計劃經濟的缺點范文

導語：如何才能寫好一篇計劃經濟的缺點，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

在市場經濟環境和在計劃經濟環境兩種不同的經營環境下,電力企業的發展有所不同。本文將關注的視角放在電力企業經濟發展中計劃管理的分析上，希望能夠通過一系列分析得出計劃管理的優缺點，幫助電力企業趨利避害，更好地發展。

關鍵詞：

電力經濟；經濟發展；計劃管理；優缺點

一、電力經濟學簡介

首先，電是一種很特殊的商品，最主要的特殊性是從發電、輸電、配電、用電同時完成，這樣的特點決定了它的實時性。其次，電能跟國民經濟的相關性及同時性。GDP計算的時候，如果生產出來的產品沒有賣出去，在倉庫里面，也算到GDP里面去。在用電量中，生產出來的東西也許沒賣出去，但是用電量用掉了。用電量也具有準確性及廣泛性。幾乎所有生產經營企業（不含汽車、飛機、輪船）都在用電。最后，用電量很容易獲取?，F在中國國家在電力用戶側有4億支智能電表，還不包括電廠、電網中的電表，它們時時刻刻記錄著每一個用戶的用電狀況。通過用電數據可以詳細了解企業的生產狀況、生產線的運行情況，也可以了解人們的生活習慣、用電方式，通過這個來分析企業生產的狀況。電力經濟學有一個最基本的原理：電能生產函數。電力大數據產量具有時時性、準確性、廣泛性、可獲取性，還有一個重要特點：用電量與生產產出呈嚴格的正相關。用電量越多，產出越多；用電量越少，產出越少。生產投入有許許多多的要素，用電量也是投入之一。如果中國單獨拿出來作為其他投入的代表，就以用電量作為投入，看它的產出，這就是電能生產函數的基本思路。電能生產函數定義就是在企業生產中用電量與最大產出的關系。我們做了很多企業的調查，發現一個很有趣的東西，即我們發現：在企業生產中每新增一個單位的用電量，所能增加的總產出不變，即邊際電能產出不變。由邊際電能產出長期保持不變的特性，可以導出電能生產函數是一個線型函數：y=ae+b,其中a是邊際電能產出，b是一個常數。對電石企業的測算，這個企業里面有三類生產線，不同類型生產線綜合到一起，用電量與產量仍然保持很好的線性關系。不僅僅是產量，還可以看它的利潤，看它的銷售收入，看它的增加值，以及用工、勞動力等等。電力經濟學里面有許多電能生產函數，有許許多多的特征，本文不詳細探討了。

二、電力經濟發展中計劃管理的優點分析

中國電力經濟發展計劃管理成效是顯著的，現在的人均用電量跟日本70年代中期的水平差不多。因為日本工業體系是相對比較完善的，技術水平也差不多，在工業化的后期，他的二產用電量在下降，三產和居民的用電在上升，這是一種走勢。另外，日本真正經濟泡沫破滅是在90年代，房地產泡沫破了。中國現在也有這種情況，中國的房地產泡沫破了以后是不是跟日本一樣呢？日本房地產泡沫是在工業化完成以后破的，中國現在處于工業化進程的后期，中國現在的經濟發展階段跟日本當年還差著十多年。中國的時間被壓縮了，日本是90年代破的，中國現在相當于是在70年代中期，這樣壓縮的時段，中國后面的潛力還很大。第二點，日本現在是在完全市場經濟的體制下完成的工業化進程，而中國現在還是計劃經濟向市場經濟過渡，中國改革的潛能還是很大的，中國改革的還能推動中國的經濟往前發展。中國現在房地產泡沫破了，是不是跟日本一樣一蹶不振，我覺得不會。如果現在房地產泡沫破掉的話，一定會有一段陣痛期，但是中國后面還有很大的發展潛力，因為發展階段不一樣，中國改革的空間還很大，發展空間也很大。改革促進經濟增長潛能很大，反過來，拿經濟增長的潛能倒逼，必須進行改革。

三、電力經濟發展中計劃管理的缺點分析

現階段，在戰略管理方面我國各個供電市場都取得了較為不錯的成績。但是因為供電市場并不是獨立存在的而是屬于國有經濟的組成部門，所以它在某些方面還存在著一些問題。例如：各個部門的管理及運營體制不完善，機構工作性質不明確，各個部門的協調組織性差，對人才戰略理念不夠了解，缺少完整的聘任制度，缺少市場競爭意識，相關工作人員專業技能不足，服務素質不高、輕視營銷戰略帶來的影響等等。這些問題的都極大的影響到供電市場的發展及帶來的經濟利益。

四、電力經濟發展中計劃管理向市場管理過度策略研究

市場內部的制度如果過于繁瑣，就會影響市場長遠的發展，并不利于市場的穩定運行。正因為電力市場不是獨立存在而是國有市場的一部分，所以內部機構較為復雜，管理和運行體制也多多少少的存在著一定的問題。具體可以從兩方面入手：一是對市場的內部結構進行整理改革，優化其管理體制，嚴格控制工作流程，對各個部門建立專職管理，確保工作能夠快速并正確的進行。二是要成立獎罰分明的管理制度，不差別對待，分工明確，任務具體，目標清晰，以此提高市場員工的積極性和責任心，并通過建立這樣的運行模式，來保證市場內外的同心力和凝聚力，促進市場的快速發展，收獲更多的利益。

參考文獻：

[1]發改委:爭取兩年內建立電力現貨市場[J].變頻器世界.2016(08).

[2]鄒浩.電力體制深改背景下火電企業面臨的形勢[J].企業改革與管理.2016(15).

[3]張漢詩.文山電力被“借殼”后的財務風險與展望[J].管理觀察.2016(23).

[4]萬常洪.我國電力體制改革面臨問題探討[J].科技創新與應用.2016(27).

[5]黃智豪.電力改革對電力規劃造成的影響[J].科學家.2016(06).

篇2

關鍵詞：智能電網技術；配網線損精細化；精確比對技術；應用

中圖分類號：TM73 文獻標識碼：A

線損精細化比對具體涵蓋公共線路高低壓用戶的線損比對，專用線路的線損比對，低壓臺區線損比對等。結合智能電網技術配網線損實施精細化管理，不僅能確保線損計算的精準度，也能及時發現非法竊電問題，同時，及時監測到系統設備的相關問題等，測錄儀的安裝與配置有利于發現竊電區段，從而提升配網線損管理水平。

一、智能電網技術線損精細化精確對比技術分析

1.計量設備的通信端設計

為了對一些大型用電客戶的用電信息進行動態采集，選擇高壓電能表，能夠確保計量的精準度，達到0.5秒級。變壓器低壓端無論是高壓電能表還是負荷測量儀都能有效采集用電信息、數據，從而預防了變壓器的無故發生損耗，提高計量精準度。通常依托于DSCADA系統來測量、記錄電力負荷，能夠實現變電臺區的大范圍應用。根據國家相關電力負荷管理的規定來運行高壓電能表，來重新設計通信協議接口，才能確保電能表接入。

無論是高壓電能表還是負荷測錄儀都選擇特定的通信信道，例如：GPRS公網，選擇TCP模式進行激活。其中負荷測錄儀的通信接口重點在兩大方面來優化設計。第一，拓展、優化數據項，該數據項來自于電能綜合處理單元，以此來豐富高壓電能表的功能，例如：停電、送電、電壓極限設計、諧波畸變率計算等。第二，積極拓展低壓端的通信顯示終端，使得在通信協議、方式等方面達到高壓電能表與負荷測錄儀的兼容一致。

2.線損對比下的線損異常分析

線損管理需要對線損信息進行采集、分析，確保第一時間找到線損異常的問題，從而找到線損異常的原因，再逐步解除問題，控制線損指標。

一些特殊的專變用戶，一般是根據其生產用電情況來動態改變電力負荷，通常來說，常規生產運營模式下，線損不會出現大范圍波動現象，對于存在竊電現象的用戶則很容易出現線損率突變現象。對此可以設計線損UCE模型，利用該模型來及時、有效地預測判斷線損異?，F象，該模型所得出的預測線損率公式為：

預測線損率=6個月的均線損率×（1+最近一個季度線損變化率），依據該模型，按照以下原則對線損異常現象加以判斷、分析：實際的精確對比的線損率偏離預測值4倍以上的現象持續3天，接連7天精確對比的線損率超出了預測值的兩倍。

根據用戶實際的用電特點、規律等來分析低壓臺區的用電負荷，其中不同的季節、用電時間段都是影響負荷大小的關鍵因素。當用電負荷較低時，電能計量設備會出現一定的計量偏差，從而導致線損異常。其他多種因素都可能導致線損率異常波動，例如：突然發生變化的居民用電量，需要重點圍繞居民用電來分析線損異常問題。

其中一些公共電力線路的線損分析相對復雜，這種復雜度主要來自于：低壓臺區變壓器損耗的不定性，用電客戶負荷的變化性等。對于公共線路線損的分析應該采取以下方法：

第一，利用負荷測錄儀對變壓器的現實負荷來監督、預測，一般來說負荷在變壓器所占容量越小，則意味著變壓器有著巨大損耗。可以創建配電變壓器各個負荷點下損耗表，這樣線損系統就能通過查表來獲得配變的電量損耗值。

第二，通過可以借助測量儀平臺來對應監督配變三相不平衡度，一般來說當非接地系統的零序損耗上升時，意味著不平衡越大，可以試著創建一個關系表，用來監測三相不平衡指標和變壓器零序損耗之間關系。通過查閱此表就能計算得出三相不平衡時，變壓器的損耗量。也要根據變壓器各個負荷點以下的損耗表，來分析變壓器的損耗。

第三，特殊用戶的計量。一些直供電用戶，則需要選擇優質的高壓電能計量模式用來計量、檢測其用電，這樣不僅能遏制竊電現象，也能確保計量數據的準確性。

3.綜合線損管理系統架構

該系統是針對配網線損一切使用范圍內的系統，同時，能夠顯示出配網拓撲圖，兼具拖放作用，能夠有效配合非正常日志的查閱，也能用來查詢配網局部地區的線損，此綜合線損管理系統結構圖如圖1所示。

該系統中的數據信息主要來自各個終端以及各個服務器，具體終端有：低壓單相智能化電表，用電信息采集器，負荷測錄儀，高壓電能表等。服務器則包括：用電信息采集系統、測錄儀系統、負荷控制系統。由于服務器有著不同的數據類型、采集時間等。所以，要想確保線損分析的科學合理，則有必要創設綜合線損管理系統。該系統設置了各類數據接口，能夠承擔各類數據的接入，例如：Excel文件數據，共享數據等。多數據接口狀態下，能夠有效預防不同專用系統的專用所導致的數據孤島問題，確保數據信息的共享交流，確保配網線損的精細化管理。此綜合線損系統的數據來源與接口分布如圖2所示。

二、配網線損精細化精確比對的實踐應用

1.低壓臺區精準比對

低壓臺區的幾十個用戶實施線損的精細化比對，這些用戶通常都選擇了光纖負荷低壓電纜來連接電壓，智能化計量設備則負責傳輸用戶用電信息達采集系統。以所采集的終端數據視作供電量數據，將其同采集系統內部的幾十個低壓用戶用電總量來對比，再將供用電量的數據同綜合線損系統連接，以天為單位進行線損的精確化對比。此方法體現出積極的線損控制與反竊電意義，而且通常能夠憑借線損的對比來分析線損產生的原因，以此來進行線損指標的積極控制。

