民營經濟調研方案范文

導語：如何才能寫好一篇民營經濟調研方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、民營經濟指標情況

目標任務：到2013年末，民營經濟主營業務收入達到51.3億元，同比增長21%；上繳稅金達到2.7億元，同比增長16.6%；民營企業達到871戶，同比增長14%；從業人員達到2.5萬人，同比增長9.5%。

1-4月份，市民營經濟主營業務收入達到16.4億元，同比增長8.4%，完成年計劃的32%；實繳稅金6144萬元，同比減少34.6%，完成年計劃的23%；民營企業達到820戶，同比增長15.3%，完成年計劃的94.1%；從業人員24184人，同比增長5.3%，完成年計劃的97%。

二、工作開展情況

1、開展調研工作。3月份，為詳細了解市民營企業發展現狀、存在的問題，我市積極深入企業開展調研，并組織召開了市民營企業座談會，分析了我市民營企業存在問題的原因，并就如何解決制約企業發展的瓶頸問題，加快市民營企業發展提出了意見和建議。會議共有市經濟局、商務局、安監局等12個涉企單位和26戶企業參加，涵蓋了工業、商業、旅游業、建筑等多個行業。

2、開展大討論活動。為深入貫徹落實省、州關于突出發展民營經濟的精神，4月份，市積極組織召開突出發展民營經濟大討論活動，為確保此次活動的順利開展，出臺了龍辦發【2013】5號文件《關于開展突出發展民營經濟大討論活動的方案》。通過組織開展“突出發展民營經濟”專題研討會、集中宣講培訓、廣泛開展建言獻策活動、深化拓展爭當“創業先鋒”等活動，引導全市廣大干部群眾認清市情，切實轉變作風、求真務實、開拓創新、推動落實，破解創辦難、成長難、創新難、盈利難、融資難、辦事難等發展難題，使大討論活動取得實效、有所作為，成為全市突出發展民營經濟的重要支撐點，為全市經濟跨越發展注入新的活力。

3、推出具體措施。省突出發展民營經濟大會結束后，4月上旬，我市根據省突出發展民營經濟政策文件及我市民營經濟發展的情況，編制了《市關于突出發展民營經濟實施方案》。4月11日，實施方案上市委常委會討論并原則通過。州突出發展民營經濟大會結束后，我市根據《州突出發展民營實施細則》的精神，進行修正。整個方案共8次易稿，制定了50條具體措施，涵蓋了放寬民營經濟發展限制、全面推進全民創業、加大財政支持力度、落實稅收優惠政策、拓寬融資渠道、全力推進招商引資工作、提升對民營經濟的服務水平、優化發展環境等八方面內容。同時對逐條施進行了任務分解，設定了具體主管部門，以保證各項工作的順利開展。

4、召開動員大會。5月15日，我市組織召開了市突出發展民營經濟大會，市主要領導出席會議并講話，全市共有110個相關部門、80戶民營企業參加了此次會議。會議號召全市廣大黨員干部要解放思想，形成共識，不斷優化民營經濟發展環境，把發展民營經濟作為新一輪跨越式發展的突破口，下功夫把市民營經濟搞上去。希望通過此次會議的召開及市關于突出發展民營經濟實施方案的出臺，破解制約企業發展的瓶頸，推動市民營經濟大發展、快發展。

5、開展政策大講堂。為提升我市民營企業人員素質，使我市民營企業深入了解突出發展民營經濟的優惠政策，并享受到突出發展民營經濟帶來的政策實惠，推進我市民營企業更好更快發展，我市經濟、工商、稅務、科技等相關部門于5月積極組織開展了“市突出發展民營經濟政策大講堂”、“市民營企業科技創新（專利）培訓會”等培訓活動。

6、搭建銀企平臺。為緩解企業資金壓力，我市積極開展民營企業資金需求情況調研活動，及時掌握企業資金需求。并于5月9日、21日，分別與中國銀行、民生銀行合作，召開了兩次銀企對接會。會上政府向金融機構推薦我市優質企業和項目，企業提出資金需求，金融機構現場推薦相應的金融產品。兩次會議共有20戶企業參加，5戶企業達成貸款意向。通過開展銀企對接活動，加強了銀企交流，大大提升企業的融資成功率，進一步緩解企業融資難的問題。

三、下一步計劃

1、繼續開展銀企對接活動。為暢通企業融資渠道，我市將召開一次大型銀企對接會，由市人民銀行牽頭組織，全市中國銀行等7家銀行參與，共同召開銀企對接大會。各大金融機構現場介紹各自金融產品，通過面對面的交流，為企業量身定制專屬金融服務方案，有效解決企業融資瓶頸。

2、全面推進全民創業。一是認真組織開展“優化就業創業環境年”活動，通過不斷完善公共就業服務，強化職業技能培訓，健全社會保障，構建和諧勞動關系等措施，為我市創造一個合理、公平、良好的創業就業環境。二是組織召開創業項目對接大會，集中宣傳報道優秀創業項目和中小企業創業優惠政策，最大限度激活全民創業熱情，在全社會營造良好的創業氛圍。三是努力提升我市創業者的創業素養和創業成功率，積極舉辦“雙萬”培訓，通過免費為下崗失業人員、應往屆大學畢業生、返鄉農民工、個體經營者等提供創業技能、政策法規等內容的培訓，提高創業人員意識，促進我市企業的生成和發展。

3、開展工業企業服務年活動。組織開展全市“工業企業服務年”活動，深入開展六大方面服務工作，即：生產組織服務、項目建設服務、企業創新服務、民營經濟服務、機關干部駐企服務、信息化服務。以“工業企業服務年”活動為載體，以解決企業生產經營中的突出問題、提高服務質量和效率為重點，進一步轉變觀念、轉變作風，創新思路、創新方法，集中優勢資源，向重點企業、重點項目傾斜，推動我市工業經濟持續、快速、健康發展。

篇2

一、圍繞“三個中心”，精選調研課題。

工商聯的調查研究、參政議政，要從工商聯的職能和任務出發，為地方經濟改革、發展、穩定和社會的文明與進步，為維護會員的合法權益，為引導非公有制經濟健康發展建言獻策。為此，宿遷市工商聯明確了“圍繞三個中心開展調研，服務非公經濟發展”的工作思路，即圍繞黨委和政府的培育創業文化中心、工商聯基層組織建設中心、民營企業創新發展中心開展調研工作。

（一）圍繞黨和政府的中心工作，努力為經濟建設大局服務。

去年以來，宿遷工商聯牢牢把握市委、市政府中心工作，圍繞如何招引大項目、培育大產業，鼓勵和促進全民創業，轉變經濟增長方式，實施“工業突破”戰略等進行了調研，形成調查報告20余篇。其中，《XX年宿遷民營經濟發展報告》全面、詳實地記錄了全市民營經濟發展的基本情況，概括了本市民營經濟發展的幾個特點，總結了我市在發展民營經濟中的4條成功經驗，并就如何實施市委提出的“強力推動大項目，強勢發動大創業”戰略部署提出3個方面18條對策和建議，該文受到了宿遷市委書記張新實等主要領導同志的高度重視，并榮獲省聯頒發的優秀調研成果二等獎。此外，我會在充分調研基礎上形成的《樹立科學發展觀營造民營經濟和諧發展環境》、《關于實施“村企掛鉤”推動新農村建設的思考》、《大力推進行政審批制度改革努力打造投資創業最優環境》等報告，也受到了廣泛關注。

（二）通過業務工作調研，提升商會工作水平。

近年來，我們就如何充分發揮新形勢下商會職能和優勢，為會員企業發展提供支撐和服務，開展了深入細致的調查研究，在總結和分析的基礎上作出有益嘗試。

宿豫、泗洪等地緊緊圍繞“三來一加”項目，組建行業商會，不僅有力地推動了地方經濟的發展，而且進一步提升行業組織化程度，實現行業內的優勢互補，資源互通，風險共擔，利益共享。宿遷義烏國際商貿城作為“55210”工程的龍頭項目，也是全省規模最大的商貿流通中心，在它建設之初，我們就組建了宿遷義烏國際商貿城商會。商會成立一年來，始終堅持“服務立會、服務興會”的理念，為推動宿遷義烏國際商貿城規劃、建設、開業、發展、繁榮做了大量工作，得到了社會各界的好評。這些成績的取得都是在作了大量調查研究的基礎上，逐步拓展開來的，這些工作的開展，既促進了相關行業產業的發展，又促進了工商聯工作水平的提升。

（三）發揮橋梁紐帶作用，圍繞民營經濟發展中迫切需要解決的問題開展調研。

 去年底，我們利用近一個月的時間，組織專人對我市30余家規模以上企業專業人才隊伍建設進行調研，結果發現90%以上的企業存在專業人才招聘困難，培養人才成本過高，現有人才流動性大等問題，絕大部分企業在發展過程中受到“人才瓶頸”的約束。為此，我們撰寫了題為《關于促進民營企業實施“人才戰略”的建議》的文章，提出建議市政府授權，由市總商會和市人才服務中心共同建立全市規模以上企業人才庫，根據民營企業需要，面向高校、科研院所及市外等公開組織招聘各類緊缺人才，對于招聘的人才采取事業專項編制人才派遣的形式安排到用人企業。市委書記張新實在該篇專報上批示：“我們必須繼續大力扶持、全力支持民營經濟的發展，傾心幫辦、真情服務民營企業及民營企業家?！笔虚L繆瑞林對文中提出由市政府授權，市總商會和市人才服務中心共同建立規模以上企業人才庫的建議，責成市編委出臺了相關方案，并要求盡快實施。目前，我會就該項工作正在與人事部門進行進一步磋商。據不完全統計，去年以來，全市各級工商聯上報各類專報、專題調研信息20余篇，均受到了當地黨政主要領導的重視，許多領導同志對專報作了批示，提出的建議大都得到了落實，促使一些難點、熱點問題的解決，對推動本地民營經濟的發展，起到了較好的作用。

二、拓寬工作思路，形成大調研工作格局。

（一）借助外力，擴大調研工作成果。

長期以來，我會受到人手少、辦公經費緊缺等客觀因素的影響，工作開展難度很大。為此，我們開拓工作思路，通過主動與市委、市政府有關部門和地方高校專家密切配合，聯合開展調研工作，從而達到了優勢互補、擴大調研成果的良好局面。去年以來，我們就關于規模企業培育工作的現狀與思考；加大財政扶持力度，推動企業跨越發展；民營企業人才保障機制研究；關于我市工業企業節能降耗情況的調查與思考；加強土地集約利用推進新型工業化進程等重點課題，先后與市委辦、市財政局、市人事局、市環保局、市國土局等部門多次進行聯合調研，收到了較好效果。實踐中，我們體會到，與有關部門聯合開展工作不僅有利于準確把握問題的尺度，而且增強了調研工作的權威性，有利于促進相關問題的解決，同時，延伸了工商聯調研工作的觸角，擴大工商聯的影響。

