食品安全文化策劃范文

導語：如何才能寫好一篇食品安全文化策劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關鍵詞】餐飲業；食品安全監督；量化分級管理；問題及對策

實施餐飲服務食品安全監督量化分級管理是2012年度國家食品安全監督管理的重點工作內容之一，是今后食品安全監督的一項重要制度。餐飲服務食品安全監督量化等級分為動態等級和年度等級[1]。本文對餐飲業實施食品安全監督量化分級管理的問題進行相關探討和建議。

1存在問題

1.1部分餐飲服務單位對量化分級管理工作認識程度不高餐飲服務食品安全監督量化分級管理制度從2012年在原來食品量化分級的基礎上，開始《餐飲業食品安全量化分級管理》，就當前情況看，餐飲服務單位對申報餐飲服務食品安全監督量化分級管理的主動性不夠，似乎是食品安全機構召集宣傳培訓后，被動地接受餐飲服務食品安全監督量化分級管理。缺乏市場經濟動力，不是積極主動配合，需以強制力來保證。突出表現基層低等級C級占絕大比例，但低等級的餐飲經營單位不愿掛牌，對餐飲食品安監督量化分級管理評審積極性、主動性不高。

1.2量化賦分標準運用不恰當餐飲服務食品安全監督動態等級評定表[1]評定項目主要包括：許可管理、人員管理、場所環境、設施設備、采購貯存、加工制作、清洗消毒、食品添加劑和檢驗運輸9大項和58個小項，每大項10分。其中4分項2個；3分項8個；2分項10個；1分項36個。涉及關鍵監督項目12個，其中4分項2個；3分項1個；2分項2個；1分項7個。在許可管理、人員管理、加工制作3個大項中各有2個關鍵，其他五大項各占1個關鍵項。按規定：有2項關鍵項不符合要求，不評定動態等級；檢查項目和檢查內容可合理缺項。在人員管理大項中：8.是否聘用禁聘人員從事食品安全管理；10.從業人員中是否存在無健康證明的人員；11.是否安排患有有礙食品安全疾病的人員從事接觸直接入口食品工作。這當中出現了包含性，其實在餐飲服務單位中無健康證明的人員和患有有礙食品安全疾病的人員都是在禁聘之列的人員。在場所環境、設施設備、加工制作3個大項中各設10個小項，不論是否是關鍵項每項小項各1分。由于量化分級工作涉及的項目較多，要求較高，專業性較強，且被量化單位存在問題多，因此監督員在標準的理解和掌握上有較大差距。

1.3評分表中評分內容不細化、不嚴謹在58個評分項目中出現的評分內容定分都是簡單使用“是否”來判要求目前還沒有一個定。其中有40項是用“是否符合要求”來定分的，沒有法律法規和部門規章認可的標準。只有如國家食品藥品監督管理局制定的《餐飲服務食品安全操作規范》[2]這個規范文件中推薦的餐具清洗消毒方法；推薦的餐飲服務場所、設施、設備及工具清潔方法；推薦的餐飲服務從業人員洗手消毒方法等。評分的法律法規和規章的依據和支持不足。

1.4基層餐飲服務食品安全監督員指導不到位基層餐飲服務食品安全監督員參加專業培訓和參觀學習的機會較少，對餐飲服務食品安全操作規范，衛生標準操作程序（SSOP），危害分析關鍵控制點（HACCP）等先進的管理理念知之甚少，業務能力不強，不能正確地理解餐飲單位餐飲服務食品安全量化分級管理標準。由于單位存在的問題差異較大，增加了指導難度，檢查發現部分餐飲單位沒有按照原料、半成品、成品的加工順序予以布局，沒有做到由清潔區向非清潔區過渡；有的餐飲單位將主食倉庫設在廚房的最里面，蒸汽濕度大，不易通風。這與監督指導不到位有關。

1.5社會和消費者的監督積極性不高監督機構將取得不同餐飲服務食品安全信譽度的餐飲服務通過發文以及媒體告知，并在餐飲服務經營者顯著位置掛上不同的餐飲服務食品安全信譽度的標識，但是消費者的參與性不夠，他們在消費過程中往往注重價格、品牌、服務，只是在發現食品安全問題了才注意餐飲服務經營者的衛生狀況，遠未達到餐飲服務食品安全監督量化分級管理制度的本意。

2對策

2.1加強宣傳力度加強餐飲服務食品安全監督量化分級管理制度的宣傳力度，監督管理部門要向社會廣為宣傳，使各級政府、各類企業、消費者都了解這項工作的重要意義和工作目標，自覺承擔起在保證餐飲服務食品安全中的責任。重點要使餐飲服務單位的被動性接受變為主動性的行為要像申辦餐飲服務許可證和工商營業執照一樣，成為自覺的行動，促進經營者提高自律。為提高餐飲服務食品安全水平發揮應有的作用。一方面通過大力度、廣泛的宣傳，把餐飲服務食品安全監督量化分級管理的相關法律、法規和具體要求告知餐飲單位和消費者；另一方面公示量化分級管理工作的信息，通過宣傳好的、信譽度高的單位，引導居民享受好的餐飲衛生服務，同時，對不積極參與餐飲服務食品安全監督量化分級管理和衛生條件差的餐飲單位予以行政處罰或曝光，以此加強管理、扶優濟強，引導廣大消費者合理選擇，營造良好的社會氛圍。

2.2建立健全餐飲服務食品安全監督機制首先是健全餐飲服務食品安全監督隊伍，培訓現有餐飲服務食品安全監督員，采取走出去進修，請進來培訓的輪訓制度，考核成績合格上崗，不合格者待崗自學，定期給予復考機會，再達不到標者實行待崗。第二，向社會招聘餐飲服務食品安全監督員，招聘食品安全知識與法律知識兼備的人才，采取筆試、面試等方式，選擇有志于食品安監督事業，又知識豐富的人才。第三，大專院校要設立公共衛生和食品安全專業。培養專門的人才。其次為了保證餐飲業量化分級管理的有效實施，要制定以下制度作為保證：

