新農村經濟建設的基本思路范文

導語：如何才能寫好一篇新農村經濟建設的基本思路，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

從“生產發展”要求看，目前重慶的農村經濟還是典型的糧豬型傳統經濟結構。種植業和養殖業比重高達95％以上，具有強勁支撐作用和拉動力的二、三產業發展嚴重滯后，經濟增長方式粗放落后；農業綜合生產能力不強，農產品商品化率只有57％，低于全國平均水平；農村勞動生產率低，第一產業從業人員人均創造的增加值為4960元，僅相當于非農業從業人員的18．8％。

從“生活寬裕”要求看，2004年重慶農民人均純收入僅2535元，比全國平均水平低401元，全市城鄉居民收入之比達3．6：1，收入水平明顯偏低，且持續增收的長效機制尚未建立；農村居民恩格爾系數高達56％，比全國平均水平高8．8個百分點，自我積累和發展能力十分薄弱；全市城市人口人均社會商品零售總額是鄉村人口的8．5倍，城鄉居民生活質量差距懸殊。同時，目前全市還有65萬多絕對貧困人口沒有解決溫飽問題。

從“鄉風文明”要求看，由于收入水平不高，消費層次較低，農村居民人均用于教育、娛樂、文化等消費開支不到200元，只相當于城市居民的16．6％；農村人口平均受教育年限只有7．5年，比全國平均水平低；農村精神文明建設還存在不少薄弱環節和突出問題。

從“村容整潔”要求看，多數村莊的規劃建設和日常管理，以及公共設施的配套建設，都還處于較低的層次。村容不整、村貌不新，與城鎮化發展要求不相適應；不少農村居民住房設計粗放、建設粗糙，形不美觀、住不舒適，而且生態環境、人居環境的“臟、亂、差”問題十分突出。

從“管理民主”要求看，目前農村既存在著民主管理制度貫徹落實不到位，忽視農民選舉權、知情權、決策權、參與權、監督權、受益權等民利的問題，又存在著農民自身民主意識淡薄，忽視權益保護，民主決策、民主管理、民主監督的氛圍不濃的問題。

展望未來，任重道遠。結合重慶實際，筆者以為推進全市新農村建設，應著重抓好以下關鍵環節和重點工作。

完善一個機制――深入完善“以工促農、以城帶鄉”機制。

化解我市二元結構的矛盾，建設社會主義新農村，必須克服體制、機制和政策缺陷，合理調整城鄉關系、工農關系，盡快構建起“以工促農、以城帶鄉”的長效機制，統籌城鄉經濟社會發展，使城市和農村更加緊密地聯系起來，建立地位平等、互補互促、協調發展的城鄉經濟社會發展新格局。

堅持一個方針――認真堅持“多予、少取、放活”方針。

建設新農村，須盡快改變廣大農村在資源配置與國民收入分配中的不利地位，加大公共財政支農力度，讓公共服務更多地深入農村、惠及農民，逐步使農民享受到與城市居民差別不大的公共服務。要在穩定、完善和強化各項支農政策的基礎上，繼續開辟新的財政支農途徑，不斷擴大政府支農的規模和力度，并逐步把行之有效的支農措施規范化、制度化。要進一步調整工作思路，端正工作態度，在制定發展規劃、提出政策措施、安排建設投資和事業經費時，應更多地向農村傾斜。

突出一個中心――始終突出經濟建設這個中心。

新農村建設，必須以經濟建設為中心，以生產發展為首要任務，進一步解放和發展農村生產力，努力提高農業勞動生產率，推動農業長期增效、農民持續增收和農村快速發展。要堅持“三百”促“三化”、“三化”促“三農”的基本思路，加快農業現代化、農村工業化和城鎮化進程，大力發展農村二、三產業，不斷調整優化農業農村經濟結構，廣泛拓展農民增收的渠道和空間。要按照現代農業的要求，加強農業綜合生產能力建設，加快發展高產、優質、高效、生態、安全農業，促進農業增長方式向質量型、效益型轉變。要進一步完善農村生產經營體制，鼓勵和支持新型農村合作經濟組織加快發展，培育多種形式的農業產業化經營組織，不斷提高農民進入市場的組織化程度。

優化一個條件――堅持優化基礎設施平臺條件。

充分認識加強農村公共基礎設施建設的重要性和緊迫性，切實調整投資方向和結構，有效整合各方資源，加大農村公共設施的投入，重點抓好鄉村道路、農田水利、潔凈能源、郵電通信、生態環境等基礎設施建設，著力打造承接城市輻射帶動、推進農村加快發展的公共設施平臺。