（二）上下聯動，促使調研工作縱深開展。

為進一步深化對新形勢下相關行業、產業發展趨勢的認識，我們與基層商會和行業商會建立聯系，共同分析新情況，研究新問題，積極探索有效舉措，去年，我們圍繞本地木材加工、餐飲、中介等行業面臨的問題進行了深入調查，并提出了針對性、實效性的對策。如我們與泗陽縣工商聯確立了《關于發展宿遷木業經濟的調研與思考》的課題，提出優化產品結構，降低資源和能源消耗，提高產品質量；延伸產業鏈、發展精、深加工產品；強化品牌戰略意識等對策。我們與市餐飲行業商會共同撰寫的《關于發展宿遷餐飲業的建議》，提出盡快建立健全行業規則，加緊進行戰略性結構調整，結合直營連鎖、特許經營、餐飲超市等現代化的經營形式，加強市場趨勢研究，合理制定企業發展戰略等建議。 共2頁,當前第1頁1

全國工商聯上規模民營企業調研、私營企業抽樣調查問卷等專項調研工作，已成為全省工商聯品牌性工作。我會在貫徹執行省聯相關工作部署的過程中，注重發揮工商聯組織的網絡作用，由縣（區）工商聯負責調查和數據的初審，市工商聯對上報數據再進行匯總和分類，這樣上下聯動的工作機制既提高了工作效率，又確保了調研質量。

（三）完善制度

，建立調研工作長效機制。

我會始終將調研工作作為一項重點業務工作來抓，提出將調研工作貫穿到常規性業務工作中來，要求各處室人員要善于在日常工作中捕捉亮點、發現熱點，在考察、交流時借鑒經驗，在學習中深入思考問題對策，同時，對各處室下達每月一文的調研任務，每月進行一次交流，在市工商聯機關形成了“人人均有指標、全員參與調研”的工作局面，使調研課題更加廣泛，保證多中求精。

去年初，我會就制定并下發了《市工商聯系統信息工作考核辦法》，明確各縣（區）工商聯分管領導親自掛帥，要求各縣（區）工商聯在及時上報會務動態類信息的同時，按月上報調研信息選題。同時，分季度召開全市工商聯系統信息選題會，提出階段性信息工作要點和重點調研選題，市工商聯辦公室負責督查，實行按季統計通報制度。去年10月，市工商聯又出臺了《宿遷市工商聯先進集體測評細則》，將“能夠圍繞黨委和政府的中心工作和工商聯的重點工作開展調查研究”作為先進集體評比的前提條件。

三、發揮工商聯界別政協委員作用，充分履行參政議政職能。

搞好調查研究、積極參政議政，是工商聯的基本屬性所決定的，是工商聯重要的工作內容，也是發揮政治優勢和橋梁、紐帶作用的重要途徑。我們充分發揮工商聯界政協委員在參政議政中的重要作用，組織他們深入調查研究，積極建言獻策，不斷提高參政議政水平，充分發揮參謀助手作用。據不完全統計，去年以來，工商聯界別政協委員共提交提案32件。在去年召開的三屆二次政協大會上，由市政協常委、工商聯黨組書記孫連凱撰寫的《關于實現宿遷民營經濟超?？缭绞桨l展的建議》提案中提出的多個觀點得到市委、市政府的高度充分肯定，提出的多項措施和建議也被廣泛采納，文中提出的“鼓勵機關干部、外出務工人員、大學生創業”和“全面拓寬準入領域、放寬注冊資本和出資比例限制、放寬經營場所規定、放寬證照辦理限制、允許并鼓勵1名自然人或1個法人投資設立一人有限公司、降低注冊資本”被宿遷市委、市政府采納，并在制定出臺的《關于鼓勵全民創業的若干政策意見》（宿發【XX年】1號文）中作出明確規定，對于文中提出的“放活金融、政策資金扶持”，去年，市政府新設立了1500萬元工業發展基金，用于扶持宿遷工業經濟的發展。從今年起，市級財政每年安排500萬元、各縣區財政每年安排300萬元設立全民創業發展基金，鼓勵全民創業。

篇3

根據省委、溫州市委、*市委深化拓展“樹新形象、創新業績”主題實踐活動的總體部署和市委深化“作風建設年”活動要求，結合經貿工作實際，經局領導班子研究，現將《開展“樹新形象、創新業績”專題調研方案》印發給你們，請遵照執行。

附：*市經濟貿易局領導班子成員開展“樹新形象、創新業績”專題調研方案

二八年五月四日

抄送：市委組織部

*市經濟貿易局辦公室2008年5月4日印發

*市經貿局領導班子成員開展

“樹新形象、創新業績”專題調研方案

根據省委、溫州市委、*市委深化拓展“樹新形象、創新業績”主題實踐活動的總體部署和市委深化“作風建設年”活動要求，結合經貿工作實際，現就局領導班子成員開展“樹新形象、創新業績”專題調研活動提出如下方案：

一、調研目的

圍繞十七大提出的“實現經濟社會又好又快發展”的總目標，摸清制約創業創新的主要問題，摸清基層和群眾對上級機關服務創業創新的主要期盼，摸清基層和群眾對推動創業創新的政策要求，查找經濟發展方式和經濟結構中存在的問題，提出務實的對策措施，推進經貿系統“創業創新”，為建立惠及全市的工業發展體系提供服務和保障。

二、調研主要內容

1、開展民營經濟示范區建設調研活動。（1）加快經濟開發區和*工業園區、樂成、象陽等7個產業功能區建設，切實提高企業進場率、開工建設率和竣工投產率。（2）推進標準廠房建設，進一步提高土地的利用率和產出率。（3）培育扶持電氣、電子、服裝、鉆頭、船舶修造等重點產業的排頭兵企業，發展一批產值超10億元企業。（4）開展“工業項目推進建設年”活動，重點實施技術改造“雙千工程”，促進傳統產業從低段盈利模式向高端盈利模式轉變，不斷提高傳統產業的競爭力。引導中小企業向“專、精、新、特”方向發展，促進集聚發展。（5）落實總量控制和限期治理制度，加強對重點高耗能行業以及重點用能企業節能工作的指導和監管。推進清潔生產，最大限度地減少資源消耗和廢棄物排放，創建一批高水準的綠色清潔生活和零排放企業。（6）開展“企業服務年”活動，在辦事提速、服務提效、效能提升上下功夫，求實效，以“服務到位、辦事高效、支持有力”降低創業成本。

2、開展企業技術中心建設問題和對策調研活動。通過對全市已有的企業技術中心和部分技術開發機構的深入調查研究，尋找和發現問題，并針對存在的問題，提出發展對策。

3、開展國有企業深化改革調研活動。深入調研國有改制企業，為全年企業改制工作打好基礎。重點對*罐頭廠和市通用機械公司改制工作進行深入調查。提出解決企業改制方案，健全留守班子工作機制。

4、開展商貿流通業發展調研活動。制定全市商貿流通業發展“十一五”規劃；著手研究商貿流通業的扶持政策；做大做強，培育一批富有競爭力的商業龍頭企業；加強市場監測和監管，進一步整頓和規范市場秩序，同時要進一步加強宣傳教育力度，提高老百姓的消費觀念。

三、調研安排

開展領導干部創業創新蹲點調研采取實地調查、入戶走訪、體驗生活、召開座談會等多種形式，可以通過政策解讀，開展專題討論，邀請專家會診等方法，深入解決困惑基層企業的難點，共同探討經濟發展方式和經濟結構中存在的問題，提高民營企業自主創新能力、經濟整體素質和國際競爭力。主要安排以下四個專題小組。

1、民營經濟示范區調研組。組長趙順川，副組長楊近法、仇保雷，成員張奎清、鄭松林、王興福、徐也雙。

2、企業技術中心調研組。組長朱玉成，副組長臧國華、朱叢偉，成員南岳云、包文清、林孟峰、孔慶國。

3、國有企業深化改革調研組。組長胡士愛，副組長陳邦俊，成員胡修業、吳方財、張瓊潔、王堅。

4、商貿流通業發展調研組。組長張帆，副組長支曉華，成員余勝旱、倪相達、陳小燕、易華。

調研活動時間從2008年4月14日開始，到5月中旬。用一個月的時間開展調研活動，具體時間和地點由各組組長根據工作安排和調研的主題確定。

四、調研要求

1、樹立良好形象，立調研新風。嚴肅“四不”紀律：不搞層層陪同，調研組自選企業或工業園區；不給當地政府和群眾增加麻煩；不搞請吃，一律實行工作餐制度；不給當地政府增加接待費用，伙食費用自理；真正做到輕車簡從，樹立干部良好形象。

2、重工業基礎，找結構難題。調研活動以推進經濟結構戰略性調整為重點，特別注重調查中小企業在技術創新、節能降耗等方面最迫切解決的問題，進行分類歸口，為破難攻堅打下基礎。

篇4

一、解讀溫州發展，吃透溫州精神，是“打造溫州式瑞金”的首決問題

溫州起步時基礎也是非常落后，存在“三少一差”問題：人均耕地少，國家投入少，資金開發利用少，交通條件差。但他們硬是從小到大，一步一個腳印把蛋糕做大，成為全國市場經濟的發祥地，個私經濟異常發達。36000多家股份合作企業堪稱地域經濟一大奇觀，服裝、皮鞋、眼鏡、打火機等在國內行業中，占了很大份額，農民人均純收入由113元增到3833元，財政收入由1.35億元增到45.99億元，創造了溫州速度。從而形成了溫州模式，走出了依靠老百姓自己的力量治窮致富、發展經濟的路子，大大減輕了國企改革給政府帶來的陣痛，有效增強了稅費征收總量和財政實力。溫州整個發展過程體現出許多可學之處，本人歸結為三點，認為尤其值得借鑒：一是要學溫州的謀事之識。溫州領導班子謀事有見識和前瞻性。七十年代，割資本主義尾巴時，溫州就悄然盛行裁逢、鞋匠、泥工、木工、理發、彈棉花等手工業；八十年代放開后，抓住機遇，從起步到起跑，很快形成“家庭工業為基礎，專業市場為依托，十萬供銷大軍為紐帶”的小商品大市場格局；九十年代，他們的做法得到中央肯定，更是放開手腳，進行股份合作制產生、發展和規范的第一次創業，基本完成原始積累，緊接著進行以質量立市為中心的二次創業，使溫州個私經濟發展又是一個大轉折，溫州經濟規?？涨啊６且獙W溫州的干事之膽。溫州發展是個從無到有、從低級到高級、從數量到質量的循序漸進過程，整個過程充滿艱辛和風險，從七十年代“割尾巴”、八十年代“繞紅燈”、到九十年代一度傳言他們把資本主義請進了溫州，政府和主要領導承受了巨大壓力，但始終沒有放棄發展這個硬道理。一切以唯實、以群眾利益為出發點，充分體現了他們干事的膽略，真正做到了想群眾所想，解群眾所難。對遭遇挫折的個私企業，縣委書記現場辦公，指定相關部門主管；出現違規問題，不是一棍子打死，而是引導、幫助，協力解決問題，創造寬松環境，讓其健康發展。三是要學溫州的成事之魄。溫州采取先繁榮后市容、先發展后管理、先無序后有序的辦法，鼓勵引導個私經濟發展。收費、征稅時，廣種薄收，放水養魚，藏富于民，讓業主有更多的資本擴張。發展起來后，他們著重有序的規范工作，注重品牌和質量。尤其是85年火燒劣質皮鞋事件，政府采取三個大的動作：一是公開在杭州武陵門一把火燒掉查出的劣質皮鞋幾千雙；二是成立質檢機構，挨家挨戶檢查，合格一家生產一家；三是建起一條皮鞋文化街，招來各地商人，政府出面擔保質量。這個大手筆挽回了影響，壞成好事，造成轟動效應。在一次北京舉辦的全國鞋類展銷有20個品牌獲獎。