2.公共線路的精確對比

公共線路上通常承擔若干用戶，用戶端的電費計量相對復雜，既包括高壓也包括低壓端?，F階段一般利用負荷測錄儀來進行低壓臺區用電信息的收集，對于特殊的直供用戶依然無法進行直接監測，尚未達到線損精確化對比。由于直供用戶與低壓用戶同樣處于公共線路中，這樣就使負荷體現出多元化特點，供電量的相關數據信息則要通過站內出線的電能表加以計量。在相同時間段，公共線路臺區電量從G1直到Gn，對此可以用以下公式來計算出公共線路的線損值：

公共線路內臺區負荷測錄儀因為配置于變壓器的低壓端，這樣變壓器的運轉負荷、零序損耗等則都作為配網線路的整體線損。

3.運行數據

智能電網技術背景下，配網系統逐漸創建起綜合管理系統，實現了線損的精細化管理，該系統的應用達到了低壓臺區比對、專有與共用線路對比等多項功能，經過線損數據的對比，達到了數據的精準化運用，實現了線損的精細化管理。

結語

智能電網技術運用于配網線損精細化精確比對，創設一個綜合線損管理系統，對不同系統的數據實施集成管理，能夠控制信息獨立運行現象，控制線損統計工作難度，全面提升了線損統計的效率與精準度，提高線損精細化管理水平。

參考文獻

[1]胡永平，胡順，徐芝貴.高壓電能表在智能電網中的應用研究[J].水電能源科學，2010（28）：9.

篇3

關鍵詞：國有企業；后勤管理；市場化；必然性；途徑

一、引言

改革開放以來，我國在發展市場經濟的同時不斷進行經濟體制的轉型與改革，而國有企業正是改革的重點。長期以來，國有企業作為國家經濟的主導支撐，始終受到國家的特殊扶持與補貼，部分國企在市場發展中逐漸喪失了競爭力，盈利能力也大幅下降，成為國家經濟的負擔，這對我國現代經濟的發展尤為不利。隨著我國市場經濟地位的確立和運行，國有企業體制改革也成為了我國經濟改革的重點，尤其是去行政化、改變計劃經濟時代的量產指標式生產經營模式，這實際上就是要將國有企業放置于市場競爭之中，使之在經營管理上全面市場化。市場化是將企業有限的資源置于市場的大環境之中，通過市場的調節和價格杠桿來促使資源實現優化配置，從而達到經濟效益、社會效益、市場效益的最優化配比。國有企業的后勤服務保障系統是支撐企業發展不可缺少的環節，在計劃經濟體制下，國企后勤部門能夠直接決定企業物資供應比例，掌握著企業發展的根本。但是，其在長期的計劃經濟指標中也逐步形成了冗員多、效益低、管理差、競爭力弱等缺點，同時國企的后勤部門不能有效地將固定資產轉化為實實在在的經濟效益，造成了巨大的資產浪費，資產折舊成本逐年上升，成為了企業發展的沉重包袱。隨著國有企業市場化進程的加快，這些后勤部門的缺點對企業當前發展的阻礙作用已經逐漸顯露出來，后勤部門對現代市場經濟體制的不適應已成為揮之不去的頑疾，后勤人員多、資產再生效率低下，不僅不能為企業創收，反而大大提高了經營管理成本。因此，國企后勤部門的市場化發展已成為企業生存與發展的必然選擇，且勢在必行。

二、國企后勤管理存在的問題及其原因

長期以來，國有企業作為國家經濟的主導與支撐，影響著國家的經濟命脈和社會安全，是國家財政稅收收入的重要來源，并且還承擔著許多社會功能，國家在財政、政策等方面都給予了大量的傾斜支持。而計劃經濟時代的國企后勤部門發展至今，已嚴重影響了企業的核心競爭力，阻礙了企業的進一步發展。

（一）存在的問題

目前，我國國企后勤管理部門作為固有資產與物資供管的特殊部門，對企業的發展仍起著不可或缺的重要作用。但是，企業內部的后勤管理體制卻早已不能滿足企業市場化發展的需要，暴露出了一大批的缺點。

1.后勤部門管理項目多、范圍廣，但受體制束縛，自身基礎較弱

我國國有企業在后勤管理上一般設置后勤管理部門作為企業主要資產管理部門，其管理資產的項目繁多、管理范圍也十分廣泛，但后勤各系統、各部門之間的聯系度卻相對較低。國企后勤部門長期受計劃經濟體制的影響，形成了指標性、量產性的陳舊習慣。在管理中，后勤系統職能多、組織結構龐大、涉及面廣，資產管理過于死板、僵硬，不能有效進行溝通。于后勤部門所涉管理項目多、雜，其與財務部門、各資產直接或間接使用部門需要進行頻繁且有成效的溝通，然而，受傳統社會因素的影響，一直以來，人們大多將國企后勤系統當作福利機構或安置機構，使得后勤管理十分松散，職能繁多，不利于企業的集中管理。

2.機構設置與員工結構不盡合理

國企與普通企業相比具有很大的不同，其中最明顯的便是行政編制。在傳統國企的人事管理中，企業內部人員大多具有組織編制，享受完善的福利待遇，企業后勤部門也通常被當作轉崗分流的主要領域。后勤部門員工的分配結構不夠合理，內部機構始終存在臃腫的現象，后勤系統中大多集聚了較多的弱勢群體，無論是工作效率還是轉崗分流，其壓力都十分巨大。

3.后勤部門經濟效益差，管理成本高

長期以來，國企后勤部門都僅僅被當作內部資產的管理方，注重對固定資產的切實管理，其總資產中僅有少部分資金用于投資，其余大部分都屬于固定資產或福利性、公益性資產。在長期的管理中，固定資產的折舊成本高，資產損耗縮水嚴重，這大大增加了企業的生產經營與管理成本。而現代國企除了固定資產以外，還較為注重固定資產的再投資，利用固定資產進行資產投資創收，這是傳統后勤管理難以實現的。

（二）原因分析

我國國有企業后勤管理部門已很難適應企業的市場化轉型，計劃經濟體制下的后勤管理理念也嚴重阻礙了企業生產經營的創新與活力，拖慢了企業搶占市場份額的速度。造成當前國企后勤部門問題重重的原因是多方面的，其中最為主要的原因是企業管理的失衡。

在當前社會中，大多數國有企業都將主要精力和優勢資產投放到了企業自身的主產業中，其所制定的戰略措施和經營管理目標也帶有強烈的目標性和方向性。然而，其對內部后勤系統的改革與建設卻相對涉及較少，并且由于大部分國企的后勤系統本身也缺乏自我改革的創新意識，造成內部機構臃腫、人員過剩、缺乏創新、優秀人才流失、資產閑置等等現象，后勤部門經濟效益低下，在發展過程中存在嚴重的危機。同時，我國國企中，大部分員工的思想觀念仍停留在計劃經濟體制下的生產模式中，缺乏自主意識、市場意識、危機意識和競爭意識，員工作風松散、不思進取，自身的改革意愿不強，對企業的改革政策消極對待，給企業的發展帶來了極大的不利影響。

三、國企后勤管理市場化

（一）國企后勤市場化的基本特征

國有企業后勤管理是企業健康發展的基礎，而后勤管理擺脫單獨的“小而全”管理，逐步向市場化、社會化發展則是社會生產力發展和社會進步的產物。目前，我國國企后勤管理市場化經營模式幾乎都參照物業管理行業的模式來進行，國企市場化經營主要呈現如下基本特征。

1.后勤管理市場化是國企去行政化改革的重點

國企改革的重要使命就在于使計劃經濟回歸市場主導，企業應該在市場中優勝劣汰或借助市場的力量不斷完善管理體制和擴大自身的市場份額。我國國有企業長期以來受計劃經濟束縛，在管理中已形成深刻的量產式經營思想，并且官本位、行政化的管理方式也時刻制約著企業的轉型速度。而國企后勤部門的市場化改革其重點就在于“去行政化”，將后勤部門推向市場、推向社會，由民間資本進行來進行資源配置和資產管理，這是國企后勤部門市場化最明顯的標志之一。

2.后勤部門獨立于國企主導經營產業，市場第三方管理多樣化

國企后勤部門在市場化過程中需要“另謀出路、另擇賢主”，在管理上與國企其他產業互相分離，實行獨立的財務核算與經營指導。而市場第三方管理者則根據市場規律進行篩選，其管理實行“自負盈虧”。

3.在國企后勤部門市場化管理中，政府主要發揮監督與指導作用

在國企后勤部門市場化管理中，管理的主體是企業，而非政府單位，政府主要是對其市場化過程進行監督與指導。傳統的國企后勤部門主要承擔一種福利，即為企業和員工提供更好的物資保障，而并非出于追求利潤最大化的經營本性，這也是國企行政體制下的一種特質。在后勤部門市場化過程中，政府也不在繼續維持其福利，而交由市場經營主體自主決定，體現市場對資源配置的主導作用。

4.后勤市場化管理是一種綜合性的管理模式

國企后勤部門市場化管理應滿足市場經營主體的經濟訴求，體現其作為市場資本參與市場運作的效用。當然，后勤管理也是企業生產過程的延續，為了使后勤資產能夠發揮出更大的經濟效益與使用目的，也需要對其進行裝修、改造、融資整合等。因而，后勤市場化管理是集服務性、生產性、經營性于一體的綜合的管理模式。

（二）國企后勤部門市場化的發展現狀與趨勢

目前，我國國企后勤部門的市場化總體來說已進入探索階段。我國許多國有企業關乎國計民生，且生產、技術等涉及諸多保密處，從這方面來看，國企后勤市場化進程并非妥帖。我國一般生產性國有企業在后勤管理方面大多能夠走市場化發展道路，引入民間資本，甚至外資，在國有資本控股的大前提下，國有資產不會大規模轉性，也不會改變我國社會主義經濟的本質。一般來說，事業單位、政府單位的后勤部門在市場化運作方面走在了國企的前列，如后勤食堂、物業管理、活動場地等資產在承建、租賃、維護、改造等方面都早已實現了市場化，發揮了更大的社會經濟效益。不過，在國企后勤部門市場化過程中也存在許多不盡人意的地方，其突出表現在兩個方面。其一，后勤管理缺乏規模效應，難以發揮國企的綜合優勢。國企后勤部門只負責本企業所經營和擁有、持股的固定資產、虛擬資產，而在市場化過程中，由于經營者與投資資本的分散，國企后勤部門容易被市場分割，難以形成規模效應。其二，后勤市場化往往缺乏品牌戰略意識和誠信意識。國企后勤部門經過多年的市場化轉型改革已取得了一定的成就，但其與原企業之間的管理還沒有從根本上定性，許多國企管理者仍未徹底放開對后勤部門的管理與指導，尤其是后勤部門的管理者任免權、決定權仍由原企業決定，后勤部門的市場發展意識和競爭意識十分薄弱與滯后，不能全面自主經營決策，也沒有中長期發展規劃。其在市場經營中缺乏品牌戰略意識，往往依靠原企業來進行市場宣傳或者經營，后勤管理混亂、主動服務意識落后。并且，在利益分配上二者也存在較大的分歧，這使得國企后勤部門市場化進程仍困難重重。