圍繞一個根本――緊緊圍繞培育新型農民這個根本。

把培育“有文化、懂技術、會經營”的新型農民，當作一項根本性和戰略性措施來抓，通過提高農民的科技文化素質和生產經營能力，為改變鄉村落后面貌、推進農村可持續發展提供人才保障。加快發展農村義務教育和職業教育，盡快實行免費義務教育制度，真正讓所有新進入勞動力市場的勞動者平均受教育年限達到9年以上。進一步完善農民職業技能培訓制度，大力實施以農村適用技術、職業技能培訓為主要內容的“陽光工程”，有針對性地舉辦各類職業技術培訓，提高農民的就業能力和水平。大力發展農村衛生、文化等社會事業，加強農村精神文明建設，豐富農村文體活動，努力營造新一代農民健康成長的社會環境。

抓好一個規劃――切實抓好新農村建設規劃。

篇2

一、*農村人才開發的基本狀況

近年來，*各級黨政堅持以科學的發展觀和人才觀為指導，大力推行“人才資源+事業平臺”的人才開發模式，不斷建立健全農村人才資源開發機制，著力推進農村人才資源向人才資本轉變，農村人才開發取得明顯成效，為農業和農村經濟的可持續發展提供了有力的人才智力保障。一是人才總量不斷增加，人才年齡、學歷、專業技術職務結構進一步改善。“依托大中專院校和科研院所，積極探索選拔深造、聯合辦班以及上掛下派等培養方式，培養‘領頭人’；依托職業中學、農廣校開展系統提高和超前預測性培訓，培養‘當班人’；依托各中小學，采取在普通教育中引入職業技術教育內容等形式，培養‘接班人’；依托民營企業、科技專業戶等進行示范性的關鍵傳授和實地指導，培養‘當家人’”，初步建立起了一支結構合理的永久牌人才隊伍。二是農村成人教育實現了以文化教育為主到以技術教育為主的轉移。依托項目、產業和協會，建立農村實用人才培訓基地，以“基地+協會”模式，發展專業技術協會近100個，通過聘請專家講學，開展技術交流、培訓、研討活動，每年培訓各級各類農村技術人才七萬多人次，組織數百名農村實用人才外出培訓，80%以上的參訓人員成了當地致富帶頭人。三是堅持把農村實用技術培訓、業務能力考核和職稱評定有機結合起來，免費為農民評定職稱。四是初步摸索出了把農村人才開發、科技開發、農村經濟開發有機結合的農科教三結合的工作體系，推動了農民科技致富和農村經濟發展。

但是，當前*農村人才開發客觀上還存在一些問題，阻礙社會主義新農村建設的順利實施。一是農村人才的總量匱乏，密度不夠，結構失衡，分布不合理。*是擁有36萬人口的農業大市，農業人口占75%以上，但全市現有農村實用人才在各產業的分布結構不盡合理，仍以種植、養殖等傳統產業為主，新興產業人才嚴重不足。二是對開發利用農村實用人才的重要性認識不夠，一談到人才，往往把眼睛盯在高精尖人才上，卻忽視了有一技之長的農村人才。三是管理服務滯后，培訓開發缺乏針對性，特別是農村人才的培訓與使用脫鉤，導致人才的利用率不高，影響了現有農村人才的積極性。四是各級財政對農村人才培訓投入不足，缺少農村人才開發的剛性政策，把農村人才開發視為軟任務，影響了農村人才開發的規模和速度。

二、*農村人才開發應遵循的基本原則

（一）必須適應民營企業迅速發展的需要。黨的以來，特別是近幾年，*民營企業超常規發展，其產值占社會總產值的比重逐年大幅度加大。但是，由于技術人才匱乏、職工素質低下、管理科學化程度不高、技術人才機構不匹配以及資金投入不足，致使民營企業整體水平偏低。因此，*今后開發農村人才必須針對民營企業人才奇缺、裝備和管理水平低的實際，加強民營企業各種門類的專業人才、經營管理人才的培養，大力提高廣大民營企業干部管理水平和職工文化技術素質，以滿足建設社會主義新農村對人才提出的更高要求。

（二）必須適應農村勞動力轉移的需要。隨著農村產業結構的調整和隨之而來的從業人員的轉換崗位、服務行業人員日益增多，農業、工業、第三產業之間人員轉換將日益頻繁，勞動者從一個產業部門到另一個產業部門流動的職能變換越來越多。因此，*農村人才開發必須適應產業結構的這種調整和勞動力、勞動者職能的變換。

（三）必須適應教育特點和推動人全面發展的需要。現代教育理論認為，人的身心發展是統一的、相互聯系和互為影響的，是有序的、有階段性的，是既穩定又可變的，是不均衡、有差異的。不同的人在不同的環境條件下，其身心發展是不同的。農村人才開發，必須適應這些教育規律。此外，還應遵循成人在職性、速成性的特點，尤其是對已在業的勞動者進行智力開發必須符合他們的生產、生活特點，因地制宜地進行。