二、慎思弊利因果，揚長避短應對，是“打造溫州式瑞金”的首選方法

這些年來，我市在促進民營經濟發展方面做了大量工作，也取得明顯成效，為打造溫州式瑞金創造了許多有利條件，但也存在不少弊端及亟待解決的問題。

——我市民營經濟發展現狀憂大于喜：隨著改革的深入和城市的發展，我市民營經濟也在經歷一個從少到多、從小到大的過程，據相關部門調查統計，目前已有民營企業6125家，其中私營企業339家，個體工商5786戶，就業人數21744人；民營企業注冊資金74343萬元；民營企業實交稅金4500萬元，占全市同期財政總收入的38.7%；民營企業實現銷售收入167240萬元，占全市中小企業銷售收入的77.8%；民營企業新增固定資產投入18000萬元，占全市新增固定資產投入的41.9%。從現狀看，我市民營企業正逐步進入一個總量擴張、結構優化、素質提高的加速發展期；從影響看，促進市域經濟增長，優化經濟結構、緩解就業壓力等方面，發揮了不可替代的作用；但從對比看，不說比溫州，就與周邊一些縣市比也差距很大?，F在這種基礎，要貫徹落實把瑞金打造成“江西的溫州”這一決策，面臨的難度和壓力仍顯其大。

——當前發展民營經濟分析弊多于利：一是打造瑞金的主線更為明確。本市第四次黨代會鄭重提出把瑞金打造成為“江西的溫州”的戰略決策，為推進全民創業、加快民營經濟發展統一了認識，指明了方向，打下了堅實的思想基礎。二是學習溫州、打造瑞金的基礎條件更為優越。這些年的改革，給瑞金帶來的變化，與溫州起步比，條件優越得多，尤其是交通、環境、信息、紅色資源等，都是我市的區位優勢和特色優勢。三是學溫州的思路更為清晰。發達地區的經濟發展有失誤的教訓，更有失敗的代價，為我們現在用跨越式思維方法學習溫州，創造了有利條件：可以吸取發達地區經驗和教訓，避其之短，少走彎路；可以面對科技成果幅射和應用平等起跑，把握機遇，爭取主動；可以發揮自身優勢，尋求突破，揚已之長，縮小差距。4、民營經濟發展的步伐更為穩健。由于市委、市政府的重視，相關部門的配合，服務措施的跟進，全民創業氛圍已在逐步形成。僅今年7月份止，就新增私營企業55戶，新增個體工商戶154戶，新增就業人數1999人。這對下一輪“創業熱潮”必將起到很好的推動作用。5、相關政策和制度更為完善。在原來的基礎上，今年年初，市里又接連出臺了［2006］2號、73號、205號文件，對加快民營經濟發展作出具體規定，明確責任分工，形成考評辦法，并實行領導掛點聯系企業制度，協調解決企業經營中的困難和問題。同時，要求相關部門必須制定具體服務措施，以促進民營經濟的發展。弊：一是思想仍較模糊，認識不很到位。為什么學溫州、如何借鑒溫州經驗打造瑞金等問題未解決好，以至干部職工的認識模糊不清。即使去溫州，僅以能否招到商，轉個圈就回，學什么理不出頭緒，如何打造更無從著手。其原因，宣傳引導不到位。二是財政投入乏力，硬件建設滯后。我市基礎設施還很落后，市場缺、網點少、空間小，其原因，財政投入乏力，制約民營經濟的發展，民營經濟的滯后，反過來又影響財政收入的增長。三是民企管理粗放，發展水平不高。民營企業、個私業主自身也存在先天不足和后天不良的問題，憑經驗，缺預測，顧眼前，小打小鬧、單一經營。其原因，主要是自我封閉和缺乏引導。四是外部環境不好，服務意識太弱。這些年，市里一直抓行風整治、強調優質服務。但調研中企業及業主仍有很多不滿和反感，集中反映一些征收單位和執法部門態度生硬、辦事不公、效率太低，動則處罰，用業主話說：象對待犯人一樣。其原因，主要是本末倒置，凌架最要敬重的納稅人之上；再則利益驅動，短期行為。五是文件出臺不慎，影響政府誠信。這也是調研中反映較多的一個問題。認為對“外商”服務周到，承諾盡力到位；對“內商”優惠不多，兌現不了。用業主話說“做不到就不要承諾，政府都不講誠信”。影響政府形象。其原因，主要是制訂政策僅考慮文件的完整，對相關部門、尤其是直管單位上面的一些規定，缺乏細致、慎重的推敲，影響其操作性和可行性。

三、加強部門協作，形成催生之力，是“打造溫州式瑞金”的首定良策

學溫州，要學根本，打造瑞金，要聯系實際。通過對溫州的了解和本市的利弊分析，筆者認為必須著力解決好營造氛圍、各方配合、盡快形成民營經濟發展壯大催生合力的問題。為此，應采取以下相應對策：

1、加強輿論宣傳，形成打造氛圍。各級黨政都應高度重視，從統一思想認識著手，運用各種輿論工具，加強宣傳引導，組織開展大討論，澄清模糊認識，明確目的意義，解決為什么學、學什么和怎么學的問題，把大家的思想統一到市委、市政府的決策上來，面對現實找出路，齊心協力度難關，真抓實干出成果。

2、尊重民企、業主，創優發展環境。要充分認識民營經濟的發展在打造瑞金中的地位和作用，做到“外商”、“內商”平等相待，真心地尊重民營企業和個私業主，誠意地幫助他們解決各種難題，接待業主要切實做到“五個一”，即：一張笑臉、一聲問候、一杯熱茶、一個承諾、一次辦成。要嚴格規范一些管理部門行為，多做“喂雞生蛋”、“放水養魚”的好事，切實處理好予與取的關系，在收費征稅時“廣種薄收”，藏富于民，使之有更多的資本擴張，豐其羽毛，擴大數量，壯大總量。一定不能再做那種“抽水趕魚”的蠢事，以致外來的留不住，里面的往外跑。

3、著手行業整合，提升發展水平。由于民企、個私業主自身不良發育，帶來的家族化、作坊式和盲目性等問題。導致規模小，融資難，滿足不了擴大再生產，限制了企業的發展壯大。對此，應高度重視，提早著手，做好協調工作，引導行業整合，做大經營規模，解決融資難題。在抓“旺貿生財”的同時，注重打好紅都、名優、商標“三張牌”，提升民營經濟發展質量和水平。

篇5

關鍵詞：湖南；創業環境；優化途徑

創業活躍程度的一個重要決定因素是創業的環境條件。創業環境與創業活躍程度呈很強的正相關關系，創業活動程度受到創業環境的制約。通過不斷優化創業環境，形成支持創業、服務創業、實踐創業的良好局面，這是執政黨面臨的重大課題。理論研究和決策者們所要做的事情就是如何優化創業環境，并找出其有效的優化和發展路徑。

一、創建適合民營企業發展的良好社會經濟環境

政府支持民營企業發展是一項系統工程，不能只是點對點的支持，而應是面對面的全方位支持與扶助，為企業建立良好的社會經濟環境。政府可通過建立兩個中心來促進這項工作的完成：一是建立民營企業發展中心，由政府、高等院校及一些企業共同建立，為民營企業提供面對面的咨詢、管理、技術、人才、培訓等各類服務，并協助企業建立與政府業務部門的溝通渠道，幫助民營企業解決其發展過程中的難題；二是建立民營企業信息中心，為民營企業提供政府決策、國家產業發展政策、技術、市場、金融等各類信息服務，成為企業了解國內、國際各種信息的以知識為基礎的合作、交流網絡。

二、建立政府引導民營企業發展的中介引導體系

中介服務業是市場經濟發展的產物。政府部門要順應改革和市場化的要求，進一步轉變政府職能，切實把與政府性質及職能不相符的事務都交給企事業單位和市場中介組織，致力于建設為市場主體排憂解難和創造良好環境的服務型政府。加快政府職能的轉變，是發揮中介服務業機構的作用，著力完善推動科學發展的經濟調節機制的重要保證。近幾年來，湖南圍繞轉變政府職能，將轉變政府職能與發揮中介服務機構作用兩者相結合，政府的審批職能由改革前的1263項減少為349項，把與政府機關性質及職能不相符的事務都委托有關企事業單位和市場中介組織完成。

湖南著重從三個方面抓起：一是充分發揮中介服務機構的咨詢作用，加強了新上投資項目的前期科學論證工作。工程咨詢類中介服務機構圍繞湖南建設城市大框架、產業集群、科技創新、社會事業，累計完成委托證論、評估、咨詢的項目有2000多個，涉及項目投資額達千億元。二是積極探索和改革政府投資項目建設管理的模式，通過中介服務機構，推動政府投資項目科學規范管理和市場化運作。2005年湖南出臺了《湖南省投資體制改革實施意見》，2006年又制定了《湖南省政府投資項目管理暫行辦法》，明確規定政府投資項目必須經過社會各部門上報，由中介服務機構進行方案論證、投資評估、可研咨詢等前期工作，并需提出論證評估意見。這樣，湖南就從法律上逐步健全了政府投資項目的調控管理體系，完善了科學民主的投資決策機制。通過委托這些中介機構對政府投資項目的評估論證，有效節約了政府投資，提高了政府投資效益。統計資料表明，僅2005年一年，湖南委托中介服務機構評估、審查的政府財力項目就達119項，涉及項目投資額達257億元，節約政府投資19億元。三是發揮中介服務機構智力支撐作用，增強戰略規劃的科學性和導向性。事實證明，在政府調控管理中，中介服務機構不僅能夠在投資決策和工程建設等方面發揮咨詢參謀作用，而且可以在戰略規劃的編制方面發揮智力支撐作用。近兩年來，湖南政府積極發揮中介機構的組織協調優勢和專家網絡功能，委托國內外和湖南中介服務機構，相繼編制完成了《湖南石化產業規劃》、《湖南省循環經濟發展規劃》等38項規劃。在“十一五”規劃編制過程中，湖南省將30個“十一五”規劃研究課題推向社會公開招標，先后四輪向230多個中介服務等機構300余人次廣泛征求意見，共吸納120多位知名專家、知名人士直接參與規劃綱要的起草工作，吸收各方建議意見2000余條。

