洪澇災害的防治建議范文
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導語：如何才能寫好一篇洪澇災害的防治建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。
篇1
關鍵詞：臨武 暴雨洪澇 風險 區劃 評估
中圖分類號：X43 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2016）08（a）-0059-06
臨武縣位于湖南省南部的南嶺山脈之中，是珠江流域與湘江流域的分水嶺，也是北江流域一級支流武水河的發源地，境內水系的70%為珠江水系。全境面積1 375 km2，境內地形地貌復雜多樣，以山地丘陵為主。屬亞熱帶季風濕潤氣候，雨量充沛，1960―2010年平均降水量1 415.8 mm。特殊的地理環境使之成為湖南省山洪災害的高發區，尤其是近些年來，山洪災害發生的頻率和受災程度都呈明顯的增長趨勢，嚴重阻礙了當地社會經濟的可持續發展，是湖南抗洪救災的前沿陣地。為此，文章依據氣象觀測資料和氣象災情資料，應用歷史與地理相結合的分析方法，探討臨武縣暴雨洪澇災害的特征及成因，以期為今后山洪災害的防治提供現實參考。
1 資料來源和統計方法
文章使用的資料來源于臨武縣氣象觀測資料、臨武縣自然災害史料、臨武縣志等。臨武縣氣象局氣象觀測始于1959年3月，所以基本氣象觀測資料采自1961―2010年，并采取相應的數學統計方法，進行相應的資料處理，由此得出年、季、月降水量的相應序列和變化趨勢。
四季劃分：冬季（上年12月至當年2月）、春季（3～5月）、夏季（6～8月）、秋季（9～11月）。
2 臨武地理
臨武縣因依武水河畔（北江一級支流）而得名。武水河發源于臨武縣西瑤鄉境內的分水嶺，從西向東穿過臨武大部分地區，經宜章、韶關匯入珠江一級支流――北江。臨武縣位于湖南省南部，屬南嶺山脈中段，全縣國土面積1 375.24 km2。境內山巒疊嶂，溝壑縱橫，丘崗起伏。總體為西高東低、北高南低的山丘地貌。其基本特點是：西部是連綿的西山，最高峰天頭嶺海拔1 711.8 m；北部是東山山脈（香花嶺），最高峰通天廟海拔1 594 m；東北部為南嶺山脈的騎田嶺；東南部為丘崗山地；中部是山間小盆地。全縣總的地勢是由北方向東南傾斜。臨武縣境最低點位于武水河出境處（臨武縣水東鄉的五塘沖河床）海撥203 m，縣氣象局拔海高度292 m。
3 臨武縣的降水特征
3.1 降水量的年際變化
臨武縣是湖南省雨水比較充沛的地區之一。1960―2010年的51年間平均年降水量為1 415.8 mm；從圖1可以看出，臨武縣年降水量年際變化很大，2002年降水量多達2 074.7 mm，而少雨的2004年只有942.1 mm，兩者相差1 132.6 mm。半個世紀以來，臨武縣出現兩個多雨時段和3個少雨時段，兩個多雨時段分別是1968―1977年和1992―2002年；3個少雨時段分別是1962―1967年、1986―1991年和2002―2009年。
3.2 降水量的四季變化
臨武縣降水量具有明顯的季節性特征，春季（3～5月）最多，平均降水量為523.6 mm，占全年雨量的37%；夏季（6～8月）次之，平均降水量為506.5 mm，占全年雨量36%；秋季（9～11月）平均降水量為201.8 mm，占全年雨量的 14%；冬季（12月至次年2月）最少，平均降水量為183.6 mm，占全年雨量的13%。冬季平均降水量只有春季平均降水量的35%（見圖2）。
3.3 降水量的月際變化
臨武縣各月降水量月季變化非常明顯，降水主要集中在4～6月，平均為636.0 mm，占年雨量的45%，其中6月份平均降水量最多，平均達240.3 mm。12月平均降水量最少，平均只有41.7 mm。各月最多、最少降水量的變化與各月平均降水量的變化基本一致（見圖3）。
4 暴雨洪澇災害的特征
暴雨洪澇是臨武縣最主要的氣象災害之一，暴雨或局地強降水往往引發山洪暴發，河水泛濫，水土流失嚴重，并導致泥石流、塌方等地質災害，造成嚴重的人員傷亡。史料中就有“大水，漂流房舍無數，溺死者不可勝計”“大雨傾盆，山洪暴發，沿河盡成澤國，淹死百人”等記載。在1961―2010年的50年當中，共出現≥50 mm暴雨179次，平均每年3.58次，最多的2002年達11天之多。出現≥100 mm大暴雨31次，平均每年0.62次。一日最大降水量 211.9 mm，出現在1994年6月16日。特別嚴重的是1968年、1994年、2002年、2003年和2006年。1968年6月15～24日連降暴雨～大暴雨，10天雨量達511.1 mm，其中6月24日一天的雨量達161.0 mm，由于降水量多且強度大，使得還未完全竣工的長河水庫出現重大險情。1994年6月13～17日連續5天暴雨到大暴雨，總雨量達454.6 mm，其中6月16日達211.9 mm，為臨武有雨量記載以來的最大日降水量。由于連日暴雨，河水暴漲，武水橋頭水深近1 m，沿河兩岸盡成澤國，倒塌房屋5 000多間，8 000多人無家可歸，因災死亡和失蹤27人。2002年8月7日，全縣普降暴雨，其中金江一帶大暴雨，導致山洪暴發、山體崩塌和泥石流，造成死亡和失蹤人數達34人的重大自然災害。另外，局地性的大暴雨也往往發生山洪暴發，并導致泥石流發生。如2003年5月13日，香花嶺地區的三十六灣地區降水量達161 mm，山洪暴發導致泥石流，許多個體小礦的廠棚被夷為平地，造成死亡和失蹤30人的重大災難。
4.1 暴雨的年際變化
臨武縣暴雨出現次數具有較明顯的年際變化。1961―1985年之間，每年暴雨次數在1～6次之間波動，年際變化相對比較平和。1986年以后每年暴雨次數出現了明顯的變化，最多的2002年達11次之多，而1986年全年無暴雨。
臨武縣暴雨出現次數也具有較明顯的年代變化?！?0 mm暴雨20世紀90年代最多，達47次，平均每年4.7次，而20世紀80年代最少，平均每年2.7次，即90年代比80年代平均每年多2.0次?！?00 mm大暴雨20世紀60年代最多，平均每年1.0次，而20世紀80年代最少，平均每年0.2次（見表1）。
4.2 暴雨的季節性強
臨武縣在1961―2010年50年間的每個月都出現過暴雨，但主要發生在4～8月。4～8月的暴雨發生次數占總數的82.68%。6月份是發生暴雨最多的月份，占全年總數的29.61%（見表2）。
同樣臨武縣大暴雨主要出現在4～8月，6月份最多，50年間共出現13次，占全年的42%。所以6月份也是臨武出現洪澇災害最多、災害損失最大的月份。
暴雨洪澇災害發生的頻次與降水的季節性變化是相吻合的，4～8月既是臨武縣的雨水集中期和強降水頻發的季節，也是暴雨洪澇災害發生最多的季節。尤其是春夏之交的6月，暴雨洪澇災害發生次數之多占全年的近30%。
從表3可知，臨武縣1960―2010年的51年間共發生46次山洪災害，其中有43次發生在4～8月，這表明洪澇災害在年內發生的時段性較強。另外，臨武縣山洪災害發生時間早，結束時間晚。從4月初到10月底均可發生。從人員傷亡情況分析，發生重大人員傷亡的洪澇災害主要發生在5～6月和8月，這也驗證了造成臨武暴雨洪澇災害的天氣系統具有明顯的季節性，5～6月是受西風帶系統影響，8月多受熱帶系統（如臺風）影響。
4.3 暴雨洪澇災害有一定的周期性
從圖4可以看出，臨武縣年降水量具有較明顯的周期性。按每5年平均降水量劃分，臨武縣在20世紀70年代前期、80年代前期和90年代5年平均降水量都出現峰值；70年代后期、80年代后期，5年平均降水量都出現低谷。在1960―2010年的51年當中，1992―1997年的年降水量達到最多，5年平均值達1 674.2 mm。
按每10年平均降水量劃分，臨武縣降水量也具有較明顯的周期性。20世紀90年代平均降水量最多，10年平均為1 578.9 mm，其次是20世紀50年代。而20世紀80年代平均降水量最少，10年平均為1 441.1 mm，次少是20世紀60年代。（見圖5）
據查詢統計（見表4），臨武縣自西漢文帝元年（公元前179年）至1950年的2 129年間，有記載的山洪災害有162次，大約13年一遇。1951―2010年的60年間，出現48次不同程度的暴雨山洪災害，平均每年0.8次。其中1981―2010年的30年間，出現35次不同程度的暴雨山洪災害，平均每年1.17次。尤其是2002年一年就發生4次暴雨到大暴雨的洪澇災害，另有4年每年發生3次暴雨到大暴雨的洪澇災害。
4.4 暴雨洪澇災害地域性強
臨武縣暴雨洪澇災害具有明顯的地域性。山區（尤其是礦區）是山洪地質災害最為嚴重的區域，由于采礦造成地表疏松，礦石廢料亂堆，一遇暴雨，常常引發泥石流等地質災害，泥石流沿著山沖（山溝）一路沖刷，造成重大的人員傷亡事件。如2002年8月7日，金江一帶（煤礦區）大暴雨，山洪暴發、引發山體崩塌和泥石流，造成死亡和失蹤人數達34人。又如2003年5月13日，香花嶺地區的三十六灣一帶（有色金屬礦區）日雨量達161 mm，山洪暴發導致泥石流，造成死亡和失蹤30人的災難。河谷低洼地帶也是臨武縣暴雨洪澇災害的多發區之一，如1994年“6.16”特大暴雨洪澇災害，洪水造成土地鄉古城村等地27人遇難。
5 人類活動與洪澇災害
（1）人類活動特別是工業化的發展造成二氧化碳排放量的增加，促使全球氣候變暖，最終將影響到洪澇的變化。隨著人口的增加和社會經濟的快速發展，在相同洪澇程度的條件下，洪澇災害所造成的損失不斷增大。
（2）毀林開荒的后果：陡坡山地過度開墾，地表植被破壞嚴重，土地對水的涵養能力不斷下降，水土流失日趨嚴重，有的地方甚至發生泥石流。近些年來，有些地方對山地掠奪性的開發嚴重破壞了脆弱的生態環境，使得巖溶地區的石漠化現象凸顯，極易出現旱澇急轉。
（3）亂采濫挖的后果：臨武縣盛產煤炭和有色金屬礦，前些年無序的礦產開發，山體千瘡百孔，廢礦尾礦堆積如山。一遇強降水，洪水裹挾著廢渣尾礦順山坡山沖滾滾而下，形成泥石流或廢礦尾沙流，從而造成嚴重的災害損失或人員財產損失。
6 暴雨洪澇災害損失大
臨武縣是暴雨洪澇災害的重災區，也是暴雨洪澇災害造成人員傷亡較多的區域之一，其原因除與強降水有直接聯系外，還與其特殊的山地地形、松散的地表、礦渣的亂堆有一定的關聯。一旦發生強降水或持續性大雨，往往容易誘發山體塌方或泥石流，造成重大洪澇和地質災害，甚至發生人員群死群傷的重大災害。1994年“6.16”特大洪澇死亡失蹤27人；2002年“8.7”金江地區洪澇、塌方造成34人死亡失蹤；2003年“5.13”臨武三十六灣地區局地大暴雨引發泥石流造成死亡失蹤30人和2006年“7.15”碧利斯臺風造成重大災害（死亡7人）就是如此。
從表5可知，在1961―2010年的50年中的46次暴雨洪澇災害中有15次出現了人員死亡（失蹤），共造成人員死亡和失蹤159人，平均每年3.18人，平均每次洪澇災害造成人員死亡和失蹤10.6人。其中一次性洪澇災害死亡和失蹤人員在1～3人的次數5次，占33.3%；造成死亡和失蹤4～9人的次數5次，占33.3%；造成死亡和失蹤10～29人的次數3次，占20%。一次性洪澇災害造成死亡和失蹤30人及以上的特大災情2次，占13.3%。
從表6可知，在1961―2010年的50年中，洪澇災害共造成人員死亡159人，平均每年3.18人。暴雨洪澇災害造成的人員傷亡是隨著年代的推移而增加。20世紀60年代死亡3人占2%，70年代死亡10人占6%，80年代死亡12人占8%，90年代死亡30人占19%。進入21世紀以后，暴雨洪澇災害造成人員死亡和失蹤的重特大災害猛增，10年間死亡104人占65%，且重特大事件也明顯增多，如2002年“8.7” 洪災造成人員死亡和失蹤30人，2003年“5.13”，洪澇災害造成人員死亡和失蹤人數34人。
臨武縣耕地面積13 760 hm2。從表7可知，在1961―2010年的50年中，洪澇災害共造成農作物受災面積91 529 hm2，平均每年1 830.6 hm2，相當于每年有13.3%的面積的農作物遭受不同程度的洪澇災害。暴雨洪澇災害造成農作物受災面積是隨著年代的推移而增加。20世紀60年代受災面積1 524 hm2占1.7%，70年代受災面積4 318 hm2占4.7%，80年代受災面積3 395 hm2占3.9%，90年代受災面積27 196 hm2占29.7%。進入21世紀以后，暴雨洪澇災害造成農作物受災面積猛增，10年間受災面積55 096 hm2占60.2%。
從表8可知，1961―2010年的50年間，洪澇災害共造成倒塌房屋9 270間，平均每年倒塌185.4間，相當于50年間每一百人口因洪澇災害倒塌房屋2.8間（2010年第六次全縣人口普查，臨武人口數331 871人，人口密度為240人/km2）。暴雨洪澇災害造成房屋倒塌也是隨著年代的推移而增加。進入20世紀90年代后，暴雨洪澇災害造成居民房屋倒塌明顯增加，1991―2010年的20年間，共造成倒塌房屋8 792間，占所有倒塌房屋的95%，平均每年倒塌439.6間。其中1994年“6.16”的特大暴雨洪澇災害一次就造成倒塌房屋5 000余間，占所有倒塌房屋的54%。
從表9可知，1961―2010年的50年中，洪澇災害共造成直接經濟損失184 548萬元，平均每年損失3 691萬元。暴雨洪澇災害造成直接經濟損失也是隨著年代的推移而增加。進入21世紀后，暴雨洪澇災害造成直接經濟損失猛增，2001―2010年的10年間，共造成造成直接經濟損失153 741萬元，占所以損失的83%，平均每年損失15 374萬元。最為嚴重的是2002年“8.7”洪澇災害，造成全縣死亡和失蹤34人，倒塌房屋229間，造成農作物成災面積達7 063 hm2，該次災害造成全縣直接經濟損失達41 000萬元。
7 暴雨洪澇災害區劃評估
根據歷年洪澇地質災害發生地點、人員傷亡情況，考慮地形地貌、植被、人為因素（采礦）等，進行綜合分析，對臨武縣洪澇災害進行風險區劃如下。
Ⅰ類：高山礦區：臨武素有有色金屬之鄉和煤炭之鄉的美譽，礦產資源十分豐富，北有香花嶺及周邊的有色金屬礦區，東北部是金江、水東等煤炭礦區。該區域山勢陡峻，由于采挖嚴重，使得地表非常松散，且礦渣尾砂堆積。每遇暴雨極易發生山洪，甚至發生泥石流、塌方等地質災害，極易造成人員群死群傷。是臨武縣暴雨山洪和地質災害重點防范區。
Ⅱ類：河谷地帶：人類習慣于擇水而居，河流兩岸多為沖積平地，土地平坦肥沃，該地區耕地較多、人口稠密，是人類繁養生息和生活的首選之地。武水河兩岸的地勢低洼地區，包括城關、武水、花塘、南強、土地、汾市和金江、水東的大部分地區。該區域處于武水河及其支流兩岸，地勢低洼，每遇暴雨就容易出現洪澇，輕則沖毀河堤、淹沒農田，重則淹沒村莊，沖毀房屋，造成人員傷亡。所以河谷地帶是臨武縣暴雨漬澇災害重災區。
Ⅲ類：山區：該地區包括西瑤、武源、大沖、鎮南、接龍等鄉鎮及萬水、雙溪等鄉鎮的部分山區。該區域山高坡陡，遇暴雨后，洪水暴漲暴跌，洪水沖擊力大，是山洪災害的重點防范區。
Ⅳ類：丘陵區：該地區包括除Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類的其他鄉鎮，該區域多丘崗平地，地勢較低，耕地面積大，人口稠密，比較容易發生洪澇災害，但造成人員傷亡事件較少。
8 暴雨洪澇災害防御措施及建議
洪澇災害是由暴雨或持續性強降水引發的，洪澇災害危害的大小，暴雨是直接因素，但人類社會經濟活動也起到了推波助瀾的作用。隨著人口增加和社會經濟的快速發展，洪澇災害所造成的損失也在隨之增加。為提高防災減災意識，減少暴雨洪澇可能帶來的危害，建議如下。
（1）加速氣象現代化建設，努力提高暴雨預報準確率和災害性天氣的監測預警能力，加強聯防聯動，提高防汛抗洪信息的科學綜合能力。
（2）合理規劃，合理避險，加大全民防災避災和搶險救災的知識教育，不要在河道和行洪區建房、建廠，對在河道、行洪區及易發滑坡、塌方和泥石流的村莊實行有計劃的移民。
（3）加強立法和執法監督，實施綜合治理，嚴禁亂采亂挖亂墾，大力治理水土流失，大力施行植樹造林、封山育林、退耕還林，增加植被覆蓋率，恢復森林水庫功能。促進生態環境的根本性好轉。
（4）加強水利建設，維護保養好山塘水庫等水利設施，疏通河道，加固河堤，提高水庫山塘攔洪蓄洪能力和河道的泄洪能力，保持排水暢通，最大限度地減少洪澇災害可能帶來的損失。
參考文獻
[1] 秦大河，彭廣，劉立成，等.洪澇（全球變化熱門話題叢書）[M].氣象出版社，2006.
