社會管理責任體系范文

導語：如何才能寫好一篇社會管理責任體系，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

關鍵詞：企業社會責任；戰略適應；共同演化

中圖分類號：F270文獻標識碼：A

文章編號：1000-176X(2008)05-0028-06

一、問題的提出

企業社會責任（Corporate Social Responsibility，簡稱CSR）作為討論企業和社會關系的一個重要問題近幾十年來一直是國內外學者的關注重點。從20世紀50年代早期對商人社會責任的討論，60、70年代企業的經濟利益和社會利益的沖突爭論，到80年代的社會責任績效評價，再到90年代社會責任的利益相關者理論，企業社會責任理論研究不斷深入和趨于復雜。

很多學者發現當代的企業社會責任的提法較之以往更為廣泛、更為具體也更為復雜。這主要體現在：全球化的發展導致企業的社會影響和相關權力更加廣泛；各種社會問題的不斷涌現使得社會對企業社會責任的需求的數量和多樣性都大大增加，更為具體；加上現在政府作用的降低以及各種社會組織的出現，使得企業社會責任的角色更為復雜。同時，從企業實踐角度來講，很多企業也認識到，要想獲得持續成長，其所關注的問題就不應單單限于自身組織管理能力的提升，而且還需不斷樹立社會角色，緊密關注和解決社會問題，從而使內部外部各種利益相關者與企業發展聯系起來，也即是說，承擔社會責任已經成為企業

的巨大壓力和發展動力。當代管理學大師彼得?圣吉在一次演講中就曾指出，企業越是能夠承擔社會責任，就越有能力永續經營并持續成長[1]。因此，企業需要不斷地承擔社會責任已是一個不爭的事實[2]。

在這種情形下，企業社會責任的研究爭論焦點已經發生了變化：不再是討論企業是否應該對社會責任做出充分承諾，而是討論企業如何履行社會責任承諾、如何實施社會責任、如何將社會責任要求與組織實踐結合起來的問題[3]。在現在越來越多的企業開始認同社會責任的趨勢下，如果其愿意承擔社會責任，那么需要承擔多少社會責任才是足夠的，如何從企業角度去管理社會責任，如何把握企業社會責任的限度。對于這些微觀層面的企業社會責任問題，以往停留在道德角度考慮的企業社會責任討論很難給予企業以實踐的指導[4-5]，勸導性的社會責任描述如果不能轉化成為組織行為，或進入產品和服務設計及運營之中，企業也會對社會責任無所適從。所以，如何構建企業社會責任的管理框架和相關實踐，即在管理視角下去重新審視企業社會責任既是目前研究關注的焦點，又是現實實踐的要求。

在企業社會責任研究的管理觀點下，其關鍵問題是如何將社會責任視為一個綜合體系動態地納入企業實踐中，如何使企業社會責任的承擔從成本轉化為資源，如何提高自身外部危機的處理能力，總結起來就是如何建立社會責任體系基礎上的管理體系?；诖耍疚囊暺髽I社會責任為一綜合和動態發展的體系，側重于從動態戰略研究角度，嘗試將社會責任體系融入企業的戰略管理實踐之中，構建基于社會責任的戰略管理框架，并提出相應的措施選擇。

二、文獻回顧及相關評價

有些學者很早就開始關注企業社會責任管理上的多層次性，并呈現出整合和動態化的研究趨勢。Zenisek就曾指出企業社會責任要與微觀行為聯系起來，強調企業社會責任是一個從不負責任到承擔責任的連續統一體[6]。Sethi在30年前研究發現，企業社會責任的操作含義非常模糊，認為企業社會責任的分析應建立在社會義務、社會責任和社會響應的三個維度上，最終要體現在組織內部管理過程和戰略設計上[7]。Carroll拓展了Sethi的研究思想，提出了具有代表性的綜合四種企業社會責任的金字塔模型，他認為，僅僅將企業社會責任劃分為經濟責任和非經濟責任太過模糊，企業社會責任不是獨立責任，而是一個體系，是社會在一定時期對企業提出的經濟、法律、道德和慈善四種期望[8]，其中經濟責任和法律責任是社會要求的（required），道德責任是社會期望的（expected），慈善責任是社會愿望的（desired）。Epstein從動態綜合角度將企業社會責任的承擔視為企業社會政策過程，它是由商業倫理、公司社會責任和公司社會響應三方面演化整合而成[9]。Schwartz和Carroll嘗試將經濟責任、公共責任和社會響應融合在一起進行研究[10]。這些整合和動態化的研究趨勢正是對企業社會責任進行管理研究的基礎和鋪墊。

隨著這種研究的深入，現代面向企業社會責任實踐的管理研究則更加強調企業社會責任與競爭優勢的聯系[11]。企業的本質是價值創造，即通過組織分工生產和知識的積累，進行各種各樣的價值活動以創造財富。企業的價值不僅包括自有的經濟價值，而且體現在與外界廣泛聯系的社會價值上。承擔社會責任的企業正是通過建立 “雙贏”（Win-Win）的環境關系發展了企業的社會價值，同時保護了企業的經濟價值，而成為企業價值活動機制的重要組成部分[12]。還有很多學者將企業社會責任與企業績效相聯系，發展了社會責任績效模型來探討企業社會責任作為企業競爭優勢來源的實現過程。

總體來看，上述研究大大推動了企業社會責任管理研究的進展，使我們明晰了社會責任在企業組織微觀層面的關鍵問題。但是，應該看到，多數文獻還未將企業戰略與企業社會責任系統地聯系起來進行深入分析，僅僅討論社會責任的外在壓力而不闡釋社會責任如何上升到企業戰略層次，是無法推動企業去制定和執行社會責任戰略的。本文將在以下部分系統探討社會責任和企業戰略的匹配過程，并對概念框架做出措施性實踐建議。

三、企業社會責任與戰略管理的共同演化框架

在過去的幾十年里，企業戰略管理領域的研究主題、研究內容及其主要概念等都歷經了很大的變化，關于企業戰略的具有代表性的定義在學術界就有數十種之多[13]。在眾多的戰略研究文獻之中，“適應”或“匹配”是戰略規劃模型中的核心概念，獲得戰略適應已成為提高戰略績效的重要途徑[14-15]。它立足于動態的、過程的、演進的視角，強調通過戰略調整或戰略變革實現與外部環境的動態適應，更好地把握和預測戰略的發展趨勢。而企業對待社會責任的觀念和行為不斷發生轉變――企業社會責任從最初的外在環境變量逐漸演變成為企業內部的活動――這實質上是一個動態的戰略適應過程，也是一個循序漸進的演化過程。在此過程中，不僅企業所承擔的社會責任的形式大為增加，而且企業所承擔的社會責任的層次也在不斷提升，這也進一步導致戰略管理中的核心――適應模式的轉變。下面筆者將構建一個概括性共同演化框架來分析如何將社會責任體系動態地融入企業戰略管理模式（見圖1）。

如圖1，戰略適應模式的演化代表了企業的戰略管理能力的高低，也推動了企業從新興不成熟狀態躍升至持續成長的成熟狀態。一般而言，戰略適應有四種：防御性戰略適應、反應性戰略適應、常規性戰略適應和預應性戰略適應。所謂防御性戰略適應是以消極被動的態度對待外部環境壓力和變化，當危機擴大時才采取相應策略去應對；而反應性戰略適應與防御性戰略適應比較，前者在態度上要更為積極一些，在問題出現時就能夠予以重視，所采取的措施往往果斷有力；所謂常規性戰略適應是企業能夠將對外部環境應對活動作為一種慣例納入自身的組織系統和工作程序中，企業能夠從內部資源和能力入手對外部環境變化給予支持；預應性戰略適應不僅構建了應對內外環境變化的內部結構系統，而且從高層管理到中層、基層形成了良性的適應文化，從而得以對外部環境變化預先思考，從某種程度上說，企業和社會產生互動，甚至推動了社會問題的關注和解決。

本文所構建的企業社會責任體系基于兩個角度：（1）企業社會責任的形式體系，包括經濟責任、法律責任、倫理責任和慈善責任四種形式，主要借鑒了Carroll的社會責任的金字塔模型[8]。（2）企業社會責任的層次體系，涉及社會義務、社會責任和社會響應三個層次。社會義務是企業參與社會的最低限度，企業承擔社會責任立足于股東利益，僅限于該企業經濟目標的實現；社會責任在這里具有狹義涵義，它超越了經濟和法律的界限，能夠從道德倫理角度去考慮相關的各利益主體的要求，能夠將公平、誠信、正義等倫理價值觀體現在社會責任中；社會響應是能夠從更長遠的角度去認識社會問題和趨勢，通過捐款、救助等慈善行為與更廣泛的利益相關者相聯系，從而推動社會進步。

倘若將社會責任體系與企業戰略適應動態地整合在一起（如圖1所示），其共同演化過程一般有以下幾個階段：

（1）企業戰略管理從防御性適應過渡到反應性適應的演化過程中，企業對待社會責任承擔從消極被動轉向了較為積極重視的層次，企業不只是單純追求利潤，而且能夠將經濟責任和法律責任協調起來，能夠“遵紀守法”地經營企業，符合了社會義務的要求。譬如企業誠信對待消費者，化工行業企業能夠嚴格按照污染控制標準生產，高危行業企業能夠善待員工、保障員工安全，等等。

（2）當企業戰略管理從反應性適應演化到常規性適應時，企業的組織結構將相對完善，并逐步開始采用一些科學戰略規劃方法對環境進行分析，其較為系統的價值觀和組織文化也漸進形成。此外，企業開始傾向于從道德倫理的角度考察其經營績效，主動承擔一定社會責任，也即是說企業除了承擔經濟責任和法律責任外，倫理責任也融入到其戰略管理活動中，并不斷將其“制度化”。譬如企業除了保證產品質量、誠信經營外，對產品的原料和包裝盡可能使用環保材料。這種在經濟責任和法律責任基礎上增加倫理責任并形成慣例的管理模式，某種意義上才是真正超出一般經營水平的“社會責任”層次。

（3）企業戰略管理從常規性適應向預應性適應模式的躍升對企業社會責任的承擔提出了更高要求。因為企業的巨型化發展使得企業積累了大量財富，其價值創造和分配對社會的影響力逐漸增強，這時企業的邊界已很難界定，利益相關者不僅僅是具有直接利益關系或契約關系的群體（股東、供應商、員工等），還包括各種間接關系的群體（社會團體、媒介等）。企業對待社會問題的態度甚至引導著社會發展趨勢，其影響力滲透到社會眾多領域，有時成為中心和焦點，某些微小的負面影響也很可能給企業帶來巨額損失。因此，企業必須在自身戰略管理中將捐款、救助等慈善行為融入責任體系，使自身行為和社會環境產生良性互動，用更長遠的眼光對社會發展狀況做出響應。例如，一些大公司創辦大學、在年度報告中加入了社會責任報告、社會責任審計等行為，都是企業前瞻地戰略適應的表現。

以上分析充分表明，企業社會責任的內容和層次是不能脫離企業戰略而孤立存在。社會責任同企業戰略一樣，都是關于企業應當怎樣生產產品、提供服務和獲得利潤的問題，二者的共同進步構成了企業可持續發展的基石，只有社會責任不斷融入企業戰略之中并成為戰略內容，才能有助于企業可持續成長。

四、企業社會責任管理的戰略選擇

前文所構建的社會責任與企業戰略的共同演化僅是一個概括性框架，企業如何在具體策略上實施社會責任的戰略管理還需進一步分析。具體而言，實現對企業社會責任有效的戰略管理可以從戰略價值創造、戰略類型選擇、戰略導向轉變以及戰略過程滲透等四個方面入手（見圖2）。

1．戰略價值創造的提升：從成本到資源和能力

戰略管理的最終目的是為了更好地創造價值，按照資源基礎觀點和核心能力觀點，這些超額價值（或經濟租金/超常利潤）是從企業獨特的資源或能力中獲得的，這種資源或能力具有價值創造的本質，正是競爭優勢的源泉，才能稱之為戰略資源/能力。一般而言，戰略資源需要具有以下四個特征：價值性（為最終顧客創造價值，并且這種價值還要耐久）、優越性（比競爭對手更好、更強）、稀缺性（難以轉移和難以復制）、專屬性（為企業所享有）。