三、促使民營經濟自身的制度改進，實行現代化管理模式

目前許多民營企業特別是一些私營企業多數是由出資人實行家族式管理。這種方式在起步階段具有凝聚力強等優點，但它的家長個人決策、接班人世襲、任人唯親、產權封閉等局限性已經制約了民營經濟的發展。雖然現代企業制度并不排斥家庭企業，但隨著企業規模的不斷擴大，那種落后的家族式管理方式的弊端已越來越明顯地暴露出來。根據世界企業發展的歷史經驗，隨著企業規模的擴大和企業法律的不斷完善，企業制度和企業管理也會走向現代化。也就是說，企業新制度的采用與企業的規模大致成正比。近幾年我國民營企業已經出現了依照規范的現代企業制度進行改制的傾向。當然，私營經濟選擇什么樣的企業體制和管理方式，要由企業根據自身的實際情況選定。不過，對那些具有一定規模且產權多樣化的民營企業，要幫助它們在企業內部建立規范的法人治理結構，促使其實現所有權和經營權的分離，從而改善、提高他們的決策水平和決策效率。

四、鼓勵民營經濟積極開展資本運營

民營企業資金籌措渠道不暢，在某種程度上大大地制約了企業的發展。在當前依靠市場配置資源的基礎性作用還不能解決中小企業融資難問題，政府應當發揮協調、引導和扶持作用，依托我省中小企業網的信息和技術優勢，搭建中小企業融資需求與銀行放貸需求對接的平臺，協調信用中介機構、擔保機構和貸款銀行共同為中小企業融資提供服務，發揮協同效應切實解決中小企業融資難問題。

為此，一是設立更具針對性的企業創新基金，形成省、市、縣三級企業創新資助體系，以更好地為民營企業技術創新活動提供資金幫助；二是通過促進風險投資機構的發展，按國際慣例運作的風險投資資金扶持民營企業，使企業在技術創新的初級階段就能得到資助，以幫助企業盡快上規模，上水平；三是各級政府要制定切實可行的政策措施，積極支持民營企業進入證券市場，利用證券市場進行融資，促進企業進行更高水平的資本運營；四是與銀行合作，建立民營企業的信用機制，使銀行信貸成為民營企業發展的有力杠桿，運用銀行信貸加快民營企業技術的商品化產業化進程。五是研究建立再擔保機構，提高擔保放大倍數，擴充融資擔保額度。擔保行業的發展，雖然緩解了中小企業資金緊張的局面，但是目前我省貸款擔保規模還不能滿足中小企業融資貸款的需求，同時近年來快速發展的擔保機構也存在著規范管理和風險控制的問題。為推動中小企業信用擔保體系建設，省政府正在加緊研究建立再擔保機構的方案。再擔保機構的設立，將有利于提高擔保機構資金放大倍數，促進解決融資難、擔保難的問題；有利于政府對擔保業的規范和監管；有利于建立風險分擔機制，促進擔保機構健康發展。市場經濟是開放的經濟系統，過去民營經濟封閉的產權模式顯然不能適應激烈的市場競爭要求，也不便于民營企業充分利用市場經濟在投融資方面的好處。隨著民營經濟產權模式的轉換，政府應當在民營經濟同各種不同所有制的企業進行聯合、參股、改組，組建企業集團方面給予鼓勵和支持。同時，也要為優秀民營企業進入資本市場提供便利條件，逐步消除民營企業在上市方面的非國民待遇。特別是在配合消化龐大的非流通性國有股、實現國有股減持方面，鼓勵民營經濟的參與，使民營企業通過收購國有股而進入資本市場，這是一件一舉兩得的事情。

五、積極引導和推動民營企業加強環境保護

在發展的過程中不可避免地造成了生態環境的破壞，民營企業應該為其行為負責，民營企業作為社會的一個主體，在其自身的發展過程中應該承擔起維護公共的生態環境的社會責任。民營企業追求經濟效益是可以理解，但是在追求經濟效益的過程中不能以犧牲公眾的環境利益為代價。固體廢物，污水，廢氣的排放，必將造成環境的污染，環境污染將會侵犯公眾的環境利益，這就導致社會的一種不公平。民營企業作為社會成員應該認識到環境保護既是自己的義務，更是對社會的一種責任。在過去，很多民營企業只關注最低層次的社會責任，他們認為只要企業能贏利、完成納稅就是盡到了社會責任，或者僅僅把企業的社會責任等同于社會公益事業。而忽略了企業社會責任的重要方面，即對環境保護的關注。因為認識不夠，造成了很多民營企業的社會責任問題層出不窮。特別是一些規模較小的民營企業中，普遍存在著污染環境和資源浪費等一系列問題，沒有形成一種對整個社會負責的社會責任感?？梢哉f，民營企業關注社會責任是全球化背景下參與國際競爭的必然要求，除了依賴民營企業經營者自身的道德良知和長遠眼光，還要依靠政府的積極推動和引導。政府可以從以下幾個方面來推動民營企業社會責任意識的提高。

首先，政府應當灌輸一種企業社會責任的意識。各級地方政府部門的領導者要深刻理解社會責任大于企業發展和社會經濟協調發展的重要意義，政府應當幫助企業樹立社會責任的觀念，要建立企業社會責任的管理體系。

其次，政府應該完善法制建設。將企業的相關社會責任要求以法律的形式確定下來，使企業在生產經營過程中遵守勞動法、生產安全法以及環境保護法等，企業在做到守法經營的同時也就體現了社會責任。

再次，有必要建立一套企業社會責任的評價體系。如今中國對企業的評價標準還僅僅停留在經濟標準上，遠遠不能適應經濟全球化背景下提高企業競爭力的要求。有必要建立一套從經濟、社會、環境三方面全方位評價企業的指標體系，采取綠色GDP統計。

最后，在輿論導向上，政府應當擴大對企業社會責任的宣傳，引導社會關注和重視企業社會責任，積極評價重視社會責任的企業，營造一種推進企業社會責任的良好氛圍。如在企業評優評強的活動中，將增加企業社會責任意識作為評比的一項標準。

六、通過行業協會方式，強化對民營經濟的引導和管理

民營經濟主導的經濟不同于計劃經濟，不存在部門管理，但不能沒有行業管理。在施行行業管理上，也不能采用過去那種命令式的管理模式，只有通過行業協會的方式加以引導和自律。政府通過行業協會傳達國家的方針政策，表達政府的意圖，行業協會通過對本行業內企業的督導、督察，規范其行為，促進其進步和提高。各級工商聯、個體私營企業協會要積極引導個體工商戶和私營企業在自愿的基礎上建立同業公會、同業商會等行業自律組織。加強企業的自我教育、自我約束。進一步加快和規范各類中介組織建設。

七、強化民營企業的社會責任

強化企業社會責任不僅需要企業經營者的道德良知和長遠眼光，更需要政府的積極推動。建議政府應從四個方面來推動企業社會責任意識的提高。一是各級地方政府部門的領導者要深刻理解企業社會責任對于企業發展和社會經濟協調發展的重要意義，同時要幫助企業樹立社會責任的觀念，要建立企業社會責任的管理體系。二是政府應該完善法制建設。將企業的相關社會責任要求以法律的形式確定下來。三是有必要建立一套企業社會責任的評價體系。四是在輿論導向上，政府應該擴大對企業社會責任的宣傳，引導社會關注和重視企業的社會責任，營造并推進企業社會責任的良好氛圍。

八、努力搭建民營經濟信息平臺

民營經濟信息平臺的搭建要在整合現有資源的基礎上，由省工商聯、省經濟貿易委員會和省商務廳牽頭，聯合各職能部門，在現有的網絡基礎之上建立終端平臺，以免造成不必要的資源浪費。一方面，將幫助民營企業與政府以及其他所有制企業開展交流與合作，為民營企業提供各種發展信息，實現信息“對接”。另一方面，將有助于研究分析湖南民營經濟發展現狀和特點，為政府提供決策咨詢，參與政府支持民營經濟發展相關政策制定。

九、成立專門的管理機構，加強政府引導和扶持

盡快成立專門的管理機構，抓緊制定并實施《湖南省民營企業發展基金管理辦法》和《湖南省民營企業信用擔保管理方法》等法律法規，盡快出臺湖南民營企業信用擔保管理工作暫行辦法，在湖南財政預算中設立民營企業科目和民營企業發展專項資金，用于為民營企業營造公平競爭的市場環境。確定在資金支持、技術創新、市場開拓和社會服務等幾個方面對民營企業扶持：包括規定了財政預算中的民營企業專項資金，設定了民營企業發展基金，鼓勵民營企業合作并購，對民營企業技術創新和技術改造項目的貼息貸款，設立了民營企業服務中心以及各類中介組織，并對民營企業進行投融資和創業輔導等。

參考文獻：

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2、高天樂.民營企業應有社會責任[EB/OL].省略/gb/content/2004-05/19/content_693290.htm.

篇6

關鍵詞：民間借貸危機 國有經濟 民營經濟

我國經濟健康發展需要國有經濟和民營經濟并驅齊驅，在主導性產業和關系國民經濟命脈重要產業領域民營經濟尚不具備替代國有企業主體地位的實力；在一般競爭性領域民營經濟應加快推進轉型升級更好地發揮主體地位；在基礎性行業和國計民生行業國有經濟和民營經濟應發揮各自優勢，有機互補，良性競爭。

2010年下半年，溫州民間借貸危機爆發，以浙江信泰集團公司和溫州立人集團案件為代表，本次危機表現出“層次高”、“情勢急”、“涉及廣”等特點。據不完全統計，危機涉及未償民間貸款總量高達近萬億元，金融糾紛案件超過萬起，近150名企業主因無法償還銀行信貸或民間借貸而“跑路”、“蒸發”，80多家規模以上企業破產倒閉,溫州民營經濟步履維堅。與此同時，溫州國有企業改革如火如荼。自2010年10月67戶國有企業整合重組為十大國資集團公司開始，到目前已有16家國有企業集團掛牌成立，重組后的國資集團資產總額大幅上升，企業整體實力和融資能力明顯提升。

于是，關于國有經濟與民營經濟關系的論題再次被推到風口浪尖。一些學者認為，在宏觀調控政策缺乏靈活性、針對性的前提下，一邊是國有經濟吃穿不愁，一邊是中小企業資金鏈斷裂，此次民間借貸危機的根本原因是“宏觀調控”和“國進民退”。這些觀點認為國有經濟的改革發展是以犧牲民營經濟為前提，從根本上將國有經濟與民營經濟放在了完成對立的兩面，認為兩者完全是“對立競爭”關系。筆者認為以上觀點于理論、于實踐都有失偏頗，國有經濟與民營經濟之間并非是“對立競爭”，更多的應該是“互補合作關系”。

1.民間借貸危機主因是其系統內部法律規則意識缺失，不能盲目歸因于國有經濟與民營經濟的“對立競爭”

溫州民間借貸危機原因錯綜復雜，筆者認為其關鍵原因在于民間金融體系本身缺乏法律意識和規則意識，其次是資本盲目逐利和宏觀調控銀根緊縮等問題。

1.1民間金融風險防控體系缺失

民間金融是推動溫州民營經濟發展的主要動力之一，在溫州民營經濟發展過程中功不可沒，但這并不能掩蓋民間金融體系的自身問題。信用和交易安全金融的核心要素，而信用和交易安全必須以相對健全的法律體系和風險防控體系為基礎，純粹建立在血緣、親緣和地緣信用之上的金融體系風險不可避免。早在上世紀七八十年代，以“抬會”為主要形式的民間融資在溫州樂清等地盛行，規模已達數十億之多，最終由于利率不斷抬高導致泡沫產生，爆發于1986年的“倒會”危機與本次借貸危機一樣，其根本原因就是這種游離于法律之外的、人格化的信用和交易體系。