2.2.1領導小組會審制目前，我國的餐飲服務環節食品安全監督是以食品藥品監督部門為行政執法主體，中國各級政府成立了衛生監督所或食品藥品監督所，作為食品藥品監督部門的隸屬單位，具體承擔公餐飲服務環節食品安全的監督和執法工作。成立領導小組會審制，分別負責食品安全監督量化分級管理的計劃、組織、評價等工作，處理工作中重大問題，制定相關方案、制度、程序標準。領導小組劃分為三個小組，分別負責資料及建筑衛生評價、關鍵項目評價及一般項目評價。

2.2.2實行審評組長負責制審評組長要切實負起責任，并明確專門人員具體負責，做好食品安全隱患排查、信息報告、協助執法和宣傳教育等工作。

2.2.3建立審評考核監督制度按照食品安全監督量化分級管理工作的指導意見，審評考核做到標準公開、尺度統一、過程透明、結果公正。所以要建立和健全審評考核監督制度。要突出對依法履行職責、完善監督制度、創新監管機制、落實監管責任等方面的績效考核，確保各項監管任務得到有效落實。

2.3完善量化分級管理評分表量化分級管理評分表按類別、規模進行修改量化分級管理評分表，使大、中、小型餐飲單位，都有可操作性強的量化分級管理評分表。依據《食品安全法》、《食品安全法實施條例》、《餐飲服務許可管理辦法》、《餐飲服務食品安全監督管理辦法》等法律、法規、規章的規定和《餐飲服務食品安全操作規范》的相關要求細化量化分級評分表。

2.4承前啟后，做到具體情況具體分析鑒于餐飲服務食品安全量化分級管理制度是在食品衛生量化分級制度的基礎上推行的，創新推行餐飲服務食品安全監督量化分級管理制度的工作方法，必須要和當前和發展的具體實際相結合，力求通過該制度能對餐飲業進一步規范管理，逐步走向正規，使其更加充滿活力和競爭力，力求通過對監督項目量化有助于減少監督檢查中的隨意性，增加監督檢查的科學性、公正性和嚴肅性。我們必須認識到食品量化分級管理的實施是一項長期艱苦的工作，是食品安全監督體制改革的一項重要內容。這項工作在我國剛剛起步，還在摸索階段，各地的飲食習慣都有所不同，沿海開放城市和內陸城市、城市和農村的經濟水平也存在明顯的差異。應根據地區的不同情況、民族特點及各種不同類型監督的需要，制定出與當地實際情況相適應的經常性食品安全量化標準。這些量化評分標準的制訂要向社會公開，對各餐飲服務單位單位軟硬件要求應互相結合，可操作性強，同時要保證量化分級評級的質量。這就要求我們在進一步完善過程中必須考慮到目前我國餐飲服務單位者的情況十分復雜，不僅存在城鄉差別、地區差別，同時伴隨有大量的農民進城開店以及一定數量的非法無證經營等社會問題。從目前全社會公民的衛生意識、食品安全監督人員數量、裝備和監督管理范圍、監督管理能力等各方面情況來綜合考慮[3]。

參考文獻

[1]關于實施餐飲服務食品安全監督量化分級管理工作的指導意見.國食藥監食[2012]5號.

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Abstract: The author, based on the actual work itself, for highway management company safety culture, in accordance with the understanding, analyzing and solving problems the idea of what were described highway management company safety culture, why should we build a safety culture highway management enterprises and how to build highway management companies safety culture.

關鍵詞：高速公路管理企業；安全生產；安全文化建設

Key words: highway management enterprises；safety；safety production；construction of safety culture

中圖分類號：F276 文獻標識碼：A文章編號：1006-4311（2010）34-0113-02

0引言

今天的中國社會，安全之于國計民生的重要無需贅言。從國家講，安全事關以人為本的執政理念，事關構建社會主義和諧社會；從企業講，安全事關企業的經濟效益，事關企業的可持續發展；從員工講，安全事關個人生命，是人的第一需求。對現代社會而言，高度發達的高速公路網是一把雙刃劍。一方面，它是地方經濟賴以發展的支撐；另一方面，道路交通事故特別是惡性事故，又是毀掉幸福生活的禍首?；谶@個原因，高速公路管理企業應該也必須成為安全生產的先行者，為保障生命安全，構建和諧社會盡到自己的責任。在整個國民社會不斷增加安全生產關注度，加大安全生產投入，以及持續高強度打擊安全責任事故的大環境下，高速公路管理企業該如何迎難而上，化被動為主動，以全面實施企業安全文化建設為有力推手，從源頭上抓好安全生產管理呢？筆者就從事高速公路安全管理工作實踐經驗，試對高速公路管理企業安全文化建設進行探索。

1什么是高速公路管理企業安全文化

要闡明高速公路管理企業安全文化，先要弄懂什么是安全文化。安全文化是人類安全活動中所創造的安全生產、生活的精神、觀念、行為與物態的總和。高速公路管理企業安全文化是指高速公路管理企業（或高速公路管理行業）在長期安全生產和經營活動中逐步形成的，或有意識塑造的，又為全體職工接受、遵循的，具有企業特色的安全思想和意識、安全作風和態度、安全管理機制及行為規范。對于筆者所在的成都成溫邛高速公路有限公司而言，安全文化是屬于企業文化體系中一個十分重要的內容，它喚起企業對安全生產的高度關注和責任，從保護人的生命安全和健康的基本目的出發，強調人的因素在保證安全上的主導地位，促進企業所有員工都密切關注安全，有效提高安全健康意識和安全文化素質，形成人人“關愛生命、關注安全”的良好企業生產環境，進而真正做到“安全第一，預防為主，綜合治理”，保障高速公路的安全、暢通。