（三）后勤管理市場化發展的必然性分析

當前，我國國有企業體制改革已進入深層次階段，但從內部結構進行調整已不能完全適應社會經濟發展的需要，而適時地將阻礙國企市場化轉型的后勤部門推向市場不僅能減輕國家與企業的財政負擔，還可以加快國企市場化轉型的速度，是市場經濟發展的必然選擇。

1.有利于國企體制改革，減輕國家與企業的財政負擔

對國企的后勤管理部門進行市場化轉型，就是將后勤管理行政機制向企業經營管理轉變，社會企業將取代政府或者國企行政機構成為國企后勤管理的主體。我國國有企業因體制原因，其后勤部門也隸屬于行政管轄范圍，而其后勤部門人數相對較多、經濟創收能力低下，對國企的市場化經營造成了巨大的經濟負擔。在國企體制與經濟改革中，去行政化是其重要的指標，而后勤部門市場化則能夠實現快速去行政化、融入市場經濟，而且政府在國企改革中的角色也能夠快速實現轉型，從主管職能向監管職能過渡。后勤管理企業通過開展多種經營行為，運用合理收費、有償服務、投資等實行經濟獨立，大大減輕政府主管部門的財政負擔，為企業的發展之路奠定堅實的經濟基礎。

2.有利于充分發揮市場的分配與調節作用，提高其資產運作的效率

針對當前國企后勤資源利用率低下、創收能力不高、難以充分利用等現狀，對其進行市場化轉型可以將原本不能參與市場競爭的資產全面推向市場，通過市場的配置作用來實現盈利。國企后勤部門的部分固定資產閑置現象較為普遍，對其維護成本、管理成本也都較高，每年都需要進行財政撥付補貼，不僅極大地浪費了財政資金，還造成大量資產閑置。而后勤市場化、社會化能夠最大限度地盤活固定資產，用于其他經營創收行為，實現保值增值，也減少了維護成本，從而充分地發揮其資產運作的效率，提高整個后勤系統的盈利能力。

3.推行產業整合與升級，實現后勤產業化、集成化、品牌化

國企產業結構調整事關我國市場經濟發展全局。企業后勤部門的市場化轉型將分割國企組織結構，“砍掉爛尾”，促進國企產業結構調整。而市場化了的后勤管理將能夠實現企業之間的兼并、重組、強強聯合等市場經濟行為，從小做大、由弱變強，逐漸實現后勤產業集群化和品牌化，產生規模效應，從而不斷鞏固和增強后勤產業實體經濟的市場競爭力。

4.有利于解放思想、轉變經營管理觀念，是后勤產業戰略轉型的內在需要

國企后勤部門的市場化改革能夠引入市場競爭與民間資本，徹底打破內部壟斷和行業保護主義，使內部形成競爭環境，從而分流員工隊伍，實現優勝劣汰。并且，能夠促使員工與管理者不斷解放思想、轉變經營管理理念，提高自身業務素質，以更有效地參與市場競爭。

三、后勤部門市場化發展的途徑

（一）后勤部門市場化轉型的戰略定位

國企后勤部門的市場化轉型是國企可持續發展的重大戰略目標，也是一項中長期目標，將后勤部門推向市場，也是符合企業長遠發展以及市場經濟建設大局的戰略結構調整。當然，國企后勤部門的市場化轉型并非簡單地融入市場，它必須根據企業戰略布局來進行，其戰略定位主要表現在以下方面。

1.服務于企業主體業務的戰略發展布局

后勤部門是支撐企業發展的物質基礎，企業主體業務的發展離不開后勤保障的支持，而后勤服務質量的高低又直接影響主體業務開展的效率。因此，在后勤部門市場化轉型過程中，企業應該將主體業務與后勤部門放在同一個平面，根據企業戰略發展來設計和調整，使其成為一個統一的商業整體。只有實現后勤與主體業務發展方向一致，后勤轉型才算成功。

2.致力于提高經濟效益與員工生活保障

后勤部門雖然向社會化、市場化轉型，但其作為企業行政管理的重要組成部分，仍然要承擔穩定企業后方的重責。后勤轉型一方面要走獨立經營的模式，迅速擺脫財政補貼、成本消耗的現狀，不斷提高經濟效益，盡快實現盈利；另一方面要開展個性化、人性化、市場化的生活服務項目，使員工的生活更有質量，從而使其產生歸屬感，留住關鍵型人才。

3.立足固定資產，開創新的經濟增長點

國企后勤市場化運作要從自身的固定資產運作出發，利用社會資源盤活存量資產，培育新的經濟增長點，這是后勤部門市場化改革必須堅持和實現的戰略目標。

（二）轉型的難點

國有企業后勤部門的市場化改革是一項復雜的系統工程，它涉及面廣，對現有體制沖擊較大，尤其對后勤部門員工的沖擊較大，改革之路阻力較大、困難重重。從總體來看，國企后勤部門市場化轉型大致要經歷三個階段：主體分離階段，從主體業務中分離出來，成為具有自主經營的實體與獨立法人；資源產業化發展階段，后勤部門以市場需求為導向，對資產、資源進行重組，最終實現集約化、產業化集群發展；融入社會第三產業。在后勤部門市場化轉型過程中，需要做到從計劃經濟向市場化經營轉變；從穩定的政治環境向多變的社會環境轉變；從行政人事管理向人力資源管理轉變。對此，國企后勤部門需要重點做好如下兩點。其一，明晰產權關系。國企后勤部門市場化改革，首先必須從產權上確定甲乙雙方的責任與權利，后勤承建企業以經濟利益驅動，來吸納社會資本，獨立核算，規范企業管理與發展。國企管理方要以平等的經濟體來開展談判與企業監督，明確產權類型與歸屬，從而確保轉型成功。其二，建立健全后勤企業市場管理體系結構。企業作為市場經濟的基本活動單位，其管理結構的建立與完善是參與市場競爭、獲取經濟利益的前提。國企后勤部門的市場化轉型也必須成為市場經濟的基本單位，而非凌駕于其上，而企業法人治理結構是國企體制轉型的重要機制，建立有效的法人治理結構對后勤市場化改革來講至關重要。

（三）國企后勤部門市場化發展的建議

1.合理劃分改革對象，慎重分離主次業務體系

我國國有企業是國家經濟的主導，掌握著社會發展的經濟命脈，對其后勤部門進行民營化、市場化改革必須慎之又慎。對待不同性質與經營種類、規模的國企，要合理劃分市場化改革的對象，根據企業性質、經營狀況、資本成分等區別對待其后勤改革，確保轉型對象既不影響國家安全，又符合市場化條件。

2.革新思想觀念，加強后勤系統創新意識

國企后勤部門改革的一大阻力來自于相關員工對舊有行政體制的依賴。在市場化過程中，后勤管理企業要著重處理好行政體制向私有制、聘任制轉型的過程，加強思想教育工作，轉變員工的思想意識，逐步消除員工消極工作、等待上級安排的依賴思想，引入競爭機制，完善員工的各項獎懲制度與福利保障，減輕市場化改革的阻力。同時，加強對員工的培訓力度，增強與昂的創新意識、服務意識、危機意識，使后勤系統在市場機制的引導下重新煥發活力。

3.完善管理機制，全面提升市場服務水平

后勤企業要轉變人事管理制度，通過改革用工制度，打破員工“吃大鍋飯”的意識，實現勞動力資源的市場化、規范化。同時，建立個人責任制度，明確崗位職責，建立內部競爭機制，擺脫員工推卸責任、不思進取的工作現狀，全面落實“多勞多得”的經濟分配制度，以迅速向市場經濟靠攏。另外，后勤企業要規劃服務態度，建立服務標準與考核機制，對企業員工實行規范化、統一化、標準化管理。

為切實減輕企業的負擔，國有企業在體制改革過程中應進行大膽的嘗試，將后勤業務從主體中分離出去，將其置之于市場大環境之下，實行財務獨立核算、自負盈虧的改革方略。如此，方可使國企在市場競爭中提升自己的競爭力，提高經濟效益。

參考文獻：

[1]侯怡群.淺談推進國有企業后勤系統改革發展的途徑[J].現代科技（現代物業下旬刊），2009（08）.

篇4

當前對于經濟轉軌過程中的生態環境效應研究比較少，主要有李國柱、馬樹才從定性和定量方面研究中國經濟體制轉軌與生態環境質量的關系[10]；侯偉麗從定性角度分析中國經濟轉軌的生態環境的效應[11]；季斌、沈等從定性和定量、尤其定量的角度分析長江三角洲地區經濟轉軌的生態環境效應[12]等。因此，有必要研究經濟轉軌帶來的生態環境效應，對于區域建立和完善可持續發展機制有重要的意義。

經濟體制的基本類型和特征

張春霖認為經濟體制是人類為解決資源配置和動力問題而確定的一組機制，包括決策、信息、激勵、約束的機制，強調所有制和協調機制并不是經濟體制的構成要素，進而又把上述四種機制分為兩組，即決策—信息機制和激勵—約束機制[13]。張仁德認為經濟體制是借助于經濟體制實行資源配置的一整套經濟系統，或者說是對資源配置作出決策和執行這一決策的一整套組織安排[14]；樊綱、光認為經濟體制是一定的經濟制度或者生產關系所采取的具體組織形式和運動方式，包括社會組織和管理經濟的制度、形式、方法及經濟運行機制[15]。上述定義從不同角度揭示了經濟體制的特征，筆者基于上述研究結論對經濟體制的含義進行重新界定。經濟體制主要是指資源配置的方式，這種方式也可以認為是在一系列機制運作下的制度安排，不僅僅包括生產資料所有制結構和企業所有制結構，還包括整個國民經濟的管理體系和制度，主要分為計劃經濟體制和市場經濟體制兩種。計劃經濟體制是指經濟運行主要通過政府在整體的宏觀調控、總量控制、結構調整、經濟布局等方面發揮作用，其主要特征是計劃成為配置資源的基本方式、國家通過指標的方式直接管理企業、國家所有制是經濟體制的基礎、強調國家利益等[16]；市場經濟體制是指經濟運行主要通過市場在微觀經濟領域、日常生產經營活動和有關資源配置等方面發揮作用，其主要特征是市場通過價格機制、供求機制、競爭機制高效率地配置資源，生產者和消費者是決策的主體，追求個人、企業利益是經濟活動的基本動力[17]。