依循以上邏輯，如果企業僅僅將社會責任視為成本和負擔，就顯得十分狹隘和短見。實際上，社會責任也能夠成為企業的戰略資源或能力。Reinhard曾指出，企業社會責任具有三個方面的戰略價值：（1）消費者愿意為所帶來的環境性收益支付更多的價值。（2）相關重要信息的獲取。（3）抵御競爭者的模仿[16]。進一步講，如果按照波特教授的價值鏈方法，企業是各種價值活動的集合，從創造價值和可以管理操作的角度，企業價值鏈活動可以分為輔助活動和基本活動兩大類。視社會責任為成本的看法只是將社會責任作為企業的外部活動的負擔來看待，并沒有把社會責任融入企業的價值鏈活動之中。社會責任的承擔在具有遠見的企業家管理者的眼里不只是外部投入活動，通過有效的管理社會責任會為企業生產、品牌、服務等其他活動增加價值，社會責任就會滲透到企業的價值鏈中，成為輔助活動及基礎活動的一部分，甚至成為一項主要的管理任務。在這種情形下，社會責任的承擔演化為一種價值創造的能力，就具有了價值性、優越性等獨特特征而難以被競爭對手模仿復制，從而實現從成本到戰略資源/能力的轉變。

2．戰略類型的選擇：使社會責任融入差異化戰略

傳統的基本競爭戰略是成本領先戰略、差異化戰略和聚焦戰略。社會責任的承擔要增加成本是不可避免的，企業如果奉行成本領先戰略，勢必對承擔社會責任產生抵觸。但如果企業轉向差異化戰略，使承擔社會責任有助于樹立企業獨特的形象、品牌等競爭優勢，為企業帶來聲譽等價值增值，以致這些增值大于其成本，則企業才能使社會責任成為戰略管理的內容。

西方很多學者已經注意到社會責任承擔具有增加企業聲譽進而成為更高層次的多樣化的無形資產的巨大功能。單靠廣告投入和研發很難長時間地維持這些無形資源的持久性，有的企業品牌聲譽等無形資源之所以能持續興盛幾十年進而構筑百年基業，就在于企業通過社會責任承擔實現了與品牌等無形資源的持續匹配，使企業產品及品牌超出了單純商品的含義，而賦予了更廣泛的社會意義。比如，像可口可樂、強生、迪斯尼等企業就是善于將社會責任承擔融入企業的差異化戰略中，而賦予品牌更深刻的社會內涵，加之廣告研發的有效匹配，使企業品牌具有了社會精神象征，這些企業最終才得以實現長盛不衰，基業常青。因此，在快速發展的當今社會，積極主動地承擔社會責任并使之成為差異化戰略，在一定程度上，不僅可以規避“公眾事件”誘發的信任危機帶給企業的巨大負面影響，而且有助于建立企業良好的公眾形象，提升公眾對該企業的認可和擁護，最終獲得更高的利潤。

3．戰略導向的轉變：從單一導向到多層次利益相關者導向

公司社會責任實質上是構建在對利益相關者治理關注的基礎之上，可以說，公司社會責任和利益相關者導向是一枚硬幣的兩面。因為，從單一導向（管理者導向、股東導向）向多層次利益相關者導向的轉化，代表著企業對不斷拓展的利益相關者之間的利益沖突的協調和重視，這種導向的成功轉化也同時意味著戰略管理的成熟和改善。西方學者Freeman就認為,如果能兼顧不同利益相關者的要求，則企業的戰略管理會更有效率，效果也會更好。他還提出，“給相關者利益團體以最充分的考慮是壓倒一切的要求”，并倡導要建立一種“道德戰略管理”系統來形成和應用有關的政策，以便對各方相關者的利益作出靈敏的反應[17]。

在企業的成長過程中，其利益相關者的狀態并不具有固定的特性，企業的利益相關者并非一成不變，而是會隨時間而有所改變，其利害關系則取決于企業所考慮的戰略問題。企業要想獲得超過競爭對手的持久的競爭優勢，保持有利的競爭地位，就不能只關注追求經濟效率和效益的戰略，還應強調戰略的可接受性和企業對社會的貢獻以及應承擔的責任。企業高層管理者必須逐漸認識到利益相關者對企業的重大影響，在戰略中要設計出與利益相關者溝通的方法。同時要將利益相關者的利益與整個戰略管理聯系起來，肩負起相應的社會責任，才能實現持續成長。

4．戰略過程的管理演進：從應急措施到系統管理

很多管理實踐在被組織采用之后，未能形成制度并最終在組織內部確立下來，而僅僅是一種“時尚”，很快被組織所舍棄，其主要原因就在于這些管理實踐并沒有融入企業日常的系統管理之中。

當前，大多數企業的社會責任管理仍然是采用傳統的模式，即“出了問題再解決”的末端處理模式，是一種法律強制下的被動反應。這種模式，只重視末端治理，忽視了整個生產經營過程中各環節的社會責任問題，缺乏整體規劃；企業管理者們疲于應付，極易陷入“危機公關”；整個社會責任管理處于較低的水平。要想將社會責任的承擔制度化，并在企業組織內部確立下來，就必須使社會責任管理融入企業日常管理，實現從應急措施到系統管理的轉變，建立相應的支撐機制和確立機制，構建相應的機構和形成管理制度。同時，在績效標準中增添社會責任內容，并通過分配責任、執行實施績效評價來指導企業對社會責任進行有效的管理。

五、結論及啟示

毋庸置疑，企業社會責任的承擔已經從一種學術問題的爭論轉變成為每個企業持續成長所難以回避的實踐問題。強調整合地和動態地去審視企業社會責任問題，強調將社會責任視為一個綜合體系動態地納入企業實踐中，強調建立于社會責任體系基礎上的戰略管理，這些正是管理觀點的關注重點。本文構建的分析框架整合地和動態地探討了企業社會責任的形式和層次與企業戰略的共同演化過程，這一框架充分表明，企業社會責任體系的演化和企業的戰略適應模式的演化是協同發展的，是相互制約相互促進的。而且，可以看出，將企業社會責任融入戰略管理使之促進企業的發展是一個復雜的過程，它需要從戰略價值創造、戰略類型選擇、戰略導向轉變以及戰略過程等多個方面進行大量細致的基礎性管理實踐，才能實現對社會責任的消極適應轉變為主動適應。

同時，從管理觀點來看，我們應該明確企業社會責任的承擔是一個多樣化的活動或過程，它是環境背景壓力的“外在性”需要和企業戰略等社會行為過程中的“內生性”需要的綜合結果，并且，這種多樣化的綜合結果在時間軌道上表現出不斷完善的過程。特別是從中國轉軌進程來看，企業社會責任的承擔更具多樣性和復雜性，因此，對于社會責任問題，應盡可能從中國環境和企業戰略視角考慮，應盡可能通過承擔社會責任引導企業實現可持續發展，應盡可能通過構建基本性原則而不是一些時髦標準來促使企業走向最佳實踐的道路。

參考文獻：

［1］ 劉藏巖.企業社會責任與持續成長［J］．農村金融研究，2004，（4）：9．

［2］ Miles, R ．A．Managing the Corporate Social Environment ［M］．Englewood Cliffs, NJ: Prentice-Hall, 1987．76．

［3］ Smith, N．C．Corporate Social Responsibility: Whether or How? ［J］．California Management Review, 2003, 45(4)：52．

［4］ Gioia, D．A．Practicability,Paradigms, and Problems in Stakeholder Theorizing ［J］．Academy of Management Review, 1999, 24(2):228-232．

［5］ Wood, D．Theory and Integrity in Business and Society［J］．Business & Society, 2000, 39(4)：359-378．

［6］ Zenisek,T．J．Corporate Social Responsibility: A Conceptualization Based on Organizational Literature［J］．Academy of Management Review, 1979,（4）：359-368．

［7］ Sethi, S．P．A Conceptual Framework of Environmental Analysis of Social is Sues and Evaluation of Business Response Patterns［J］．Academy of Management Review, 1979,(4)．

［8］ Archie B．Carroll．The Pyramid of Corporate Social Responsibility: Toward the Moral Management of Organizational Stakeholders ［J］．Business Horizons,1991, (July-August)．

［9］ Edwin M．Epstein．The Corporate Social Policy Process: Beyond Business Ethics, Corporate Social Responsibility, and Corporate Social Responsiveness ［J］．California Management Review, 1987, 29(3)．

［10］ Mark S．Schwartz and Archie B．Carroll．Corporate Social Responsibility: A Three-Domain Approach ［J］．Business Ethics Quarterly, 2003，13(10):503-530．

［11］ Kay, J．Foundations of Corporate Success: How Business Strategies Add Value［M］．Oxford University Press, New York, 1993．

［12］ Rugman, A．M．and A．Verbeke．Global Corporate Strategy and Trade Policy ［M］．Routledge, London, 1990．

［13］ 亨利?明茨伯格，等．戰略歷程：縱覽戰略管理學派［M］．北京：機械工業出版社, 2001．

［14］ Ginsberg, A．and N．Venkatraman．Contingency Perspectives of Organizational Strategy: A Critical Review of the Empirical Research ［J］．Academy of Management Review, 1985,(10)．

［15］ Zajac, EJ, MS Kraatz, and RKF Bresser．Modeling the Dynamics of Strategic Fit: A Normative Approach to Strategic Change ［J］．Strategic Management Journal．2000, 21(4)．

［16］ Reinhardt, F．L．Environmental Product Differentiation ［J］．California Management Review, 1998,（40）：43-73．

［17］ R．Edward Freeman．Strategic Management: A Stakeholder Approach ［M］．Englewood Cliffs, NJ: Prentice - Hall, 1984．

［18］ 張玲，徐天祥．行為經濟學述評［J］．云南財經大學學報，2007．（5）．

Archie B． Carroll, The pyramid of corporate social responsibility: Toward the Moral Management of Organizational Stakeholders［J］．Business Horizons,1991, (July-August)．

［2］ Donaldson,T．& Dunfee, T．W．, Toward a Unified Conception of Business Ethics : Integrative Social Contracts Theory［J］．Academy of Management Review,1994, 19(2)

［3］ Edwin M． Epstein．The Corporate Social Policy Process: Beyond Business Ethics, Corporate Social Responsibility, and Corporate Social Responsiveness［J］．California Management Review, 1987, 29(3)

［4 ］ Gioia, D．A．, Practicability, paradigms, and problems in stakeholder theorizing［J］, Academy of Management Review, 1999, 24(2), 228-232．

［5］ Ginsberg, A．and N．Venkatraman．Contingency perspectives of organizational strategy: A critical review of the empirical research ［J］．Academy of Management Review, 1985,(10)

［6］ Kay, J．．Foundations of Corporate Success: How Business Strategies Add Value［M］．Oxford University Press, New York, 1993

［7］ Miles, R ．A．．Managing the corporate social environment［M］．Englewood Cliffs, NJ: Prentice-Hall, 1987

［8］ R． EdwardFreeman．Strategic Management: A stakeholder Approach ［M］．Englewood Cliff s, NJ: Prentice - Hall, 1984．

［9］ Reinhardt, F．L．, Environmental Product Differentiation［J］, California Management Review, 1998, 40 (Summer), 43-73．

［10］ Rugman, A．M．and A．Verbeke．Global Corporate Strategy and Trade Policy［M］．Routledge, London, 1990．

［11］ Sethi, S．P．A conceptual framework of environmental analysis of social issues and evaluation of business response patterns［J］．Academy of Management Review, 1979,(4)

［12］ Smith, N．C．, Corporate social responsibility: Whether or how? ［J］, California Management Review, 2003, 45(4), 52-76．

［13 ］ Zajac, EJ, MS Kraatz, and RKF Bresser．．Modeling the Dynamics of Strategic Fit: A Normative Approach to Strategic Change［J］．Strategic Management Journal．2000, 21(4)

