促進城鄉居民增收實施方案范文

導語：如何才能寫好一篇促進城鄉居民增收實施方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

【關鍵詞】城鄉居民收入水平；思路；對策措施

一、城鄉居民收入水平發展總體思路

1.工作思路

認真貫徹落實黨的十和十三中、四中全會精神，以保障和改善民生、維護社會穩定、推行法治社會為出發點，以保持經濟平穩較快發展、積極擴大就業為保障，以完善市場調節機制、加大公共財政投入、提高社會保障水平、規范收入分配秩序為手段，以著力提高中低收入群體收入水平、盡快扭轉收入差距過大趨勢為重點。

2.基本原則

（1）多措并舉，增加收入。按照居民收入的不同來源，創造條件，多方面提高居民收入。

（2）突出重點，縮小差距。著力提高城鄉低收入群眾收入水平，重點解決低收入群體和一線職工工資增長緩慢問題，縮小不同群體的收入差距。

（3）完善機制，加強調控。發揮市場機制在初次分配中的基礎性調節作用，加強再分配領域政府調控力度，建立市場調節和政府調控相結合的居民收入增長機制。

（4）部門聯動，綜合施策。各部門根據職能分工，進一步細化實施方案，按照“緊密配合、形成合力，縣鄉聯動、統籌推進”的原則，多管齊下，多措并舉，努力實現居民收入增長的總體目標。

3.基本目標

綜合目標：按照國家“提高兩個比重、實現兩個同步”的要求，穩步推進收入分配制度改革，健全初次分配和再分配調節體系，合理調整收入分配關系，扭轉城鄉、區域、行業和社會成員之間收入差距擴大趨勢。2013年，農村居民人均可支配收入5514元，比上年增長20.2%，預計“十二五”農村居民人均可支配收入6707元，年平均增長708元，年平均增長63.7%，預計到“十三五”農村居民人均可支配收入10600元，年平均增長743元，年平均增長18.1%；2013年，城鎮居民人均可支配收入22550元，比上年增長15.9%，預計“十二五”城鎮居民人均可支配收入20290元，年平均增長1078元，年平均增長51.4%；預計到“十三五”城鎮居民人均可支配收入33100元，年平均增長1820元，年平均增長13.9%。

二、城鄉居民收入水平現狀分析

從農村居民收入結構看，2013年，農村居民人均可支配收入5514元，比上年增長20.2%。其中，工資性收入2947元，增長26.8%；家庭經營性收入1911元，增長11.6%；財產性收入92元，增長53.3%；轉移性收入564元，增長14.9%。在農村居民人均可支配收入中，農村家庭家庭經營收入占農村居民人均可支配收入比重為34.7%，工資性收入占農村居民人均可支配收入比重為53.4%，說明農村居民可支配收入的增長主要依靠家庭經營收入的增長，工資性收入是農村居民收入增長的重要來源。

從城鎮居民收入結構看，2013年，城鎮居民人均可支配收入 20290元，比上年增長34.2%。其中，工資性收入16633元，增長15.2%；財產性收入2143元，增長17.4%；轉移性收入1313元，增長2.7倍。在城鎮居民人均可支配收入中，工資性收入占居民人均可支配收入比重為81.9%，說明城鎮居民可支配收入的增長主要依靠工資性收入的增長。

三、提高城鄉居民收入水平的對策措施

1.轉變經濟發展方式，著力提高經濟發展能力

堅持“突出一個主題、打造兩大園區、夯實三個基礎、建設四個城市、培育五大產業”的發展思路，弘揚“開放文明、務實創新、只爭朝夕、追求卓越”的水富精神，把握穩中求進的工作總基調，把改革創新貫穿于經濟社會發展各個領域各個環節，促進全縣經濟社會穩中有快、穩中提質、穩中增效，持續健康協調發展。

2.落實積極的就業政策，降低社會失業水平

一是擴大《再就業優惠證》的受益人員范圍和使用效果，把再就業與就業型民營經濟發展結合起來；二是加強就業的宏觀調控，繼續實行就業再就業工作目標責任制；三是建立和加強就業協作機制；四是多少爭取國家、省、市財政通過專項轉移支付的方式給予貧困地區適當的就業再就業資金補助；五是優化就業結構，促使三次產業協調發展，力爭“十三五”全社會從業人員6萬人，年平均增長0.7%。

3.推進城鄉體制改革，消除農民增收的體制

一是加快城鄉一體化的教育體制、醫療衛生體制、勞動就業體制和社會保障體制改革，給農民以公平的國民待遇和平等的發展機會，力爭“十三五”高中階段入學率97%以上、城鄉居民養老保險參保率96%以上；二是從財力、物力和技術等各方面加強對農業和農民的支持與保護，增強農業的自我發展能力；三是進一步加強對土地征用制度的改革，保障農民的土地權益；四是深化農村金融體制改革，加強對農業發展和農民創業的金融支持；六是深化農村土地制度改革，促進適度規模經營，提高土地效率，力爭“十三五”確保糧食作物播種植面積7.6萬畝。

4.建立城鄉居民收入穩定增長機制，加快收入分配改革步伐

轉變經濟增長的單向度目標，把提高居民收入放在首位，以和諧社會和社會公正為基礎，加快收入分配制度改革，建立居民收入穩定增長機制，逐步增加中低收入群體比重，有效調節過高收入群體比重。

篇2

1—9月經濟指標完成情況

全鎮GDP達到67728萬元。工業總產值25992萬元，完成全年目標任務的76%；工業銷售產值26533萬元，完成全年目標任務的75%，利稅總額完成5100萬元，完成全年目標任務的75%；糧食總產達35949噸；油料總產達3390噸；水果總產量1749噸；小家禽出欄90萬只；生豬出欄43873頭;農民人均純收入達5096元;計劃生育率80%。

一、災后重建工作

二、創新思路，努力推進“三農”工作

1-9月以來，我鎮黨委、政府始終緊緊圍繞“穩定農業調結構，突破發展增收入”這個核心，以新農村建設為主線，以發展現代農業為抓手，扎實開展農業、農村工作。

（三）積極發展現代農業，加強科技創新，提高農業機械化水平，加速農業機械的推廣應用，真正實現農業機械化。僅1～9月份，全鎮新購農機具489臺，發放農機補貼資金 69.58萬元。

（四）搞好防汛工作。全面做好了抗旱防汛準備工作，成立了防汛抗旱指揮小組，制定出臺了全鎮防汛抗旱實施方案，落實了防汛隊伍和防汛物資，加強了凱江河排洪險工險段的查防，為防大汛、搶大險做好了充分的準備。

（六）切實做好林業工作。狠抓退耕還林補植，并順利通過國家驗收，兌付退耕還林資金38.95萬元。統一捕滅竹蝗100余畝。抓好對退耕還林的管理和林政執法，加強對天然林保護，搞好森林防火。

三、抓民生、構和諧，統籌社會事業協調發展

深入實施民生工程是建設社會主義新農村，促進建設的需要。一直以來，我們認真貫徹落實民生精神，大力實施民生工程，著力保障和改善民生，讓廣大人民群眾共享多享改革發展成果。

（六）努力做好城鄉環境綜合整治。深入推進城鄉環境綜合治理工作，在抓好場鎮環境治理同時，把重點放在農村環境治理和長效機制建設上。圍繞城鄉環境治理目標，從人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手，大力開展城鄉環境綜合治理，突出城鄉環境衛生和容貌秩序兩個重點，加強組織領導，創新工作方法，注重宣傳教育，強化督促檢查，加快營造清潔、整齊、優美、文明的城鄉環境，著力提升發展環境質量，為促進我鎮加快發展、科學發展、又好又快發展奠定堅實基礎。

（七）迎接四川省人民政府教育督導評估和“兩基”迎國檢工作： 今年五月，順利通過省人民政府教育督導評估檢查，加強“兩基”迎國檢的領導，根據國檢要求，重點抓好領導職責、義務教育普及程度和掃盲、教師隊伍、辦學條件、教育經費、教育質量、學校管理等7個方面的工作，我鎮黨委、政府始終堅持將教育擺在優先發展的戰略地位，大力實施科教興國、科教興鎮戰略，教育工作實現了持續、健康發展，“辦人民滿意的教育”這一目標正在逐步實現，使我鎮“兩基”迎國檢工作基本達到了上級要求。

（八）衛生事業蓬勃發展。今年全鎮新型農村合作醫療參合人數達48799人，參合率達 95.54%；加強了對衛生院的監管力度，每月對村級衛生員進行了業務培訓，進一步落實了對各種傳染病的防控措施。

四、狠抓城鎮經濟，搭建富民平臺

在縣委縣府關心下，在北片區督導室相關領導的悉心關懷下，回龍鎮今年大力實施城鄉互動戰略，優先發展場鎮建設，以城鄉環境綜合治理為抓手，著手擴大回龍場鎮輻射能力、吸納能力，立足街燈改造、路面維護、環境治理等配套設施的完善。加快政府街、太白街的開發，配套完善交通、水電、通信等基礎設施，不斷健全城鎮功能。逗硬落實嚴管輕罰措施，加強城市環境綜合治理，規范客運車經營管理，規范生活市場、廢舊物品收購市場和農貿市場管理。深入實施綠化、凈化、美化工程，塑造暢、凈、靚的回龍城鎮新形象，為城鄉居民創收創造條件。搭建就業平臺，提高吸納力。積極抓好就業平臺搭建，努力為城鎮居民、農民進城務工創造更多就業崗位，為城鄉居民增收創造機會。認真搞好輸前培訓、轉中組織、輸后跟蹤服務，提高勞務輸出組織化程度，健全和完善公共就業服務體系，為農民務工就業提供最方便、最快捷的信息咨詢、就業指導、技能培訓、法律援助服務，做大勞務產業，促進農民增收。自富士康招募工作開展以來，1—6月完成19人，在新一屆黨委政府高度重視，精心組織，措施得力，截止目前實際已完成送入進廠59人。

五、與時俱進，加快工業經濟的發展和加大招商引資的力度，促進我鎮經濟快速發展

六、以提高執政能力為目標，全面加強黨的建設

為切實加強基層組織建設，夯實黨在農村的執政基礎，建成能堅定貫徹黨的路線方針政策、善于領導科學發展的堅強領導集體和建設一支團結協作、堅強有力的干部隊伍，鎮黨委、政府主要做了以下幾個方面的工作：

（一）切實加強領導班子建設。從加強鎮黨委建設入手，按照“五個好”目標要求，不斷的提高領導班子和領導干部駕馭農村復雜工作局面的能力。深入貫徹落實科學發展觀，把學習、貫徹黨的十七屆六中全會精神與“百村黨建富民”行動結合起來，深化“勤廉雙優”工程，以人民群眾滿意為根本標準，創造性的開展黨建工作。

（二）切實加強基層組織建設。加快村級組織活動場所建設步伐，改善行政村的辦公條件，目前，我鎮24個村辦公室重建工程中中皇寺村已全部完工，其余村重建工程即將完工；另外5個村的村辦公室維修工程已全部完工。抓班子，帶隊伍，堅持正確的用人導向，讓肯干事的人有機會，能干事的人有舞臺，干成事的人有榮譽，充分調動廣大黨員干部、群眾的積極性,以新的更高要求推進了農村黨建工作。

（三）共青團、婦女兒童工作正常開展，工會組織機構健全，活動正常。

七、存在問題

雖然回龍工作在縣委縣府關心和北片區督導室的指導下有了很大起色，但離領導要求和群眾期盼還有一定距離。毋庸置疑，我們的工作開展也還有形形的困難，主要集中在：

1、是五個公益性沙場還存在較大的不穩定因素，目前還需要各方面做大量工作。

2、是目前黨委政府運作資金匱乏，近一年來歷屆黨委政府表態債務就有40余萬，且目前化解困難較大。

八、年末計劃

（一）繼續以災后重建為工作重點，切實抓好災后重建項目實施，做好災后重建的后期掃尾工作，努力改善基礎設施條件，力爭在2011年全面完成全鎮災后重建任務。

（二）深入推進城鄉環境綜合治理工作，在抓好場鎮環境治理同時，把重點放在農村環境治理和長效機制建設上。

（三）繼續抓好計生、民政、殯葬等社會事業工作的發展。進一步加強計生工作力度，提高執法水平和工作質量，全面完成縣上下達目標任務；繼續以人為本，做好民政救助工作，按政策做好城鄉低保工作、殯葬改革，力爭殯葬處理率達到100%；加大教育投入，推進教育創新，強化教育班子與隊伍建設，保證“四率”達標；進一步完善農村新型合作醫療制度及城鎮醫療保險制度。

（四）繼續抓好招商引資和工業經濟發展。以城鄉環境綜合整治為契機，完善場鎮功能，改善人居環境，促進招商引資。

篇3

（一）全力開拓國內外市場

一是進一步扶持企業抓訂單。繼續積極組織企業參加境內外展銷會，對企業參展的費用給予更大幅度資助，擴大我省企業參展規模，搶抓訂單，穩定和擴大國內外市場份額。二是大力開展多種形式的境內外商務對接活動。精心組織我省企業赴西亞、非洲、東盟、印度等地區的推銷團，與境外地方政府或商務機構洽談合作；邀請境內外大型采購商、聯合國采購團來我省采購商品。三是加大對我省企業“走出去”的扶持力度。支持一批有條件走出去的企業兼并國外廠商、直接辦廠、設立境外營銷網點，充分利用國外資源和國外市場，推動我省產品出口與對外產業轉移聯動。四是完善外貿外經服務。加強商務、海關、檢驗檢疫、金融、外匯管理等部門的密切配合，促進貿易和對外投資的便利化，支持自主品牌出口企業境外商標注冊、專利申請、國外品牌收購等經營活動。加大出口信用保險工作力度。五是抓好在全國重點城市建立浙江產品展銷中心的試點，大力實施“浙江名品進名店”工程，推動我省名特優新產品更多地進入省內外超市、百貨商場的采購體系。實施企業電子商務推進工程，大力發展網上市場，拓寬我省產品銷售渠道。

（二）繼續推動投資較快增長

一是大力推進重大項目實施進度。加快重大項目建設（“三個千億”工程）行動計劃、省重點建設計劃、政府主導性重大建設項目計劃實施，抓好在建、開工、前期等“三個一批”項目，推動以鐵路、公路、能源等為重點的基礎設施重大項目建設，按照既定的工程形象進度計劃，進一步落實責任，加強協調，強化督促，盡快形成實物工作量，力爭超額完成“三個千億”工程投資1510億元、重點建設投資1050億元的目標。二是研究落實推動民間投資的政策措施。最大限度拓寬民間投資渠道，支持我省相關企業積極參加基礎設施項目招投標，創新并推廣BT（建設—轉讓）、BOT（建設—經營—轉讓）、TOT（轉讓—經營—轉讓）等投融資模式，助推民間資本與政府投資項目的有效對接。著力推進企業投資。落實企業技改投入貼息獎勵政策，推進重點技術改造“雙千工程”和“千億產業提升工程”的實施。加大與央企和全球跨國公司的對接力度，促進我省企業與省外境外強企合作。高度關注并合理調控房地產投資，促進房地產業穩定健康發展。三是加快推進農村投資。研究減免有關稅費政策措施，重點抓好農村住房改造建設，力爭年內完成15萬戶農房改造，抓好一批村莊整治、農民飲用水等工程的配套設施建設。結合農村住房改造，研究制定相關政策措施，加大中心鎮建設力度。四是加強項目要素保障。積極組織實施“百萬造地保障工程”，制訂并實施低丘緩坡和近海灘涂重點區塊開發利用規劃，推進農村建設用地復墾和農村宅基地置換，挖掘土地供應潛力。積極爭取各類國家專項資金，大力做好地方配套資金的籌措工作；積極探索債券、基金等直接融資新途徑，努力擴大直接融資比重，今年再爭取發行50億元企業債券；加強銀企對接，優化信貸結構，強化信貸支持，切實做好資金保障工作。

（三）加快產業轉型升級步伐

要繼續按照“穩定一產、主攻二產、提升三產”的工作思路，努力保持經濟平穩較快增長，大力推動產業轉型升級。一是著力提升服務業。進一步促進服務業發展政策的落實，加快編制實施現代服務業集聚區總體布局規劃，研究出臺加快服務業品牌建設的實施意見，鼓勵發展現代物流、文化創意等現代服務業。抓住服務業國際產業轉移的機遇，發揮低成本比較優勢，大力發展服務外包產業。二是著力發展現代農業。切實抓好糧食生產，深入實施千萬畝標準農田質量提升工程、農業主導產業品質提升工程，加快現代農業產業專項、種子種苗工程以及特色優勢農產品基地建設。抓住當前原材料價格較低的有利時機，加大設施農業投入力度。三是著力推動工業轉型升級。深化細化鋼鐵、汽車、船舶、石化、紡織、裝備制造等11個產業轉型升級規劃實施方案，落實相關配套政策措施，突出抓好寧波石化產業園、臺州醫藥化工園等一批重點產業園區的規劃和建設，加大一批重大工業項目建設力度。加快產業發展平臺建設，積極推進開發區（園區）的整合提升，推進21個塊狀經濟向現代產業集群提升的試點工作，整合相應的扶持政策，打造現代產業集群。培育壯大新能源、新材料、生物醫藥、3G通信、海洋經濟等新興產業。四是進一步增強科技對經濟增長的支撐作用。落實國家和省對高新技術產業發展的扶持政策，大力抓好產學研相結合創新平臺建設，做好與省內外科研院所、大專院校的對接，著力抓好一批自主創新重點項目的實施。五是大力培育龍頭企業。以優勢企業和產業集群為依托，培育一批核心競爭力強的龍頭企業。研究制定企業兼并重組涉及的土地、股權等稅費優惠政策，引導和推進企業兼并重組。在扶優扶強的同時，重視扶持小企業發展。六是圍繞節約集約利用土地和節能減排，下決心加快淘汰落后產能，促進結構調整。繼續加大技術改造和節能減排工作力度。大力實施節能降耗十大工程，深入實施“811”環境保護新三年行動和環境保護工程，加強重點區域、流域、行業、企業污染整治。加強開發區（園區）生態化改造，加快循環經濟試點省建設，深入研究生態文明建設的政策措施。

（四）深化體制機制改革

全面貫徹落實省委《關于深化改革開放推動科學發展的決定》，著力抓好以下改革重點工作。一是啟動轉變經濟發展方式綜合配套改革試點。在認真抓好三大省級綜合配套改革試點的基礎上，完善出臺《浙江省轉變經濟發展方式綜合配套改革試點方案》，引導各地切實轉變經濟發展方式。二是深化擴權強縣、擴權強鎮改革。抓好縣級層面擴權事項的承接和規范運作。推進擴權強縣改革向擴權強鎮延伸。研究出臺推進擴權強鎮改革的指導意見和工作方案。三是開展以“四減少”為主要內容的行政審批制度改革。研究出臺行政審批“四減少”（即減少審批部門、減少審批事項、減少審批環節、減少審批時間）政策措施，深入抓好市縣非行政許可審批事項清理規范。四是積極開展醫藥衛生體制改革。制訂《浙江省深化醫藥衛生體制改革的實施意見》，逐步提高基本醫療保險待遇水平，加快農村基層和城市社區衛生服務體系建設，積極探索縣、鄉、村醫療機構運行管理的新機制、新體制；加快藥品流通體制改革，建立基本藥物制度。

篇4

同志們：

今天，我們在這里召開全區農村地權、房屋產權及林權確權工作動員大會。會議的主要任務是全面貫徹落實中央、省、市關于深化農村產權制度改革的一系列文件精神，安排部署我區農村地權、房屋產權及林權確權工作。剛才，副區長宣讀了《實施方案》，區農牧科技局、國土分局、住建局、林業局分別作了發言。下面，我就“三權”確權工作講三點意見。