2為什么要實施高速公路管理企業安全文化建設

一段時期以來，安全生產始終被放在突出、重要的位置。但是從全國來看，在具備了較為完備的法律體系，健全的監督管理網絡，先進的技術設備和逐年增加的安全投入等諸多有利條件的同時，在安全生產的硬件和軟件水平都得到了極大提升的今天，安全事故依然頻發不止。高速公路管理企業常常制定出許多規章制度來保證安全生產，但縱有制度千萬條也難以規范每個員工的行為，更難消除一些員工對規章制度的逆反心理和漠視行為；企業在實際工作中也“事事講安全”、“安全第一，預防為主”、“安全責任重于泰山”，但諸如此類的詞匯已經很難對員工產生警示和意識的刺激，高速公路安全事故仍然時有發生。這使人們看到，做好高速公路安全工作絕非依靠簡單的命令或強制的手段就能奏效。人、車、路、環境四位一體的管理格局，決定了高速公路安全工作的復雜性。任何單一的管理手段都因其自身的片面性而無法適應高速公路動態安全管理的全部要求，這就迫切需要一種超越傳統安全管理的局限，上下一體、由內而外的全新約束力量。只有將安全上升為個人行為準則、班組價值取向，乃至企業文化，才能將安全貫穿、滲透到企業的各個方面，推動企業的健康和諧發展。一個良性發展的企業，其整體價值觀同個人的價值觀取向是一致的，高速公路管理企業安全文化必定反映廣大員工的共同利益和愿望，通過其共同的價值體系，形成統一的思想、觀念，使員工思想深處形成一種定勢和響應機制。只要外部信號發生，即可得到積極的響應，并迅速轉化為預期的行為。這種凝聚起來的群體意識，必將使員工全身心的投入到安全生產中，認真負責甘于奉獻，促使企業安全文化與生產經營活動有機結合，從源頭上確保安全。

3如何實施高速公路管理企業安全文化建設

筆者所在的公司基于安全管理的共性，結合自身實際，著力從企業安全理念構建、安全制度建設、安全行為打造三方面入手，努力培育企業安全文化，讓安全生產成為企業和員工共同的“第一需求”。

3.1 安全理念構建安全理念也叫安全價值觀，是在安全方面衡量對與錯、好與壞的最基本的道德規范和思想，對于企業來說它是安全文化管理的核心要素，應當包括安全理念、安全體系以及安全目標等內容。筆者所在公司經過長期實踐，確定了“以人為本”的安全理念，以及安全重點“六大安全”（即人員安全、車輛安全、資金票據安全、設施設備安全、施工安全和飲食安全），并通過以下軟硬件建設不斷完善和豐富公司安全理念構建工作。

3.1.1 管理體系要切實加強安全生產管理工作，將安全理念落到實處，就必須建立健全與之相配套的安全管理體系。除了滿足法律法規的各項硬性要求，成立安全生產領導機構和實體部門，配齊配強專職安全管理人員外，還應建立起管理、責任、應急救援三大體系和網絡。企業領導應帶頭貫徹“誰主管，誰負責”的工作原則，凡涉及安全生產工作并需要協調工作的，企業總經理應掛帥成立領導小組，形成總經理親自抓，分管副總經理監督負責，其他副總經理“一崗雙責”，各部門、單位分工協作，專職安全部門具體實施并進行協調督查的工作格局，有效避免出現安全工作只是分管領導和專職部門的事的不利局面。

3.1.2 目標體系安全管理必須強化目標管理，其核心就是“逐級負責，目標到人”。每年年初，企業應結合當年安全工作主要任務，由總經理與各部門、收費站負責人直至值班長簽訂《年度安全生產目標責任書》，明確各自權利義務與獎懲辦法，層層分解落實工作責任到人。筆者所在公司每年年初都要下達年度安全生產工作計劃，以及安全教育培訓計劃、勞保用品發放計劃等子計劃，并在年底分項對照考評，以實施安全生產工作的全過程目標管理為抓手，實現公司安全生產工作全員參與，整體推動。

3.2 安全制度建設安全制度是企業安全工作的綱領，是規范安全工作的“法”。高速公路管理行業目前已經擁有較為健全完備的安全制度，但也普遍存在以下方面問題。

3.2.1 安全制度束之高閣，應付檢查，不起作用有的高速公路管理企業的安全制度制定后，就讓安全部門（或某個人）將制度保管起來，存放進檔案柜，到上級部門檢查時再拿出來用于展示，而不是讓安全制度成為企業安全工作的管理規范，員工的安全行為準則，不能發揮安全制度應有的價值和作用。

3.2.2 安全制度陳舊，可操作性和標準化程度低一是有的管理企業安全制度一旦制定后就萬事大吉，多年不曾修訂，沒有及時更新，與現行的政策、方針和法律法規脫節。二是制度的內容空洞，可操作性和標準化程度低下。安全制度和應急預案來源于工作實踐，也同樣應用于實際操作，必須具有很強的可操作性。有的企業安全制度制定沒有經過相關業務部門共同研究，沒有結合具體工作實際情況，制度的內容片面，不具有可操作性。在規范人的行為方面，例如崗位安全操作規程等，筆者所在公司針對目前主要的作業面和崗位，出臺了包括收費員、兼職安全員、值班長、駕駛員、食堂人員、電工、事故救援人員等7項安全生產標準化操作規程，引入“標準化”有效規避了一線工作人員由于“不安全行為”所帶來的風險。

3.3 安全行為打造安全是系統工程，是企業各項工作的綜合體現。在保證安全生產的諸因素中，人是最重要的因素。人既是保護的對象，又是實施保護的主體，還是難以控制的隱患之源。有調查表明，大多數安全生產事故發生的原因都是由于“人的不安全行為”造成的，其比例遠遠超過因安全工作條件不到位而造成的事故發生率。打造良好的安全行為，對于預防事故有重要作用和積極意義。