［14］ Zenisek,T．J．Corporate social responsibility: A conceptualization based on organizational literature［J］．Academy of Management Review, 1979, 4, 359-368

［15］ Wood, D．, Theory and integrity in business and society［J］, Business & Society, 2000, 39(4), 359-378．

［16］ 姜啟軍，賀衛．SA8000認證與中國企業發展［J］ ．中國工業經濟, 2004, (10)

［17］ 亨利?明茨伯格等．戰略歷程：縱覽戰略管理學派［M］．北京：機械工業出版社, 2001．

［18］ 喬治?斯蒂納等．企業、政府與社會［M］．北京：華夏出版社, 2002

Corporate Social Responsibility and Corporate Strategy:

integration and evolution

Tang-Fei

（DongBei University of Finance & Economics,Dalian, 116025）

篇2

【關鍵詞】 高校管理會計； 社會責任； 應用體系框架

【中圖分類號】 G475；F234.3 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 1004-5937（2016）20-0002-04

自高校大幅擴招以來，精英教育走向大眾化教育，盡管實現了高等教育規模擴大和相關產業發展，但帶來的負面影響也是顯而易見的，如高校債務風險加劇、教育質量下降等問題。尤其是近年，針對高校爆發的各種亂象如權錢交易、功利化盛行、學術造假、道德敗壞等，社會各界批評之聲不絕于耳。在新形勢下，高校應如何面對“錢學森之問”，加強內部管理建設，承擔責無旁貸的社會責任，充分發揮“人才培養、科學研究、社會服務和文化傳承”四大職能，是高校與高等教育面臨的核心問題。

一、高校社會責任管理會計的催生背景

隨著高校資金來源渠道的多元化，學科布局、專業結構調整以及社會服務、產學研協同創新的推動，高校所擁有的經濟實體逐漸增多、經濟性質越來越復雜、內外經濟交往越來越頻繁、內部利益關系縱橫交錯、各級各類管理人員配置互有交叉、各實體的管理模式差異性明顯，僅從會計核算模式與財務管理上，即在并行使用《高等學校財務制度》和《高等學校會計制度》（學校“大賬”）；《企業財務通則》、《企業會計準則》或《小企業會計準則》（校辦產業、獨立核算的后勤企業、科技企業孵化器和期刊社等）；《民間非營利組織會計制度》（教育基金會或教育發展基金會）；《基本建設財務規則》和《國有建設單位會計制度》（學?；椖浚┑榷嗵棕攧蘸蜁嬛贫龋芾矸茸兇?、管理層次加深、風險點明顯增多、監管難度更高，校內外利益相關者對高校社會責任承擔的認知和要求在提高。

作為行政事業單位，高校與外部環境不斷進行能量和信息交換，盡管不像企業那樣直接面臨復雜多變、不可預測的市場競爭，但在戰略發展、核心特色、管理創新、生源競爭等方面也同樣存在著不確定性；高校也是一個由很多子系統組成的系統，其內部的自組織和演化呈現出非線性特征。按照管理協同理論，高校需要識別和分析自身的基因密碼，構建管理會計體系及其所屬子系統，并把各個子系統進行時空和功能重組，運用專門方法在價值定位、人才培養、學科和專業建設、科學研究、服務社會和機制創新上全面優化升級，整體上提高資源配置的能力和效果，實現協同效應和組織進化的管理目標。

自David et al.[1]首先提出社會責任會計的概念后，會計界主要從“財務會計”領域對此展開了研究，直至現在，把“管理會計”與社會責任相結合的文獻仍不多見，Pavel et al.[2]將企業社會責任嵌入ISO管理系統，馮巧根[3]從“企業社會責任的倫理觀”考察了管理會計的框架結構，也有部分學者探討如何在管理會計的某個方面如“戰略績效評價”[4-5]中融合社會責任，這些研究為我們全面、系統地將社會責任融入到高校治理和高校管理當中，并為進一步升級和優化高校管理會計體系提供有益借鑒。

二、高校社會責任管理會計的理論緣起

（一）社會責任理論

1.企業社會責任

社會責任理論最開始是基于企業而提出的，“企業社會責任”（CSR）的概念始于英國的Oliver Sheldon[6]。在此基礎上，Carroll[7]提出了企業社會責任的“金字塔模型”，即企業社會責任涵蓋經濟責任、法律責任、道德責任和慈善責任四個層面；Dima[8]將企業社會責任分為強制性社會責任（經濟責任、法律責任、道德責任）和自愿性社會責任（自由決定的策略性責任和自由決定的慈善性責任）。這充分體現了企業的價值關注和社會效能：在承擔受托經管責任（實現經濟責任、對股東承擔法律責任）的同時，也承擔對消費者、供應商、員工、監管部門、社區、社會公眾等利益相關者的責任。由此可見，利益相關者理論和企業社會責任“最為密切相關”，是“公司該為誰承擔責任”的最好答案[9]。利益相關者理論認為，只有關注社會責任并將其作為“遺傳基因”的企業才會實現長期可持續發展，正如John[10]指出，企業應同時滿足“自身發展”與“經濟繁榮、環境保護、社會福祉”；企業能夠可持續發展最重要的是“經濟責任、社會責任和環境責任”三重底線的統一平衡發展。

2.高校社會責任

作為“營利性組織”的企業尚且積極履行“企業公民”職責，而在“現代大學與社會關系日益密切，社會對大學的期望值日益提高”[11]的當今，作為公益性事業單位和非營利組織的高校更應深刻認識并踐行社會責任。 Ortega

Y. Gasset[12]較早提出了大學“社會責任”的概念并探討了其內涵，認為大學不應該是“象牙塔”，而是要走出校門、服務社會，承擔“推進社會發展和進步的使命”。而后中外學者對于大學在社會中的功用、高校社會責任的內涵、現代大學的社會責任等方面展開了深入探索[13-16]。自2007年以來，越來越多的高校像企業一樣，積極審視自身的戰略定位和發展規劃，倡導與踐行社會主義核心價值體系，了涵蓋服務責任、誠信責任、社區責任、環保責任等內容的社會責任報告，充分展現了這些高校對學生、教職工、政府、社會等利益相關者的人文關懷理念。高校社會責任即是高校作為人類活動的參與者，在經濟、社會和高校自身發展進程中對各利益相關者所承擔的職責和使命。

（二）管理會計理論

1.企業管理會計

管理會計萌芽于20世紀初，后逐漸由執行（追求效率）轉向決策（追求效益）。由于新技術的發展并廣泛應用于經濟領域，20世紀80年代研究者們對管理會計進行了反思，其中我國學者李天民[17]把西方管理會計理論劃分為“傳統學派”和“創新學派”，他認為盡管傳統學派“視野狹隘，觀念陳舊，方法落后”，然而創新學派卻是“嚴重脫離實踐”，“所做的各種數量模型毫無實用價值”。迄今為止，對管理會計的整體框架“尚未形成共識性認識”，其基本問題“很有探索價值”，管理會計“尚是一門發展中的學問”[18]。20世紀90年代直至現在，世界挺進新經濟時代，互聯網經濟異軍突起，以“大數據、云計算”為代表的新一代信息技術蓬勃發展，傳統業態和商業模式受到顛覆性挑戰，現代管理會計在進行一場“新的復興”。隨著中國成為全球第二大經濟體，基于我國“管理情境”的管理會計問題已成為“世界性的主題”[19]；特殊情境導致我國管理會計理論和實踐創新“具有更大的挑戰性和原創性要求”[18]。

2.高校管理會計

管理會計尚未在我國行政事業單位得以“廣泛運用和發展”，從而制約了其“理論的完善及實務的發展”[20]。在理論研究上，我們也許更應該關注“國有企業與政府部門的管理會計”[21]。因此，將管理會計理論和技法應用于我國高校經濟活動的全過程，促進高校加強價值創造和維護、增強自身發展實力，這不僅是我國在管理會計理論和實踐創新研究中最具“中國特色”的可能突破點之一，也是我國高教財政體制改革取向與市場經濟發展的必然要求。高校管理會計是基于一定的理念和通過專門的方法，對戰略、財務和業務資料進行加工整理，傳遞并幫助高校管理人員進行預測、決策、計劃、控制、分析和考核的管理活動。以高校的職能發揮為中心，高校管理會計的“價值創造和維護”不僅體現在對學生和師生員工等個體價值的尊重和保障上，也體現在對各領域，比如經濟領域、政治領域、文化領域等的關注與增進方面，“以人為本”、開放合作、協同創新均是高校管理會計應貫徹的重要原則。

三、高校社會責任管理會計的概念界定

高校既有必要也有可能以社會責任為內生動力和制度安排來重構管理會計體系。

（一）高校社會責任和管理會計的融合

1.高校管理會計應充分關注社會責任

管理會計是環境變遷（經濟、科技、文化等）的產物，因此必須關注組織的外部環境甚至國際環境的變動趨勢。隨著我國傳統工業的擴張、人口紅利和低成本競爭模式的終結，我國進入經濟“新常態”：經濟增長速度從高速轉向中高速；經濟增長動力從要素驅動轉向創新驅動；經濟增長方式從粗放增長轉向集約增長。經濟增速放緩必然帶來財政收入增速下滑，財政收支矛盾更加突出，由于教育支出在公共服務支出中比重較大，因此客觀上急需改變原來較粗放的教育財政經費投放和管理機制，適應經濟發展和國家治理的“新常態”。高校在學科和專業發展中是否科學合理地安排預算經費，是否盡到了人才培養、服務社會、促進創新創業等社會責任，如何提高會計信息的透明度以回應公眾關切等，均是高校管理會計體系構建中應予以重點關注的問題。高校管理會計的發展充分關注社會責任和利益相關者訴求，有利于調動內外部因素的積極性，抑制管理倫理沖突并控制聲譽風險，從而更好地發揮其社會績效和公益價值。

2.高校社會責任通過管理會計來實現

財政部會計司在對《企業內部控制應用指引第4號――社會責任》解讀時指出，“要把履行社會責任融入企業發展戰略，落實到生產經營的各個環節”；“明確歸口管理部門，建立健全預算安排”；逐步完善“企業社會責任指標統計和考核體系”，這反映了管理會計在“企業社會責任”履行中的重要性。那么管理會計如何引導和保障高校履行社會責任？大學社會責任是“古老而又時髦”的話題[22]，這個話題在“全面深化改革”和“教育轉型發展”的當今尤其重要。高校社會責任不僅需要決策者及其管理團隊建立核心價值觀，也需要數據系統和過程監督等管理會計方法作為重要抓手來保障履行。高校應積極應對精細化管理“新常態”，以“互聯網+”時代的會計信息技術升級為手段，充分應用價值分析、業績管理、前景預測、風險控制等工具，以“管理創新”來驅動社會責任的履行。

（二）高校社會責任管理會計的概念

由此可見，高校社會責任管理會計是以管理會計理論和社會責任理論等為理論基礎，以發揮大學職能和履行社會責任為戰略目標，通過專門的工具、方法和技術，將高校的社會責任及戰略、財務、業務有關數據進行加工整理，呈報高質量、相關性強的價值信息，以輔助高校內外利益相關者進行相應預測和決策、規劃和控制、分析和考核的管理活動。高校社會責任管理會計在體系構建上呈現出“整體性、層次性、科學性、前瞻性、開放性”特征。

四、高校社會責任管理會計的應用體系

高校履行的社會責任及其具有的“公共性”“非營利性”“財政預算”等特殊性，不僅體現在單獨的財務、會計制度的制定上（《高等學校財務制度》和《高等學校會計制度》），也應體現在管理會計應用體系的構建和運行上。

（一）高校社會責任管理會計應用體系構建

現有研究主要是從管理會計理論和實務發展的角度來構建管理會計體系，如劉永澤等[20]認為應從“預算管理的角度”構建管理會計體系，具體包括預測系統、管理決策系統、全面預算系統、預算管控系統、項目管理與責任會計、業績評價系統和內部報告系統?；诖怂悸罚咝Y合管理會計的具體應用領域，如戰略規劃（總體戰略、財務戰略）、管理預測（前景預測、風險評估）、管理決策、全面預算、成本控制（各類支出控制）、薪酬設計（薪資結構與水平）、資金管控（收費管理、資金結算）、投資管理（基建投資、校辦產業投資）、資產采購（貨物、工程和服務采購）、資產運營（運維、處置及效益評估）、后勤管理（節能、環保及安全）、納稅管理、責任會計、績效評價、信息報告（信息生成、信息應用）、內部監督等，構建社會責任管理會計的應用體系，并以此為基礎實現管理理念、制度和流程的變革。