1.2民間資本的逐利性使然

自2008年全球金融危機以來，在國際市場不景氣導致企業訂單銳減，原材料、企業用工等成本急速上漲的雙重壓力下，民營傳統制造行業企業利潤極其微薄。在此背景下，傳統的甌越“義利”文化和市場經濟條件下企業“逐利性”形成“推力-拉力”效應，溫州民間資本逐漸游離于實體經濟之外，不銹鋼、泵閥、鞋革、醫藥、眼鏡、太陽能、醫療器材、五金家電等多個行業出現“空心化”現象，游資象無頭蒼蠅瘋狂沉迷于“快錢游戲”，從“炒棉花”、“炒房產”、“炒煤礦”、“炒有色金屬”直到“炒錢”。按投資人風險喜好及產品類別分類，回報率在10-18%之間里就明顯具有風險，回報率超過20%時就屬于高風險投資。當民間借貸平均年利率從2003年的8-15%上漲到2011年的25-35%，民間資本的盲目逐利性使其脫離經濟實體流入借貸領域。2011年央行溫州支行調查顯示，在第二季度，民間借貸首次超越房地產投資成為儲戶投資首選，到7月份在溫州有89%的家庭、個人和59.67%的企業參與民間借貸。高回報與高風險并存，當金融泡沫最終破滅，不僅直接導致溫州民資的直接損失，也導致溫州實體經濟空心化問題嚴重。

1.3宏觀調控引起資金緊張，擔保公司趁火打劫

在艱難維持的前提下，中小企業對宏觀貨幣政策變化的敏感性增強。為了遏制寬松貨幣政策引發的流動性過剩，2010年上半年以來，央行連續多次上調基準利率和存款準備金率，“鐘擺式”式的宏觀調控讓民營企業措手不及。與此同時，銀行金融系統提高貸款門檻，并通過擔保公司的介入變相提高貸款利率。據統計，截止2011年11月，溫州涉及民間融資的各類融資機構多達1800多家，這些以擔保公司、小額貸款公司為代表的融資機構，凌駕于銀行與民營企業之間，直接導致民營企業與銀行金融無法實現通暢對接，“麥克米倫缺口”凸顯①。為了應對資金緊缺，中小企業不得不向擔保公司等融資機構進行資金求助，民間借貸利率順勢拉高，民營經濟和民間金融陷入惡性循環。加上“調地產、控通脹”靠宏觀政策導致房地產業資金凍結，資金無法及時回收，民間資本鏈條斷裂。宏觀調控成為引發民間借貸的最后一根稻草。

可以看出，民間借貸危機成因錯綜復雜，但主因在于其內容系統缺乏法律意識和規則意識，由此而推論國有經濟與民營經濟之間是“對立競爭”關系的觀點站不住腳。

2.宏觀調控與國有經濟改革是經濟發展的客觀要求，出發點不是“與民爭利”

黨的十五大和十五屆四中全會明確提出了“國有經濟有進有退、有所為有所不為”。2006年12月國務院辦公廳轉發了《關于推進國有資本調整和國有企業重組的指導意見》，明確指出國有經濟應對關系國家安全和國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域保持絕對控制力，對基礎性和技術產業領域保持較強控制力。因此我國國有經濟體制改革方向是以國民經濟和社會發展的總體需要以及發揮國有經濟控制力的需要為依據的。

2.1宏觀調整政策目的是用“有形之手”調節經濟運行，不是“與民爭利”

在國有經濟是否“與民爭利”的辯論中，“四萬億”救市計劃成為討論焦點。2008年11月的國務院常務會議規定了救市的十項措施，內容分別涉及保障性安居工程、農村基礎設施建設、交通重大基礎設施建設、社會保障事業發展、生態環境建設、產業結構調整、提高城鄉居民收入、稅制改革以及金融改革?？梢钥闯觯娜f億資金投資有兩個最主要的方向：一個是基礎設施建設，一個是民生經濟投資。

現代市場經濟理論告訴我們市場是經濟運行和資源配置的基礎，政府不能弱化市場，更不能干擾和取代市場的作用，但市場也不是萬能的，它存在著局限與缺限，即市場失靈。放任市場失靈和經濟失衡，會引起國民經濟的不穩定，影響其健康發展。因此當市場失靈，就需要通過政府“有形之手”來適度調控市場，實現經濟的穩定和增長，這也是由我國社會主義初級階段市場經濟性質所決定的。盡管宏觀調控也存在失靈的可能，也確實給我國經濟后期發展帶來一定后遺癥，但這并不能否認宏觀調控在我國應對全球金融危機過程中所發揮的巨大作用。危機后美國等西方國家被迫采取“非自由”市場經濟的國有化手段避免了金融危機和經濟衰退的擴大化，也證明了這一點。因此從本質上講，四萬億救市計劃就是運用政府“有形之手”調控經濟，應對危機，目的是保證我們經濟可以穩定健康發展軟著陸，不存在“與民爭利”的問題。

2.2國有經濟改革是其自身發展和轉型的必然要求，方向是“有進有退，進退有序”

《中華人民共和國憲法》明確規定：國有經濟，即社會主義全民所有制經濟，是國民經濟的主導力量。國有經濟要發揮其主導和主體地位，必須增強綜合實力和競爭力，適應經濟發展的不同階段。目前，講我國國有經濟發展仍存在許多不足：一是國有經濟布局分散、結構不合理，二是國有經濟管理不規范，存在權力缺乏約束、壟斷企業收入過高等問題，三是國有經濟監管體制不夠完善等。以上問題的解決，需要不斷深化國有經濟改革，進一步完善國有經濟的產業結構和管理體制，以促進國有經濟又好又快發展。

溫州國有企業的整合重組改革論證了這一點。2008年，溫州全市國有企業617戶，資產總額為715.91億元，戶均為1.16億元，實現利潤總額僅為8.03億元，負債率平均為69.1%，而且管理體制混亂，除市本級的174戶劃歸國資委監管，其余的400多戶企業均沒有統一的監管單位。為了改變國有企業低、小、散，企業布局不合理、企業資產良莠不齊、管理體制落后的局面，2010年10月溫州市市委、市政府《溫州市市級國有企業整合重組實施方案》通知，決定全面啟動新一輪國企改革，實現資源重組和優化配置，明確提出要通過整合重組，加快國資從競爭性領域退出步伐，加速向基礎設施和公用事業領域集中，同時有效盤活存量資產，合理用于改制企業職工安置和困難企業幫扶，促進企業健康發展，維護社會和諧穩定。2010年10月第一輪整合重組啟動,將61家國有企業整合重組為10戶國有集團公司。經過一年運作，改革呈現出三個明顯特點：第一，行業結構向國計民生產業和基礎性產業高度集中，主要涉及城市建設、交通運輸、交通建設、機場、港口和鐵路與軌道交通等行業。第二，企業實力明顯增強, 截至2011年底企業平均資產達到76億元,固定資產投資資達118億元,投資著重偏向惠及民生，包括城市交通、城市環境、保障性住房以及基礎設施領域。第三，這10家國資企業所涉及到的競爭性行業，如工業、商貿業、服務業等，由于體制創新尚未理順，盈利能力尚未顯現。

國有經濟體制改革是社會主義初級階段市場經濟發展的客觀要求，是國有經濟自身轉型和發展的客觀要求。我國社會主義初級階段特色的國有經濟改革應該如何改、怎么改，沒有任何經驗可以借鑒。但是改革的根本方向不會變，那就是堅持產業結構優化升級，有進有退，有所為有所不為。

3.國有經濟和民營經濟互為補充，缺一不可

近年來，我國國有經濟的主導性地位和基礎性作用日益突出，而民營經濟比重持續上升，據統計2011年民營經濟總量超過GDP 的50%以上，在民營經濟發祥地溫州的民營經濟GDP總量已經超過80%。國有經濟和民營經濟都是我國國有經濟的重要組成部分，共同推進經濟健康穩定發展。

3.1對于關系國民經濟命脈行業，民營經濟尚不具備替代國有經濟的主導地位的實力

在關于國有經濟與民營經濟關系的爭論中，有部分觀點認為應該提高民營經濟整體地位，因為其比國有企業更具有活力和適應力。我們不能否認民營企業在經濟發展過程中尤其是擴大就業、創造稅收等領域發揮的巨大作用，但目前階段，民營企業擔任國民經濟主導地位的條件尚不成熟。據《2009中國統計年鑒》的數據計算，在大中型工業企業中，國有及控股企業的整體實力與技術實力遠遠超過民營企業。例如，在專利申請數、發明專利數和擁有發明專利數的構成中，國有及控股企業分別占30.8%、35.6%、32.9%，私營企業占18.4%、9.5%、13.8%；在新產品項目數、開發經費、新產品產值、新產品銷售收入及出口銷售收入構成中，國有及控股企業分別占44.4%、41.2%、42.8%、43.4%、21.2%，私營企業占10.9%、10.3%、8.6%、8.4%、7.1%。因此說，《關于推進國有資本調整和國有企業重組的指導意見》（2006）規定，主要包括軍工、電網電力、石油石化、電信、煤炭、民航、航運等七大行業，這一領域國有經濟要發揮自身優勢和整體實力，逐步發展成為一批具有全球競爭力的世界一流企業，這是由目前我國經濟的總體特點所決定的，也是為了保證國民經濟安全穩定運行。

以溫州模式為代表的中小型企業雖然為國民經濟發展起到了巨在推動作用，但整體來說尚處于發展的初步階段，往往難以擺脫以下特點：第一，數量大、比重大、規模小、壽命短。2007年“溫州民營企業生命周期專項調研課題”研究認為溫州民營企業的平均壽命為10.99年，2011年上半年溫州共有民營企業7.7萬戶，占企業總數90%以上，注冊資本金2200多億元，戶均不到300萬元。第二，技術裝備率低、創新動力不足、競爭力不強。民建中央的《2011年千戶民營企業跟蹤調查報告》指出，民營企業認為當前企業經營發最主要的困難是“人工成本上升、能源原材料成本上長”,這反映出民營企業發展長期依賴于低價格的要素成本、追求低成本擴張，技術創新動力不足的的問題。第三，管理模式帶有“家族”色彩，缺乏現代管理制度，人才流失嚴重。

綜合來看，在目前階段，盡管民營經濟總量超過GDP的50%，但企業規模小、產業組織結構分散、國際競爭力低下的問題使其在關鍵領域還不具備與西方先進企業相抗衡的實力，無法替代以央企為代表的國有經濟成為主導和引領國民經濟的力量。