一、統一思想，充分認識開展農村地權、房屋產權及林權確權工作的重要性和必要性

農村產權確權，就是以“還權賦能”為核心，建立健全歸屬清晰、權責明確、利益共享、流轉順暢的農村產權制度，最終目的是建立起與市場經濟體制相適應的現代產權制度和集體資產運營機制。農村產權確權是加快農村發展，改變農民“人間辛苦是三農，唯望雨順得年豐”的生產生活方式，全面實現小康目標的重大舉措。從推行以來，農村經濟社會整體上快速發展，但城市與農村的二元結構性矛盾仍然存在。由于農村產權沒有確定，造成農村土地、房產、人力資源得不到充分利用，農村生產要素流轉不暢、發展活力不足等問題日漸顯現，直接影響農村改革發展穩定和全區經濟社會發展大局，關系到2020年能否全面建成小康社會。為此，開展農村地權、房屋產權及林權確權工作迫在眉睫。

(一)開展農村地權、房屋產權及林權確權工作，是全面建成小康社會的必然要求。十報告明確提出到2020年“國內生產總值和城鄉居民人均收入比__年翻一番”的目標。當前，我區正處于全面建成小康社會的關鍵時期，農村又是全面建成小康社會的難點和重點，面對新形勢、新要求和新任務，我區啟動農村地權、房屋產權及林權確權工作，有利于加快城鄉一體化發展，激發農村發展活力，促進農民增收，加快推進我區經濟社會發展歷史性跨越，已成為全面建成小康社會的必然要求。

(二)開展農村地權、房屋產權及林權確權工作，是推進“四化同步”發展的迫切需要。經濟社會的發展離不開資源要素的流動與配置。要實現我區工業化、城鎮化、農業現代化及文化旅游產業化“四化同步”，需要資源要素在城鄉之間進行優化配置，必須推進城鄉統籌，打破城鄉之間的產權壁壘。這就迫切需要加快推進農村地權、房屋產權及林權確權工作，賦予農民物權性質的耕地使用權，賦予農民房屋、宅基地和集體建設用地等與城市一樣的產權，并推動其在城鄉之間、工農之間依法、自愿、有償流動。同時，也是有效應對“四化同步”過程中出現的新情況、新問題，加速構建城鄉經濟社會一體化發展新格局的迫切需要。

(三)開展農村地權、房屋產權及林權確權工作，是進一步解放農村生產力的有效途徑。提高了農民勞動積極性，解放了農村生產力，推動了農村經濟快速發展。30多年后的今天，農村的發展由主要依靠勞動力投入進入主要依靠資本投入的階段。農村投資從哪里來？就目前來看，基礎設施建設主要由財政負擔，經營性投入主要文秘站:靠銀行貸款。銀行貸款光有誠信是不夠的，況且信用貸款授信額度小，大額貸款必須要有抵押物，而抵押物要求是要有完整的產權。推動土地承包經營權、農村房屋產權、集體建設用地使用權等產權的確權、流轉、交易，意味著農民投資的農村房產不再是“呆錢”，而成為可流動、可交易的商品，可抵押的產權物，能夠為農民生產和生活所需的資金融通提供保障，讓“死錢變成活錢”，從而使農民資產、資源實現從物到貨幣的轉化，為農村經濟發展注入新活力，加快農民增收步伐。

(四)開展地權、房屋產權及林權確權工作，是維護農民合法權益的有效保障。市場經濟的重要特征就是要有獨立的市場主體，而獨立的市場主體最基本的要求是必須擁有明確而獨立，并受到法律保護的產權。我們現在的農村產權是不完整的，以農村土地為例，現行法律規定，農村土地屬于集體所有，但“集體所有”的規定很模糊，誰真正擁有土地并不明確，導致許多權益歸屬不清。通過農村產權確權頒證，賦予農村集體建設用地、宅基地物權性質的財產權，明確農村房屋的所有權，最大限度地維護農村集體經濟組織及其成員的財產權益，使產權制度改革在還權于民的同時，實現了集體資產的保值增值，保護了農民的合法權益，促進了農民增收，維護了農村社會穩定。

二、明晰思路，穩步推進農村地權、房屋產權及林權確權工作

農村地權、房屋產權及林權確權工作是一項政策性、系統性很強，涉及面廣、工作量大的系統工程，其中涉及的許多工作都還處于摸索階段。所以，我們要嚴格遵循相關法律法規和國家、省、市、區有關文件規定，在丈量、確權、登記、頒證等每個步驟和每個環節都必須依法依規進行，特別是在丈量登記上，要做到數據準確，不出差錯，不能以各種理由減少工作環節，簡化工作程序，要真正做到還權于民，還利于民，確保國家、集體和個人合法利益不受侵犯。

(一)穩步推進農村土地承包經營權確權工作。農村土地承包經營權確權登記工作，不是重新調整原有承包關系，重新組織發包農村土地，而是在第二輪土地延包臺帳、承包 合同不變及土地承包相關原始資料基礎上開展的清查登記工作。通過清查，進一步明確承包地坐落、面積、等級等內容，并標注邊界四至位置。開展農村土地承包經營權確權，最終要實現“四統一”、“五到戶”。“四統一”即：承包地面積座落與承包合同、經營權證登記簿、經營權證書相統一；“五到戶”即：承包地分配到戶、承包地邊界四至登記到戶、承包合同簽訂到戶、承包經營權證書發放到戶、基本農田標注到戶。

(二)穩步推進農村集體建設用地和宅基地使用權確權工作。確定集體建設用地和宅基地使用權，按照勘測定界、權屬調查、審查確認、現場公示、登記發證的基本步驟，分區域、按計劃進行。依法使用集體土地建造建筑物及其附屬設施的，確定為集體建設用地使用權，包括宅基地使用權。集體建設用地使用權權利人為農戶、法人、組織和集體經濟組織或其他自然人。經過宅基地使用權的登記確權，讓農村的宅基地和城里一樣，擁有土地使用證；讓農村集體和城市一樣，按照“同地同價”的原則向商業企業轉讓土地使用權等。

(三)穩步推進農村房屋產權登記確權工作。推進城鄉同步發展，必須打破城鄉之間的產權壁壘。城里的房物，是有產權證的，地基是有土地使用證的，但農村的沒有，這對農民是不公平的。這就迫切需要加快推進農村房屋產權制度改革，賦予農民房屋、不動產的財產所有權，讓農村的房子和城里一樣，擁有產權證。也就是說，鄉下人可以到城里買房子，城里人也可以到鄉下買房子，農村的房子和城里的房子一樣，擁有同樣的產權權利。

(四)完善農村集體林權確權工作。明晰產權決不是對過去林業經營方式推倒重來，而是進行必要的調整和完善。在明晰農村集體林權工作中，要注意把握政策，按照“均山、均股、均利到戶，還山、還權、還利于民”的要求進行，對于目前仍由村組集體統一經營的山林，一方面按政策做好重新確權及登記發證工作；另一方面，對有的地方絕大多數群眾贊成繼續由集體統一經營的，必須完善利益分配合同，最大限度地保障農民的根本利益，實現山有人管，樹有人栽，火有人防的基本目標。對于權屬有爭議的林地、林木，各級各部門要積極做好權屬糾紛調處工作，確保每宗林地權屬關系明確，權證規范統一，不留隱患，高質量地完成林權登記和發證換證工作。

(五)建立土地流轉機制。相關部門要建立完善農村土地流轉管理辦法，為農村土地流轉提供制度保障，引導農戶采取轉包、轉讓、互換、出租、股份合作等多種方式進行土地流轉，促進農業適度規模經營。做好土地流轉規范工作，推進土地向專業大戶、家庭農場、農民專業合作社等規模經營主體集中。做好土地流轉的基礎性工作，摸清土地流轉底子，鼓勵農戶將土地承包經營權委托村集體經濟組織集中流轉，農村集體所有而未利用的土地可通過招標、拍賣、公開協商等方式發包經營，或由農村集體經濟組織成員實行股份合作經營。農戶自愿放棄土地承包經營權后，應給予合理補償，在本輪承包期內不能再獲得承包經營權。

三、強化措施，確保農村地權、房屋產權及林權確權工作取得實效

(一)加強組織領導。區委、區政府已成立了農村產權確權工作領導小組，各鄉要統一思想、提高認識、加強領導，明確專人負責農村地權、房屋產權及林權確權工作，成立相應的工作領導小組，形成區、鄉、村聯動的組織體系，為農村產權確權工作提供強有力的組織保障。各鄉是農村產權確權和土地流轉工作的具體組織者，要克服畏難情緒和得過且過思想，不能因為農村產權確權工作任務重、壓力大等原因，把任務推到村里，放任自流。區直各部門是農村產權確權的政府牽頭部門，不能怕農村產權確權削弱了部門權力，更不能因為工作量大、政策性強、怕麻煩、怕擔風險而不作為。村支“兩委”是農村產權確權工作的具體操作者，必須積極穩妥配合推進農村產權確權的各項工作。區直相關部門、各鄉和村“兩委”要把農村產權確權工作作為一項民心工程、德政工程來抓好、抓實，真正做到體現民意，維護民利，符合民心。

(二)加強政策引導。區直相關部門、各鄉要在切實保障農民合法權益的前提下，圍繞我區總體方案的基本框架進行深入研究，創新突破，制定符合鄉情、村情，操作性強，群眾擁護的具體實施方案，保證在政策引導和工作指導下，做到改而有序，分而不亂。

(三)加強質量保證。質量是農村產權確權的生命，涉及到農村千家萬戶的切身利益，既要保持農村產權確權工作的進度，又要保證其質量，確保不走過場，不得違反法律和規定程序，不得違背農民意愿、損害農民利益。各鄉要結合實際，因地制宜，采取針對性措施，扎扎實實地把農村產權確權這件好事辦實。村級基本情況調查要準確、詳細，這次農村產權確權工作必須在當事人在場的情況下，通過實測或現地勾繪、內業求積后，登記相關臺帳，做到公平、公開、公正。同時要注意，隨著農村產權確權工作的逐步推進，將會暴露一些歷史積累的糾紛、矛盾和一些違規轉讓等問題，面對這些問題，要及時、公正、妥善的處理，確保農村產權確權工作的順利推進。

(四)加強督促檢查。農村產權確權工作解決的是體制和機制的創新，其效果往往在較長時間里才能充分體現出來。區績效辦、區農村產權確權工作領導小組辦公室要把各項農村產權確權工作內容納入區年度目標管理，明確改革的責任主體、目標、任務和完成時限，要定期組織區監察局、區委督查室、區政府督查室加大督促檢查力度，不斷提高群眾對農村產權確權和土地流轉工作的滿意度，確保農村產權確權登記工作成果早日顯現。

(五)加強分工協作。各牽頭部門要認真履行職責，認真牽頭抓好農村產權確權工作，要抽調專人組建工作指導組，嚴把農村產權確權工作培訓關、方案制定關、建檔收口關。區農牧科技局、國土分局、住建局、林業局、規劃分局要深入鄉村，研究和解決農村產權確權過程中出現的新情況和新問題，及時指導農村產權確權工作。各鄉也要安排一定的專項資金用于農村產權確權工作，保障工作所需經費；司法、法制部門要為確權登記提供法律、法規和政策指導，做好群眾法律咨詢工作；紀檢監察部門要加大對農村產權確權工作的監督檢查。

(六)加強檔案管理。農村產權確權工作檔案既是改革的見證，也是今后處理產權糾紛、爭議的主要依據。因此，建立健全農村產權確權工作檔案至關重要。各村確權工作資料要收集齊全、完備，按要求建立農村產權確權檔案，檔案要涵蓋村級農村產 權確權組織機構文件、方案及相關的各種會議材料，特別是這次確權的各種經營合同、產權證明文件、各類資源臺帳、圖表等相關材料，各鄉都要設立專門檔案柜存放，規范管理，并逐步移交給相關職能部門。

篇5

一般場鎮〔市域范圍內除區（市）縣城區和34個重點鎮之外的小城鎮〕改造工作與全域土地綜合整治基本同步，用5年時間，分別實現以下目標。

（一）新市鎮。新市鎮應建設成為有特色產業支撐，城鎮基礎設施和公共服務設施配套完善，政府公共服務和社會保障體系完備，社會事業協調發展，城鄉管理體系健全，人居環境優良，城鎮風貌特色鮮明的小城鎮。

（二）一般鎮。一般鎮應建設成為配套設施完善、政府公共服務和社會保障體系完備，城鄉管理體系健全，人居環境優良，具有“四性”特色的新型社區以及規范高效的當地農村社會管理和服務中心。

二、總體思路和基本原則

（一）總體思路。按照“全域*”的理念，運用統籌城鄉的思路和辦法，整合城鄉資源，集約利用土地，實施一般場鎮改造，完善市域城鎮體系，構建新型城鄉形態；充分運用市場機制，以多元化投入為保障，加快完善城鎮功能，改善群眾生產生活環境，全面提升一般場鎮發展水平，促進城鄉經濟社會協調發展。

（二）基本原則。

1．統籌城鄉，綜合整治。運用統籌城鄉的思路和辦法，緊密結合全域土地綜合整治，推進一般場鎮改造，統籌利用城鄉資源，促進“三個集中”。

2．政府引導，群眾自愿。各級政府要強化基層基礎工作，深入發動群眾，充分尊重群眾意愿，調動和發揮群眾的主動性與積極性，共同實施一般場鎮改造。

3．科學規劃，集約用地。一般場鎮改造要全面貫徹落實“四性”要求，集約節約利用土地，因地制宜優化一般場鎮的相關規劃并制定實施方案，保護生態環境和歷史文化遺存，突出場鎮的特色。

4．市場運作，社會參與。推廣運用災后重建的經驗，制定配套政策措施，發揮市場機制作用，鼓勵社會力量以多種方式、多種渠道參與一般場鎮改造。

三、工作任務

（一）完善基礎設施。按照規劃改造建設場鎮市政基礎設施，平整硬化道路路面，配置路燈等公共照明系統，加快污水處理廠（站）建設，配套完善雨污管網，盡力實施管線和架空纜線下地埋設，改善場鎮功能。

（二）改善場鎮形象。按照場鎮風貌定位，對主要街道臨街建筑立面進行風貌整治，加強場鎮生態建設，實施重要節點景觀打造，美化場鎮環境。

（三）增強服務功能。優化場鎮公共服務設施布局，同步協調推進公共服務設施建設，增強社會服務和管理能力，提高場鎮管理水平。

（四）壯大產業支撐。優化產業布局，因地制宜發展特色產業，積極發展現代農業和農副產品加工業，形成產業支撐，增強產業聚集功能，實現可持續發展。

（五）推進農民集中。積極開展危舊房和舊城改造，加快場鎮新型社區建設，結合土地綜合整治，引導農民向場鎮集中居住。

四、工作方式

結合我市一般場鎮實際，分類分步實施改造建設。

（一）場鎮形象性改造（“小改”）。對場鎮基礎設施配套差、形象面貌差、環境衛生差的一般鄉鎮和已撤銷建制的集鎮區，實施環境綜合治理，整治“臟、亂、差”現象，做到街面整潔、市場規范、攤點歸位、道路暢通，完善配套設施，改造或拆除不協調和破損的建筑，盡快改善場鎮形象。

（二）場鎮功能性改造（“中改”）。對現狀規模和布局基本符合城鎮規劃的一般場鎮，按照新市鎮的性質和標準，結合土地綜合整治，推進農民集中居住區建設，改造完善場鎮基礎設施和公共服務設施，治理場鎮環境，提升場鎮功能。

（三）場鎮開發性改造（“大改”）。對現狀規模較小、不適應發展需要的新市鎮，按照城鎮體系規劃的定位，對原場鎮進行重新規劃，結合產業項目和開發項目建設，調整優化場鎮布局，實施整體改造，全面完善場鎮基礎設施和公共服務設施，整體提升場鎮功能，加快推進場鎮發展。

五、保障措施

（一）統籌城鄉規劃，確保高水平高質量推進場鎮改造。

1．按照建設“世界現代田園城市”的歷史定位和長遠目標要求，統籌謀劃一般場鎮改造。結合市域總體規劃和“全域*”的城鎮體系布局、土地利用規劃以及土地綜合整治規劃，科學定位場鎮的發展方向和功能，調整優化鎮域規劃和產業發展規劃。嚴格按規劃改造和開發建設，杜絕違規違法用地行為。

2．按照“四性”理念優化場鎮風貌設計，形成場鎮特色。挖掘本地文化特色，結合當地建筑主導風格特征，準確定位場鎮建筑風格。按照傳統與現代相結合，基本風格統一又豐富多變的思路，同步開展場鎮風貌設計，做好場鎮主要街道、路段、節點的建筑立面風貌設計，指導和控制場鎮建設項目。

3．完善基礎設施，優化公共服務設施布局。優化基礎設施與公共服務設施布局規劃，適當擴大場鎮規劃區范圍，增加場鎮建設投入，加大場鎮建設力度，完善基礎設施，提升公共服務設施水平。

（二）統籌城鄉建設用地，為推進場鎮改造提供保障。充分運用城鄉建設用地增減掛鉤政策和災后重建的經驗，整合城鄉土地資源，多元化實施場鎮改造。

1．加大一般場鎮土地綜合整治力度。對土地綜合整治和農民集中居住區建設項目，布局在場鎮規劃區內的，優先立項，項目資金安排上適度傾斜。

2．加大場鎮改造用地支持力度，集約利用存量建設用地。整合場鎮規劃區內零星分散的“插花地”和場鎮規劃區外的國有建設用地，整合后按程序確認或征收為國有建設用地，按照規劃開發使用。

3．零星集體建設用地向場鎮集中。對土地綜合整治后的零星集體建設用地或撤銷建制的舊場鎮整理出的集體建設用地，按照城鄉建設用地增減掛鉤的相關規定，置換到場鎮規劃區內集中使用，土地增減掛鉤收益的10%以上用于一般場鎮改造建設。

4．健全集體建設用地儲備和流轉機制。充分利用農村產權制度改革成果，堅持“依法、自愿、有償”的原則，對零星集體建設用地進行收儲，依法流轉或利用儲備的土地融資，實施場鎮改造。

（三）政府引導，多元化投入推進場鎮改造。一般場鎮改造堅持政府引導，市場為主，多元化投入的原則，健全投融資平臺，統籌資源，集中力量，加快改變一般場鎮面貌。

1．加大各級政府的資金扶持。一般場鎮財力相對較弱，各級政府應發揮公共財政的引導作用，對一般場鎮予以支持。市財政2010年安排一般場鎮改造專項資金5000萬元，以“以獎代補”方式對完成任務的區（市）縣予以獎勵。各區(市)縣政府、市政府相關部門和單位要積極扶持相關項目的實施，支持一般場鎮改造。

2．市、區（市）縣兩級有關投融資平臺要充分發揮融資作用，加大對一般場鎮重大建設項目和現代農業項目的投入。市小城司應按照一般場鎮改造的進度安排，加大對改造項目的投入。

3．一般場鎮要按照規劃和可利用資源策劃推出場鎮改造的開發項目、可經營性地塊，盤活存量資產，組織招商引資，吸引社會資金投入場鎮改造。鼓勵金融機構向群眾提供貸款，改造、新建和購買房屋。

（四）因地制宜，大力發展特色產業。支持一般場鎮結合自身特色資源優勢，統籌利用城鄉資源，發展農產品物流集散貿易，深化農業產業化經營，大力培育特色主導產業。結合農村產權制度改革，推進承包地的流轉經營，鼓勵企業和經營大戶發展種養殖業，促進現代農業和特色農業的發展。結合歷史文化資源和林盤田園風光的保護利用，積極發展鄉村旅游，努力實現一三產業互動，增強鎮域經濟發展實力，促進城鄉居民就業增收。

（五）組建工作機構，強化組織保障。

1．成立*市一般場鎮改造工作領導小組，由負責一般場鎮改造工作的副市長任組長，市政府相關部門和單位負責人為成員（名單附后），領導小組辦公室設在市建委。各區（市）縣要成立專門工作機構負責組織協調，由政府主要負責人牽頭抓好一般場鎮改造工作，強化分類指導，統籌分步推進。