篇2
【關鍵詞】城市水災害；現狀；危害；防治方法
1、城市水災害及其類型
1.1 城市水災害
水災害是以大氣圈、水圈、土圈為主產生的災害，如洪災、澇漬災害、潮災、旱災、泥石流災等。水災害是相對人類而言的，在人類生存的地區，均有可能發生水災害，這就是災害的普遍性。近20年來，由于工業化和城市化的快速發展，中國的城市正面臨著水資源短缺、水資源污染和城市洪水災害三大水環境問題，水危機已成為中國實現可持續發展戰略目標的重要制約和障礙。[1]
1.2 城市水災害現狀
氣候差異大，地勢復雜，是我國致災因素和災種多的主要原因。由于我國土地資源緊張，經濟密度在地理上分布很不平衡，所以對水災害更為敏感，易產生巨大災害損失。
城市化是區域社會經濟發展到一定階段的必然產物，也是人類社會發展的必然趨勢。由于城市人口眾多，建筑密集，財富集中，是社會的經濟、文化、政治中心，因而城市水災害具有種類多、損失重、影響大、連發性強、災害損失增長嚴重等特點。城市水災害主要表現為：雨水資源大量流失；雨水徑流污染嚴重；城市洪災風險加大；生態環境破壞；地下水位下降：地面下沉等。[2]
1.3 城市水災害的類型
根據長期統計分析，危害我國的水災害種類很多，其中危害最大、范圍最廣、持續時間較長的是干旱、洪水、澇漬、風暴潮及災害性海浪、泥石流、水生態環境災害。其中城市水災害主要由干旱、洪水、澇漬等引起。
1.4 城市水災害防治現狀
1.4.1缺乏城市水災害防治規劃
在城市的發展建設中，有時為了經濟的發展，充分利用土地資源，甚至擠占河道，從而降低了河道的分洪能力，加劇了洪水災害。另外，由于城市地域狹小，集水面積小，人口密度大，生產活動集中，取水也集中，所以容易出現資源型缺水；同時，排污集中，對水環境破壞力大，又容易出現水質型缺水。[3]
1.4.2防洪措施單一
在城市水災害防治規劃中，沒有科學統一的標準，主要依靠工程措施，城市河段的防洪標準偏低，容易發生超標準洪水。在城市化地區，由于建筑物和地面襯砌的影響，使得不透水面積增加，截斷了水分入滲及補給地下水的通道，使地表徑流增加，滯洪、蓄洪能力下降，常造成洪澇災害。[3]
1.4.3暴雨、洪水預報方法不完善
在洪水預報、防汛調度、通訊手段等方面落后，科研投入少。
1.4.4地下水次生污染嚴重，致使水質污染發展很快[4]
1.4.5市民和企業防災意識淡薄，城市防洪資金籌措渠道不暢
2、城市水災害的起因
造成城市水災害的原因很多，但在所有致災原因中，自然因素占主導位置。我國水災害種類繁多，發生頻度高，致災的自然因素十分復雜，主要包括地形、地勢、地貌、地質、地理位置、大氣運動和植被分布等。除自然因素外，人類不當的或缺乏必要保護措施的開發活動，對河流會構成直接的威脅。主要因素為：
2.1 城市人口增加、經濟增長，用水量增加
2.2 城市化對降雨的影響
2.3 城市發展導致污水排放量增加
2.4 城市建設使下墊面性質發生變化，改變了徑流形成條件[3]
3、城市水災害的危害
城市災害對人類社會造成的危害主要表現在兩個方面：造成人員傷亡和國家、集體及個人的財產損失。
3.1 造成巨大的生命財產損失
隨著城市的發展，城市水災害所造成的生命、財產損失也將增加。更重要的是由于城市人口的急驟增加，好多新建的公用設施、企業和住宅向容易受災的低洼地區或溝谷等危險區域發展的趨勢增加，易造成更大損失。
3.2 對城市生命線工程的影響
城市和工礦現代化程度越高，對生命線的依賴就越重，而自然災害對生命線工程的潛在威脅也就越大。如不加以防御，必將導致極其嚴重的后果。
3.3 對地下設施的影響
隨著城市現代化的不斷擴大和發展，城市中好多設施都在向地下發展，在地下生活和活動的城市人口將日益增加，如果在城市內出現洪澇災害，首先應有足夠的設施確保地下人員和財產的安全。
3.4 對社會運行機制的影響
城市災害不僅可以給災區造成重大的經濟損失，而且可以使社會動蕩不安，破壞社會正常運行機制，從而產生更為深遠的影響。
4、城市水災害的常規防治措施
4.1 控制城市人口增長
控制城市人口增長，既能減少水資源的需求量，又能減少生活污水的排放量，減輕對水體的污染。
4.2 盡量減少城市地面硬化面積，增加下墊面的透水性
積極開發城市湖泊的作用，興建城市蓄水設施，修建雨水滲透設施，向地下補充地下水，既可減輕城市洪澇災害，又可以緩減城市水資源不足所引起的問題。
4.3 節約用水，合理用水，建立節水型社會
加強管理，合理開發，充分發揮現有各種防洪工程和防洪設施的作用。完善立法，加大執法力度，改進防洪資金籌措渠道，逐步形成城市防洪建設的良性循環。
5、對城市水災害防治的建議
5.1 提高管道建設標準
5.2 綜合利用水資源，充分利用污水
在沿河適當位置建設污水處理廠，將原來排向河道的生活污水和工業廢水截流收集起來就地處理，注入河道作為水源。這樣，既擴大了城市凈化水域面積，為退污還清后的河道提供穩定可靠的水源保證，又節約水源，有效地凈化空氣，改善環境。在當前水資源嚴重不足情況下，實現污水資源化，是城市節水的必然途徑。[5]直接回用和間接回用是城市污水資源化的兩種有效途徑。
5.3 高額保險作保障
5.4 完善法制，加大執法力度
我們應當建立和完善危機預警機制及危機狀態下的社會治安、社會救援、市場監管、信息反饋與溝通、指揮協調等方面常備不懈的危機應急管理機制，并制定應對可能危機的長期戰略，城市才有可持續發展的安全保障。
參考文獻：
[1]馬克斯毛維克，特加大-古波特，陳吉寧編著.城市水管理中的新思維――是僵局還是希望[M].北京：化學工業出版社，2005.12.
[2]車伍，李俊奇著.城市雨水利用技術與管理[M].北京：中國建筑工業出版社.
[3]左其亭等著.城市水資源承載能力――理論?方法?應用[M].北京：化學工業出版社，2005.2.
[4]周振民著.城市水務學[M].科學出版社.
