如何恢復生態環境范文

導語：如何才能寫好一篇如何恢復生態環境，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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在這種情況下，貧困地區應該如何處理農民生計與資源環境之間的關系？面對越來越惡化的生態環境，貧困地區將如何真正地實現可持續發展？

為此，本刊記者專訪了被譽為“綠色諾貝爾獎”的“環境金人獎”得主――中國民間環保組織“云南省大眾流域管理研究及推廣中心”主任于曉剛。

改變對豐富資源的過分依賴

《中國扶貧》：通過多年的走訪和調研，您認為目前貧困地區的生態環境與經濟現狀如何？請舉例談談。

于曉剛：自然狀況和生態環境問題，各地迥異。如西南地區的環境目前總體上還是不錯的，但是在西北、黃土高原等這些地方，包括一些荒漠化和石漠化地帶的生態環境相對比較糟糕，有些甚至不適合于農業發展。

但是，生態環境的好與壞，并不是導致某個地區貧困與否、經濟發達與否的唯一因素。生態好的地方，也可能因為不可持續的發展模式造成自然環境被破壞，從而導致貧困，這種現象被稱作是“生態資源的詛咒”。也就是說，對豐富資源的過分依賴會成為經濟發展的絆腳石。而生態脆弱就意味著人口和經濟承載力弱，如果一味強調資源開發和工業經濟，只能陷入“人口貧困-資源開發-環境退化-加速開發-環境惡化-貧困加劇”的惡性循環。

如在云南的西雙版納，有非常豐富的生態資源，比較適合種植橡膠，當地就開始大規模地發展橡膠產業，但后來逐漸發現，橡膠葉破壞了大量熱帶雨林，出現水土流失嚴重、氣候越來越干燥、雨霧天越來越少的現象。此外，因為云南有很好的氣候，有些地方政府便把一些原始森林改成了1000萬畝的桉樹林，說是為了發展，實際是在破壞環境。本應該可以從自然林中獲得一定收益，但因為造紙行業用很低的價格購買或者租用云南的土地種植桉樹，老百姓不但沒有獲得多少收益，反而還要承擔環境被破壞的代價。

資源豐富導致貧困，主要因為老百姓沒有參與和決定他們未來生計的權利。長期以來，一些學者和環保人士的建議得不到政府采納，而政府只希望得到更多的GDP，從而造成了貧困地區的發展越來越不可持續。像在西北地區，本身的水源、氣候等條件不占優勢，但當地老百姓做了一些恢復植被和流域治理工作，環境逐漸變好，老百姓開始發展種養殖等產業，慢慢地經濟也得到了一些改善。因此，發展必須要建立在生態環境保護之上。

《中國扶貧》：您認為貧困與脆弱的地理環境之間存在怎樣的聯系？

于曉剛：主要看在什么樣的發展導向之下，是可持續發展的導向，還是唯GDP論的發展導向。如果將單一的發展思路轉向以多元的標準衡量發展的話，或許有時候我們所認為的貧困，老百姓并不認為是貧困，特別是在一些少數民族地區，他們甚至希望一些政策不要過多地去打擾他們，讓他們有自己的發展選擇，有自主發展權。

但是，單從研究如何脫貧與致貧的原因來看，貧困與脆弱的地理環境之間存在著緊密的內在聯系和相關性，并相互深刻地影響著。這種相關性的大小因不同地區的不同工業（包括農村工業）水平、經濟發展水平、不同工農業比重和不同地理區位及交通條件而不同。所以，我們要根據不同地區脆弱生態環境與貧困關系不同的特點，提出要因不同地區而區別對待其生態環境建設與經濟發展關系的建議。我想這也將是今后如何平衡脫貧與生態環境保護之間關系的關鍵所在。

保護與發展并重追求雙贏

《中國扶貧》：您在生態環境恢復與可持續發展方面有一定的研究，特別是在流域管理方面有獨特的見解。您認為在我國，特別是在貧困地區，生態環境治理成果維護的最大障礙是什么？

于曉剛：首先就是政府的唯GDP論，這是一個障礙。我們知道生態環境的投資需要很漫長的時間，而增加GDP可以在很短的時間就獲得政績，恢復生態環境所獲得政績的時間相對比較長，所以這就導致以往政府不太關注生態的恢復。

現在有一種理論認為，環境資源也是資本，如果能夠有增加環境資源的資本，也應該計入GDP，或者是計入綠色 GDP，或者采取其他更全面的資源增值的計價方式。如果我們把生態治理也作為當地的政績，又有很好的檢測和計算增值的手段、標準和措施，我們就能夠很好地為生態恢復計算當地的成績。

當然，我們也相信當生態越來越好的時候，如果能夠很好地應用這些資源，就會減少貧困。實際上，過去有種技術叫混農林，把農業和林業技術混合在農田里面，既保證水土豐潤，又能增加農業收入。還有一種叫社區林業，老百姓通過植樹造林從林業中獲得更多生計，包括生態旅游、果木收入等。所以，關鍵在于如何一方面計算當地生態資本增加的政績，一方面將生態保護與生計結合在一起，相得益彰，達到雙贏。在云南麗江拉市海的西湖村，過去水土流失非常嚴重，甚至整個村子都會被洪水淹沒，后來老百姓在山上種了很多果樹，防止水土流失，同時對河道進行維護維修，現在生態和經濟都得到了發展，整個村子都覆蓋了果木，已經沒有水土流失和發洪水的現象。因此，如果把生態保護和生計發展結合在一起，就能克服很多障礙。

此外，從全國的情況看，我認為貧困地區農村的生產生活方式、從業人員就業結構、接續產業發育狀況及勞動就業轉換能力和潛能也會成為其生態環境治理成果維護的最大障礙，這也是需要進一步研究和克服的問題。

《中國扶貧》：現在，部分貧困地區把生態旅游當做一個重要的脫貧增收方式，您怎么看？

于曉剛：從發展和脫貧的角度講，生態旅游是一種很好的方式。但是，最重要的是要讓老百姓能夠看到在保護生態的同時開展生態旅游的前景。

我們在麗江波多羅村做流域治理項目的時候，最初只是想獲得老百姓的信任，前期主要是幫助他們恢復曾經被破壞的環境，在這個過程中，讓他們認識到保護生態的重要性。后來，生態環境逐漸恢復以后，有了生態基礎，他們才自發地邊保護環境邊搞生態旅游，逐漸吸引了游客。

但是，如果沒有資源稟賦，或者它本來就是窮山惡水，要搞生態旅游恐怕也會有點牽強附會。生態旅游本身是極具專業性的，前提和基礎就是要有好的生態和環境，同時還要以保護為基準。所以，對于生態旅游，除了動員老百姓對其進行保護，還要防止過度地商業化而破壞了生態旅游的本來意境和原則。另外，保護生態是整個社區的事情，也是整個社區長期保護的結果，如果現在是完全市場化的一種狀態，比如說由各家各戶來做的話，往往就會出現破壞生態的情況。因此，生態旅游跟社區可持續的旅游是密不可分的。生態是大家的，需要大家來保護，如果有人說我只愿意利用，不愿意保護，完全是想做私人的旅游，這不僅會造成社區的分裂，還會加劇生態旅游的失敗和環境破壞。

用綠色資本積累促進扶貧開發

《中國扶貧》：您認為，國家在實現反貧困與貧困地區生態環境治理相統一的措施中，最應該重視和考慮的是什么？從而能給予貧困地區老百姓以拓展生存和發展空間的能力？

于曉剛：對于生態比較好的地方，就要注重它的保護，并且用自然資本、生態服務評估等這樣的方式給予應有的補償，這樣才能獲得一種公平的發展，包括生態公平和社會公平。這本身也是一種空間，雖然可能跟過去資金的空間不一樣，但從生態學上、從概念上和理論方法上都是一個擴展，可以獲得生態的價值及相應的補償。

還有一些是需要恢復生態，如當地歷史以來就環境差，或者是被破壞較嚴重的，或者是一些荒漠地帶，首先需要的是恢復生態，像退耕還林、退耕還木、休養生息等。也可以利用生態服務和生態資本的理論做設計和解釋，如果不對黃土高原和沙漠化地帶進行生態恢復，可能就會因沙塵暴和水資源流失嚴重而增加對城市環境的破壞，從而造成更大的環境代價。

從全國的角度綜合考慮，要樹立生態環境的修復和建設這種資本積累的新理念，大力開展生態環境的修復和建設，大力開發生態產品和生態產業，強化綠色資本的積累。各級政府應把資金、技術投到承擔生態功能的貧困地區，把扶貧資金更多地投向生態建設，實行綠色扶貧開發。

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【關鍵詞】水污染；富營養化；生態修復

黑龍江省清河林業局位于我省通河縣境內。企業經營面積145594公頃，局址城鎮在松花江中游北岸，屬通河江段。近年來由于調整產業結構停止森林主伐，取消山上采伐作業工段，實施生態移民以及棚戶區改造等城鎮化政策，促使城鎮人口急劇增加，至2012年底，局址城鎮人口已達4.6萬人。林區生態環境保護成為生態文明建設的首要課題。

1.月牙湖水體污染現狀

1.1基本概況

清河林業局轄區內水系、沼澤、濕地發達。小古洞河、大古洞河、西北河均是松花江中游的一級支流，大古洞河與其支流半截河在入江口前形成濕地，經人工修建筑堤，形成月牙湖。湖水的補給源是大古洞河水。

月牙湖位于清河林業局局址北3.6公里，因呈月牙形故得名月牙湖，湖體與松花江平行，與松花江水平距離為40米。月牙湖原為森林采伐時期的貯木場出河口，水域面積24公頃，水深1.5-2.0米，蓄水4.8萬立方米。湖中心有小島，修有亭榭。沿江一側有出水口，靠近城鎮一側有2處排污口。大古洞河是現清河鎮的供水水源，為Ⅲ類水質，其流經清河鎮鎮郊稻田區后注入月牙湖，由于稻田區水系化肥等原因，使其入湖水體總磷、總氮、生化需氧量嚴重超標。由于城鎮人口的急劇增加，現生活污水及其中中小企業工業污水日排放量估算約為1.2萬噸，加之大古洞河農田灌溉水均通過管涵未經處理直排月牙湖，將月牙湖作為氧化塘，經稀釋降解后由沿江一側出水口排出。

1.2湖體水質污染分析

2012年經環境監測部門對月牙湖水體水質監測，其湖體水質已嚴重污染，呈富營養化狀態。各項主要污染項目的檢測結果均已大幅度超標，而對于生態保護有益的項目數值則大幅下降。具體結果見表：

2012年清河林業局月牙湖水體主要污染指標及水質狀況表 單位：mg/L

依據表中數據主要污染指標，與Ⅲ類水質相比較，溶解氧為劣Ⅴ類，高錳酸鹽指數為劣Ⅴ類，五日生化需氧量為Ⅴ類，氨氮為劣Ⅴ類，總氮為劣Ⅴ類，超標12.23倍，總磷為劣Ⅴ類，超標6.4倍。湖體水質為劣Ⅴ類。屬嚴重營養化水質。

原本是一湖清水，經20多年的城鎮生活污水無處理措施的直接排放，逐年增加的污染物超載負荷運行，月牙湖依靠自身的生態環境現已無力再繼續承擔城鎮生活污水的稀釋、降解，完成達標排放的重擔。

2.湖體生態修復建議

清河林業局轄區內月牙湖是松花江中游非常重要的水資源，承擔著農田灌溉、漁業生產、環境質量調節等重擔，保護月牙湖的生態健康刻不容緩。如何修復月牙湖水體，經調查并征求各方面專家意見，本文提出如下建議：

2.1監督管理

絕對禁止設置新的排污口，在清河林業局局址城鎮污水處理廠建成后，絕對禁止任何單位和企業設暗管，偷排污水。對于漁業生產、旅游開發等促進經濟建設的項目應本著科學合理、適度開發的原則。具體工作由林業局環保部門監督實施。

2.2工程措施

在我省加快建設縣級城鎮污水處理廠政策的支持下，2012年省政府批準了清河林業局污水處理廠的建設計劃，2013年即將投入建設。并預計年底建設完成。

污水處理廠建成后，應迅速封堵現有兩處排污口，盡快清除原兩處排污口湖底淤泥。對于有礙于湖體生態恢復的附屬工程設施要少建或拆除，恢復湖體本身的自然條件，凈化生態環境，做到控源截污。

2.3實施生態修復及治理的技術措施

增加水體中的溶解氧是治理富營養水體的關鍵技術。種植水草就是修復湖體水質生態的最有力最行之有效的技術措施。水草和藻類是湖泊中的兩類主要植物，它們在水體中相生相克。水草生長吸收氮、磷等營養物質多，則藻類吸收的少，使其生長繁殖受到抑制。水草豐盛了，就會吸收水體中大量氮、磷等元素，水草類水生植物的生長有效消減了排入湖中的外源營養鹽負荷，同時又大量抑制了淤泥中營養鹽分的釋放。使湖泊處于負營養或中營養水平，負營養或中營養水平的水質不益于藻類和浮游生物的生長，是健康的水質，則藻類不會大量繁殖，并逐漸消亡。

種植水草類植物要用當地物種，嚴禁引進外來物種，以免造成意想不到的生態危害。當地可利用物種極為豐富，可選擇種植小葉樟、苔草、柳葉鬼針、龍膽草、百合花、香蒲、睡蓮等水生植物。經適當種植2～3年后，水草類植物將使湖體水質的氮、磷等物質保持在一個較為合理的水平，將有效改善湖體水質的富營養化水平，湖體水質可恢復至污水排入前的Ⅱ～Ⅲ類水質水平。