3.3.1 強化教育培訓，形成共同的安全價值觀人的安全行為是復雜和動態的，具有多樣性、計劃性、目的性和可塑性，并受安全意識水平的調節，思維決定人的安全行為水平。因此，打造良好的安全行為，首要任務就是做好人的安全思想（意識）、安全知識（應知）、安全技能（應會）的教育和培訓，形成共同的安全價值觀。高速公路管理工作大多是重復性操作，極易使人產生麻痹情緒和僥幸心理，加上其本身具有的危險性，在安全教育培訓方面應注意以下幾點。

3.3.1.1 反復抓、抓反復這是由安全知識自身具有與時俱變性與適用的偶然性所決定的。生產、生活和工作方式總是在不斷發展和變化的，這就使得安全知識必然隨之更新變化。然而，人們已建立的安全意識和掌握的安全知識隨著時間的推移，工作的忙碌而退化。這就要求安全教育培訓必須反復開展，促使受教育者形成正確的安全意識。

3.3.1.2 因人而異采取不同的教學方法如對于各級領導，宜采用研討法和發現法等；對于企業職工，宜采用講授法、談話法、訪問法、練習法和復習法等；對于安全專職人員，則應采用講授法、研討法等。同時，盡可能地給受教育者輸入多種“刺激”，如示范、事故案例、知識競賽、主題演講等，使受教育者“見多”、“博聞”，增強感性認識，以求達到“廣識”與“強記”。

3.3.2 強化行為塑造，控制“人的不安全行為”

3.3.2.1 開展專項活動，固化安全行為筆者所在公司以開展“交通安全綜合治理年”、“安全生產責任落實年”、“百日安全生產活動”、“全國安全生產月”、“反三違月”及“安康杯”安全競賽等活動為抓手，注重日常安全生產工作與安全活動開展的點面結合，固化全員安全行為。

3.3.2.2 開展模擬演練，在實踐中鍛煉安全能力開展模擬應急演練，一方面可以從救援實施的角度重新省視預案的可操作性，從而有針對性的進行修訂，保障各項預案在緊急狀態下的有效性；另一方面也可以讓實施應急救援的每一個人員快速找準自己的位置，明白自己的職責，能在短時間內高效有序的開展救援工作。近年來，筆者所在公司先后開展了食品安全事故應急演練，防汛應急演練和消防應急演練，也策劃開展了一次模擬事故責任倒查。以某收費站交通車發生一般事故為假想對象，按照《生產安全事故報告和調查處理條例》的要求，依次從肇事駕駛員、事發收費站、公司車管部門、安全部門直至公司安全生產領導小組逐級倒查，全面檢查了公司車輛、駕駛員和臺帳管理、制度執行、教育培訓，以及各單位、機構人員履職盡責、監管到位等方面的實際情況，進一步掌握了有關制度和作業規程執行過程中存在的不足，完善了交通車方面的安全管理行為，取得良好成效。

3.3.2.3 引入獎懲激勵獎勵，引導、規范員工行為考評及獎勵制度構成了安全管理的激勵機制。企業以此來引導、督促員工的行為，最終實現團隊的目標，它也是對個體的刺激頻次最多的因素，這種刺激不斷地輸入個體的知覺是什么行為將得到獎勵，什么行為將得到處罰，什么行為是安全的，什么行為是不安全的，促使個體糾正不自覺的行為即習慣性違章和不良工作習慣。筆者所在公司一是實行安全一票否決制，對于發生較大事故的責任人不再聘用擔任重要崗位職務；對達不到安全要求的施工單位不得雇用；二是嚴格執行年度目標考核兌現；三是落實特殊工作的表彰獎勵。例如，今年2月12日（除夕前一天）下午4點30分左右，一輛非法裝載危險品的微型箱式貨車在成溫邛高速某收費站排隊等待刷卡時發生自燃。緊急情況下，當班值班長、兼職安全員等6人第一時間手提滅火器沖向車尾進行滅火，其他收費人員迅速對鄰近車道實施交通管制，疏導車輛有序出站，成功處置了該起?；奋囕v自燃事故，避免了一起重大安全事故的發生。公司除了對該起事件和參與處置人員進行廣泛的正面宣傳外，還立即對有功人員進行了物質獎勵，達到了鼓勵先進，樹立榜樣的效果。

3.3.3 加強現場安全管理，控制“物的不安全狀態”要嚴格控制高速公路建（構）造物及其附屬設施、設備的安全隱患，最直接有效的方法就是扎實開展現場安全檢查。筆者所在公司通過實施隱患排查整改分級閉合管理，構建了持續改進的危險源管理機制。主要有一是推進危險源辨識、評價與風險控制工作，對照隱患評估項目，找出設備、設施的本質患，同時考慮人、車等動態因素，確定隱患級別和整治方案，按照“五落實”（即落實責任、措施、資金、期限和應急預案）的要求實施隱患整改。在此方面，公司結合實際對收費站點、橋涵以及“六大安全”等八個方面共計29項危險源進行了辨識、評價與風險控制；二是定期對設備、設施、作業工具等方面進行常規性檢修保養，使其始終能處于正常工作狀態；三是對易發生事故的部位加設安全裝置和安全警告牌予以提示。

3.3.4 環境的隱患高速公路的環境隱患，主要指自然環境中的不安全因素，如地震、泥石流、塌方、洪澇、暴雨、霜霧、冰雪等。由于在當前條件下，對自然環境諸多因素的變化還難以預見，所以對自然環境隱患的控制也相當困難。但是，提前進行預想，有針對性的制定舉措，保持與氣象部門的密切聯系，則對自然環境隱患實現相對有效的可防、可控，還是可以做到的。對筆者所在高速公路而言，影響較大的自然環境有汛期和惡劣天氣。每年汛期前，公司一是進行年度防雷檢測，二是組織力量對全線的涵洞、邊溝進行疏掏，對河床、橋梁樁基埋置深度進行嚴密監控。通過社會協議儲備和自備方式準備了搶險車輛、機具以及應急物資，成立搶險隊，更新防汛應急預案并組織演練。汛期中堅持“雨前、雨中、雨后”檢查，出現大到暴雨時，落實人員每2個小時對全線橋墩水位情況進行一次記錄，確保道路、橋梁處于受控狀態。成溫邛高速公路沿線河流眾多，冬季坨坨霧頻繁出現，公司除按照《惡劣天氣條件交通管理應急處置預案》等開展工作外，還加強與沿線交警部門的聯系，實行聯勤聯動。為有效應對冰雪天氣對高速公路行車造成的安全隱患，公司儲備了10噸工業用鹽，并配套人員、機具和預案，全力以赴做好融雪除冰的各項準備，力保道路暢通。