三、*農村人才開發的基本思路

（一）強化宣傳。大力開發農村人才資源，加強農業和農村人才隊伍建設，是新形勢下農村經濟發展的必然要求。要充分利用電視、廣播、報刊等媒體大力宣傳農村人才開發的意義和成果，不斷擴大影響，使人們意識到農村實用人才能帶動廣大農民科技素質的提高，能帶動實用技術成果的廣泛推廣，能帶動更多的農民走向富裕，從而提高對農村實用人才的認識。要充分發揮農村實用人才的輻射帶動作用，在推廣典型經驗上狠下功夫，善于及時捕捉輻射面廣、經濟效益高的“土專家”、“田秀才”的典型事例，專門召開農村實用人才開發工作典型經驗交流會，充分激發農民學科技、用科技的積極性，以科技促致富。要通過多種形式、多種渠道的宣傳，使廣大干部群眾認識到農村實用人才資源開發是整體性人才資源開發的重要組成部分，是加速經濟發展的迫切需要，各級黨政及有關部門要加強對這項工作的重視和支持，加大對農村實用人才資源開發工作的領導，定期了解和檢查農村實用人才工作情況，促進農村實用人才資源開發工作的進行。

（二）合理規劃。在調查研究、充分論證的基礎上，根據*主產業和拳頭產品開發確定的經濟項目規模明確科技攻關、示范、推廣以及培養、培訓各類專業人才的任務，結合應急與超前、眼前與長遠、速度與效益的關系，制定出農村經濟開發、科技開發和農村實用人才開發的配套規劃，形成綜合實施方案。

（三）加大投入。要積極主動爭取各級黨政加強領導，堅持政府財政安排投入和社會各界資金投入相結合的形式，積極引導社會民間資金投入農村人才開發。要積極協調農村人才開發職能部門，充分發揮各自的優勢，加大農村人才開發的政策投入、信息網絡建設投入和項目投入，積極爭取每年在財政預算中安排一定數量的資金，專項用于農村人才開發，確保在經費上給農村人才開發大力支持。

（四）多輪開發。一是積極推進基礎教育、職業教育、成人教育統籌協調發展?；A教育是國民素質教育，也是各類教育的基礎，要切實予以加強，適當滲透職業技術教育內容，增強學生適應社會的能力。職業教育是將潛在生產力轉化為現實生產力的橋梁，應進一步調整中等教育結構，整合中等職業技術教育資源，以職業中學和農廣校、農機農技校為基地，培養開發一支規模宏大、質量較高的中等職業技術人才。成人教育是直接、有效提高現有勞動者素質的繼續教育，應加快建立和完善農村成人教育體系。建立市、鄉鎮（街道）、村三級培訓基地，以各級科技推廣站為基地，緊緊圍繞當地經濟發展的優勢項目及主攻方向，以廣大在鄉的小學、初中、高中畢業生為重點，廣泛開展多層次、多形式、多方位的各級實用技術教育，培養開發一批有一定技能的初級技術人才。二是綜合統籌使用一定區域（諸如幾個鄉鎮或幾個行政村）內的技術力量，協助培養開發農村人才；此外，還可考慮，將轄區相關部門的技術力量和職中畢業生集中起來使用，配合農業、科技部門推廣科技，有條件的，還可擔任科技攻關工作。三是改革職中招生辦法，對迫切需要學技術、學管理的基層科技工作者，采取免試入學的辦法，使他們成為農村經濟建設的一支強勁力量，提高整體水平。四是以技術集團承包的形式，聯合農業、科技、教育的力量，開展技術攻關、培訓、咨詢，開發農村人才技術資源，加快商品規模經營和上檔升級。五是努力發揮農業、科技、教育三部門結合產生的技術推廣優勢，注重培養科技示范戶，增強農民對科技的接受能力，強化生產示范性培訓，加大生產示范力度。六是通過創辦食用菌協會、種植協會、養殖協會等專業技術致富協會，讓農民在活動中相互學習，進行自我開發。

篇3

關鍵詞：鄉城縣 產業結構 現狀與措施

一、產業結構調整的含義

產業結構調整是當今各國發展經濟的重要課題，在農村經濟出現需求不足，農村市場疲軟，農民收入增長緩慢，傳統耕作方式單一，農業結構不合理矛盾突出，調整和建立合理的產業結構，目的是合理利用資源，推廣應用先進的產業技術，獲得最佳經濟效益，促進經濟和社會的發展，人民物質和文化生活的改善。

二、鄉城縣主要農產品進行產業結構調整的現狀及價值分析

在縣委、政府高度重視下，結合鄉城縣部分鄉（鎮）得天獨厚的地理環境和氣候優勢，利用優越的自然條件，在一些基礎條件較好的鄉（鎮），比如：青德鎮、青麥鄉等成功打造了一系列獨具特色的農產品，及具有較高價值的干果示范園區等。產業結構的調整會在一定程度上改變農牧民群眾傳統單一的土地耕作方式，更大程度的開發利用了現有資源，為農牧民群眾的生產生活帶來了極大的經濟效益和社會效益，激發了群眾的生產熱情，為促進全縣全面實現產業結構規范化調整，經濟社會全面發展，建設省級新農村示范片區都具有深遠意義。