2.4科學合理開發利用月牙湖水資源

月牙湖上游是大古洞河，水質為Ⅱ類，下游是松花江，形成河湖江上下連通，水源補給與流動性能好，月牙湖開發利用價值非常高。月牙湖水可作為農業灌溉、工業用水、漁業養殖以及開發旅游業等項目應用。

以適度開發，保護優先的環境政策為前提，待月牙湖水生生態修復后，可開發建設一個中等規模的漁業養殖場，要求湖水水質必須符合漁業水質標準。湖中應禁止商業化養殖珍珠，因為珍珠生長過程中，需要吃大量浮游生物，富營養化的水質是浮游生物生長的最佳環境，水肥則浮游生物多。養殖戶必然要向湖中投放大量有機肥，不到3～5年，湖水發臭，又回到富營養化水平，湖體水質的生態環境又將遭到破壞。

現森工國有林區轄區內的多個林業局已經依托自然資源，相繼開發了旅游業，生態旅游已經成為熱點。在保護環境的前提下創造了可觀的經濟效益，帶動了交通、餐飲、綠色農業以及服務業等多個產業，對于解決林業產業工人轉產開辟了新路。月牙湖風景優美、交通便利，旅游開發大有潛力，旅游收入又會循環利用到環保建設上，兩方面均有利，適度的開發前景一定十分美好。

3.結論

清河林業局月牙湖水體生態系統的修復是在消除外源污染、控制環境的條件基礎上，通過恢復種植原水生草本植物使湖體水質逐漸恢復。而利用生物恢復生態環境是環境保護行業的首選方案，其利用價值、技術推廣、資金投入等方面都是可取的。相信一個波光粼粼、清澈透明的美麗月牙湖，在不遠的將來即將會呈現清河人民面前，美麗的清河將為美麗龍江做出貢獻。

【參考文獻】

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1生態修復

1.1生態

生態是指生物圈（動物、植物和微生物等）及其周圍環境系統的總稱。生態系統是一個復雜的系統，由大量的物種構成，它們直接或間接地連接在一起，形成一個復雜的生態網絡。其復雜性是指生態系統結構和功能的多樣性、自組織性及有序性。

1.2生態恢復

生態恢復是指停止人為干擾，解除生態系統所承受的超負荷壓力，依靠生態本身的自動適應、自組織和自調控能力，按生態系統自身規律演替，通過其休養生息的漫長過程，使生態系統向自然狀態演化?；謴驮猩鷳B的功能和演變規律，依靠大自然本身的推進過程生態修復（Restoration）是指根據生態學原理，通過一定的生物、生態以及工程的技術與方法，人為地改變或切斷生態系統退化的主導因子或過程，調整、配置和優化系統內部及其與外界的物質、能量和信息的流動過程及其時空秩序，使生態系統的結構、功能和生態學潛力盡快成功地恢復到一定的或原有的乃至更高的水平。修復與恢復是有區別的，更不同于生態重建。生態修復的提出，就是要調整生態重建思路，擺正人與自然的關系，以自然演化為主，進行人為引導，加速自然演替過程，遏制生態系統的進一步退化，加速恢復受損的生態系統。生態重建是對被破壞的生態系統進行規劃、設計，建設生態工程，加強生態系統管理，維護和恢復其健康，創建和諧、高效的可持續發展環境。對于生態修復，國際上已有相應的科學理論支撐體系，對生態系統退化機理及其恢復途徑已有所研究，并被日本、美國及歐洲所應用，取得了良好的效果。

1.3生態修復概念的國內外發展

Harpe（r1987）認為，生態恢復就是關于組裝并試驗群落和生態系統如何工作的過程。Diamond（1987）認為，生態恢復就是再造一個自然群落，或再造一個自我維持、并保持后代具持續性的群落，他比較側重于植被的恢復。Jordan（1995）認為，使生態系統回復到先前或歷史上（自然的或非自然的）狀態即為生態恢復。Cairns（1995）認為，生態恢復是使受損生態系統的結構和功能回復到受干擾前狀態的過程。Egan（1996）認為，生態恢復是重建某區域歷史上有的植物和動物群落，而且保持生態系統和人類的傳統文化功能的持續性的過程。美國自然資源委員會（TheUSNaturalResourceCouncil，1995）把生態恢復定義為：使一個生態系統回復到較接近于受干擾前狀態的過程。國際恢復生態學（SocietyforEcologicalRestoration，1995）先后提出三個定義：生態恢復是修復被人類損害的原生生態系統的多樣性及動態的過程（1994）；生態恢復是維持生態系統健康及更新的過程（1995）；生態恢復是幫助研究生態整合性的恢復和管理過程的科學，生態系統整合性包括生物多樣性、生態過程和結構、區域及歷史情況、可持續的社會時間等廣泛的范圍（1995）。

另外，焦居仁（2003）認為，生態修復指停止人為干擾，解除生態系統所承受的超負荷壓力，依靠生態系統自身規律演替，通過其修養生息的漫長過程，使生態系統向自然狀態演化。焦居仁認為恢復原有生態的功能和演變規律，完全可以依靠大自然本身的推進過程，在其界定的定義中，生態恢復僅依靠生態系統本身的自組織和自調控能力。關于“生態修復”，日本學者多認為，生態修復是指外界力量受損生態系統得到恢復、重建和改進（不一定是與原來的相同）。這與歐美學者“生態恢復”的概念的內涵類似。焦居仁（2003）認為，為了加速被破壞生態系統的恢復，還可以輔助人工措施，為生態系統健康運轉服務，而加快恢復則被稱為生態修復。該概念強調生態修復應該以生態系統本身的自組織和自調控能力為主，而以外界人工調控能力為輔。

2生態修復質量評價

2.1生態修復質量評價的進程

美國是較早開展生態修復評價的國家。從上世紀70年代開始，為了更好的評價跟預測，美國的研究者開發了多種生態系統評價方法，最常用的是生態環境評價系統（HES—HabitatEvaluationsSystem)（LarryW.Can-ter，1996）和生態環境評價程序（HEP—HabitatEvalua-tionsProgram），HES主要用于河流地區的洼地森林生境的評價，而HEP則被廣泛接受用于區域生態影響的評價（徐鶴,賈純榮,朱坦,戴樹桂，1999）。80年代初美國環保局（簡稱:U.S.EPA）提出的環境監測和評價項目（EMAP），從區域和國家尺度評價生態資源狀況并對發展趨勢進行長期預測，以后該項目又發展成州域和小流域環境監測和評價（R—EMAP）。Reitti以滲透理論為基礎，提出了一種新的生態修復評價法，即生態質量的安全與否與斑塊的間距、擴散能力、干擾能力等相關，安全度也是生態評價中應解決的問題。生態環境質量評價的指標體系研究中，1990年經濟合作與發展組織（OECD）首創了“壓力一狀態一響應”（PSR）模型的概念框架，該模型是衡量生態環境承受的壓力，這種壓力給生態環境帶來的影響及社會對這些影響所做出的響應等。隨后人們對該模型進行推廣，建立了針對不同問題的PSR模型。ThomasM.Quigley等對哥倫比亞河流域的生態安全性進行了評估。分別用不同的指標評價森林、草地、水域子系統的生態安全（ThomasM.Quigley，2001）。Steven.M.Bartell等采用綜合水生系統模型在加拿大魁北克省對有毒化學品給河流、湖泊和水庫造成的生態風險進行了評估（StevenM.Bartell，1999）。還有RaPport.D.J、W.GWhitford、ZhanxueZhu、美國環境保護局等提出了針對生態系統健康及其適宜性、生態系統服務功能等的評價指標體系（Whitford，W.G,Rapport.D.J，DeSoyza.A.G，1995）。

2.2生態修復質量評價方法

2.2.1列表清單法

列表清單法是little等人于1971年提出的一種定性分析方法。該法的特點是簡單明了，針對性強。主要應用于影響識別和評價因子篩選;進行生態環境因子相關性分析(行、列均為生態因子);進行開發建設活動對生態環境因子的影響分析等。列表清單法的基本做法是:將擬建實施的開發建設活動的影響因素與可能受影響的環境因子分別列在同一張表格的行與列內，逐點進行分析，并以正負符號、數字以及其他符號表示影響的性質、強度等，由此分析開發建設活動的生態環境影響。

2.2.2綜合指數法

綜合指數法，是通過對每個環境因子性質及變化規律的研究與分析，相對于環境質量從好到差分別賦予由高到低的分值，再根據各個因子對生態環境的重要性不同，分別賦予不同的權重，然后綜合權重和分值，得出生態環境的現狀值。用同樣的方法，取同樣的權重，可預測項目建成后的生態環境預測值。比較現狀值和預測值的差別，便可知項目建成前后生態環境變化的程度。采用的公式為EI=∑=Wi×IiEI=∑（Ea－Eb）×Wi式中：EI—生態環境質量綜合評價數值；n—指標個數；Wi—各指標權重值；Ii—各指標的數值；EI—開發建設活動前后生態環境質量變化值；Ea—開發建設活動后指標i因子的質量指標；Eb—開發建設活動前指標i因子的質量指標。#p#分頁標題#e#

2.2.3圖形疊置法

圖形疊置法是把兩個以上的生態信息疊合到一張圖上，構成復合圖，用以表示生態環境變化的方向和程度。本法的特點是直觀、形象，簡單明了，但不能做精確的定量評價。生態圖法主要用于區域環境修復影響評價;具有區域性影響的特大型建設項目評價中，如大型水利樞紐工程、新能源基地建設、鐵路建設等以及土地利用規劃和農業開發規劃中（吳小萍，楊曉宇，冉茂平，2004）。

2.2.4生態系統綜合評價法

生態系統是由多因子(生物因子和非生物因子)組成的多層次的復雜體系和開放系統，系統內部各因子和系統外部環境之間有著千絲萬縷、密不可分的相互聯系和相互作用。認識和評價這樣的復雜系統必須采用定性與定量相結合的方法，層次分析法是目前最常見的評價方法，它是一種對復雜現象的決策思維過程進行系統化、模型化、數量化的方法（趙煥臣等，1986）。生態系統綜合評價法的主要工作程序是：（1）明確問題確定評價范圍和評價目的、對象；進行影響識別和評價因子篩選，確定評價內容或因子；進行生態因子相關性分析，明確各因子之間的相互關系。（2）建立層次結構根據對評價系統的初步分析，將評價系統按其組成層次構筑成一個樹狀層次結構。在層次分析中，一般可分為3個層次:目標層、指標層、策略層。（3）標度在進行多因素、多目標的生態環境評價中，既有定性因素，又有定量因素，還有很多模糊因素。各因素的重要程度各不相同，聯系程度各異。在層次分析中針對這些特點，對其重要度作出定義。（4）構造判斷矩陣采用的導出權重的方法是兩兩比較的方法。同過兩兩比較，構造判斷矩陣。（5）層次排序計算和一致性檢驗一權重計算排序計算的實質是計算判斷矩陣的最大特征根值及相應的特征向量。此外，在構造判斷矩陣時一，因專家在認識上的不一致，須考慮層次分析所得的結果是否基本合理，需要對判斷矩陣進行一致性檢驗，經過檢驗后得到的結果即可認為是可行的。（6）選擇評價標準：通過上述5個步驟，確定了區域生態系統綜合評價的指標體系、層次結構及各層間的權重，接著應確定相對于指標體系的評價標準體系。（7）采用指數方法進行評價。其評價模型如下：=（j=1，2，…n）式中：Yj為態修復綜合評價，wi為各指標的權重值，xj為各屬性值。

2.2.5BP神經網絡法

生態環境系統是由大量的系統組分按照非線性方式組合的，因此，生態環境質量與生態環境指數之間的非線性關系要求生態環境質量提取模型具備非線性函數擬合的功能。人工神經網絡方法能很好地處理多變量之間的非線性關系，能較好地解決生態環境質量信息提取所面臨的問題。人工神經網絡（ArtlficiaiNeu司Networks，簡稱ANN）是20世紀40-50年代產生，80年展起來的模擬人腦生物過程的人工智能技術。它是由大量的、簡單的神經元廣泛互連形成的復雜的非線性系統。它不需要任何先驗公式，就能從己有數據中自動地歸納規則，獲得這些數據的內在規律，具有自學習性、自組織性、自適應性和很強的非線性映射能力，特別適合于因果關系復雜的非確定性推理、判斷、識別和分類等問題（甘敬等，2007）。BP（BackPropagation）網絡是目前ANN技術中應用最為廣泛的一種網絡類型，是一種是由非線性傳遞函數神經元構成的前饋網絡，其權值的調整采用反向傳播學習算法，體現了神經網絡理論中最為精華的部分（Anderson，TA.，1995）。它是一種包含有輸入層、隱含層和輸出層的中向傳播的多層前向網絡。

2.2.6主成分分析法

主成分分析是把原來多個變量化為少數幾個綜合指標的一種統計分析方法，從數學角度來看，這是一種降維處理技術。假定有n個地理樣本，每個樣本共有p個變量描述，這樣就構成了一個nXp階的地理數據矩陣。

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關鍵詞：海綿城市；生態城市；城市景觀；協調

引言

城市建設中離不開生態景觀，通過海綿城市角度分析城市景觀設計以成為人們關注的問題，在海綿城市角度下，城市景觀設計如何與城市快速相協調，建立自然和諧的發展模式。

1 海綿城市景觀設計對城市發展的影響

1.1 有效提升水質，保護水岸生態環境

基于低影響開發理念的海綿城市景觀設計，能夠實現區域內部雨水的收集、滲透以及過濾等，有效提升了水質，另外也降低了洪澇發生的可能性，提高了水岸生態環境的保護與恢復。

1.2 增加生態休憩場所，提升生活品質

海綿城市景觀設計限制了城市的盲目發展，通過科學的集中開發，建立適宜的生態自然環境，增加了休閑場所，提升人們生活品質。海綿城市理念下的景觀設計，在雨水資源的利用上尤為科學，將雨水管理與凈化處理相結合，不僅能夠利用雨水進行水景類型的景觀設計，同時也合理利用了雨水資源，一舉多得。在鼓勵公眾參與城市景觀建設方面也發揮著巨大作用。