篇6

2016年，盟委、行署圍繞統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，認真貫徹中央、自治區各項決策部署，扎實推進改革發展穩定各項工作，較好完成了全年各項目標任務。全年地區生產總值完成1045.5億元，增長7.2%。全社會固定資產投資718.4億元，增長17%。一般公共財政預算收入首次突破百億元，完成105億元，增長12%。社會消費品零售總額244.7億元，增長9.6%。城鄉常住居民人均可支配收入32903元和13188元，分別增長8.2%和7.9%。一年來，重點抓了以下工作：

（一）落實“三去一降一補”。淘汰煤礦3個、退出落后產能105萬噸，商品房待售面積同比減少220萬平方米，規上工業企業負債率下降3.5個百分點，降低企業成本2.9億元，實施了一批打基礎、利長遠、惠民生、補短板工程。

（二）加強重點項目建設和經濟運行調度。深入貫徹全區2016年秋季重大項目集中開工建設動員大會精神，狠抓重點項目推進落實。全年實施190個盟級重點項目，開復工率97%，完成投資658億元，投資完成率100%。認真落實“月調度、季分析、半年總結”工作機制，幫助企業協調總部和上級有關部門支持，切實解決企業實際困難，千方百計穩定生產運行。

（三）著力推動產業轉型升級。實施“減羊增牛”戰略，編制出臺了《錫林郭勒盟優質良種肉牛產業發展規劃（2016-2020年）》，作出了加快發展優質良種肉牛產業的決定，引進純種肉牛1萬頭，大莊園年精深加工300萬只肉羊項目建成投產，華潤五豐優質良種肉牛養殖和精深加工示范項目落戶太仆寺旗。大力推進綠色清潔能源、草原全域旅游、大數據發展，一產、三產比重同比分別提高0.6和3個百分點。

（四）加強草原生態建設和環境保護。堅持生態優先、綠色發展，啟動實施新一輪草原生態補獎政策，推進草原保護生態紅線劃定工作，加強渾善達克、小扎格斯臺等生態脆弱區域管控，完成生態治理面積85萬畝。積極主動協調大唐集團，對多倫煤化工廠區周邊11個村組、933戶、2179人實施整體搬遷，對搬遷區域3萬畝土地全部實施退耕還林。狠抓中央環保督察組反饋意見的整改落實，著力解決了一批群眾反映強烈的環境問題。

（五）推進簡政放權和擴大開放。盟級行政審批事項精簡65%，實現“五證合一、一照一碼”，各類市場主體和注冊資本（金）同比分別增長10.8%和23.3%。成立了盟口岸辦公室，扎實推進口岸建設和互聯互通，成功舉辦了“二洽會”等高層次會展交流活動。全年口岸貨運量完成1562萬噸，增長2.2%；進出境人員201萬人次,增長4.9％。

（六）著力保障民生和維護安全穩定。全盟公共財政用于民生領域支出160億元，占總支出的80.6%。大力推進脫貧攻堅，實現2.1萬貧困人口脫貧、5個區貧旗縣摘帽。扎實推進就業、教育、醫療衛生、社會保障各項工作，全力保障困難群眾生產生活。深入開展安全生產大檢查，狠抓問題隱患整改落實。加強矛盾排查化解和社會治安綜合治理，進一步鞏固邊疆安寧、民族團結的良好局面。

二、2017年重點工作安排

按照盟委2017年第1次擴大會議安排，今年主要預期發展目標是：地區生產總值完成1138億元，增長8%。全社會固定資產投資807億元，增長14%。公共財政預算收入112.4億元，增長7％。社會消費品零售總額269億元，增長10%。城鄉常住居民人均可支配收入35700元和14375元，增長8.5%和9%。實現上述目標，重點抓好以下幾項工作：

（一）著力穩定經濟增長，促進經濟持續健康發展。一是扎實抓好重點項目建設。今年，盟委、行署初步確定190項盟級重點項目，總投資2584億元，年內計劃完成投資675億元。嚴格落實重點項目建設責任制，繼續實行“一個項目、一位領導、一套班子”工作機制，確保4月底全面開工建設。轉變依賴資源換項目的思維定勢，聚焦基礎設施、產業發展、社會事業、生態環境等重點領域，抓好招商引資。大力優化政務服務環境，加強誠信體系建設，構建“親”、“清”新型政商關系，營造親商安商富商的濃厚氛圍。二是切實加強經濟運行調度。認真落實好上級各項政策，出臺一批務實管用的措施，千方百計降低企業生產經營成本。建立健全常態化的分析調度機制，全力指導幫助企業改造升級工藝、擴大生產規模、拓展外部市場，進一步提高經營效益。繼續推進淘汰落后產能工作，通過技術管理創新、兼并重組、扶持救活等多種措施，轉型升級一批企業，淘汰退出一些企業，增強企業發展活力，促進企業穩定運行。大力實施質量品牌戰略，堅持以質量立業、品牌興企，在落實質量提升行動中進一步增強企業競爭力。三是進一步拓寬投融資渠道。加強銀企對接，擴大信貸規模，推動多渠道融資。優化政府投資，推進政府投融資平臺建設，擴大政府性投融資公司和擔保機構融資規模，發揮好財政資金的引導作用。注重激發民間資本活力，完善政府與社會資本合作模式，在基礎設施、民生事業領域擴大PPP項目實施規模，努力撬動更多的社會投資。利用好多層次資本市場建設政策，引導和支持更多的企業上市、掛牌，擴大直接融資規模。

（二）著力推動轉型升級，提高發展質量效益。一是大力推進畜牧業供給側結構性改革。深入實施“減羊增牛”戰略，加快發展優質良種肉牛產業，以規?；B殖為突破，以精深加工為支撐，強化政策扶持引導，完善利益聯結機制，通過引進、擴繁實現提質增量。今年每個旗縣市區要至少建成3個專業合作社（300頭以上）、1個規?；B殖場（2000頭以上）、100個現代家庭牧場（50頭以上）?？偨Y完善羊肉全產業鏈追溯體系建設的經驗做法，發揮“錫林郭勒羊肉”中國馳名商標品牌優勢，進一步抓好地方優良品種的提純復壯，進一步抓好龍頭企業、專業合作社、家庭牧場等經營主體的培育發展，做優養殖、加工、流通、營銷各個環節，提高畜產品市場占有率，實現優質優價。堅持穩定面積、優化結構，加快發展設施農業、節水農業，提高瓜果、蔬菜、雜糧、油料等特色經濟作物種植比重，大力推進“糧改飼”，加快發展農區畜牧業，提高農業綜合經濟效益。二是著力構建綠色清潔能源等多元產業體系。加快推進綠色清潔能源輸出基地建設。依托錫盟至山東、錫盟至江蘇兩條特高壓電力外送通道，全力推進華潤、京能、蒙能、大唐等電源點項目盡快建成投產，積極爭取國家支持，抓好配套煤礦及新能源項目建設。加快推進粉煤灰綜合利用項目落地建設，與電源點項目同步建成投產。合理控制煤炭開發規模和強度，加快推進煤炭開發和轉化企業整合，盡快完備煤炭開發企業手續，力爭公告產能達到8500萬噸。著力抓好傳統優勢產業改造升級。正確處理好去產能與鞏固發展優勢特色產業的關系，抓好煤炭、電力、石油、化工、有色金屬采選冶煉、建材、農畜產品加工等重點產業的改造升級，延伸產業鏈條，提升發展的質量和效益；積極推進東烏旗京能褐煤提質項目年底建成，2018年試車；大力扶持草原白酒、紅井源亞麻籽油、黃旗石材、西蘇旗絨毛、藍旗奶食品等本土優勢特色產業發展。加快推進信息資源整合和大數據產業發展。加強與軟通動力、內蒙古聯通公司合作，推進大數據中心機房和政務信息資源共享平臺、政務公共服務平臺建設。加快推進錫林郭勒大數據產業園建設，大力實施智慧畜牧業、智慧城市、智慧旅游、智慧教育、智慧醫療、智慧安全等應用示范工程，以信息化為引領，提升產業層次和經濟社會管理科學化水平。加快發展現代服務業。制定完善發展規劃，落實配套政策，抓好文化、體育、健康、養老、金融、物流、商務會展等產業，促進服務業轉型升級，拉動就業和城鄉居民增收。三是加快推進綠色草原全域旅游發展。]積極構建全域旅游格局，編制好全盟全域旅游業發展五年規劃。圍繞打造全國知名綠色草原文化全域旅游示范區，抓好旅游資源整合開發，重點推進元上都遺址保護展示、錫林風景線、錫林河生態景觀帶、藍旗小扎格斯臺等旅游重點項目建設，把分散的景區景點和旅游資源串成線、連成片，推動全域旅游協調發展、錯位發展、聯動發展。努力提升旅游公共服務水平，加大旅游服務市場監管力度，規范旅游開發準入門檻，加強對“牧人之家”等鄉村旅游業的規劃指導、規范管理，制定餐飲住宿等旅游服務行業標準。抓好旅游公路沿線美化綠化，落實國家推進“旅游廁所革命”政策措施，改造提升城鄉旅游基礎設施條件，強化旅游服務功能。加快培育旅游發展新業態，深入挖掘獨特的文化資源，積極策劃推出蒙元文化音樂劇等一批精品旅游文化項目和產品，高質量、全方位展示好錫林郭勒草原文化、民俗風情，促進文化與旅游深度融合。

（三）著力深化改革開放，激活發展內生動力。持續深化各領域改革。按照中央和自治區黨委的部署要求，圍繞落實《錫盟重要改革舉措實施規劃（2015—2020年）》，研究制定2017年改革工作要點，扎實推進重點領域和關鍵環節改革工作，細化年度任務，建立工作臺賬，逐項研究落實，確保各項改革舉措落地生根。認真落實指示的三項重點改革任務，在加強生態文明制度建設、完善龍頭企業與農牧民利益聯結機制、創新與俄蒙合作機制上大膽探索、大膽實踐，形成一批務實有效、可復制推廣的改革成果。緊緊牽住經濟體制改革這個“牛鼻子”，堅持“放管服”相結合，加快推進行政審批、國資國企、財稅金融、科技體制、社會事業、農村牧區等方面的改革工作，為經濟社會發展注入新動力。全方位擴大對外開放。深度融入國家“一帶一路”、中蒙俄經濟走廊建設等戰略，充分發揮口岸稀缺優勢，加快建設向北開放的先行區。深入推進二連浩特國家重點開發開放試驗區和珠恩嘎達布其自治區重點開發開放試驗區建設，抓好二連浩特—扎門烏德跨境經濟合作區核心區基礎設施、邊民互市貿易區二期等建設工程，積極推動二連浩特至烏蘭巴托跨境公路升級、鐵路電氣化改造和珠恩嘎達布其至喬巴山、西烏日特跨境鐵路、公路建設，推動設立二連浩特國際航空口岸，推動錫林浩特航空口岸臨時開放，爭取開通阿旗那仁寶力格邊民通道，改善通關環境，提高貿易便利化水平。深化經貿和人文交流合作，加強中蒙俄國際區域產能合作，推進海關特殊監管場所建設，借助中蒙博覽會、“二洽會”等平臺，在服務貿易、口岸物流、跨境旅游以及教育、醫療、文化、體育等領域加強務實合作，實現互利共贏。堅持內外聯動、雙向發力，在國家實施京津冀協同發展、新一輪東北振興等戰略中把握政策機遇，主動接受發達地區輻射帶動，高起點高水平承接產業轉移，有效提升發展活力、內生動力和整體競爭力。

（四）著力促進生態文明，筑牢生態安全屏障。制定和落實生態底線和紅線標準。完成生態紅線劃定工作，建立生態紅線管控辦法，研究制定草原生態保護意見，明確生態保護底線標準，編制生態資源資產負債表，啟動草原生態環境損害責任追究機制，建立可操作、可持續的生態環境保護制度。認真落實新一輪草原生態補獎政策。嚴格執行禁牧、草畜平衡制度和天然草牧場載畜量核定標準，加大草原執法監管力度，下大力氣，堅決果斷地把天然草場超載的牲畜減下來、減到位。大力實施生態修復工程。組織實施好京津風沙源治理、退耕還林還草、重點區域造林綠化和沙地、濕地、水系等重點生態修復工程，加大礦山周邊環境綜合整治力度，鞏固擴大生態保護建設成果。加大環境保護力度。深入開展大氣、水、土壤污染綜合防治，確保完成自治區下達的環境保護約束性指標。認真抓好中央環保督察組反饋意見的整改落實，徹底解決錫林郭勒大自然保護區等重點區域內違法違規開發及恢復治理問題，年內完成城鎮污水處理設施管網配套，實現穩定運行、達標排放、在線監測。

（五）著力促進城鄉統籌，推動全面協調發展。加快推進以人為核心的新型城鎮化。全面啟動實施城鎮規劃建設管理提檔升級三年行動，到2019年，在自治區城鎮化進程中走進前列。今年力爭完成市政基礎設施投資120億元以上。加快推動智慧城市建設，積極促進大數據、物聯網等現代信息技術與城鎮管理服務深度融合，提高城鎮管理精細化、人性化水平。年內錫林浩特、二連浩特力爭進入全國文明城市行列，爭取錫林浩特、二連浩特、西烏旗列入國家智慧城市試點。深化戶籍制度改革，在維護進城農牧民土地草牧場承包、集體收益分配等權益的基礎上，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農牧民進城落戶，加快推進農村牧區轉移人口市民化。扎實做好去庫存工作，嚴格控制房地產開發土地供應，加強房地產市場監管，穩步消化25800套、260萬平米庫存商品房，促進房地產業健康發展。加快推進以美麗鄉村為重點的新農村新牧區建設。研究制定美麗鄉村建設總體規劃和實施方案，科學確定工作目標，細化年度任務和推進措施，著力推動新農村新牧區建設提檔升級。鞏固農村牧區基礎設施建設和人居環境整治成果，建立健全長效管護機制，讓廣大農牧民長期受益。抓好農村牧區教育、衛生、文化、社保等各項社會事業，進一步推動基本公共服務向農村牧區覆蓋、城市文明生活向農村牧區輻射，逐步提高農牧民群眾的幸福指數。加快推進農村牧區信息網絡建設，認真抓好電信普遍服務試點工作，提升農村牧區信息化水平。

（六）著力改善基礎條件，提升發展保障能力。認真落實自治區“七網”體系建設布局，抓住國家擴大有效投資、支持中西部地區加快基礎設施建設和自治區推進現代基礎設施網絡建設的有利時機，按照適度超前、合理布局、完善網絡、提升質量的原則，深入研究謀劃，積極爭取項目，拓寬投資渠道，加大基礎設施投入和建設力度，加快構建覆蓋全域、功能配套、智能高效、安全便捷的現代基礎設施網絡體系。按照“積極謀劃一批、加快推進一批、確保建成一批”的要求，年內力爭完成基礎設施建設投資315億元。加快推進多豐進京鐵路、二滿高等級公路建設進度，積極推進錫張快速鐵路、錫林浩特機場改擴建等重點項目早日獲批并開工建設，抓好白旗至西蘇500千伏超高壓輸電線路、烏拉蓋水庫除險加固、農村牧區寬帶和通訊設施建設等重大工程，努力擴大基礎設施投資規模，不斷提升發展支撐保障能力。

篇7

2009年以來，在自治區黨委、政府的正確領導下，全區各地堅持以科學發展觀為指導，認真落實中央應對國際金融危機的一攬子計劃，經濟運行持續向好，保增長、調結構、擴內需、促改革、惠民生取得明顯成效。

(一)經濟增長整體呈回升態勢，生產總值增長逐季加快

一季度增長15.8％，二季度增長16.5％。三季度增長17.9％。預計全年實現生產總值9000億元左右，增長17％。其中，第一產業增長3％，第二產業增長20％，第三產業增長15％。

工業經濟穩定回升。1--11月份規模以上工業實現增加值4010億元，增長23.2％。預計全年規模以上工業實現增加值4200億元，增長23％。停產半停產企業逐步恢復，已經從上年12月份最高1112戶減少到114戶，恢復率達到89.7％。

用電量、貨運量持續增加。發電量從7月份開始正增長，改變了之前幾個月連續負增長的局面，7月份增長0.6％，11月份增長33，6％。但總體上發電量還沒有恢復到上年的水平，1--11月份累計發電2026億千瓦小時，增長2.8％，比上年同期降低9.6個百分點。用電量呈逐月增加趨勢，11月份增加到119.8億千瓦小時，高于上年的單月水平。鐵路貨物發送量逐步恢復，11月份全區鐵路貨物發送量4486萬噸，增長14.5％。

(二)產業結構調整取得積極進展

從農牧業方面看，農作物播種面積和糧食播種面積進一步擴大，糧食生產在克服嚴重自然災害的情況下獲得較好收成，全年糧食產量396億斤，比上年減產30億斤。畜牧業穩定發展，牧業年度牲畜存欄1.09億頭只，連續5年穩定在1億頭只以上。2009年肉類產量增長較快，但奶類產量有所下降。前三季度肉類總產量166.8萬噸，增長22.2％；牛奶產量585.8萬噸，下降6％。預計全年肉類總產量240萬噸，增加21萬噸；牛奶產量850萬噸，減產92萬噸。

從工業方面看，2009年工業經濟運行呈現以下幾個特點：一是傳統產業中煤炭快速增長，其他行業增長放緩。1--11月份煤炭產量5.8億噸，增長28.6％；鋼鐵、電力、有色等行業發展較前幾年有所放緩。1--11月份三個行業平均增長16％，所占比重由40％下降為34％，對工業增長的貢獻由36％下降到25％。二是新興行業增長加快。裝備制造、新能源、現代煤化工等新興產業快速成長，預計年底風電裝機容量達到500萬千瓦、風機產能500萬千瓦、甲醇產能560萬噸。三是淘汰落后產能步伐加快。累計關停小火電機組20萬千瓦，淘汰電石產能10萬噸，鐵合金產能10萬噸。1--11月份區內電力消耗1152億千瓦時，增長2.6％。預計全年萬元生產總值能耗2.01噸標準煤，下降7％左右。

從第三產業方面看，前三季度第三產業增加值完成2074.1億元，增長14.7％，比上年同期加快1.5個百分點。從第三產業內部看，交通運輸業增長有所減緩，1--11月份鐵路貨物發送量完成4.7億噸，增長10.8％。商貿流通業較快增長，1--11月份全社會消費品零售總額完成2534億元，增長19.1％，扣除價格因素實際增長19.7％，比上年同期提高2.8個百分點。預計全年社會消費品零售總額2820億元，增長19％以上。在積極的財政政策推動下，社會事業和公共服務支出增加，1--11月份財政用于社會事業和公共服務的支出增長29.2％，比上年同期提高2.2個百分點。

(三)擴大內需政策得到有效落實

投資需求較快增長，消費需求逐漸升溫，對經濟發展的帶動作用進一步增強。

投資需求較快增長。1--11月份城鄉50萬元以上項目完成固定資產投資7300億元，增長36.9％。預計全年固定資產投資完成7360億元，增長34％。從資金來源看，財政性投資力度加大，銀行貸款大幅增加。1--11月份財政性資金到位420.1億元，增長91.6％；銀行貸款到位784.5億元，增長1.15倍。企業投資增長相對緩慢，1―11月份全區企事業單位自有資金到位2127.1億元，增長15.3％，比上年同期降低8.3個百分點。從資金投向看，農牧業、建筑業和基礎設施投資增長加快，工業投資平穩增長。1--11月份農牧業完成投資368.4億元，增長56.5％；建筑業完成投資73.2億元，增長1.1倍；公路完成投資468億元，增長46.9％；鐵路完成投資248.2億元，增長92.4％；工業完成投資3720.6億元，增長33％。

消費需求增長加快。在國家一系列消費政策的作用下，消費需求持續升溫，2009年城鄉居民的消費熱點集中表現在三個方面：一是家電。1--11月份全區家用電器和音像器材類商品銷售額完成41.6億元，增長17.5％。二是汽車。1--11月份汽車零售額完成186.4億元，增長46.5％。三是房地產。1--11月份商品房銷售面積1861.7萬平方米，增長20.4％；商品房銷售額534.4億元，增長37％。