以下將以青德鎮為例子，重點分析鄉城縣產業結構調整方面較具代表性的農產品調整現狀、調整措施及調整價值。

1.鄉城縣青德鎮發展葡萄種植方面

1.3發展價值：若能充分利用青德鎮得天獨厚的環境優勢，建立有規模的葡萄種植基地，將會使商販、農牧民群眾從中獲得很大收益、使消費者吃上新鮮、便宜葡萄。根據目前全球葡萄產業發展趨勢及全球氣候變暖等的因素，葡萄原料在我國乃至全球都在走向緊俏的趨勢，無論是哪個葡萄深加工企業，能夠擁有一個純天然的高原葡萄原料生產基地，更是難能可貴的戰略投資地及品牌打造地。如果，按照種植1萬畝左右，每畝種植333株赤霞珠葡萄計算，年產量約1.5噸，產值約5000-6000元。在產業發展上軌道后，還可利用品牌效應尋找大量收購葡萄的公司并且專門成立相關開發創新辦公室，統籌規劃、公司統一技術方案、農戶分別經營管理、鮮果統一銷售、酒廠集中加工的“組織+公司+農戶+基地”產業模式）。不僅能產生新的富民產業亮點，生產規模壯大后不僅能滿足本縣市場需求而且還能成批的對外出售。徹底改變“葡萄進口”模式，做出自己的品牌，而且使農牧民群眾得到實惠，實現使群眾增產增收的目的，

2.發展大棚蔬菜帶動庭園經濟發展等方面

2.1發展背景：全鎮現有房前屋后果園、閑置地共709.77畝。果園內以蘋果、核桃、藏梨等為主。其中蘋果6977株、核桃3536株、藏梨4414株、毛桃1151株、沙梨535株、油桃100株、花椒17株、櫻桃18株、柿子19株、板栗9株、石榴7株?？衫霉麍@（間種）、閑置地共318畝。

2.2發展措施：有效利用房前屋后閑置土地資源，合理布局，將傳統的土地耕作方式轉變為可帶動經濟快速發展的以種植反季節蔬菜和市場稀缺品種為主，進一步優化和豐富水果蔬菜品種的耕作方式。

2.3發展價值：借助青德鎮打造生態觀光和休閑度假旅游村落的契機，以新農村建設為宗旨，打破以往果園品種單一種植的模式，盤活房前屋后可利用閑置地，科學規劃、合理布局，有效豐富果、菜品種，以“新、奇、特”式的庭園經濟，著力打造集旅游休閑、觀光、體驗農家生活為一體的果園村落為目的，并為民居接待提供果、菜資源，進一步補充園內品種單一的不足，使果、菜品種走向多元化、品質進一步優化，促進水果、蔬菜、民居接待間的株連效應，各具特色，又相互補充。最終實現果園和閑置地價值最大化、廣大農民群眾增收致富。 3.藏豬、藏雞養殖價值分析方面

3.1藏豬、藏雞發展意義：目前，消費者越來越青睞健康、無污染的“綠色食品”，也越來越重視食物的營養搭配。盡管藏區農牧民群眾依然以傳統的方式生活，但仍追求一定的生活品質。傳統的養殖方式和養殖種類已不能適應現代人們的生活需求，同時也在很大程度上制約了本地經濟的發展。鑒于這種形式，青德鎮將以大力打造農產品為主的綜合性加工園區和仲德村旅游開發村落等項目為主，以加工園區為依托進行本地藏豬、藏雞的規模養殖不僅能為整個市場提供一系列新鮮、營養、健康的綠色食品，而且能在很大程度上調動農民積極性，從而給農戶帶來相當大的經濟效益，改變農牧民傳統不科學，不衛生，低效益的養殖模式。

3.2藏豬、藏雞養殖規模發展措施：

在青德鎮“養殖協會”的帶動下，本著立足鄉情，帶動群眾增收致富，實行優質培育為基礎，以藏雞、藏豬保種為突破口，開創鄉城縣農業與現代畜牧業相結合的試點鄉。

3.3藏豬、藏雞發展目的：

以點帶面，最終以規模養殖、批量產出的畜牧業現代養殖增收為目的，結合青德鎮旅游開發，改變傳統的養殖方式，實行規模圈養，增強科學養畜意識，徹底改善環境衛生，杜絕環境污染，促進綠色畜產品的可持續發展。在保障農牧民群眾傳統飲食習慣（酥油、奶制品等）的前提下，達到“以畜增收、以量創品”的目標。

3.4藏豬、藏雞發展效益：

通過藏豬、藏雞的規模發展，改變了農牧民群眾傳統的養殖模式，不僅能使現代畜牧業與我縣原有品種得到很好保護，帶動廣大農牧民群眾積極投入結構調整行業中，增強科學養畜意識，杜絕環境污染，而且能保護我鄉畜牧業健康穩定發展，促進綠色畜產品的發展，對加快農牧民致富步伐具有深遠的政治意識。