1.3 改善城市環境壓力，降低城市建設成本

在海綿城市理念下的城市景觀建設，將雨水利用融入了景觀設計，有效克制了傳統城市中以排為主的灰色基礎設施利用，大大改善了城市環境壓力，減少排水設施的維護與建設成本。

2 實現海綿城市景觀設計的技術原則

將保存生態資源作為景觀設計前提，實現資源優化，減少不可下身地面對生態環境的破壞；在不可下滲地面與排水管道連接的設計上，要善于利用場地特征，確保自然水的流通，最大限度實現水平衡；為確保徑流中所含的物質有足夠的時間進行預處理，必須科學合理增長通過時間和控制排出。

3 結合實例談海綿城市景觀建設如何與城市發展相協調

3.1 項目背景

20世紀60年代，隨著新加坡人口的劇增和經濟的飛速發展所帶來的一系列的環境問題，如洪澇、干旱、嚴重的水污染。如何緩解這些緩解洪澇災害，還市民一個干凈的休閑娛樂空間。從2006開始，新加坡在結合自身條件下，不斷創新，開始推出《活躍、美麗、干凈的水計劃（ABC計劃）》，將天然河流系統大規模轉變為混凝土河道和排水渠系統。在很大程度上不斷改善國家的水體排放功能和供水到美麗和干凈的溪流，河流，和湖泊。很多休閑生態的景觀建設也應運而生，給市民提供了很多休閑娛樂的空間。加冷河-碧山公園是ABC方案下的旗艦項目之一，結合公園需要翻新計劃，公園旁的加冷河混凝土渠道亦要結合城市化發展而增加的雨水徑流的排放的需要，將加冷河從筆直的混凝土排水道改造為蜿蜒的天然河流。

3.2 改造目標

通過改造加冷河以及碧山宏茂橋公園，使其滿足新加坡國內水源提供、防治洪災的基礎需要外，亦能提升公園的景觀建設的品質，創造休閑的舒適空間，滿足人們休閑與娛樂的需要。另外，結合城市的發展需求，公園作為新加坡公園連接道系統的一部分，通過改造建設，能與其它公園更好地融為一體，最大限度地優化新加坡生態格局，促進生態系統服務功能提升，與新加坡城市快速發展相協調。

3.3 建設策略

（1）有效利用土壤生物工程技術。如何將加冷河筆直的混凝土排水道改造為蜿蜒的天然河流，通過結合實際研究，采用了生態工法技術，這是熱帶地區首次運用此技術去鞏固河岸和防止土壤被侵蝕的工程。生態工技術是通過用天然材料植物與工程技術完美結合，去穩定河岸，從而達到防止水土流失的目的。此技術中，運用的植物不僅能起到重要的結構支撐作用，也能起到美化環境的作用。生態工法技術的最大特點是能夠不斷增加自身的堅固性和穩定性去適應不斷變化的環境，為動植物創造了優良的棲息地，增加公園生物的多樣性，不斷促進生態平衡。這種進行回歸自然的改造，注重自然生態環境恢復保護，進入到“少干預”、“自然恢復”的生態復興高級階段。

（2）公園和河流的動態整合。公園和河流的動態整合，為碧山公園打造了一個全新的、獨特的標識。嶄新、美麗的軟景河岸景觀提供一個令人向往的休閑空間，培養了人們對河流的歸屬感，人們能夠更加近距離的接觸水體、河流，感受到自然生態的美好與珍貴，認識到惜水、愛河、護河、保護家園的重要性，對河流不再有障礙，恐懼和距離。此外，如遇到特大暴雨，雨水可通過緊挨公園的陸地輸送到下游。

（3）雨水管理設計，增加城市韌性。本項目的亮點處在于將混凝土水渠改建成自然河道的同時，融入了雨水管理設計，這與城市可持續發展是相協調的。城市與自然，歷來被認為是對立地存在，而該項目中完美地將二者融合一起。城市未來發展需要面對來自方面的挑戰，城市要發展必須提高自身韌性，這個創新項目的一體化概念有效解決由于氣候變化導致的洪災、干旱期導致的旱災所帶來對城市發展的影響問題，幫助城市更好地面對未來的挑戰。它能夠有效地對于雨水進行處理，有助于凈化市民的飲用水；能讓城市發展的同時，也保護了植物和動物種群；它還能夠為市民提供更多親近大自然的機會。

（4）公共空間打造。積極地完善及提升公園現代化休閑生活區域空間功能。保留由居民長期生活習慣下形成的一些功能空間，進行場地修繕、設施優化等。并結合各個區域現有環境及人群組成，增設不同主題的休閑娛樂活動區域，提供多樣性的公共活動空間，滿足現代人不同的生活需求。其空間主要有三個特征，一是對外開放，公園與周邊居住用地無圍墻設置，人們可隨時隨地進入公園與河流親近。二是分區合理，在功能分區上全面體現健康景觀空間生活的理念。公園內部有足底按摩區、遛狗區、河濱長廊區，以及池塘、草坪、游樂場等不同功能空間。三是注重教育，公園樹干上有“放生之前請三思”字樣的掛牌，引導公眾正確對待動物；舉辦生態教育活動，如舉辦周末早間家庭趣味導覽，并計劃融入社區園藝，為“觀察大自然”等文化活動提供場所。休閑活動空間多樣，充分的豐富了周圍居民的生活，同時豐富的活動空間讓居民與環境相融合，從而將生態和諧于此完美展現。

（5）加強安全節點設計。在碧山公園，將人性化設計完全體現出來，如安裝了全面的河道檢測和水位傳感器預警系統、警告燈、警笛和語音通告設備，提供出現大雨或水位升高的預警。其次，警告標志明顯，沿著河岸設置明顯的警告標志、紅色標記和浮標。最后，在水位上升時，水位到達安全節點，河流檢測系統將觸發警告燈、警報器和語音通報設備。

4 結束語

在城市景觀設計中，將水環境、生態平衡納入設計理念，建立海綿型新型城市，是城市建設的必然趨勢?；诤＞d理念下的城市景觀設計，能夠有效環境土地資源使用壓力，合理利用雨水資源，倡導城市與自然的和諧相處，與城市快速發展相協調。碧山宏茂橋公園與加冷河修復是熱帶氣候區域第一個自然河流改造工程。其基于恢復生態學理念的指導下，與城市快速發展相協調。改造后的碧山宏茂橋公園與加冷河，不僅實現基礎設施系統協調，還大大提升了城市的環境品質，給人們提供休閑生態的游憩空間。

參考文獻

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關鍵詞：生態環境；生態設計；景觀；綠化

從古到今人類都在以經濟發展為中心進行城市建設。但人類對城市的需求不僅局限在物質上，還會對城市的環境提出更多層面的要求。城市空間發展要源于自然生態的視角：城市空間發展不是人工環境不斷侵占自然生態空間的過程，而應是與自然協同演進。

上世紀90年代以來，我國城市化運動迅速展開，城市面積快速擴張。多年的快速城市化之后，種種城市頑疾已經成為發展的桎梏，大地自然系統在城市化過程中遭到徹底的摧殘。城市擴張和基礎設施的建設是必須的，但自然系統是負荷量是有限的，生態環境的惡化已經威脅到整個民族的可持續發展。根據國務院的《關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》提出未來15年以防治各類污染為重點環境保護目標。要求各地各部門必須把環境保護擺在更加重要的戰略位置，痛下決心解決環境問題，建設人類和自然相利共生的城市，即人與自然相協調可持續發展的城市。

雖然城市生態問題的迫切性已經引起了社會各界的重視，但由于缺乏現實的實施手段和管理體制，生態理念還很難真正落實到現實的發展計劃中去。因此，改變城市擴展的運營模式和空間格局是可持續發展的唯一出路。

一、城市生態設計理念

伴隨20世紀70年代初聯合國MAB計劃的提出，許多國家先后開展了城市生態系統方面的研究。保護環境、改善城市生態狀況的思想引入城市風景園林規劃設計，并對未來園林發展的規劃設想產生了持續的影響。在景觀行業發達的國家，生態主義設計早已不是停留在論文和圖紙上的空談，倡導能源與物質的循環利用，發展可持續的生態處理技術思想貫穿于整個設計的始終。對生態的追求與對功能和形式的追求同等重要，有時甚至超越后兩者，占據首位。國內城市范疇的景觀規劃還相當落后，仍停留在傳統的追求空間視覺效果的形式層次，生態原則只在城市的綠地系統規劃中得到少許應用。

生態設計定義：任何與生態過程相協調，盡量使其對環境的破壞影響達到最小的設計形式都稱為生態設計。這種協調意味著設計應尊重物種多樣性，減少對資源的剝奪，保持營養和水循環，維持植物生境和動物棲息地的質量，以改善人居環境及生態系統的健康。生態設計將人作為自然的一部分，重視人類社會與自然之間的和諧統一，摒棄了掠奪式開發的弊病，達到人與自然共生的理想。

二、城市生態敏感區

鑒于城市處于快速拓展階段，特別是建設需要大量土地資源，為了保障其建設的完整性和連續性，應對城市空間作生態敏感性分析，并劃分出不敏感區作為城市優先發展區用地。

生態敏感性分析通過對城市化特別敏感的自然生態因子加以疊加，用以界定易受人類損傷的敏感地帶，加以控制保護。一般從飲用水資源、自然生態要素的人文價值、生態資產、工程地質情況等指標進行處理分析。根據生態敏感性程度，將市區劃分為生態最敏感區、敏感區、低敏感區和不敏感區4種類型?？臻g落實如下：

生態最敏感區主要分布在山脈、河流水系的兩側。該區生態敏感性很高，外來干擾不僅對其自身影響反應劇烈，甚至有可能波及其他地區，對整個生態系統帶來破壞，故應屬重點生態保護區，城市發展過程中應重點考慮與該區的關系。

敏感區分布在山體邊緣地帶、建成湖泊濕地地區以及老城中心。該區生態敏感性較強（包括歷史文化因子的敏感性），對維護最敏感區的功能以及整體生態效果起重要作用，故開發建設亦應慎重。

低敏感區以大片農田景觀為主，少部分為城區內歷史文化保護地段或文物密集區，該區不宜強度開發，而應作為大地園林化的主要構成成分或歷史文化控制建設地段。

不敏感區主要分布在城市周邊縣城區一帶，是城市發展的良好用地。

三、生態的綠化

隨著環境資源被不斷開發利用，經濟的高度增長，工業社會的快速發展以及局部地區后工業社會的逐漸到來，利用綠化技術對受損環境與被破壞環境進行生態與景觀恢復越來越顯示出其重要性。

生態處理手法是值得大力推廣運用的，但以為設計人造的綠色空間，植林挖池就具有生態效益，未免是將復雜的生態系統簡單化了。從表象上看，城市景觀大都體現了綠色的主題，但綠色的不一定是生態的，花費大量的人力物力才能形成和保持的景觀效果并不是生態意義上的“綠色”。自然有其演變和更新的規律，站在生態的角度上看，自然群落比人工群落具有更強的生命力。充分利用鄉土植物種類，尊重場地的自然再生植被，為自然再生過程提供條件或是充分利用基址上的原有植被，發揮自然系統的能動性，這才是綠色生態設計。

（一）屋頂生態綠化

在建筑密集的城市環境中，屋頂生態綠化作為一個比較有效的空間綠化手段，常常出現在高密度的建筑群中。屋頂綠化對建筑本身的承載力和防滲透要求相對較高，因此，一般建筑只能栽植淺根系易于生長的花灌木及地被。但基本上只是的達到了綠化的效果，在生態多樣性方面太過單一了。值得我們考慮的是如何更高效的發揮生態綠化的作用，建立生態多樣性空中綠化。

韓國環境部《建設高效率的生物棲息空間》項目之一“天空樂園”——把建設生物棲息場所的市內生態公園的概念引申到屋頂綠化中。把空間分為“野生綠地”、“灌木叢”、“濕地”等，并種植了八十多種植物。屋頂小生態系統建設后，高為12層的建筑，取暖能源減少了14%，空調使用減少了13%.建設兩年后屋頂小生態系統植物種類達到了150種，昆蟲種類達到了二十多種，魚類、兩棲類、鳥類生存環境優化。由此看來，在屋頂上建設生物棲息空間，給城市帶來了生態環境的多樣化。

（二）依據潛在植被理論進行恢復樹種規劃

城市發展在基礎建設和道路建設中幾乎不可避免對自然植物群落的破壞。依據潛在植被理論進行恢復被破壞的植物群落系統，其在綠量和生物多樣性比自然再生的恢復速度快很多城市發展在基礎建設和道路建設中幾乎不可避免對自然植物群落的破壞。依據潛在植被理論進行恢復被破壞的植物群落系統，其在綠量和生物多樣性比自然再生的恢復速度快很多。

城市發展在基礎建設和道路建設中幾乎不可避免對自然植物群落的破壞。依據潛在植被理論進行恢復被破壞的植物群落系統，其在綠量和生物多樣性比自然再生的恢復速度快很多。

綠化樹種規劃的方針：

1.以當地景觀與植被構成為主的鄉土群落為復原目的；

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關鍵詞：生態水利工程；區別；設計原則

中圖分類號：TV21 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）08-00-01

近年來我國各地區的水利工程發展較快，取得了不少成績，但是水利工程的建設導致了許多流域水資源分配的不均一，產生了許多生態環境問題，例如過量引用河流水資源或修建水庫導致下游缺水甚至斷流、水體自凈能力下降等問題。水利工程引發的生態環境問題危害河流區域經濟社會的可持續發展，人們開始全面的、深入的認識水利工程給人類和生態所帶來的影響。生態水利工程是基于生態設計的水利工程，可以有效的減少水利工程對生態環境的影響，文章就生態水利工程設計方面的相關問題進行闡述。