(四)財政金融形勢較好

1--11月份，全區地方財政總收入完成1263.2億元，比上年同期增加258.7億元，增長25.8％。一般預算收入中，稅收收入完成518.8億元，增長20.9％，占一般預算收入的65.4％；非稅收入完成274.6億元，增長78.7％，占34.6％。預計全年地方財政總收入1378億元，比上年增加271億元，增長24％以上。

11月末全區金融機構各項人民幣存款余額達到8222.3億元，比年初增加1904.6億元，比上年同期增長32.3％。其中，居民儲蓄存款余額3735.9億元，增加524.8億元，增長20.3％。各項貸款余額6327.5億元，比年初增加1819.1億元，增長43.9％。在適度寬松貨幣政策的作用下，金融機構貸款投放大幅增加，1--11月份新增投放量是上年同期的2.9倍，銀行貸款重點向保障性住房、重大基礎設施項目、民生工程、產業升級和技術改造等領域傾斜。

(五)各項民生工程進展順利

城鄉居民收入穩步提高，前三季度城鎮居民人均可支配收入11909.6元，增長11.4％；農牧民人均現金收入5113.9元，增長11.5％。預計全年城鎮居民人均可支配收入16000元，實際增長10％；農牧民人均純收入5000元，實際增長8％。民生工程投入力度不斷加大，自治區黨委、政府年初確定的“十件實事”和“十項民生工程”進展順利。1--11月份財政用于教育方面的支出達到179.9億元，增長20.4％；醫療衛生支出62.8億元，增長47.4％；就業和社會保障支出201.8億元，增長

46.8％。教育保障能力進一步增強，小學生生均公用經費達到300元／年，初中生達到500元，年，大學生生均經費從每人每年4200元提高到4700元。企業退休人員養老金標準每人每月提高125元；城鎮居民最低生活保障標準每人每月提高44元，比年初計劃提高14元；農村牧區最低生活保障補助標準每人每月提高20元，比年初計劃提高5元。社會保障體系建設加快，全區參加基本醫療保險人數比上年末增加187.7萬人，參加基本養老保險人數增加17.3萬人，農村牧區新型合作醫療參合率達到96.4％。就業再就業政策進一步落實，1--11月份全區城鎮新增就業20.5萬人。保障性住房建設力度加大，開工建設廉租住房200萬平方米。

(六)重點領域改革取得新突破

醫藥衛生體制改革全面展開，投資體制改革取得新進展。國有企業改革繼續深化，蒙能公司重組順利完成，與國電公司合作成立了內蒙古國電能源投資有限公司，國電集團注入資金40億元。呼興電網整體劃轉國家電網，與赤峰、通遼電網共同組建了內蒙古東部電力有限公司。資源性產品價格改革穩步推進，從7月1日起開征煤炭價格調節基金，截至11月底累計征收15.7億元，應征神華煤炭基金將另行入庫。煤炭資源配置政策得到進一步完善，出臺了《關于進一步完善煤炭資源管理的意見》，明確了配置原則，統一了配置標準。文化體制改革積極推進，組建了內蒙古博物院、內蒙古影視集團和內蒙古出版集團。事業單位改革取得新進展，在全區義務教育學校、公共衛生和基層醫療衛生機構開始實施績效工資制度。

當前經濟運行中存在的困難和問題主要是：

(一)結構性矛盾仍然比較突出

主要表現為以資源型產業為主的結構特征，能源、冶金、農畜產品加工三大行業占規模以上工業的77.9％。特別是煤炭行業的主導作用進一步強化，煤炭工業對今年工業增加值增長的貢獻達到25.1％，對工業利潤的貢獻達到55.7％。這種單一的產業結構存在較大的產業風險和市場風險。

(二)部分行業和企業生產經營還比較困難

1--11月份，全區規模以上工業企業實現利潤653.2億元，增長5.9％；虧損企業虧損額73.5億元，增長26.9％。盈利主要集中在煤炭生產、食品加工和燃氣熱力供應三個行業，電力、鋼鐵、有色、化工等重點行業虧損較為嚴重。

(三)收入增長與經濟增長不夠協調

城鄉居民收入在生產總值中的比重呈現不斷下降的趨勢，已經從2005年的35.3％下降到2008年的30.2％，2009年將進一步下降到30％以下。預計2009年我區人均生產總值比全國平均高50％，而城鎮居民人均可支配收入和農牧民人均純收入分別為全國平均的93％和98％。特別是受自然災害和農畜產品價格下跌的影響，2009年農牧民增收面臨較大困難。

(四)財政收支壓力較大

2009年我區財政收入增長相對較快，但收入來源和地區結構很不平衡。從收入結構看，非稅收入所占比重偏高，1--11月份全區非稅收入增加121億元，占新增地方財政一般預算收入的57.4％。分地區看，1--11月份鄂爾多斯地方財政收入增加額占全區財政收入新增額的35.8％。2009年政策性減收因素較多，但支出增長較快，特別是保障和改善民生、加強“三農”、擴大就業等投入力度較大，落實中央項目配套資金任務艱巨，財政收支矛盾突出。

(五)對外貿易和招商引資受到較大沖擊

受金融危機影響，2009年進出口貿易出現了較大幅度下降。1--11月份完成進出口總額60.3億美元，下降28.2％。其中，進口39.8億美元，下降21.3％；出口20.5億美元，下降38.7％。外需持續萎縮，對滿洲里、二連等外向度較高的地區和一部分以出口為主的行業產生了較大的負面影響。1--11月份累計引進國內(區外)資金到位2270億元，增長15.6％，增幅比上年同期回落24.7個百分點。

二、2010年發展改革工作的主要任務

當前，整體經濟環境呈現出逐步向好的趨勢。從國際看，各國為應對金融危機采取的經濟刺激措施對全球經濟復蘇發揮了重要作用，世界經濟出現明顯的復蘇跡象。國際貨幣基金組織預測，世界經濟將在2009年下降1％之后，今年實現3％的增長，預計發達國家增長1.8％，發展中國家增長5％。從國內看，2009年在國家實施擴大內需一攬子刺激經濟政策的作用下，全國經濟克服了國際金融危機的不利影響，實現了平穩較快增長。今年國家將繼續保持經濟政策的連續性和穩定性，積極財政政策和適度寬松貨幣政策的方向不會改變，中央政府1.18萬億元投資剩余部分將在今年全部完成，為經濟持續穩定增長發揮重要作用。當前，資源性產品價格持續走高，煤炭、有色、化工等產品價格不同程度上漲，經濟復蘇帶動電力等能源需求增加，這些對我區經濟發展總體上是有利的。

同時我們也應清醒地認識到，我區經濟發展也面臨許多困難和不確定因素：一是世界經濟復蘇還是一個緩慢和充滿風險的過程，國內經濟企穩回升的勢頭還不穩定、不鞏固、不平衡，整體宏觀環境還有很大變數和較多的不確定因素。二是去年全國在適度寬松貨幣政策的推動下，信貸投放大量增加，通貨膨脹預期增大。今年中央銀行新增人民幣貸款規模在7.5萬億元左右，較去年縮減25％，金融信貸環境可能比去年有所趨緊。三是國務院38號文件提出，要嚴格控制鋼鐵、水泥、煤化工、風電設備、多晶硅等行業產能過剩問題，將對這些行業新上項目形成硬性約束。綜合考慮上述因素，自治區經濟工作會議提出2010年經濟發展的主要目標是：生產總值增長13％以上，全社會固定資產投資增長18％，社會消費品零售總額增長16％，地方財政總收入增長17％，城鎮居民人均可支配收入實際增長11％，農牧民人均純收入實際增長10％，單位生產總值能耗下降4％以上，二氧化硫排放量控制在140萬噸以內，化學需氧量排放量控制在27.7萬噸以內，城鎮登記失業率控制在4.3％以內，居民消費價格漲幅控制在3％左右。

實現上述目標，全區發展改革部門承擔著重要職責。要按照自治區經濟工作會議的部署，更加自覺地用科學發展觀統領發展改革工作全局，更加注重經濟結構調整和發展方式轉變，更加注重改革開放和自主創新，更加注重城鄉統籌和區域協調發展，更加注重節能減排和生態建設，更加注重保障和改善民生。要進一步增強機遇意識、責任意識和憂患意識，把挑戰和風險估計得更充分，把對策和措施考慮得更周全，把工作和部署做得更扎實。

(一)著力促進經濟平穩較快發展

近年我區經濟實現了快速增長，但總的來看發展仍是初步的，總量較

小、發展不足仍是主要矛盾。要立足擴大內需，大力優化需求結構，促進投資、消費、出口協調拉動經濟增長。

保持投資需求穩定增長。一是積極爭取國家投資。中央經濟工作會議提出，2010年要繼續實施應對危機促進發展的一攬子計劃，基本建設投資維持去年水平，中央政府投資規模在6000億元左右。投資安排繼續向“三農”、保障性安居工程、衛生教育等民生領域傾斜，向中西部地區、革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區傾斜，繼續支持節能環保、自主創新和技術改造，資金安排主要用于項目續建和收尾，嚴格控制新上項目。各地區要按照國家確定的投資領域，扎扎實實做好相關領域項目的前期工作，為爭取國家投資打好基礎，2010年爭取國家投資力爭超過100億元。二是加強重點項目建設。全區經濟工作會議指出，解決我區發展不足的問題，必須抓好項目建設。2010年我區計劃安排投資8700億元，其中工業、基礎設施、社會事業、民生等仍是投資比較集中的領域。政府性投資將重點向基礎設施、社會事業、民生領域傾斜，今年要繼續加強重點鐵路、公路、電網和城鎮污水垃圾等基礎設施項目建設，推進呼和浩特至北京和通遼、赤峰至北京快速客運通道，鄂爾多斯至河北南網、錫耕郭勒至山東等高壓輸變電通道前期工作，力爭基礎設施投資增長25％左右。工業主要依靠企業投資和民間投資，要突出抓好500萬噸煉油、1000萬噸甲醇、750萬噸煤制化肥、180萬噸聚氯乙烯、330萬千瓦風電整機等重大工業項目，力爭全年工業投資增長20％左右。三是進一步加強項目管理。從去年我區對“三個100％"落實情況來看，已經下達的4批中央投資項目開工率97.9％，地方資金配套率87.8％。雖然，各地區在落實政策上做了不懈的努力，但與國家的要求還有一定差距，這其中既有地方財政困難、配套能力不足的客觀原因，也有一些地方主觀努力不夠的原因。2010年國家將對中央項目地方配套資金的落實情況繼續加大督促檢查力度。各地區要對項目和資金管理給予高度重視，突出抓好項目配套資金落實、項目開工和整改工作，防止因個別地方落實不力影響自治區全局。以政府投資和使用國有資金項目為重點，開展工程建設領域突出問題專項治理，著力解決工程建設領域特別是項目決策和招投標活動中存在的突出問題，規范市場行為和行政行為。

努力擴大消費需求規模。一是要落實好促進消費的各項政策措施。繼續實施鼓勵家電、汽車、農機、節能產品消費的各項優惠政策，完善住房消費和調控政策，增加中低價格和限價商品房供應，保持家電、汽車、住房消費增長的良好勢頭，積極培育信息、旅游、文化等新的消費熱點。二是要著力優化消費環境。繼續推進“萬村千鄉市場工程”、“雙百工程”和“農超對接”工程建設，健全農村牧區流通網絡體系。全面清理壟斷性經營服務收費，繼續取消一批行政事業性收費項目，降低收費標準，營造良好消費環境。

進一步擴大對外開放。一是推動對外貿易加快恢復。認真貫徹落實國家穩定外需的各項政策措施，加大對具有我區比較優勢產品出口的支持力度，引導和支持企業加快調整產品結構，提升出口產品競爭力，努力擴大進出口規模。二是積極承接產業轉移。受市場需求不足和產能過剩的雙重影響，2010年招商引資工作面臨的困難比較多，但危機中也蘊藏著機遇。據有關方面測算，到2010年，僅廣東、上海、浙江、福建4省需要轉出的產業總值就達1.4萬億元。要順應產業轉移趨勢，充分發揮資源稟賦好、要素成本低的比較優勢，積極承接先進生產力轉移。繼續認真落實自治區政府《關于做好承接發達地區產業轉移的指導意見》，實施好《全區工業重點領域承接發達地區產業轉移工作方案》，在有色金屬延伸加工、裝備制造、PVC延伸加工、陶瓷生產、稀土研發和電子產品制造等領域取得實質性的突破，爭取明年引進國內(區外)資金到位2500億元。三是加快實施“走出去”戰略。重點抓好與俄羅斯、蒙古等國在資源開發領域的合作，支持有實力的企業開發境外資源以及并購境外資源開發企業，擴大煤炭等資源性產品進口規模，增加戰略性資源儲備。研究制定利用俄蒙資源發展加工產業規劃，推動口岸經濟又好又快發展。

(二)保持農牧業穩定發展

繼續強化對“三農”的支持，大幅度增加“三農”投入，努力夯實農牧業和農村牧區持續穩定發展的基礎。

提高農牧業綜合生產能力。國家實施新增千億斤糧食生產能力規劃，分配給我區的任務是51億斤，自治區黨委、政府決定再新增49億斤糧食生產能力，總量達到100億斤。目前，自治區黨委、政府已組織有關部門分別編制新增51億斤和新增100億斤糧食生產能力的實施方案，今年啟動實施。各地要抓緊研究提出并實施糧食增產工程方案，進一步落實新增糧食生產能力的各項建設任務。要繼續加強農田水利基本建設，重點抓好旱改水、井灌區配套和大中型灌區改造，全面完成病險水庫除險加固任務。2010年新增農田有效灌溉面積160萬畝，節水灌溉面積280萬畝，糧食播種面積穩定在8000萬畝以上。

加強農畜產品基地建設。重點推進城市郊區設施蔬菜和烏蘭察布市設施馬鈴薯建設，進一步擴大設施農業面積。加快推進百萬奶牛、百萬肉牛、千萬肉羊高產工程建設，建成奶牛標準化養殖小區500個，生豬標準化養殖小區300個。

推進農畜產品質量安全體系建設。重點是加強農畜產品質量檢測體系建設，建成自治區質量檢測中心和24個旗縣農產品質量安全檢測站。繼續加強動物疫病防控，完善鄉鎮蘇木動物防疫體系。

(三)加快產業結構優化升級

認真貫徹落實國家重點產業調整振興規劃和國務院38號文件關于抑制部分行業產能過剩和重復建設的有關要求，加大傳統產業改造力度，積極培育新興產業，加快中小企業發展，促進產業結構優化升級。

加快傳統產業技術改造步伐。突出抓好三個方面：一是加快煤炭工業技術改造。適當控制新開工規模，重點推進煤礦技改和煤田滅火項目建設，年內煤礦機械化水平提高到90％以上。二是努力擴大電力需求規模。按照穩定產能、擴大外送的原則，一方面借助國家電網公司規劃的“兩橫兩縱”特高壓輸電線路建設，努力擴大電力外送規模；另一方面繼續推進電力雙邊交易和大用戶直供試點，有效增加區內用電負荷。三是繼續推進重點產業調整振興。按照自治區《關于貫徹落實國家重點產業調整和振興規劃的實施意見》，在鋼鐵、有色、化工、裝備制造、輕工、電子等領域實施一批產業延伸和產業升級項目，加快調整產品結構，提高企業競爭力。

加快培育戰略性新興產業。一是加快發展新能源產業。金融危機以來，許多國家把新能源作為搶占未來經濟發展制高點的戰略產業。我國也把新

能源作為重點培育的戰略性新興產業，擬出臺新能源發展規劃。我區發展風電、光伏等新能源產業具有非常優越的條件，要抓緊完成自治區新能源發展規劃，加快推進新能源發展，著力打造千萬千瓦風電基地、百萬千瓦光伏產業基地和國家級核燃料產業園區，今年新投產風電裝機200萬千瓦，多晶硅產能達到7000噸。二是加快潔凈煤開發利用。從目前來看，我區煤炭轉化率還比較低，大約在40％左右，出區銷售占到55％左右。要進一步加快煤轉化步伐，積極推進煤氣化、煤制油和煤液化項目建設，重點建設幾個大型煤制天然氣項目。三是加快培育新材料工業。重點支持發展稀土、硅、粉煤灰提取氧化鋁、特種合金等新材料產業。要進一步加快發展稀土產業，重點支持稀土永磁材料、稀土儲氫材料、稀土拋光材料及其應用產品。要積極培育節能環保型產業，重點支持發展粉煤灰提取氧化鋁，加快建設大唐20萬噸、蒙西40萬噸粉煤灰提取氧化鋁項目。

大力發展第三產業?！罢{結構”的一個重要方面，就是加快第三產業發展。要創新服務業發展方式，推動服務業集聚區快速發展，提升服務業發展的水平和層次。要突出抓好四個行業：一是物流業。認真落實《貫徹落實國家物流業調整和振興規劃的實施意見》，積極推動多式聯運和轉運設施工程、物流園區工程、城市配送工程、物流標準和技術配送工程、物流公共信息工程和應急物流工程等工程建設，加快物流新技術、新裝備、新標準的推廣應用，培育物流龍頭企業和服務品牌。二是金融業。積極推動興業、光大、民生銀行及區外保險公司在我區設立分支機構。促進內蒙古銀行盡快發展成為覆蓋全區的區域性股份制銀行，推進鄂爾多斯、烏海城市商業銀行增資擴股。擴大企業債券和創業投資等直接融資規模，支持中小企業在資本市場融資。三是文化產業。認真落實自治區政府《關于加快文化產業發展的若干政策意見》，加強文化產業基地和園區建設，鼓勵支持文化企業兼并重組，促進文化產業加快發展。四是旅游業。繼續加強重點旅游景區基礎設施建設，抓好阿爾山、成陵等重點景區建設，建成一批年接待游客能力50萬人以上的國內知名旅游景區，保持旅游業較快發展勢頭。

(四)努力推進節能減排和生態環境建設

按照國家核定我區“十一五”單位能耗下降22％的目標計算，2010年全區能耗下降3.65％即可完成“十一五”目標。2010年是“十一五”最后之年，要進一步加大工作力度，強化目標責任管理，確保全面完成“十一五”的規劃目標。

繼續淘汰落后產能。綜合運用行業準入、清潔生產審核、差別電價、補償獎勵等措施，全面完成“十一五”淘汰落后產能目標。明年確保淘汰落后產能鐵合金2萬噸、電石10萬噸。

加強重點節能工程建設。加快實施十大重點節能工程，在煤炭、電力、冶金、化工等行業著力推廣國家推薦的50項節能技術。加強城鎮現有住房節能改造，完成200萬平方米的住房改造任務。全面實施節能產品惠民工程，繼續以財政補貼方式推廣高效節能空調和節能燈具。積極推進合同能源管理，先行在電力、鋼鐵等行業開展試點。

全面落實污染物減排的各項措施。強化對燃煤電廠脫硫設施的運行監管，確保脫硫設施穩定運行。加快鋼鐵、有色等非電行業減排工程建設進度，確保按時建成并投入運行。抓好城鎮污水處理設施建設，提高污水處理能力，大力削減造紙、化工、釀造、印染行業水污染物排放量。加大黃河、遼河、海河和松花江流域水污染防治力度。

加強生態環境建設。繼續抓好退牧還草、京津風沙源治理、“三北”防護林等生態重點工程建設，啟動實施黃土高原綜合治理工程試點，鞏固和擴大生態建設成果，力爭全年完成造林任務1100萬畝，治理“三化”草地面積250萬公頃。

(五)促進區域經濟協調發展

突出重點，加強薄弱環節，抓好各類區域規劃和政策的落實，推動城鄉之間、區域之間全面協調可持續發展。

推進呼包鄂一體化發展。按照自治區政府統一部署，去年自治區發改委已著手研究呼包鄂一體化的問題，今年爭取提出《呼包鄂經濟一體化發展規劃》，并初步考慮在交通通訊、信息資源、金融服務等一體化發展上取得突破。呼包鄂三市也要開展相關研究，配合自治區完成好這項工作。