計劃經濟的生態環境效應分析

（一）“公地悲劇”的產生馬歇爾•戈德曼（MarshallGoldman）曾對這個問題有過簡練的描述，計劃經濟形成了個人理性與集體經濟的偏離，由于不存在資源的私有產權，工廠經濟不必為其使用的土地和資源付費，這就導致了對資源的過度使用。從理論上講，計劃經濟體制可以避免外部性問題，只有按照自己的方式處置資源時，真正的“公地悲劇”才會產生。整個社會或者多個單位共同占有公共資源，公共資源的產權清晰而使用權模糊，經濟主體往往可以以較小的成本就可以獲取公共資源，最終會使公共資源枯竭[18][19]，計劃體制對資源的配置效率低下和企業將追求利潤作為經濟業績，也浪費了大量的資源和污染了生態環境。此外，計劃經濟體制下，資源、生態環境政策、制度、觀念不完善，往往導致資源的過度使用和生態環境污染。另外，國家作為社會成本的承擔者和強制執行者，僅具有純理論的意義，企業使用資源和排放污染物不需要支付成本或者支付很小的成本，計劃經濟體制下的企業運營機制和價格機制也加速了資源的過渡利用和對生態環境的破壞力度；計劃經濟體制時期制定的綱領、路線、方針、政策也對資源生態環境產生了深遠的影響，例如重工業為重心的工業建設、和化運動造成了資源的大量浪費、“大三線”和“小三線”建設使得錯誤的工業布局引發嚴重的生態環境問題，“以鋼為綱”、“以糧為綱”方針忽視生態規律，造成生態生態環境的極大破壞。

（二）重工業優先發展趕超戰略的負作用由于當時的國際背景和國內背景，迫切需要盡快建立完整的國民經濟體系和盡快實現工業化，我國采用蘇聯的工業化發展戰略選擇了一條優先發展重工業的發展道路，然而重工業這種資金、資源密集型產業并不符合我國的優勢，因此重工業的發展必須在扭曲的宏觀政策中得以生存和發展。根據現有的研究成果表明：重工業結構是生態環境效應的主要因素，是影響生態環境質量的主要驅動因子[20]?？v觀實行計劃經濟體制的國家，重工業優先發展戰略是計劃經濟時期的重要特征之一。我國重工業化時期大致分為五個時期，即1949年～1952年國民經濟恢復時期的重工業優先、“一五”期間的重工業化、“二五”期間的“”對重工業的強化、1961年～1964年對“”的糾正、1965年～1978年備戰和三線建設對重工業優先的再次強調[21]。長久以來的計劃經濟體制形成了重工業太重，輕工業太輕的畸形產業結構，重工業的發展不僅消耗了大量的資源，而且使生態環境破壞嚴重。著名的經濟學家吳敬璉研究員認為重工業一般具有兩大特征：一是高污染的特征，傳統的重工業發展模式往往是粗放的、外延式的發展道路，重工業的過度發展造成本來已經很脆弱生態生態環境加速破壞；二是資源的高消耗特征，重工業的加速發展必然使得本來已經非常短缺的水、土、煤、電、油等基本資源高度緊張，企業的正常生產和群眾的正常生活都受到負效應的影響[22]。

市場經濟的生態環境效應分析

（一）市場經濟體制下的生態環境正效應

1.市場機制有利于提高資源配置和利用效率市場經濟最重要特征就是市場機制或稱為價格機制，市場機制在反映資源稀缺性、提高資源更有效率的利用方面發揮著重要的作用。微觀層面上，企業對于市場上的價格信號能夠做出靈敏的反應。市場價格的波動，及時地反映出市場對各種產品的需求，以及各種資源的稀缺程度，通過企業的自發行為，促使生產要素流動，經過一定的過程，使資源得到優化配置，從而提高生產效率和經濟效益[23]。宏觀層面上，由于堅持了市場對資源配置的基礎性作用和宏觀調控，價格信息真正能夠在資源配置中起導向作用，市場經濟體制資源配置實現較計劃經濟體制高的效率。以水資源為例，研究表明，市場發育程度越高，水資源配置效率越高，反之越低[24]。建國以后的很長一段時間里都是無償供水或者低價供水，城市生活和工業用水的價格也是嚴重扭曲，極為嚴重浪費水資源[25]。由于水資源的無價或低價，使用者很難通過技術創新來減小成本，據調查灌溉農田比噴灌、滴灌分別多耗水30%、70%，粗放使用不但加劇了水資源的浪費，還造成了土地鹽漬化和地面沉降等生態生態環境問題出現。市場經濟體制下水資源有償使用法律、辦理辦法等明確規定了各類用水全面實行有償使用[26]，不僅使供水單位取得了明顯的經濟效益，而且對節水工作的開展，提高用水利用效益，均起到了經濟杠桿的作用。另外，市場機制促進了非國有企業的發展，集體、三資、私營等各種產權類型的企業大量出現，這些企業是市場經濟的主體，在能源、原材料的需求上展開了競爭。市場機制的引入建立了資源市場，在價格機制的引導下，市場在資源配置中的作用不斷擴大。

2.市場化有利于經濟增長方式的轉變市場經濟體制下的全要素增長率和產出增長的貢獻率遠高于傳統經濟時期，這將有利于生態環境質量的改善[10]。高投入、低效益的粗放型經濟增長方式在前蘇聯、東歐國家及計劃經濟時代的中國由來已久，政府多次強調轉變經濟方式卻沒有實質性的改變，其原因何在？[27]著名學者樊綱認為歸根結底這不是認識、管理、政策問題，也不是發展戰略問題，而是體制問題，這個問題不解決，我國外延式發展的問題不可能根治[28]。劉國光學者也認為，相比較而言經濟體制和運行機制對經濟增長方式制約性更大，這種制約性不僅反映在微觀層次的企業經營機制上，而且體現在宏觀層次的經濟調控體系和調控手段上[29]。劉傳江學者認為傳統集權的計劃經濟體制因其忽視個人利益和經濟激勵、排斥市場制度與市場機制，因而不僅會因為缺乏技術創新、缺乏高效率的激勵和動力機制而內生出粗放型經濟增長方式，而且還決定了這種增長方式的鎖定狀態[27]。上述觀點表明，經濟體制轉變和增長方式的轉變應該是同步的，市場化程度的提高有利于促進經濟增長方式的轉變。市場化可以通過三個渠道促進經濟增長方式的轉變：第一，市場經濟體制有利于形成靈活、準確反映各類自然資源相對稀缺性的價格體系，逐漸替代過去計劃經濟體制下形成的不合理的資源價格體系，從而為自然資源的合理開發、利用和優化配置提供前提[10]，目前價格幾乎全部決定市場上供需變動的產品，受指令性價格影響的工業品占工業總產值的份額較低；第二，市場經濟體制有利于調整產業結構，通過市場調整，形成有別于計劃經濟體制的高度化和協調化的產業結構；第三，市場經濟體制有利于促進企業研發和采用新技術以在競爭中保持優勢，以增進資源配置效率和降低生態環境污染程度。

3．市場化有利于生態環境經濟政策的實施生態環境政策是協調發展與資源生態環境之間矛盾的手段，同時也是可持續發展戰略的延伸和實現其發展目標的重要調控手段[30]。生態環境政策包括生態環境經濟政策、生態環境法規制度、生態環境公眾參與等三個方面。目前已形成了獨具特色的生態環境經濟政策，主要包括排污收費、排污權交易、生態補償、資源生態環境稅收等方面，生態環境經濟政策的實施對于降低生態環境保護成本、提高行政效率、減少政府補貼、擴大財政收入以及提高公眾生態環境意識諸多方面起到了較好的效果。在經濟體制向市場經濟體制漸進的改革時期，這些帶有鮮明時代特色的生態環境政策與市場經濟手段相結合，比較有效地緩解、控制了污染排放[31]。目前，主要存在兩種手段，一種是政府干預的方式解決環境問題的經濟手段，如環境資源稅、環境污染稅或排污收費、環境保護補貼、押金退款制度等。另一種是市場機制的方式解決環境問題的經濟手段，如自愿協商制度、污染者與受污染者的合并、排污權交易制度等。近年來國家積極推進環境稅費改革、環境價格和收費改革、綠色資本市場完善、生態補償政策的實施、排污交易市場的試點、綠色貿易和綠色保險的實現、環境污染責任強制保險、企業環境行為信用評價、綠色信貸和銀行綠色評級、企業環保債券等體現了我國環境管理的市場手段更加健全，環境經濟政策體系建設日臻完善，注重市場機制在解決環境問題中的作用。

（二）市場經濟體制下的生態環境負效應

市場經濟相對于傳統經濟體制在經濟發展、生態環境保護方面發揮更大的作用，但市場經濟體制的調節有以下缺點：①只能解決微觀經濟平衡問題，不能解決宏觀經濟平衡問題；②市場機制只能反映現有的生產結構和需求結構，而不能反映國民經濟發展的長遠的目標和結構；③市場機制的有效作用是以充分競爭為前提的，而現實條件下由于信息不透明和壟斷等因素下難以實現充分競爭；④許多社會消費的公共產品難以通過正常的市場價格機制加以分配[17]，以及生態環境資源本身的公共物品屬性使得市場經濟并不能解決所有的生態環境問題，相反有些資源生態環境問題反而在市場經濟的作用下變得更加惡化。一方面生態環境和資源往往屬于公共財產，破壞生態環境、浪費資源將會給他人和社會帶來外部不經濟性，但卻可以降低生產者的邊際私人成本和增加消費者的邊際私人效應。換句話說，對于外部性的生態環境和資源問題來說，市場機制是不起作用的，另外市場機制往往只能反映眼前和局部利益，難以解決長遠和整體利益，因此市場經濟難以解決可持續發展的問題[32]。另一方面，我們的經濟體制轉變僅僅30年的時間，而西方發達國家的經濟體制轉變卻用了上百年的時間，我們國家的市場經濟體制在制度方面還有很多不足之處，由于生態環境污染和資源消耗往往給他人和社會帶來外部不經濟性，卻能給企業和消費者帶來眼前與局部利益，然而企業和消費者行為的不規范就表現為生態環境和資源的惡化。以海洋漁業資源為例，隨著水產品價格不斷升高，以及資源保護、維持水產品資源再生能力的意識極為淡薄，缺乏資源持續利用的觀念，20世紀70年代后期隨著漁業市場的迅速發展，尤其是進入20世紀90年代以來，近海捕撈過度，水產資源嚴重衰退，傳統的底層魚類資源衰退最嚴重，形成了“見有就補，越捕越少、越少越捕”的惡性循環[33]。又如農村資源生態環境具有一定的“公共屬性”，幾乎沒有有效的經濟手段對農業生產中的社會收益大于私人收益中的部分給予一定補償，對社會成本大于私人成本的部分收取一定費用。這實際上鼓勵了農村居民采用掠奪式生產方式。由于生態環境保護尤其農村生態環境保護本身是一項公共事業，屬于責任主體難以判斷或責任主體太多、公益性很強、沒有投資回報或者投資回報率較小的領域，對社會缺乏資金吸引力。同時由于農村生態環境保護資金利用率較低，有限的農村環保資金沒有產生出最大的生態環境效益。目前在實施農業和農村生態環境保護建設項目上，還存在著資金分散、重復建設和“自上而下”的決策現象，資金分散到多個部門，難以達到協調統一效果[34]。綜上所述，市場機制并不能解決所有的生態環境問題，由于資源生態環境的公共物品屬性，市場體制也有不能企及之處，因此必須充分發揮政府生態環境保護和資源市場建設方面的作用。