一、生態水利工程與水利工程的區別

水利工程是指人類通過工程措施對水資源的再分配，水利工程的主要目的是防洪、提供水源、防治作物旱澇漬災害等，這些作用都體現了水利工程的社會性、經濟性和資源性。生態水利工程的重點在于服務生態，是現代水利工程的重要標志。生態水利工程應有明確的生態服務目標和功能，在設計階段，將水利工程所在流域的生態系統健康作為設計的核心內容。在生態水利工程的選址、布局、施工過程等方面充分考慮經濟性以及其對環境的友好性，防止在生態水利工程建設過程中產生巨大的經濟成本和環境成本，實現生態保護與社會經濟的雙贏。

二、生態水利工程存在的問題

1.缺乏對不同區域的生態水利工程設計方法與評價標準

由于不同的生態系統存在地理的差異性，這就決定了生態水利工程具有因地制宜的特征。目前，針對生態水利工程的功能有一些理論評價方法和評價指標，但對一個具體的生態水利工程缺少可操作標準和評價方法，這與當前我國研究水利工程對生態環境影響的科學研究和相應科研成果較少有關。由于水利工程涉及工程力學的安全性與穩定性，因此我國對水利工程的結構建筑物實行了一系列的強制性標準，但是缺乏足夠的技術標準規范生態服務的目標。

2.生態水利工程與原有水利工程設施難以協調運行

在一個流域內，一些新建的生態水利工程可能是在原水利工程設施上進行改造和優化設計的，如扎龍濕地補水工程、洪河國家自然保護區水資源恢復工程以及白洋淀濕地供水工程等生態水利工程，這些均是在原水利工程設施的基礎上對其進行科學地配置，對區域的來水量進行重新分配或者對水的去向重新調整。生態水利工程的介入必然會影響原水利工程設施的服務對象和功能，甚至會給原水利工程的正常運行帶來一定的風險。由于生態水利工程與原水利工程最為顯著的差異是服務目標和功能，因此在設計和開發生態水利工程的同時，需要對原水利工程的服務目標和功能進行適當的調整，如何實現生態水利工程與原水利工程的協運行，是生態水利工程設計者應考慮的問題。

三、生態水利工程設計的原則

1.工程安全性和經濟性原則

生態水利工程的設計不僅要滿足人類對水資源的需求，也要保持生態系統的可持續性；生態水利工程的設計不僅要符合水利工程學原理，也要符合生態學原理。生態水利工程的設施要符合工程力學和水文學的規律，以保證工程設施的安全性和穩定性；生態水利工程設施的設計不僅要充分考慮到其對洪水、冰凍、干旱等自然力荷載，也要充分考慮對河流泥沙輸移、淤積以及河流侵蝕、沖刷的抵抗力，保證生態水利工程的耐久性。設計時應遵循風險最小和效益最大的基本原則，充分利用流域生態系統的自我恢復規律，爭取以最小的投入獲得最大產出。

2.提高河流形態的空間異質性原則

一個流域的生境空間異質性越高，意味著可以創造出更多的多樣性的小生境，可以允許更多的物種共存。生態水利工程的目的是提高和恢復生物群落的多樣性，我們不僅要依靠人工直接引進魚類等其他生物物種或者種植岸邊植被，生態水利工程也應該盡可能提高河流形態的異質性，為生物群落多樣性的自我恢復創造條件。確定河流生態修復目標后，應該加強對河流進行生物調查、地貌歷史以及現狀進行評估和勘查，建立生物資源數據庫和河流地貌數據庫，然后從中識別出那些對生態系統的結構和功能具有重要意義的生物因子或環境因子，在此基礎上對河流地貌和生物棲息地進行設計。

3.生態系統自設計和自我恢復原則

河流生態系統的自組織功能主要表現為河流生態系統的可持續性，生態水利工程與傳統水利工程的很大的區別在于是否應用自組織原理。生態水利工程設計是一種輔設計或者說是一種指導性的設計，它是依靠河流生態系統自組織、自設計的功能，由自然界選擇合適的物種，形成合理的結構，從而完成設計和實現設計。每一項生態水利工程必須做到因地制宜，充分利用每一條河流的自然屬性和價值，設計最佳的生態工程方案。在利用自設計理論的同時，也要充分利用本地物種，在引進外來物種的同時防止生物入侵。

4.景觀尺度及整體性原則

從大景觀尺度上開展對河流生態的修復，其效率較高，所以在設計河流生態修復的規劃和管理應該從大景觀尺度和保持可持續性的基礎上進行。從生態系統的結構和功能出發，整體把握生態系統中各個要素之間的相互作用，提高河流生態系統的整體修復能力。河流生態系統是一個大系統，當其受到脅迫時需要對各種脅迫因素之間的相互關系進行綜合、整體的研究；河流生態系統也是一個開放的生態系統，它與周圍生態系統進行能量傳遞和物質循環，所以說一個河流生態的修復活動不是孤立的，需要與相鄰流域的生態修復活動進行協調，在設計生態水利工程時應充分考慮這些因素的影響。

參考文獻：

[1]董哲仁.水利工程對生態系統的脅迫[J].水利水電技術，2003（7）.

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【關鍵詞】濕地園林;生態;景觀、環境污染

一.濕地生態系統的介紹和特征

濕地一詞最早出現于1956年美國魚和野生動物管理局《39號通告》，通告將濕地定義為“被間歇的或永久的淺水層覆蓋的土地?！蔽覈鴮φ訚?、灘涂等濕地研究具有豐富的積累，在實踐中形成了具有中國特色的濕地分類系統，通常認為“濕地系指海洋和內陸常年有淺層積水或土壤過濕的地段?！逼涮卣饔校海?）系統的生物多樣性。（2）系統的生態脆弱性。（3）生產力高效性。（4）效益的綜合性。（5）生態系統的易變性。

二.城市濕地園林的含義 濕地園林是以具有顯著或特殊生態、文化、美學和生物多樣性價值的濕地園林景觀為主體，具有一定的規模和范圍。城市濕地園林是指在城市之內或城市周邊的郊區有一定自然特性、科學研究和美學價值的濕地生態系統，建立以充分發揮濕地園林的多種功能效益、開展濕地園林合理利用為宗旨，可供公眾游憩休閑的地域。城市濕地園林在改善城市環境上發揮著巨大的作用，它改善了城市生態狀況、涵養了城市水資源、維持了區域內的水平衡、調節了城市氣候、降解了城市污染物和保持了濕地園林內部生物多樣性。城市濕地園林集中發揮了濕地的生態效益、經濟效益和社會效益，對城市的可持續發展起到了巨大的作用。 濕地園林對城市生態環境的改善作用

下沙濕地園林公園位于東莞生態園的東北部，總設計面積約97萬平方米，其中水體面積約41萬平方米，陸地面積56萬平方米。園區按功能劃分為果樹綠地休閑區，溪流魚塘觀光旅游區，濕地水景功能區，科普活動園林景觀區，濕地生境水域區和水禽島群區六個區域。園內將種植喬木、灌木類98種，水生植物類49種。范圍劃定兼顧濕地園林公園保護、觀賞、文化和科普的價值需要，是園區開發建設的基礎性環境工程。

“變廢為寶”，成功蛻變。位于東莞生態園的下沙濕地園林公園，已通過科學規劃設計和精心的水系治理、生態修復等工程，濕地園林生態系統已然成型，嶺南水鄉特征完全顯現，并且逐漸形成了具有典型嶺南水鄉特征的城市濕地園林公園。據了解，與國內已有的濕地相比，東莞市下沙濕地園林公園將呈現水資源再生循環利用、實現污水處理、先進濕地技術集成應用與示范、促進生態保護與產業協調發展等特點，而生態循環產業與園林景觀營造相結合的創新模式，對珠三角其他城市濕地園林公園的建設將起示范作用。近年來，園區采取“生態優先、以綠為基、以水為源”的環境修復策略，通過外部截污、清淤擴渠、循環補水等措施，結合污水處理廠和尾水再生利用系統構建，形成了一個具有參與城市循環經濟體系的多功能綠色水系。為快速工業化地區生態成功恢復做出了很好的示范，而且構建了產業與城市融合共生的復合生態系統，促進了自然美與城市發展的有機融合。

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論文關鍵詞：公路建設環保技術

論文摘要：如何協調好道路發展與環境保護的關系，實現社會的可持續發展，是保護自然環境、協調公路建設與社會經濟發展的一個重要任務。本文結合公路行業中普遍存在的環?，F狀，就公路設計、施工和環境保護對公路建設的要求等進行分析與探討。

隨著人們環境意識的增強，高等級公路不斷增加，公路不僅要綠化美化，還要承擔防止水土流失，滿足視線引導、緩沖、強調目標、標志等作用，它需要一整套技術，這是一種以植被恢復為代表的生態工程技術。公路建設工程對于自然環境的影響，突出表現在生態破壞、水土流失等方面。公路工程的路堤、路塹邊坡及其它開挖面等，將受到水土流失的威脅。人類要設法走出目前所面臨的嚴重生態危機，就必須重建地球上已被破壞的生態環境，由征服、掠奪自然轉為保護、建設自然，謀求人與自然和諧統一的共生關系。

1生態公路的主要意義

生態公路是在公路的設計、建設中與自然環境相融合，在公路建設項目整個生命周期里綜合運用各種工程措施，盡量減少對環境的破壞與污染，形成行車安全舒適、運輸高效便利、景觀完整和諧的帶狀公路交通生態系統和區域交通生態系統，實現在現有條件下的最大生態化。近年來，公路大規模發展導致生態負效應，如氣候熱島、環境污染、能量耗散、景觀割裂、生物多樣性減少、廊道效應等，對生態環境產生了巨大的破壞作用。主要因為公路建設中，大量的挖填，破壞了原有的地質環境；施工的影響導致了環境污染；失控的取棄土，造成了人為的地質病害；對地形的過多切割和阻礙，改變了水文的平衡狀態；最嚴重的是，由于植被和地表土的損失，自然植被的恢復十分困難。公路環境問題的根源是單純追求經濟效益，對環境的重視不夠，對公路所產生的環境問題估計不足。因此，公路建設在一定程度上加劇了資源、環境和人口之間的矛盾，使生態環境問題突出。人類與自然環境之間應該協調發展，而不是一味索取與征服。在公路建設中堅持走可持續發展的道路，不僅是向社會作出承諾，更重要的是對后代子孫的高度負責。如何協調好交通發展與環境保護的關系，實現社會的可持續發展，既是保護自然環境、協調公路建設與社會經濟發展的一個重要任務。

2環境保護對公路建設的要求

公路的外在形式是公路的網絡結構、線形等技術指標，而其內涵是公路環境總體對人類運輸活動的服務和支持，把環境與公路割裂開來考慮是不全面的。盡量減少土地占用和拆遷道路在規劃和確定方案過程中，應注意環境保護，盡量減少耕地占用和電力電訊、村鎮居民點、廠礦企業等設施的拆遷，從而減少對現有社會環境的影響。防止水土流失和植被破壞工程應根據有關規范要求，并針對建設項目所在地區氣候、地形、地質情況，采用合理的排水與防護方式，可以有效地防止道路在施工期和運營期的水土流失，保護植被。注重道路美化、綠化在道路兩側種植花草樹木，營造防噪性衛生防護林，搞綠化美化工程，既能美化路容、防止水土流失，又可減噪、吸收汽車尾氣及粉塵，凈化空氣，減輕汽車尾氣和噪聲對沿線環境的污染，特別是營造喬、灌、草多層次復合結構林帶，防噪減污效果更佳。科學設計，精心施工公路規劃中環境保護措施的制定應以費用最小、社會代價最小為目的，采取“最佳可能性方案、中級可能性方案，初級可能性方案”多層次的設計，力求在宏觀目標上與經濟總體發展趨勢相符合，在環境標準上與居民生活要求相一致，在財政的保證上與國民經濟的發展水平相適應，在實施的序列上與公路建設所取得的成果相聯系?？茖W的路、橋設計，精良的施工，快捷、通暢的路網，可以緩解交通壓力，降低污染程度。

3公路生態工程技術

在工程可行性研究階段，結合主體工程，綜合考慮生態工程的交通安全、工程防護、景觀、視線誘導、線性預告、防眩、緩沖、遮蔽和標志等目的，使主體工程與綠化美化恢復生態環境有機地結合起來。由于受景觀、生態、交通安全及施工管理等因素限制，公路生態工程設計既不同于傳統園林的景觀設計又不同于都市中互通立交橋的景觀設計，它首先應將防止水土流失，確保交通安全等放在首位，在植被恢復的設計方面應以景觀優美、生態系統長期穩定和養護管理粗放為宗旨，這是一種取代傳統設計的新途徑，其目的就是要創造更自然的景觀，提倡用種群多樣、結構復雜和競爭自由的植被類型，發揮其交通安全和環境保護的雙重功能。生態工程設計應因地制宜。一般公路路線較長，地形、地貌等環境條件變化較大，設計前應明確各環境單元的設計目的和要求，做到目的性、整體性、穩定性、藝術性兼顧，體現地方風格，創造公路景觀個性。公路生態工程技術是把公路征地范圍的生物和非生物看作一個整體，是整個公路工程的一個有機組成部分，以提高安全和舒適性以及美化、減噪、凈化空氣、生態恢復和優化等為目的，最大范圍地采用生物材料，減少公路對周圍環境的影響所實施的植被恢復工程技術。它與以往的單純綠化不同，作為公路的一個組成部分與主體工程同時設計，同時施工，同時交工驗收，并針對修筑的公路特點，因地制宜，采用多種材料，實施植被恢復計劃。公路生態工程的范圍，包括公路征地范圍內的用地，有中央分隔帶、土路肩、上下邊坡、排水溝、隔離柵、橋梁等構造物，以及立交區、服務區、管理所等，還有取、棄土場地等需要恢復植被的土地。