3.2對于基礎性行業和國計民生行業，國有經濟和民營經濟并駕齊驅

一些學者認為，從2005年的“非公經濟36條”到2010年的“新36條”都存在玻璃門現象，把民資不能通暢進入能源、金融、電信、鐵路、市政、教育、衛生等領域的原因一味歸結于央企壟斷，這種觀點很片面。某些行業中的某些企業由于在技術創造、資源占有或權力的分配等方面具有特殊的地位和優勢，從而在生產、交換和價格的形成上具有一定程度的控制力，從而形成某種形式的壟斷，這種情況無論在國有企業還是私有企業都可能存在。我國國有經濟確實存在壟斷或寡頭壟斷現象，但僅限于國家電網、南方電網、中鹽總公司、中國石油、中國石化、中國電信、中國移動、中國聯通這幾家企業，其中電網在世界各國都屬自然壟斷，石油開采屬于國家宏觀戰略不可能隨意放開，而電信基礎業務則是由于需要巨額基礎投資。其余120多家央企及地方國有企業都不具有“市場禁入”、“主宰定價”等壟斷性質。

民資進入基礎性行業和國計民生行業有幾個影響因素：第一，在長期的發展過程中，大型國企都建立了比較完整的上下游產業鏈，民資要打破這種利益格局存在一定困難，可先采取參股的方式進入其產業體系。第二，許多基礎性行業，回報率低、周期長。例如2010年溫州整合重組的十家國有集團公司有七家開展了基礎性和國計民生產業，比例提升為70%，且主要以鐵路、公路、航空等交通建設和城市建設改造為主，屬于投資大、周期長、回報率小的項目。溫州有6000億的民間資本，但這些國有項目資金短缺問題嚴重，融資來源仍主要是銀行貸款，其融資項目并不十分受民資青睬，主要原因就是項目前期投入大，加上勞動力成本、原材料成本的上升對利潤空間的再壓縮，民資進入意愿不強。

國家發改委明確表示，將于2012年上半年，出臺“新36條”實施細則，破解民資“玻璃門”，鼓勵民資進入能源、金融、電信、鐵路、市政、教育、衛生等領域。溫州正在積極申報全國金融改革示范區，著力整合規范民間資本，打造“民間資本集散中心”。對民間資本科學規范管理，將有助于減緩中小企業信貸壓力，科學引導民資進入國有企業的重組改革，并進入預期有收益或者通過收費補償可以獲取收益的基礎性公共項目領域，實現國資與民資的互利共贏。

3.3加快轉型升級，提升民營實體經濟在一般競爭性領域的比重和優勢

國有經濟要按規定逐步從一般競爭性領域退出，這里所指的一般競爭性領域是相對于“特殊競爭性領域”而言的，主要指除涉及國家安全、提供重要公共產品和服務的企業，以及支柱產業和高新技術產業中的一些重要骨干企業之外的行業領域。

改革開放30年，以溫州為代表的民營經濟發揮著驚人的生命力和活力，在傳統制造業、服務業等競爭性領域取得了飛速發展，成為推動中國經濟發展的重要力量。但本次民間借貸危機暴露出中小企業發展的問題。2011年8月，人民銀行溫州中心支行的一份報告指出，溫州民企 “產業空心化”現象嚴重。主要表現在以下幾個方面：第一，企業外遷。溫州經濟一直是“走出去”經濟，目前溫州在外商會達184個，企業5.4萬家，工業企業約為2.8萬家，涉及民資約為2400多億。包括正泰、德力西等在內的本地龍頭企業也已經擴大在外投資比重，且均以高新技術產業為主。第二，資金未進入實體。溫州人行調查表明，近年來銀行對工業的信貸規模增長明顯，但工業增長卻沒有顯現大幅增長。據對“2010溫州市百強企業”的抽樣調查中，除2家房地產公司和6家建筑公司外，其他40多家制造業企業均涉足房地產開發。在借貸危機發生后，2011年第四季度溫州民企類計向銀行借貸近170億，本地銀行存款凈流出約134億，但企業整體用電量、產值、物流運輸量等指標均沒有明顯增強，資本陷入借貸與償貸的惡性循環。

世界經濟發展的歷史經驗表明，每一次金融危機既會帶來危險也會產生機遇。溫州是改革開放的先沿地帶，溫州民企的生存現狀也反映出目前乃至將來中國中小企業可能面臨的困境。溫州經驗表明，長期依賴于低勞動力成本、低土地成本、低環境成本等要素資源價格扭曲，產業結構低下、自主創新能力低下、核心競爭力低下的經營模式已經不適應新時期國際國內經濟環境的需要。民營企業要加快轉型升級，發展高新技術，開發和生產技術密集型產品，提升企業市場拓展能力和打造企業品牌；發揮龍頭企業帶頭作用，發展產業集群優勢，形成產業規模；發揮企業協作機制，在橫向上實現管理、技術、品牌和營銷優勢互補，在縱向上形成產業縱深鏈，往產業鏈兩端轉移，最終實現由資源驅動轉向投入、創新和品牌驅動，提升民企的整體實力和國際競爭力。

社會主義市場經濟的健康發展既有賴于民營經濟逐利的驅動機制，也有賴國有經濟公共利益的實現機制。沒有民營經濟，市場就失去了活力和生命力，難以活躍和繁榮；沒有國有經濟，就可能無法實現資源公平合理配置，陷入過度自由市場經濟，導致宏觀經濟不穩定。國有經濟與民營經濟合理分工，并駕齊驅，既可以通過功能分工相互制約，又可以通過良性競爭相互促進，兩者都是社會主義市場經濟的重要組成部分，互為補充，缺一不可。

參考文獻：

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[2]張暉明，曹媛媛：建設國資運營“有進有退”新機制，上海國資研究，2011（5）

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[5]張宇，張晨：“國有企業壟斷論”的謬誤，政治經濟學評論，2010年（1）

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[8]王漢玨：溫州民間借貸危機產生原因及應對策略，當代社科視野，2011年（12）

[9]張大龍：我國民間借貸的現狀、成因、影響及對策，法幫網

[10]溫州民間借貸市場報告，百度文庫

篇7

8月30日，“2012中國民營企業500強”會在北京召開。全國工商聯分析報告說，近年來，國內廉價的資源和勞動力、寬松的環境約束等低成本優勢正逐漸消失。調研顯示，2011年影響500強企業發展最主要、最集中的五個因素依次是：原材料成本上升、用工成本上升、人才缺乏、稅費負擔重和資金成本上升。其中，成本上升和稅費負擔重已經連續幾年成為影響企業發展的最主要因素，并且對企業的影響逐年加大。

加上今年歐洲債務危機進一步惡化和擴散，世界經濟復蘇的不確定性和復雜性上升，且國內經濟發展持續放緩，使得民營企業尤其是中小企業面臨的形勢十分嚴峻。

學者指出，民企應完善自身管理結構和人才團隊，化挑戰為機遇。

民企的“三座大山”

據全國工商聯統計數據顯示，2011年，民營企業500強營業收入總額為93072.37億元，同比增長33.25%，與此同時，納稅總額也高達4094.34億元，同比增長49.49%，稅收增速遠超過營業收入增速。

民企稅負過重已是業界和學界的共識。零點研究咨詢集團的調研指出，73.4%的受訪民營企業家表示其感覺目前的稅負過重，其中9.8%的民營企業家認為目前的企業稅負“非常重”。

全國工商聯的“2011-2012年中國民營經濟發展形勢”報告也顯示，2012年民營企業將遭遇更大挑戰，主要表現在，稅費過高、生產經營成本劇增以及融資問題仍未有效緩解等方面。網上更有聲音把這些問題比喻為民企面臨的“三座大山”。而這些對中小企業、小微企業來說，壓力尤甚。

據統計，目前，國內中小企業已有1100多萬戶，占全國實有企業總數的99%以上，提供了近80%的城鎮就業崗位，納稅額占國家稅收總額的一半左右。雖然這些企業業已成為社會就業的重要渠道，但是自身面臨的生存和發展問題重重。

全國工商聯在年初的《2011年中國中小企業調研報告》特別指出，中小企業的稅費負擔一向偏重，且近年來依然有增無減。

中國社科院中小企業研究室主任羅仲偉對時代周報記者表示：“各種苛捐雜稅名目繁多，而且征收的環節不規范，具有彈性和選擇性的問題。”

除稅務過重，近年，各種成本尤其是勞動力成本在急劇上升，給民企尤其是中小企業帶來巨大壓力。2010年有30個省區市上調了最低工資標準，2011年有24個省區市再次上調，平均增幅為22%。

另外，小微企業的融資難和融資貴問題，亦未緩解。據銀監會測算，我國銀行貸款主要投放給大中型企業，大企業貸款覆蓋率為100%，中型企業為90%，小企業僅為20%，幾乎沒有微型企業。而且，小微企業在貸款時基本無法享受基準利率，而且要支付更多的浮動利息，年實際利率遠遠高于基準利率。

“營改增”試點

2009年以來，為應對國際金融危機的沖擊，政府實施了企業所得稅改革、增值稅轉型、提高出口退稅率等措施。但是，也有觀點提出，真正讓私營企業得益的部分并不多。

今年年初，工商聯提出對中小企業實施普惠的稅收政策的建議，具體包括將小型微利企業所得稅減半征收作為一項長期的政策，設定靈活的年納稅所得額的門檻，進一步提高小型微型企業的增值稅、營業稅的起征點。

今年7月25日，國務院總理主持召開國務院常務會議，決定擴大營業稅改征增值稅試點范圍，自2012年8月1日起至年底，將交通運輸業和部分現代服務業營業稅改征增值稅試點范圍，由上海市分批擴大至北京、天津、江蘇、浙江、安徽、福建、湖北、廣東和廈門、深圳10個省市。明年繼續擴大試點地區，并選擇部分行業在全國范圍試點。

此次確定的擴大試點地區適用于上海市同樣的試點方案、試點行業和政策安排?！盃I改增，從它的制度設計來講，中央確實是希望能夠為中小企業減負，尤其是為從事現代服務業的中小企業減負?！敝猩酱髮W嶺南學院財稅系主任、港澳珠三角研究中心副主任林江說，“但是不確定的是，從上海的經驗來看，有一些企業反映說稅負確實是下來了，但也有一些企業反映稅負不降反增。”

林江表示，增值稅的稅率高于營業稅的稅率，但它的稅負卻是比較低的，原因是營業稅針對的課稅基礎是營業額，而營業額是不能夠有任何的成本被用來抵扣。相反，增值稅稅率相對比較高，在“營改增”之前，最低的兩檔稅是13%和17%，上海今年1月1日進行營改增之后，國家稅務總局批了另外兩檔比較低的稅率6%和11%，都比營業稅的3%和5%高。

“物流業是今年年初在上海試點的一個行業，但是在試點過程當中，很多企業拿不到增值稅發票，而算增值稅的時候，是要拿發票去按增值額進行扣稅。如果拿不到增值稅發票，或者拿的是其他的發票，比如商品銷售發票，就不能夠依法進行降稅。所以很可能出現這樣一種情況，物流企業由于拿不到增值稅的發票，其實是按照營業額來扣稅，而不是按照增值額來扣稅。按照營業額扣稅的話，稅率又比較高，不是3%了，而是6%和11%這兩檔比較高的稅率去扣稅，稅負很可能出現不降反增?！?/p>