篇5

關鍵詞　工業化　政府

根據發動工業化的主體，世界大國實現工業化的道路大體上可以分為三種：第一種是民間發動的工業化，以美國為典型的，以市場經濟為主，漸進式的從輕紡工業到重工業、機器制造業，再發展到第二次世界大戰后的以電子、核子、化工、航天等組成的新興工業。經歷的時間較長，比較協調，效益較好。第二種是政府發動的工業化，以前蘇聯為典型的，以計劃經濟為主，有領導有計劃地以高速發展重工業為中心，建立起比較完整的工業體系。其特點是：速度快，對鞏固國防有利，但投入多，又忽視農業、輕工業，使經濟發展不夠協調，影響了人民生活的提高和改善。第三種是民間和政府共同發動的工業化，以德國和日本為代表，其特點是民間和政府各取所長，優勢互補。

一、前蘇聯模式的特點

所謂前蘇聯模式，即是政府發動的工業化，就是由政府指定規定，運用行政力量籌措資金和興辦企業而推動的工業化。它的一個顯著特征就是表現為一種突變性或革命性，在不太長的時間內較迅速地建立了國內的現代工業化體系，而這種突變特征，是由這些國家所處的歷史背景所決定的。前蘇聯開始工業化時，世界上已經有了一大批國家先行完成了工業化。這樣，一方面，工業化國家的存在給后起國造成了迅速實現工業化的迫切性，后起國為了追趕先進國而不得不求助于政府的力量。另一方面，工業化國家又為后起國利用先進的生產技術和工業化經驗提供了可能性。后起國可以借助政府的力量來學習、引進和模仿先進國的生產技術和工業組織。

中國、印度、巴西3國在不同程度上都采取了前蘇聯的實現工業化的道路。從前蘇聯、中國、印度實行計劃經濟及在一定程度上實行計劃經濟的巴西來看，其工業化道路的共同特點是：

(一)高速優先發展重工業和基礎工業。前蘇聯主要是由于當時國際政治環境所迫，中國、印度、巴西3國則是由于追求經濟獨立、擺脫殖民地、半殖民地經濟羈絆的愿望。其優點是，贏得了時間，打下了經濟發展的基礎，鞏固了國防。其缺點是，經濟發展不夠協調，忽略了農業、輕工業的發展，影響了人民生活水平的提高。

(二)從工業發展速度來分析，前蘇聯在二戰前及二戰后發展速度是快的，但是忽略了經濟結構的調整，生產的發展主要靠外延方式，不注重工業技術設備的更新。折舊的時間太長，新的科技發明不能得到及時推廣應用。因此，在60年代中期以后，特別在70－80年代，工業結構中的矛盾日益嚴重，工業發展的速度也顯著下降，新興工業的建立和發展，傳統工業的技術改造，都顯著地與發達資本主義國家拉開了差距，使前蘇聯經濟形成了嚴重停滯局面。中國工業發展上的問題，與前蘇聯大致相同，但更突出的是大起大落，有的時期過分投資，增長速度過快，有的時期只好被迫調整。印度的工業發展速度，經過一段時期之后，因為整個經濟發展不夠協調，被迫調整下降，或往往完不成計劃的指標。巴西工業發展，除了重工業與農業、輕工業的關系不協調外，還受資本主義經濟危機的影響。使得80年代的發展陷入低谷，高通貨膨脹的問題始終得不到妥善解決，外債的包袱一直很重。

(三)在一個很長時期內，前蘇聯、中國、印度和巴西4國的工業經濟發展，均以進口替代為主這樣做，有利于建立自己獨立的工業體系，滿足本國國內市場的需要，減少對外國經濟的依賴。但是，缺點是沒有積極介入世界經濟和世界市場，不能適時調整經濟結構，不斷更新技術及設備，參與國際分工及競爭，跟上世界工業發展的步伐和新水平。

(四)由于高速優先發展重工業和基礎工業的需要，前蘇聯、中國、印度、巴西4國的政府在經濟發展中都發揮了極為重要的作用，而且都以建立國有企業為主要依靠。前蘇聯、中國的國有化程度都非常高，并在相當時期內生產關系越發單一化。印度、巴西雖然側重于國有企業，控制國家的經濟命脈，但又相應地實行混合經濟，復制私營企業的發展，巴西還鼓勵外資企業的發展。中國在80年代以后，才鼓勵私營企業和外資企業的發展。前蘇聯、中國和印度長時間內實行基本上閉關自守的政策，沒有對外開放和積極介人世界經濟，使自己的工業化造成了很大的損失。

在進行了以上共性的分析之后，接著將就幾個單獨的國家分析各自工業化道路中的經驗和教訓。

二、前蘇聯工業化道路中的經驗和教訓

“十月革命”以后的前蘇聯，也研究過美國工業化的道路，認識到這條道路的優越性的一面，但又看到資本主義剝削的另一面。更重要的是，這種漸進的工業化，需要逐步積累，逐步發展，需要經歷相當長的歷史時期。而前蘇聯“十月革命”后所面臨的經濟困境和惡劣的國際政治環境，使工業化道路的選擇，成為關系到前蘇聯存亡的問題。經過激烈的辯論和斗爭，他們最終選擇了高速優先發展重工業的指導方針。歷史的實踐證明，前蘇聯雖然付出了沉重的代價，做出了許多犧牲，但畢竟在短時期內，實現了工業化，趕上了資本主義工業發展的步伐。

第一次世界大戰前的俄國，基本上還是一個落后的封建農業國。1913年，工業產值在工農業產值中僅占40％。國內戰爭結束時的1920年，前蘇聯的工業產值僅為1913年的13.8％，重工業被破壞得最為嚴重。前蘇聯從1928年開始第一個五年計劃建設，到1941年6月蘇德戰爭爆發，德國法西斯進攻前蘇聯，時間只不過是短短的13年多一點。就在這個短短時期內，前蘇聯依靠自己的艱苦奮斗，建立起以重工業為中心的完整的工業體系。從工業化開始的1926年到1940年，前蘇聯整個工業增長了10.7倍，年平均增長速度為17.8％，其中重工業增長了18.4倍，年平均增長速度為21.9％。前蘇聯一躍為當時世界第二位工業強國。

應該說，前蘇聯這種高速優先發展重工業的工業化道路，是在特殊條件下，適應特殊需要的一種經濟發展戰略。其顯著缺點是，農業、輕工業的相對落后，影響了人民生活水平的相應提高。為了高速發展重工業，長期以來從農業拿得多，給得少，影響了農業的發展。整個工業從1926年到1940年增長了10倍多，而農業從1926年到1953年，僅增長了21.5％。如果考慮到耕地面積的增加及其他因素，實際上農業比過去更差，1953年的糧食總產量還低于1913年。農業的落后，不能不影響到輕工業的發展，因為許多輕工業的原料是來自農業。再加上，前蘇聯對輕工業的投資也很少，長期以來，輕工業的投資只占總投資的5％左右，最高也沒有超過7％。而對重工業的投資占投資總額的比重均在30％左右，有時甚至高到40％。

篇6

一、職業教育受我國經濟轉型期多重擠壓

1.轉型期職教受計劃經濟管理制度和市場經濟管理制度的雙重擠壓我國在從計劃經濟向市場經濟轉型的過程中，一方面是計劃經濟的管理制度還沒有完全廢除；一方面是市場經濟的管理制度還沒有完全建立；另一方面是轉型期產生的特定的，既非計劃經濟，又非市場經濟的獨特型態的管理制度。大教育下的職業技術教育沒有完善的制度體系，仍然是無序運行，普通教育的理念充填著整個職業技術教育界。97年后，除了《職業教育法》，一部分省、市、部門頒布了一些實施細則外，總體上沒有形成一整套健全的適應市場經濟的職教法法律制度體系。(這個法律體系包括：職教辦學機構管理辦法、職教撥款和經費籌集制度、職業技術技能鑒定標準體系、職教教學質量和辦學水平評估體系等)，我認為有如下幾方面的原因。

(1)社會總體對職教的定位，在理論上缺乏較為統一的認識，在實踐上沒有現成的模式可據。(2)缺乏對典型的，有全面推廣意義的辦學、教學經驗的總結、提高及推行。(3)政府機構調整還未顧及職業技術教育，建立統一、協調的管理機構雖然呼聲很高，但實施中碰到許多困難，政府職能的定位還須等待；各級政府在政府行為上受某些領導偏見或認識不足的影響，法規制度形成的動力不足。如政府支持的專項研究，政府對制度的建設的迫切感、使命感和政府機關工作人員的法治思維和意識不夠等。從管理法規，到政府的管理職能、政府管理機構組織、政府機關工作人員觀念的取向、所采取的措施等，既保留計劃經濟由政府包辦“計劃驅動”的那一套，又有新時期市場經濟產生的“需求驅動”那一套，還有轉型期“計劃、規劃前瞻不準確”的問題。(4)職業技術教育的社會地位實際上還未達到與普遍教育并駕齊驅的地位。重學術、輕應用；重普教、輕職教的思想還在教育界、社會上占統治地位，傳統的價值觀、質量觀、評價觀還被作為衡量標準套用于職教。(5)各種獨立的職教管理標準、規程、制度，沒有進行統一的整理、修訂；質量考核標準，國際規程等沒有全面引入職教考核制度。等等。

由上述原因可見，傳統普教思維、理念和現代職教思維、理念的碰撞；新舊制度間的碰撞；制度不完善時期的制約因素與擴展需要同存，所引發的論爭增添了改革的風火。

2.轉型期職教受計劃經濟管理思想和市場經濟思想的多重擠壓

人常說“慣性是可怕的”。習慣了計劃經濟條件下政府、職校的管理人員以及習慣了傳統普通教育的教師、學生和社會，對學術型、研究型普通大學辦學思想和管理模式備加推崇。他們習慣了傳統普通教育的管理思想、管理方法以及相對應的政府管理行為，認可傳統教育的評價觀、質量觀、辦學水平觀，鄙視職業技術教育。他們雖然對照搬蘇聯50年代的經驗有反感，但又對現代市場經濟不理解，把資本主義30年代所實行的自由市場經濟和現代市場經濟混淆起來。他們的心態是矛盾的，其管理行動往往是投機的。職教機構的管理工作者和大部分師資受普通高校傳統教學觀、質量觀和評價觀的影響，他們重視理論教學，不注意或忽視技術技能教學；他們欣賞學術型、研究型人才的傳統三段式教學，鄙視“以能力為中心”的職教試驗；他們習慣于以教師為主導的，以課堂為中心的教學方法，而對實驗教學、示范教學、研討式教學不適應或看不起。