4道路的生態建設

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關鍵詞:喀斯特地區;農林復合經營模式;生態環境建設

中圖分類號:S181

文獻標識碼:A

文章編號:1005-569X(2010)05-0060-03

1 引言

喀斯特山地由于土體破碎,土地貧瘠,植被破壞嚴重,保水保土能力差,生態環境脆弱,給喀斯特山區的經濟、社會發展和生態文明建設造成了諸多障礙,不利于構建和諧社會和山區經濟的可持續發展。

徹底改變喀斯特山區的經濟社會發展面貌,關鍵的問題是恢復和重建良好的生態環境體系,于是我們從經營模式方面,探索適合于喀斯特特殊地理環境的生態建設途徑。農林復合系統 (Agroforestry ),又可稱為復合農林業、農用林業或混農林業,是世界各地農業實踐中一種傳統的土地利用方式和經營方式。它是建立在協調農林“爭地”矛盾,提高自然資源利用率,促進人口、糧食、資源和環境的良性循環等方面具有重要的現實意義和強大的生命力的一種新型的土地利用方式。農林復合生態環境建設模式在我國平原或其他非喀斯特地區已有成功經驗。

2 區域基本情況

思南縣位于貴州省東北部,銅仁地區西部,烏江水系中游,地垮東經107°52′22″~108°27′24″,北緯27°31′42″~28°9′24″,東、西、南、北分別與印江、石阡、鳳崗、德江四縣毗鄰。思南縣全縣國土總面積2230.50km2,林地面積占全縣土地總面積的41.63%;森林覆蓋率為33.13%,林木綠化率36.61%。全縣喀斯特面積1650.37km2,占土地面積的73.99%,在國土面積中,潛在石漠化面積占32.18%,輕度以上石漠化面積占19.35%,是一個具有大面積典型喀斯特脆弱環境和復雜的人地生態系統的山區農業縣。

近年來,思南縣依托國家林業重點工程的實施,加大了森林保護和生態環境的治理力度,全縣森林面積、資源蓄積、林業總產值實現了同步增長,生態環境質量逐年改善。同時,由于存在大面積典型的喀斯特地域環境,生態建設存在和面臨諸多問題。

(1)喀斯特區域生態環境治理難度大,治理成效緩慢,加上群眾日益增長的對林業產品供給的需求,給森林生態系統穩定帶來前所未有的壓力;

(2)現代農業產業化建設,凸現了林、農、牧等行業用地的矛盾,生態建設用地告急。

隨著全縣農業產業化進程步伐的加快,各部門圈地現象嚴重,林農、林牧、林茶等用地矛盾逐步顯現,毀林種茶、毀林種草以及陡坡開墾、草地開墾等現象時有發生,區域內水土流失加劇,土地石漠化日益嚴重,生態環境建設任務艱巨。如何解決喀斯特山區當前面臨的生態建設和社會經濟發展方面的諸多矛盾,挖掘土地利用潛力,探索適用于喀斯特山地地理環境的生態建設模式,是山區人民的迫切愿望。

3 農林復合生態建設的重要意義

(1)農林復合生態建設,在森林培育區以外的地區栽植樹木和灌木,減輕了對森林資源的需求壓力,有助于幫助森林擺脫被迫防御的地位,有助于保持適當的林分結構,以便栽植有價值的多年生木本植物,直接為人們提供林副產品。

(2) 農林復合經營能增加邊際土地生產力,森林邊緣地帶土地的應用,為耕作森林邊緣地帶提供了各種各樣的有效途徑。在思南縣山區采取農林復合經營模式這類土地對于林區生產者的生存和發展意義極其明顯。

(3) 農林復合生態建設提高了樹種資源的利用率,使林木的多種用途得到了充分發揮。例如,除目前的用材林外,有果樹、飼料樹、土壤改良樹、糧食樹等具有較高經濟價值和生態效益的樹種。對于具有特殊根系分布,易栽植,又能作為薪柴和其他特性的樹種可在農林復合經營中充分利用,從而提高經營者的經濟收人。

(4) 農林復合經營農業方面的早期收益有助于彌補以往經營用材林產生的前期投資高、收益慢的缺點,減少經營者和決策者的部分經濟壓力。

(5) 農林復合經營拓展了林業與其他行業協調發展的道路。農林復合經營模式的引入,給農林牧各自擁有的先進技術在一起應用創造了條件。隨著各行業的相互滲透和了解,自然資源永續利用這一自然法則比以前更易于被研究者和生產者接受。農業、林業和其他行業相互結合,相互利用。實際上林業除將樹種資源、林業措施投人系統外,更主要的是將森林環境資源作為林業生產的一部分投人到系統中,參與再生產,以提高系統的產出。

可見,農林復合系統的建立不但對林業的發展起到了較大的促進作用,而且為流域山、水、林、田、路綜合治理走出了一條切實可行的路。生態環境重建有了一些特色。今后,隨著國家對西部政策的傾斜,退耕還林還草力度的加大,農林復合經營前景將更廣闊。

4 農林復合生態建設的模式

思南縣是一個地處西南集體林區但森林資源相對貧乏的喀斯特山區農業縣,生態系統較為脆弱。農林復合型生態系統的建設,在理論和實踐上都具有重要的意義。

4.1 喀斯特低山丘陵、壩地農林復合生態環境建設

思南縣低山丘陵區主要集中在塘頭、許家壩、大壩場等鄉鎮,是該縣主要的農業生產區。區內人口稠密、交通方便、土地利用率高,以種植業為主的農業生產尤為發達,是縣內的重要糧油生產基地。近十年以來,區內森林覆被率從1985年的不足10%迅速上升到2006年的32.7%,使該區以農為主的傳統農業生產格局發生了顯著的變化,在區內形成了一個以地邊桑、果、庭園竹木林盤為點,饅頭山山脊林地為片,丘陵梯地間和盆周山地的林地為帶,以水系、道路兩側的林地為網,點、片、帶、網結合,形成了一個林農相間的龐大的農林復合生態系統,呈現整體性、復雜性、模式多樣性、功能綜合性的特點,取得了顯著的生態、社會和經濟效益。

4.1.1 農林復合模式優化選擇

優化選擇原則:①具有較好的生態和經濟效益;②模式結構穩定;③模式配置合理,有多樹種、多層次的林分結構。

4.1.2 農林復合配置模式選擇

(1)低山區。①核桃+農經作物模式;②柑橘+農經作物模式;③銀杏+農經作物模式;④板栗+農經作物模式;⑤黃柏+杜仲模式。前4個模式充分利用土地資源和光、熱、水資源,發展干果、水果及木本油料等經濟林產業和畜牧產業、提高農民的直接經濟效益,在退耕還林工程中發展果(干果水果)牧(牧草)間作型,可有效控制退耕地的水土流失,有利于發展種養殖業。第五個模式屬于山地林藥型,適于盆周山地低山、深丘區水保用材與中藥材經濟。目前這五種經營模式在塘頭鎮等鄉鎮得以大面積推廣,并顯現較好的效果。

(2)丘陵區。①大棗+農經作物模式;②枇杷+農經作物模式;③檸檬+農經作物模式;④梨、李+農經作物模式;⑤香椿+經濟作物+黃豆模式。前四個模式充分利用土地資源和光、熱、水資源,發展干果、水果及木本油料等經濟林產業和畜牧產業、提高農民的直接經濟效益,在退耕還林工程中發展果(干果水果)牧(牧草)間作型,可有效控制退耕地的水土流失,有利于發展種養殖業。目前,在許家壩、邵家橋等鄉鎮大規模推廣應用,并產生良好的效益。第五個模式屬于農田林網型,用于護埂保坎,發展地埂經濟,改善平壩農田的小氣候,提高農經作物產量。

4.2 石漠化生態脆弱區生態環境建設

喀斯特地區由于地表崎嶇破碎,山坡陡峻,土體淺薄,植被覆蓋率低,侵蝕作用強烈,水土流失嚴重,以干旱為主的自然災害頻繁發生,區域生態系統日趨惡化,形成人口增長,糧食短缺,生態惡化,農民貧困,物種多樣性受限制的惡性循環,是巖溶地區生態脆弱性的表現。

4.2.1 混農模式選擇

選擇原則:①耐干熱;②喜鈣或耐鈣;③根系發達,利于水土保持;④生長速度快;⑤有一定的經濟和生態效益;⑥林草結合中的草本植物具有一定的耐陰性;⑦能源樹種要有較大的生物量、熱值,萌發力較強。

4.2.2 配置模式的關鍵

(1)石質山地生態恢復與重建是首要解決的問題。恢復生態是改變石質山區貧困面貌的基礎,也是實現社會經濟可持續發展、改善生活環境的基礎。石質山地造林立地條件差、造林成活率低,生態恢復與重建困難,其技術難點與關鍵是因地制宜選擇適生樹種,提高造林成活率和植被恢復成功率。

(2)改善農業生產條件,提高土地集約化經營程度。

(3)逐步改善森林健康狀況,加強生物多樣性保護,結合林業產業結構調整,合理布局區劃樹種和林種結構。

(4)提高水資源的蓄備和利用能力,采取綜合措施解決水資源的短缺問題。

(5)逐步調整產業結構,多種產業結構并存。

4.2.3 混農林業配置模式選擇

(1)果樹經濟林―藥用保健植物―藤蔓植物模式。該模式適宜在海拔900m 以上應用,其氣候特點是相對濕潤,干旱災害程度較輕。該模式的特點是以果樹經濟林木作上層樹種,稀植,套種當地多年生耐蔭經濟植物,并種植攀緣植物利用出露巖石空間,形成復合經營模式,具有空間利用率高、經濟效益好、水土保持效果佳的特點。上層樹種要求大穴栽植,規格為60cm×60cm×60cm,密度按株距4m×行距4m,每公頃定植600株,在其行間間植中層林樹種,株距為2m。

(2)果樹經濟林―藥用保健植物混交模式。該種模式適宜于海拔900m 以下的區域,以上層喬木(果樹經濟林木)為主,與藥用保健植物套種,形成陽性植物與耐蔭植物的合理搭配。上層喬木按3m×3m 株行距的密度種植,在行間間作中層林植物,株距2m。

(3)人工促進天然更新模式。該區域喀斯特極其發育,在人為活動的干擾破壞下,森林植被受到嚴重破壞,造成了石漠化的結果,增加森林植被是喀斯特區生態重建的唯一途徑。在坡度大于25°以上的山地,采用人工促進天然更新的方式恢復植被。人工促進天然更新,以封山育林為主;在少數區域,人工造林補植樹種,增加植被蓋度。

5 建議及討論

要使農林復合經營在生態建設中發揮更大的作用,更有效地為地方生態和經濟建設服務,重點要解決以下幾個方面的問題。

(1)提高對復合農林業的認識。

(2)建立適應市場經濟農林牧協調發展的運行機制。

(3)依法解決農林牧業爭地的矛盾。

(4)加強對坡耕地作物植被系統的研究,充分挖掘農林復合系統的潛力。

(5)優化種植結構,發揮優勢功能。

(6)提高農民的科技素質、推進科技進步。

農林復合生態建設歷史悠久、類型豐富、潛力較大、前景廣闊。但由于要求集約化經營程度高,如何運用現代科學技術,合理構建并管理農林復合生態系統,建設美好生態環境,必然有許多問題有待深入研究探討。

參考文獻:

[1] 巫啟新,夏煥柏.烏江流域山地農林復合經營模式研究[J].貴州林業科技,2001(1).

篇10

[關鍵詞]自然資源物權合理限制生態補償

一、自然資源物權和生態補償機制的意義

（一）自然資源物權的意義

自然資源，從最廣泛意義上說，包括在改造自然與征服自然過程中自然界中包括土地在內的一切可以被人類利用的物質和能量。自然資源物權是指以自然資源為客體的物權，即權利人為滿足其權益需要，對自然資源依法或依合同所享有的直接支配與排除妨礙的權利。在過去很長一段時間內，人們沒有分清對土地本身的使用與開采埋藏于地下的礦藏以及采伐生長于土地之上的林木之間的關系。實際上，土地是承載其他自然資源的載體，其他自然資源均依賴于土地而存在。但是我們也應當認識到，資源是可以與土地分離或相對分離的，或者具有獨立于土地的自身價值，同時由于資源本身具有稀缺性、價值性與可支配性，因此，從法律的角度尤其是從民法的角度來說，資源可以成為物權的客體。而學界也一般將自然資源劃分為兩大部分即土地與除土地以外的其它資源(也有簡稱資源的)。相應地，自然資源物權亦可分為土地資源物權和與其他自然資源物權。

與一般物權不同的是，自然資源物權屬于一個社會或國家的基礎物權。原因在于對自然資源的控制和支配，意味著對人們生產資料和生活資料的自然要素的壟斷或專有。在此基礎上，學界認為，自然資源物權體系是指由自然資源物權制度的基本的物權權利類型，包括自然資源所有權和自然資源他項權利組成的相互聯系、相互作用的整體。由于自然資源可分為土地和其他自然資源，因此，自然資源物權體系又可分為土地資源物權體系和其他自然資源物權體系。

（二）生態補償的意義

對于生態補償的意義，國內外有不少定義。歸納起來，大致有兩種解釋：一種是指自然生態系統對由于社會、經濟活動造成的生態環境破壞所起的緩沖和補償作用。另一種則是將生態補償理解為一種資源保護的經濟手段，通過對損害(或保護)環境的行為進行收費(或補償)，提高該行為的成本(或受益)，從而激勵損害(或保護)行為的主體減少(或增加)因其行為帶來的外部不經濟性(或外部經濟性)，達到保護自然資源的目的。