4結束語

綜上所述，安全文化建設對高速公路管理企業來講，有著不可替代的重要性。從企業發展的長遠來看，只有根據自身情況大力推進企業安全文化的建設，才能適應現代經濟的發展，實現與自然環境、人文環境、法制環境的和諧，有效增強企業的生命力，提升企業的社會形象。高速公路行業作為集服務和生產于一體的綜合性產業，唯有時刻把安全生產工作提高到安全文化的高度，才能在減少安全事故的同時，為人民提供最好的公共服務。

需要指出的是，現代企業安全管理和安全文化的理論發展非常迅速，本文僅就高速公路管理企業的安全文化建設方面進行了初步的探討。同時，本文也限于學識水平，還有很多方面無力涉及，只有留待以后補正。

參考文獻：

[1]王文武.高速公路安全管理[M].人民交通出版社，2005.

篇3

一是義務教育：小學適齡兒童入學率達99%以上，小學生升入初中直升率達到98%以上,適齡殘疾兒童入學率達90%，少數民族兒童入學率達99%以上。13至15周歲初中少年毛入學率達97%以上，“普九”鞏固工作達到省定標準。在校生年輟學率，小學控制在1%以內，初中控制在3%以內。

二是學前教育：3—6歲兒童入園率達30%，以發展民辦幼兒教育為主，新建3所鄉鎮民辦幼兒園。

三是高中階段教育：普通高中招生2000人，職業高中招生450人，高中階段毛入學率達34%。

四是成人教育：開展農村勞動力轉移培訓5000人以上，農村實用技術培訓5萬人次以上，組織200人參加掃盲鞏固提高班學習。

五是學?；窘ㄔO：積極完善農村初中校舍改造及危房改造工程的立項、申報和規劃等工作，擬改造校舍18000平方米。

六是“兩室”及遠程教育：通過政府采購，按一類標準配備10所小學科學實驗室。爭取市教育局評估縣二中、二小、麟鳳中學的“兩室”建設與管理。評估舊城中學、麟鳳小學、舊城小學、長安小學、雙河小學的“兩室”建設與管理。通過政府采購，裝備中小學圖書5萬冊。各鄉鎮創建1至2所衛星教學收視點示范學校和1至2所光盤教學播放示范學校。

七是教師隊伍建設：加大教師繼續教育力度，增強培訓的針對性和實效性，鼓勵教師在職學歷培訓，使全縣小學教師大專學歷初中教師大學學歷分別達到60%和20%，普通高中、職業高中教師學歷分別達到90%和70%。積極加強骨干教師和中小學班主任的培訓。

八是教育創強創優：復查省市級文明學校2所，縣一中達到省一級三等完中辦學水平。

九是教育經費管理：認真編制中小學公用經費使用計劃，嚴格審批使用，充分發揮義務教育經費效益，確保“兩免一補”經費落到實處，實現教育負債比上年下降。

十是教育教學質量：努力提高義務教育階段新課改的質量和效益，全縣初中、小學體育達標率達到85%以上，體育合格率達到90%以上，國家體質健康標準測試數據上報率中學達到50%，小學達到40%以上，近視新發病率不超過8%。中小學勞動、音樂、美術開出率達到90%。切實加強未成年人思想道德建設，有效預防和減少中小學在校生違紀犯罪。繼續提高高中會考合格率，確保高考上線人數和錄取人數有新的提高，達70%以上，提高一本上線率。

（二）2009年的工作思路

確定2009年為教育管理年，以發展為核心，優化教育發展環境，提高義務教育水平，突出抓好隊伍建設，強化質量意識，不斷加強內部管理，促進各類教育協調發展，加大教育投入，改善辦學條件，努力做好職業教育、民辦教育、學校安全和“兩免一補”、規范教育收費等工作。