促進東部盟市加快發展。研究制定貫徹落實《國務院關于進一步實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見》的實施意見。審定實施《關于促進資源型城市可持續發展的實施意見》，加強資源型城市經濟轉型項目的儲備和建設。推進大興安嶺生態保護和經濟轉型，編制完成《內蒙古大興安嶺林區生態保護與經濟轉型規劃》。

加快城鄉統籌步伐。在加快推進鄂爾多斯城鄉統籌步伐的同時，選擇一批有條件的旗縣開展旗縣城鄉統籌試點。積極穩妥推進城鎮化，以呼包鄂城鎮群和區域性中心城市為重點，加強城鎮基礎設施建設，提高城鎮綜合承載能力，推動大中小城市和小城鎮協調發展。要逐步將有穩定職業和收入的農民工及其子女轉為城鎮戶口，并納入城鎮社會保障、住房保障等公共服務體系。

(六)加強以民生為重點的社會建設

堅持“富民”與“強區”并重，把促進就業作為經濟社會發展的優先目標，努力提高城鄉居民收入，切實加強民生工程建設，加快發展各項社會事業，推進和諧社會建設。

加強就業和再就業工作。就業是民生之本、收入之源，要實施更加積極的政策，采取更加靈活的方式，營造更加寬松的環境，努力做好各項就業工作。要引導和促進勞動密集型企業、中小企業、民營經濟和各類服務業加快發展，大力支持自謀職業和自主創業，推進各種形式的靈活就業，創造更多的就業崗位。鼓勵高校畢業生到城鄉基層、中小企業就業，高度重視解決貧困大學生的就業問題。強化農民工就業培訓，促進農村牧區勞動力就地轉移就業和外出務工就業。建立健全公共投資帶動就業增長的機制，大力開發公益性就業崗位，積極開展對零就業家庭和就業困難群體的就業援助。力爭城鎮新增就業20萬人。

努力提高城鄉居民收入。與我區快速發展的經濟相比，收入增長明顯滯后。從2009年的預測來看，城鎮居民收入與全國的差距1200元左右，農牧民收入差距100元左右，城鎮在崗職工、退休人員養老金水平等多項指標都低于全國平均水平。前不久自治區黨委常委會議明確提出，今后一個時期要重點解決收入增長與經濟增長不協調的問題。我們要著重抓好增加城鄉居民收入政策的研究。目前，自治區發改委已經啟動此項工作，各地發改委也要統籌兼顧，把經濟增長與提高收入結合起來，像抓經濟指標一樣抓收入指標。

繼續推進民生工程建設。自治區2010年要繼續推進“雙十工作”，并進一步加大投入、豐富內容，著力解決人民群眾最迫切需要解決的問題。我們

要按照自治區黨委、政府的部署，全力抓好涉及發改系統的各項民生工作：一是繼續積極改善農村牧區生產生活條件，今年解決100萬人的安全飲水問題、1.3萬戶農牧民通電問題，新增戶用沼氣10萬戶。二是繼續加強通鄉油路和通村公路建設，今年全面實現鄉鎮蘇木通油路的目標。三是積極推進扶貧開發，對450個貧困村實施“整村推進”扶貧，扶貧移民搬遷3.56萬人。四是加大保障性住房建設力度，爭取完成國有林區棚戶區改造2.2萬戶、國有墾區危舊房改造1.2萬戶和游牧民定居工程4000戶的建設任務。

大力發展各項社會事業。本次中央擴大內需，醫療衛生、文化教育等社會事業是投資的重點領域之一，2010年的投資力度仍很大。各級發改部門要按照自治區的總體部署，協同有關部門，抓住政策機遇，采取更加有力的措施加快各項社會事業發展。教育方面，組織實施中小學校舍安全工程，推進義務教育階段校舍標準化建設，今年完成全部工程60％的建設任務。加強職業教育發展，繼續實施“中等職業教育基礎能力建設工程”，加快普及高中階段教育。衛生方面，繼續加強基層衛生服務體系建設，實施一批旗縣醫院、蘇木鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心項目，重點建設42所縣級綜合醫院、110個鄉鎮綜合衛生院、59個城市社區衛生服務機構和788個村(嘎查)衛生室，啟動以全科醫生為重點的基層醫療衛生隊伍建設規劃。文化方面，重點落實好《國務院關于進一步繁榮發展少數民族文化事業的若干意見》，加快實施蘇木鄉鎮綜合文化站等五大公共文化服務工程，推動文化大區建設。

(七)繼續深化重點領域改革

2010年改革的任務十分繁重，發展改革部門要切實履行好改革的總體指導和綜合協調職能，對全區的改革提出切實可行的工作思路和主要措施，協調各方面推進全區經濟社會各個領域的改革。同時，要切實抓好分管領域的改革：一是積極推進醫藥衛生體制改革。加強基本醫療保障制度建設，城鎮基本醫療保險參保率達到90％以上，農村牧區新型合作醫療參合率達到95％以上，政府對城鎮居民基本醫療保險和農村牧區新型合作醫療保險補助標準提高到每人每年120元。進一步擴大基本藥物制度實施范圍，配備使用基本藥物的政府辦城市社區和旗縣(基層)醫療機構達到60％，實現統一招標、統一配送、零差率銷售。繼續向城鄉居民免費提供基本公共衛生和重大公共衛生服務項目，做好公立醫院改革試點工作。二是繼續深化資源性產品價格改革。全面推行居民用電階梯價格制度，完善居民階梯式水價和非居民超定額用水累進加價制度，適當調整草原植被恢復費征收標準，做好天然氣價格調整的各項準備工作。三是按照自治區的統一部署，抓好發展改革部門內部機構改革，加快職能轉變。近日，自治區編委已下發關于《調整物價管理體制劃轉物價管理職能和機構編制的通知》，將盟市、旗縣的物價管理職能劃轉到同級發展改革部門，實行屬地管理。各地要高度重視，切實做到職能完整、機構健全、人員落實到位。

(八)加強對重大問題的研究

認真履行參謀助手職能，切實加強對經濟運行中的熱點、難點問題以及經濟社會發展重大戰略性問題的研究，為自治區黨委、政府決策提供及時、有價值的政策建議。關于2010年的重點研究方向，強調以下幾點：

做好經濟運行分析。繼續加強經濟形勢的監測、預測和分析，堅持月度、季度形勢分析制度，跟蹤研究國內外經濟形勢的發展變化，及時發現經濟運行中的新情況、新問題，提出相應的政策建議。同時，要加強儲備性政策研究，制定針對外部環境變化的應對預案，為經濟長期穩定可持續發展提供政策保障。

篇8

(一)堅決貫徹“保穩促調”的發展方針。堅定信心力保經濟健康平穩運行。當前溫嶺經濟遭遇了前所未來的嚴峻挑戰，主要經濟指標下滑、企業生產成長上升、部分企業資金鏈斷裂，等等。危機當前，信心比黃金和貨幣更寶貴。我們將堅定發展信心，進一步形成破難奮進、加快發展的合力和氛圍。一是把堅定信心更好地體現在聚人心、促發展上。在困難和挑戰面前，要讓大家充分認識經濟運行的周期和規律，充分認識溫嶺經濟抵御危機的現實基礎。充分認識和把握中央最近傳遞出的一些積極信號，牢固樹立“堅持就是勝利，站著就是尊嚴”的理念。二是把堅定信心更多地體現在為企業送服務、解難題上。要在“企業服務月”活動的基礎上，要求全市廣大干部經常性地深入企業，開展送溫暖、送政策、送服務；加強政銀企合作，加強中小企業擔保體系建設，發揮我市首家小額貸款公司作用，進一步拓寬企業融資渠道；研究“一企一策”等針對性措施，幫助一時有困難的企業渡過難關；千方百計減輕企業負擔，用足用好用活各類優惠政策，為企業創業創新提供良好的環境和公共平臺。三是把堅定信心更快地體現在強監測、防風險上。一方面，要分區域、分行業加強經濟運行趨勢的分析、評估和研判，積極應對新情況、新問題，切實增強經濟工作的針對性、有效性；另一方面，要高度重視資金鏈斷裂、企業倒閉帶來的系統風險，加強對企業社會責任意識的宣傳教育。

(二)始終堅持又好又快的發展要求，更大力度地推進經濟轉型升級。經濟形勢越嚴峻，科學發展越緊迫，轉型升級也就越有動力和方向。為此，我們將重點做好“存量、增量、產業”3篇文章。一是抓存量提升，增強現有產業核心競爭力。要深入實施“零地”技改，完善“畝均效益”定期公示排位制度，實現有限資源要素向優勢產業和高新技術產業轉移。實施自主創新，從提升摩托汽配、水泵電機、鞋帽皮塑等8大支柱產業的核心競爭力出發，著力構建企業公共創新平臺，不斷完善區域創新體系建設。實施扶優扶強，對一批主導產業優、技術裝備高、創新能力強的規模龍頭企業，實行“一企一策”扶持政策，并鼓勵其以資產、技術、品牌為紐帶，加大重組、兼并力度做大做強。實施品牌人才戰略，積極爭創支柱產業和新興行業的國家級區域行業品牌，重點引進一批高級專家、行業領軍人才和高新技術人才。二是抓增量拓展，提升區域綜合實力。要緊緊抓住上?！八拇笾行摹苯ㄔO和世博經濟等發展機遇，按照“在接軌中提升，在融入中發展”的要求，在設立上海招商辦事處的基礎上，進一步強化與上海協作辦、上海華夏文化經濟促進會、虹橋開發區的合作，積極做好產業對接工作，重點是承接上海傳統制造業及與溫嶺8大優勢產業相配套的項目。同時，以上海為平臺招商引資、展示產品、吸納人才，進一步提升溫嶺形象和產業層次；要發揮總部經濟、“青藤經濟”作用，建立健全在外溫嶺人回鄉創業創新服務機制，引導更多的在外溫嶺人回鄉投資創業；主動順應國家擴大內需的政策導向，引導出口企業調整經營思路，積極開發適合國內需求的產品。加強重點出口行業的外貿預警工作，幫助和引導企業積極應對政策調整、貿易摩擦等帶來的影響，及時做好風險防范工作。三是抓產業聯動，積極培育新的經濟增長點。要利用溫嶺制造業的比較優勢，全力拓展生產業，以大物流、大市場、大金融、大海運、大會展為重點，促進先進制造業基地建設與現代服務業發展的有機結合。發揮溫嶺民間資本充裕、消費能力強的特點，鞏固提升面向民生的生活業，進一步創新石文化旅游特色。加快建設九龍湖五星級大酒店、錦屏新天地等大項目，引進國內外知名企業。提升現有的消費層次。

(三)緊緊圍繞“東西并進、整體躍升”的發展戰略，不斷優化區域生產力布局。堅定不移地實施“東西并進、整體躍升”戰略，全力以赴推進城市新區和東部產業集聚區建設，既是我們優化城市空間格局，推進區域協調發展的主抓手，也是我們集中優勢資源重點突破。保持經濟又好又快發展的立足點。在西部，要突出城市新區建設在推進新型城市化中的龍頭作用。一是以新區建設擴張城市形態。圍繞“拓展空間、完善配套、提升功能”三大重點，全面完善道路基礎設施和配套設施，合力推進九龍匯、鐵路站場和工業園區三大功能區塊建設，力爭使城市新區早出形象，加快形成輻射城市組團的綜合性中心區。二是以新區建設提升城市品位。立足于把新區打造成溫嶺對內對外的一張城市名片，在新區核心區建設中，要充分體現“自然、和諧、親水”理念，對新區建筑的風格、色彩、空間組合進行綜合平衡，努力把中央商務區建成自然景觀和現代建筑交相輝映、水融的生態型新區。同時，積極構建城市精致形象，做好城市景觀地區、重要節點的擺布設計，準確把握城市開放空間、臨街立面等建設形態，精心勾畫城市景觀。要把抓好重大城市建設項目作為塑造城市形象的切入點，有序推進東門北路、坊下街道等區塊舊改造。積極嘗試在城區周邊山坡上開發酒店山莊。三是以新區建設促進城市繁榮。按照打造現代中央商務區的目標定位，認真做好“功能布局、業態定位、項目招商”等工作，對新區的功能布局進行科學定位，在先明確業態定位的基礎上，開展有針對性、專業化的招商。爭取引進一批大型三產項目，繁榮商貿業態，推動人口集聚，增強輻射效應，著力把溫嶺打造成為溫臺周邊區域消費休閑中心。在東部，要強化產業集聚區在沿海產業帶建設中的引領作用。一是進一步提升產業層次，把東部建成產業科學發展的示范區。堅持“大項目帶動、配套企業跟進、產業集群發展”的思路，采取“包裝項目引資”、“以企引資(企)”等方式，瞄準大企業、大項目、大財團，積極引進投資規模大、帶動能力強、技術含量高、產業關聯度高的龍頭型、旗艦型項目。重點抓好東海塘南片區塊1800畝首期啟動區塊和“溫嶺高新技術生態園”的招商選資工作。二是進一步打造臨港經濟，把東部建成陸海聯動發展的大港區。按照“高起點、建框架、凸重點、留空間”的開發主線，加快啟動2個3000噸級多用途碼頭和1個500噸級散貨碼頭建設。大力推進大石化、船舶修造、海洋新興產業等臨港工業基地建設。扎實開展南北沙鑊島的連島工程準備工作，認真做好遠期5萬噸級深水大港的可行性研究和規劃完

善。三是進一步推動合力開發，把東部建成體制機制創新的試驗區。以整體推進、精簡高效為目標，突破體制，實行依法授權審批管理。全面理順管委會與有關鎮、職能部門的關系，形成“管委會抓總有力度，職能部門配合有強度，相關鎮參與有深度，開發建設有速度”的工作格局。

(四)貫徹落實十七屆三中全會精神，全面推進新農村建設。黨的十七屆三中全會開啟了中國農村改革發展又一個嶄新時代。我們將認真貫徹落實全會通過的《關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》，更加重視新農村建設，大幅度增加財政投入。切實把基礎設施建設和社會事業發展的重點轉向農村，努力開創“三農”工作新局面。一是著眼創業富民，在發揮農民主動性和創造性上實現新的突破。拓展農民創業平臺，擴大創業培訓范圍。調整培訓補助方式，建立適合農民需求的創業培訓體系，加快農民培訓由適應性向戰略性、由技能培訓向提升創業創新能力轉移，努力培養農村實用人才和農村后備人才。繼續抓好經濟薄弱村的扶持，進一步拓寬增收渠道。實現集體經濟持續發展。二是著眼創新強農，在發展特色農業產業上實現新的突破。深入推進農業產業結構調整，加快特色農業產業“三強”建設，大力扶持農業合作社和農業龍頭企業，以“萬元田”工程為載體發展品牌化、集約化、設施化的現代農業，提高土地綜合利用和農業綜合生產能力。建立健全現代農業服務體系。完善“三位一體”服務平臺，加快形成流通成本低、運行效率高的營銷網絡。優化農村金融服務。加大涉農資金扶持力度，建立多元化農業保險制度，努力降低農業風險。三是著眼實事實辦，在提升“十百”工程質量上實現新的突破。繼續加大村莊整治“以獎代補”和“菜單式”獎補力度，大力推進城鄉環衛一體化、農村生活污水處理、百村綠化、城鄉平安網建設等一大批關乎民生的重大問題。在前期沿路、沿線區域整治的基礎上，結合金清新閘排澇二期工程建設和“千里清水河道建設”工程，探索實踐沿河“成片連線”整治，不斷豐富“成片連線”典范。在城郊結合部啟動整鎮農村新社區試點工作，通過“1+X”中心村建設、農民“立改套”等方式，努力建成農村新社區的樣板區。四是著眼探索放活，在推進農村體制改革上實現新的突破。積極推行用地制度改革，加大土地承包經營權流轉力度，逐步引導土地向優勢產業、規模開發、現代新型模式等方面流轉集聚，促進土地流轉的規范化。積極探索村集體經濟組織股份化改造、林地承包經營權、林木所有權流轉等一系列改革。

篇9

（一）全力加快項目建設，投資拉動持續有力。堅持重大項目領導包抓、工期倒逼、觀摩推進、督促通報、考核獎懲等工作機制，強力推進重點項目建設。全縣106個重點項目建成75個，完成投資145.5億元，占年計劃的103.2%，帶動全社會固定資產投資106.05億元，占年計劃的100.5%，增長28.9％。列入市計劃的29個重點項目全部開工，完成投資54.26億元，占年計劃的118.4%。恒瑞公司8千億單位肝素鈉提取、奧科公司10萬噸納米級材料、必康醫藥產業園二期和前店子美麗鄉村4個觀摩項目，在全市重大項目觀摩中再次獲得第一。搶抓政策機遇，不斷拓寬融資渠道，爭取各類項目資金8.78億元，新增貸款8.17億元，為項目快速推進提供了資金保障。扎實做好項目前期，完成了五洲公司100噸高純金屬釩、100兆瓦弱風發電等30個項目前期工作。積極開展招商引資活動，全年簽約項目31個，招商引資到位資金70.13億元，增長21 %，其中國家級中藥材戰略儲備庫、中德產業園汽車液壓缸、遠景風能等一批重大項目落戶__。

（二）擴量提質建設園區，工業轉型效果明顯。制定了《關于工業保產穩增長九項措施》和《關于落實縣級領導聯系包抓2015年重大工業項目和重點工業企業的通知》，努力提升工業經濟發展質量和效益。依托園區承載，推進產品向高附加值延伸，第十次陜南綠色循環發展專題會議在我縣召開。以“現代材料、現代醫藥、綠色食品、清潔能源、裝備制造”的五大支柱產業體系基本形成，“一區五園”新入駐企業11家，累計達到66家，其中規模以上企業18家。53個工業產業項目完成投資84.8億元，恒瑞公司8千億單位肝素鈉研發生產基地（一期）、奧科公司10萬噸納米新材料產業園一期建成投產，木森公司電子商務物流園項目建成運營，中德汽車液壓缸項目開工建設，全縣38戶規模以上企業實現正常生產，規模以上工業增加值完成38.56億元、增長23.9 %，外貿進出口630.76萬美元，主要工業品產銷率達92.7%。完成了中小企業服務中心二期，培育規模以上企業5家，全縣非公有制經濟完成增加值59.1億元，占GDP的比重達到53%。

（三）穩步發展現代農業，三農基礎更加牢固。推動傳統農業向產業化、特色化開發、園區化承載轉變，農業地位明顯提升，糧食產量達到10.14萬噸。加快現代農業園區建設，前店子生態休閑農業園、萬福有機茶園等12個現代農業產業園區相繼建成，累計達到20個。市級農產品加工園已入駐企業18家，建成投產11家，發展特色產業基地食用菌1520萬袋，高山生態蔬菜5200畝、魔芋6450畝，九眼蓮2130畝、茶葉21300畝，水雜果5100畝，帶動發展立體生態農業204戶8650畝。建成陜南生態黑豬萬頭豬場5個、千頭豬場20個、百萬只秦嶺山地肉雞大棚10個，萬只肉雞大棚306個。積極打造陜南生態黑豬、秦嶺生態肉雞、“__四寶”等“山地農產”品牌，認定“三品一標”7個，建成省級現代農業園區2家，市級現代農業園區3家。扎實開展“雙包雙促”活動，實現脫貧2.18萬人。陜南搬遷有序推進，19處4100戶移民搬遷戶基本建成。50個新農村示范村“五大建設”完成投資5.18億元，新農村覆蓋面擴大到202個，農村面貌煥然一新。

(四）打造提升精品景區，第三產業發展壯大。大力開展“旅游開發提升年”活動，四大精品景區改造提升完成投資1.85億元。天竺山國家4A級景區正式授牌。漫川古鎮打造國家歷史文化名鎮推進有力，月亮洞洞內燈光提升改造、天蓬山寨景鎮一體化建設步伐加快。