篇3
【關鍵詞】城市規劃 城市災害 防治
中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A 文章編號：
一．引言
改革開放以來，我國城市不斷的發展，城市災害也不斷的上升。主要表現在人為因素和自然因素，正是相互結合導致了當代城市災害發生頻率加快、危害性增強的現象，從而引起了不少人的關注。于是進一步進行探究，對城市災害加以分析，從而采取相關的防治措施，減少災害的發生頻率，維護城市建設的秩序[1]。
二．城市災害
（一）城市地質災害
1.地質災害常常表現在地面沉降和坍塌以及出現裂縫、泥石流等等現象。主要是有人為因素和自然因素結合，常常影響到人民的生活安居秩序問題，危及到人類的自身安全與財產損失。最主要的城市地質災害出現在泥石流、滑坡和崩塌，這是人們比較常見的災害，需進一步探討。泥石流通常發生地帶處于山區小流域，其形態是固液混合流體，是泥沙與泥石的參合，主要還是有大量的泥沙石塊。泥石流一旦產生，就會從山澗中濺出峽谷外面，可以看到濃煙騰空，泥石翻滾，整個山都震動起來的情況，爆發后就堆積在山口?；率侵干狡略诤恿鳑_刷、降雨、地震、人工切坡等因素影響下，土層和巖石層整體或分散地順斜坡下滑的現象。往往在滑動邊沿處出現一些崩碎的石頭在翻滾著，其滑動方向一般是從高處往下滑，分整體與部分下滑。崩塌常發生在陡峭的山壁上，巖土體一瞬間的自由落體運動，往往會出現洶涌翻滾，瞬間爆發撞擊堆滿了山腳，看上去形成了另一種堆積物了。
2.城市建設中地質災害危害極大，影響到人類的正常生活秩序以及經濟上的損失[2]。發生泥石流的災害，其中突出的特點表現在沖擊力非常強，范圍廣，突發性高等等，導致人類生命安全受到傷害以及財產經濟上的損失。對于滑坡，往往出現在一些交通運輸與城市建設上，受地質和人為的影響也會造成極大的破壞性。發生崩塌現象的原因主要有地震與海嘯，洪水和干旱的自然因素，另外還有一些人為因素，比如修筑水庫與開挖坡腳等等，都會造成重大的破壞[3]。
（二）氣象災害
1.干旱災害
干旱是指因水分收支或供求不平衡而形成的持續水分短缺現象，主要有幾個特點：（1）發生頻率高。據統計，1950―1990年間，我國共有11年發生了重特大干旱，發生頻次為26.83％，因干旱造成糧食損失占糧食總產量的4.02％。之后發生干旱的情況越來越多。（2）分布面積廣。曾經主要集中在北方地區，尤其是在西北地區。目前，除了北方干旱災害的加重，已經向南方和東部多雨區旱情蔓延，甚至遍及全國。（3）危害性大。全國除了西部地區之外的區域，由于干旱對我國城鄉飲用水安全、經濟社會發展、生態與環境造成的損失，危害性極大。出現干旱缺水，工業布局不僅受到限制，而且遭遇大旱年份，為保生活用水，有少數的企業將會面臨破產與半停產的情況，這會直接影響經濟社會發展，破壞企業的經營活動。江河來水不斷減少，不僅會導致斷流和斷航，缺少了水的源頭，更加導致干旱。而且過度開采地下水，都會使生態與環境惡化，造成生態不平衡。
2.洪澇災害
洪澇災害是指因氣象等原因使水位異常升高，沖破堤岸，淹沒田地、房屋，淹死人畜并引發疾病等災害現象。我國江河錯綜復雜，湖泊眾多，河流密度大，對于一些密集型城市，一旦發生災害，損失可想而知。根據相關部門的近十年的統計，其中的災害造成的經濟損失非常嚴重，在糧食上平均每年損失250億公斤，經濟損失近2500億元。在過去的長江流域及松花江等等的洪澇災害損失達3000億元，其中有大于3000多人死亡。長期的天氣原因，造成持續的降水，產生了更加強度的暴雨甚至更強的大暴雨，這是這次洪澇災害的所在因素。
（三）建筑施工中的事故災害
在建筑施工過程中，往往會出現一些安全事故。其中安全事故是由于生產經營活動而產生的，嚴重破壞了施工的設備和儀器，同時造成巨大的經濟損失，影響到施工進度和企業的經營狀態，甚至危及工作人員的生命[4]。其中安全事故主要分為高處墜落、施工塌臺、物體打擊、起重傷害、機具傷害等“五大傷害”類型，還有其他的一些因素。這些災害時不時都有可能產生，對企業對個人都有著不定期的“殺傷力”。
三．城市規劃中的城市災害的防治
1.地質災害的防治措施
地質災害的防治取決主要分布在人口密集區，各種重點工程，旅游景區以及交通運輸等等。其中對泥石流防治方法是對已塌陷坑實施填堵處理，制止水的滲入，其中在設計和施工上面要安裝一個排水設備[5]。對于滑坡與崩塌災害應當設置排水渠道或者加強固定的措施，防止出現裂縫導致坍塌。應當堅持防治結合，預防為主，按照綜合治理的原則對泥石流進行地質災害防治。對于地址災害的防治要按照國家相關部門的規定的基礎上，采取合理的措施。把地質災害必須要融入到國家經濟建設發展的行列中去，重視防治城市災害。并且貫徹綜合治理、全面規劃、防治結合、以防為主的原則進行，加強防與治的綜合管理方針。由于地質災害的起步比較晚，常常出現擬定的一些不適應的制度與規范，這些需要不斷從時間中加以完善，才能有效地進行城市災害的防治工作[6]。
2.氣象災害的防治措施
（1）公眾服務進一步優化。我國對于氣象的服務通常是利用電視與廣播以及通訊網絡信息平臺來傳播，深受廣大社會公眾的歡迎和好評。每晚的天氣預報節目的收視率大，可以得知受到了廣大觀眾的喜愛，同時也建立了詳詢氣象的電話服務如打“121”，已經在全國蔓延開來。
（2）專業氣象服務發展迅速。為了更好地加強人民的需求，展開了氣象服務領域，已經向工商業和農業，以及交通建設與體育項目等等一百多個行業展開，服務面已經廣泛蔓延全國，從而更加滿足人民的需要[7]。
3.建筑施工事故防治措施
（1）法律方面：貫徹我國相關部門的法律法規，著實規范建筑市場。隨著建筑業的不斷發展，國家相關部門應該根據其中的實際情況來制定合理的法律規范，并且聯系下未來的發展趨勢，與時俱進。倡導有法必依，有章可循的法律制度，使整個法律體系更加地完善。
（2）人員方面：在人員管理上，需要對施工人員與相關操作人員進行專業的培訓工作，從而提高相關人員的職業素質水平。特別是針對一些新職員或者剛上任的工作人員安全培訓工作。為了防治安全事故的發生，企業必須要培養一支強大的隊伍，定期培訓一些領導和操作人員，認真學習建設工程安全生產相關法律、法規及規范性文件，提高安全防范意識。在人員培訓上，必須通過相關的考試才可上崗。
四．結束語
總而言之，城市災害是城市居民生活不可避免的因素，同時也嚴重阻礙了人類社會的發展。城市災害的頻繁發生，希望通過城市規劃對城市災害的防治[8]。當然，城市災害的防治不僅僅按照城市規劃就可以完成的，還需要多加努力，實行防治措施和防治意識，但是城市規劃在城市災害防治中占重要地位。
參考文獻：
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[6] 皇甫明張京祥陸梟麟.城市規劃與城市災害及其防治[J].國際城
篇4
一、農業受災基本情況
據農業部門調查顯示：截止7月27日，**縣農作物受災面積75.6萬畝，其中水稻58.61萬畝；成災面積45.03萬畝，其中水稻35.36萬畝；絕收面積12.57萬畝，其中水稻10.07萬畝；造成經濟損失4.89億元。因洪澇災害倒塌損毀畜禽圈舍面積10035平方米，損失價值49.92萬元。死亡生豬260頭、羊14只、家禽8.43萬只，淹沒飼料285.4噸、轉移安置畜禽9.1萬頭（只），合計直接經濟損失0.4億元。精養魚池受災面積5.3萬畝，稻漁綜合種養受災面積23萬畝，水產品產量損失1.4萬噸，漁業設施損毀漁業機械230臺套，直接經濟損失2.53億元。洪澇災害造成我縣農業直接經濟損失達到7.82億元。
二、農業生產自救工作措施
一是搶收。加強勞力組織及農機調度，及時搶收已成熟早稻、春玉米、蔬菜、瓜果等在田作物10萬余畝，做到成熟一塊、收獲一塊，應收盡收，減輕災害損失。
二是搶排。對被淹或受漬田塊，及時組織人力物力進行排水，減少作物受淹或漬水時間。旱地作物待積水下去后，及早疏通田間三溝，做到雨下快排、雨止溝干，降低田間濕度。7月7日以來，共投入資金300萬元，排澇機組1900余臺（套），搶排淹水面積約49萬余畝。
三是搶管。對未成熟作物，趁退水時機，及時洗苗扶苗8.94萬畝，去除田間雜物和腐爛枝葉、病葉等。退水后，根據苗情，適時適量追施速效肥或葉面噴肥60萬余畝，促使盡快恢復正常生長。旱地作物趁天晴，及時松土，破除板結，促早發快長。加強病蟲害監測預警，推進統防統治，嚴防災后災。對旺長的棉花、大豆、夏玉米等作物，因苗化控促壯。截止7月26日，農作物搶管面積60余萬畝次。發送技術指導資料5000本（冊），技術人員深入災區幫助重建2000余人（次），災后畜禽免疫接種190300頭（只）。
四是搶調。**縣投入資金1000萬元，分兩次購買救災種子106.27萬斤。7月22日，各鄉鎮申請的第一批97.87萬斤救災種子全部發放到鄉鎮、村組；7月23-24日**河流域受災村申請的8.4萬斤種子，也于當日按時發放到鄉鎮。災后調運畜禽種苗55080頭（只）。
五是搶修。抓緊修復水毀農業基礎設施設備，包括檢修浸泡時間較長而引起棚腳松動的鋼架大棚，對水毀的果茶園梯坎加緊修復。水產養殖專業戶加高加固池壩，架設圍攔、圍網等防逃設施，盡快修復水毀工程以及漁業生產設備。組織各類農機服務主體和農機戶及時維修、保養農機具。搶修抽水機組、電機50多臺套；水打沙壓6004畝，已基本修復；修復水損蔬菜大棚10畝。修復加固受損畜禽圈舍3980平方米。
六是搶種。因災絕產絕收的田塊，算好茬口賬、季節賬、效益賬，科學補種改種，彌補受災損失。水稻可改種“早翻秋”，用于“早翻秋”種子最遲于7月25日前必須落泥，同時建議廣大農戶，最好用40%強氯精浸種，以提高種子活力；旱地可改種生育期短的玉米、綠豆、紅薯、蕎麥等秋雜糧或適宜快生蔬菜品種。要及早育苗，保障設施蔬菜延秋生產順利開展。截止26日完成改種8.96萬畝，其中：水稻6.47萬余畝、雜糧0.35萬畝、蔬菜1.14萬余畝、其他作物1萬畝。
三、當前農業生產自救工作建議
1、全力投入一抗四保工作。繼續做好災情調度防和農業生產自救工作，加強農作物分類技術指導，加強病蟲害防治工作。對于7月25日后退水的耕地，建議改種秋雜糧。
2、認真謀劃好秋播。將生產自救和秋播結合起來，做好示范引領和整體推進工作，促進全縣農業生產平衡發展。
篇5
關鍵詞 國家戰略；風險；對策
中圖分類號 F127； TU984 文獻標識碼 A 文章編號 1002-2104(2011)02-0079-07
30多年來，尤其是近2年來，國家批準了20個國家發展戰略經濟區。所謂國家戰略，國內外尚無統一認定，國家戰略是建設和運用國家各方面的實力和人力，以實現國家總目標而采用的方略卻是一致的。國家戰略就是為實現國家的總目標而制定的。國家戰略是這一地區的發展在全國大范圍內具有重要的引領作用，包括大的支撐作用。發展是有風險的。除了社會風險外，本文主要研究自然災害風險。研究國家戰略經濟區域的風險，是為了規避風險。只有很好地把握每個國家戰略經濟區的風險來源、風險特點和風險規模，才能針對性地提出相應的規避方法和改進措施，盡量減少風險對發展的影響。
1 研究方法
研究方法是基于對國家戰略發展區域的歷史（1949－2009年）災情調查統計，對于發展區域的人均損失、地均損失和損失占GDP的比重，構成了災害風險；而人均GDP、地均GDP（區域單位面積的GDP）構成了防范風險的能力，將兩者相組合，就形成了發展區域的自然災害風險評價體系（見表1）。
2 自然災害風險評價結果
對自然災害風險評價體系作相對指標分析，即20個區域的5項指標（見表1）。其中，前三項是災害直接經濟損失的相對指標，后兩項是減災能力的相對指標。每一項指標作大小排序，再作橫向指標相加，即得出該區域的風險指數。規定風險指數在30以內者為低度風險，指數在30－50之間者為中度風險，指數在50－70之間者為較高度風險，指數在70以上為高度風險。
由表1可以看出：低度風險區2個，分別是天津市濱海新區，上海浦東新區；中度風險區8個，分別是深圳市綜合配套改革試驗區，珠江三角洲地區，長江三角洲地區，遼寧沿海經濟帶，江蘇沿海地區，沈陽經濟區，武漢城市圈，黃河三角洲高效生態經濟區；較高度風險區6個，分別是關中-天水經濟區，海峽西岸經濟區，廣西北部灣，中部地區，長吉圖開發開放先導區，海南國際旅游島綜合試驗區；高度風險區4個，分別是成渝統籌城鄉發展綜合配套改革試驗區，甘肅省，長株潭城市群，鄱陽湖生態經濟區。
3 國家發展戰略經濟區的主要風險及對策3.1 天津市濱海新區
天津濱海新區是全國惟一聚集了港口、國家級開發區、保稅區、海洋高新技術開發區、出口加工區、區港聯動運作區和大型工業基地的地區，具有體制創新優勢，是中國北方發展最快的地區之一。主要自然災害風險有：地震、洪澇、干旱、風雹、凍害、農作物病蟲害、地質災害等。
促進該區發展的政策建議：
（1）保障濱海新區的防潮、排瀝安全和防治病蟲害，改善生態環境，實現“建港、筑堤、清水、造地、開發”的總體目標。
（2）健全天津沿海的防潮體系，做好防潮預案，制定應急措施。加強防潮工作的科技管理。嚴格控制地面沉降。加強風暴潮的情報、預報工作。加強非海擋保護區和險工險段的防潮措施。