我們認為，生態補償不單是為了控制生態破壞，而應該包括因自然資源的使用所造成的生態功能喪失的恢復和補償，具體包括對為保護和恢復生態環境及其功能而付出代價、做出犧牲的單位和個人進行經濟補償，對因開發利用土地、礦產、森林、草原、水、野生動植物等自然資源和自然景觀而損害生態功能，或導致生態價值喪失的單位和個人收取經濟補償。

（三）生態補償機制的意義

生態補償機制是社會生產不斷發展與資源環境容量有限之間矛盾運動的必然產物，它以“資源價值論”的觀念重新評價生態環境資源的現實價值，運用政府調控與市場化運作的方式，讓開發、利用、破壞生態環境資源的人們支付相應的經濟補償，用于生態建設和環境保護，為社會發展提供可持續利用的資源基礎和生存環境。

生態補償機制調整的對象和政策制定的方向是，矯正生態環境保護或破壞行為產生的環境利益和經濟利益的分配關系，以經濟激勵為主要特征的環境經濟政策和其他相關的制度安排。這里的環境利益是保護活動產生的生態服務功能的提高，或破壞行為造成的生態服務功能的損失。經濟利益是生態服務功能的市場價值或效益。糾正后的利益關系應該是，享受因勞動付出而帶來的生態服務的主體要支付費用，生產生態服務的主體應得到經濟回報；相反，造成生態服務功能損失的主體支付費用，生態服務功能的產權人或恢復生態服務功能的主體(如政府)應得到經濟賠償。

生態補償機制涉及生態補償的法律規范的形成、實施到產生調整社會關系效果的整個運行過程的綜合原理，有系統和過程的意義。作為一種法律機制，它是從法律的各個方面的系統性聯系和從法律的動態上來考察法律對社會關系的調整功能的運行過程。其主要包括三個層面：一是不同主體之間利益的相互聯系，即結構；二是事物在有規律的運動中發揮的作用、效應，即功能；三是發揮功能的作用過程和作用原理。

因此，生態補償機制可以理解為生態保護補償機制,它是指政府和有關部門通過一定的政策手段,促使環境、資源、生態的受益方給予施益方以合理的補償,實現索取與稟賦的相對平衡,以達到社會經濟可持續發展目標的制度和法規。由此可見,建立公平有效的生態補償機制,不僅能直接受益于每個人,也是我們最終建立環境友好型社會的基礎。

二、我國在自然資源物權受限下生態補償中存在的主要問題

目前,我國生態補償還存在很多需要解決的難題。主要表現在以下幾個方面：

（一）基礎研究薄弱

自然資源物權人在物權受到合理限制之下，遭受的損失是一個相對的概念，難以用貨幣來進行衡量，而且補償對象有時很難準確確定。如何科學準確地界定生態補償標準和對象，成為制約我國生態補償機制在全面實施的一個很重要因素，主要體現在：

1、補償強度難以貨幣化。要對物權受限者進行合理科學的補償，就必須對生態環境保護和重建的投入成本及效益進行科學的計算，只有這樣才能保證保護和重建行為的科學性。由于生態環境的公共物品特性,很難計算出間接成本或收益，從而難以科學確定補償強度的量化。

2、補償者和補償接受者問題。產權的界定是生態環境補償的前提，只有生態環境的產權明晰了，才能確定誰補償誰的問題。但在資源和環境領域，產權界定是一個很復雜的問題，許多生態環境的產權往往是模糊和虛化的，甚至是不可能清楚界定的,這樣在實踐中往往使生態環境的權利和義務失去主體，導致無法清楚地確定補償承擔者和接受者。在對自然資源物權人進行補償時，補償承擔者難以確定的問題將更加突出。

3、生態補償的內容不明確。生態補償的內容很多,涉及面極廣,而且隨著人們認識水平的不斷深入,需要補償的范圍還要增多。由于國家和政府對在重點保護區農民的自然資源物權有更多的限制，導致當地居民的生活問題日益顯現。

（二）補償方式比較單一，沒有建立良性投融資機制

補償資金渠道以中央財政轉移支付為主，補償的重點為西部部分地區，而且以重大生態保護和建設工程及其配套措施為主要形式；投入主要以國家為主，地方投入較少；有限的資金主要以毛毛雨的形式，分散用于各個地區，造成資金的低效使用和浪費。

（三）征收和使用方式不合理

由于生態補償機制不完善,補償不能完全依法進行,基本上是采取“搭車收費”的方式，收費和使用主要以部門或行業為界，部門間各自為政，行業、部門之間的條塊分割，不能形成合力，也沒有真正實現收支兩條線。部門行政色彩濃,導致生態補償不到位,補償受益者與需要補償者相脫節。

（四）全國還沒有形成統一、規范的管理體系

缺乏有效的監督，資金的收取和利用存在很大的漏洞。目前許多證據已經證明國家用于生態建設項目而投入的巨額資金，被廣泛用于部分地方和政府部門的私自漁利行為上，“暗箱操作”現象層出不窮，這就導致了權利受限者無法得到充分的補償，并產生了高額的管理成本，從而危及到了項目的順利實施。

（五）觀念上存在障礙

我國公眾的環境意識還比較低，“資源無價”的錯誤觀念還未根除，廣大民眾對生態補償知之甚少，許多人甚至認為征收生態補償金是“亂收費”，這些錯誤觀念的存在是生態補償制度建立的很大障礙，也為生態補償工作的展開帶來了巨大阻力。

（六）資金籌集問題

資金積累和籌措不足,是建立補償機制面臨的一個瓶頸問題，沒有充分的資金來源，生態補償機制的建設也就無從談起。

（七）補償強度問題

一般來說，對生態環境保護和重建的直接投入成本進行計算相對比較容易，可等同為將受到破壞的生態環境恢復到正常或預期的狀況所需支付的費用。但是由于生態環境的公共物品特性,它的保護和改善對社會提供的服務以及它的破壞對社會造成的影響比較容易感受，但是很難評價到底得到多少利益或受到多少損失，并且在不同地區及社會發展的不同階段，人們對生態環境的評價值和需求是不同的，對生態環境影響的認識水平也是不同的，因而很難計算出間接成本或收益，從而無法科學確定補償的強度。

（八）法律法規體系不夠健全

就目前我國對該方面的立法，還存在不小的缺陷，主要有：

1、立法體系上的缺陷。主要表現在自然資源保護法律中資源有償使用原則未體現資源生態效益價值；有些資源保護法未將維護生態平衡作為其立法目的以及資源保護法律的有些規定不利于生態環境保護等方面?！缎谭ā穼ζ茐淖匀毁Y源罪的規定欠缺生態效益考慮。

2、技術上的困難。征收生態補償稅需要準確確定稅率，補貼需要確定補貼率，而稅率和補貼率的確定都面臨技術難題，政府為獲取這些信息會支付較高的成本。生態補償數額的確定應以生態破壞造成的損失量和生態建設或恢復的效益量為標準，而生態影響的定量評估技術尚未充分開發、建立和普及。

我國的《防沙治沙法》、《土地承包法》、《草原法》、《環境保護法》等法律對植樹造林、草地保護作出了明確規定，但并未對自然資源物權人的權利受到合理限制的情況下，國家給予受損利益的補償加以規定，即使有體現，約束力也不強，而法律條款之間本身存在著矛盾，更加影響了生態補償制度的實施。

三、自然資源物權受到合理限制下生態補償機制的具體對

針對上述問題，我們認為，當自然資源物權受到合理限制時，生態補償機制的運作應做好以下幾個工作。

（一）明晰界定自然資源產權

環境產權界定應該是對環境歸屬、環境質量及環境侵權程度，從質和量、近期和長期、局部和整體上的權威性、可操作性的行為規定和使用約束。我國現行《憲法》第9條規定“礦床、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源都屬于國家所有，即全民所有；由法律規定屬于集體所有的森林、山嶺、草原、荒地、灘涂除外?！边@意味著在我國生態環境是整個社會的財富，它在本質上不屬于單一的個人或某個團體，是公共財產。但在實踐中，往往因這種復雜的關系使生態環境的權利和義務主體缺失。生態環境所有權的虛化現象在我國是一個普遍存在的客觀事實。所有權的虛化直接導致產權的模糊。建議在國家和集體對自然資源的所有權不變的前提下，盡可能地分散自然資源的經營權和管理權，將因生態治理過程中發生的補償直接分配給自然資源經營者和管理者，并且強化社會經濟主體的環境產權意識，把環境資源視為環境資源資產，逐步將其劃入資產領域進行有效調整，給予自然資源物權的享有者相應的產權的確定與保護。只有這樣，才能賦予權利人以制度上的保障。在此基礎上，通過市場機制建立環境產權的作用和流轉機制。

（二）明確補償主體

生態補償機制的主體是參與生態活動的各關系人(自然人和法人)，它包括兩類：公共主體和市場主體。[]生態補償機制的公共主體就是政府及各類相應的機構和組織。由于生態經濟的公共性，而且本文討論的是自然資源物權受到合理限制時的補償主體，這就決定了政府作為公共主體參與生態活動補償的必然性和重要性。由此，應當充分發揮政府在該生態補償機制中的主導作用，即主張補償主體行政化。具體表現為對生態治理中的受損權利人的補償需要政府實施。從而權利人的權利將得到政府穩定而有力的保障，充分體現了補償機制的有效性。

（三）補償制度法制化

生態補償實質上是一種利益協調，也是一種矛盾協調。利益協調可以通過經濟途徑、觀念途徑、制度途徑等多條途徑予以實現。利益沖突的制度協調是指針對利益關系直接進行協調，是通過對人們之間利益關系的重新定位和對人的利益行為范圍的限制來實現利益協調的。從人類社會利益協調的歷史來看，利益沖突的利益協調通常是以國家協調的形式表現出來的，利益協調是國家的重要職能。在對社會利益沖突的制度協調中，法律制度是其中核心的內容之一。通過法律機制的協調，可以有效降低政策協調、經濟協調和觀念協調的主觀隨意性，從而最大限度地保持利益制度和整個社會的穩定。強調法律制度在生態補償中的重要性和權威性，對于整個生態保護和建設的可持續發展具有至關重要的意義。實踐證明“補償政策法律化”使補償制度名副其實地成為使受損權益得到恢復和彌補的一種法律手段。

1、確立生態補償的憲法地位。憲法是我國的根本大法，而生態補償是推進可持續發展的重要舉措，所以只有明確生態補償的憲法地位才能順利實現可持續發展。確立生態補償的憲法地位主要是對生態環境的產權進行嚴格的界定。

2、制定與完善我國的環境保護法。修改現有的環境保護基本法，在環境保護基本法中把可持續發展戰略確立為環境立法的指導思想，并以此為指導，把自然資源有償使用的原則和生態補償制度確立為我國環境保護的基本原則和基本制度，在此基礎上，修改環境保護單行法，對《森林法》、《草原法》、《野生動物保護法》、《水土保持法》等已確立的生態補償制度要進一步具體化、完善化，使之具有可操作性和科學性。對其它資源保護和污染防治法增加生態補償制度，尤其是生態補償要融入《環境影響評價法》中。通過這些立法措施，對自然資源物權受到合理限制的權利人的權利加以具體規定，并且給予權利受限后的有效補償。

（四）確定補償標準

補償標準的確立是生態補償機制中的一大難點。很多人將其歸結為生態環境的功能價值的難以計量。需要指出的是，我國的生態資源所有權屬于國家，國家實施生態環境保護的政策和措施，是對生態資源的開發利用權的限制性征收的行政法律行為，生態補償是基于這一行政行為對法人或個人生態資源財產的收益權限制的行政補償制度。補償標準應該在國家的經濟發展水平和其對生態效益的需求間尋求平衡點。

對于建設項目生態補償金的確定，可以考慮與環境影響評價相結合，充分利用環評的各項數據資料，使環境影響的定性評估與定量評估同時進行，在環評階段確定生態補償金的數額，同時也可提高環評的準確性、科學性，還可以節省環境管理機關的工作量，提高工作效率。

賠償與補償只是一種相對的公平，在現有的條件下無法做到完全的公平。盡管如此，生態補償機制也要在力求在公平公開的層面上運行，必須有科學核算生態補償的標準體系。對補償標準的確定，很大程度上依靠對資源環境的價值進行評估。

（五）確定多樣化的補償方式

生態補償機制應建立國家、地方、區域、行業多層次的補償系統，實行政府主導、市場運作、公眾參與的多樣化生態補償方式。

1、政策補償與技術補償相結合。政策補償，即上一級政府對下一級政府的權利和機會補償。受補償者在授權的權限內，利用制定政策的優先權和優惠待遇，制定一系列創新性的政策，促進發展并籌集資金。技術補償，是指中央和當地政府以技術扶持的方式對生態環境的綜合防治給予支持。具體內容有：補償主體開展技術服務，提供無償技術咨詢和指導，培訓因自然資源受到合理限制的權利人的生產技能和管理水平，使他們能夠利用有限的資源創造最大的財富。

2、連續補償與一次性補償相結合。以目前的生態補償政策來看，例如國家實行的退耕還林與退牧還草工程，生態環境的恢復不可能在短期內實現，有一個循序漸進的過程。而對于農牧民來說，退還之后失去了部分或全部賴以生存的生產資料，為了保障農牧民的利益，使其能維持基本的生計，在項目實施的初期階段，至少在5～8年內，國家和地方政府要連續對項目實施主體進行補償，以推動其生產經營方式的逐步轉型。而對于一些生態環境特別惡劣，退還后失去了生存條件的農牧戶，應實行“生態移民”安置，其具體辦法可以是一次性發給移民搬家費，再給予工作就業機會或分給承包地。