3.轉型期職教受同時存在的落后的生產方式、生產技術和先進的生產方式、科學技術的雙重擠壓內外專家認為，我國下個世紀要保持較高的經濟增長率，必須依靠引入信息產業等高新技術增值產業驅動。我國從計劃經濟向市場經濟轉型的過程中，落后的生產方式，生產工藝流程的產業不可能一日之間被先進的生產工藝流程、生產技術取代。這就存在落后的生產工藝、技術不斷被先進的生產工藝、技術取代的轉型過程。鑒于職教理論水平的有限與對生產過程工藝水平的了解不夠，沒有對專業教學模式進行全面的高水平的設計，難以與區域產業和目前管理以及今后發展所需求的知識技術技能緊密聯系起來。二是我國職教師資跟不上經濟發展的需要，許多師資知識老化，實踐技術技能缺乏，習慣于傳統學科學術教學、對產業及相聯領域工藝流程、管理技術了解不夠。況且我國目前的職教師資培養提高措施也缺乏聯系新生產工藝、技術的渠道和參與生產實踐的要求，跟不上科技發展的步伐。例如沿海地區引進外資、合資發展了一批高新技術產業，生產工藝和技術水平達到了國際水平，而許多師資對之甚少了解或毫無接觸，對國際規程，國際慣例，國際標準和管理規范不熟悉，當然所培養的學生其知識、技術、技能水平肯定是有限的，談不上培養與國際接軌的職教人才。在知識經濟時代的21世紀，如果我們的職教不引入先進的科學技術，生產工藝，還在灌輸舊有的生產方式和落后的技術、工藝，則這種職教當然是落伍的了。三是我國職教的辦學條件跟不上科技發展的需要。許多學校的實訓工場、實驗室設備簡單、落后，而校外實踐工廠、實踐場所又缺乏先進的適合于職教的場所，也無法使職業技術教育與先進技術接軌，只能“紙上談兵”。

4.轉型期職教受傳統普教的教育思想和現代的教育思想的擠壓，變革與阻滯、保守與創新的沖擊是教育思想論爭的主調

由于現代教育技術的引入和職業技術教育異軍突起，職教成為與普通教育并駕齊驅的一種教育。在整個教育界，教育思想的革新，沖突相當突出。傳統普通教育，以課堂講授學科知識為主，以應試作為教學動力的驅動和最終評價途徑。了解普通教育價值觀，質量觀、評價觀的許多職教管理人員和師資在實踐中感到彷徨、無所適從、甚至抵觸，反對。大多數人還未轉過彎來或雖有所認識，沒有新法(新的教育方法)。一部分平時注重實踐環節的，通過學習、實踐，很快就適應了職教環境；一部分平時注重學術理論探討的人，或習慣于普通教育教學的人，教學現還未改變；而另一部分人，則在過渡時期、滲雜新舊。在我國經濟處于計劃經濟時期，其高等教育、中等職業教育的教育思想以行業、產業專門人才為中心；而在走向市場經濟階段的知識經濟時代，教育思想應以培養富有創新精神和創造能力的新型人才為中心。教育方法上過去主要是課堂講授，職教和普通學校職業化課程，應提倡啟發式、學導式教學。特別是職教技術技能教學，主要通過示范教學、學導式教學等方法培養“厚基礎，高技能”的專門人才。隨著現代教育技術的普及，職教從教學思想、教學手段、教學方法都與傳統普通教育距離拉大。在這個轉型期，教育思想的變革與阻滯、保守與創新的沖突，不僅在社會，在整個大教育，而且在職教機構內部(包括教師)在論爭。也只有通過論爭、試驗和改革，才能使新的教育手段、教學方法適應職教教學的要求，真正辦出職教特色。

5．轉型期參與國際競爭和國內競爭的“競爭”思想沖擊著傳統的教育視野

高、中等職業技術教育在面向21世紀的轉型期，要“面向世界、面向現代化、面向未來”。目前，應重點研究經濟國際化中引發的高、中職教育與國際接軌問題，特別要注意“經濟參與國際競爭和人才國際化”兩大問題。職教機構要以國際眼光來培養人才，為增強我國各行業、產業的國際競爭的各種能力服務，實現走向國際市場的戰略。隨著21世紀的到來，經濟參與國際競爭不僅對沿海發達地區和中心城市的經濟地位、現狀及未來發展有很大的影響，而且全國各地參與國際競爭也將逐漸擴大。以廣東為例，進出口占全國40%，大量企業不僅從專業，而且從素質上；不僅是國有企業、鄉鎮企業、合資企業，而且是外資企業、私營企業，甚至個體戶，都很大程度上參與了國際貿易和國際競爭。由于技術更新速度加快，企業、行業的生產技術、管理規程、產品質量都通過與國際標準接軌來增加競爭力；用國際質量標準管理制度對產品質量管理體系進行認證越來越普遍，許多企業既將之作為營銷手段，又作為企業內部工作流程制度。為此，這些行業、產業、企業都需要大量的國際型人才。這些人才不僅應具有參與國際競爭的觀念意識，而且應具有適應國際競爭的才能。

我國目前的職業技術教育在人才培養上，一是缺乏培養國際型人才的緊迫感；二是缺乏對國際市場的了解；三是缺少對國際標準、規范和先進技術技能的學習、了解；四是師生缺少在國際競爭環境中體驗、實習(在國外實習)的感性認識和機會。在市場經濟條件下，與國際競爭相比，國內行業、產業、企業間的競爭更趨火熱，市場已從賣方市場變成買方市場，從短缺經濟(計劃經濟時期)變成過剩經濟(市場經濟時期)，企業要生存，要盈利，必須從管理、產品技術創新、質量控制、營銷手段方面優勝才行。職業技術學校與培訓機構，除了給受教育者“競爭”意識教育外，同時應教會他們掌握盡可能新的技術、知識、工藝還要注意技術文化的養成和創造給他們更多的社會實踐、生產實踐機會，使他們在參與國內外競爭中，發揮其重要作用。

二、多重擠壓下的轉型期職教，目前存在兩大突出問題

1.繼承傳統與借鑒西方模式中存在的問題

從80年代引進西德“雙元制”到90年代引進“CBE”，反映了各級政府和一些職教機構在發展職業技術教育上的盲目性、教條性，缺乏科學思想。下面僅就發展型態進行分析。

實用型黃炎培先生創辦的“中華職教社”成立80多年，是影響我國現代職教時間最長的學術研究團體，對我國現代職教發展起了不可磨滅的作用。陶行知、黃炎培等教育家將杜威的實用主義教育思想引伸到我國的職業技術教育。陶行知以鄉村生活為中心設置課程，注重勞動教育、因材施教并提出加強學生技能培養的思想。實用主義的影響，在80?90年代我國職教中有一個口碑是“管用、實用、夠用”。這個口碑在我國還沒有自己獨特的模式，但是，這個“口碑”本身又是缺乏統一標準，統一管理規程和準確科學根據的模糊的、可塑性過大的職教型式，在90年代，逐漸被模塊式課程思想所取代或淡化。

特色型

80年代初，德國的雙元制模式被政府推薦，率先在華東、東北等工業發達地區推廣。這個型式以“突出技能”為特色，強調社會、企業、學校、個人的融合合作關系。在該時期計劃經濟還未完全被市場經濟取代時，職業學校與就業企事業間是“公對公”的關系，所實行的就業政策是國家分配，不存在失業問題。在當時企業生產科技變化不很大的情況下，職業技能教育對社會職業和企業生產的適用周期比較長，突出技能訓練(特別是制式訓練)所起的作用明顯，對當時生產條件下的職工技能培訓和教育起了重要的作用。

隨著市場經濟的發展，職校與企業的關系的改變，科技發展使職校職業技能訓練對社會職業和企業生產的適用周期逐步縮短，特別是一批高新技術產業的產生，微電子技術和計算機應用技術的逐步推廣，對職教人才的技能、技術要求日新月異強調基礎訓練、基礎理論知識和提高專業技術技能知識檔次的呼聲越來越高，雙元制所需求的像德國那樣的政府、企業、學校、個人合作關系在中國缺乏其文化背景、法律基礎和社會支撐，逐漸顯露其不適應性，難于全面推行。盡管如此，“突出技能訓練、強調實踐訓練、基地的建設”的思想被認為是辦出職教特色的重要標志。雙元制模式經過中國式的改革，在勞動密集型產業的符合四個合作關系條件下的中等職教，還在繼續試驗。

工專(師專)改進型

從80年代初開始，許多高等工程?？茖W校，逐漸由本科壓縮型的?？平逃?，改制為高等職業技術教育；一些中心城市大學，從師專文、理科專業中派生出一批高職專業。這些學?；驅I，普通本科教育思想和本科教材、課程的痕跡相當明顯。有些已經辦出了職教特色(如有名的上海電機?？茖W校、常州工業技術學院、惠州大學等)；有些則還沒有從傳統普通工程?？平逃忻撎コ鰜恚植磺濉案呗殹迸c“高?！?。

模塊型

90年代，各地又引進世界銀行推薦的加拿大CBE模式。這個模式歸結為“以能力為中心的教學”，把職業人才的知識與技能培養要求用“課程模塊”一一對應，用活的課程模塊與多方向的專業方向對應。受教育者根據個性選擇和要求，選擇適合的模塊課程學習，教育機構也引導學生根據經濟發展與就業機會來選擇課程模塊，達到預定的“能力要素”。CBE較為科學的課程設計與要求，無疑比“管用、實用、夠用”進步。CBE產生于60年代。鑒于該時代科技發展，經濟發達水平的限制及CBE主要以中等職業崗位為對象，對制式訓練和科技度不那么高、變化不那么大的專業教育比較適合，許多高、中等職校在學習的過程中進行了改造，取得了一定的成效。但也暴露了它在21世紀初科學技術發展迅猛飛進時，對信息產業、微電子技術、計算機應用技術等高新技術領域專業的高級專門人才教育的不適應。有關專家認為，CBE模式在有選擇的使用在某些傳統專業、制式專業或科技度不那么高的專業，經過改造創新、有較大的發展意義，但對高新技術產業型專業的高級專門人才應采取“基礎型”型式。

基礎型

以綜合大學職教學院為代表的以培養高職本科和高職研究生的試點院校，在研究世紀之交信息技術、微電子技術、計算機技術等行業、產業“現場工程師”人才的培養后，注意到“寬口徑，厚基礎”的知識與技術技能在未來人才發展中的持續性作用，強調職校教育的奠基作用，強調創造精神和創新意識、創造能力，注意處理好長短期知識、技能與素質需求的關系，注重于較高水平的職業、技術、職業群、技術群型高級職業技術人才的培養，開創了我國本科、研究生高職人才培養的先河，代表著我國職教向本科、碩士、博士層次人才培養的趨勢。缺點是對高層次高職人才(如學士、碩士、博士)所要具備的知識、能力、素質、技術與技能水平的定位、標準如何突出職教特色，還未有完善的、具說服力的、循序漸進的，有突破性的經驗和實例，有待于下一步探索、定型。

多元整合型

一些學者在研究了普通教育“學科、學術本位”教學和職教“能力本位”教學后，從大職教的觀點(普通高教是廣義職教的一部分，專門教育是重要的職業教育，狹義職教是培養生產第一線的操作型、管理型人才的教育)出發，認為，必須根據專業的不同，其所需要的理論與實踐知識技能含量的不同，素質要求的不同，分別采取不同的教學方法和模式。不論是普教專業或者是職教專業(狹義的)，不論是普教職業化或職教基礎化專業；或者各種介于普教與職教之間的專門教育專業(如律師、農藝師、醫生的法學、農學、醫學等有關專業)，不要刻意去強調普教、職教的特色；不要刻意去劃分某一種訓練是職業訓練還是技術訓練，是職業教育還是普通專門教育??而是根據所培養人才的素質、知識技能的實際需要和課程目標要求，進行教學方法和教學模式取舍。