（3）建立儲備物資更新機制。加強救災物資儲備，科學合理的安排救災物資的儲備數量、規模和品種結構。建立和完善救災物資儲備網絡，形成市、區（縣）救災物資的計劃儲備和調度制度。
（4）充分發揮社區在綜合減災領域的基礎作用建立健全領導機制和組織運行模式。
3.2 遼寧沿海經濟帶
遼寧沿海經濟帶地處環渤海地區重要位置和東北亞經濟圈關鍵地帶，資源稟賦優良，工業實力較強，交通體系發達。主要自然災害風險有：洪澇、干旱、風雹、凍害、森林病蟲害、農作物病蟲害、地震、泥石流、滑坡、海水入侵、海冰等。
促進該區發展的政策建議：
（1）把資本運營方式引入水利。統一制定流域內各行政區的分水方案，對流域內的水源工程實施統一調度，合理、有效、充分地管理和開發利用水資源［6］。僅靠政府的力量是不夠的，只有實行資本經營，利用全社會的力量，才能使水資源問題逐步得到解決。
（2）針對以遼河為主的各主要江河防洪標準還偏低的狀況，提出使其防洪標準達到百年一遇的水平。
（3）大力發展旱作農業技術，抗旱體系建設中提高治水的科技含量。每年經過遼寧省的云水資源總量約5 000億m3，由降水云系落到地面的自然降水，只占遼寧云水資源的27％，尚有73％可待開發。
（4）進一步調整完善遼寧省地質環境監測網點。全省地質環境監測網點尚缺256個，主要是存在嚴重的監測空白區，以及監測空白項目問題。
（5）對泥石流的防治也要實行以小流域為單元的綜合整治。發揮植物措施。加強對現有森林的保護，陡坡耕地應逐步退耕還林。合理利用蠶場。全面落實工程措施。溝道的防治工程可分為如下三大類：溝道治理、攔擋和排導工程。
3.3 沈陽經濟區
沈陽經濟區內擁有重化工業基地城市、國家一類對外開放口岸、東北地區最大的航空港、全國密度較高的一小時城際交通網絡，是國內乃至東北亞地區發展條件較優越的工業型城市密集區。主要自然災害風險有：洪澇、干旱、風雹、凍害、森林病蟲害、農作物病蟲害、地震、泥石流、滑坡、海水入侵、海冰等。
促進該區發展的政策建議：
（1）城市型水災害及其減災對策。城市防洪排澇工程體系的規劃與城市發展規劃相結合。采取各種雨水滲透與雨水蓄滯措施。需要建設防災減災信息系統。進一步健全水災應急管理體系。
（2）遼河流域減少泥沙的建議。柳河流域上游采取生物措施及工程措施，搞好地表植被，保護現狀濕地，修建小塘壩等截沙工程，控制泥沙下泄；在提高河道泄流能力方面，考慮采取工程措施對險段護岸，全面規劃治導線穩定中水河槽，進行河道清障及清淤疏浚。
3.4 長吉圖開發開放先導區
長吉圖地區是中國唯一的沿邊近海地區，是中國內陸距離日本海最近的地區，地處東北亞地理中心。主要自然災害風險有：洪水、干旱、風雹、凍害、農作物病蟲害、森林病蟲害、森林火災、地質災害等。
促進該區發展的政策建議：
（1）抓好城市水源工程建設。對已建成的楊家崴子、明月溝等城市供水工程，要最大限度地發揮工程效益；抓緊長春、四平、遼源等中部城市群從豐滿水庫引水工程立項的前期準備工作。
（2）加強農業干旱災害的防御與調控技術研究。節水灌溉設備的研制開發及依據作物、土壤確定科學的節水灌溉規程。旱作農業技術體系研究。加強抗旱品種的選育，依據區域特點，優化作物布局。新型化學抗旱制劑的研制與利用。加強技術集成，建立不同區域的抗旱技術體系。
（3）加強自主創新，把吉林建設成國家級的人影基地。開展多層次、多學科、多領域的人工影響天氣科學研究與技術開發。進一步加強人工增雨防雹工作。
（4）泥石流地質災害防治對策。建立由市、鄉（鎮）、村三級監測體系組成的地質災害群測群防網絡。大部分泥石流地質災害的治理宜采取以植樹造林，退耕還林等生物工程措施為主，并輔以適當的工程措施進行綜合治理，即泥石流溝上游區應以退耕還林等生物工程措施為主，以修建谷坊等攔擋工程措施為輔，下游區則以修建導流槽等排導工程措施為主，必要時采取避讓搬遷措施。
3.5 上海浦東新區
該去的主要自然災害風險有：洪澇、臺風風暴潮、干旱、風雹、凍害、農作物病蟲害、森林病蟲害等。
促進該區發展的政策建議：
（1）強化監測預報能力和隊伍建設。組成的全天候、立體化、多參數海洋環境監視、監測網絡，監測自然災害，實現對海流、海浪、風暴增水、海嘯、海底地震等的有效監測。
（2）針對沿海海塘有25 km分別由28個企業自行管理，對企業雨水泵站和沿海一線海塘必須加強專業化管理。
（3）加強上海市應急避難所建設。
3.6 長江三角洲地區
主要自然災害風險有：洪水、臺風風暴潮、干旱、風雹、地質災害、地震、農作物病蟲害、森林病蟲害等。
促進該區發展的政策建議：
（1）開展太湖流域中長期洪水保險規劃的建議。
（2）農業防災、減災、抗災的措施建議。
3.7 江蘇沿海地區
江蘇沿海地區地處我國沿海、沿長江和沿隴海蘭新線三大生產力布局主軸線交會區域，是長江三角洲的重要組成部分。主要自然災害風險有：洪澇、臺風風暴潮、干旱、風雹、農作物病蟲害、地質災害、地震等。
促進該區發展的政策建議：
（1）提高海洋災害預報能力。要提高海洋觀測水平，加強和完善預測預報系統。
（2）加強海岸防護工程的建設，提高防災標準。改進海堤的結構，加強現有海堤的工程與生物護坡，以提高其抗御風暴潮水沖刷和淘蝕的能力。對地勢低洼岸段新建工程要加高起始高度，打好地基。海堤建設要達到使江蘇海岸整體上達到抗御50年一遇加10級風浪的標準。
（3）立足棉花安全栽培，防抗自然災害。推廣防災減災技術。穩定種植密度，立足抗災穩產。建設棉田水系，增強抗災能力。
3.8 鄱陽湖生態經濟區
我國最大的淡水湖泊鄱陽湖是我國重要的生態功能保護區，是世界自然基金會劃定的全球重要生態區，承擔著調洪蓄水、調節氣候、降解污染等多種生態功能。主要自然災害風險有：洪澇、干旱、風雹、凍害、農作物病蟲害、森林病蟲害等。
促進該區發展的政策建議：
（1）積極貫徹國務院提出根治水患的方針政策，實行“平垸行洪、退田還湖”。雙退徹底放棄耕作，還圩區為湖面，這是恢復和保護生態環境、變被動抗御洪澇為主動防災減災、根治水患的重大措施。
（2）仿都江堰式的生態水利工程設計概念方案。遵循河流湖泊自然規律，在不影響防洪和江湖聯通性的前提下，適度調控鄱陽湖與長江之間的水力聯系，盡量保持湖區水位變化平緩、延緩汛后湖水外泄，以避免湖區出現極端洪澇和干旱。
（3）從根本上處理好鄱陽湖圩區的治澇問題。設立蓄洪區，修建水庫。改善鄱陽湖與“五河”的水文聯系?？茖W調度“五河”干支流現有水庫和新建一系列水利設施。利用水利設施在汛期來臨之前，盡量排除部分存水，騰出庫容準備容納各支流匯入的洪水。
（4）在饒河、信江流域河曲較多較大的地區人工拉直河道，拓寬出水口。
（5）將漬害田分為初步治理和高標準治理兩個治理標準。初步治理工程措施：田間排水型式采用明溝或暗溝結合、盲溝或鼠道等形式，建立以明溝為主的排水溝網。高標準治理措施：田間排水采用暗管排漬，明溝集水兼排田間的地表水，建立明暗結合、健全田間排水系統和相應的配套工程。
（6）完善蓄滯洪區運用補償政策法規。
（7）以地養堤，管養分離。要真正建立起圩堤管理單位對圩堤養護人員咨詢、控制，對圩堤養護結果評估、驗收的嚴格、公正、合理且可操作性強的機制或體系。
（8）做好移民建鎮后新居民點基礎設施建設工作。
3.9 海峽西岸經濟區
主要自然災害風險有：洪澇、臺風風暴潮、干旱、凍害、地震、地質災害、農作物病蟲害、森林病蟲害等。
促進該區發展的政策建議：
（1）防御旱澇的近期重點任務。近期，福建省重點推進全省洪水預警報系統的升級改造和縣級洪水預警報系統的建設，加大縣級防汛指揮中心和防汛軟件的開發推廣力度；加快全省防汛指揮決策支持系統的建設，構建全省寬帶高速信息網絡，保證信息的暢通，提高防汛的現代化指揮決策水平。
（2）關鍵技術研究。暴雨洪水預報技術；流域水庫調度技術；山洪災害防御技術；防汛應急搶險技術；洪水風險圖技術。
（3）赤潮災害的防治措施。加強赤潮災害宣傳工作。減少沿海的環境污染防治。加強福建省赤潮監測及預報工作。深入開展各種赤潮機制的研究。減少養殖環境的自身污染。
3.10 黃河三角洲高效生態經濟區
黃河三角洲是我國最后一個待開發的大河三角洲。主要自然災害風險有：干旱、洪澇、溫帶風暴潮、風雹、凍害、海水入侵、海冰、地面沉降、農作物病蟲害、森林病蟲害等。
促進該區發展的政策建議：
（1）全面調查研究黃河三角洲的整體自然環境。系統查明黃河三角洲自然環境演變規律與機制，科學預測自然災害，提出防災減災措施，為三角洲可持續發展提供科學依據。
（2）黃河三角洲風暴潮防御工程措施和非工程措施。工程措施是采用水力插板樁專用技術加固根基，利用黃河泥沙填海造陸。非工程措施是加強防潮堤工程管理，建立觀測、預報、預警通信系統。
（3）合理開發沿海自然資源，趨利避害，發展沿海經濟。開發地下鹵水資源，發展鹽業，建成鹽化工基地。開發旅游資源，建成旅游基地。
3.11 中部地區
中部地區是我國重要糧食生產基地、能源原材料基地、裝備制造業基地和綜合交通運輸樞紐，在經濟社會發展格局中占有重要地位。主要自然災害風險有：洪澇、干旱、農作物病蟲害、風雹、森林病蟲害、凍害等。
促進該區發展的政策建議：
（1）治理洞庭湖的幾點建議。整治長江，確保江堤安全。加固堤防，提高防洪標準。疏通洪道，提高行洪能力。抓緊城鎮防洪建設。加快蓄洪安全建設。實施平垸行洪，退田還湖，提高洞庭湖調蓄能力。
（2）山洪災害防治近期確保生命安全，遠期減少財產損失。近期應先建立山洪易發區監測預警通訊系統、落實緊急防洪預案、逐步建成避災躲災轉移工程等非工程措施為主的工程項目建設。
（3）加強宣傳，進一步提高全民的節水意識；要加大改革力度，實施政策推動，科學合理地制定有關投資、管理、價格等有效推動節水的政策法規；要抓住節水型社會建設的主要環節，重點投資、重點突破。
（4）注重三峽庫區地質災害防治，加強庫區地質環境管理。開展群測群防工作，做好三峽庫區移民遷建區地質災害監測預報工作。堅持做好城鎮建設和各項工程建設的地質災害危險性評估，把好“源頭關”。
（5）建立外來入侵種防御體系。國家能力建設是成功解決入侵生物種問題的關鍵。加強預防能力。提高快速反應能力。增強信息處理能力。協調教育宣傳能力。
3.12 武漢城市圈
主要自然災害風險有：洪澇、干旱、風雹、凍害、農作物病蟲害、森林病蟲害等。
促進該區發展的政策建議：
（1）開展三峽工程建成后的武漢沿線災害和生態環境變化研究。三峽工程建成后，調節了長江的徑流量，這一變化導致長江中下游地下水位的上升，從而加重了武漢沿線湖區的漬害，使土壤潛育化沼澤化和耕地堿化。
（2）武漢城市圈加強氣象災害防御工程建設。城市圈各級政府應將氣象災害防御工程建設列入武漢城市圈“兩型社會”發展規劃之中，加強領導，科學規劃，加大投入，綜合管理。加強城市圈氣象災害綜合監測網建設。
3.13 長株潭城市群
主要自然災害風險有：洪澇、干旱、風雹、凍害、農作物病蟲害、森林病蟲害等。
促進該區發展的政策建議：
（1）綜合治理，綜合防治，減輕水土流失的危害。提高全社會對水土保持的認識。構筑強有力的執法組織。落實好水土保持方案的申報審批制度。維護生態環境，抓好封山育林。堅持不懈地搞好小流域綜合治理。拓寬融資渠道，加大水土流失防治資金投入。
（2）氣象與水文相結臺、增長洪水預見期。走水文與氣象相結合的道路。在業務上如防災減災的措施、水文氣象資料的交換（實時和非實時）、業務系統的聯網等方面能有更為全面的合作。
3.14 深圳經濟特區和深圳市綜合配套改革總體方案
主要自然災害風險有：洪澇、臺風風暴潮、干旱、凍害、地質災害等。
促進該區發展的政策建議：
（1）提高江海堤圍的防洪（潮）標準。在重點防洪（潮）地段（如市區）防洪（潮）標準要達到200年一遇；次重要地段（如黃田機場等）防洪（潮）標準要達到100年一遇。
（2）提高城市的防洪（潮）排澇標準。內澇危險依然存在。根據實際情況深圳市的防洪標準最少應達到200年一遇。
（3）治理水土流失，治理好現有的山體缺口。全市水土保持工作計劃治理率90％以上，并與環境美化、綠化有機結合。
（4）深圳滑坡類地質災害防治措施。要加強滑坡類地質災害防治的管理和滑坡類地質災害知識有關法制、法規的宣傳和教育，采取綜合措施防止地質環境的惡化和破壞；落實監測責任人，傳授監測預報知識；對重大隱患點，要編制防災預案。
（5）擴大紅樹林種植面積可防災。進一步擴大紅樹林的人工種植面積。在西部的福永、西鄉、沙井以及東部臨海區加快基干林帶的建設進度，并加強沿海濕地保護工程。
3.15 珠江三角洲地區
主要自然災害風險有：洪澇、臺風風暴潮、風雹、干旱、地震、地質災害、農作物病蟲害、森林病蟲害等。
促進該區發展的政策建議：
（1）修筑分洪渠道，減輕珠江三角洲洪澇災害壓力。修筑分洪渠道除應考慮減少三角洲的洪澇災害之外，還應與鄰近缺水流域的引水結合起來，既可減少三角洲的洪峰流量，又可充分利用水資源，節約開支，發展經濟。
（2）建設蓄滯洪區保障，北江三角洲防洪安全。在北江飛來峽水庫下游建設江滯洪區，對北江50，100和300年一遇洪水可分別滯蓄洪水3.66，3.70和4.11億m3；在西江下游的聯安圍和金安圍建設蓄滯洪區，聯安圍滯洪5.9億m3。
（3）整治三角洲水道、整治珠江河口。制定河口規劃治導線和三角洲水道防洪控制線。整治三角洲水道和珠江河口。
（4）控制采砂，創造人與自然和諧共存的珠三角環境。在珠江三角洲及相鄰的上游河段控制采砂活動。