由于預算管理貫穿于高校的各類經濟活動，是高校會計和財務管理的中心，因此本處將上述“成本控制、薪酬設計、資金管控、投資管理、資產采購、資產運營、后勤管理、納稅管理、責任會計”等納入全面預算管理的“全流程”，即“預算編制、預算執行和績效評價”，從而形成相應的體系框架（圖1）。

（二）應用體系運行中應關注的重點問題

高校利益相關者由外部利益相關者（政府職能部門、校友、學生家長、行業組織、媒體、社區、捐贈者、其他社會公眾）和內部利益相關者（學生、教職員工、工會等社團組織、管理人員）構成，以這些利益相關者的利益關注和權益保護為重點，在上述高校社會責任管理會計應用體系框架的建設和運行中，需重點關注以下問題：

1.考慮競爭優勢和核心競爭力等因素，分析學校的社會責任戰略定位，制定戰略發展總體目標和相應的財務策略。

2.在資產采購、價款結算、外來經費（如縱橫向科研經費、社會捐贈收入）管理、科研成果轉化中，加強合同管理與執行，維護學校的社會聲譽。

3.應用成本性態分析、作業成本管理等工具，考慮社會責任成本，加強精細化預算的編制和執行管理。

4.分析生均培養的“量-本-結余”，探索辦學成本的社會分擔與補償機制，建立學校發展投入、員工薪酬和學生資助之間的優化分配模型。

5.加大學科建設經費投入并控制經費使用風險，以學科建設為龍頭、以教學科研為中心、以協同創新為抓手，培養社會滿意、“適銷對路”的高素質人才。

6.以云計算和大數據分析為指導，建立融入社會責任的管理會計、財務會計與具體業務的互動管理信息系統；完善和改進投入機制，推進學校綠化、節能減排、安保和實驗室危險品管理工作，建設“節約型校園”“平安校園”，維護社會安全和穩定。

7.在收費、招生、納稅、還本付息、三下鄉、支教、社區服務、參與慈善活動等方面，建立并完善守法激勵與道德激勵機制。

8.應用平衡計分卡、QHSE等績效評價工具，建立高校經濟和社會責任評價體系（指標體系、方法體系和標準體系）。

9.對學校相關管理信息以信息推送、內部共享、外網公開等多種方式進行披露，強化內部監督及“準公共產品”的社會監督等。

綜上所述，作為廣泛存在而又備受社會關注的組織，高校若想在理想主義和現實主義沖突中實現可持續發展，必然要在管理上尋求改革和突破，肩負起相應的社會責任和使命。高校管理會計融入社會責任，能夠拓寬高校管理會計的“價值”內涵，豐富高校的職能和戰略發展目標，同時管理會計也是高校社會責任履行的重要抓手，通過管理會計與社會責任的高度融合，有助于發現其內在的聯系和耦合關系，進一步挖掘其功能發揮的運行機理。

【參考文獻】

[1] DAVID F， et al. Socio-Economic Accounting[J].The Journal of Acccountancy，1968，126（5）：37-42.

[2] PAVEL C，et al.How can SMEs Effectively Implement the CSR Agenda？A UK Case Study Perspective[J].Corporate Social Responsibility and Environmental Management，2004，11（3）：140-149.

[3] 馮巧根.基于企業社會責任的管理會計框架重構[J].會計研究，2009（8）：80-87.

[4] 徐光華，陳良華，王蘭芳.戰略績效評價模式：企業社會責任嵌入性研究[J].管理世界，2007（11）：166-167.

[5] 陳弘，白曉雨.社會責任預算管理初探[J].財會通訊，2011（20）：124.

[6] OLIVER S.The Philosophy of Management[M].Sir Isaac Pitman and Sons Ltd.，1924.

[7] CARROLL A B. The Pyramid of Corporate Social Responsibility：Toward the Moral Management of Organizational Stakeholders[J].Business Horizons，1991，34（4）：39-48.

[8] DIMA J.The Case for Strategic Corporate Social Responsibility in Developing Countries[J]. Business and Society Review，2007，112（1）：1-27.

[9] DONNA J W， et al. Stakeholder Mismatching： A Theoretical Problem in Empirical Research on Corporate Scial Performance[J] .International Journal of Organizational Analysis，1995，3（3）：229-269.

[10] JOHN E. Partnerships from Cannibals with Forks：The triple Bottom Line of 21st-century Business[J]. Environmental Quality Management，1998，8（1）：37-51.

[11] 嚴雋琪.現代大學的社會責任[J].求是，2013（6）：44-46.

[12] JOSE O G. Mission of the University[M]. New Brunswick：Transaction Publishers，1991.

[13] CLARK K.The Use of the University[M]. MA： Harvard University Press，1963.

[14] DEREK C， et al. Beyond the Ivory Tower： Social Responsibilities of the Modern University[M]. MA： Harvard University Press，1982.

[15] 王冀生.超越象牙塔：現代大學的社會責任[J].高等教育研究，2003（1）：1-6.

[16] 龔放.試論現代大學的社會責任[J].北京大學教育評論，2008（2）：118-127.

[17] 李天民.論管理會計的前景[J].會計研究，1988（5）：23-28.

[18] 楊雄勝.管理會計體系之理論基礎問題探討[J].財務與會計，2015（6）：13-14.

[19] 胡玉明.中國管理會計的理論與實踐：過去、現在與未來[J].新會計，2015（1）：6-12.

[20] 劉永澤，況玉書.論行政事業單位管理會計體系構建[J].會計與經濟研究，2014（2）：28-34.

篇3

一、深刻認識社會管理創新的目的和意義

首先，創新社會管理是貫徹落實科學發展觀的客觀需要。進入新世紀以來，我國社會結構、社會組織形式、社會利益格局發生了深刻變化，各種矛盾多樣多發，影響穩定的案件事件時有發生，暴露出社會建設和社會管理方面存在著薄弱環節。這要求我們必須從全局和戰略的高度，深刻認識加強社會建設、創新社會管理的重要性、緊迫性，以更大的決心、更實的舉措，認真履行社會治安綜合治理的職責，加強社會管理法律、體制建設，提高社會管理能力和水平，創新社會管理機制，完善社會管理格局，使社會發展與自然、經濟環境都均衡統一，切實做到科學發展、和諧發展。

其次，創新社會管理是建設法治國家和服務型政府的必然要求。建設法治國家和服務型政府，就是要進一步提高政府部門依法行政、為經濟社會發展服務、為人民群眾服務的能力和水平。社會管理服務是人民群眾權益得到保護的最基本的實際需要。很多社會問題，都和政府部門管理服務不到位有關。創新社會管理，就是要找準服務大局、服務穩定、服務群眾的結合點，堅持以人為本，堅持執法為民，堅持公正執法，堅持監管與服務相統一。

再次，工商行政管理部門承擔著維護社會主義市場經濟秩序的責任，在社會管理創新工作中擔負著重要的使命。應站在深入貫徹落實科學發展觀、全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化建設事業的高度，站在鞏固黨的執政地位、實現黨的執政使命的高度，站在實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾根本利益、構建社會主義和諧社會的高度，來積極推進社會管理創新。

二、切實把握社會管理創新工作目標原則

（一）目標任務

工商行政管理部門在市場監管與行政執法中，按照監管與發展、監管與服務、監管與維權、監管與執法相統一的要求，進一步找準監管服務工作與社會治安綜合治理、社會管理創新工作的結合點，是當前各單位的重要政治任務。堅持和發展"楓橋經驗"，深化全員維穩責任制、基層基礎建設、執行力建設，積極參與"網格化管理、組團式服務"工作，著力破解運行機制不暢、管控能力不強、資源整合不到位、服務水平不高等突出問題，切實在建立健全社會維穩組織體系、社會矛盾化解體系、社會治安防控體系、社會服務工作體系、社會輿情引導體系、社會管理保障體系等方面取得新突破。

（二）基本原則

--堅持科學謀劃，協調發展。深入貫徹科學發展觀，結合工商實際，認真謀劃社會管理創新，使社會建設與經濟建設、政治建設、文化建設以及生態建設互相促進，共同發展，相得益彰。

--堅持服務全局，統籌兼顧。正確把握改革、發展、穩定關系，堅持把推進社會管理創新作為服務經濟社會全局的重要內容，統籌兼顧經濟社會發展的各個方面，努力構建和諧社會，為經濟社會發展提供堅強保障。

--堅持以人為本，改善民生。加快轉變管理理念，改進管理方式，寓管理于服務之中，做到服務為先、民生為重，關注民意、集中民智，回應民聲、維護民利，努力實現由"控制型"管理向"服務型"管理轉變。

--堅持求真務實，注重實效。堅持深入調查研究，科學把握規律，大膽探索實踐，總結實踐經驗，健全長效機制，使社會管理創新取得實效。

三、突出社會管理工作重點

（一）建立健全社會維穩組織體系。認真履行工商職能，積極參與鎮鄉街道協作聯動工作機制，完善"網格化管理、組團式服務"，建立"一格三員"社會服務管理模式。

（二）建立健全社會矛盾化解體系。以構建"大調解"格局為抓手，完善矛盾糾紛排查、隱患排查和維穩工作形勢定期研判機制，熱情接訪，主動約訪，走進矛盾，破解難題。推行網上、聯合接訪、法律援助、現場調解、、心理疏導等新型工作機制，提高初信初訪辦理化解效率。完善重大事項社會穩定風險評估機制，確保重大事項社會穩定風險評估常態化、制度化。

（三）建立健全社會治安防控體系。配合公安部門嚴厲打擊刑事犯罪活動，深入開展"三治一優"活動，進一步完善以110指揮中心為核心的應急聯動機制，提升各類突發性事件預防處置工作能力和水平。

（四）建立健全社會服務工作體系。完善青少年違法犯罪預防和控制機制，健全完善流動人口服務管理機制；大力加強網上服務大廳建設，提高各窗口辦事效率，方便群眾辦事，發揮消費投訴、行風熱線等平臺作用，構建全覆蓋的服務網絡平臺。

（五）建立健全社會輿情引導體系。暢通信息報送渠道，及時上報涉法涉訴信息；加強網絡監管，建立健全網絡協同監管、應急處置、外聯合作、輿情導控和涉網案件協辦機制。

（六）建立健全社會管理保障體系。加強安全生產和食品安全監管，確保公眾生產生活安全。充分發揮個私協會作用，加強非公有制經濟組織服務管理工作。

四、程序步驟

第一階段：研究部署（2011年11月至12月）。成立社會管理創新工作領導小組，制定實施方案，統一認識，明確目標任務，落實相關責任。

第二階段：組織實施（2012年1月至2012年8月）。市委決定在鎮開展社會管理創新綜合試點，工商所要高度重視，按市委總體部署推進這項工作的開展。各單位按實施方案進行責任分工，積極探索，完善措施，健全各項制度，力爭取得實效。

第三階段：總結驗收（2012年9月至2012年10月）。認真總結社會管理創新工作經驗和取得的成效，梳理好的典型和做法，及時進行推廣。

五、保障措施

（一）建立組織，加強領導。成立社會管理創新工作領導小組，由局主要領導任組長，分管領導任副組長，相關科室負責人為成員。領導小組辦公室設在局辦公室，負責工作部署、信息匯總報送。

（二）明確職責，合力推進。細化分解項目任務，將責任落實到科、室、所和個人，定期匯報進展情況，研究項目推進工作，解決存在問題。領導小組辦公室做好方案制定，綜合協調等日常工作。

篇4

1、推動矛盾糾紛聯動化解。堅持社會矛盾調解優先原則，建立健全調解組織，加強對調解組織的聯系和指導，幫助調解組織增強矛盾調處的權威性和公信力，真正使群眾反映的問題有人管，做到事事有回音、件件有結果。