問題是，是否由于某些介于普教與職教(狹義的)之間專門人才的教育問題，就去否定探索職業技術教育(狹義的)統一規律和特性呢?在狹義的職業技術教育理念下，探索其客觀規律對它的發展有重要的促進作用，也可對專門教育有一定的借鑒作用。但應注意的是須對具體的專業、具體的課程采取對應的具體的教學方法、教學手段、教學條件和時間安排等教學要求，不能將廣義職教的理念與狹義職教的理念借位。

經過多年的探索，各級政府和各個職教機構已經逐漸從繼承傳統和學習西方中清醒過來，企圖構建適合于我國國情的職教模式。問題是還有一批同志在盲目的照搬與硬套之宮，不去研究這些模式的精髓，長處、短處、適用環境，從而使辦學實踐走彎路，阻礙了職教改革的健康發展。

2.快速發展中的職業技術教育面臨嚴重滯后的專業設置、課程規劃和教材建設問題單純計劃經濟時代，職教專業的產生是根據國有企業、事業的需要布局，并仿照普通高等學校的專業派生出來的。隨著改革開展與市場經濟的產業和發展，轉變了經濟結構的組成成份(根據97年統計公有占43%、私有21%，其余為鄉鎮企業和外貿、合資企業)，也改變了職教人才需求的組成格局；隨著經濟建設的活躍，高新技術產業份額的增大，職教各類、各層次人才的要求也在不斷變化，職教根據行業、產業變化的專業設置也隨人力資本市場的改變而改變。由于市場的不成熟，政府宏觀調控中，計劃調控有時顯得無所做為，有時又受辦學單位利益驅動的左右；市場調控中一方面是不了解市場、缺乏論證、預測、造成決策錯誤，一方面是過份短視，聽任利益的驅動?！盁衢T”專業：管理類、財經類專業出現了“緊缺??一哄而上??過剩??調整”的過程。這個調整是教育在學習現代市場經濟理論中對計劃調控和市場調控把握不好所付出的學費。

篇7

鐵路工程項目建設是國民經濟的重要組成部分，是社會物質文明建設的重要基礎。長期以來，我國在計劃經濟體制下，工程建設采用建設單位、設計單位、施丁單位、物資供應單位分工協作的體制，對國民經濟的建設和發展做出了積極貢獻。然而，隨著經濟全球化和科學技術的迅猛發展，現代工程建設項目的規模越來越大，工程內容越來越復雜，建設要求越來越高，涉及的方面越來越廣。傳統的以工程建設單位為主體的工程項目管理體制日益顯示出其各主要環節設計、施工、物資供應之間互相分割與脫節，工程建設周期長，工作效率不高，投資效益低下等缺點。鐵路建設是帶動我國國民經濟十分重要的部分，而鐵路工程項目管理在鐵路基礎建設中發揮著巨大作用。然而，隨著經濟的不斷發展，尤其是我國加入WTO組織之后，原來鐵路工程管理傳統體制開始出現無法適應的情形。這些不相適應具體體現在以下兩個方面：

1.1建設隊伍臨時組建，專業性不強。大部分鐵路工程項目建設的隊伍均為臨時組建，這樣就造成施工隊伍穩定性差，專業性不強。因為建設工人臨時組建，所以對鐵路建設的方法、程序和相應法規了解不夠，專業水平不夠，缺少相關經驗。另外，使用單位臨時組建，將工程建設與人員使用混為一談。特別是，指揮部門臨時組建，項目完成后撤散或轉移，無法進行經驗的積累和傳遞，對后續建設是極大的資源浪費。

1.2工程建設指揮管理不當，專業度不夠。鐵路工程建設指揮部專業水平不高，經驗不足，缺乏相應的項目把控能力和人員管理能力，管理人員的素質不均勻。鐵路工程項目管理的領導將整個項目管理視為行政管理，采用行政管理的手段進行項目組建和管理，這樣就導致指揮管理與項目內部運行規律不符合。而且，工程項目管理指揮部門也會將專業的工程管理或工程承包公司排除在外。這些管理體制不適應現代工程項目管理的一系列問題，要求我國鐵路項目管理體制需要進行改革，并且持續創新，不斷提升自身的項目管理水平，不斷走向國際，與國際水平接軌。

2、鐵路工程項目管理體制方面的改革與創新的具體措施

2.1實現鐵路工程項目管理的多樣化和規范化。傳統經濟環境下，項目主體和項目本身性質的不同致使鐵路工程項目管理存在管理方式的多種形式，多樣化明顯。國有企業與民營企業的經營各有利弊。順應市場經濟環境成長起來的民營企業則采用項目經理的管理形式，而且各民營企業的管理形式也有所差別。國有企業推行工程項目管理時，需要轉換經營的機制，對傳統管理體制有所優化。民營企業進行市場化資源分配進行項目建設管理和作業，不對作業進行分層管理，組織和運行方式比較獨立和固定，對市場的適應能力強。但是，這種管理模式對鐵道部實行的大標段造價額來講，很難適應，這正是民營企業無法做大做強的根源所在。

2.2加強對項目管理效果和項目管理策略的研究。總的來講，項目管理除了有一套科學化和規范化的運行機制和系統之外，還需要有經營者和管理者不斷的激勵與有效的約束，以及與這些內容相配套的組織架構和運營管理方法。項目管理模式從一開始的利用方法和利用工具的定位，逐漸向項目管理策略進行轉變，在項目建設中發揮很大作用。工程項目管理，是進行項目高效運作機制構建的良好平臺，也是內部管理水平不斷提升的尖刀和基石。

2.3加大鐵路工程項目代建制的推行力度。工程項目規模不斷擴大，建設內容日益復雜，工程項目管理開始發生過渡，也就是從業主自行管理向委托咨詢機構管理，由施工委托監理向施工全過程委托的“代建制”管理。鐵路工程項目管理應采用代建制，鐵道部組織投資公司，確保其投資主體地位，對項目建設全過程進行資金管理；將具有建設單位資質的公司確立為項目管理單位，負責對項目開展的可行性研究、工程監督和項目管理；鐵道部主要對投資、市場和監管進行評估，其它部門通過市場競爭機制進行價值體現。

2.4體現鐵路工程項目管理主體的明晰性。隨著我國經濟體制改革的不斷深化，鐵路工程項目管理在施工程序、管理制度、法人制度、合同制度、監理制度等各方面不斷完善，日趨嚴密化、規范化和科學化。但是，由于鐵路建設和施工單位長期經受計劃經濟體制下的束縛，短時間內難以從計劃經濟體制下管理中脫離出來，致使鐵路工程項目從勘探、設計到施工等各個環節，存在行政力量的強勢介入，沒有足夠的科學的監督，難以保證整個工程施工質量。

2.5加強對項目管理人員的專業培養。在鐵路工程項目管理中，需要加強對項目管理效果和策略的研究，這就相應對項目管理人員提出了更高要求，要求項目管理人員的眼光從單純的項目管理上升到戰略發展的全局角度。因此，需要加強對項目管理人員的專業培養和戰略提升。管理人員需要對整個系統工程有全局把握，探明項目運行內在規律，對相應的功能、方法、技術、程序以及人員、資金各個方面，有較為專業的了解，同時具備項目創新能力，爭取為項目建設創造最高效益。

篇8

(一)缺乏對人力資源的關注和投入

石油企業往往在人力資源管理方面的投入較少，效果不強。尤其在員工培訓與發展方面存在的問題較多，比如培訓機構設置不合理，存在重復設置現象，在培訓資源的分配上缺少側重點，讓培訓資源的配置不合理與浪費等現象。此外，人力資源管理培訓的課程在設計時缺少針對性，沒有建立起較為成熟的培訓機制，導致培訓中員工的實踐能力和創新能力的提升有限，影響了培訓效果。

(二)人力資源利用率低造成資源浪費

石油企業在過去的一段時間是采用計劃經濟的管理模式，在計劃經濟體制下，傳統的管理理念對于員工的觀念的有較為深遠的影響。員工市場經濟意識缺乏，有些員工不能很快適應市場經濟體制下的激勵與約束要求。員工存在“干多干少一個樣”的思想觀念，沒有充分發揮人才的作用。同時，受到中國傳統的“官本位”思想影響，讓很多優秀的技術人才志在“從政”，一心想走到領導崗位上去。其中一部分優秀的技術人才并不適合從事管理崗位工作，在管理崗位上無法發揮個人作用，也荒廢了專業。

(三)激勵對象面較窄

一些石油公司在激勵時的選擇對象較為單一，一些員工由于崗位的特點，表現較為突出，因而享受了幾乎所有的榮譽。而一些幕后從事基礎工作，默默無聞、腳踏實地工作的員工往往由于崗位的特點，工作不為廣大員工所了解，長時間被忽略，影響了員工的工作積極性。有些企業由于激勵機制的導向作用，讓企業的培訓與晉升的機會更多的給予了一些高職稱、高學歷或資歷老的員工，讓一些學歷低、職稱比較低，但處于關鍵技術崗位的員工的工作積極性受到了影響。

二、積極探索深化人力資源管理的有效途徑

(一)重新組織人力資源并優化資源結構

企業運營的目標是為了實現企業價值最大化。要實現這一目標，企業要采用多種方式有效的降低運營成本，提高運營效率。通過加強人力資源管理，實現這一任務目標。石油公司的重組、改制，有效的促進了人力資源的使用和結構優化。在人員的配置與調整上，通過工作輪換制度，擴大員工的工作范圍，豐富員工的工作內容，也可讓員工掌握更多的技能，可根據企業的需要進行適當的工作調配。同時，企業建立內部特別機構，接受暫時下崗的工作人員，為其提供專業的技能培訓，培訓合格后安排重新上崗。本著以員工為本的思想，有針對性的優化員工的整體素質，促進人力資源結構的優化。

(二)建立健全人事激勵機制是現代人力資源管理的核心

美國哈佛大學著名學者威廉•詹姆士通過研究發現，對員工進行充分的激勵，可讓員工的績效比沒受過激勵時高出百分之六十，人的潛能得到極大的激發。在當前高度競爭的市場環境下，企業要取得長足發展，需要更新理念和思路，根據管理環境的變化，通過建立科學、合理的績效考核體系，制定相應的管理激勵機制和獎勵措施，從組織上加以保證，以提高員工的工作主觀能動性，激發員工的工作熱情，以提高員工的業務水平，提升員工績效，對員工的能力和工作態度進行客觀、公正的評價。在評價的指標設定上應以定量指標為主，定性指標為輔。標誰清晰、客觀，易于操作。同時要本著公開、公平、公正的原則把考核結果公布，并接受員工的意見反饋，及時的處理，提高考核結果的公信力。讓員工明白自己的優點和缺點，進行總結、改進，以獲得更多的機會和提高工作績效。最大限度地促使員工發揮其才能，為企業的目標實現貢獻力量。

(三)健全薪酬分配管理制度，建立適應市場經濟體制的職位體系

石油企業要建立起完善的薪酬管理體系，與企業的績效管理體系結合起來，對員工的績效進行考核，徹底拋棄過去做與不做一樣，做多與做少一樣的狀況。實現收益與績效掛鉤。在新形勢下，適合市場經濟的發展，建立起合理的薪酬管理體系，讓優秀的科研技術、關鍵管理崗位的核心人員價值得以體現。通過制訂合理的崗位系數，建立起理性、科學的評價體系。不斷提高管理水平，完善薪酬體系。