（5）進一步加強完善監測、通訊和預報系統建設，做好風暴潮監測和預報服務。在監測方面除做好潮位變化監測外，還要開展諸如地殼形變、地面非構造沉降、海岸侵蝕、河道淤積、地基軟化、大型圍海造地工程和其他重要工程建筑的沉降等。
（6）進一步做好地質災害防治工作的建議。預防為主，建立健全地質災害有效防治的工作體系和機制。強化汛期和重點地區災害的防治工作。加大投入，完善地質災害防治的正常經費保障。
（7）加強對雷電災害的立法。
3.16 廣西北部灣經濟區
廣西北部灣經濟區定位于中國-東盟開放合作的物流基地、商貿基地、加工制造基地和信息交流中心，意在成為帶動、支撐西部大開發的“戰略高地”和重要國際區域經濟合作區。主要自然災害風險有：洪水、臺風風暴潮、干旱、風雹、凍害、農作物病蟲害、森林病蟲害、地質災害等。
促進該區發展的政策建議：
（1）加強地震、海嘯、臺風等災害監測預警系統建設。北部灣千余km大陸岸線平均100 km還沒有1個觀測站（點），測點遠遠不夠，應增設茅嶺、大山、百曲、青山頭、西場、康熙嶺、犁頭嘴等7個潮位觀測站。
（2）健全基層堤圍管理機構。地（市）、縣（區）級應設置海河堤工程管理站（科），并按工程規模配置專職管理人員。配置完善的通訊設備。配備一定數量的專用施工器具。
（3）利用高層建筑物防洪減災。應在鄉村規劃中把中心學校、村公所、醫院、專業觀測站、汽車站等建于高程較高的地點，宜建3層以上樓房并與各村落間修通輻射式的道路，一遇洪潮災，可以作撤退點。
（4）全面開發、利用各種水資源。加大地表水開發和利用力度。大力開發空中水資源。加大地下水資源開發力度。
（5）全面規劃，加速建設“四道防線”（紅樹林帶、海堤堤圍、防護林帶、農田防護林網）。
（6）有關沿海防護林和紅樹林保護建設的政策建議。落實林地權屬。將沿海防護林和紅樹林保護建設納入林業重點工程。加大宣傳力度，嚴懲違法毀林行為。提高林分質量和防護效能。加快立法，適應保護發展需要。
3.17 海南國際旅游島綜合試驗區
主要自然災害風險有：洪澇、臺風風暴潮、風雹、干旱、凍害、農作物病蟲害等。
促進該區發展的政策建議：
（1）加強海洋防災減災能力建設，有效降低海洋災害造成的人員傷亡和財產損失。將《風暴潮、海浪、海嘯和海冰災害應急預案》上升為國家專項應急預案，盡快建造3-4艘新型破冰船，提高應急處置能力。
（2）建立省林火撲救中心的建議。省級成立專業撲火隊，市縣級成立半專業撲火隊，鄉鎮級成立群眾骨干撲火隊，實行分級建設、分級管理，從整體上實行專群結合。
3.18 成渝統籌城鄉發展綜合配套改革試驗區
較大的城鄉差距，使成渝兩市具有與我國中西部省區相似的基本特點，因而成為統籌城鄉發展的試驗區，體現了內生型“探路者”意義。主要自然災害風險有：洪澇、干旱、風雹、凍害、地震、滑坡、泥石流、農作物、森林病蟲害、森林火災等。
促進該區發展的政策建議：認真貫徹森林城市戰略，實施水系森林工程建設。主城區水利系統要全力推進水系森林工程建設。盡快編制完成區級水系森林工程建設詳細規劃。突出以在建及已成大中小型水庫和江河兩岸為重點。落實專項資金和工作措施，有序實施水系森林工程建設。力爭到2017年，水系森林工程規劃區域的綠化率達到80％，基本形成“水系相伴森林，森林護衛水系”的良性水生態環境。
3.19 關中-天水經濟區
主要自然災害風險有：干旱、洪澇、風雹、森林病蟲害、農作物病蟲害、地質災害、地震等。
促進該區發展的政策建議：
（1）實行干旱監控、做好干旱預報。利用現代科學技術手段，掌握氣候的基本規律，進行降水概率分析，利用天氣預報手段來預報某一年度能否發生干旱。利用土壤水分的測定，來監視干旱能否發生。當土壤水分達田間持水量60％以下時，發生旱情跡象，以引起有關決策者的重視，作好抗旱的準備工作。
（2）實施山洪災害分區防治措施。關中斷陷盆地：關中盆地南側支流多短小，坡降大，為山洪災害的多發區。宜采取溝道工程、水庫工程以及堤防工程等措施。其他山洪災害易發區，均以生態工程為主，在有利地段輔以水庫工程。
（3）盡快制定《陜西省地質災害防治規劃》，力爭列入國家重點防治項目。突出“農村以居民搬遷為主，城市以重點治理為主”和“嚴禁在地質災害征兆區搞工程建設”等原則。
3.20 甘肅省
甘肅省地處青藏高原、內蒙古高原和黃土高原的交匯處，是我國重要的生態屏障和陸路交通樞紐，資源蘊藏豐富，戰略地位重要，發展潛力巨大。主要自然災害風險有：干旱、森林病蟲害、洪澇、風雹、農作物病蟲害、凍害、地震、滑坡、泥石流等。
促進該區發展的政策建議：
（1）防旱抗旱的農業技術措施。加強干旱災害和生態環境動態監測預測。做好干旱災害監測和預測。加強生態環境動態監測與評估。培肥地力，以肥調水。調整種植結構，選用抗旱品種。種草種樹，堅持農田基本建設。開源節流，充分合理利用現有水資源。
（2）抗旱救災農作制度的內容和目標中，納入科學的輪作制度和循環農業的理念。進一步納入科學的輪作制度和循環農業的理念，建立在水土資源可持續利用和耕地質量保育基礎上的抗旱減災農作制度，在節約資源的基礎上達到生態安全的目的，真正實現抗旱救災、節本增效的目標。
（3）將蘭州市地質災害防治與國土整治、城市規劃和環境治理結合推進。以預防為主、避讓與治理相結合，在2010年至2015年重點建設監測預警、搬遷避讓、工程治理、基礎調查及應急救災五個工程。
（4）農村小城鎮地質災害防治建議。加強規劃，合理布置小城鎮選址和工程，采用科學合理的避認措施。加強生態環境建設，保持生態平衡，要大抓植樹造林，綠化荒漠。加強法制建設，以法律和行政手段保護甘肅的生態地質環境。建立地質災害預防、預報體系，進行地質災害易發性分區。
（5）加強用衛星空間技術對沙塵暴進行監測和評估的能力。發揮衛星空間技術作用，進行及時高效沙塵暴監測、預警和災害評估，并及時信息，以盡可能減少災害損失。
（6）構筑完整的農村突發應急救助系統。特殊情況產生貧困的救助，包括：因洪澇、干旱、地震、冰雹、風暴等自然災害所造成災民生活危機的緊急救助；突發疫情、化學災害事故、災害性天氣氣象等響應預案中的生活救助。
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Risks and Countermeasures of Economic Zones at the National Strategic Level
GAO Jianguo
(Institute of Geology, China Earthquake Administration,Beijing 100029, China)
篇6
論文關鍵詞：區域性巨災保險巨災委員會
論文摘要：我國是世界上自然災害發生頻繁、災害損失較嚴重的國家之一，每年都因自然災害而使國民經濟和人民生活遭受巨大的負面影響。特別是2008年發生的南方冰雪災害和汶川地震，更是暴露出我國巨災保障體系的缺失，建立完善的巨災保障體系已經勢在必行。筆者根據我國的具體同情，提出了建立區域性強制臣災保險體系的設想。
一、我國巨災風險保障現狀分析
(一)我國巨災風險保障現狀
中國幅員遼闊、人口眾多、氣候和地理地質條件復雜、生態環境脆弱，而經濟基礎和減災能力都比較薄弱．所以，中國是世界上自然災害發生頻繁、災害造成損失嚴重的少數國家之一。中國的自然災害種類多。除了沒有火山災害外，世界上其它自然災害都有不同程度的出現，包括干旱、洪澇、臺風、地震、冰雹、冷凍、暴風雪、林火、病蟲害、崩塌、滑坡、泥石流、風沙暴、風暴潮、海浪、海冰、赤潮等。其中，又以地震和洪澇災害最為嚴重，據統計，中國因各類自然災害的死亡人口中，地震造成的損失最大，死亡人數占總數的54％，其次是洪澇干旱等氣候災害，死亡人數占總數的40％。
長期以來，我國受計劃經濟體制影響，在災害發生后．政府往往負責災害兜底，安排財政資金負責災民救濟和災后重建。事實上，由政府支出的救災資金只是財政支出計劃的一小部分，巨災發生時，相對于災害所造成的損失來講，政府救濟資金只是非常少的一部分1991．2005年的15年間，自然災害造成的直接經濟損失累計為27845．8億元，政府的累計救災支出為524．98億元，僅占直接經濟損失的1．9％．占國家財政支出的0．25％。
在一些發達國家，保險公司在巨災賠付中占有重要地位，保險賠償通常能占到巨災損失的30％到4O％，而我國保險業從總體上講實力還不強，國民保險意識薄弱，1995年后保險公司更是退出了巨災保險市場，因此保險公司在災害損失補償中所起的作用不大。例如，截至2009年5月10日．保險業對汶川地震保險理賠基本完成．合計賠付逾l6．6億元，與巨大的損失相比是杯水車薪可見，在巨災損失補償中，政府撥付財政資金予以救濟，不僅數額有限而且占用了本來應用于經濟建設的資金，影響了國民經濟的發展：而保險公司由于缺乏政府的支持，發揮的作用也十分有限。因此，借鑒國外巨災保險制度的先進經驗，建立一種符合中國國情的巨災保障體系勢在必行
(二)建立全國統一參保的巨災保險體系難度極大
在巨災體系的理論探討中，有學者提出建立全國統一參保，將洪水、地震和臺風等我國面臨的主要巨災風險納入一張保單承保范圍的巨災保險制度，即“一張保單保全國”。筆者認為，這種制度雖然實現了巨災風險在全國范圍內以及不同險種之間的分散，但具體實行起來難度極大，原因如下：
(1)保費單向轉移有失公平。
我國氣候和地理地質條件差異很大．各地區面臨的風險也很不相同。以洪水為例，四川、湖南、貴州、湖北、浙江、吉林等省份面臨的洪水風險極大．而陜西、山西、寧夏、新疆、青海、等省份受洪澇災害影響較小，幾乎沒有發生過洪澇災害。加之山西、寧夏等內陸省份經濟欠發達，居民的收入水平不高，保費負擔能力較差，倘若建立全國統一參保的巨災保險制度。則山西、寧夏等省份只有交納保費的義務，而從損失概率上講幾乎不能得到任何回報，權利義務不對等。這種保費單向轉移的作法有違市場經濟等價交換的規律，還有可能會引起風險低發區居民的抵觸情緒，損害參保積極性．使其難以推廣下去。而且，要求山西、寧夏省份為浙江等經濟較為發達的省份交納巨災保費，也將加重其經濟負擔．不利于當地的經濟建設。(2)技術難度大。建國以來我國從未建立過規范的巨災保險制度，無論是技術水平、保險意識還是建設經驗，各方面條件還很不成熟，在這種情況下“一張保單保全國”，不但進一步加大了保單的設計難度，而且為宣傳和實行該制度要花費相當多的人力、物力、財力，如此巨大的工程可能會因困難太大而半途而廢。因此，應將有限的精力集中于最需要保障的地區。
(三)保險公司有責任和實力參與我國的巨災保險體系
保險具有經濟補償、資金融通、社會管理三大職能，保險公司作為一個經濟實體，能通過分保等經濟手段將各種災害事故損失風險在盡可能大的范圍乃至全球范圍內分散，從而具有強大的補償力：權利義務關系的雙向化使其具有更高的宏觀補償效率，這是其他補償方式所不具備的優勢。因此保險補償是一種最具優勢的災害補償方式，應當在巨災損失的補償中占有重要位置。此外，國內保險業恢復三十年來，保險實力不斷壯大。截止到2008年底，我國保險資金已經達到3．3萬億元，幾十年的發展也使保險業積累了豐富的風險管理經驗，此外，1995年以前我國曾經營過地震等巨災保險，也有一定的經驗教訓可以借鑒。
二、建立符合中國國情的巨災保障體系——區域性強制保險
盡管經過幾十年的飛速發展，我國保險業取得了舉世矚目的成就，但是我國國民的保險意識還相當淡薄，2007年我國保險密度為69．6，全球排名第69位，保險深度僅為2．9％，排名第48名，遠遠低于世界平均水平。國民缺乏風險觀念，保險意識落后。因此，保險公司參與巨災保險制度必須以法律形式強制實施，要求巨災區域所有的財產主(包括居民和企業)廣泛投保巨災保險，才能有效發揮保險大數定律的作用，否則將可能因為投保不足、逆向選擇嚴重等問題使保險公司退出巨災保險市場。因此，根據具體國情，借鑒國外的先進經驗，筆者認為適合我國國情的巨災保障體系應當是“政府主導，保險公司參與的區域性強制保險制度”。
區域性強制巨災保險制度的基本框架是：保險公司在國家的支持下與政府一同承擔巨災風險。國家建立統管全國巨災保險制度的組織——巨災委員會．并開展以下工作
(一)風險評估和區劃
政府組織氣象、地質等有關專家對全國各地區進行風險評估，將受到地震洪澇災害嚴重威脅的地區分別劃人兩大巨災區。例如，可以將河北、云南、四川、遼寧四省劃為地震區，將湖南、湖北、浙江等省劃入洪澇區。如果技術力量允許，還可以細分不同風險等級。
(二)費率厘定和保單設計
作為一種關乎社會公眾利益的保險計劃，巨災保險必須稟持公平公正的原則，由國家組織精算機構、災害研究機構、保險公司等相關部門根據巨災區的風險特點、經濟發展水平、人口數量、‘財產集中度等情況設計統一的洪水保險單和地震保險單及費率標準。當然，地區間經濟發展及風險狀況不同，其費率和保險金額設定也應有所差異。對面臨巨災嚴重威脅的地區．要采取足夠高的費率以引導居民和企業遠離重災區。
保單只承保居民最基本的住房和生活費用，并設立一定的免賠額和責任限額，投保人享受國家的費率補貼，使費率控制在投保人可以承受的范圍內。
(三)立法強制實施
我國現有關于防治自然災害的法律只有《防震減災法》．相關的法律體系建設較為落后，因此要盡快制定《巨災保險法》等相關的巨災法律法規，明確各參與主體的法律地位及其權利義務關系。