2、推進社會矛盾風險評估機制。對重大決策、重大項目、重大活動進行經濟效益和穩定風險“雙評估”，完善社會穩定風險評估的相關機制，做到每月召開一次例會，對水利系統的社會矛盾進行排查。對重要政策出臺及時進行風險評估，確保社會穩定風險評估的時效性。在真評、真用、真否上下功夫，提高決策的科學化水平，防止“決策一出臺，矛盾跟著來”。

3、穩妥處理各類敏感性事件。完善應急工作預案，加強合成演練，確保反應快速、指揮有力、處置高效。提高現場控制和處置能力，確保關鍵時刻沖得上、穩得住、控制得好，最大限度減少對抗性。

二、推進社會管理創新，提升社會管理水平

1、推行管理創新，建立健全社會管理信息網絡，發揮信息員的作用，加強聯系，開展經常性工作，保證信息暢通。全面推行社會管理“網格化”。

2、全面落實安全防范措施。深入推進社會治安防控體系社會化、網絡化、信息化建設。在重點區域和重點方位，安裝視頻監控系統，加強安全檢查，確保設備運行正常。逐步建立“人防、物防、技防”相結合的治安防控體系，確保單位不發生治安責任事故。

三、加強從嚴治理，服務經濟社會發展

1、排查整治社會治管理重點單位和重點部位。深入開展防火防盜防事故等治安問題整治行動，加強社會治安重點排查整治，特別加強檔案室、財務室、單位車輛的安全與管理。

2、加強對單位社會治安視頻監控系統的維護和運用，保證所有監控設備的完好正常運行。

3、努力提升群眾安全感。加強“城鄉互聯、統籌共建”，認真開展“雙聯雙促”活動，結合新一輪“三萬”活動，聽取群眾意見、排查化解矛盾、宣傳防范知識，提高群眾對社會管理綜合治理的知曉率、參與率和滿意率。

四、完善工作機制，推進綜治工作落實

1、加強社會管理綜合治理工作領導責任制建設。各二級單位主要領導要切實履行社會管理綜合治理工作第一責任人職責，要簽訂責任書，把社會管理和平安建設落實到單位的每一個人，嚴格目標管理。堅持“誰主管誰負責”原則，逐級分解責任，逐項抓好落實。各單位要認真履行工作職能，落實保一方平安的政治責任。

篇5

在社會管理創新工作中，媒體力量不可忽視，媒體作用至關重要，從發揮理論宣傳的功能看，媒體能提供思想保證；從發揮輿論引導的功能看，媒體能提供輿論支持；從發揮輿論監控的功能看，媒體能提供應對方略；從發揮道德共建的功能看，媒體能提供精神動力。

在強化理論宣傳中提高思想凝聚力，以共同的思想基礎推進社會管理創新。凝聚全社會加強和創新社會管理的思想共識，是媒體義不容辭的責任。要緊緊圍繞加強和創新社會管理，切實搞好理論闡釋和宣傳動員，為加強和創新社會管理提供理論支撐和思想引領，凝聚社會各方的共識與合力。堅持用社會主義核心價值體系引領多元多樣的社會思想意識，將中央和省市委關于社會管理的新論斷、新思想、新目標、新任務、新要求作為理論宣傳的重要內容，及時地把中央和省市委精神傳達到基層、傳播給群眾，引導廣大黨員干部認真學習掌握社會管理的知識和規律，使加強和創新社會管理的重大意義、目標任務、重點工作、政策措施更加深入人心，成為干部群眾的自覺行動，為加強和創新社會管理贏得廣泛的群眾基礎。要把思想理論教育融入貫穿到社會管理創新的全過程，緊密聯系改革開放和社會主義現代化建設的實際，聯系干部群眾的思想和工作實際，不斷延伸理論宣傳工作的觸角，把握不同階層、不同群體的思想脈搏，注重人文關懷和心理疏導，在加強和改進理論宣傳工作中幫助人民群眾正確、理性地看待社會矛盾和問題，培育健康心態。

在正面宣傳為主上提高輿論引導力，以營造良好氛圍推進社會管理創新。要圍繞社會管理創新目標任務，搞好創意策劃，形成合作機制，加大主題宣傳、成就宣傳和典型宣傳力度，不斷擴大社會管理創新宣傳的覆蓋面。發揮好動員引導的作用，通過開設專題專欄專版，運用消息、通訊、綜述、評論、訪談等多種形式，大力宣傳加強和創新社會管理的重大意義、決策部署與重要內容，普及社會管理知識，引導人們進一步振奮精神、堅定信心，在全社會大力營造重視、加強、創新社會管理的濃厚氛圍。發揮好挖掘推廣的作用，通過組織深入的采訪報道，展示城鄉社區服務管理方面的創新舉措、社會治安防控體系建設進展情況、特殊人群幫教救助方面的新做法、社會矛盾糾紛大調解體系拓展情況、政府部門公開承諾為民辦實事的落實情況，以及積極支持參與社會管理創新的先進人物和感人事跡等，推廣社會管理創新的好方法，進一步擴大宣傳的整體效應，形成強大宣傳合力。發揮好吸納反映的作用，充分發揮新聞媒體貼近基層、貼近群眾的特點，積極吸納并及時反映基層和廣大群眾對加強和創新社會管理的所思所盼，為通達社情民意、化解社會矛盾搭建有力平臺，讓各級黨委政府更好地了解民情、察納民意、汲取民智，更有效地推動社會管理創新工程的實施。

在應對突發事件中提高風險控制力，以正確有序方略推進社會管理創新。當前，在社會矛盾凸顯期，突發事件頻發，對化解社會矛盾、應對社會風險提出新的挑戰。面對重大突發事件，媒體要堅持“及時準確、公開透明、有序開放、有效管理、正確引導”的原則，有針對性地提供確切的信息和翔實的背景知識，引導受眾依據客觀全面的信息分析思考，對事件形勢作出基本準確的判斷。特別是要當好公共情緒的“體溫表”，真實呈現“情緒性事件”，及時化解“情緒性觀點”，使可能誘發的社會積怨、利益沖突、過激情緒等得到淡化和疏導，使消失在萌芽狀態。對群眾普遍關注的一些社會管理和民生重點工作、熱點問題，做好輿情信息的收集和研判，正確有序開展輿論引導，理性做出深層次的權威解釋，始終在輿情監控和引導上搶占先機、贏得主動。要在公共危機中承擔重要角色，主動設置議題，形成預期的、可控的社會輿論，理性構建公共言論，在多元話語表達中，使人們經過思想和智慧的交流和碰撞，形成理性的公共思維，對社會的看法形成視野開闊、心態開放和寬容的態度，促進公眾情緒的理性消解，使媒體成為理性表達民意的平臺，成為社會溝通的橋梁。

篇6

創新社會管理勢在必行

如今，社會管理面臨著諸多管理難題。隨著科技的進步、社會的發展，作為社會管理的主體――人，也發生了巨大的變化，一些本不應該出現的現象逐漸顯現，比如，人們的物質生活水平在提高，幸福指數卻在下降;整個社會的法律氛圍在增強，人們的道德約束卻在下降;人們的維權意識在增強，利他意識卻在下降……在我們身邊，主動讓座、助人為樂等好人好事在減少，“車子倒了不敢碰，老人摔了不敢扶”等現象時有發生。因此，我們應該清醒地認識到，在封閉和半封閉環境以及計劃經濟條件下形成的社會結構和價值觀正在發生變化，人們的思想意識、價值取向、道德觀念多元多變，公平意識、民主意識、權利意識、法治意識、監督意識不斷增強，共享改革發展成果的愿望日益強烈，傳統的社會管理已經適應不了新形勢發展的需要，這一切都對國家治理和社會管理的加強與創新提出了新的命題。

如何在新的社會發展背景下，有效協調社會關系，規范社會行為，化解社會矛盾，促進社會和諧，應對社會風氣中的負能量，弘揚正能量，保持社會穩定，找到政府對社會管理的有效抓手，創新社會管理方式成了必經之路和不二法門。從這個意義上講，加強國家治理和創新社會管理勢在必行。

如何把積分制管理引入社會管理

獲取積分的原動力

社會管理之所以出現了許多新問題，原因是多方面的。其中，政府對市民約束力不足，沒有抓手，是一個重要因素。

目前，各地百姓對政府依賴程度較低，老百姓只要不違法，該得到的一分也不會少，政府對市民的評價也沒有優劣之分，更沒有系統地建立起弘揚社會主義核心價值觀的機制，龐大的社會資源沒有用來作為激勵措施與弘揚社會主義核心價值觀掛鉤，大都呈現出一種社會福利“大鍋飯”的形態。

最典型的例子莫過于經濟適用房的分配。根據相關規定，經濟適用房應面向社會弱勢群體，而弱勢群體有的是天災人禍所造成的，有的是懶惰揮霍造成的，前者得到經濟適用房，體現出社會公平，后者得到經濟適用房，卻有損于社會公平。此外，還有的社會資源不分對象，甚至是靠運氣分配給市民。例如，一些城市的購車指標，全部通過搖號決定，這種分配方式表面上看似公平合理，但沒有起到積極有益的作用，指標分配結束后，只是就事論事地解決了分配問題，沒有發揮激勵的作用，這種分配方式是對社會資源的極大浪費，如果把這些購車指標通過一種機制用來激勵社會的正能量，用來作為規范市民行為的動力，會產生多么大的激勵效果。

積分制管理的核心――“積分”是物質與精神的最佳結合體。首先，它符合的物質利益原則，它的核心理念就是“讓優秀的公民不吃虧”，積分高的會得到許多意想不到的社會福利;同時，積分又是社會存在感的體現，積分高的人還會得到許多榮譽，這些榮譽又是金錢買不到的，因此能夠最大限度地調動人的原動力。

把積分制管理應用于社會管理，首先要把城市的各種資源整合起來，解決市民參與掙積分的原動力問題，從而讓廣大市民人人重視積分。例如，積分高的外來務工者可以優先轉入城市戶口，可以優先取得購房資格，可以優先讓子女上好的幼兒園、好的小學、好的中學，可以在當地參加高考……

當然，以上的方案只是假設和舉例說明，各個地區和城市不同，資源也會有差別，有了這些資源就可以為市民設計出一套立體的需求，每個市民都能從中找到自己的需求，從而讓每個市民都會去主動掙積分，這樣就解決了市民獲得積分的原動力問題，社會風氣也會隨著市民獲得積分的導向發生根本的改變，從而讓各級政府在社會管理中有了抓手。

與社會管理的目的、需求和導向掛鉤

社會管理的目的、需求和導向有哪些？具體地講，社會需要市民遵紀守法，需要市民的行為符合道德規范，符合公序良俗，需要市民弘揚正能量。

傳統的方法是社會管理工作人員用說服和教育的方式要求和限制市民的行為，這種方法往往是被動的，也很容易引起市民的反感，甚至引發一些社會矛盾，很難達到預期的效果。而積分制管理是根據社會管理的需求，把積分中的獎分和扣分與各種事件掛鉤，做到點對點關聯。用扣分約束社會管理中需要限制或禁止的行為，用獎分來激勵社會管理需要倡導的行為，以此達到社會管理的目的和要求。

積分制管理還可以用于許多方面，用于公安系統，會有效提高破案率;用于社會誠信系統，會提高社會成員的誠信度;用于公共服務領域，會改變窗口部門的服務面貌……這種以傳播正能量為導向的社會管理方式，會產生積極的社會效益，是傳統管理方法所辦不到的。

當然，社會管理的需求和目的還有許多，可以無限地去延伸、去擴展，當正能量的導向占據上風，社會風氣就會隨之改觀，精神文明建設就會出現質的提升。把積分制管理引入國家治理和社會管理，這將是國家管理的一大創新，一大變革。