三、鄉城縣產業結構調整中存在的問題

由于諸多因素，甘孜州鄉城縣產業結構調整的實施及發展面臨不少制約。

第一，部分農牧民群眾對目前變化的市場仍感到茫然和無所適從，無法改變陳舊的思想觀念，導致產業結構調整過程中盲目性較多，缺乏積極、主動性。

第二，產業結構調整過程中農業信息化建設投入不足，農業信息管理水平較低，農業信息體系不健全，信息服務跟不上農業發展新階段的需要。

第三，第一產業比重過大，且處于一個低水平層次上，第二、三產業發展遲緩，是產業結構的一個基本問題。第一產業比重較大，是我縣的基礎產業和優勢產業，但發展并不快，水平低，甚至處在“靠天吃飯”的狀態。沒有形成明顯的支柱產業，這種狀況嚴重影響農民脫貧致富，影響產業結構調整進程。

四、農業產業結構調整的基本思路

1.產業結構調整的指導思想

立足鄉情，堅持把效益放在首要位置，以市場為中心，用科技引導產業發展，將全鄉資源的綜合開發利用做為紐帶，最終達到農牧民群眾脫貧致富的目的。形成產供銷一條龍，農科教相結合的路子。

2.產業結構調整要遵循的原則

2.1加強領導，落實責任，建立協調有效的工作機制

各級政府要發揮政府的主導作用，建立協調有效的產業結構調整工作領導機制;要加強領導，將此項工作列入重要工作議程，納入地方經濟和社會發展整體規劃，及時研究制定發展規劃，注重產業結構調整的最大限度發揮。加大投資力度，積極引導和鼓勵個人、團體等對產業結構調整的支持。制定一套切實可行的發展方案，把對葡萄種植業、大棚蔬菜業、藏豬、藏雞養殖業等產業結構調整工作落到實處。

2.2遵循自然規律，堅持以人為本的原則

人類要遵循自然規律。所謂遵循自然規律，就是在自然界中生活的人們一切都必須在自然規律允許的范圍內行事。自然規律是一個不以人的主觀意識為轉移的客觀規律，自然界是人類生存和發展的最基本的條件，自然資源是自然界賜予人類的財富;同時，人類是社會的創造者，產業結構調整更是要依靠人的智慧、勞動等才能得以發展。能否遵循自然規律，堅持以人為本可從以下幾方面來做：

一是要保障穩定性，防止盲目的調整;要以市場為導向來適當調整產業結構，依靠科學技術，保證產業結構調整的優質高效;要實事求是，不能違背經濟、自然規律，脫離自身實際。

二是提高本鄉農牧民群眾的精神文化生活水平。我縣農牧民群眾大多數精神生活比較貧乏，對外界的發展了解較少，自身思想局限性較大。因此，要切實努力提高政策宣傳力度，改善農牧民群眾傳統的耕作思想，提高他們的精神生活水平，為鄉城縣產業結構的調整提供堅實的基礎。

三是對在進行產業結構調整中能起關鍵作用的人給予鼓勵。鄉城縣絕大多數農牧民群眾對國家政策有一定了解，對政府的部分決定決策比較理解支持，特別是基礎條件較好的鄉（鎮）村干部都具有一定的文化水平，他們有一定的知識，一定的能力，能夠帶領本村農牧民群眾尋找致富門路。如大棚蔬菜的發展，最早是在我縣青德鎮豆改村試點實施，并且依靠該村村干部的宣傳和帶動使其呈現了良好發展態勢。因此對于在進行產業結構調整中能起關鍵作用的重要人物，可以考慮從經濟上對等方面給予扶持與補助，把此項工作落到實處。

篇4

同志們：

我們今天這個大會，醞釀已久，特別重要。會議安排部署了三項重要工作，一是統籌城鄉發展；二是項目建設；三是提升增效。這三項工作都事關我們縣的大局，事關我們縣的長遠，事關**的發展和進步，也事關全縣人民的共同利益，把這三項工作落實好了，今年我們的整體工作就會上水平、跨臺階。剛才幾位領導同志已經分別就這些工作作了部署安排，既有短期的目標任務，又有長遠的安排部署，講得都非常到位，這是縣委、縣政府集體研究的意見，我完全同意，希望大家認真領會，抓好貫徹落實。下面，我再著重強調以下四個方面的意見：

一、認清形勢把握大局

當前的形勢是什么？我們的工作大局是什么？應該從四個方面去認真思考和把握。

第一，要在大背景下找方向。在經濟全球化、市場化、一體化和后金融危機時代的大背景下，我國采取的一系列應對金融危機的一攬子方政策作用逐步顯現，金融危機帶來的不利影響和政策助推作用這兩種力量此消彼長。在這種形勢下，會出現一些新情況，如宏觀經濟政策會有新的變化，轉變經濟發展方式是迫切需要，全球背景下和全國范圍內新一輪經濟結構調整會給我們帶來新的機遇，所以我們要適應新形勢，研究新情況，落實新要求，善于從發展變化的格局中把握方向，搶抓機遇。