此外，廣東省已經確定從11月1日起完成新舊稅制轉換，開始實施試點，并在8月28日，公布了營業稅改征增值稅試點工作相關實施細則，廣東省財政廳廳長曾志權說，從8月1日開始，開展試點納稅人認定和培訓、征管設備和系統調試、發票稅控系統發行和安裝，以及發票發售等準備工作。

根據廣東省財政廳的初步測算，實施營改增試點后，廣東的減稅規模將達到數十億元。而此前廣東省國稅局有關負責人在接受記者采訪時也表示，實施營改增試點后，中小企業稅收負擔將有所下降。

廣東省的營改增方案和上海幾乎一樣，但上海的減負減稅效果和廣東的減負減稅效果可能不一樣。林江說：“這次營改增最大的受益者應該是現代服務業，上海是一個以現代服務業為中心的城市，而廣東制造業很多，現代服務業相對來講是比較滯后，而制造業比較發達，同時，廣東的服務業當中，消費，比如像酒店、餐飲等，這些比較多，但又恰恰沒有納入到6+1的試點范圍。最強的、傳統的服務業卻沒有列入試點，而那些不是太強的卻列入試點了，所以減稅的實際效果很可能跟上海不一樣?！?/p>

挑戰與機會并存

全國工商聯主席黃孟復在“2012中國民營企業500強”會上指出，國際國內經濟環境復雜嚴峻，民營企業面臨前所未有的機遇挑戰。國際金融危機對世界經濟和中國經濟的深層次影響仍在持續，歐洲債務危機進一步惡化和擴散，世界經濟復蘇的不穩定性、不確定性和復雜性上升。國內經濟下行壓力較大，二季度GDP增速創三年來的新低，出口訂單下降，內需不足，實體經濟企業面臨前所未有的壓力，中小企業生存困境加劇，形勢十分嚴峻。

黃孟復還表示，原來要素投入和規模擴張追趕式的增長模式已經不能夠適應今后發展的要求，必須從資源消耗型向依靠創新模式的轉變，需要最大限度地調動各種積極因素，最大限度地激勵民間資本。

在這種經濟形勢不明朗的背景下，林江表示，最重要的還是兩個方面：一是自上而下，對于政府來講，該怎樣通過一些大項目來穩定人心，讓人看到希望和機會；另一個是自下而上，民營企業應當重視完善自身的管理結構、人才團隊等，這樣才能把握住機會。這兩方面都應該結合。

“如果多一些大項目進來，一批配套企業或大量的配套資本就會出來，這樣或多或少會給民營企業帶來很多商機。比如一個大的汽車廠、汽車項目落成，可能會帶動刺激周邊地區做汽車零配件的民營企業配套生產，對現代服務業也好，對加工制造業也好，都有一定的刺激作用。在今年經濟形勢不好的情況下，還是需要的?！?/p>

篇8

古冶區在抓好各級干部理論學習過程中，突出理論與實踐相結合，注重對干部理論學習的考核，增強了干部理論學習的積極性，學習效果明顯提高。

重領導，即充分發揮區、科兩級領導干部示范作用，突出領導帶頭。這區從提高領導干部思想認識入手，年初印發了學習方案，要求區四大班子為科級干部作出表率，科級班子為一般干部作出表率，層層抓好學習內容、時間、人員“三落實”，在學習中做到三個帶頭，即一是帶頭參加集中學習研討，帶頭作中心發言。二是帶頭自學，做好讀書筆記。三是帶頭宣講。今年，區、科兩級領導干部共撰寫心得文章500余篇，上黨課200多課時。

抓載體，即切實組織好全區干部群眾的理論學習，突出方式靈活。這區根據干部群眾不同特點與需求，組織了干部讀書競賽、解放思想大討論等活動，通過組織宣講團宣講、印發理論知識小冊子，舉辦干部培班、輪訓班，開展征文演講、研討交流等多種形式，引導廣大干部群眾對理論問題、觀點的理解和認識，把黨的方針政策送到千家萬戶，營造了濃厚的學習氛圍。同時，利用有線電視和網絡載體，在電視臺開辦《理論與實踐》欄目，在古冶對外宣傳網站上設立“理論研究”專題，進一步加強理論宣傳工作。

興調研，即堅持運用理論解決實踐中出現的問題，突出學用結合。這區堅持每年組織區、科級領導干部開展調研活動，把六七月份作為調研月，區委印發《安排意見》，確定調研課題，分成若干個調研組，由區領導包題、部門負責的形式開展調研活動。今年，廣大干部根據區情，以農業產業化調整、企業改制、民營經濟發展、城市建設等二十幾方面為重點開展調研活動，先后撰寫了調研文章300余篇。區委對優秀文章輯印了《大討論活動優秀調研成果集》。同時，這區堅持“走出去”原則，由區領導帶隊先后分五批赴廣東、四川、內蒙古等地進行調研，形成調研報告，并召開調研成果匯報會，把調研成果轉化為加快發展的思路，促進區域經濟建設發展。

重考核，即建立健全理論學習檢查考核制度，突出保障作用。為了把理論學習落到實處，不走過場，這區進一步明確了區、科級干部“學、研、寫、講、用”、中心組學習聯絡員、集中學習報告、學習檔案和學習筆記調閱等制度。為檢驗學習效果，這區連續8年對全區科級干部進行了理論學習集中考試，考試成績通報全區。為達到理論學習的量化管理和硬性管理，這區制定了干部理論學習綜合考評制度，采取日常抽查，半年評估，年終認定的方法，對各單位學習情況的進行考核，并將考核成績與干部獎懲、評先、選拔任用等相掛鉤。

篇9

一是認真考察，虛心學習。除自覺參加有關會議，翻閱區情資料、文件和當地報刊，拜訪領導外，堅持深入部門，深入街道，深入企業，調研了解區經濟發展、改革開放、招商引資、社區建設、科教興區及黨政機關效能建設的基本情況和成功經驗，同時多次赴周邊區縣和溫州、金華、寧波、義烏等地考察，參觀娃哈哈、UT斯達康、萬向集團和天水街道辦的幾個社區。既對浙江地域文化所獨有的創業精神及杭州市以和諧創業為主題的發展理念進行了感受，又對浙江各地效能建設、招商引資、民營經濟發展經驗進行了學習，還對溫州模式、義烏小商品市場、紹興企業上市等熱點進行了分析，從而基本掌握了浙江發展的真經。

二是深入思考，解放思想。無論是閱讀當地黨政機關文件，還是瀏覽媒體網站消息，隨時注意用浙江的思維反思自己以往的工作思路和工作方法，堅持取人所長，彌補以往工作過失?？疾煺{研當地經濟社會發展，始終不忘對照和的實際，做深度思考，從中探索別人經驗，尋求加快經濟社會發展的良計妙策。通過學習浙江，思想進一步解放，思路進一步開闊，腦筋進一步靈活，加快發展的責任感和精神動力進一步增強，為今后工作奠定了基礎。

三是加強溝通，結交朋友。加強和當地黨政干部交流并融洽感情，上班瞅機會，下班抓機會，虛心做他們的小學生，誠心和他們交朋友，建立了深厚感情和友誼。加強與浙江各地的企業界人士溝通滲透，堅持互換名片，真誠相待，實情相告，有幾十名浙商表示了加強交往與聯絡的意愿。注意與在浙江任職的陜西同鄉聯系，聆聽他們的介紹，傾聽他們的建議，為今后建立長期合作關系進一步創造了條件。

四是廣泛宣傳，爭取項目。利用各種機會，廣泛向浙江的各級領導、政府部門，特別是企業和街道，宣傳和的自然資源、人文環境、風土人情和招商引資項目及優惠政策，介紹可與浙江對接的企業和項目，使浙江的黨政領導和企業界增進了對和的了解，增強了向開放的意識和信心，擴大了在浙江的影響及知名度。有近12戶客商初步形成拓展西部市場、投資開辦企業的意向，表示在適當時候，將到實地考察和洽談。

五是嚴格要求，塑造形象。掛職兩個月，嚴格按照機關作息時間上下班，不遲到早退，有事請假打招呼。上班時認真閱讀有關資料，并在不干擾、不添亂的前提下，隨時注意與街道領導和有關科室溝通交流?；鶎诱{研考察堅持多聽、多看、多學，做到邊學習，邊交流，邊思考。吃住在招待所，從未搞特殊化。自覺參加掛職組組織的各種集體活動，主動匯報工作學習情況。一切行動服從組織安排，嚴格按照既定日程及內容開展工作，從未提出不合理的要求。尊重當地領導，團結周圍同志，與天水街道的全體工作人員建立了深厚感情。

兩個月來，通過考察、學習、參觀，對浙江省在解放思想、經濟發展、城鄉統籌、社會協調等方面有了更進一步的了解，獲得了許多新信息、新思想、新觀念，學到了很多新方法、新知識、新經驗，從中也受到很多啟發。

1、學習浙江精神，營造發展氛圍。從越王勾踐臥薪嘗膽，到計劃經濟浙江失寵，以至煤電水運及宏觀調控聯合指向浙江，浙江人在發展過程中遇到的困難比我們大得多。但在困難面前，他們不是怨天憂人，畏縮不前，而是充分發揮自己的主觀能動性，始終保持一種謀發展、求發展、爭發展的激情和熱情。他們在成績面前不自滿，在困難面前不退縮，所取得的成績不是空談出來的，也不是口號喊出來的，而是干出來和拼出來的。從他們身上看到的是不怕困難、勇于開拓、奮力爭先、拼命苦干的精神，這種精神是浙江經濟社會發展的原動力，也應當成為我們加快發展的力量源泉。相對于浙江而言，我們在思想解放、觀念更新、改革開放方面尚有相當大的差距，全社會的整體發展意識，特別是面對市場經濟應有的改革、開放、法制、民主、發展、價值、自強、戰略、市場、競爭、風險、創業等意識相對落后或滯后，而地域封閉、傳統保守、小農經濟、小市民等意識又更加嚴重。因此，加快發展，必須首先解放思想，創新發展氛圍。只有這樣，才能清除舊意識，樹立新觀念，開拓新思路，才能把思想和行動統一到市委、市政府的重大決策和戰略部署上，才會不失時機、抓緊時機，加速發展的步伐。