建立健全完整的積分制管理體系

將積分制管理應用到社會管理工作的責任主體應該是各級政府或政府相關部門，具體實施的責任主體應該是社區行政領導，實施的對象是包括特殊人群在內的廣大市民。

首先，可以在各級政府成立專門的積分制考核機構，由專業團隊進行指導并提供技術支持。政府相關部門要在社會中廣泛宣傳公民實施積分制管理的目的和作用，核心就是為了弘揚社會主義核心價值觀，提高市民的綜合素質，培養市民良好的社會行為，創建和諧的社會環境，同時，把社會資源向高分數人群傾斜，讓優秀的市民得到回報，讓“吃虧是福”變成現實。

在機構的建立過程中，可以嘗試利用現有的戶籍管理系統，按照現有的行政區域劃分。可以把居民的網絡化管理和銀行系統的誠信管理體系結合起來進行管理。同時，與用人單位、學校、機關、公安機關、金融系統等相關機構關聯互動。建立一套完整的組織管理體系，還要編制統一的軟件體系，專人登記，專人錄入，專人管理，專人審核，通過軟件實現積分數據的自動分類，自動匯總，自動分階段，自動排名次，自動打印。

要建立積分信息的有效收集系統，可以由各個單位申報，也可以由市民反映申報，甚至可以由當事人主動申請，同時加以嚴格的審核程序，申報時必須提供有關證明，如現場照片、手機視頻、監控錄像視頻，以及相關社會管理部門提供的憑證等信息，才能有效錄入。

另外，還要制定相對合理、平衡的獎分和扣分體系標準，并不斷調整、修改、完善、擴展和延伸。

實施積分制管理過程中的注意事項

本文所提到的積分，絕對不是平常聽到的商場積分、電信部門的積分，甚至和廣州、深圳、上海等地正在社會管理中使用的積分都有著本質的區別，在使用中要注意以下幾點：

積分與金錢和物質沒有直接關系

積分在使用的過程中，與錢和物質沒有直接關系。一是市民掙積分上不封頂，這樣可以把積分的激勵作用最大化;二是根據政府的資源和財力情況確定

積分的使用方案，對開支做到有計劃、有控制，并要求提前告知市民積分的使用方案，可以分社區、分單位、分群體使用，每年年初可提前制訂計劃方案。市民人人都可以主動掙取積分，積分高的市民自然成為享受這些待遇的對象。同時，由于有名次限制，開支就不會出現失控的現象。其實，國內高考分數線錄取制度采用的就是這個原理，無論多少學生參加高考，無論學生高考的分數有多高，清華、北大的招生名額只有那么多，用錄取分數線讓大學錄取的指標始終與大學的資源――錄取人數保持平衡，指標不夠，把錄取分數線提高一分，就可以減少數萬人。而廣州等地對外來人口首先就設定一個標準，外來人口積分達到64分的，可以轉為城市戶口，這種方法是不科學的，要么積分的使用范圍受到了嚴格的限制，激勵沒有最大化，要么會讓指標失控，突破事前的計劃。

不清零，不作廢，終生有效

積分終生有效，使用后不清零，不作廢，會讓積分產生長效激勵的效果，“終生有效”放大了積分的作用，市民的積分永遠處于一種動態的變化之中，同時又不會隨便清零，各種社會管理的項目都可以與積分掛鉤，丟了積分還可以努力再把它掙回來。所以，積分制管理體系也非常人性化。

建立公布和查詢體系

利用軟件系統，建立完善的積分查詢系統。個人可以通過身份證號碼和密碼電話查詢或網絡查詢積分信息，讓市民享有知情權。同時，每一個城市還可以設定專門的媒體欄目，定期公布積分的排名情況，公布積分的使用情況，公布積分給市民帶來的好處，大力宣傳各種正能量，隨時讓正能量起主導作用，讓負能量無處遁形。

相信這一系統投入使用后，每天都會有許多感人的事件發生：市民過馬路主動走斑馬線，主動給老人、孕婦讓座的人會越來越多，市民在網上主動為政府說話，主動文明禮貌，主動做好事，主動提建議，見義勇為等等，市民的素質將會有一個全面的提升，社會風氣也將出現改觀。

建立糾錯、補記、審核和處罰體系

在操作過程中，如何保證積分數據的完整性、準確性、真實性，這可能是大家最擔心的問題。首先，這么大的系統工程，運行中難免會出現差錯;其次，如此浩大的人群，、虛報造假等各種行為都有可能發生，但只要建立了相應的流程和監管機制，這些問題都可以有效防范。例如，出現了不小心漏記的現象，可以隨時發現，隨時更正;有人虛報造假，可以發現一個，嚴肅處理一個，并與高額的扣分掛鉤;同時，還要建立相對應的審批程序。相信有了這些嚴格的規定和控制審批流程，即使出現問題也不會影響整體和大局。

如何對待合理與平衡的問題

實施中如何解決合理和平衡的問題，這也正是大家擔心的問題。世界上沒有絕對的合理，所以積分制管理用于社會管理追求的目標也只能是相對的合理，使用中要注意以下幾點：

一是在一個社區和群體中，要建立統一的標準體系，標準有可能不合理，但群體中都用這個標準，也叫合理;

二是導向管理的規定，社會管理中使用積分制管理，不可能做到全面檢查，只能是發現一個記錄一個，優秀的人如果不重視積分，或者是因為偶然的事件也有可能導致積分不高，但高分的人一定是優秀的人，所以只要導向正確，樹立的標桿不錯，產生的就都是正能量;

篇7

主題詞：保險中介；社會管理

中圖分類號：F840 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）12-00-01

當前，我國正按照黨的十八屆三中全會的要求，進一步加強和完善“政府負責、社會協同、公眾參與”的社會管理格局，加強和創新社會管理已經成為保險業面臨的一項重要課題。作為保險市場不可或缺的一部分，保險中介行業怎樣參與、給力社會管理呢？本文結合工作實踐就此問題進行初步探討。

一、保險中介在社會管理中的定位

保險具有經濟補償、資金融通和社會管理功能，是市場經濟條件下風險管理的基本手段，是金融體系和社會保障體系的重要組成部分。

保險中介是活動于保險經營機構之間，或保險經營機構與投保人之間，專門從事保險業務咨詢與招攬、風險管理與安排、價值衡量與評估、損失鑒定與理算等中介服務活動，并從中收取傭金或手續費的機構或個人。一個完善的保險市場既要有保險公司的適度成長，還必須有保險中介組織的積極參與，保險中介已成為保險市場一支生力軍和重要組成部分。保險中介市場主體包括保險專業中介機構（保險公司、保險經紀公司和保險公估公司）、保險兼業機構和保險營銷員。

根據中國保監會的保險中介市場報告顯示：截至2013年6月，全國共有保險專業中介機構2520家。其中，全國性保險專業機構108家，區域性保險專業機構1652家，保險經紀機構433家，保險公估機構322家。全國保險專業中介機構注冊資本169.38億元。山東省現有保險專業中介機構127家。截至2010年底，山東保險市場通過中介渠道實現的保費收入達到717.95億元，占總保費收入的87.64%！

我國保險業近年來的大項目、大活動，比如京滬高鐵、搶險救災、嫦娥奔月、北京奧運、上海世博、濟南全運、廣州亞運等，在這一系列大事的背后，幾乎處處可見保險中介工作者的身影。保險中介是保險市場不可或缺的重要組成部分，發達的中介市場是保險業走向成熟的標志。

二、保險中介參與社會管理的基本途徑

保險中介是在保險業中擔當、經紀、公估的角色。她在社會管理中的作用，主要通過誠信規范經營、大力發展各類責任保險、加強重點領域的保險創新和提升服務等方式來實現。具體有三個方面：

（一）科學預測、嚴格管理、周密防范、及時處置各種各樣風險，是保險中介加強和創新社會管理作用的重要職責。

（二）在社會突發事件中的管理作用。社會突發事件，往往引起重大的社會動蕩。管理好社會突發事件，是一個政黨、一個政府社會管理成熟的標志。保險中介通過發揮保險的社會"穩定器"和"減震器"作用，可以穩定群眾的生活預期，解除人們的后顧之憂，從根本上消除各種社會不安定因素。通過各類財產保險、責任保險、意外傷害保險的發展，可以為各類突發事件，特別是自然災害事故的損失提供經濟補償，避免各種矛盾激化，化解各種社會糾紛，維護社會穩定大局。

（三）利用保險機制參與社會風險管理，推進公共服務創新，維護社會穩定。保險中介行業要介入責任保險領域，在加強社會管理、維護公共安全方面發揮積極作用。要積極發展安全生產責任、建筑工程責任、醫療責任、產品責任、公眾責任、環境污染責任、校園安全、執業責任等保險業務，建立健全社會化的安全生產保障和突發事件應急機制。逐步擴大治安保險覆蓋面，推動保險中介行業參與平安建設。

三、拓展保險中介參與創新社會管理的空間

當前，我國保險中介已成為加強社會管理創新，促進社會和諧發展的不可或缺的因素，其發展前景會越來越廣闊。

（一）充分發揮中介行業自身的特點

保險中介機構是聯系保險公司與廣大投保人的橋梁和紐帶，在保險產品創新、保險銷售渠道創新和保險服務方式創新等方面有自己的獨特優勢：一是保險中介機構市場化程度高，更加貼近市場、貼近投保人，更加了解社會千差萬別的保險需求，創新的目標更加明確；二是保險中介體制機制靈活，創新意識強烈。保險中介機構是保險公司重要的信息渠道，可以提供更加專業和便捷的保險服務。筆者認為，提高綜合服務水平是保險中介機構未來的發展方向，建立“需求導向”的服務體系是保險中介機構提高服務水平的主要途徑。

（二）保險中介要走集團化、專業化的路子

一是鼓勵兼并重組。保險中介要通過資本并購及重組形成規模，甚至組建中介集團，與保險行業發展規模相匹配。

經濟社會發展為保險中介創造了廣闊的發展空間，保險業轉型與結構調整為保險中介加快發展提供了較好條件。我們應鼓勵和支持有發展空間和發展潛力的中介機構，進行機構間的兼并重組，鼓勵建立全國性的銷售和服務網絡，逐步將現有保險中介機構培育成優勢互補的大型保險中介公司。

二是推進專業化。在保險市場發達國家，保險業內部有明確的產業分工。核保核賠、資產負債管理、資金運用等核心業務環節由保險公司承擔；產品銷售、售后服務主要由保險經紀公司或保險公司完成；保險賠案中的查勘、估損及理算則由保險公估公司處理。

（三）鼓勵保險中介機構上市融資，壯大資本實力

對那些業績優秀、管理規范、經營戰略明確的專業中介機構，在市場環境允許的前提下上市融資，突破資本“瓶頸”，加強公眾監督，提高自身的綜合競爭力。

（四）保險中介要關注經濟社會發展

保險中介行業必須主動進入政府決策的視野，以創新服務地方經濟建設來促進行業快速發展。要圍繞國家經濟建設的中心任務不斷完善和豐富社會對保險服務的需求。加強對科技創新、生態環保、資源節約等領域的保險服務。目前山東省“藍黃”兩大國家戰略規劃建設已進入全面實施、加快推進的重要階段。保險中介要抓住機遇，積極投入保險服務創新工作，做好產品創新開發的準備。

篇8

社情民意不明了、服務管理不到位、訴求渠道不暢通、矛盾化解不及時，這是處于社會轉型期的基層社會治理時常面臨的問題與困惑。浙江松陽縣從2009年開始，探索建立“民情地圖”大數據庫，為解決這些基層社會管理難題提供了可供借鑒的地方范本。

“民情地圖”

是一張什么圖

松陽縣地處浙江南部山區，境內多山，道路崎嶇，自然災害頻繁，尤其是洪水、泥石流等自然災害，導致生態風險嚴重；由于地處山區，交通閉塞，松陽縣工業基礎相對薄弱，經濟相對落后。近年來，隨著經濟社會的發展，戶籍政策相對寬松，很多轄區居民外出打工，也有許多外來人員涌入，導致松陽縣人口流動相對頻繁，人們之間的矛盾、糾紛也日益增多，時有發生。這些情況對松陽縣基層社會管理提出了巨大挑戰。如何做好基層社會管理成為當時亟待解決的問題。