第二，要在大政策下找機會?，F在的大政策是什么？最大的政策就是轉變經濟發展方式。圍繞轉變經濟發展方式，中央和各級政府作了一系列的重要安排，出臺了一系列重要政策。如在中央經濟工作會議安排的六項工作任務中，“加大經濟結構調整力度，提高經濟發展質量和效益?！鳖}目是很大，但是看具體內容：“積極穩妥推進城鎮化，提升城鎮發展質量和水平。當前，要把重點放在加強中小城市和小城鎮發展上。要把解決符合條件的農業轉移人口逐步在城鎮就業和落戶作為推進城鎮化的重要任務”。同時還指出：“放寬中小城市和城鎮戶籍限制，提高城市規劃水平，加強市政基礎設施建設，完善城市管理，全方位提高城鎮化發展水平?！标P于“三農”問題，會議指出：“夯實三農發展基礎，擴大內需增長空間。包括完善強農惠農政策，實行農產品保障供給，農產品的市場調控，農村的基礎設施建設，還有農村的公共服務”等。對這些政策和要求，縣委、縣政府要研究，各個部門要研究，各個鄉鎮也要研究，誰研究的透、誰把握的好，誰就能抓住這個機會。

第三，要在大精神下找目標。剛才傳達了市委在我們縣召開的統籌城鄉發展座談會精神，還有最近一個時期中央、省市召開的一系列會議精神。這些會議精神的核心、實質是什么？概括地說：科學發展，統籌發展，加快發展。在科學發展觀的指導下統籌發展；在統籌發展的大格局中加快發展，一定要落腳到發展上。過去，小平同志說學馬列要精，要管用，領會精神實質是最重要的。我們縣鄉基層就是搞執行、抓落實的，大的格局、大的概念弄清楚以后，我們就要瞄準目標，去切入工作。所以一定要把發展作為當務之急、重中之重，努力追趕跨越。

第四，要在大競爭中找動力。全市統籌城鄉發展座談會上毛書記講，12個縣、市、區是12舸爭流，看看哪個船走在最前頭。在這種形勢下，你追我趕、各不相讓，競相發展，不進則退。按我們**的發展基礎、發展氛圍、干部素質，在哪方面都不應該落后。落后不但對不起組織，辜負群眾的期望，也不是我們**干部隊伍應有的水平。在這種競爭格局、競爭態勢下，我們一定要加快發展，奮力爭先，不辜負市委、市政府對我們的期望，不辜負人民群眾對我們的重托。

二、總結經驗堅定信心

說過，要在戰爭中學習戰爭。換個說法，我們要在工作中學會工作。誰善于總結，誰就會不斷進步?；仡櫸覀兛h這幾年走過的歷程，該如何總結？應當說，路子是對頭的，干部群眾是努力的，發展態勢是好的，成績和經驗是主要的。2006年5月31日，我們召開了縣十次黨代會。在這次會議報告中，提出了一個奮斗目標、一個基本思路和六個方面必須堅持的基本原則。一個奮斗目標，就是最終要爭取撤縣設市。當時我說，我們不一定五年就能撤縣設市，但是我們一定要按照城市的理念、城市的標準、城市的水平去考慮、去努力、去發展。這和統籌城鄉發展的精神，和中央、上級黨委的要求是一致的，也反映了我們**人民的迫切愿望。我們要從“兩市夾一縣”的夾縫中、被動中、陰影中走出來，最終我們一定要撤縣設市?；舅悸分v了四句話：“以工促農，以城帶鄉，揚長補短，跨越發展?！奔润w現了上級精神，也符合**實際，是我們大家集體智慧的結晶。為了便于大家理解和操作落實，我們又把這幾句話展開一下：以工促農必重工，就是必須發展工業，提高工業化水平；以城帶鄉先活城，就是把城市的盤子做大做強，發揮龍頭帶動作用；揚長補短求突破，就是把我們的優勢發揮好，把不利因素消化掉，讓長腿更長，短腿接長，按現在時尚的話說，就是做建峰填谷的工作；最后一句，跨越發展**興。也包括在縣域經濟的發展路徑上，我們提出了發展"三種經濟"的設想，即加快城鎮化要重點發展城市經濟，加快工業化要重點發展園區經濟，加快農業現代化要重點發展特色經濟。2008年以來，我們又把市委毛書記給我們提出的“科學發展上水平、強縣富民新突破、良好作風作保證”作為我們各項工作的總要求。回過頭來看看**這幾年的發展，我們這個路子符合不符合**的實際？實踐證明對頭不對頭？發展的效果明顯不明顯？當時會議上提出，到2010年實現主要經濟指標七個翻一番。實際上去年我們就已經實現了七個指標全部翻一番，而且有的是翻兩番。如gdp，20**年是54億，去年是108億，翻了一番；地方財政預算收入，20**年是8600萬元，現在我們是27000萬元，三倍還多；其它各項指標都翻了一番。無論從指標數字上看，從城鄉面貌上看，還是從全縣整體形象的提升上看，以及從大家的切身體會看，都有發展，都有進步，我們完全有理由說，經過大家的共同努力，**現在形成了好的思路、好的隊伍、好的氛圍，好的機制、好的態勢，發展的實力、潛力、活力不斷增強。這是我們共同的心愿，也凝聚著大家共同的心血，因此，在這里我代表縣委和四大班子，向大家表示感謝。