四、堅定信心，狠抓落實，實現*教育事業又好又快發展

為更好地完成2009年的各項工作任務，我縣必須堅持科學發展觀，牢固樹立抓管理、提質量、保穩定，構和諧的總體目標。主要抓好以下工作。

（一）采取多種措施，努力提高義務教育水平

我縣義務教育實現基本普及已經近十年，經過多年來的鞏固與提高，取得了明顯的進步，但仍然存在一些不可回避的問題。義務教育是政府行為，作為教育部門主要的任務就是要努力提高義務教育的水平，這是我縣2009年的重點工作之一。提高義務教育水平，除繼續堅持原來好的經驗與做法外。今年，主要做好以下工作。一要加強教育法律法規的宣傳，通過以會代訓、上門動員、設點宣傳、出黑板報、發放宣傳資料等形式，大張旗鼓地宣傳《義務教育法》。今年，要重點解決一年級學生不足齡的問題，從09年春季學期的開學統計情況看，我們全縣的小學中有五六千學生不足齡，有的四五歲就送到學校來了。這樣一是影響鞏固率，由于年齡小，讀不了，跟不上就會流失。二是年齡小，身體和心理都還沒有發育起來，理解不了，學不走，影響教學質量。三是浪費了義務教育的資源，幾千人需要上百名的老師，數十萬元的工資，占用數千套桌椅?，F在各中心校可以鼓勵民辦教育來對學齡前兒童實施教育，中心校要加強領導、指導與管理。與此同時，要采取多種手段，控制學生流失。把學生的入學鞏固作為考核學校領導、教職工工作成績的重要內容，與評選先進、履職考核、績效工資掛鉤。堅持“以人為本，服務育人，愛心育人，管理育人”的思想，積極創造條件，增強服務意識，努力實現讓學生“進得來、留得住、學得好”的目標。二要推進教育均衡發展。加大對薄弱鄉鎮、學校的幫扶力度，完善縣直學校對鄉鎮學校的幫扶機制，扎實推進結對幫扶活動。完善城鎮對農村教師的幫扶機制，組織骨干教師送教下鄉，選拔一批鄉村學校中小學教師到縣城學校學習提高，選派縣城中小學教師到鄉鎮中小學掛職鍛煉。實施“特色立?！?，培育特色校風、教風、學風；建立學校特色培養、評價機制，圍繞平安校園、書香校園、文明校園建設培植特色，形成“一校一特色、一鄉一品牌”的格局，促進義務教育公平發展。三要采取有效措施確保留守學生健康成長。據統計，全縣目前共有留守兒童少年在校生39501人，其中小學31890人，中學7611人。父母一方外出打工的學生23002人，其中小學18257人，中學4745人。父母雙方外出打工的學生16499人，小學13633人，中學2866人。留守兒童少年的教育影響著義務教育水平的提高，做好留守兒童少年的教育也是教育部門應該的責任。各學校要廣泛組織和動員社會力量，開展關愛留守學生活動，加強留守學生的思想道德教育，要為留守學生提供心理健康指導、法律法規咨詢等服務。要建立和完善留守學生檔案，動態掌握學生的情況，暢通留守學生及其家長與學校的溝通渠道，并通過開設親情電話、召開家長會、留守學生座談會等形式，加強學生、家長、教師之間的交流聯系，保證留守學生的教育。四要加強德育工作，增強德育實效。堅持育人為本、德育為先，進一步完善德育內容體系，整體規劃學校德育工作體系，將社會主義核心價值體系融入教育全過程，以理想信念教育為核心，愛國主義教育為重點，公民道德教育為基礎，實現德育的生活化。加大學校德育工作的測評力度，重點抓好學生品德和行為習慣的養成教育。加強心理健康教育，引導學生形成健全的人格和心理品質。加強班主任為主體的德育隊伍建設，不斷提高班主任的政治業務素質和工作能力。開展校園文化建設示范學校評選活動，完善學校、家庭、社會三位一體的德育網絡，形成縱向銜接、橫向溝通的中小學德育工作體系。

（二）加大工作力度，加強教師隊伍建設

教育是培育人和塑造人的事業，教育事業的發展離不開一支優秀的教師隊伍，抓好教師隊伍建設理所應當成為教育部門的重要工作。長期以來，我縣的師德師風建設一直備受社會關注，近年來教師隊伍中個別教師身上存在的問題，破壞了教師和教育的整體形象。在不久前召開的全縣“兩會”上，部分人大代表對全縣的師德師風問題提出議案。我們必須完善工作機制，強化教師隊伍建設，并且將師德建設放在教師隊伍建設的首位。今年全縣將針對教師隊伍中存在的問題，下大力抓好落實，抓好整頓，抓好教育和引導。一是探索建立“按需設崗、公開招聘、擇優聘任、科學考核、合同管理”的中小學教師全員聘用制。嚴格編制管理，嚴把教師入口關。要繼續爭取教師補員計劃指標，到昆明等地高等院校招聘優秀高中教師，面向社會公開招聘中小學教師。今后，凡是中小學教師要參加公務員考試，必須先辭去教師職務，才能參加考試，各學校要嚴格把關，以穩定教師隊伍。同時，各中心校要合理調配使用教師資源，嚴格控制代課教師，不得隨意增加代課教師。二是啟動教師人文素養拓展計劃，開展寒暑假師德專題教育講座，完善教師職業道德評價機制，建立社會、家長、學生三位一體的師德建設監督體系，將師德考核作為教師年度考核、職務晉升和評優獎勵的重要依據，實行師德考核一票否決。三是逐步完善中小學校長管理制度，建立健全校長培養、選拔、培訓、任用、交流以及目標責任考核獎懲機制。推行中小學校長競爭上崗、任期管理和異地交流制度，配套建立中小學校長評價體系，強化校長崗位培訓和提高校長專業化水平。四是加強科研骨干隊伍建設，制定骨干教師、班主任培訓方案并組織實施。實施中青年學科帶頭人培養計劃，建立健全優秀中青年教師培訓機制，對學科帶頭人和優秀青年教師重點培養。完善名師選拔培養機制，開展“教壇新秀—骨干教師—學科帶頭人”梯隊建設，為優秀教師進入特級教師行列創設條件。積極推進名師工程，今年教育局將組織評選10名縣級名師。要加強班主任隊伍建設，完善班主任選拔、培養、考核、獎懲機制，深化班主任培訓工作，加快班主任專業成長。評優、晉職稱和績效工資都要向班主任傾斜。五是加大學校內部分配制度改革步伐，建立教師業績考評機制，探索建立教師業績考評細則，將教學過程考核與教學質量考核、教師評價與學生和社會評價、教學情況與師德表現情況有機結合。加大績效工資的考核分配力度，杜絕平均主義，逐步建立按能力、實績和貢獻的教師評價體系，使分配向關鍵崗位和優秀教師傾斜，不斷激發教師的工作積極性。