在這樣的背景下，2009年12月，松陽縣開始探索一種新的社會管理方式――即在浙江省舟山市推行的“網格化管理，組團式服務”的基礎上，結合松陽實際情況，繪制“民情地圖”。

截至2011年，松陽縣共手繪完成了401個行政村的2406張“民情地圖”。“民情地圖”由村情民情圖、產業發展圖、組織體系圖、重點人員圖、結對幫扶圖、防災避險圖等6張“地圖”組成。

其中，村情民情圖主要是村莊地形地貌，包括山林、農田、河道、山塘水庫、道路等，以及農房分布及房屋結構、自然資源和人文資源分布情況；產業發展圖主要標注村莊產業分布、發展和農戶從業情況，包括每個農戶的農田、山林及從事種養業情況，以及經商辦企業、外出務工創業等情況；組織體系圖主要標注村級組織及村級基層管理服務體系建設情況；結對幫扶圖主要標注需要結對幫扶的農戶和優撫對象等情況；重點人員圖主要標注需要重點聯系、重點關注的人員情況；防災避險圖主要標注自然災害隱患區域及避災搶險線路等情況。每張地圖各有側重，組合起來是一個全面、直觀、準確反映村情民情的綜合體系。

此后，“民情地圖”不斷升級，開始從農村走向城市。松陽縣將全縣各種情況全盤摸清，并統一繪圖標準，實行數字化管理，建成了一張網絡版的“全情圖”，建立了“民情地圖”服務地理信息系統。該系統成為匯集該縣20多萬群眾基礎信息的民情大數據。

為了進一步鞏固該項創新成果，確保系統的使用安全，2015年3月，松陽縣向國家知識產權局申請了實用新型專利授權。2015年10月，以松陽縣民情地圖為基礎開發的“一種民情地理信息系統”通過國家知識產權局批準，獲得國家實用新型專利授權。

引領社會管理創新

松陽縣繪制“民情地圖”是推進社會管理創新的典型案例。這種管理方式的創新促進了干部作風的轉變，增加了干部和群眾的聯系，增強了基層干部管理社會、服務群眾的能力。

“民情地圖”的繪制也使基層干部更加全面地掌握了各種源頭信息、安全隱患、矛盾糾紛等數據，在處置、安全問題和自然災害時，反映更加迅速，處置更加及時，措施也更具針對性，對化解社會矛盾、促進基層社會和諧穩定起到了積極作用。

同時，“民情地圖”大數據為地方決策提供了強有力的數據支撐，有效地促進了決策的科學化、民主化，推動了當地經濟社會的發展。

松陽縣為做好“民情地圖”，發揮其最大效應，主要采取了三方面措施：

一是扎實做好民情調研工作。明確要求把全面深入掌握村情民情作為重要目標，把走訪每一個農戶作為基本任務，縣領導帶頭蹲點調研、走訪農戶，鄉鎮干部深入農村開展村情調研，機關部門干部深入開展結對聯系服務調研，網格服務團隊深入開展村情民情走訪調研。通過挨家挨戶走訪每一個農戶，開展民主懇談、民情分析、民主聽證等方式，全方位掌握農村基層情況，全面了解群眾的所思所想、所需所盼、所憂所困，廣泛聽取基層黨員、干部和群眾的意見和建議，為繪制“民情地圖”做好基礎工作，收集好第一手素材。

二是構筑“民情地圖”管理服務平臺，建設專門的地理信息系統。松陽把每個村的“民情地圖”統一錄入平臺，形成電子版“民情地圖”。研發松陽縣“民情地圖”地理信息系統，通過增設“民情地圖”社區、部門和企業三大板塊，變靜態的二維圖為動態的三維圖，使其具有修改功能、搜索功能、分類功能、保密功能、備用功能，進一步拓展了“民情地圖”服務范圍，實現了信息資源的共享共用。同時，明確規定村情民情一旦發生變化，必須及時進行更新，促使廣大干部第一時間掌握基層動態，保證“民情地圖”的準確性和真實性。

三是健全工作機制。松陽縣專門組織編印了培訓教材，內容包括“民情地圖”制作要求和使用常識、農村工作政策法規、農林水電以及民政、計生、社保、等方面的知識、案例等。而且要求每位干部每年必須參加一定時間的集中培訓和學習。并且，建立起應知應會能力考查機制。依托“民情地圖”計算機管理服務平臺，建立了“民情地圖”應知應會能力考試平臺和題庫，通過試題測試和“應知應會能力大比武”等形式，定期對鄉鎮和縣級干部進行考查。

另一方面，健全完善督查、考核機制。通過集中檢查、暗訪抽查等方式，加強督查指導，把握工作進度，發現解決問題，確保取得實效。同時，把“民情地圖”工作納入鄉鎮、機關部門年度工作目標責任制考核，納入鄉鎮、機關干部和網格服務團隊成員個人年度工作考核，納入村干部年度工作實績考核，并與村干部工作報酬掛鉤。另一方面，建立責任追究機制，如果出現對群眾事務重視不夠、處理不當、作風浮夸，造成群眾不滿的，對相關領導干部、責任單位及相關人員將給予警告、通報批評等處分；造成嚴重后果的，還將依據黨紀政紀等相關規定追究責任。

松陽經驗

的普適意義

黨的十指出，各級政府要加強和創新社會管理，不斷提高社會管理科學化水平，不斷改進政府提供公共服務方式，努力加強基層社會管理和服務體系建設，充分發揮群眾參與社會管理的基礎作用。黨的十八屆五中全會也再次強調要加強和創新社會管理，推進社會管理精細化，并且提出必須把創新擺在國家發展全局的核心位置，不斷推進理論創新、制度創新等各方面創新，讓創新貫穿黨和國家一切工作。當前，積極探索并不斷創新社會管理方式、方法，已經成為做好社會管理工作的必然要求和趨勢。松陽縣繪制“民情地圖”的做法，對推進基層社會管理有重要啟示：

首先，要轉變政府職能，實現觀念從“管理”向“服務”的轉變，行政活動從“消極行政”、“干預行政”向“積極行政”、“福利行政”的轉變。政府在不同時期承擔著不同的任務和職能，對此，德國社會學家哈貝馬斯曾以政府任務的復雜性增長為主要線索，對不同時期政府的職能和任務作了如下概括：起初是傳統的維持社會秩序，然后是對社會補償的公正分配，最后是應付集體性的危險情況以及公民權益的保障。他還特別指出伴隨著風險社會的出現，政府的行政活動，尤其是預防性活動，必須在其中展開的時間限度內日益擴展，政府的行政目標應逐漸轉向以風險預防為主的積極行政、預防行政和福利行政。

其次，要深刻認識“大數據”的意義，科學使用大數據。松陽縣建立“民情大數據”至少具有兩方面意義：一方面，促使干部更深入群眾，走村入戶，掌握村情、社情、民情的一手資料，從而切實了解民生所需所求，切實轉變工作作風；另一方面，收集來的大數據，可以為領導干部作出科學決策，提供全面準確的一手資料，從而提高服務群眾的質量和效益。

大數據運用在社會管理中至少有三個作用：一是大數據技術通過對海量數據的快速收集與挖掘、及時研判與共享，可以成為支持社會管理科學決策和準確預判的有力手段，促進政府從傳統的依賴經驗的粗放型決策向依賴大數據分析的科學決策轉變。二是對大數據進行分析，可以加強社會風險控制，提高政府預測預警能力和應急響應能力。三是利用大數據可以實現社會管理從碎片化向網格化的轉變。社會管理的碎片化是當前我國社會管理體制存在的主要問題之一，政府部門之間職能交叉、重疊，協同性差，“信息孤島”現象時有發生。這極大增加了社會管理的成本，降低了社會管理的效率。大數據技術的應用，將擴大信息共享的范圍，降低各部門在數據和信息收集、處理和應用等方面的成本，提升數據和信息的使用效能、效益，有助于推動政府部門的協同與合作，進而促進社會管理體制從碎片化向網格化轉變。

再次，要將“互聯網”運用到社會管理中去，形成“互聯網+社會管理”的新型治理模式?；ヂ摼W的發展對社會生活帶來革命性的影響，它推動了社會經濟轉型和重組以及社會群體組織、人員互動模式的變革，對社會管理也帶來前所未有的機遇和挑戰。阿基米德有句名言，“給我一個支點，我能撬動地球?！比绻丫S護社會秩序、促進社會和諧、保障人民安居樂業等比作地球，社會管理比作杠桿，那么“互聯網+”就是支點，可以“四兩撥千斤”，“互聯網+”在社會管理領域大有可為。

松陽“民情地圖”的嘗試并非停留在繪制階段，后續維護、使用、監督等各種機制的建立使得“民情地圖”在解決松陽社會管理問題中起到了積極作用。但是，我們也應意識到，技術往往也是一把“雙刃劍”，“民情地圖”大數據庫的建立也會存在風險。大數據的收集和使用可能涉及國家信息安全和公民隱私等，需要在立法層面明確大數據采集和使用的原則。

篇9

[關鍵詞]社會管理 改革 績效評估

[中圖分類號]D630 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-5349（2013）03-0008-01

一、社會管理問題界定

2004年召開的十六屆四中全會上提出了“社會管理創新”：即“加強社會建設和管理，推進社會管理體制創新”?！吧鐣芾怼焙汀吧鐣ㄔO”并提，被納入更完備的體系性框架之中。要“建立健全黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與的社會管理格局”，是在2007年十七大報告中提出來的。同時明確指出了我國社會管理的治理結構有待更加完善?！吧鐣芾韯撔隆币渤蔀?009年年底全國政法工作電視電話會議上所強調的“社會矛盾化解、社會管理創新、公正廉潔執法”三項重點工作的組成部分之一。

社會管理問題最終是對人的服務與管理。從根本上是指人是有學習能力的社會性動物，而不是所謂的簡簡單單的“經濟型動物”。而實效是管理的真知，這是對社會管理而言。社會管理創新本身就應該去適應變化，保持有效管理。要遵循以人為本，服務為先的宗旨。

二、社會管理的困境分析

（一）社會管理主體的單一性

在我國，政府是社會管理的組織者，公共產品的直接提供者和社會穩定的維護者，對社會管理活動的方方面面起著很大的影響，在社會管理領域的核心地位比較突出。然而，在利益結構單一、社會資源匱乏以及集體主義占據主導地位的歷史時期，政府對于全面的社會管理有著重大的作用。對于分配有限社會資源、維護社會穩定等方面確實起到了積極的作用，同時隨著改革開放的不斷深入，其弊端逐漸暴露出來。

（二）社會管理在管理模式上單一

首先，線性的社會管理模式難以應對多元社會的發展。一方面很多社會問題集中爆發，另一方面仍有大量問題尚未顯現。其次，隨著社會事務的迅速增多，處于中心地位的政府規模迅速膨脹，社會管理成本劇增，社會管理效率低下。

（三）社會管理體制改革滯后

隨著社會主義市場經濟的發展，原有的以“單位”為基礎的城市社會管理體制被打破，與此同時，我國農村基層組織與管理體制經歷了從社隊制、村組制到社區制三次重大改革。越來越多的困難群體、特殊群體匯聚到城鄉社區，越來越多的社會管理和公共服務事項沉淀到城鄉社區，越來越多的居民生產生活需求集中到城鄉社區，然而城鄉社區體制改革沒能及時跟進。城鄉社區是社會的基本單元，是大多數居民生活的基本依托，是社會管理和服務的綜合平臺，也是社會建設的著力點和黨在基層執政的支撐點。因此，加快城鄉社區體制改革成為社會管理創新的緊迫任務和歷史使命。

（四）社會管理的績效評估

績效評估的導向功能作為社會管理績效評估的一種形式可以使政府的社會管理理念以及手段在其推動引導下得到轉變?？梢允沟蒙鐣芾眢w制更加高效，更加透明，更加負責任。在改革開放發展的今天，中國許多政府部門以及一些事業單位都在建立這種績效評估體系。中國的大部分政府部門和事業單位在借鑒西方績效評估的經驗基礎之上，自己又積累了大量的豐富經驗，這個是值得表揚的，但是中國社會管理績效評估在積累豐富經驗的同時也存在一定的問題。例如中國的社會管理績效體系還不完善。所以，我國在借鑒西方社會管理的績效評估經驗的時候，也要努力把自己的社會管理績效評估的發展方向從一維化向多維化進行轉變。

三、社會管理服務競爭化

戴維?奧斯本與特德?蓋布勒在《改革政府――企業精神如何改革著公營部門》（《重塑政府》）一書中，提出了“企業家政府”這一概念，并進而將其發展成為一種理論，指出應該用企業家精神來改革或重新塑造政府，引入競爭機制。然而，完善社會管理領域的競爭機制的同時，我們不能照搬和模仿西方現成的競爭模式，必須結合我國現存的一些情況，去探索符合我國國情在社會管理中的競爭模式。

首先，要“補充缺位”。為了給社會管理領域的良性競爭創造一個好的環境，必須去完善政府的社會管理職能體系。其次，政府在市場準入這個環節，要嚴格依照法律法規制度辦事，選擇信譽好、成本低同時技術又非常先進的企業單位或者非營利組織進行項目的合作。再次，在市場監管方面，公共利益為政府工作的根本出發點，在政府和企業依據合同履行雙方權利義務的同時，政府部門應制定完善的行業技術標準及價格標準，從而使企業在履行合同時以滿足顧客要求為原則，降低產品成本，提高服務質量。最后，政府各個部門應該意識到自己在調節市場競爭的利益取向、效率取向和工具取向中發揮的重要作用，努力實現公平、和諧的市場競爭關系。

【參考文獻】

[1]（美）塞繆爾?P?亨廷頓.變化社會中的政治秩序[M].上海：三聯書店，1989.