國家在洪澇區和地震區實行強制巨災保險制度，采取各種強制或鼓勵措施要求巨災區內所有家庭和企業都必須參保．如要求貸款銀行履行如實告知貸款人相關信息的義務。不購買巨災險將無權獲得銀行貸款；對于參保企業實行一定的優惠政策等。
保險公司和巨災委員會均可提供巨災保險單，為防止巨災風險過大從而使保險公司破產，國家應根據各公司的承保能力分別對其設定承保限額。并對該業務實行免稅。保險公司在其承保限額內向投保人提供巨災保險，當承保限額已滿或標的不符合承保條件時，保險公司可以分保以擴大承保能力或將其轉移給巨災委員會。巨災委員會負責剩余巨災保險市場的經營，并將其承保業務的一定比例向再保險市場分出。
(四)巨災基金
巨災委員會下設全國巨災保險基金，包括地震基金和洪水基金兩個子基金。巨災保險基金由巨災保險委員會或者委托信譽度高的專業投資機構代為投資管理，以保證基金的安全和保值增值。地震基金和洪水基金之間有必要進行風險共擔．當其中一種巨災的發生使其對應基金耗竭時，巨災委員會有權動用另一個巨災基金中的一定比例資金來救助災民。巨災基金的來源包括：中央政府撥付的初始準備金：巨災委員會銷售巨災保險的保費收入；中央政府和巨災區各級地方政府每年提取的一定比例的財政資金：巨災基金的投資收益；巨災福利彩票的發行收入等。此外．巨災委員會可以從巨災保險基金每年的投資收益中拿出一部分用于居民住宅加固、防災工程建設的補貼．以提高災區抵御風險的能力。
(五)巨災補償順序
巨災損失的補償順序依次為：災民自行負擔免賠額內損失、保險公司和巨災委員會的賠償、再保險市場、巨災基金余額。當巨災損失超過了以上全部賠償能力時，政府可以考慮發行特別債券籌集救災基金，以后逐年償還，以減輕大批救災資金一次性大量支出對國民經濟的沖擊。
三、各參與主體在區域性強制保險體系中的角色定位
(一)政府
在區域性強制保險制度中，政府占有主導地位，需要承擔包括：制定法律、設計保單、負責剩余保險市場、管理巨災基金、費率補貼等多項責任。災區各級地方政府應積極參與巨災體系建設，按照國家規定每年從地方財政收入中提取一部分上交巨災保險基金：通過廣泛的宣傳使民眾能夠了解巨災保險的必要性．取得當地居民和企業的理解和支持：配合保險公司的工作．加強當地防洪防災的基礎設施建設等。
(二)保險公司
保險公司與政府共擔風險，扮演承保和銷售的雙重角色。一方面，保險公司要在規定的限額內提供巨災保險。收取保費并在巨災事故發生后及時賠付，享受免稅等優惠政策：另一方面，當超過限額或投保標的不符合承保條件時，保險公司可以將其轉移給巨災委員會，起到銷售保單的目的，并按約定向巨災委員會收取一定手續費。
核保工作及后續的風險控制和防災防損也由保險公司負責．保險公司要定期檢查標的的安全狀況，一旦發現重大安全隱患要及時通知投保人予以整改，否則有權增加保費或解除合同；反之對采取有力防災措施的財產主提供費率優惠。巨災事故發生后，保險公司有義務根據保險責任向被保險人提供保險賠償。借助于保險公司龐大的銷售網絡和豐富的風險管理經驗，巨災保險委員會不但擴大了承保面。節省了管理費用，而且有效控制了風險。
(三)投保人
洪澇區和地震區域的所有居民和企業都必須按照法律規定分別投保洪水保險和地震保險，享受政府補貼，定期交納保費。處于高風險區且重復遭受巨災損失仍拒不投保的，災后無權享受與其他居民同等水平的政府救濟；巨災保險費可以作為企業成本列支，在稅前扣除，未參保的企業無權向銀行申請貸款。
投保人可根據其投保財產價值和經濟能力自主選擇保險金額，有義務接受保險公司的核保和定期檢查，接受保險公司防災防損的建議。采取有效措施改善標的風險狀況。巨災發生后，投保人有權就標的損失向保險公司或巨災委員會索賠以及有權就防災費用向巨災委員會申請資金補貼。
(四)資本市場
巨災風險證券是保險業在遭受嚴重的承保損失和資本市場投資損失的雙重打擊下，迫于生存和競爭的壓力而產生發展起來的。自從1992年l2月芝加哥交易所(CBOT)發行第一個巨災期權后，越來越多的巨災金融衍生工具被開發出來。有關資料顯示。1994年以來全球大約有50多家再保險公司和投資銀行發行了價值165億美元保險聯結證券，其中近2／3與巨災風險有關。保險風險證券化是一項系統工程，對保險市場和證券市場都有很高要求。與發達國家相比，我國受技術、法律、會計、資本市場等條件所限．目前設計出巨災風險證券并實際運作還不太現實。但保險風險證券化作為一種能夠在更廣泛范圍內有效分散巨災風險的方式，將是我國巨災保險的一個必然發展方向．并將成為我國巨災體系的重要融資方式之一。因此我們要繼續推動國內資本市場發展，加強巨災數據的收集，及時跟蹤國際巨災保險證券化的最新理論．加強與有成功經驗國家的技術溝通，為今后巨災保險市場與資本市場的融合創造條件。
篇7
【二十四節氣養生諺語之大暑】
大暑熱不透，大熱在秋后。
大暑不暑，五谷不起。
小暑不見日頭，大暑曬開石頭。
小暑大暑不熱,小寒大寒不冷。
大暑無酷熱，五谷多不結。
大暑連天陰,遍地出黃金。
大暑大雨，百日見霜。大暑小暑，淹死老鼠。
大暑展秋風，秋后熱到狂。
小暑吃黍,大暑吃谷。
小暑怕東風，大暑怕紅霞。
小暑大暑，有米不愿回家煮。
大暑處理有諺語為，還有農事詩。知道關于大暑的諺語后，再來看看大暑農事詩。
大暑處在中伏里，全年溫高數該期。
洪澇災害時出現，防洪排澇任務急。
春夏作物追和耪，防治病蟲抓良機。
玉米人工來授粉，棒穗上下籽粒齊。
棉花管理須狠抓，修追治蟲勤鋤地，
頂尖分次來打掉，最遲不宜過月底。
大搞積肥和造肥，漚制綠肥好時機。
雨季造林繼續搞，成片零星都栽齊，
早熟蘋果揀著摘，紅荊綿槐到收期。
高溫預防畜中暑，查治日曬(病)和爛蹄(病)。
水中缺氧魚泛塘，日出之前頭浮起，
礬水潑灑鹽水噴，全塘魚患得平息。
無論是關于大暑的諺語還是農事詩，都是與大暑的氣候和農事有關。
【養生常識】
大暑天的養生之道
大暑天氣候炎熱，空氣中濕度大，暑氣逼人，心氣易于虧耗，對于一些抵抗力比較差的人來講，暑濕之氣容易乘虛而入，而導致各種夏季疾病的發生，例如疰夏、中暑就是典型的夏季疾病。對于夏季的養生給大家提供一些建議。
1.養生先要“養心”
俗話“心靜自然涼”，天氣愈熱，心態愈要寧靜。送上一付對聯：閑看庭前花開花落，漫隨天外云卷云舒。別一天到晚想不開、看不穿地瞎折騰。人生也就是和客觀環境不斷適應的過程，人生不如意事十之八九，看淡一點，想開一點，日子也那么一天天地過去。大熱天的，心里再惱火再郁悶，對身體大不利。
篇8
1豫東地區棉花產業形勢
2012年棉花生產形勢不容樂觀，國家棉花產業體系豫東綜合試驗站2011年11月9－10日對太康縣6個鄉鎮，41個行政村，214個農戶抽樣調查，2012年意向植棉面積較2011年減少31．52％。對扶溝縣6個鄉、鎮18個行政村、540戶的抽樣調查，2011年麥播面積248．53hm2，其中預留棉行折合面積55．02hm2，比2011年減少了13．4％。
1．1子棉售價低而不穩，同比大幅下降。至2011年10月30日，全國子棉售價為8元•kg－1，同比降幅達27．1％。河南更是有價無市，農民觀望、商家不收，大大挫傷了棉農植棉積極性。
1．2植棉比較效益低。麥棉套種與兩季純糧食作物相比沒有優勢，尤其是在一些生產條件好的田塊，種棉效益還不如種糧。據太康棉辦調查，2011年棉花子棉產量2625kg•hm－2，按目前子棉售價8．18元•kg－1，棉花產值21472．5元•hm－2，扣除成本15733．95元•hm－2，純收益5738．55元•hm－2，較2010年減少8479．05元•hm－2。2011年玉米平均單產7275kg•hm－2，目前售價2．1元•kg－1，產值15277．5元•hm－2，扣除成本5040元•hm－2，純收益10237．5元•hm－2?？梢钥闯觯裁扌б嬉呀浢黠@低于種糧效益。如果種植西瓜等高效經濟作物，效益會更好，植棉的比較效益則更低。
1．3打工經濟影響，青壯勞動力短缺。據太康縣勞動局統計，2011年外出務工人員42萬，占全縣富裕勞動力總量的89．36％，而且外出務工者95％以上是青壯年勞動力，留下的多是老弱及婦女，所以“一麥一豆”、“一麥一玉米”等省力、省工、管理粗放的種植模式比較普遍。另有調查資料顯示，中國2億多農民工中，超過9成的新生代農民不愿意回農村種地，更不愿種植費工費時、精細管理的棉花。
1．4棉花周期長，費工時，機械化程度低，勞動強度大。種棉花從營養缽育苗開始到拔棉柴后拽桃剝花，歷時7個多月，勞動繁瑣，費工費時。據太康縣物價局對95戶農戶定點調查統計，目前棉花生產用工385．5個•hm－2，玉米99個•hm－2，小麥62．85個•hm－2，大豆63個•hm－2。過多的用工大大降低了農民植棉積極性。同時，小麥、玉米、大豆等作物的播種管理、收獲基本實現了機械化，而棉花整個生長季節的栽培管理仍然以人工為主，勞動強度大，廣大農民有“只要種上二畝花，一天到晚進不了家”的說法，與農民“既要省力，又要得利”的種植理念相悖，農民根本不愿種植棉花。
1．5生產資料漲價，物化投入增加。近年來，農業生產資料價格持續上漲，而且幅度相對較大，尤其是2011年，化肥價格較2010年上漲34．8％，柴油上漲21．1％，種子、農藥、農膜等都有不同程度的上漲。據太康棉辦調查統計，2011年每公頃棉田物資投入5673元，玉米投入2542．5元，大豆投入1174．5元。農資價格的持續上漲，使植棉物化成本持續攀升，一定程度上制約了棉花生產的發展。
1．6災害性天氣的影響。棉花是喜光好溫作物，洪澇災害對棉花產量、品質影響較大。2003年以來，豫東地區澇災頻繁發生，棉田內澇嚴重。據氣象局統計，2003－2011年，棉花生產季節（4－10月）平均降水798．6mm，比常年（1971－2000年）的729．9mm多68．7mm。而且，降雨過于集中，災害發生頻繁。2011年9月降水量218．6mm，常年降水量僅為69．5mm，增加151．9％。2010年8月降水量306．7mm，常年為109．7mm，同比增加197．0mm。連年生長季節的較多降水，使得土壤濕度大，各種病害發生較重，而且內澇多發，棉花單產長期低而不穩，植棉效益低，嚴重挫傷了棉農的植棉積極性，也是棉花生產滑坡的原因之一。
1．7國家宏觀調控政策支持不夠，關鍵時刻臨時收儲作用不大。除棉花良種補貼外，今年國家又出臺了棉花收購（收儲）保護價，但是目前平均收儲價為18797元•t－1，比臨時收儲價（19800元•t－1）低1003元•t－1，低約5％，沒有起到應有的調控作用。這是當前內地“賣棉難”重要原因之一。1．8棉花生產和栽培技術問題。一是農田基礎設施不完善。相當一部分地塊排灌條件差，一遇強降雨容易形成澇災，導致低洼棉田嚴重減產，甚至絕收。二是棉花預留棉行過窄。由于農民惜地，麥擠棉現象普遍。三是管理粗放。由于農村勞動力相對缺乏和老齡化，致使棉田管理粗放，部分棉田不中耕，不滅茬，不封根培土，旱不澆，澇不排，治蟲不及時，化控不合理等，一定程度上影響了棉花產量的提高。
2穩定和發展棉花生產的對策和建議要實現棉花生產的恢復性增長，振興棉花產業，必須按照現代農業發展的要求優化布局，加大投入，穩定面積，改善品質，降低成本，提高產量。為此，特從政策扶持和科技投入兩個方面提出如下建議。
篇9
1 氣象條件對農業生產的影響
1.1.播種期：我省西部部分縣市封凍前耕層土壤處于干旱狀態，底墑較差，加之預測今年春季中西部及北部大部縣市降水偏少，因此今年春播期可能出現明顯干旱，主要旱區位于西部，對小麥和大田作物適時播種不利，且影響播種質量。其它地區墑情適宜，有利春播正常進行。
1.2.大田生長期：夏季氣溫略高，偏暖的幅度弱于近兩年，7～8月有明顯低溫時段，對作物生長不利；降水主要集中在盛夏，可能導致局地發生短時洪澇災害，對作物生長發育產生不利影響。
1.3灌漿成熟期：秋季氣溫略高，較近幾年有下降趨勢，初霜為略早趨勢，明顯早于近幾年，可能對作物籽粒灌漿成熟不利。
2 農業氣象作物產量預報業務支持體系
要做好作物產量預報業務，保證業務的正常運行和產量預報的及時提供，所需信息能否及時收取、預報方法能否快捷運行是非常關鍵的。豐富、及時準確的信息支持是實現農業氣象作物產量預報的基礎，簡捷、實用的技術支持是實現農業氣象作物產量預報的保證。
2.1.信息支持
氣象部門于20世紀80年代初就建成了全國農業氣象信息實時監測網，通過氣象通信系統實現了逐句收取全國氣象、農情、災情等信息。特別是90年代氣象部門實施9210工程建成中國氣象信息網絡系統以來，氣象部門的信息傳送得更快、更及時。利用此網絡系統可以實時收集全國逐日，逐等不同時間尺度的氣象、農業氣象以及遙感資料，保證了農業氣象作物產量預報的業務需要。
2.2.技術支持
農業氣象作物產量預報經過20多年的研究和業務完善，建成了以作物產量預報業務系統為主體，農業氣象情報和遙感應用系統為輔助的作物產量預報綜合技術支持體系，每年對全國作物進行跟蹤監測、評價和產量預測。
（1）作物產量預報業務系統
作物產量預報業務系統可以制作全國，省級、地區等不同區域的作物產量預報。系統集數據管理、產量預測、結果分析及輸出為一體，具有模型參數化、自動化和預測結果可視化、圖表化等特點。系統中可以使用的預測因子有500hPa月平均高度場、大氣環流特征量、海溫、預報區域的地面氣象因子，以及其他預測因子如經濟計量因子等，可以建立各種作物產量預報模型。