（三）強化質量意識，努力提高教學質量

沒有質量的教育就是誤人子弟。在抓質量建設上，今年，一是落實管理責任。繼續實行局領導班子成員和股室聯系鄉鎮、學校制度。堅持目標管理，把教育質量較差的的鄉鎮、學校列入重點管理單位，并采取相應的措施。二是進一步完善高中、初中和小學質量管理機制。強化校長第一責任人和學校領導班子全體成員的責任，努力形成橫向到邊，縱向到底的科學有效的責任體系。抓實過程管理，強化“六環”建設，進一步加強中心教研組、備課組建設，對教研組長和備課組長進行系統培訓，建立健全校本教研制度，加強集體備課。深入推進課程和教學改革，追求優質教學，倡導先學后教、當堂訓練，努力提高課堂教學效率。推行教學管理進課堂，把推門聽課、跟蹤聽課與課堂教學競賽結合起來。同時，要大力推進教育教學研究與信息技術的整合。三是深化教育科研工作，營造科研興教的良好氛圍。充分調動廣大教育工作者從事教育科學研究的積極性、主動性和創造性，大力宣傳和獎勵在教育科學研究中取得優異成果的教育工作者。進一步加大校本教研的力度，通過開展教學視導、學科教學比賽、教師技能大賽、教育案例、教育論文評比、送教下鄉等活動，落實教學管理的基本要求，規范學校的辦學行為和教師的教學行為，努力促進教師專業化發展。大力推進微型課題研究，積極研究解決教育教學實踐中遇到的具體問題，以課題研究成果指導和促進教育課程改革。四是按照省市教育部門的要求，完中要在秋季學期全面實施高中新課程改革。開展高中新課程改革，有利于全面提高高中的教育質量。縣一中、二中兩所學校的領導要認真學習高中新課程改革的有關政策和要求，積極思考和行動起來，要發放相關資料，組織教職工學習討論，選派教師參加高中新課改的培訓，做好思想和人員的準備，營造全面開展高中新課程改革的輿論氛圍，為提升高中教育教學質量打下堅實的基礎。

（四）穩步推進“三生”教育，切實做好“減負”工作

自去年秋季學期開始，省教廳在全省開展“三生”教育，我縣按市教育局的要求今年啟動。今年，省教廳又有新的舉措，就是在全省開展“減負”。這是全省全市的熱點，也是我們的重要工作之一，各位校長要高度重視，認真落實。

一是實施“三生”教育是全面推進素質教育的基本要求。今年，我縣已經在全縣中小學啟動了“三生”教育工作，成立了領導組，下發了文件。各校要以更具科學性、針對性、實效性的教育方法和載體，普遍開展生命教育、生存教育和生活教育的“三生”教育，提高育人質量。在抓“三生”教育中，要堅持人本性、求真性、實踐性、開放性和整合性原則，研究制定好“三生”教育的工作方案和實施意見，并精心策劃，培訓隊伍，落實具體工作。要通過學校、家庭和社會的共同力量，使學生認識生命、尊重生命、熱愛生命和發展生命，從而把握生存規律，提升生存適應能力和創造能力，提高生活技能和生活能力。

二是做好“減負”工作。關于這個問題，我們要與我縣教育的特殊性結合起來，進行客觀的分析，并且要冷靜地對待，也要從歷史上汲取經驗教訓。上世紀末，縣教育局搞過“不布置家庭作業”的實驗性研究，本世紀初，同志發表《關于教育問題的談話》后，當時我縣正在實施“普九”，小學不搞升學考試，一些學校就放松了教學要求，且美其名曰搞“減負”，結果是導致初中教學質量急劇下滑，初中影響高中，直到今天元氣都還沒有恢復過來。我縣是農業縣，農村教育散、質量意識不夠、管理要求不高等特點大家是清楚的。因此說大部分鄉村學校多年來，不是負擔重了，而是不夠。我們抓質量，課時要足，作業要改，要在質量提高的前提下談“減負”，要向課堂40分鐘要質量，保證每一節課的教學效率。“提質減負”應該成為我們開展“減負”工作的一個基本理念。對于“減負”我縣將成立領導組，聘請監督員，認真對待，高度重視，至于具體的安排，下午季大恒副局長將做部署，我還要與各學校簽訂“減負”目標責任書。我希望各學校務必提高認識，正確處理好“減負”與提高質量的關系，抓好每一項工作，促進教育整體協調發展。

（五）加強教育經費管理，確保經費使用效益

近年來，在義務教育經費得到保障的同時，各校在經費管理中或多或少地存在著一些問題。據去年市審計調查組調查指出的就有以下問題。一是一些中心校過于集中使用公用經費，沒有嚴格按照規定下撥到村級完小及其以下學校，一些下屬學校只有20元的使用權。二是部分學校沒有嚴格按照縣教育局和財政局的文件規定辦理，使用公用經費沒有計劃，隨意性較大。三是部分學校對大宗物品購置、建設維修資金較大的，沒有先報批審核計劃就實行等。這些問題的存在，在一定程度上影響了我縣教育事業的健康發展。今年，我縣還將積極落實經費保障機制改革的深化工作，確保學校正常運轉。一是要進一步完善農村義務教育經費保障機制和“校財局管”模式，加強中小學財務管理和財務監督。二是各中小學要管好用好經費，按計劃逐步化解“普九”債務，確保不增加新債務。要加強教育內部審計工作，請審計部門幫助審計，增收節支，開源節流，不斷提高教育經費的使用效益。三是要進一步強化校長及財務人員的財會紀律及業務培訓，不斷規范學校財務管理。四是要認真做好免除義務教育階段學生雜費和教科書費，足額發放貧困寄宿生生活補助費等工作，切實保障適齡兒童少年享受九年義務教育的權利。五是關于勤工儉學的問題。學校開展勤工儉學，可以不斷增強學校自身的造血功能，發揮勤工儉學在育人中的重要作用。各中小學要強化學校食堂、小賣部的規范化管理，增強服務意識，提高服務質量?？h教育局已經研究決定撤銷勤工儉學辦公室，注銷縣教育局勤工儉學公司。局勤儉辦轉為教育部門政府采購中心領導組的辦公室，主要工作就是協調服務，收集信息，跟蹤質量。教育局不設勤儉辦，今后各學校添置的教學大宗物品必須實行政府采購，常規的教學物品由各校根據市場價格自行采購。在這里我就給各位校長打招呼了。不允許任何校長亂采購物品，局機關任何人不得向學校推銷物品，更不允許局機關工作人員打著領導的旗號推銷物品。今后如果在審計中發現學校沒經預算審核，就擅自采購物品的，局里也將作出嚴肅處理。各位校長不要為了一點蠅頭小利，遮了自己的眼睛，丟了自己的前途，敗壞了教育的形象。