在充分總結成績的同時，回頭看看我們走過的路子，我們還有哪些需要改進、完善和提高？主要有四個方面，一是經濟發展的方式亟待轉變；二是經濟結構亟待調整；三是統籌城鄉亟待破題；四是提升增效亟待落實。這是目前存在的比較突出的問題，也是我們今后努力的方向。當然還有其他一些問題，但這些問題是根本的、主要的，抓住了這些問題，我們就抓住了主要矛盾，就會有綱舉目張的效果，其他問題的解決也會水到渠成。

三、明確任務務求突破

今天這次會議，我們需要集中解決好、落實好六個方面的工作任務。

第一，招商引資和項目建設要強力推進。項目建設是個大概念，從理論意義上來講，我們所有事情都可以按項目來對待、來考慮。但是現在我說的項目，是特指經濟建設和社會事業項目。項目建設有三個大的環節，一是項目生成。要通過招商引資、對上爭取、對內激活等渠道解決項目少、項目小的問題。這項工作剛才智華縣長已經作了安排，我們要高度重視、加大力度、務求實效。二是項目建設。通過強化責任、提升增效解決項目建設進度慢、效果差的問題。三是項目管理，使新上項目和現有企業借助項目擴規上檔、優化升級，解決好規模小、效益差的問題。特別需要重視的是要把“四十工程”組織好、推進好、落實好，早建成、早見效，這就是我們最重要的任務?！八氖こ獭敝膺€有很多具體項目，已分解到各個單位、各個部門、各個企業，大家一定要圍繞項目建設，統一思想，跟蹤服務，提高質量，加快推進，這是全縣各級組織、在座所有同志的共同責任。

第二，城鄉一體化的建設規劃要抓緊制訂。統籌城鄉發展沒有規劃，發展就是無序的，粗放的，也是事倍功半的，在這方面我們是有體會的。規劃做好以后，有條件的就抓緊建，沒有條件的就留足空間逐步來，分階段、分步驟的實施。因此說，規劃特別重要。制訂規劃一定要科學、合理、長遠，使規劃的過程成為我們統一思想、堅定信念的過程，成為我們對**發展再定位、再提升的過程。當然我們也不能消極地等規劃，有些事情完全可以同步進行。但是從現在開始，大家一定要有統籌的意識、統籌的概念，一定要知道在上項目、搞建設的時候，要考慮到城鄉統籌，要把事情干好，不要把事情干錯。在統籌城鄉方面，看不準的事情不能急，看準的事情不能慢。

第三，以縣城為龍頭的城鎮體系要持續完善。就一個縣域來講，縣城可以更多的擺一些項目，發展一些產業，也可以更多的去吸納就業，聚集城市人口，也可以更大的發揮承載功能和帶動作用，因此，要加快縣城建設，發展城市經濟。按照實現小康目標的總體規劃，到2020年河南省的目標，城市化水平要超過50％，按照現在這個加快發展的態勢，到時候城市化水平也許還會更高。因此在縣城建設方面，我們一定要有前瞻性、要有長遠性。我們這個縣城是20**年開始著手規劃的，20**年完成了整體規劃，到現在也就是五六年的時間，現在看來，已經受局限了。所以總規要調整，建設要跟上，功能要完善，水平要提高，這就是縣城建設目標?？h城現在正是大規模建設階段，我們在建設過程中管理也要跟上，不然這個城市就不像一個城市的樣子。對城市建設和管理工作，我們還要作進一步的安排部署，通過各種工作會議、現場會議，進一步去細化、去分解，去抓好落實。