（2）農業氣象情報業務系統
農業氣象情報業務系統主要用于全國逐句農業氣象條件評價，為作物產量預報提供過去的或常年的農業氣象條件、作物生長狀況及受災情況等。此系統可以實現氣象要素、作物生長發育狀況、產量結構、土壤水分、病蟲害、災情等資料的收集處理、檢索、實時分析、對比、統計和出版制圖等。
（3）遙感應用系統
遙感應用系統主要進行作物長勢、災害的遙感監測以及作物種植面積估測，為作物產量預報提供作物長勢、產量遙感預測以及災情等信息。其功能包括：衛星資料處理、植被指數制作、作物長勢年際對比、作物面積測算和產量預測、災害監測等。目前業務中應用較多的為冬小麥和秋收作物遙感監測、冬小麥產量預測、干旱和凍害遙感監測等。
3 問題與建議
3.1存在問題
農業生產是一個復雜的系統，制約因素很多，而我國地域遼闊、氣候多樣、地形復雜、農田地塊小，尤其是在市場經濟的驅動下，農田種植越來越復雜.因此作物產量預報仍存在著許多要研究解決的問題，況且即便是研究成功的方法，業務化實施時也存在一些的困難。目前農業氣象作物產量預報業務有四個方面的難題需要進一步研究或完善。一是大范圍地區作物面積較難估測，二是業務預報模型有待機理化，三是作物產量預報需動態化，四是開展作物產量預報應全球化。
3.2.農業生產建議
（1）.建議農民朋友要建立防災減災意識，化被動為主動，克服麻痹思想，增強科學種田意識，積極參加大型科技普及活動及科技培訓，精心做好備春耕工作，精選種子，提早檢修農機具，抓住有利天氣進行整地、耙地、送糞。
（2）建議旱區尤其是西部要做好抗春旱、保春種工作，以保墑、增墑、搶墑為重點，力爭一次播種保全苗。
（3）各地要參考氣候預測，充分考慮當地作物生育期熱量狀況來選擇作物品種，防止越區種植，今年的熱量條件將不如近兩年，建議各地將早、中、晚熟品種進行合理的搭配，以達到高產高效益的目的。
（4）各地要密切注意天氣變化形勢，提前做好抗低溫的工作。
篇10
一、適用范圍
本預案適用于我市轄區內西江及其主要支流、中小型水庫發生特大洪澇災害時，對群眾生命安全形成嚴重威脅的緊急情況下，對災民實施的緊急轉移工作。
（一）西江及其主要支流、中小型水庫災民緊急轉移安置任務
1.西江干流。古勞鎮、龍口鎮：十八丈水位(珠基，下同)7.6米，需轉移人口27842人；沙坪街道、雅瑤鎮：水閘水位7.01米，需轉移人口123275人(具體見附件1)。
2.中小型水庫。全市中小型水庫81座，當全部水庫滿庫容運轉，水庫水位超警戒線時，共需要轉移水庫下游群眾236870人。其中中型水庫2座，分別是四堡水庫、金峽水庫，臨險共需要轉移群眾33039人；小一型水庫18座，臨險共需要轉移群眾135093人；小二型水庫61座，臨險共需要轉移群眾68738人(具體見附件3、附件4-1、附件4-2)。
3.西江一級支流沙坪河。當發生橙色以上暴雨預警信號時，沙坪河水位（升平站）達6.5米以上時，需要轉移沿岸群眾182737人。其中沙坪街道（含沙坪城區）需要轉移沿岸群眾148397人，古勞鎮需要轉移沿岸群眾24343人(具體見附件2)。
（二）全市山洪地質災害災民緊急轉移安置任務
1.全市現有地質災害隱患點41處，當發生橙色以上暴雨預警信號時，需轉移人口共194戶806人。其中沙坪街道5個村有易山體滑坡處所，古勞鎮8個村有易山體滑坡處所，宅梧鎮7個村有易山體滑坡處所，共和鎮6個村有易山體滑坡處所。(具體見附件6)
2.發生橙色以上暴雨預警信號時，相關鎮的廠礦企業暫停生產，員工轉移到安全地方。
（三）全市危房災民緊急轉移安置任務
全市現有危房1538戶5079人，當發生黃色暴雨預警信號時，需要緊急轉移836戶2786人；當發生橙色暴雨預警信號時，需要緊急轉移989戶3359人；當發生紅色以上暴雨預警信號時，需要緊急轉移1538戶5079人(具體見附件7)。
二、組織機構
（一）市政府成立防洪搶險轉移遇險群眾指揮部
總指揮：陳民軍（副市長）
副總指揮：涂陽運（市人武部部長）、林慧梅（市府辦副主任）、李國堅（市水利局局長）。
成員：李小梅（市委宣傳部副部長）、李盛駒（市發展改革局副局長）、黃誠志（市經貿局局長）、易柏成（市教育局局長）、任文（市民政局局長）、崔常平（市財政局局長）、楊衍澤（市國土資源局局長）、任汝富（市建設局局長）、陳紹忠（市交通局局長）、鐘木興（市農業局局長）、鄭華堅（市衛生局局長）、陳仲廉（市環保局局長）、陸卓強（市市政局局長）、郭松民（市安全監管局局長）、李一河（市信息產業局局長）、任炳恩（市公安局副局長）、胡國明（市水利局副局長）、張春雄（市水利局副局長）、呂建榮（市人保財險公司總經理）、方榮超（市電信分公司總經理）、李偉?。ㄖ袊苿?分公司總經理）、陳永鵬（中國聯通*分公司總經理）、張立群（*供電局局長）、王春昌（市氣象局局長）、各鎮鎮長、沙坪街道辦主任。
指揮部下設辦公室（設在市水利局），辦公室主任：李國堅（兼），副主任：胡國明（兼）。指揮部下設3個工作組：
1.轉移洪水上漲受淹和水庫險情群眾工作組。組長由市水利局局長擔任，副組長由市公安局分管領導、有關鎮（街）鎮長（主任）擔任。
2.轉移地質災害地帶群眾工作組。組長由市國土資源局局長擔任，副組長由有關鎮（街）鎮長（主任）擔任。
3.轉移危房居民工作組。組長由市民政局局長擔任，副組長由有關鎮（街）鎮長（主任）擔任。
（二）防洪搶險轉移遇險群眾指揮部職責
1.接受市委、市政府防洪轉移遇險群眾緊急任務，研究確定行動方案；
2.防洪遇險轉移預警信息；
3.調度人力、物力，組織遇險群眾緊急轉移安置；
4.實施災區安全管制，維護災區秩序和社會穩定；
5.組織調運救災物資，保證緊急狀況下災民生活供給；
6.組織災區衛生防疫，確保大災無大疫。
（三）成員單位職責
特大洪澇災害發生后，市有關部門和民兵應急分隊在市防洪轉移遇險群眾指揮部的統一指揮下，開展遇險群眾緊急轉移工作，其職責是：
1.市府辦、市委宣傳部：負責全市搶險救災期間重大事項、涉外信息及涉外新聞采訪等協調工作。
2.市人武部：負責組織協調駐*部隊和民兵預備役的搶險救災工作,根據市三防指揮部的要求、命令和指示，組織駐*部隊和民兵預備役隊伍參加重大搶險救災行動，協助當地公安部門積極參與抗洪搶險救災、維護災區社會秩序等工作，協助當地政府轉移危險地區的群眾。
3.市發展改革局：負責全市防洪搶險建設項目的立項和審查上報工作，協調做好災區糧食市場調控和供應工作。
4.市經貿局：負責協調供電部門在防洪搶險工作中的電力供應，協調商業部門做好災區居民日用生活消費品的供應工作。
5.市監察局：負責行政過錯責任追究事項。
6.市教育局：負責對學生進行防洪搶險知識的宣傳教育，組織指導全市學校的安全檢查、演練和受災期間的教學工作，根據實際制定在校師生應急安全轉移方案，做好災后校舍重建工作。
7.市公安局：負責維護社會治安和交通秩序工作,依法打擊造謠惑眾和盜竊、哄搶三防物資以及破壞三防設施的違法犯罪活動，協助有關部門妥善處理搶險期間引發的群體性治安事件，協助組織危險地區群眾的安全轉移工作。
8.市民政局：負責組織受災群眾轉移安置，實施受災群眾生活救助；協助核查、災情；及時向市及上級有關部門提供災情及救災工作信息；組織開展救災捐贈，儲備、管理、分配救災款物,并對救災款物的使用進行監督。
9.市財政局：負責落實防洪搶險救災資金，會同市有關部門分配三防搶險救災資金并監督使用。
10.市國土資源局：負責地質災害防治的組織、協調、指導和監督工作。組織因暴雨引發的山體滑坡、崩塌、地面塌陷、泥石流等地質災害進行應急監測，對災害發展趨勢進行分析預測，協助搶險救災以及危險區域人員的轉移與安置。負責對損壞的航道設施進行搶修，保障航道安全暢通。配合有關部門做好海上應急救助工作。
11.市建設局：負責在建工程、燃氣儲備庫的安全工作，收集受災信息，協同有關部門做好相關人員的安全撤離工作，協助市有關部門做好其他防洪搶險工作。
12.市交通局：協調組織交通單位做好公路、水運交通設施的防洪搶險安全。配合水利部門做好通航河道的堤岸保護。制定、實施搶險救災交通保障預案，組織交通單位做好搶險救災物資和人員的運輸保障抗洪搶險轉移遇險群眾的工作。搶修水毀道路、橋梁，全力保障轄區內搶險救災交通運輸任務的順利進行。
13.市水利局：負責全市水利工程的防洪搶險工作，為全市重大水利工程搶險工作提供技術指導，協調組織全市各鎮（街）水利部門完成水毀水利工程的修復。負責水利工程的安全監督管理。
14.市農業局：及時收集、整理和反映農業受災信息。指導農業防洪搶險和災后農業救災及生產恢復。指導災區調整農業結構。提出農業生產救災資金的分配意見，負責農業救災物資的儲備、調劑和管理工作。
15.市林業局：負責安置地點的林木臨時協調處理。
16.市衛生局：負責災區疾病預防和醫療救護工作。災害發生后，及時向市指揮部提供災區疫情與防治信息，組織醫療衛生隊伍趕赴抗災一線，開展治病防病，預防和控制疫情的發生和蔓延。
17.市環保局：負責監管、防范、應急處理意外和突發性水體污染事故；加強對飲用水源地的環境監測保護，確保群眾生活用水安全。
18.市市政局：負責監督、檢查、保障沙坪城區地下排水管（渠）設施的安全運行，配合有關部門組織、指導市政設施和民用設施的防洪工作。
19.市安全監管局：負責監督、指導和協調安全生產工作，在受災期間，加強對危險品倉庫及其生產企業的安全監督、指導。
20.市信息產業局：協助統籌規劃和協調三防部門信息網絡建設，合理配置資源，保障三防部門的信息安全。保障重要無線電頻率正常使用；緊急情況下調用無線電的使用頻率，保障應急通信工作。
21.市糧食局：負責糧食儲備供應。
22.市人保財險公司：做好宣傳、動員各企業、事業單位和家庭參加災害保險；在災害發生后，及時做好災區投保單位和家庭受災損失的理賠工作。
23.市電信分公司：負責所轄電信設施的安全，保障三防通訊暢通，優先傳遞防洪搶險的信息。
24.中國移動*分公司：負責所轄通信設施的防洪搶險，做好受災期間災情的通信保障工作。根據汛情和災情需要，協調調度應急通信設施。
25.中國聯通*分公司：負責所轄通信設施的維護和搶險，做好發生災情時的通信保障工作。根據汛情和災情需要，協調調度應急通信設施。
26.*供電局：負責保障搶險救災及電排設施的用電需要，保障電力設施的安全工作，負責災區電力調度和供電設備搶修工作。
27.*海事處：指導、督促船舶落實防臺風措施。緊急時期實施水上交通管制，清理大橋上下游、水閘附近等重點水域停泊船只，維護水上交通秩序。及時有效組織水上救助工作，避免或減少轄區水域人員傷亡和財產損失。
28.市氣象局：負責天氣、氣候監測和預報、警報工作。對災害的天氣形勢作出監測、分析和預測。對重要天氣形勢和災害性天氣作出預報，并及時向市指揮部及有關成員單位提供氣象信息，積極參與三防會商，為防災抗災救災提供服務。組織對重大氣象災害的調查、評估工作。
29.各鎮政府、沙坪街道辦：負責本轄區的防汛工作，組織、協調實施本轄區的防洪搶險轉移遇險群眾安置工作。在市防洪搶險指揮部統一領導下，各成員單位按職責分工，切實做到組織到位、措施到位，全力投入抗洪搶險。
（四）設立災民緊急轉移分隊
1.緊急轉移安置工作隊。市、鎮（街）兩級分別成立緊急轉移安置工作隊，由民政、水利、國土資源、財政、農業、糧食、交通、公路、衛生、公安等部門抽調人員組成。具體負責檢查督促災區群眾緊急轉移安置工作。
2.緊急轉移安置隊。由受災的鎮（街）、村（居）委會干部、黨員、團員和基干民兵組成，由鎮（街）統一組織，分管救災工作的鎮（街）領導擔任隊長，具體承擔災區群眾緊急轉移安置任務。
3.緊急轉移突擊隊。由市民兵應急分隊牽頭，由市民兵應急分隊和市公安局干警組成，擔負防洪轉移遇險群眾的急、難、險、重任務。力量不足時，按程序向上級請求增援。
三、款物籌備
（一）救災資金籌備
1.地方財政預算列支。按照《中華人民共和國預算法》和救災工作分級管理、救災資金分級負擔體制的要求，市、鎮（街）兩級財政列支一定數量的救災預備金，專項用于自然災害救濟。
2.發動社會捐助。（1）開展經常性社會捐助活動。（2）遇到特大自然災害時，發動社會力量集中捐贈，所捐款物全部用于搶險救災。
3.申請上級補助。根據自然災害的嚴重程度和災情動態，在本地財力不足的情況下，及時向上級政府申請救災?？詈臀镔Y。
（二）物資裝備籌備
1.救災車輛、船只安排：小車5輛，搶險救災船只12艘，其中大船3艘、沖鋒舟3艘、橡皮艇6艘，由市防洪搶險指揮部統一調度使用。必要時請求上級援助。
2.救災通訊設備安排：市電信分公司、中國移動*分公司、聯通*分公司等單位在抗洪救災期間，要保證救災工作信息通信的暢通，并安排一定數量的通信工具，以備抗洪救災工作的急需。
3.其他救災設備安排：緊急轉移安置工作必需的雨具、手電筒、救生衣等，由各級三防指揮所籌備。一旦災情發生，統一調配使用。
（三）應急災民生活物資籌備
1.應急生活物資籌備
（1）市救災物資倉庫儲備。市民政局救災倉庫儲備一定數量的專用帳篷、衣被等物資，用于災民生活緊急調撥。各鎮政府、沙坪街道辦應做好各項救災物資的儲備。