三、結語

篇9

隨著社會主義建設的深入,本地區建筑業也得到蓬勃發展,特別是施工企業,從1950年起經50多年的發展,現有建筑施工企業172家,相對穩定職工隊伍5萬多人,年完成基建投資10多億元,創利稅4千多萬元,可謂是巨變。但分析目前這些施工企業,仍然存在相當大的問題,如觀念落后,意識陳舊,企業仍停留在粗放經營、管理混亂、效益低下、人才匱乏的階段,故有必要研究一下適合本地區的管理模式?，F代企業管理觀念認為:企業的目的是效益;生命是質量;根本是管理;靈魂是人才。只有先進的適合本企業的管理模式,才能夠保證工程項目按時、按質交付使用,從而創造良好的社會效益及經濟效益。但是調研、制定、實施、調整等一系列先進管理方法以及長遠發展規劃和社會效益及經濟效益矛盾的平衡均由人的素質、能力來實現?？梢?人才是企業的靈魂,即人才是制定或引入先進管理模式,運用先進管理手段,以確保工程項目高質量、短工期、低造價交付使用,從而創造良好的社會效益,獲取豐厚的經濟效益,增強企業在市場競爭中的實力和后勁的保證。

2人才管理的有效運作

因此,可以說企業發展最終取決于人才的識別、人才的定位、人才的培訓、人才的激勵等,往復循環而實現本企業人才管理的有效運作。

2.1人才的識別

中國自古就有“千里馬常有而伯樂不常有”之說,這就說明人才的識別并不是一件很簡單的事,它是人才管理過程中的起始點和循環提高點。它受到社會倫理道德、意識形態觀念、世人供奉的哲學和社會發展不同階段復雜綜合因素的影響。那么,時值市場經濟,我們應怎樣識別人才,這就是我們要談的第一課題。據報載:有一個盜竊“專家”,各種防盜門手到即開,被抓獲三年刑滿釋放后,被一防盜門廠家高薪聘為安全技術顧問。這則消息不能不讓我們深思,假設這位專家是在計劃經濟體制下刑滿釋放的,是否能有廠家雇用呢?這就是人才識別觀念強烈反差。在計劃經濟條件下,由于國家統管,企業毫無風險,管理者的用人方略是求穩,人才識別觀念是無風險原則。這種原則很容易導致“認人唯親,認人唯穩”而不是“認人唯賢,認人唯能”。但是市場經濟體制下,企業面臨優勝劣汰的激烈競爭,企業只能變壓力為動力,積極充實自己,實現人力、財力的重新組合,才能立于不敗之地。這就要求管理者的人才識別觀念必須有質的提高,必須在用人機制上也得有一份風險意識。風險管理理論闡述過“不能有無風險的效益,風險越大,可能效益越大”。人才識別也是這樣,在市場經濟條件下,人才識別應遵循的原則是:獨具慧眼,采其長;縱觀全身,避其短”。就是說發現其人的優點并充分揮其長處(此長處對管理業務很有幫助)。同時了解其存在的缺點,并盡量避開。

2.2人才的任用

管理者應當十分清楚企業所設崗位的責任義務、權利和要求實現的目標。故此任用人才時必須重視人的一技之長,但并不等于對人的短處和缺點視而不見。問題在于這些短處和缺點是否妨礙實現管理目標。如果對實現管理目標沒有妨礙:則沒有必要讓人去克服。反之,一些人的長處對實現目標十分有價值,而他的缺點對實現目標有不利的一面,則應創造條件使其缺點變得無礙。有一位專家說過“你要雇傭一個人的‘手’,就得雇傭他‘整個的人’,因為他的人和手總是在一起的”。在管理者面前,每位人都是將自己的優點和缺點作為一個整體,來供管理者選擇的。所以在人才任用上,應將其安排在能充分發揮其優點和特長的崗位,并使其缺點不致于影響目標的實現。

2.3人才的培訓

隨著市場經濟的不斷發展,人才的培訓不但具有現實意義,并且具有深遠意義,企業競爭說到底是人才的競爭。人才管理所談的不僅僅理解為幾個特殊人才的識別和作用,更重要的是普遍意義上的素質提高。據美國培訓和發展協會統計,1991年國際商用機器公司一年用于培訓的費用約7億美元,占整個公司年產值的2%。同時隨著企業新技術發展,新型建筑材料不斷上市,新型結構的不斷采用,迫切需要企業整體員工素質和意識的提高,使企業作業層到中間管理層都具有勞動的主動性,應將以前的“應該這樣干”轉變為“為什么這樣干”。

這里為什么強調他們意識的提高呢?因為隨著市場經濟的發展,市場競爭并不是簡單的財力、物力的競爭,而且包含著市場營銷、公共關系、企業文化在內多種因素構成的企業形象的競爭。樹立企業美好形象并不是幾個人所能達到的,而是企業全體都應該了解市場營銷策略、公共關系原理、企業經營理念等諸多原因形成的企業文化,才能夠上下同心共同樹立企業形象,形成潛在的巨大的社會效益,以進一步促動經濟效益的獲取。因此,在人才管理中,培訓是有目標、有原則、有計劃持續進行的環節。

2.4人才的激勵

市場經濟講求的是平等、互利,管理者和勞動者之間也是平等互利的關系。勞動者的勞動必然應有一定的報酬,這里的報酬是廣義上的報酬,并不是狹義上的勞動工資。針對不同的對象這種報酬的組成份額應有所不同,其目的是滿足人的需求。按照美國著名心理學家馬斯洛的需求理論,人的需求有(一)生理需求;(二)安全需求;(三)歸屬和愛的需求(友情);(四)自尊需求;(五)自我實現需求。

2.4.1生理需求。指個人為生存而產生的欲望和追求。例如:吃、穿、住、行、性等。對于人的生理需求,不能單純地認為就是發獎金,搞福利。隨著人們生活水平的提高,獎金的激勵作用在遞減,人的生理需求其核心問題是要動情,體現管理者對人才的關心和愛護。

2.4.2安全需求,是指人們從長遠考慮,為了更好地生存所產生的需要。它包括:經濟安全、職業安全、環境政治安全等,做為管理者應認真分析,該如何減少或消除這幾方面的風險,使人才滿足其安全需求。

2.4.3歸屬和愛的需求(友情),主要是指人們希望人與人之間存在一種深情厚誼的關系,同時希望歸屬于某一群體的愿望。充分滿足人的歸屬和愛的需求,做為管理者就應該創造一個和睦、坦誠的工作氛圍,以提高集體的凝聚力。

2.4.4自尊需求:是指人們希望自己的才能和成就得到社會承認的需求。做為管理者應當細心培育職工的榮譽感。人的榮譽感越強烈,人的社會責任感也就越強烈,人的工作主動性和自覺性就會穩定,它是熱愛工作,搞好工作的潛在動力。

篇10

吳玉山：這個問題有兩個方面：首先民主主要是一種決策方式，不一定能保證每件事都有好的結果；其次，金融危機是一種獨特的經濟現象，是經濟的周期性波動，歷史上出現過很多次，將來也還會有。每當經濟成長快時，人們總會擴張信用，按照樂觀的預期來接受風險，長此以往，難免會出問題，氣球遲早會破，此時人們又會過度保守，這樣一來衰退不可避免；衰退持續一段時間，又會回彈。這是經濟規律，對任何制度都一視同仁。

《南風窗》：中國大陸在此次危機中損失相對較小，是否證明了中國特色體制的優越性?

吳玉山：我想，對一個體制是否優越的判斷，應該要和當前的事件拉開距離，從一個宏觀和平均的角度去看，而不能用現在的情況來籠統概括。大陸目前的處境比較好，我認為和大陸所奉行的體制沒有必然的關系。大陸在應對金融危機上的優勢在于，首先它是一個大的發展中國家，外銷落下去了，國內市場的容量仍然很大，所以金融危機的影響沒有那么明顯。這和體制無關，而和大陸的人口多有關。

第二，大陸處于計劃經濟體制向市場經濟體制轉軌的階段，國家仍然存留了大量行政干預的手段，掌握著很多的經濟搖桿和資源，可以進行大規模的社會動員，可以很快地推進一些事情，比如家電下鄉和4萬億救市計劃，這同樣和民主不民主無關。

第三，大陸以往的經濟成長速度很很快，政府的財政能力很強，可以拿出很多錢進行救市。所以，大陸在金融危機中損失較小，在我看來更多是一個經濟現象。而不是政治現象。

《南風窗》：威權體制是否更有利于經濟的發展?

吳玉山：在亞洲金融危機之前，人們普遍認為東亞的威權模式更能促進經濟發展；日本經濟騰飛的時候，政治體制中的民主成分也很薄弱，一黨獨大，財閥政治獻金，被稱為“軟性威權”；韓國的軍人體制同樣創造了“漢江奇跡”；新加坡不被西方認為是民主國家；香港當時是殖民地；臺灣兩蔣推行的體制也不民主，但這并不妨礙這些經濟體創造奇跡。

但從更長遠的時空來看，以上經濟體最后都或多或少面臨著轉型和改革的問題。這是因為，人均CDP在1000美元左右時，人們會覺得經濟發展就是一切，但到了5000美元、1萬美元或者更高的時候，人們的想法就不同了，他們會對分配不公、環境污染、個人權益受損等問題更為關注和敏感，希望媒體有不同的聲音，希望社會更為人性和溫和。所以，對威權體制下的經濟發展，應該過一段時間再看看，因為人們的需求是不斷變化的。

民主更適合穩定、未來可預期的時候，在緊急情況下，民主的效率很可能比不上專制和威權，因此但凡出現金融危機這樣的事情，對民主肯定是不好的。因為金融危機之下，人們希望能立竿見影地對付危機，因此更能接受權力集中，這樣就會導致行政專權。在成熟的民主國家，這些都是受制約的，是在大的框架里頭的，集權有限度，而且是暫時的，危機一解除，一切又會回復原狀。

但在一些基本民主制度沒有確立的國家里，政治人物集權后就很可能不會放下，還可能用修改憲法等方式使之固定下來：另一種情況是，經濟危機引發不滿，人們上街游行，而社會上也有不同的政治主張，這樣就可能發生激烈的沖突和對抗。這兩種情形下，都會出現民主的倒退。

《南風窗》：怎么看待目前西方國家特別是美國民眾的民粹主義情緒?

吳玉山：從目前看，這種民粹情緒還是被控制在體系里頭的。美國這個國家，你很容易看到它的缺點，但它的反省和修復能力也是很強的。從對金融危機的處理方式上看，這件事一出，媒體馬上披露，政府捂不住，必須要做出反應來平息民憤，進行補救，還要有人承擔責任，這是美國的厲害之處。

而從長遠發展上看，以往左的國家社會主義經濟體制，管制太多，容易扼殺經濟的活力；右的自由放任又太自由了，也容易中問題，以后可能的合適的點，是兩者中間的某個狀態，向左或向右大幅度變動的可能性，目前還沒有看到。

《南風窗》：此輪全融危機，是否意味著東亞出口導向的國家必須向發展內需的方向轉型?