篇10

我國高校學生管理工作是推動我國教育發展的一種重要力量，也是一項復雜的管理過程。原國家教委頒布的《普通高等學校學生管理規定》指出：“本規定所稱的學生管理，是指對學生入學到畢業在校階段的管理，是對高等學校學生學習、生活、行為的規范?！睂W者李強天和吳偉認為其涉及面甚廣，既有學生工作管理者與學生的關系，也關系到學校的管理者、教師、服務人員；既涉及高校內部的各種關系，也包含學生的家庭、社會等各種外部關系。本文認為，高校學生管理作為社會管理的重要組成部分，主要指的是對于學生在校階段學習、生活等規范性問題的管理，也包括學生工作管理者、代表學生利益的組織和學生之間關系的構建。而社會管理在不斷的發展和創新過程中，形成了社會管理創新的理論。社會管理創新的重點在于從國家發展的戰略高度構建有效的社會管理體制機制和政策體系，以便更有力地實現對社會發展的整體調控，具有體系化、系統化、民主化和法治化等特征。由于高校管理存在較多的問題，仍然需要發展和創新，而其目的和社會管理創新存在著相似性，都是站在管理層的角度探索和完善相應的體系，實現整體的調控。因此，高校學生管理需要借鑒社會管理創新的方式方法形成優勢。

（一）實現高效治理的重要途徑

高效治理其實是在社會管理過程中將可利用的資源進行整合提升，實現利益的最大化。而在高校管理的過程中最為重要的就是實現高效治理。社會管理創新堅持以人為本的原則，指的是對人的管理和服務，重點在于對人的服務。對于高校學生管理工作而言，學生是高校學生管理工作的核心，服務好學生對于推動學校的高效治理極為重要。而高校代表學生利益的組織是銜接高校和學生的重要一環，是高校高效治理的關鍵所在。代表著高校學生利益的組織作為銜接高校和學生的橋梁，可以將學生的要求和建議反映給高校，又可以把高校的規定制度傳達給學生，在高校和學生之間形成一種良好的路徑。代表學生利益的組織作為一種中介力量，通過組織的力量規范學生的行為，引導學生通過理性的方式進行利益訴求的表達，減少和避免過激行為的產生，既提高了高校學生管理工作中學生的參與程度，又維護了高校的和諧穩定。

（二）促進教育發展的推動力

隨著我國教育制度的不斷完善和發展，高校學生的管理工作也在不斷地完善，而學生個體的力量相對薄弱，學生個體的信息較為堵塞，學生個體與高校管理之間的矛盾仍然存在。而代表學生利益的組織類似于校學生會、校團總支等便應運而生。這類學生組織通過聯合學生個體，構建學生和高校之間溝通的橋梁，提高學生的組織化程度，有效地緩解學生和高校之間的矛盾。大力發展代表學生利益的組織，對于學生利益訴求的反映以及調整學生與高校之間的關系、推進高校學生管理工作的順利開展等具有重要意義。

（三）完善高校管理體制的關鍵力量

高校管理體制一直是我國整個教育體系的重要環節，完善高校管理體制是我國教育體系穩定的重要保障。在高校管理的過程中，對于高校的決策、規章制度的制定等等，學生個體都處于劣勢，他們并沒有參與其中。然而，這些決策和規章制度卻是用來規范學生個體的行為。在當前高校學生管理體制還不完善的背景下，代表學生利益的組織能夠發揮其中介的作用，保障學生的利益訴求能夠傳達到學校管理層面。保障學生的基本救濟權利，有利于推動高校學生管理工作的開展，彌補高校高層無法及時和學生溝通的缺陷，真正做到高校管理工作以學生為本。

二、高校學生工作在管理中的困境

（一）法律體系的困境

結合我國的實際狀況，自改革開放以來，我國在教育領域已經取得了長足的進步，并且國家對教育的重視程度也與日俱增。但是與西方國家成熟的教育體系相比，我國教育尤其是學生管理體系方面仍稍顯欠缺。其中，我國有關高校管理的法律法規還存在嚴重缺位的狀況。一方面是國家制定的法律法規中有關學生工作管理的部分匱乏，這讓高校管理層在制定相關校規校紀時無法可依。另一方面，很多有關學生管理工作的法律法規已經和現實脫節，但學校管理層仍舊參照現存的法律法規，造成制定的校規校紀無法適應學校的具體運行狀況，缺乏可操作性。并且由于陳舊的法律法規過于籠統同時漏洞較多，導致高校校規校紀缺乏相應的法律基礎，造成高校管理的法律盲區。這與社會管理創新所要求的法治化道路大相徑庭，存在著很大的改進空間。

（二）管理過程的困境

社會管理創新的一大特征就是系統化，要求在系統化地利用資源中達到既定的目標。近些年，高校管理過程中由于程序不當、系統化缺失受到學生訴訟的案件屢見不鮮。在黃淵虎訴武漢大學學籍與戶籍管理案中，當初武漢大學因黃考博政審不合格做出不予錄取而讓其跟讀的決定時，并未告知黃淵虎申辯、申訴的權利和途徑，也未告知其“跟讀”的具體含義。這就明顯違反了相應的法律程序。首先，學校并未對“跟讀”一詞對學生做出明確解釋；其次，也并未給學生申訴、申辯的機會，缺乏正當的程序；并且在做出不予錄取的決定時，就不應當采取跟讀的決定，而且讓該名學生讀到畢業，加劇了學生與高校的沖突和矛盾。

（三）權利制度的困境

社會管理創新的重要意義之一就在于推行民主，而這種民主理念在高校管理之中并沒有很好地體現?，F行的法律法規大多規定了高校學生的諸項權利，但并未指明權利受到侵犯時該如何救濟。教育部2004年3月新頒布的《普通高等學校學生管理規定》中規定：對學校給予的處分或者處理有異議，向學校或者教育行政部門提出申訴。但是事實上，在高校的管理過程中并沒有成立相應的部門處理學生提出的申訴，也沒有相關的規章制度向學生說明具體的申訴流程，更沒有建立申訴答復機制，這讓學生即使心懷不滿也不知道如何提出申訴，更無從申訴。如此，高校管理層傾聽不到學生的訴求，也就無法做出正確的管理行為；同時，學生的利益訴求無法得到滿足，心中的不滿累積得不到宣泄，這不僅不利于學生的身心健康，而且也不利于高校管理的發展和完善。

（四）認識不足的困境

社會管理的本質是對人的管理和服務。實現好、維護好人民群眾的根本利益是創新社會管理的本質要求。然而，很多高校的管理者在管理學校的過程中卻沒有貫徹以人為本的理念。當前，很多對大學生權利的侵害和限制的事件沒有引起學生管理工作者的高度重視，究其根源是觀念問題。學校高層管理者在進行管理決策時缺少保護學生權益的概念，只是一味強調規范和維護高校的教學秩序。此外，高校教育工作者的法治意識比較淡薄也是主要原因之一。高校教育工作者往往是站在高校的角度去考慮高校管理問題，只是把學生作為管理的客體，忽視了學校實現有效管理的真正目的是維護學生的權益。這種現象不僅阻礙了高校管理工作法治化進程，還會使學生對高校產生不信任的心理，造成高校學生管理工作的困境。

三、基于社會管理創新的高校學生管理發展路徑

本文將從以下方面對高校學生管理創新的路徑進行探索：

（一）結合社會管理創新的特征，完善有關法律法規

第一，雖然國家制定的法律法規存在著漏洞與矛盾之處，但是高校自身具有其能動性和機動性。高校在參照目前國家頒布的法律法規制定相關校內規章制度時，需要在實際落實過程中結合本校的實際情況進行適當的調整和變動，使之更適應本校的學生管理工作。正如社會管理創新是在一定條件下運用可以利用的資源改進原有的管理模式達到既定的目標，高校也需要發揮自身的自主性和自發性。第二，國家需要調整當前的相關法律政策，結合國外成熟的教育體系和社會管理創新的法治理念，彌補法律上的漏洞，修正矛盾之處，讓高校在制定規章制度時真正做到有法可依。第三，國家需要高度重視學生權利保障問題，重視社會管理創新的民主化特征，通過立法將保障學生權利的措施合法化，增強學生對高校規章制度的信任，避免出現權利形同虛設的狀況。

（二）加強宣傳教育，確立以學生為本的理念

根據社會管理創新以人為本的理念，高校管理層需要注重法治化意識的培養，在管理的過程中站在學生的立場上思考問題，真正做到為學生服務，把學生作為高校管理的主體。同時，高校需要對教師以及管理高層開設相關講座，加強宣傳和教育工作，強化教師和管理階層的法治化理念，將這種理念落實到平時的教育教學以及管理工作中去。此外，高校需要對學生進行校規校紀了解程度的調研，建立和完善學生校規校紀信息反饋制度，對學生不甚了解的規章制度進行補充和說明，在了解學生真正需求的基礎上對相關規章制度進行微調。并且，在遇到學生權利受到侵害的事件時要高度重視，依據學校相關規定嚴肅處理，在學生心目中樹立威信，推動高校管理的法治化進程。

（三）建立救濟制度，形成系統化管理體制

高校需要建立相應的救濟制度，從社會管理創新層面來看，高效管理工作需要引入新的管理理念、知識和方法，才能夠形成良好的管理秩序。因此，高校管理可以借鑒相關理念，在高校內部選取部分學生和教師組成救濟制度小組。當學生利益受到侵害時，該救濟小組能夠從學生和教師兩個層面，全面了解情況，為評判和審查工作打下堅實基礎。此外，高校應當在高校內部和網站上為學生設立匿名信箱，鼓勵學生把身邊的問題以信件或者電子郵件的方式及時反饋給高校管理高層，以便高校管理高層及時了解基層學生的思想動態，對實施的政策和方針做出調整，為形成良好的校園秩序提供保障。

（四）建立歸責制度，明確責任落實制度

高校在處理學生與學校之間發生的矛盾時容易出現偏差，而社會管理創新的一大目標就是消解社會矛盾。因此，高校需要不斷借鑒社會管理創新的方法，不斷完善法治化建設，明確責任的歸屬問題，建立建全歸責制度。當高校與學生發生沖突時，學生與高校雙方都能夠通過歸責制度的相關規定，明確雙方應當承擔的責任，使高校處理這類問題的偏差度減小，增強學生對高校的信任。此外，當學生對高校的管理提出質疑時，高校能夠根據歸責制度給學生進行詳細的解釋，消除學生的疑慮，使學生信任高校的處理，增強高校在學生心目中的威信。