金錢河百里生態長廊、白龍洞等旅游景點建設加快。美麗鄉村建設成效顯著，完成投資6億元，結合古鎮景區，圍繞“漫川人家”、民居改造等6項重點工程，前店子美麗鄉村示范村榮獲全市觀摩評比第一；漫川關鎮小河口村、天竺山鎮僧道關村被評為“__省鄉村旅游示范村”、色河鎮陸灣村被市政府命名為“秦嶺美麗鄉村”，發展農家樂集群3處80余家，成功舉辦了“2015天竺山登山節”活動、千萬門票大奉送等精準營銷活動，省內外旅游客源市場明顯拓展，全年接待游客559.2萬人次，實現旅游綜合收入26億元，增長14.4%，其中美麗鄉村接待游客189萬人次，實現旅游綜合收入2.27萬元。電子商務新型業態迅速發展，“大秦嶺農特電子商務-__展示體驗館、逛集網等電商平臺建成，中國網庫運營平臺項目落戶__，“省級電子商務示范縣”通過命名。電子商務孵化園入駐企業達20戶，發展農村電子商務服務站40家，電子商務累計實現交易9.5億元。全年培育限上商貿企業8家,新增各類私營企業334家、個體工商戶1775戶。金融機構存款余額突破百億達到107.49億元，貸款余額45.49億元，分別增長13.1%、15.5%。（五）扎實推進城鎮建設，城鄉面貌深刻變化。完成了13個鎮103個新型社區、縣城四大片區修建性詳細規劃，城鎮總體規劃和詳細規劃覆蓋率分別達到100%和85%?？h城“四大片區”十大城建工程完成投資18.7億元，十里大道東延建成通車，宏祥小區一期全面建成，“氣化__”工程完成城區主管道敷設15公里，加氣站建成投入使用；天竺山大酒店、翠屏山公園等工程加快推進；10個重點鎮建設完成投資7.2億元，漫川、高壩、戶塬、天竺山4個市級以上重點示范鎮框架拉大、品位提升；十里、楊地等6個縣級重點鎮建設有序推進，重點鎮基礎設施進一步完善，帶動農村居民進城入鎮落戶2.45萬人，城鎮化率達到52%，較去年提高2個百分點。三里店、高壩、戶塬等6個棚戶區改造工程深入推進，完成入戶調查457戶，征遷2107戶，回購安置房616套，新建410套，完成投資2.61億元。

（六）加大環境綜合治理，生態環境明顯改善。制定下發了我縣《大氣污染防治實施方案》，開展了“節能有道，節儉有德”節能宣傳征文活動以及城區煙煤禁燒、鍋爐改造、揚塵控制等大氣污染防治工作，完成減排二氧化硫1856.51噸、化學量需氧5696.88噸、氨氮797.49噸、氮氧化物253.28噸，被市政府授予節能減碳工作先進單位，全年新標準良好以上天數350天。完成了縣城污水處理廠、中天釩業公司、鑫發牧業公司等9個減排項目，強化10戶重點用能企業能耗監測，淘汰落后產能，減排任務和總量控制指標全面完成。積極實施《丹江口庫區及上游水污染防治三年行動計劃》，實施了工業污染防治、小流域治理、畜禽養殖業污染治理、重點鎮村生活污水垃圾治理等11個項目，完成投資1.39億，以主要公路、河流沿線，村莊、社區和移民安置點為重點的農村保潔工程有序推進，金錢河、銀花河、謝家河出境斷面水質達到國家地表水Ⅱ類標準，榮獲國家級南水北調先進集體。

（七）持續增進民生福祉，社會事業全面發展。141個民生工程項目全部開工建設，建成139個，完成投資8.72億元，占年計劃101.6%。色小路、雙魚路等農村公路建成通車，S203省道色河段建成7.5公里，新修通村水泥路260公里。實施安全飲水工程49處，解決了4.6萬人的安全飲水問題。農網改造完成10KV線路53千米，改造戶表1.2萬戶。__省科技資源統籌__中心建成被省科技廳正式命名，“__秦嶺生態農業科技園區”建設穩步推進。國家級義務教育均衡縣通過驗收，高考二本上線1516人,連續七年位居全市第一，縣中南校區建成投入使用，成功進入全省教育強縣行列?？h醫院遷建加快實施，醫藥衛生體制改革穩步推進，新型農合參合率達到100%。繼續保持低生育水平，人口自增率為4.5‰。新增城鎮就業2952人，城鎮登記失業率3.18%，農村勞動力轉移就業10.3萬人。文化館、圖書館、博物館三館建成，小河瓦溝口等20個示范村文化活動器材、法官姚灣等39個村級文化資源共享工程服務點全部建成，文化服務水平和質量進一步提升?？h

檔案館被授予國家一級綜合檔案館，填補了我市縣級國家一級綜合檔案館建設空白。審計、統計、婦女兒童、殘聯、國防動員等各項事業取得新進展。（八）多方凝聚民心民智，美好藍圖如期繪就。堅持科學性與前瞻性，匯聚民心民智、凝心聚力編制“十三五”規劃。確定了“十三五”規劃編制實施方案，完成了25個重大調研課題和23個專項規劃，完成了《“十三五”規劃基本思路》和《“十三五”規劃綱要初稿》，經會議討論、征求意見、專家提升、反復打磨，形成了《__縣國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要（草案）》。策劃了“十三五”重大項目560個，總投資1538億元，項目數量和投資分別是“十二五”的3.57和3.26倍。確立的“四大定位”、“五個翻番”、打造五大百億產業集群、撤縣設市、如期脫貧摘帽等宏偉目標，鼓舞人心，催人奮進，更加堅定了我們同步夠格邁入全面小康社會的信心和決心。

“十二五”工作簡要回顧。經過五年的不懈努力，我們全面完成了“十二五”規劃確定的各項目標任務。這五年，是__歷史上發展質量最好、民生改善最多、城鄉面貌變化最大、綜合實力提升最快的五年。全縣生產總值、固定資產投資、地方財政收入、社會消費品零售總額、城鎮居民可支配收入、農民人均純收入六大主要經濟指標順利實現翻番目標。突出項目帶動戰略，以“一區五園”、現代農業產業園、城鎮四大片區工程、電子商務等為主的重大項目將在“十三五”時期釋放產能和發揮效益。五年來，我縣認真貫徹落實中省市穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險等一系列政策措施，積極應對經濟下行壓力挑戰，主動適應發展新常態，干成了一些打基礎、利長遠的大事實事，取得了一批填空白、蓄勢能的重要成果，實現了補短板、增后勁的新突破，實施了一系列添活力、惠民生的新舉措，經濟社會發展邁上了新臺階，經濟社會穩步邁入全市前列、全省中等偏上方陣，為“十三五”期間轉型發展、創新發展，實現追趕超越發展奠定了堅實的經濟基礎。

在充分肯定成績的同時，我們必須清醒地看到，__的經濟和社會發展還存在著一些不容忽視的困難和問題：一是保持經濟平穩增長仍需加力?！笆濉币巹澨岢龅?0項預期性指標，提前和按期完成的有27項，仍有社會消費品零售總額、服務業增加值和高速公路總里程3項指標沒有完成預期目標任務。二是產業結構仍需優化。結構性矛盾突出，特別是產業發展層次低、鏈條短，內部結構不合理，新興產業發展培育緩慢，科技創新能力較弱，產業總體競爭力和抗壓能力不強，內生動力不足。三是農業基礎設施薄弱。居民收入水平低，貧困人口所占的比重大，還有9.61萬貧困人口未實現脫貧。四是財政收入總量偏小，骨干財源少，財政收支矛盾突出，保民生、保發展的任務還很艱巨。五是經濟下行壓力進一步加大，促投資穩增長任務更加艱巨。因此，對2016年部分預期指標適當進行了下調。對此，我們要有清醒認識，堅持問題導向，深化改革創新，破解工作難題，努力在今后的工作中著力解決。

2016年經濟社會發展的總體要求是：全面貫徹黨的十、十八屆三中、四中、五中全會精神及系列講話精神，按照省委十二屆八次全會、市委三屆九次全會、縣委十七屆九次全會的部署，圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念，以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局，堅持改革創新、穩中求進，大力實施生態立縣、工業強縣、產業興縣、旅游活縣“四大戰略”，落實改革帶動、項目帶動、城鎮帶動、創新帶動、科技帶動“五大舉措”，加快新型工業化、新型城鎮化、農業現代化、旅游標準化、公共服務均等化發展步伐，著力推進供給側結構改革，打好去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板殲滅戰，統籌推進經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設，努力實現“十三五”時期經濟社會發展的良好開局。

2016年經濟社會發展的預期目標是：全縣生產總值達到117億元，增長11%以上；農林牧漁業總產值達到31.1億元，增長4.4%；規模以上工業總產值達到146億元，增長18%；全社會固定資產投資達到125億元，增長18%；財政總收入達到7.7億元，同口徑增長10%，其中地方財政收入達到4.5億元，同口徑增長11%；城鄉居民人均可支配收入達到29600元和9270元，分別增長11%和14%；社會(文秘站:)消費品零售總額達到27.4億元，增長12%。城鎮登記失業率控制在3.9%以內,節能減碳和減排指標均控制在市上下達的范圍之內。

（一）大力實施精準扶貧，堅決打贏脫貧攻堅戰。按照“三年消除貧困村、四年脫貧全覆蓋、五年同步奔小康”的精準扶貧脫貧攻堅目標，以創建省級脫貧攻堅先進縣為契機，堅決打贏脫貧攻堅戰,力爭全年實現脫貧2.66萬人。一是大力實施精準扶貧示范村建設。按照“一村一策，一戶一業”的思路，加快編制《2016年精準扶貧示范村建設實施方案》，結合新農村示范村“五大建設”，啟動實施60個產業扶貧示范村建設，其中新農村示范村40個，到2016年底，實現全縣新農村示范村建設全覆蓋。有機結合新農村示范村建設成果，重點抓好產業基地轉型升級，壓茬推進產業扶貧示范村建設工程，確保3年消除貧困村目標全面實現。二是精準實施產業增收工程。本著因地制宜、因村施策、因戶施法的原則，逐村制定產業規劃，逐戶選優特色產業，逐業確定幫扶措施，深入推進“雙包雙促”活動，重點發展種養業、林果業、食用菌、中藥材和旅游服務業六大類32項扶貧產業，確保貧困戶持續增收。三是大力實施陜南移民搬遷安置工程。最大限度實施移民搬遷扶貧，對符合搬遷條件的貧困戶，特別是對“兩災兩困”戶進行搬遷安置，建成移民安置點23個，安置4600戶1.84萬人。結合移民搬遷集中安置點，大力發展食用菌種植、手工藝品制作等勞動密集型產業，依托農村電子商務，提倡創業創新，切實增加農民收入，確保搬遷戶搬得出、穩得住、能致富。廣泛組織開展貧困人員實用技能培訓，實現轉移就業增加收入人數達到10603人。四是穩妥實施兜底保障及其他扶助工程。加強低保、扶貧等政策銜接，對喪失勞動能力的殘疾人等貧困人群，實行兜底性保障政策；對因病致貧的貧困戶提供醫療救助；對貧困戶在讀學生實行從學前一年級到高中階段十三年教育，免除學雜費及經濟補助，逐步實現家庭困難學生資助全覆蓋；積極探索光伏、生態補償等脫貧模式，讓貧困戶從中獲得更多收益；加快推進各類保障房建設，全年實施各類保障房300套，確保特困人員有飯吃、有衣穿、有房住、能就醫。

（二）狠抓項目支撐帶動，力促投資穩定增長。狠抓項目建設不放松，扭住招商引資不懈怠，充分發揮投資拉動的關鍵性作用，確保固定資產投資增長18%以上。一是夯實責任建項目。繼續實行縣級領導和部門包抓項目“六個一”工作機

制，堅持“月通報、季考評、年考核”以及工期倒逼、觀摩推進等強力措施，成立30個重大項目包抓工作隊，安排重點項目106個，年度投資160億元。二是強化招商引項目。大力開展節會招商、專題招商、叩門招商，鼓勵引導__籍在外創業成功人士回鄉創業，認真抓好二十洽、廈門投洽會、關天博覽會、陜粵港澳經濟合作周、__核桃節和專項招商等活動，為__經濟發展注入新的活力，力爭全年簽約項目30個以上，招商引資到位資金65億元以上。三是搶抓機遇爭資金。搶抓“一帶一路”、精準扶貧、新型城鎮化、陜南綠色循環發展等戰略機遇，圍繞國家投資導向,精心策劃包裝一批國家投資、政府和社會資本合作（PPP)的大項目好項目，全年謀劃儲備各類項目不少于500個；采取“投貸結合”方式，支持部門爭取國家專項建設基金，確保爭取中省資金10億元，增長30%以上，同時，鼓勵社會資本參與投資，為縣域經濟社會發展提供資金保障。四是加強項目前期工作。重點抓好新型合金材料汽車零部件制造、黑龍谷-海螺宮秦嶺國際休閑度假區、中國核桃交易中心、環山繞城過境公路等36個重點前期項目，確保項目接替有序。（三）加快工業轉型升級，打造百億產業集群。堅持“工業強縣”戰略不動搖，積極推進供給側結構性改革，化解產能過剩，降低企業成本，促進國有企業兼并重組等改革任務，著力盤活存量、激活增量、提升質量，努力實現規模以上工業增加值45.1億元，增長17%以上。一是加快園區發展。以創建省級高新技術產業開發區為抓手，重點抓好園區配套基礎設施和中小企業孵化園三期等工程，加快推進中德產業園汽車液壓缸、恒瑞公司低分子肝素鈉、奧科公司二期鋇納米及3D打印材料等重大項目建設，努力新增入駐企業10家，實現集中區工業總產值50億元以上。圍繞“五大產業鏈條”延伸，加快五大園區建設，推動產業向“五大百億產業集群”集聚。十里必康醫藥產業園，要加快實施二期續建工程和國家級中藥材戰略儲備庫建設；漫川金川生物醫藥產業園，要抓好300噸雙烯，3萬噸黃姜淀粉飼料以及__優源生態農業產業園等項目；中村五洲全產業鏈釩產業園，要抓好100噸高純金屬釩和萬噸有色金屬材料儲備庫，著力打造高端釩產業基地。鶻嶺黃金產業園，完成在戶塬、色河等地的釩、金礦產勘查，加快縱橫公司、秦金公司的技改擴建，實現日處理金礦石1500噸，年產黃金2000公斤；金錢河清潔能源產業園，要抓好猛柱山電站裝機蓄水發電，完成寬坪二級電站等項目建設。二是抓好工業技改項目。認真落實綠色發展理念，切實抓好一批新能源項目建設和節能技改項目實施，推動工業循環發展、追趕超越。加快實施100兆瓦弱風發電，20兆瓦分布式光伏發電站，著力抓好豐源公司-釩氮合金節能技改清潔化生產、奧科公司-熱能循環利用、盛合鎂業水電鎂一體化循環等6個節能技改項目建設。大力開展天之潤、金川封幸、__優源、盛合鎂業等企業的循環化項目，推進陜南綠色循環工作再上新臺階。三是加強工業運行監測。圍繞去產能、去庫存、去杠桿、降成本的思路，嚴格控制過剩產能出現新的投資，加大企業扶持力度，切實保障企業生產要素，促進重點投產企業正常生產。落實“一企一策”包抓措施和有關優惠政策，引導企業擴產提質增效，組織企業參加各類產銷對接會，拓展市場，推動企業產需銜接，加速資金周轉，確保主要工業品產銷率達到94%以上。四是培育壯大混合經濟。落實好中省市發展非公經濟的各項優惠政策，以“大眾創業、萬眾創新”為契機，以創新技術和小微型企業為重點，激發市場活力，拓寬非公經濟發展空間，引導和支持生產要素向非公企業流動。新增各類私營企業160戶，發展個體工商戶1200戶以上，培育年產值過億元以上企業6家，新增規模以上企業5家，實現非公經濟增加值占GDP比重53%以上。

（四）強推農業園區建設，促進農村經濟繁榮。圍繞“強產業、建園區、促增收、奔小康”的總體思路，加快轉變農業發展方式，做大做強特色產業，推進農業現代化進程。一是加快農業園區建設。促進土地、資金等要素向現代農業園區傾斜，充分發揮園區的示范帶動效應。重點抓好__優源生態農業產業園、色河峪河生態養殖園、寬坪黃花嶺萬畝有機茶園、板巖耿村食用菌加工園、漫川關生態農業休閑園、法官秦嶺原鄉生態休閑農業園、戶家塬意發生態養殖園區、小河東坪生態肉雞養殖園等10個現代農業園區建設，爭創市級以上園區不少于2個。二是培育壯大龍頭企業。緊盯特色農業“件”、“園”，圍繞農民增收，全力打響“山地農產”品牌，培育市級以上龍頭企業2家。加快現代立體農業產業園、茶文化主體公園、生態水產養殖基地等農業項目建設，培育專業大戶、家庭農場各20個，新發展農民合作社50個，創建市級以上專業示范合作社和標準化養殖場，分別達到5個和10個以上，培育職業農民100人，推廣使用“農技寶”1000人，完成農產品“三品一標”認證5個。三是發展壯大特色產業。圍繞“果、畜、藥、茶、特色農產品”五大優勢產業，實現種養一體化發展。加快畜牧產業開發，新（擴）建標準化萬頭養豬場3個、千頭豬場20個、萬只雞大棚300座，標準化養殖基地16個，九眼蓮2000畝、魔芋6000畝、茶葉5000畝、高山生態菜5000畝；抓好核桃、中藥材基地建設，新增核桃產業建園8000畝、藥源基地3萬畝、水產品產量350噸、食用菌1600萬袋，建設特色農產品基地70萬畝。四是鞏固農業基礎設施。續建高標準基本農田1248公頃，完成陜南移民搬遷安置點防護和滑坡體及地質災害綜合治理工程；啟動磨溝水庫樞紐工程，實施抗旱應急水源及農村安全飲水工程，建成十里、高壩4個鎮的應急供水工程，解決4.6萬人供水問題。抓好以工代賑項目，主要新修農田100畝，改造提高150畝，新修河堤1.4公里、道路19.5公里、鋪設管道25公里等工程。落實強農惠農富農政策，及時足額兌現糧食、農資、良種、農機具購置等各項農業補貼。加強科技推廣，提高糧食單產，糧食總產穩定在10萬噸以上。

（五）著力打造精品景區，大力培育新型業態。堅持“旅游活縣”戰略不動搖，堅持把發展生態旅游和服務業作為產業結構優化升級的經濟增長點，帶動第三產業快速發展。一是加快旅游景區提檔升級。圍繞A級景區創建，全面提升天竺山、漫川古鎮、月亮洞、天蓬山寨精品景區建設。推進天竺山國家5A創建，完成規劃提升、宗教佛國文化工程和鄉村旅游產業帶建設。完成漫川古鎮國家4A級景區創建，加快推進漫川古鎮以核心區民居改造提升為主的基礎設施建設，抓好漫川人家（二期）、法官“秦嶺原鄉”、前店子美麗鄉村、小河口水上樂園、現代休閑農業觀光園等旅游景點連片開發，全力打造全國歷史文化名鎮。全面提升月亮洞景區設施，加快天蓬山寨南服務區、入景公路和“景鎮一體化”建設，為創建國家4A級景區奠定堅實基礎。圍繞環境美、經濟強、民風好要求，抓好漫川古鎮社區、小河口、法官廟等6個美麗鄉村建設，形成以縣城周邊、景區周邊、景區之間為主的旅游經濟帶。加快構建__智慧旅游系統，優化__旅游網絡，完善旅游配套服務，借助媒體、網絡、陜豫鄂旅游聯盟等新型營銷方式，推介宣傳__精品旅游，努力實現全年接待游客660萬人次，旅游綜合收入34億元以上。精心舉辦“2016中國秦嶺生態旅游節天竺山登山節”等系列活動，進一步打響__旅游品牌。二是做大做強現代服務業。擴大旅游購物、連鎖銷售和休閑娛樂業覆蓋范圍，重點抓好一批旅游商貿物流項目，實施豐陽明珠二期、豐陽麗都商業綜合體等新建項目6個，加快天竺山大酒店、立秦時代廣場等續建項目10個；重點抓好縣級農產品期貨交易中心、中村移民新區農貿市場、天篷公司農特產品冷鏈物流中心等物流項目。全年培育限上商貿企業5戶以上，服務業增加值增長率達到10%以上。三是培育壯大新興業態。搶抓“大眾創業、萬眾創新”政策機遇，做足用好“互聯網+”模式，加快電子商務物流產業園、農村電子商務服務站、創新創業孵化基地等項目建設，通過電子商務，擴大主要工業品、農特產品、文化旅游產品和手工藝品雙向流動，助推農民增收。加大扶持力度，優化服務站點布局，加快流通時效，提升服務水平，大力推進國家級電子商務示范縣創建。