（2）指定儲備。由市防洪搶險指揮部統一協調，儲備一定數量的用于搭建安置災民臨時住房、燃料的各項救災物資，保證隨調隨有。緊急情況下，各鎮（街）之間可以相互調配使用儲備物資；仍有困難時，可向上級請求支援。
（3）開展社會捐助。當遇到超標準洪水，給災區造成重大損失時,市政府可發動群眾開展集中性社會捐助活動。所募集款物,全部用于災區群眾生活安置。
2.應急食品籌備
（1）糧食和食品儲備。儲備一定數量的糧食和食品、飲用水等救災生活必需物資，必須做到隨時供應。
（2）開展互動互濟活動。在緊急情況下，廣泛開展“無災區支援災區、輕災區支援重災區”的互濟互助活動，以村（居）委會為單位籌集食品和飲用水，解決災民的燃眉之急。
四、遇險轉移應急預案啟動程序
（一）預報預警
1.降水預報。由市三防辦與市氣象局協調聯系，負責降雨預報工作及災害性天氣預警級別的確定。
2.汛情預警。汛情預警由低到高劃分為一般(Ⅲ級)、較重(Ⅱ級)、嚴重(Ⅰ級)三個預警級別，并依次采用黃色、橙色、紅色加以表示。
預警的可以針對本市全境，也可以是某一區域。
（1）預警級別
黃色汛情預警(Ⅲ級)：當符合下列條件之一時可黃色預警。①預報未來6小時雨量將達到50毫米以上，或者已達到50毫米以上且降雨可能持續。②低洼地區積水深度可能達20厘米以上、30厘米以下。③西江水系將發生20年一遇以上、50年一遇以下洪水，且水位可能繼續上漲。④山體滑坡易發區前期土壤含水量達到半飽和狀態，預報日降雨量可達到50毫米以上、100毫米以下，預計將要發生較大以上山洪和地質災害，可能性較大。
橙色汛情預警(Ⅱ級)：當符合下列條件之一時可橙色預警。①預報未來3小時雨量將達到50毫米以上，或者已達到50毫米以上且降雨可能持續。②低洼地區積水深度可能達30厘米以上、50厘米以下。③西江水系將發生50年一遇以上、100年一遇以下洪水，且水位可能繼續上漲。④山體滑坡易發區前期土壤含水量達到全飽和狀態，預報日降雨量可達到100毫米以上、150毫米以下，預計將要發生重大以上山洪和地質災害，可能性很大。⑤小流域防洪工程設施發生重大險情，可能造成潰堤、決口，中型及重點小型水庫水位在汛限水位以上，發現重大險情，可能發生漫溢、潰堤，危及大壩安全和威脅下游人民生命財產安全。
紅色汛情預警(Ⅰ級)：當符合下列條件之一時可紅色預警。①預報未來3小時雨量將達到100毫米以上，或者已達到100毫米以上且降雨可能持續。②低洼地區積水深度可能達50厘米以上。③西江水系將發生100年一遇以上洪水，且水位可能繼續上漲。④山體滑坡易發區前期土壤含水量達到飽和狀態，預報日降雨量可達到150毫米以上，預計將要發生重大以上山洪和地質災害，可能性極大。
（2）汛情預警的和解除
汛情預警信息包括防汛突發事件的類別、預警級別、起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和機關等。主要途徑有電視臺、廣播、短消息等有線和無線通信手段。
黃色汛情預警(Ⅲ級)：由市三防辦和解除，并報市府辦備案。
橙色汛情預警(Ⅱ級)：由市三防辦提出預警和解除建議，報市三防總指揮批準后由市府辦或授權市三防辦和解除。
紅色汛情預警(Ⅰ級)：由市三防辦提出預警和解除建議，報市委、市政府主要領導批準后由市府辦或授權市三防辦和解除。
3.預警響應
黃色汛情預警響應(Ⅲ級)：在藍色汛情預警響應的基礎上，進一步加強領導帶班，中型水庫及重點小型水庫防汛責任人(見附件5)和相關人員加強巡查，發現問題及時組織處置、及時報告；根據情況，各鎮（街）及水管單位組織對危舊平房、公路橋梁、水利工程、山體滑坡易發區等重點防汛部位進行巡查，根據降雨趨勢，市三防辦檢查相關防汛責任人上崗到位的情況，詢問實時汛情、險情、災情；各類有線、無線通信設備處于開通狀態；各鎮（街）及水管單位及時報告雨情、水情、工情、險情等，并做好群眾安全避險準備；新聞單位加強社會宣傳，對汛情信息和工作動態進行實時播報；建議群眾減少外出，不在危房內停留避雨。
橙色汛情預警響應(Ⅱ級)：在黃色汛情預警響應的基礎上，各三防指揮部成員單位領導、各級責任人、各鎮（街）領導、搶險人員全部上崗到位，各級防汛搶險應急分隊全部在一線待命；市三防指揮部開通異地會商系統，各類有線、無線通信設備處于開通狀態；重大險情區域及時組織群眾安全避險轉移；做好軍地聯合搶險的準備；建議群眾留在家中，不要到戶外活動，盡量避免在低洼地帶停留。
紅色汛情預警響應(Ⅰ級)：在橙色汛情預警響應的基礎上，各級政府、各級防汛指揮部門、各單位組織各方面力量投入防汛抗災工作，確保重點防汛部位安全；建議市民留在家中，注意收聽有關防汛信息。
4.預警級別的變更
隨著汛情預警信息的不斷變化，根據汛情預警指標及實際情況，市三防指揮部組織對防汛突發事件波及的范圍和可能造成的影響及時作出判斷，按程序提高或降低相應的預警級別。
（二）防汛突發事件分級
市三防負責防汛突發事件級別的確定。依據防汛突發事件可能造成的危害程度、波及范圍、影響力大小、人員及財產損失等情況，由低到高劃分為一般(Ⅲ級)、較大(Ⅱ級)、重大(Ⅰ級)三個級別。
一般防汛突發事件(Ⅲ級)，指事態較為復雜，影響程度較大，出現下列情況之一時：①危舊房屋嚴重漏雨，威脅居民安全，造成短時較大險情和災情；②西江水系及小流域堤防較大范圍發生滑坡等險情；③中型水庫及重要小型水庫水位在汛限水位以下時，壩體等水工建筑物發生較大范圍險情；④因突降暴雨山區發生較大范圍山體滑坡，局部泥石流，出現小范圍裂縫等險情，對生產生活造成較大影響；⑤事件已經或可能造成3人以上、10人以下死亡或直接經濟損失500萬元以上、1000萬元以下，需要調度市級業務主管部門和單位的力量和資源共同進行處置。
較大防汛突發事件(Ⅱ級)，指事態復雜，發生大范圍的暴雨洪災，出現下列情況之一時：①因強降雨多處危舊房屋倒塌，威脅居民生命財產安全，造成重大險情和災情；②西江水系及小流域堤防局部地段已經或可能發生潰堤、決口等重大險情；③小型以上水庫水位超汛限水位，壩體等水工建筑物發生重大險情，危及水庫安全；④因強降雨山區發生多處山洪、泥石流或較大面積山體滑坡等重大險情，危及群眾生命財產安全；⑤事件已經或可能造成10人以上、30人以下死亡或直接經濟損失1000萬元以上、5000萬元以下，需要調度市級多個部門和相關單位的力量和資源共同進行處置。
重大防汛突發事件(Ⅰ級)，指事態非常復雜，發生全市性的暴雨洪災，出現下列情況之一時：①因強降雨或河水上漲，大范圍危舊房屋倒塌，嚴重威脅居民生命財產安全；村莊、圩鎮大面積積水，造成大范圍交通中斷或交通癱瘓等嚴重險情和災情，嚴重影響正常生產生活和威脅人民群眾生活安全；②西江水系及小流域已經或可能發生決口、潰堤等多處重大險情和災情；③小型水庫壩體等水工建筑物發生嚴重險情，威脅水庫安全和下游人民生命財產安全；④山區出現特大山洪、嚴重泥石流、大面積山體滑坡，造成重大人員傷亡；⑤事件已經或可能造成30人以上死亡或特別重大財產損失(直接經濟損失5000萬元以上)或嚴重生態環境破壞，將對本市安全、政治穩定和經濟社會秩序造成嚴重危害或威脅，需要市委、市政府統一指揮，調動各方面的力量和資源共同進行處置。
（三）應急響應
啟動預案。市、鎮（街）要密切關注本轄區的災情，當發生黃色以上暴雨預警信號時，立即作出反應，及時向市委、市政府主要領導報告。市政府根據洪澇災害發展和損失程度決定啟動本級防洪轉移遇險應急預案，并迅速災情信息，對全市防洪轉移遇險群眾工作實行集中領導和統一指揮。
救災動員。市防洪轉移遇險群眾指揮部根據市政府指示，利用各種新聞媒體和現代通信手段向社會公布災情，緊急動員，引導和教育災區群眾自覺服從指揮，顧全大局，積極配合和支持抗洪救災和緊急轉移工作措施的落實。
緊急轉移災民。當洪澇災害對群眾生命構成嚴重威脅，需轉移安置群眾時，要按照市預定方案采取村對村、戶對戶的對口安置以及預先設定的臨時安置地點，迅速有序地進行轉移安置。由市防洪轉移遇險群眾指揮部根據情況決定啟用緊急轉移分隊，組織實施災區群眾安全轉移。
應急食品供應。各級民政部門要保證第一批應急生活物資及時運送到位，并安排好后續生活的供應工作，確保災民的基本生活。合理設置食品供應站，每人每天供應0.5公斤主食等生活必需品。
傷病人員救助?？购閾岆U突出“以人為本”的原則，對抗洪搶險過程中出現的創傷、溺水、突發性疾病及因災造成的疫情，市、鎮（街）衛生防疫部門要立即組成醫療隊，實施醫治，并負責檢查、監測環境、飲用水源、食品衛生情況；采取有效措施，控制疫病的爆發和流行，確保大災無大疫。
防洪搶險應急響應一般為3級：
1.一般防汛突發事件(Ⅲ級)的響應
（1）市三防指揮部響應
①指揮到位。市三防辦主任在市三防指揮中心負責指揮。
②下達命令。按照有關防汛專項預案，對已經或可能發生險情區域的各鎮（街）、各水管單位下達命令。
③進駐現場。市三防指揮部派有關負責人進駐現場，協助各鎮（街）、各水管單位開展抗洪搶險工作。
④信息報告。市三防指揮部及時掌握最新雨情、水情、汛情、險情、災情、工情，原則上每2小時上報一次。
出現各類防汛突發事件，市三防辦立即報告市政府。
（2）各鎮（街）防汛指揮所響應
①指揮到位。各鎮（街）防汛指揮所副指揮在各自指揮所負責指揮。必要時，各鎮（街）防汛指揮所的指揮負責指揮，或按照市三防指揮部要求到達指定位置進行指揮。
②執行。各鎮（街）指揮所搶險隊及防汛物資第一責任人要全部上崗到位。根據情況，各鎮（街）指揮所提前在重點防汛部位上崗到位，確保通信暢通。同時要派出巡查組，隨時掌握情況。供電、供水、供氣、醫療防疫、運輸等后勤保障。
③信息報告。已經或可能出現險情的鎮（街）防汛指揮所密切注視所轄區域的雨情、水情、汛情、險情、災情、工情，每2小時向市三防指揮部報告洪水調度方案和應急響應動態。
出現各類防汛突發事件，特別是出現嚴重險情和災情，涉及人員安全的防汛突發事件，必須立即報告市三防辦。
2.較大防汛突發事件(Ⅱ級)的響應
（1）領導響應。總指揮或副總指揮在市三防指揮中心進行指揮決策。必要時，趕赴現場指揮處置。
（2）市三防指揮部響應。①立即召開市三防指揮部成員會議，明確分工，周密部署。動員各方面力量投入抗災救災。以市三防指揮部名義，及時向市政府報告抗災救災情況。
②下達命令。市三防指揮部按照有關防汛專項預案，對已經或可能發生險情區域的鎮（街）防汛指揮所和相關部門下達命令。
③進駐現場。市三防指揮部派有關負責人和技術人員進駐現場，與相關鎮（街）防汛指揮所組成現場指揮部。
④信息報告。市三防辦及時掌握最新雨情、水情、汛情、險情、災情、工情，原則上每1小時向市三防指揮部上報汛情。出現各類防汛突發事件，市三防辦立即報告市三防指揮部。
（3）各鎮（街）防汛指揮所響應
①指揮到位。各鎮（街）防汛指揮所的指揮在各自指揮所負責指揮。必要時，按照市三防指揮部要求到達指定位置進行指揮。
②執行。根據情況，各鎮（街）防汛指揮所提前在重點防汛部位上崗到位，確保通信暢通。重點防汛部位要提前調集防汛搶險人員到位，同時要派出巡查組，隨時掌握情況；相關物資儲備要保證隨時到位。
③信息報告。已經或可能出現險情區域的各相關鎮（街）防汛指揮所密切注視所轄區域的雨情、水情、汛情、險情、災情、工情，每1小時向市三防指揮部報告。出現各類防汛突發事件，必須立即報告市三防辦。
3.重大防汛突發事件(Ⅰ級)的響應
（1）領導響應。黨政首長或總指揮在市三防指揮中心進行指揮決策，各黨政領導按職責分工趕赴現場一線指揮處置。
（2）市三防指揮部響應。①立即召開市三防指揮部成員會議，明確分工，周密部署。動員各方面力量投入抗災救災。以市三防指揮部名義，及時向市政府報告抗災救災情況。
②下達命令。市三防指揮部按照有關防汛專項預案，對已經或可能發生險情區域的鎮防汛指揮所和相關部門下達命令。
③進駐現場。市三防應急指揮部派有關負責人和技術人員進駐現場，與相關鎮（街）防汛指揮所組成現場指揮部。
④信息報告。市三防辦及時掌握最新雨情、水情、汛情、險情、災情、工情，原則上每1小時向市三防指揮部上報汛情。出現各類防汛突發事件，市三防辦立即報告市三防指揮部。
（3）各鎮（街）防汛指揮所響應
①指揮到位。各鎮（街）防汛指揮所的指揮在各自指揮所負責指揮。必要時，按照市三防指揮部要求到達指定位置進行指揮。
②執行。根據情況，各鎮（街）防汛指揮所提前在重點防汛部位上崗到位，確保通信暢通。重點防汛部位要提前調集防汛搶險人員到位，同時要派出巡查組，隨時掌握情況；相關物資儲備要保證隨時到位。
③信息報告。已經或可能出現險情區域的各相關鎮（街）防汛指揮所密切注視所轄區域的雨情、水情、汛情、險情、災情、工情，每1小時向市三防指揮部報告。出現各類防汛突發事件，必須立即報告市三防辦。
（四）響應結束
一般和較大防汛突發事件應急結束后，由市三防辦確定應急響應結束。重大防汛突發事件應急結束后，由市三防辦報請總指揮宣布應急響應結束。
五、防汛轉移遇險群眾責任追究制和過錯問責制
（一）建立以行政首長負責制為核心的防汛轉移遇險群眾責任制，責任到人。由市領導包鎮（街）、包中型水庫，鎮（街）領導包小一型水庫、包重點工程、包險段、包村，村領導包小二型水庫、包戶、包地塊，形成市、鎮（街）、村三級防汛轉移遇險群眾體系。
（二）市與鎮（街）、鎮（街）與村簽訂責任書，層層落實責任。