3、政府補償和民間補償相結合。政府補償是由政府提供財政資金或實物進行的補償。這是由政府生態環境恢復與建設的職責所決定的。政府補償的實質是建立公共支付體系，其受付方為土地使用者、自然資源的經營者等，這種方式的好處是資金來源廣泛而穩定，包括稅收、發行債券和對生態環境受益方收費，但事實上，由于政府的財力有限，有必要把政府補償與民間補償結合起來。民間補償通常是指在私人之間即受益人與利益受限人之間相互商議的基礎上訂立的補償方法。

（六）規范生態補償管理

1、生態補償必須堅持“保護者受益、損害者付費、受益者補償”的基本原則，即環境保護者有權利得到投資回報；環境開發者要為其開發、利用資源環境的行為支付代價；環境損害者要對其造成的生態破壞和環境污染損失做出賠償；環境受益者有責任和義務向提供優良生態環境的地區和人們進行適當的補償。這里應當特別強調，對于生態治理過程中，其權利受到合理且必要限制的權利人的補償。

2、建立統一管理機構。建立起清理、核查、勘測、統計受限權利人的自然資源的實物形態和價值形態的存量，并跟蹤、統計自然資源產權變動情況，加速建立對該類自然資源價值的核算體系，完成生態環境資源實物及價值形態的核算，逐步建立健全自然資源賬戶管理制度。同時，建立國家環境督察制度，加強對跨地區、流域經濟區以及產業間環境問題的管理，協調“發達地區”和“欠發達地區”、“上游區域”和“下游區域”之間的補償。

3、實行統一監督辦法。建立財政生態補償資金使用績效考核評估制度，對各項財政專項補助資金的使用績效進行嚴格的檢查考核，使財政生態補償資金更好地發揮激勵和引導作用。同時，要建立健全實施生態補償的審計制度和信息公開制度，接受社會監督。

（七）補償資金的融資方式多樣化

生態補償資金可以從以下途徑進行籌集：

1、生態補償費與生態補償稅。生態利益補償資金，首先來源于生態環境稅收；其次是依生態環境法所得的罰款、沒收所得；其三是國際組織、社會各界為生態環保的捐助資金；其四是設定生態環保彩票，建立環?；穑山y一的基金組織管理，以及其他形式的各種生態環保基金。

2、各級財政生態專項補償。目前進行得較多的是國家財政專項補償，國家作為生態效益補償的主要提供者，即作為生態補償基金的主要來源，由各級政府在財政預算中安排一定的資金用于補償生態環境利益外溢問題。但這種單一的補償渠道離實際需要相差甚遠。今后要逐步建立起起國家財政補償與區域內財政補償及部門補償相結合的補償機制。建立不同層級的利益補償系統、中央補償系統和地方補償系統,與之相對應的是中央補償資金和地方補償資金，中央資金主要針對全局性的補償問題,而各省、市等地方政府可以就本地區生態環境項目設立地方補償資金，并可在補償計劃上單列出對物權受限人的補償，設立這種多層次的補償資金可以對地方環境保護起到刺激作用，同時形成上下多層的互動機制。同時，建議設立專家組，對各省的生態環境狀況評估，提出資金分配方案。同時，地方設立專家組，對項目實施進度、效果進行評估。專家組還要對項目結果進行檢驗驗收，確定資金的發放。

3、建立生態建設補償基金。可以由國家涉農部門和環保部門牽頭建立“生態環境建設補償基金”，首先由國家財政撥款作為墊底資金，在此基礎上，號召有關企業、組織和個人捐贈，這既可為社會環保人士提供表達心愿的途徑，又開辟了環保建設資金來源渠道。

4、優惠信貸[]。優惠信貸是以低息貸款的形式向有利生態環境的行為和活動提供一定的啟動資金，解決資金缺乏問題，鼓勵當地人從事有利生態環境的行為和活動，同時貸款還可以刺激借貸人有效地使用貸款，提高行為的生態效率。

5、積極發展生態旅游業。將部分生態環境價值市場化，采取生態環境產權交易補償，例如在旅游收入中收取一定比例的補償基金。

(八)建立一種可持續發展的政績考核制度

1、重新審視現有的GDP指標核算體系，建立綠色GDP指標體系或建立可持續發展指標體系。

2、在規劃時既要考慮經濟增長，又要考慮生態環境的保護與治理。為此需建立相應科學的考核指標，明確經濟主體的權利和責任，有效約束不顧環境后果，不顧他人利益的掠奪性、破壞性的開發。

3、建立和完善生態補償制度是十分必要的，包括開發利用資源與環境恢復之間的環境補償，資源輸出與資源受惠地區之間的環境補償等。

(九)建立生態保護價值增值的評估機制和評估機構

一方面，要加強研究和開發適用于生態資源價值的數量化技術，建立評估機制和評估機構，培訓評估人員，使評估盡快掌握生態資源數量化技術，為生態補償順利展開奠定堅實的技術基礎，提供數量化技術保障。另一方面，建立生態資源存量的年度調查與統計制度，掌握區域生態資源存量的歷史變遷和現狀變化，根據人們普遍認可的生態環境狀況條件和生態資源存量的合理值，為生態補償制度的實施提供依據。

(十)開展生態保護補償的試點工程

從目前的情況看，對于生態保護補償機制、生態補償的原則為大多數人尤其是被補償地區所贊同。但具體的補償形式、補償方法和補償力度，有些人還有不同的看法，具體操作有難度。可以先逐步在若干地區、若干領域先進行試點。

(十一)生態目標與農村發展目標相結合

目前，我國政府大力開展生態環境建設和實施生態補償是符合可持續發展的要求，也是適合我國國情的。然而，生態建設的重點區域多在偏遠、貧困的農村山區，有些農戶的林地被劃為了公益林或劃入了自然保護區，以至極大地影響了他們的經濟收益。鄭易生提出的“剝削農民就是破壞生態環境”是有其深刻含意的。欲使生態建設得以順利進行，就必須得到廣大農民的支持。若背離農村發展的目標，完全由政府來進行生態環境建設，將需要投入巨大的成本。這就要求我們從農村發展的角度，把生態目標與經濟目標結合起來考慮。

[摘要]生態補償機制是為防止自然資源配置扭曲，通過制度設計來修正發展平衡的問題。在自然資源物權人的權利受到合理限制的情形下，應當通過生態補償機制對這類權利人的受損利益進行補償，以保證國家的生態治理過程順利實施。

[關鍵詞]自然資源物權合理限制生態補償

一、自然資源物權和生態補償機制的意義

（一）自然資源物權的意義

自然資源，從最廣泛意義上說，包括在改造自然與征服自然過程中自然界中包括土地在內的一切可以被人類利用的物質和能量。自然資源物權是指以自然資源為客體的物權，即權利人為滿足其權益需要，對自然資源依法或依合同所享有的直接支配與排除妨礙的權利。在過去很長一段時間內，人們沒有分清對土地本身的使用與開采埋藏于地下的礦藏以及采伐生長于土地之上的林木之間的關系。實際上，土地是承載其他自然資源的載體，其他自然資源均依賴于土地而存在。但是我們也應當認識到，資源是可以與土地分離或相對分離的，或者具有獨立于土地的自身價值，同時由于資源本身具有稀缺性、價值性與可支配性，因此，從法律的角度尤其是從民法的角度來說，資源可以成為物權的客體。而學界也一般將自然資源劃分為兩大部分即土地與除土地以外的其它資源(也有簡稱資源的)。相應地，自然資源物權亦可分為土地資源物權和與其他自然資源物權。

與一般物權不同的是，自然資源物權屬于一個社會或國家的基礎物權。原因在于對自然資源的控制和支配，意味著對人們生產資料和生活資料的自然要素的壟斷或專有。在此基礎上，學界認為，自然資源物權體系是指由自然資源物權制度的基本的物權權利類型，包括自然資源所有權和自然資源他項權利組成的相互聯系、相互作用的整體。由于自然資源可分為土地和其他自然資源，因此，自然資源物權體系又可分為土地資源物權體系和其他自然資源物權體系。

（二）生態補償的意義

對于生態補償的意義，國內外有不少定義。歸納起來，大致有兩種解釋：一種是指自然生態系統對由于社會、經濟活動造成的生態環境破壞所起的緩沖和補償作用。另一種則是將生態補償理解為一種資源保護的經濟手段，通過對損害(或保護)環境的行為進行收費(或補償)，提高該行為的成本(或受益)，從而激勵損害(或保護)行為的主體減少(或增加)因其行為帶來的外部不經濟性(或外部經濟性)，達到保護自然資源的目的。

我們認為，生態補償不單是為了控制生態破壞，而應該包括因自然資源的使用所造成的生態功能喪失的恢復和補償，具體包括對為保護和恢復生態環境及其功能而付出代價、做出犧牲的單位和個人進行經濟補償，對因開發利用土地、礦產、森林、草原、水、野生動植物等自然資源和自然景觀而損害生態功能，或導致生態價值喪失的單位和個人收取經濟補償。

（三）生態補償機制的意義

生態補償機制是社會生產不斷發展與資源環境容量有限之間矛盾運動的必然產物，它以“資源價值論”的觀念重新評價生態環境資源的現實價值，運用政府調控與市場化運作的方式，讓開發、利用、破壞生態環境資源的人們支付相應的經濟補償，用于生態建設和環境保護，為社會發展提供可持續利用的資源基礎和生存環境。

生態補償機制調整的對象和政策制定的方向是，矯正生態環境保護或破壞行為產生的環境利益和經濟利益的分配關系，以經濟激勵為主要特征的環境經濟政策和其他相關的制度安排。這里的環境利益是保護活動產生的生態服務功能的提高，或破壞行為造成的生態服務功能的損失。經濟利益是生態服務功能的市場價值或效益。糾正后的利益關系應該是，享受因勞動付出而帶來的生態服務的主體要支付費用，生產生態服務的主體應得到經濟回報；相反，造成生態服務功能損失的主體支付費用，生態服務功能的產權人或恢復生態服務功能的主體(如政府)應得到經濟賠償。

生態補償機制涉及生態補償的法律規范的形成、實施到產生調整社會關系效果的整個運行過程的綜合原理，有系統和過程的意義。作為一種法律機制，它是從法律的各個方面的系統性聯系和從法律的動態上來考察法律對社會關系的調整功能的運行過程。其主要包括三個層面：一是不同主體之間利益的相互聯系，即結構；二是事物在有規律的運動中發揮的作用、效應，即功能；三是發揮功能的作用過程和作用原理。

因此，生態補償機制可以理解為生態保護補償機制,它是指政府和有關部門通過一定的政策手段,促使環境、資源、生態的受益方給予施益方以合理的補償,實現索取與稟賦的相對平衡,以達到社會經濟可持續發展目標的制度和法規。由此可見,建立公平有效的生態補償機制,不僅能直接受益于每個人,也是我們最終建立環境友好型社會的基礎。

二、我國在自然資源物權受限下生態補償中存在的主要問題

目前,我國生態補償還存在很多需要解決的難題。主要表現在以下幾個方面：

（一）基礎研究薄弱

自然資源物權人在物權受到合理限制之下，遭受的損失是一個相對的概念，難以用貨幣來進行衡量，而且補償對象有時很難準確確定。如何科學準確地界定生態補償標準和對象，成為制約我國生態補償機制在全面實施的一個很重要因素，主要體現在：

1、補償強度難以貨幣化。要對物權受限者進行合理科學的補償，就必須對生態環境保護和重建的投入成本及效益進行科學的計算，只有這樣才能保證保護和重建行為的科學性。由于生態環境的公共物品特性,很難計算出間接成本或收益，從而難以科學確定補償強度的量化。

2、補償者和補償接受者問題。產權的界定是生態環境補償的前提，只有生態環境的產權明晰了，才能確定誰補償誰的問題。但在資源和環境領域，產權界定是一個很復雜的問題，許多生態環境的產權往往是模糊和虛化的，甚至是不可能清楚界定的,這樣在實踐中往往使生態環境的權利和義務失去主體，導致無法清楚地確定補償承擔者和接受者。在對自然資源物權人進行補償時，補償承擔者難以確定的問題將更加突出。

3、生態補償的內容不明確。生態補償的內容很多,涉及面極廣,而且隨著人們認識水平的不斷深入,需要補償的范圍還要增多。由于國家和政府對在重點保護區農民的自然資源物權有更多的限制，導致當地居民的生活問題日益顯現。

（二）補償方式比較單一，沒有建立良性投融資機制

補償資金渠道以中央財政轉移支付為主，補償的重點為西部部分地區，而且以重大生態保護和建設工程及其配套措施為主要形式；投入主要以國家為主，地方投入較少；有限的資金主要以毛毛雨的形式，分散用于各個地區，造成資金的低效使用和浪費。

（三）征收和使用方式不合理

由于生態補償機制不完善,補償不能完全依法進行,基本上是采取“搭車收費”的方式，收費和使用主要以部門或行業為界，部門間各自為政，行業、部門之間的條塊分割，不能形成合力，也沒有真正實現收支兩條線。部門行政色彩濃,導致生態補償不到位,補償受益者與需要補償者相脫節。

（四）全國還沒有形成統一、規范的管理體系

缺乏有效的監督，資金的收取和利用存在很大的漏洞。目前許多證據已經證明國家用于生態建設項目而投入的巨額資金，被廣泛用于部分地方和政府部門的私自漁利行為上，“暗箱操作”現象層出不窮，這就導致了權利受限者無法得到充分的補償，并產生了高額的管理成本，從而危及到了項目的順利實施。

（五）觀念上存在障礙

我國公眾的環境意識還比較低，“資源無價”的錯誤觀念還未根除，廣大民眾對生態補償知之甚少，許多人甚至認為征收生態補償金是“亂收費”，這些錯誤觀念的存在是生態補償制度建立的很大障礙，也為生態補償工作的展開帶來了巨大阻力。