2、借鑒浙江理念，創新經濟模式。借鑒浙江經驗，就必須調整發展思路，創新經濟模式。無論是溫州的民本民營民生民利經濟，義烏的“貿工聯動、興商強市”戰略，紹興企業的借殼買殼上市，杭州“精致大氣、和諧開放”的和諧創業理念，省委、省政府“平安浙江”的打造和“跳出浙江、發展浙江”的思路，區圍繞中心商務區建設獨特的經濟發展模式，對我們都有很大啟發。發展經濟，就一定要按照科學發展觀的要求，堅持以人為本，堅持五大統籌，推動經濟、社會、文化和政治文明協調發展。要旗幟鮮明、態度堅決地把“工業立市、商貿興市”作為加快經濟發展的戰略舉措來抓，緊緊圍繞資源開發、結構調整、產業整合和百姓就業，發展工交商貿。既要立足現有工業抓好改造提高，又要舍得出讓資產借殼上市，更要像義烏那樣，學會反彈琵琶，通過大辦特辦商貿市場，刺激誘導區域加工工業發展。要按照“一縣一業、一鄉一品”的思路，大力發展特色產業，培育優勢產品，形成塊狀經濟格局。要積極運用工業的理念和辦法經營農業，重點圍繞農業產業結構調整、農產品深加工、農業龍頭企業和大宗農產品交易市場建設，抓大不放小，培育地方品牌。要堅持把開發區和工業園區的優先超前發展擺在重要位置，努力培植經濟增長的新亮點和突破點。要堅持民本民生民營民利原則，在開發引導的基礎上，放開搞活民營經濟，增強經濟發展的活力與實力。要高度重視城市和農村小城鎮建設，特別是國道省道沿線，一定要圍繞產業集聚和商貿興業，堅持多點布局，重點發展，形成不同特色的產業帶和發展鏈。在調整產業過程中，尤其要學習借鑒浙江各級政府“無為而治”和“睜一眼閉一眼”的方法技巧，充分相信群眾、依靠群眾、鼓勵群眾、支持群眾，切不可盲目采用行政手段，對群眾的生產經營橫加指責和亂加整頓，更不能行政命令或強行組織群眾從事不樂意的生產經營活動。

篇10

一、整體情況及措施

（一）深入開展調查研究活動，及時解決民營企業發展中的問題。我局領導班子成員深入基層開展調查研究活動，帶領機關干部對17家成長性企業開展調研診斷活動、60家民營企業開展了融資需求調查、對本縣農民創業情況和對我縣中小微型企業發展情況進行了調研，并對制約我民營經濟發展問題進行了認真調查研究，已形成調研報告9篇，向教育實踐辦提供建言獻策3篇。通過調研，全面掌握了17家成長性企業生產經營情況，找準了存在的18個問題，鼓勵和支持成長性企業創立“專精特新”品牌；認真落實成長性企業上規模的獎勵政策，促進企業加速成長。掌握了60家企業共需融資23030萬元，在此基礎上，積極引導銀企保三方開展融資合作，加強銀企保融資信息對接，充分發揮我縣擔保公司的作用，為中小微型企業爭取銀行最大的融資支持。已發放貸款總額11835萬元，發放率達51%。

（二）、開展服務《公開承諾》活動，接受社會監督。我局是民營企業服務主管部門，為認真做好民營企業發展服務工作，提升辦事效率和服務質量，圍繞“服務企業我先行”的主題，組織全體干部職工結合本人工作職責作出服務承諾，并在局公示欄中張貼公開，接受監督；局主要領導結合我局的工作職能，通過網絡公開發表了《縣民營企業管理局公開服務承諾》，并公布了投訴電話和投訴信箱，主動接受社會監督。加強了涉企股室的監督管理，制定了《縣民營企業管理局涉企股室民主評議政風行風工作實施細則》，各涉企股結合工作職能公開了《服務承諾》，接受企業監督。通過開展《服務承諾》和涉企股室民主評議政風行風活動，督促機關全體工作人員切實解決干部作風突出問題，進一步強化服務意識、提高工作效能、改進干部作風、規范行政行為，以良好的精神風貌塑造良好的形象，為蘇區的民營經濟振興發展創造最優環境。

（三）扎實開展“四訪”活動，認真解決矛盾糾紛。為進一步密切黨和政府同人民群眾的聯系，加強和改進社會管理，促進社會和諧穩定，我局組織人員，深入基層積極開展接訪、下訪、走訪和回訪的“四訪”活動，局綜治（）辦公室做到每天有人接待來訪群眾，及時處理來訪問題，能當場解決辦理的就當場給予解決，不能當場解決的要及時報告領導，限時辦結，絕不拖拉，來訪群眾十分滿意。機關干部深入“三送”工作駐村點開展下訪走訪活動，了解掌握群眾生產、生活情況。全局駐村“三送”干部進村入戶，對自己的聯系戶都逐一見面，排查不穩定因素，幫助湖嶺村協調解決多年沒有辦好的飲水問題，化解了村民案件；小布腦村曾紹亮同志，過去曾經是大隊的看山員，現在年老體弱，無勞動能力，多次想到縣上訪要求給予一定的報酬，通過“三送”干部上門做工作，打消了上訪的念頭，原黃陂手工業聯社職工廖直均同志反映其生活待遇標準過低問題，要求享受更多的社保金。經我局核查，該同志所反映的情況與事實有出入，后經我局對其進行政策的解釋，使他知道了少得補助金的原因，消除了上訪的思想。通過“四訪”活動，排查矛盾糾紛15條，回訪重點人員2人，化解案件2件，取得了一定實效。

（四）認真搞好自查和剖析，努力找準黨員干部自身存在的突出問題。領導班子、廣大黨員干部對照“十查十看”的內容，緊密結合思想和工作實際，逐條逐項搞好自查，撰寫了對照檢查材料，總體上看，自查剖析材料緊扣主題、重點突出、實事求是、分析深刻，認真查找思想作風、學習意識、工作作風、履行職責、生活作風、服務意識、廉潔自律等方面存在的問題，尤其是深入查找了在貫徹民主集中制、履行職能、維護群眾利益、遵守組織紀律、生活作風、工作方法、工作成效等方面存在的問題和差距。

（五）廣泛征求意見和建議，真正把工作好壞的評判權交給廣大干部群眾。把征求意見作為深入實踐階段“十查十看”活動的重要基礎工作來抓，采取召開黨員干部、離退人員、企業代表座談會，發放征求意見表，進行民主評議等活動，認真聽取各方面的意見和建議。廣大黨員干部消除各種思想顧慮，真心實意地征求群眾對工作中存在的問題和促進民營企業又好又快發展的意見和建議?；顒又?，全局召開座談會3次，發放征求意見表260余份，征求到班子集體的意見和建議7條、班子成員個人的8條，達到了溝通思想、找準問題、形成共識的目的。

（六）組織召開民主生活會，通過批評與自我批評開展相互幫助，共同提高。在組織自查、撰寫剖析材料、征求意見的基礎上，經過充分準備，各黨支部召開了民主生活會，局領導班子召開了專題民主生活會，會上，局主要領導帶頭開展批評與自我批評，深刻分析領導班子和自身存在的問題與不足，其他班子成員也開誠布公的開展了批評與自我批評，做到了自我批評端正態度，不避實就虛，不文過飾非，批評不回避矛盾，不糾纏細枝末節，實事求是，客觀公正，為其他黨員干部做出了表率。

（七）堅持教育實踐與工作相結合做到邊查邊改。廣大黨員干部把開展教育實踐活動同實際工作有機結合起來，努力發揮職能優勢，干好本職工作，為民營企業的發展工作出謀劃策、獻計出力。堅持把對照檢查與主動整改相結合，對查擺出的問題立即著手制定了整改方案、迅速落實；堅持把對照檢查與推進當前工作相結合，狠抓服務企業發展、“三送”、穩定、安全生產等重點工作，以實際行動轉變工作作風，較好解決了企業在融資、培訓、管理咨詢、制香園區選址、職工低保調整等方面存在的問題，以實際行動轉變工作作風。

（八）扎實開展“三治”活動。按照縣委、縣政府關于城市管理年活動和城區治臟治亂治堵工作的部署，組織機關干部職工頂著烈日到“三治”工作責任包干區紅山嶺小區開展宣傳活動3次，懸掛宣傳橫幅一條，開展衛生大清除活動4次，通過宣傳和衛生清掃活動，使小區居民能自覺遵守文明規范，雜草叢生的主干道衛生整潔，污泥堆積嚴重的下水道干凈暢通，小區居民看到整潔的道路和累得汗流夾背的干部都感動的說“縣委縣政府組織的三治活動決策好，使我們小區多年的環境衛生問題得到整治，有了良好的生活環境”。

二、做法及成效

按照縣委教育實踐辦的統一部署，我們按照實施方案的要求，認真抓好落實。在實施過程中，突出領導干部這個主體，領導干部帶頭，干部積極參與、深入開展深入實踐活動。在深入實踐階段，真正把增強宗旨意識、大局意識、提高科學發展的決策能力和決策水平為主要目的，把開展“十查十看”活動作為鍛煉干部作風、切實解決干部作風建設中存在的突出問題的主要手段。認真組織黨員干部開展對照檢查活動，開展專題調研，做到人人找問題，個個挖根源，件件有著落，干部作風建設有實效。

（一）加強理論學習，提高思想認識

在深入實踐階段中，我局進一步加強對教育實踐活動的再學習，再動員，進一步學習上級有關加強干部作風建設的文件、材料和領導講話精神，特別是認真學習了中央關于開展清理“”問題和關于開展群眾路線教育的重要講話精神，開展了“學黨史，知縣情，謀發展”學習活動，進一步加深對“加快發展，重塑形象”教育實踐活動重要意義的認識。通過學習，讓大家真正認識到教育實踐活動既是縣委、縣政府對加快發展的需要對我們提出的政治要求，也是廣大人民群眾的迫切愿望，是貫徹落實中央“八項規定”和廣大人民群眾的根本利益相統一的，從而，進一步增強了廣大黨員干部認真開展對照檢查活動的自覺性、主動性和積極性。

（二）搞好對照分析，提出整改措施。

組織好“十查十看”活動，必須切實發揚求真務實的作風，著力在解決實際問題上下功夫。圍繞“強素質、樹形象、創業績、求成效”和創建企業滿意的民營企業服務部門為目標，以解決群眾反映的意見建議為切入點，以強化服務水平，提高工作效率為重點，組織黨員干部深入基層、深入群眾，認真總結經驗，虛心傾聽群眾的呼聲和意見，總結和歸納意見建議，認真形成班子集體和干部個人的對照材料，針對存在的問題，在堅持糾建并舉，轉變機關作風，提高服務質量，在協調解決制約全縣民營企業又快又好發展存在的突出問題上形成符合我局實際、符合廣大群眾根本利益的整改措施，切實解決黨員干部特別是領導干部作風建設中存在的突出問題，建立健全服務企業的長效機制。

（三）領導帶頭，促進活動全面開展。

深入實踐活動成功與否，關鍵在領導干部。在深入實踐階段，領導干部以身作則，率先垂范，局領導班子分5個組，帶頭深入基層開展調查研究，征求意見活動，主動找干部群眾談心，認真剖析問題，帶頭整改，切實發揮好表率作用。在“十查十看”活動中，我局把轉變作風作為重點內容，深入開展建設“為民、務實、清廉”機關建設活動，狠抓黨員干部作風建設，以良好的作風推動教育實踐活動的開展，通過教育實踐活動促進干部作風的轉變。

三、存在的問題

我局的深入實踐活動雖然取得了明顯的成效，但也存在一些問題。一是少數人對深入實踐活動的重視程度還不夠，精力不夠集中，調研工作做得不夠深入。二是一些黨員干部查擺問題還不夠深入，與自己的思想和工作實際聯系還不夠緊密；三是有些同志只停留在工作部署上，不注重督促落實和認認真真地總結。對于這些問題，必須引起我們的足夠重視，采取切實有效的措施加以解決。