（六）統籌城鄉協調發展，加快新型城鎮化進程。完善城鎮規劃體系，嚴格實施規劃

管控，加快城鎮建設步伐，推動人口向城鎮、社區集中，加快以人為本的新型城鎮化進程。一是強化規劃引領作用。按照“拓展組團結構、東擴西進、南優北升”的縣城發展思路，加快構建縣城“一心、一圈、兩廊、四區”人字形空間形態，科學編制縣城控制性詳細規劃和城市設計，實現縣城詳細性規劃全覆蓋，使縣城產業區、經濟區、商業區和休閑區等區域功能相對完備，進一步提升城市品位，彰顯城市特色。二是加快城鎮建設。加快實施中村移民新區、宏祥小區二期、高家溝西停車場、城區供水工程等16個新型城鎮化項目。重點以西河、河南、城東、十里“四大片區”建設為主戰場，抓好翠屏山公園、南新街東延及城東路網、氣化__等十大城建工程。鞏固提升高壩、戶塬等8個重點鎮基礎設施建設，著力打造特色景觀小鎮和生態旅游名鎮。把棚戶區改造作為完善城市功能、提升城市品位的主要抓手，加快實施三里店、東城區、漫川、戶塬等9個棚戶區改造工程，年度完成投資3.1億元。啟動第一幼兒園擴建及西關片區城市棚戶區改造，年度完成投資1.2億元。三是推動城鄉發展一體化。調整優化城鎮產業布局和結構，強化產城融合，持續完善城鎮教育、醫療、文化、體育等公共服務設施，增強城鎮人口集聚，加快推進城十一體化進程。健全農業轉移人口市民化推進機制，有序推進符合條件的農業轉移人口落戶城鎮，力爭全年完成農村居民進城落戶1.15萬人，城鎮化率達到54%以上。四是經營管理好城鎮。運用市場機制做好城市經營，統籌縣城、集鎮、村居土地、設施等資源，盤活增值空間，重點采取“五個一批”去地產庫存措施，積極化解房地產等庫存。大力籌措建設資金，推動城鎮資源資本化、投資主體多元化。以創建國家級衛生縣城和省級文明縣城為契機，加快智慧城市建設，創新城市管理機制和方式，加快構建適度超前、功能完善、管理科學的城鎮新格局。（七）加強生態環境保護，推進生態文明建設。認真貫徹落實新頒布的《環保法》和《大氣污染防治法》，加強環境治理與生態保護，堅定不移地推進節能減排，促進生態環境持續發展。一是實施循環經濟重點工程。加快推進循環型工業、循環型農業、循環型服務業、循環型社會四大體系建設，提高全社會資源產業率。加快__優源年產3萬噸淀粉飼料廠、天之潤年產5萬噸藥渣有機肥資源綜合利用、廣遠公司年產16萬噸生物蛋白質復合飼料等循環化項目建設，著力打造一批循環發展示范項目。加強資源綜合利用，使全縣共伴生礦綜合利用率達到70%、尾礦及廢渣資源年利用量200萬噸以上，資源綜合利用支撐企業達6家以上。二是實施重點污染防治工程。加強天津對口協作項目對接，大力爭取南水北調水源保護區項目資金。加快推進法官廟、小河口、水碼頭3個村污水處理站及漫川鎮污水處理廠配套管網建設，加快實施縣城垃圾轉運站和污水處理廠二期工程，抓好高壩、中村等5個鎮污水處理廠和10個鎮生活垃圾填埋場，加強6個鎮19個村的農村環境連片綜合整治，完成3大出境河流及大氣自動監測站的環境監測體系建設。推行畜禽清潔養殖模式，完成意發、良群牧業等5個畜禽養殖污染治理項目，確?！耙唤逅┚┙颉?。三是強化節能減排管理。狠抓__等10戶重點用能企業以及規模以上企業的節能監管，嚴格節能審查制度，確保新上固定資產投資項目節能審查率達100%。推廣節能新工藝、新設備、新技術，實施鍋爐拆改、淘汰關閉落后產能，全面完成市下達的節能減排指標任務。四是加強生態環境治理。力爭完成省級生態縣創建任務，抓好水雜果建園、油用牡丹觀光園、天然林保護、退耕還林、“丹治”（二期）工程、造林綠化等項目建設，新建養殖小區沼氣6處，完成造林綠化5萬畝，治理水土流失面積110平方公里，確保水源涵養區生態安全。

篇10

市委、市政府今天召開的全市一季度經濟運行分析暨大項目建設推動會，是在全市深入學習實踐科學發展觀、致力加快爭創**十強起步之年的一次十分重要的會議，會議的主要任務是綜合分析研究全市一季度經濟運行情況，全面安排部署二季度和全市縣域經濟爭先進位工作，進一步動員全市上下凝心聚力，奮勇爭先，再掀跨越發展趕超進位新熱潮，確保實現時間任務“雙過半”，確保實現我市縣域經濟爭先進位新突破。后面，*書記還要作重要講話，請同志們認真學習領會，切實抓好貫徹落實。下面，我先講幾點意見。

一、關于全市一季度經濟運行情況

今年一季度，全市上下以實踐科學發展觀活動為載體，圍繞“創強”目標，搶抓國家擴大內需政策機遇，突出項目帶動，狠抓工業擴能增效，促進農民增收，拉動城鄉消費，力克金融危機持續蔓延帶來的不利因素影響，主要經濟指標逐月回升，全市經濟社會發展開局良好，整體運行健康平穩。一季度生產總值完成15.6億元，同比增長13%，占年度計劃的17%；其中，第一產業完成增加值1.4億元，增長7％；第二產業完成增加值8.2億元，增長9％；第三產業完成增加值6.1億元，增長21％。

一是工業生產平穩增長。一季度全市新增規模企業9戶，新增產值1億元，規模工業累計實現產值20.3億元，同比增長34%。較上年增長22個百分點，占年度計劃的18%。其中，重工業實現產值12.8億元，增長37%；輕工業實現產值7.4億元，增長29%。裝備制造、化工、食品三大支柱產業分別實現產值9億元、4.1億元、5.9億元，分別增長48%、29%、30%。全市規模工業實現銷售產值19.9億元，產銷率達到98%。

二是固定資產投資增長加快。一季度全市固定資產投資完成8.8億元，同比增長46%，增速比上年同期增長了15個百分點，占年度計劃的18%。其中，興化大化工、西瑞等26個大項目完成投資5億元，占城鎮投資的65%。截止目前，全市共簽訂項目合同13個，總投資20.48億元，實現到位資金4.1億元（含續建項目到位資金），占年度計劃的27%。

三是農業生產形勢穩定。一季度全市累計實現農業總產值2.8億元，同比增長6%，占年度計劃的12%。時令水果、設施大棚、清水蓮菜分別新增4000畝、3000畝、6000畝；生豬存欄37萬頭；完成人工造林面積4652畝，栽植各類苗木74萬株。發放各項惠農資金近3000萬元。

四是消費市場繁榮活躍。一季度社會消費品零售總額完成6.2億元，增長21%，比上年同期增長了1.4個百分點，占年度計劃的24%；其中，農村零售額完成1.33億元，增長24%；城市零售額完成4.9億元，增長20%。

五是財政收入逐月好轉。一季度地方財政收入完成4117萬元，同比增長17%，增速比上年回落20個百分點，占年度計劃的26.2%；全市財政支出完成13659萬元，增長39%，增速比上年增加13個百分點。

六是城鄉居民收入不斷增加。一季度城鎮居民人均現金收入為4160元，同比增長13％。其中，可支配收入為3993元，增長17％。農村居民家庭人均現金收入1508元，同比增長15％，其中家庭經營收入1187元，同比增長16％，工資性收入303元，同比增長7％，轉移性收入14元，同比增長55％，財產性收入4元，同比增長9％。

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到，[更多精彩文章來自“:/”]經濟運行的不確定因素依然不少，面臨的困難和壓力依然很大，形勢依然嚴峻。主要表現在以下幾個方面：一是工業經濟仍在低位運行。受金融危機影響，市場疲軟，部分企業生產信心不足，欠產較多。一季度全市規模工業產值較計劃進度下欠8.5億元，34戶企業出現欠產，欠產率達77%。全市規模工業增速較*增長最快的*縣相差108個百分點。二是農民增收緩慢。由于農副產品價格不穩定，市場波動較大，特別是畜禽價格大幅下滑，挫傷了部分群眾生產積極性，導致部分散養戶出現了空欄現象。加之，農民外出務工人數縮減、工資性收入減少，農民增收步伐滯緩。三是大項目建設進展滯后。受審批周期、環評、資金和土地等因素制約，26個重大項目完成投資5億元，占年度計劃的15%，比平均進度低10個百分點。17個新建項目中一季度只有6個項目開工建設，完成投資0.84億元，僅占年度計劃的7%。四是金融支持經濟發展力度不大。一季度全市金融機構各項存款余額76.7億元，貸款余額19.5億元，貸款余額僅占存款余額的25%，新增貸款余額占存款余額的比重為22%，存款增速比貸款增速高出14個百分點。五是安全穩定形勢依然嚴峻。截止3月底，全市發生赴市以上上訪共110批494人次，同比上升7%，其中赴省、進京上訪達5人次。全市共發生各類安全生產事故32起，重傷12人，事故起數同比上升18%，重傷人數同比上升33%。新發刑事案件119起，同比上升2%。六是工作風還有待進一步好轉。部門與鄉鎮之間、部門與部門之間的主動配合協調還不到位，與*、省級部門聯系溝通還不密切，深入研究和破解難題的積極性、開拓性和靈活性還不足；工作效率還不夠高；一些干部身上，還存在著與加快發展、爭先進位不相適應、不相協調的問題，不同程度延緩、阻礙和影響了市域經濟跨越發展。

一季度，*市重點考核的生產總值、規模工業產值、城鎮固定資產投資、社會消費品零售總額、地方財政一般預算收入、城鎮居民人均可支配收入、農民人均現金收入等七項指標中，我市雖然總量排在第3-4名，但按照省、*市新的考核辦法，以增速來衡量，我市農民人均現金收入增速位于*第十名，其他指標增速均位于*第九名，增速在*均處于靠后位置，而總量緊隨我市之后的三原、涇陽兩縣，增速迅猛，很有可能追上我市進入“三甲”。因此，我市要繼續保持在*市第一梯隊之中，面臨諸多挑戰，形勢十分嚴峻，壓力不言而喻。

總之，我們既要看到成績，堅定信心，充分調動有利因素，又要正視問題，積極應對，瞄準爭創十強方向不偏離，下勢立茬，苦拼實干，集中精力，強勢推進，確保實現時間、任務“雙過半”，確保圓滿完成今年經濟社會發展各項目標任務。

二、關于二季度工作

二季度是實現經濟社會全面發展、加快推進各項工作的關鍵階段和黃金時期，也是深入學習實踐科學發展觀活動、加快趕超進位步伐的重要階段。各鄉鎮（辦）、各部門要按照市委、市政府年初確定的總體目標和工作部署，堅持學習實踐活動與保發展、創十強緊密結合，突出重點、跨越發展，埋頭苦干、趕超進位，做到“兩促進、兩不誤”。

（一）千方百計保增長

一是猛抓工業經濟。要在完成產值任務上下功夫。經發等部門要督促各工業企業認真落實1—2月份工業經濟運行分析會議精神，按照能超盡超的要求，科學合理調度，將各項指標量化細化分解到每個車間、班組和人員。要繼續實行月中監測、月底分析制度，抽調精干力量，深入重點企業蹲點監測，及時幫助企業解決生產要素配置和市場銷售中存在的困難和問題，確保在上半年完成規模工業產值57.8億元以上。統計、非公、經發等部門要繼續開展中小企業調研摸底工作，再挖掘一批規模以上企業，力爭二季度末金坤模具、遠程膠帶等10戶企業進入規模企業行列，確保新增產值5000萬元以上。要在培大育強上下功夫。市經發局要圍繞工業經濟“333”工程，盡快制定和完善《促進工業經濟發展年度考核獎勵辦法》及相關配套文件，扶持和引導企業加大投入，提升技術裝備，加速積聚擴張進程。經發、計劃、園區、非公等部門要認真分析研究中省支持工業發展的政策和*市保持工業經濟持續增長的九條意見以及扶持大企業發展的八條措施，全力以赴跑市進省，為我市企業爭取更多的優惠政策和扶持資金。各相關職能部門要圍繞投資84.4億元的9個技改項目，精力再集中，重心再下沉，經常性深入項目建設一線，積極主動地協調解決項目建設推進中遇到的難點問題，強力推進項目進度，確保408鑄件生產線、興包集團擴能技改、514重點型號擴批、魯洲生物科技F55果糖生產線等項目6月底前達產達效，形成新的產能，確保寶塔山油脂項目5月份開工建設，確保興化技改、奉航節臂、中船十二所科技產業基地等項目快速推進，早日建成投產。要在園區平臺建設上下功夫。園區辦要加快園區二期控制性詳規招投標工作，確保在二季度完成規劃制訂。要搶抓省市支持發展工業園區的機遇，積極爭取上級資金扶持，吸引市外資金和民間資本參與園區基礎設施建設，8月底完成投資3883萬元的裝備制造工業園科技一路、園區一路、園區二路等5條道路建設。同時，要以三大園區為平臺，圍繞三大支柱產業，全面推進園區招商，力爭更多的項目落戶，推動工業經濟規?；?、集群化發展，使園區真正成為承接產業的平臺和帶動全市工業經濟發展的強大引擎。

二是猛抓項目建設。在當前爭創十強的進程中，重大項目是推動經濟發展的主要抓手，是超越競爭對手的重要砝碼。全市各級各部門要牢固樹立“爭分奪秒抓項目，不余遺力建項目”的思想，拿出大上快上項目的勁頭和魄力，確保重大項目全面快速推進。對于完成計劃任務的興化技改、西立交、晶眾酒店等4個續建項目，要督促施工單位搶抓當前的黃金時段，堅決做到能超猛超、應超盡超；對于未完成計劃任務的金龍魚、西瑞、抗紫外線包裝、小阜新區、陜柴重工鑄件等5個續建項目，要逐個剖析原因，找準問題癥結，制定切實可行的工作措施，上足人力和機械，交叉作業，加班加點，確保完成計劃任務。對于已經開工的廉租房、災后重建學校、人力資源市場[更多精彩文章來自“:/”]等11個新建項目，要盡快制定項目建設周月計劃表，積極采取跟蹤監控、全程服務的辦法，確保項目早日建成發揮作用；對于未開工的臺玻、萊茵電梯、寶塔山油脂、咸興大道等6個新建項目，要加大與上級相關業務部門的聯系溝通，全力推進項目的征地、環評、鐵路專線報批等項工作，確保5月份順利開工建設。同時，要盯緊20個重點前期準備項目，加大對接服務力度，力爭二季度運作成熟一批項目，確保我市大項目建設能夠階梯推進，確保固定資產投資完成35億元，增長70%。另外，要抓好“西洽會”13個簽約項目的落實工作，逐項目跟蹤督查。市招商局要盡快完善我市招商引資優惠政策，要提前準備今年承接中東部產業轉移的招商活動，切實做好項目策劃包裝、推介工作，著力引進一批大項目、好項目落戶我市。

三是猛抓農民增收。要突出抓好“三萬”工程建設。各鄉鎮（辦）要對照市上下達的任務，按照“三減三上”的要求，積極引導農民群眾留足留好建設用地，并加強同農林局的聯系，幫助群眾做好園區的規劃設計、大棚建設、品種篩選等服務工作，確保二季度末全市清水蓮菜、時令水果、設施農業新增面積分別達到8000畝、7500畝、5000畝，實現產值2.5億元。要突出抓好“三五”工程建設。各鄉鎮（辦）和畜牧部門要圍繞建設全國生豬調出大縣目標，進一步夯實責任，強化措施，狠抓強村大戶建設，重點抓好家庭適度規模養殖等技術的推廣，著力建設“萬頭養豬大村”、“百頭養豬大戶”和規模養豬小區，力爭二季度末全市生豬存欄63.3萬頭，出欄42萬頭，實現產值3.4億元。同時，要強化動物疫病防控，抓好春防補針工作，確保畜牧業生產安全。要突出抓好多種經營。各鄉鎮（辦）和農林、畜牧等部門要對現有的23個一村一品示范村、121個推進村進行提檔升級，力爭年內發展省級一村一品示范村2個、*市級示范村7個。要支持和引導農業產業化龍頭企業通過訂單農業、“公司+基地+農戶”等方式，帶動廣大農戶擴大生產規模、提升生產水平、實現增收增效。要圍繞區域優勢特色產業，積極培育引進農副產品加工項目，發展農村二三產業，延長農業產業鏈，增加農民多種經營收入。力爭二季度末多種經營收入達到7.5億元。要突出抓好勞務經濟。各鄉鎮（辦）要加強與人勞、教育等部門的聯系溝通，強化對務工人員的培訓，提高他們的就業技能，力爭上半年新輸出務工人員1.6萬人，全市在外務工人員達到9.8萬人次，勞務創收5.6億元。同時，要認真落實各項惠農政策，增加農民的政策性收入。確保年內全市農民人均純收入達到4650元，增長17%。

四是猛抓城鄉消費。要緊緊圍繞打造全國漢文化旅游核心這一目標，高起點規劃、高標準包裝一批開發潛力大、市場前景好的重點旅游項目和產品向外宣傳推介。要加快投資519萬元茂陵博物館文物保護項目建設進度，上半年完成投資419萬元的茂陵消防和安全技防工程，7月底完成投資100萬元的茂陵防雷工程。同時，要加強與上級部門銜接聯系，加快大漢雄風文化園、茂陵保護管理規劃、黃山宮民俗休閑度假村的立項審批工作，8月底完成茂陵申遺規劃上報工作。要以清水蓮菜基地為依托，大力發展生態觀光、休閑垂釣、荷花觀賞和農家樂等旅游項目。各有關鄉鎮（辦）和部門要嚴格按照市上下發的《荷花節安排意見》要求，積極承擔起各自的責任，在規定時限內高標準、高質量完成所承擔的建設任務，確保第二屆荷花節圓滿舉行。要以打造新興商貿城為目標，按照規劃科學、布設合理、建設有序、資源節約的商業網絡布局要求，上半年完成城市商業網點規劃編制初稿。要以化建大廈、航空晶眾購物廣場、金城廣場、晶海國際商業大廈等商貿基礎設施為依托，積極開展招商活動，上半年引進2-3戶國內外知名專業店、連鎖店落戶我市。要繼續大力實施“萬村千鄉”市場建設工程，不斷加大家電下鄉工作力度，上半年新建農家店60戶，實現家電下鄉消費300萬元，進一步拉動農村消費，繁榮農村市場。力爭上半年完成投資130萬元的2個農村五級客運站點建設，并積極做好投資2000萬元的**一級汽車站選址、立項等前期準備工作。