（六）認真做好“普實”迎接省市的年檢工作

大力推進“兩室”建設，強化圖書、實驗教學的管理，這是今年的重點工作之一。各校要進一步明確“普實”工作的指導方針，充分認清“普實”鞏固提高工作的形勢，做到早安排、早部署。要加強領導，明確責任。要健全制度，落實責任。要配好人員，搞好建設。要收好資料，健全檔案。爭取我縣的“普實”年檢復查順利通過，為全縣教育和學校的發展贏得更多更好的機會，使辦學條件得到不斷改善。同時，要做好農村中小學現代遠程教育工程建設的鞏固工作，提高設備使用效益。切實加強教育裝備建設與管理工作，加快教育現代化進程。

（七）整體推進，促進各類教育協調發展

我縣的教育發展已經初具規模，有些處于全市前例，比如高中和學前教育；有些又處于全市的末尾，比如職業教育，這種發展的不平衡，阻礙了全縣教育的均衡發展。2009年，一是積極發展高中教育。進一步改善辦學條件，提高教育質量，努力滿足人民群眾對優質高中教育的需求。加快縣一中創建省一級三等完中的步伐，全力建設新校區，使縣一中順利通過省教廳組織的驗收，實現縣一中的達標晉級?？h一中要明確責任，全力以赴做好迎檢工作。新校區的征地拆遷要抓緊進行，不管有多大的困難都必須克服。同時，鞏固提高縣二中的發展成果，穩步提升辦學水平和辦學效益?，F在離高考只有短短幾十天，兩所完中要抓好教學管理，提升質量，縣一中的高考綜合上線率要達到80%以上，縣二中要達到65%以上?？h一中要重點抓好一二本的上線率，縣二中重點抓好二三本上線率。二是克服困難，大力發展職業教育。職業教育是現代教育體系的重要組成部分，是國民經濟和社會發展的重要基礎，是突破高中辦學“瓶頸”的重要途徑。國家對中等職業教育投入很大，縣委、政府對全縣的職業教育非常重視。局里已把職業教育納入各中學的目標考核，把職業教育作為全縣教育工作中的一件大事，因此，我們必須提高認識，轉變觀念，共同努力，加快我縣職業教育發展步伐，促進全縣職業教育，成人教育與普通教育的健康協調發展。要加大學校基礎能力建設，改善辦學條件。積極爭取國家、省有關項目?？钜约罢闹С郑瑪U大學校的校園面積，逐步滿足職業教育對教室、宿舍、實習實訓設施等基本條件的需要?？h職教中心要開展實用技術培訓、在職培訓、上崗培訓、就業培訓等各類職業培訓，為社會主義新農村建設和農民脫貧致富服務，為全縣經濟建設服務。要不斷完善成職教育“面向市場、服務經濟、自主辦學，突出特色”的辦學機制，切實搞好“農村勞動力轉移培訓工程”、“農村實用人才培訓工程”及“成人繼續教育和再就業培訓工程”等工作，穩步提高綜合辦學實力。暢通職高生的出口，做好對口高職升學，提高升學率，實行“訂單式培養”，做好職業學校畢業生就業安置工作，確保就業率達到95%以上。同時，積極做好初三學生和普通高中學生分流工作，促進普通高中教育和職業教育的協調發展。三是穩步發展幼兒教育。認真做好城鎮學前三年教育和農村學前一年教育的工作，落實鄉鎮幼兒園創建規劃，強化合格幼兒園建設，提高保教質量。同時，加強民辦教育的檢查督促，指導民辦學校的管理，提高民辦學校的教育教學質量，探索發展民辦教育的新路子，鼓勵、支持并規范民辦幼兒園的發展。要禁止非法辦學，對沒有通過教育部門審核認可就招生辦學的行為予以制止，非法辦學的學校予以取締。禁止義務教育階段學校辦學前班，要對有些小學占用義務教育資源辦學前班的行為進行嚴肅處理。

（八）加強教育內部管理，努力創辦人民滿意的教育

一是結合“四項制度”的落實，全面加強機關作風建設，增強服務意識，提高管理水平和工作效能。健全和完善局機關召開會議、下基層檢查工作、組織評比活動申報審批制度。嚴格教職工請銷假制度，規范學校組織教職工外出學習、考察和培訓的審批制度。加強黨風廉政建設，推進反腐倡廉。建立健全有教育系統特點的教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系。抓好教育系統預防職務犯罪工作，建立教育系統干部廉政檔案。繼續堅持學校教學大宗物品政府招標采購制度。二是進一步鞏固教育收費治理成果。進一步依法規范教育收費工作，完善收費公示制度，嚴格執行義務教育學校零收費和高中招生“三限”政策。繼續加大對教育亂收費治理查處力度，會同有關部門定期對學校收費情況進行專項檢查，發現問題，嚴肅處理，杜絕搭車收費、亂收費等現象的發生。嚴禁學校舉辦向學生收費的各種重點班、提高班；嚴禁校外辦學機構和一切人員利用學校設施舉辦向學生收費的各種名目的輔導班。三是加強教育督導，推進依法治教。制定中小學教育督導方案，開展對中小學課程實施水平評估及各種專項督導評估；實施中小學質量監測，探索建立義務教育階段學校質量跟蹤、監測、評估、反饋機制和考核體系，強化督導評估的保障作用。做好迎接省教育督導團對我縣教育工作的督導檢查。四是嚴格執行工程建設與管理項目法人制、招投標制、工程監理制、合同管理制，保質保量加快初中校舍改造工程和危改工程項目建設力度。