（六）資金籌集問題

資金積累和籌措不足,是建立補償機制面臨的一個瓶頸問題，沒有充分的資金來源，生態補償機制的建設也就無從談起。

（七）補償強度問題

一般來說，對生態環境保護和重建的直接投入成本進行計算相對比較容易，可等同為將受到破壞的生態環境恢復到正?；蝾A期的狀況所需支付的費用。但是由于生態環境的公共物品特性,它的保護和改善對社會提供的服務以及它的破壞對社會造成的影響比較容易感受，但是很難評價到底得到多少利益或受到多少損失，并且在不同地區及社會發展的不同階段，人們對生態環境的評價值和需求是不同的，對生態環境影響的認識水平也是不同的，因而很難計算出間接成本或收益，從而無法科學確定補償的強度。

（八）法律法規體系不夠健全

就目前我國對該方面的立法，還存在不小的缺陷，主要有：

1、立法體系上的缺陷。主要表現在自然資源保護法律中資源有償使用原則未體現資源生態效益價值；有些資源保護法未將維護生態平衡作為其立法目的以及資源保護法律的有些規定不利于生態環境保護等方面?！缎谭ā穼ζ茐淖匀毁Y源罪的規定欠缺生態效益考慮。

2、技術上的困難。征收生態補償稅需要準確確定稅率，補貼需要確定補貼率，而稅率和補貼率的確定都面臨技術難題，政府為獲取這些信息會支付較高的成本。生態補償數額的確定應以生態破壞造成的損失量和生態建設或恢復的效益量為標準，而生態影響的定量評估技術尚未充分開發、建立和普及。

我國的《防沙治沙法》、《土地承包法》、《草原法》、《環境保護法》等法律對植樹造林、草地保護作出了明確規定，但并未對自然資源物權人的權利受到合理限制的情況下，國家給予受損利益的補償加以規定，即使有體現，約束力也不強，而法律條款之間本身存在著矛盾，更加影響了生態補償制度的實施。

三、自然資源物權受到合理限制下生態補償機制的具體對策

針對上述問題，我們認為，當自然資源物權受到合理限制時，生態補償機制的運作應做好以下幾個工作。

（一）明晰界定自然資源產權

環境產權界定應該是對環境歸屬、環境質量及環境侵權程度，從質和量、近期和長期、局部和整體上的權威性、可操作性的行為規定和使用約束。我國現行《憲法》第9條規定“礦床、水流、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等自然資源都屬于國家所有，即全民所有；由法律規定屬于集體所有的森林、山嶺、草原、荒地、灘涂除外。”這意味著在我國生態環境是整個社會的財富，它在本質上不屬于單一的個人或某個團體，是公共財產。但在實踐中，往往因這種復雜的關系使生態環境的權利和義務主體缺失。生態環境所有權的虛化現象在我國是一個普遍存在的客觀事實。所有權的虛化直接導致產權的模糊。建議在國家和集體對自然資源的所有權不變的前提下，盡可能地分散自然資源的經營權和管理權，將因生態治理過程中發生的補償直接分配給自然資源經營者和管理者，并且強化社會經濟主體的環境產權意識，把環境資源視為環境資源資產，逐步將其劃入資產領域進行有效調整，給予自然資源物權的享有者相應的產權的確定與保護。只有這樣，才能賦予權利人以制度上的保障。在此基礎上，通過市場機制建立環境產權的作用和流轉機制。

（二）明確補償主體

生態補償機制的主體是參與生態活動的各關系人(自然人和法人)，它包括兩類：公共主體和市場主體。[]生態補償機制的公共主體就是政府及各類相應的機構和組織。由于生態經濟的公共性，而且本文討論的是自然資源物權受到合理限制時的補償主體，這就決定了政府作為公共主體參與生態活動補償的必然性和重要性。由此，應當充分發揮政府在該生態補償機制中的主導作用，即主張補償主體行政化。具體表現為對生態治理中的受損權利人的補償需要政府實施。從而權利人的權利將得到政府穩定而有力的保障，充分體現了補償機制的有效性。

（三）補償制度法制化

生態補償實質上是一種利益協調，也是一種矛盾協調。利益協調可以通過經濟途徑、觀念途徑、制度途徑等多條途徑予以實現。利益沖突的制度協調是指針對利益關系直接進行協調，是通過對人們之間利益關系的重新定位和對人的利益行為范圍的限制來實現利益協調的。從人類社會利益協調的歷史來看，利益沖突的利益協調通常是以國家協調的形式表現出來的，利益協調是國家的重要職能。在對社會利益沖突的制度協調中，法律制度是其中核心的內容之一。通過法律機制的協調，可以有效降低政策協調、經濟協調和觀念協調的主觀隨意性，從而最大限度地保持利益制度和整個社會的穩定。強調法律制度在生態補償中的重要性和權威性，對于整個生態保護和建設的可持續發展具有至關重要的意義。實踐證明“補償政策法律化”使補償制度名副其實地成為使受損權益得到恢復和彌補的一種法律手段。

1、確立生態補償的憲法地位。憲法是我國的根本大法，而生態補償是推進可持續發展的重要舉措，所以只有明確生態補償的憲法地位才能順利實現可持續發展。確立生態補償的憲法地位主要是對生態環境的產權進行嚴格的界定。

2、制定與完善我國的環境保護法。修改現有的環境保護基本法，在環境保護基本法中把可持續發展戰略確立為環境立法的指導思想，并以此為指導，把自然資源有償使用的原則和生態補償制度確立為我國環境保護的基本原則和基本制度，在此基礎上，修改環境保護單行法，對《森林法》、《草原法》、《野生動物保護法》、《水土保持法》等已確立的生態補償制度要進一步具體化、完善化，使之具有可操作性和科學性。對其它資源保護和污染防治法增加生態補償制度，尤其是生態補償要融入《環境影響評價法》中。通過這些立法措施，對自然資源物權受到合理限制的權利人的權利加以具體規定，并且給予權利受限后的有效補償。

（四）確定補償標準

補償標準的確立是生態補償機制中的一大難點。很多人將其歸結為生態環境的功能價值的難以計量。需要指出的是，我國的生態資源所有權屬于國家，國家實施生態環境保護的政策和措施，是對生態資源的開發利用權的限制性征收的行政法律行為，生態補償是基于這一行政行為對法人或個人生態資源財產的收益權限制的行政補償制度。補償標準應該在國家的經濟發展水平和其對生態效益的需求間尋求平衡點。

對于建設項目生態補償金的確定，可以考慮與環境影響評價相結合，充分利用環評的各項數據資料，使環境影響的定性評估與定量評估同時進行，在環評階段確定生態補償金的數額，同時也可提高環評的準確性、科學性，還可以節省環境管理機關的工作量，提高工作效率。

賠償與補償只是一種相對的公平，在現有的條件下無法做到完全的公平。盡管如此，生態補償機制也要在力求在公平公開的層面上運行，必須有科學核算生態補償的標準體系。對補償標準的確定，很大程度上依靠對資源環境的價值進行評估。

（五）確定多樣化的補償方式

生態補償機制應建立國家、地方、區域、行業多層次的補償系統，實行政府主導、市場運作、公眾參與的多樣化生態補償方式。

1、政策補償與技術補償相結合。政策補償，即上一級政府對下一級政府的權利和機會補償。受補償者在授權的權限內，利用制定政策的優先權和優惠待遇，制定一系列創新性的政策，促進發展并籌集資金。技術補償，是指中央和當地政府以技術扶持的方式對生態環境的綜合防治給予支持。具體內容有：補償主體開展技術服務，提供無償技術咨詢和指導，培訓因自然資源受到合理限制的權利人的生產技能和管理水平，使他們能夠利用有限的資源創造最大的財富。

2、連續補償與一次性補償相結合。以目前的生態補償政策來看，例如國家實行的退耕還林與退牧還草工程，生態環境的恢復不可能在短期內實現，有一個循序漸進的過程。而對于農牧民來說，退還之后失去了部分或全部賴以生存的生產資料，為了保障農牧民的利益，使其能維持基本的生計，在項目實施的初期階段，至少在5～8年內，國家和地方政府要連續對項目實施主體進行補償，以推動其生產經營方式的逐步轉型。而對于一些生態環境特別惡劣，退還后失去了生存條件的農牧戶，應實行“生態移民”安置，其具體辦法可以是一次性發給移民搬家費，再給予工作就業機會或分給承包地。

3、政府補償和民間補償相結合。政府補償是由政府提供財政資金或實物進行的補償。這是由政府生態環境恢復與建設的職責所決定的。政府補償的實質是建立公共支付體系，其受付方為土地使用者、自然資源的經營者等，這種方式的好處是資金來源廣泛而穩定，包括稅收、發行債券和對生態環境受益方收費，但事實上，由于政府的財力有限，有必要把政府補償與民間補償結合起來。民間補償通常是指在私人之間即受益人與利益受限人之間相互商議的基礎上訂立的補償方法。

（六）規范生態補償管理

1、生態補償必須堅持“保護者受益、損害者付費、受益者補償”的基本原則，即環境保護者有權利得到投資回報；環境開發者要為其開發、利用資源環境的行為支付代價；環境損害者要對其造成的生態破壞和環境污染損失做出賠償；環境受益者有責任和義務向提供優良生態環境的地區和人們進行適當的補償。這里應當特別強調，對于生態治理過程中，其權利受到合理且必要限制的權利人的補償。

2、建立統一管理機構。建立起清理、核查、勘測、統計受限權利人的自然資源的實物形態和價值形態的存量，并跟蹤、統計自然資源產權變動情況，加速建立對該類自然資源價值的核算體系，完成生態環境資源實物及價值形態的核算，逐步建立健全自然資源賬戶管理制度。同時，建立國家環境督察制度，加強對跨地區、流域經濟區以及產業間環境問題的管理，協調“發達地區”和“欠發達地區”、“上游區域”和“下游區域”之間的補償。

3、實行統一監督辦法。建立財政生態補償資金使用績效考核評估制度，對各項財政專項補助資金的使用績效進行嚴格的檢查考核，使財政生態補償資金更好地發揮激勵和引導作用。同時，要建立健全實施生態補償的審計制度和信息公開制度，接受社會監督。

（七）補償資金的融資方式多樣化

生態補償資金可以從以下途徑進行籌集：

1、生態補償費與生態補償稅。生態利益補償資金，首先來源于生態環境稅收；其次是依生態環境法所得的罰款、沒收所得；其三是國際組織、社會各界為生態環保的捐助資金；其四是設定生態環保彩票，建立環?；?，由統一的基金組織管理，以及其他形式的各種生態環保基金。

2、各級財政生態專項補償。目前進行得較多的是國家財政專項補償，國家作為生態效益補償的主要提供者，即作為生態補償基金的主要來源，由各級政府在財政預算中安排一定的資金用于補償生態環境利益外溢問題。但這種單一的補償渠道離實際需要相差甚遠。今后要逐步建立起起國家財政補償與區域內財政補償及部門補償相結合的補償機制。建立不同層級的利益補償系統、中央補償系統和地方補償系統,與之相對應的是中央補償資金和地方補償資金，中央資金主要針對全局性的補償問題,而各省、市等地方政府可以就本地區生態環境項目設立地方補償資金，并可在補償計劃上單列出對物權受限人的補償，設立這種多層次的補償資金可以對地方環境保護起到刺激作用，同時形成上下多層的互動機制。同時，建議設立專家組，對各省的生態環境狀況評估，提出資金分配方案。同時，地方設立專家組，對項目實施進度、效果進行評估。專家組還要對項目結果進行檢驗驗收，確定資金的發放。

3、建立生態建設補償基金。可以由國家涉農部門和環保部門牽頭建立“生態環境建設補償基金”，首先由國家財政撥款作為墊底資金，在此基礎上，號召有關企業、組織和個人捐贈，這既可為社會環保人士提供表達心愿的途徑，又開辟了環保建設資金來源渠道。

4、優惠信貸[]。優惠信貸是以低息貸款的形式向有利生態環境的行為和活動提供一定的啟動資金，解決資金缺乏問題，鼓勵當地人從事有利生態環境的行為和活動，同時貸款還可以刺激借貸人有效地使用貸款，提高行為的生態效率。

5、積極發展生態旅游業。將部分生態環境價值市場化，采取生態環境產權交易補償，例如在旅游收入中收取一定比例的補償基金。

(八)建立一種可持續發展的政績考核制度

1、重新審視現有的GDP指標核算體系，建立綠色GDP指標體系或建立可持續發展指標體系。

2、在規劃時既要考慮經濟增長，又要考慮生態環境的保護與治理。為此需建立相應科學的考核指標，明確經濟主體的權利和責任，有效約束不顧環境后果，不顧他人利益的掠奪性、破壞性的開發。

3、建立和完善生態補償制度是十分必要的，包括開發利用資源與環境恢復之間的環境補償，資源輸出與資源受惠地區之間的環境補償等。

(九)建立生態保護價值增值的評估機制和評估機構

一方面，要加強研究和開發適用于生態資源價值的數量化技術，建立評估機制和評估機構，培訓評估人員，使評估盡快掌握生態資源數量化技術，為生態補償順利展開奠定堅實的技術基礎，提供數量化技術保障。另一方面，建立生態資源存量的年度調查與統計制度，掌握區域生態資源存量的歷史變遷和現狀變化，根據人們普遍認可的生態環境狀況條件和生態資源存量的合理值，為生態補償制度的實施提供依據。

(十)開展生態保護補償的試點工程

從目前的情況看，對于生態保護補償機制、生態補償的原則為大多數人尤其是被補償地區所贊同。但具體的補償形式、補償方法和補償力度，有些人還有不同的看法，具體操作有難度?？梢韵戎鸩皆谌舾傻貐^、若干領域先進行試點。