五是猛抓城市建設。要切實加快投資300萬元的城市發展戰略規劃、城市供排水規劃和中心大街街景規劃編制進度，加強與設計單位的溝通聯系，確保6月份拿出設計方案。各鄉鎮（辦）要切實履行主體責任，在市城建局的指導下年內全面完成所有村莊和建制鎮規劃修編，保證村鎮建設有序、發展有規。市城建、城管、城投等部門要督促施工企業倒排工期，上足機械人力，搶時延點，千方百計克服一切困難和阻力，確保西立交橋工程5月份建成通車，背街小巷改造工程6月份全面完工，園區5條道路8月份全面竣工，廉租住房按計劃順利推進。城市公園、關中百鎮建設項目要盡快完成規劃設計、招投標、征地拆遷等項工作，關中百鎮——桑鎮、馬嵬鎮建設項目要力爭5月份開工建設，城市公園力爭6月底開工。市城管局要按照“大樹進城、奇石進園、鮮花增韻、雕塑布景”的要求，在學習借鑒外地經驗的基礎上，制定實施方案，著力打造城市新景觀，不斷提升城市品位和魅力。要針對目前存在的亂停亂放、占道經營、店外經營等行為，結合瓜果即將上市的季節特點，下勢立茬，重拳出擊，鐵腕整治，全力扭轉臟亂差局面。全市各級各部門特別是市城管局、交通局、衛生局、交警隊、工商局等行業管理單位和各鄉鎮（辦）要按照《迎接建國60周年城鄉環境大整治活動實施方案》的要求，充分發揮牽頭作用，按照分工要求和各自職責，大力開展城區環境衛生、城鄉交通秩序、市區建筑立面、農村環境等10大整治活動，確?；顒尤〉脤嵭А８靼ゲ块T都要切實抓好包抓路段區域的整治工作，每周五下午的環境衛生整治要形成制度，持之以恒堅持下去，用我們每一名干部職工的實際行動影響帶動全體市民，從而在全社會形成“除陋習、講文明、樹新風”的良好風尚，共同維護**城鄉環境優美、秩序井然、文明靚麗的新形象。

（二）突出重點保民生

一是狠抓就業。要完善就業服務體系建設，不斷加大與沿海發達城市對接力度，積極尋求和聯系更多的就業崗位，不斷轉移社會剩余勞動力，確保上半年城鎮新增就業人數6100人，就業再就業人數2060人，其中“4050”人員再就業620人。要發揮小額擔保貸款和就業資金支持自主創業、自謀職業的政策作用，撬動全民創業，創業帶動就業，確保在二季度發放小額擔保貸款100萬元。要加強勞務培訓力度，擴大社會中介服務，積極組織開展形式多樣的職業介紹及招聘活動，為城市群眾就業提供服務，力爭二季度舉辦培訓6期，培訓人數達到1萬人次。要嚴格落實貫徹《勞動合同法》和《勞動爭議仲裁調解法》，加強勞動保障執法監察，加大矛盾糾紛排查力度，及時調裁化解勞動爭議矛盾糾紛，切實維護勞動者合法權益。

二是狠抓民生工程建設。民生工程是改善民生條件、提高公共服務的物質載體。按照4月17日趙正永省長在全省災后重建會議上的要求，將災后重建項目、擴內需項目、中央新增投資項目統一納入民生工程。就當前我市項目進展情況來看，開工率不足90%，完工率不足40%。對此，全市各相關部門要以“大項目建設年”活動為契機，堅持抓大不放小的思想，進一步明確責任，強化措施，確保按時完成民生項目建設任務。尚未開工的南位小城鎮建設、職教中心、鄉鎮文化站等6個民生項目，要找準問題癥結，進行分類施策，沒有完成規劃設計、征地拆遷的要盡快推進，資金未撥付的要加大資金爭取力度，確保項目在5月底全面開工建設。已開工的中小學校、鄉鎮衛生院、農村安居工程、計生服務站、人力資源市場等35個民生項目，要搶工期、趕進度，迅速形成實物工作量，確保早日建成，早日惠及群眾。已完成的人畜飲水、三北防護林、堤防加固、沼氣池、社區服務中心（站）等27個項目，審計局、監察局、財政局等部門要盡快組織業務骨干對項目建設單位的資金使用情況進行審計，確保民生資金取之于民，用之于民。另外，高考關系千家萬戶，人民群眾高度關注。教育局要扎實做好高三學生的“拔尖促臨”工作，力爭今年高考二本上線人數比去年增長5%。計生局要認真落實創建計生優質服務先進市（縣）動員會精神，牢牢把握創建工作的重點環節和關鍵舉措，加大抽查解剖工作力度，確保創建工作一次成功。

三是狠抓環境保護。環境保護是新時期保民生的重要方面，是各類市場主體對黨和政府的迫切企盼。要繼續抓好大樹進城工程和渭河近堤綠化林帶建設，加強對已栽植苗木的日常管護，確保高成活率。市環保局要圍繞完成COD減排2100噸，二氧化硫減排20噸的目標任務，督促協調興包集團正規堿回收4月底前通過*市驗收，華陸水務污水處理廠6月底前必須完成整體驗收并投入運營，5月底前全市所有的國控、省控、市控重點污染源全部完成在線監測裝置安裝、聯網和調試工作，408、115、514、陜玻、魯糖等各大中型企業深化污染治理水平，分批完成燃煤鍋爐脫硫建設工程。要加強對重點排污企業的在線監測和實地監管，對非法排污企業加大執法和處罰力度，對已經取締關停的企業絕不允許死灰復燃。市城管局要加快垃圾填埋場建設進度，確保年內建成如期投入使用。各鄉鎮（辦）和有關部門要突出抓好秸稈綜合利用和禁燒工作，提早謀劃，精心準備，進一步加大項目資金爭取和農機具推廣力度，積極采取以往行之有效的工作方法，確保今夏不燒一把火，不冒一縷煙。

（三）強化措施保穩定

一是持續抓好工作。工作是檢驗各級領導干部工作能力的試金石。全市各級各部門要牢固樹立“第一要務抓發展，第一責任保穩定”的思想，認真開展“大接訪”活動，積極排查化解各類矛盾糾紛案件，確保全市社會大局和諧穩定。重點案件包抓領導和包抓部門責任人，要按照《關于開展突出問題集中化解月活動實施方案》的要求，深入基層、深入群眾，抓住矛盾糾紛問題的癥結，不斷創新工作方法，切實將矛盾化解在基層，消除在萌芽狀態。各鄉鎮（辦）、各部門要按照屬地管理以及“誰主管、誰負責”的原則，看好自己的門，管好自己的人，對重點對象要看死盯牢、不離視線，對一旦發生的上訪事件，堅決做到快速反應、妥善處理。部門對群眾反映的新問題要逐一梳理歸納，及時建立案件臺帳，明確案件包抓責任人和辦結時限。同時，要加大督促檢查力度，對每一個案件辦理情況跟蹤問效，定期進行通報。

二是持續抓好安全生產。安全生產事關人民群眾生命財產安全。市安委會各成員單位要始終做到安全生產警鐘長鳴，抓住“高溫季節”安全生產的特征，切實加強道路交通、非煤礦山、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、公眾聚集場所、食品藥品衛生等重點行業和重點區域的安全監管和事故隱患排查，做好有關專項安全事故應急演練。要以落實建設項目安全設施“三同時”專項執法檢查為突破口，開展經常性安全專項整治和隱患排查治理活動，全面消除事故隱患。要經常性嚴肅查處、嚴厲打擊工業和交通行業中存在的違法生產經營、違規操作行為，堅決預防和遏制重特大事故的發生。

三是持續抓好社會治安綜合治理。保障生命財產安全，是政府的基本職能。公檢法司要扎實推進“平安**”創建活動，不斷提高群眾的知曉率和社會治安滿意度。要嚴厲打擊“兩搶一盜”等侵財犯罪，狠抓命案偵破工作，確保人民群眾生命財產安全。要加大對那些橫行鄉里、為非作歹、強攬工程、欺壓良善等黑惡勢力的打擊力度，切實維護群眾利益。要加強校園周邊環境綜合整治，維護良好的教學秩序。要強化治安防控體系建設，抓基層、打基礎，加強巡邏防范，為加快發展營造安定和諧的社會環境。

三、關于加快縣域經濟爭先進位工作

近期，省、*市相繼召開了縣域經濟工作會議，為今后一個時期我市加快縣域經濟發展指明了方向，提出了新的目標和要求。全省縣域經濟工作會議出臺的一系列支持縣域經濟發展的政策性文件，從政策層面已處于全國前列。其中，涉及財稅方面的政策有四個方面，金融政策有21條，幾乎都是“真金白銀”，為發展壯大縣域經濟提供了強大的政策和財力支持。*市在廣泛調研的基礎上，決定在全*市開展縣域經濟爭先進位競賽活動，并明確要求我市在2011年進入全省十強。面對競爭激烈，不進則退的發展態勢，全市各級各部門都要站在講政治的高度，充分認識爭創十強的重要意義，認識到這不僅是*市委、市政府對**的殷切期盼，更是檢驗我們各級干部特別是各級領導干部執政能力的試金石。全市上下要始終保持高度的責任感和強烈的事業心，在工作目標上圍繞十強，工作安排上突出十強，工作落實上推進十強，攻堅克難，扎實工作，確保在2011年實現**十強目標。

一要正視差距，堅定信心。在2008年全省縣域經濟綜合監測排名中我市位居第15位，雖然比上年進升了3個位次，但距創十強依然存在不少差距。在考核的三項總量指標中，我市2008年GDP總量、財政總收入、城鎮固定資產投資與**十強縣平均值分別相差49.06億元、19.49億元，25.94億元。在考核的人均GDP、人均財政收入、農民人均純收入分別比全省十強縣市的平均值低38998元、7003元和478元，分別與十強縣第十名的鳳翔縣相差754元、596元、403元。在考核的GDP、財政總收入增速指標我市與**十強縣的平均值分別相差12.5、12.6個百分點，農民人均純收入、城鎮居民可支配收入增速指標與**十強縣增長最快的縣分別相差35.3、15.1個百分點。從結構指標情況看，**十強縣工業增加值占生產總值比重平均值為77%，比重最高的府谷縣為93.2%，而我市僅為46.5%，與鳳翔縣相差3.9百分點。在看到差距的同時，我們也要看到我市創強工作仍然有許多有利條件和難得機遇。一是與十強縣第十名的鳳翔相比，我市總量指標和鳳翔縣已相當接近，人均指標、速度和結構指標與鳳翔縣差距也不是很大，而且還有6項指標在鳳翔之前。二是隨著國內產業要素加速向西部轉移、西咸經濟一體化的深入推進，我市位于國家級關中——天水經濟區橋頭堡和關中城市群建設中心位置，為我們招商引資、借力發展搭建了更為廣闊的平臺。三是隨著工業經濟“333”工程、大項目建設的強勢推進，在75億元的興化技改、7.7億元的金龍魚、15億元的臺玻、5億元的萊茵電梯、3億元的西瑞等一大批項目相繼建成投產后，將會迅速提升我市經濟綜合實力，為我市跨越發展、爭先進位集聚強大本文出自/能量。四是省、*市近期出臺的加快縣域經濟發展一系列政策文件和具體扶持措施，為我市爭先進位提供了千載難逢的機遇。只要我們堅定信心，牢固樹立跨越發展之志，把握跨越發展之勢，匯集跨越發展之力，就一定能一年一大步，三年上臺階，提早實現**進十強的宏偉目標。

二要明晰思路，突出重點。市委、市政府圍繞三年創建**十強奮斗目標，確立了“一年蓄勢搶先機、兩年跨越上臺階、三年沖刺進十強”的三步走戰略，制定了具體的創建規劃，提出了創**十強的基本思路，即：強化三大優勢，實施四大戰略，推進五大建設，實現六大突破。全市各部門和單位要按照市委、市政府統一部署和要求，結合我市縣域經濟發展實際和全市生產總值、財政總收入、城鎮固定資產投資3項決定性指標相對滯后的現狀，堅持從各自職能出發，堅持用創新的辦法籌謀跨越發展舉措，堅持用百倍的付出抓好趕超進位重點。要突出抓好“三萬”工程、“三五”工程和勞務輸出，培育農業增效新亮點，促進第一產業快速增長，在農民增收上實現趕超；要以大項目建設和三大園區建設為支撐，強勢推進工業經濟“333”工程，全力打造工業膨脹擴張增長極，推動第二產業裂變遞增，在工業強市上實現進位；要全面繁榮商貿旅游等服務業，激活三產聚集效應，在三產富市上實現跨越；要堅持經濟與社會事業協調發展，不斷加大科教文衛和社會保障方面的投入，確保各項社會指標和生態指標也都位于全省前列，確保在2011年實現**進十強目標。

三要圍繞目標，制定規劃。規劃是連接目標和行動的橋梁，是指導我們爭創**十強的行動指南。全市各部門和單位都要緊盯三年創十強目標，從部門職能出發，詳細制定各自的爭先進位規劃。規劃要突出目標任務和完成任務的支撐點及保障措施，確保規劃縝密可行，絕不能憑空捏造應付了事。從而以各自小規劃的全面實施，確保全市總體規劃的順利推進和規劃任務的全面完成。計劃局、統計局要通力協作，主動配合，并切實承擔起牽頭抓總的作用，在認真研究省、*市加快縣域經濟發展的政策和文件的基礎上，科學制定我市縣域經濟爭先進位實施意見。實施意見要以科學發展觀為指導，突出**發展特色，突出年度爭先進位目標和工作重點，切實起到指導全市縣域經濟趕超進位、跨越發展的作用。經發、農林、商務、非公、城建、財政等部門也都要圍繞爭創十強的奮斗目標，從各自承擔的創強任務出發，制定各自產業爭先進位5年發展規劃。教育、衛生、環保、人事等部門也要認真研究各自承擔的創強生態社會和保障任務，科學制定各自的爭先進位方案，確保全市創強的各項指標，都能按年度遞進。

四要靠實責任，狠抓推進。爭創十強的目標任務已經明確，關鍵在落實任務，靠實責任。近來，市計劃局、統計局結合上級有關爭創十強的文件，初步拿出了我市《縣域經濟爭先進位實施意見》和《縣域經濟主要指標監測獎評暫行辦法》。今天，市計劃局、統計局已經以征求意見稿形式印發給了各鄉鎮（辦）各有關部門。會后，大家要盡快召開相關會議，認真分析，充分討論，于5月5日前將意見和建議，以書面的形式報送到市計劃局和統計局。市委、市政府待兩個文件確定后，以兩辦文件將任務層層分解量化，真正做到人人肩上有擔子，個個身上有任務，真正使爭創十強成為全市干部職工的共同意志，使全市人民思想同心、目標同向、行動同步，形成團結協作、加快發展的強大合力。市計劃局、統計局、考委辦、兩辦督查室要對各部門、各單位爭先進位實行全程跟蹤督查，堅持每月查進度要結果，掌握工作推進過程中存在的困難和問題。市委、市政府將把縣域經濟爭先進位作為考核領導班子和干部工作績效的重要依據，堅持績效問責制度，切實做到鼓勵和支持有為者、觸動和鞭策平庸者，形成人人想跨越發展、處處議爭先進位、事事為趕超提升的良好氛圍，在全市掀起團結求實謀發展，爭先恐后促進位的工作熱潮，確保如期實現爭創十強宏偉目標。

四、推進經濟發展的保障措施

第二季度是全年工作承上啟下的關鍵時期。在困難和壓力面前，能不能保持我市經濟又好又快的發展勢頭，能否實現經濟跨越發展，關鍵在于各級各部門是否高度重視、是否抓住重點、是否真抓實干。因此，各級各部門特別是領導干部務必把思想統一到這次會議上來，把精力集中到推動工作開展和促進爭先進位上來，不折不扣地將市委、市政府的決策部署落實到工作中，切實推動縣域經濟跨越式發展。

一是要振奮精神抓落實。面對各縣區明爭暗賽、相互叫板的發展局勢，要實現經濟社會跨越發展，最關鍵的是要始終保持良好的精神狀態?，F在，我市經濟發展的一些不協調問題越來越突出，排除宏觀形勢和客觀因素外，根源在思想觀念、在工作作風、在精神狀態，我們一些鄉鎮（辦）和部門的領導依然存在思想松勁滑坡，甚至麻木不仁的現象，對該抓的事情、該干的工作，推推動動，不推不動，甚或推了也不動，嚴重影響了經濟發展大局。因此，我們要下勢解決機關部門工作人員辦事不力、推諉扯皮和腸梗阻現象，堅決杜絕消極畏難、無所作為的思想，堅決杜絕安于現狀、不思進取的思想，使全市上下始終保持一種開拓進取、奮發向上的精神，始終保持一種爭先進位、爭創一流的銳氣，始終保持一種只爭朝夕、加速趕超的態勢。在具體工作中，時時充滿激情，敢闖敢試、敢抓敢管、敢做敢當，工作思路要更開闊、工作膽略要更大、發展步子要更快，三步并作兩步走，以超常規的思維、超常規的舉措和超常規的力度，實現經濟社會的超常規發展，真正在發展經濟的實踐中創出一片新天地，干出一番新業績。

二要夯實責任抓落實。敢擔責任是領導干部必備的基本素質，也是提高執政能力、轉變工作作風的綜合體現。各級領導干部都要以高度的責任感和強烈的事業心對待自己的工作，敢于擔當，勇于干事，在其位、謀其政，盡其責、求實效。盡責任就是要快節奏、高效率。各級各部門要大力倡導雷厲風行的工作作風，作決策、抓工作要立竿見影、立說立行，快節奏推動工作，全力加快縣域經濟爭先進位步伐。盡責任就是要高標準、嚴要求。凡省上考核的主要指標，要一項一項地具體分析，位次靠后的，深入查找癥結，采取得力有效的措施，確保位次前移；凡與*市簽訂責任書的，要立足高起點，不僅要全面完成責任目標，而且要爭取位次靠前。盡責任就是要出實招、重實效。今后，市上檢查評價各鄉鎮（辦）、各部門的工作，就是要看市委、市政府的決策部署落實了沒有，重點工作有沒有進展，難點工作有沒有突破，群眾反映的熱點、難點問題有沒有得到解決。因此，各級各部門要堅持干字當頭，大興求真務實之風，堅決把市委、市政府發展縣域經濟，力促爭先進位的決策部署落實到實干之中，把各項經濟目標細化量化，層層分解，落實到每個科室、每個人員，形成一級抓一級，一級對一級負責，環環相扣、層層落實的責任體系，形成層層抓落實、人人抓落實的良好局面。

三要創新方法抓落實。推動縣域經濟跨越式發展，實現爭創**十強的進程中，必然會出現這樣那樣的新矛盾、新困難、新問題，全市上下要不斷強化對形勢的分析判斷、深化對問題的思考、深化對規律的認識，學會用創新的思維、科學轉載請務必注明來自范文中心:/的方法來謀劃發展、開展工作。各級各部門要對經濟發展中的困難和問題，深入分析研究，認真謀求對策，尤其是要在創新方法、破解瓶頸、促進發展上有新的突破。比如，在土地上，要不等增量、用活存量，用好已批的、清理未用的、盤活閑置的、開發后備的，為項目落戶建設提供土地；在資金上，要創新融資觀念，爭取上面的錢、貸出銀行的錢、聚集民間的錢、引進域外的錢，用好別人的錢，辦好自己的事，著力破解土地、資金等瓶頸制約，力促我市經濟社會跨越式發展，全力推動各項考核指標位次前移。

四要嚴格考核抓落實。抓工作落實關鍵在于抓責任落實，抓責任落實關鍵在于抓監督考核落實。市考核辦要強化考核監督，把責任考核與干部獎罰結合起來，不斷完善考核辦法，加大對重點工作、重大項目的考核力度，通過重激勵、嚴約束、嚴考核，營造人人謀發展、抓落實的深厚氛圍。市委督查室、市政府督辦室要大力推行工作交辦、催辦、督辦、查辦制度，要會同相關主管部門加強督促檢查，并落實好督查通報制度，對市委、市政府確定的重要決策、重點工作，要立項督查，制定落實時間表，實施跟蹤督查，一步一個腳印地推動工作落實。