第四，新農村建設要務求突破。在哪些方面突破？一是村鎮規劃。村鎮規劃一定要走到頭里，剛才我說的是全縣統籌城鄉的總體規劃，包括縣城的總體規劃要調整，具體到每個村鎮也要有規劃。村鎮規劃，要按新型農民社區的標準和理念去規劃，要用發展的眼光和統籌的要求去規劃。不能有一個村就算一個村，這樣的規劃不叫規劃，那是低水平的重復建設，路會越走越窄，會浪費我們的發展成本，最終事倍功半?，F在全市上下都在學習成都經驗，成都經驗的主要內容就是“三個集中、六個一體化”?！叭齻€集中”就是工業向集中發展區集中、農民向城鎮和新型社區集中、土地向適度規模經營集中。大家一定要研究這個大政策，順應這樣一個大趨勢，誰抓的早誰主動。二是產業發展。尤其是我們的特色農業，可以促進土地流轉，可以吸納農民就業，可以促進經濟發展方式轉變，最終可以增加農民收入。三是農村的產權制度改革和管理方式創新。產權制度改革，如農民的宅基地、房屋、責任田，都是產權。把這些產權界定清楚，辦好手續，然后全縣建立統一的流轉市場，比如土地流轉中心、房屋交易中心，通過依法合理規范的渠道，去轉移去流動，農民的資產就變成資本了，它就可以流動，可以增值了。這一塊工作我們要跟上。這樣就可以極大刺激農村生產力的發展，既解決人到哪里去的問題，也解決了錢從哪里來的問題。農村管理方式創新，我們前段時間搞“4+2”，群眾的事情群眾自己辦，這既是尊重群眾合法權益的需要，也是發揚農村民主的需要。在解決這些問題的過程中，在新農村建設的過程中，在發展農村經濟的過程中，在落實惠民政策過程中，一定要尊重群眾意愿，調動群眾的積極性，要讓群眾參與。四是秸桿綜合利用。秸桿綜合利用對新農村建設的特別重要性，對全縣全局工作的意義，剛才穎波書記已經講得非常清楚了。我們全縣年底秸桿綜合利用要達到80%。大家要圍繞這樣一個大目標，在有效的組織、指導和政策的扶持下，把這項工作任務一定要落實好。秸桿綜合利用這項工作如果能抓好的話，我們就要會有一個新的局面，從城到鄉變得干干凈凈，生態環境有所改善，也形成了一個新的產業，就造福**人民了，大家一定要理解這項工作的特別重要性和它的意義所在。

第五，城鄉基礎設施建設要統籌安排。水、路、電、氣、通訊,包括垃圾處理、污水處理、市場體系,一定要有一個城鄉一體這樣一個概念。像我們現在公交車,城鄉都有,但是不成體系。將來要讓我們全縣的群眾，不管在什么地方，就像大城市那樣，上車就是一塊錢或者兩塊錢，方便到那個程度，我們城鄉一體的公交體系就算建立了。我舉這個例子，就是說這些工作我們要加強。過去我們辦了很多事情，下一步我們還需要辦更多的事情，統籌城鄉發展這是個大課題，需要我們做出艱苦的努力，大家一定要認識它的長期性、艱巨性、復雜性，更要認識它的緊迫性。不能一說這個題目很遙遠，這個題目很大，我們就束手無策或者束之高閣，這不是我們的正確態度。

第六，城鄉公共服務和事業要加快發展。衛生、教育、文化，也包括低保、養老保險,都要有統籌城鄉這個大概念。比如說像衛生設施,中心村要建標準化的衛生室，鄉鎮要建標準化的中心衛生院，形成城鄉一體的合理布局，就可以達到農民小病不出村，一般的病可以不出鄉，大病不出縣。我們新建的縣醫院（東區）病房大樓是近四萬平方米，可以說目前在豫東地區縣醫院我們是最大的。為什么要這樣？就是我們一定要有前瞻性，為未來的發展留足空間。所以說，統籌城鄉，在市場化的大格局下，不能目光太狹隘，不能只考慮眼前這一塊事，只考慮局部這一塊事。統籌城鄉、項目建設，這是目前迫切需要解決的，需要我們啟動的，需要我們破題的。

四、提升增效強化責任

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論文關鍵詞：電線電纜制造；實訓基地；建設

職業教育人才培養最重要和最顯著的特征是突出實踐能力的培養。職業教育人才培養要以職業技術能力的培養為主線，突出實用性、技能性和崗位針對性。以提高學生的實踐能力和綜合職業能力為核心的職業教育辦學方針，推進職業教育面向社會、面向市場辦學，走產、學、研結合的道路，強化學生實踐能力和就業技能的培養，為社會培養高素質、高技能人才。

實訓基地是職業教育中配合理論教學而設置的，為學生提供實訓教學的保障，保證學生掌握一定職業技能的一系列要素的統一體，包括場地、設備、指導教師、教學計劃、培訓方案等。現就建設中央財政支持的電線電纜制造實訓基地談談自己的看法。

一、專業發展情況

高郵市菱塘民族中等專業學校（以下簡稱“我校”）作為江蘇省唯一的一所民族中等專業學校，座落在高郵湖西、菱塘回族鄉境內。菱塘回族鄉經濟主體為工業，現有工業企業120多家，主要以電線電纜制造及其配套產品為主，是中國“電纜之鄉”。由于新材料（如納米技術）廣泛用于電線電纜制造行業，2009年菱塘回族鄉被國家科技部命名為“中國特色電纜制造基地”。作為與經濟產業最切近的職業學校，學校也隨時對當地企業的生產及用工進行跟蹤調研，切實掌握企業對人才需求的情況，真正實現校企合作、職教富民。2001年經過深入的市場調研分析，因地制宜，學校開辦了電線電纜制造專業，作為特色專業，目前有12個教學班，在校生543人。該專業通過10年的建設發展，并且在相關部門及企業的扶持和指導下，創建了電線電纜研發工作室、技術檢測工作室，為從事電線電纜制造業培養了大批適用型技能型人才，同時也為鄰近產業道路燈具、太陽能光伏、電子電器等注入了創新的活力。

為把我校電線電纜制造專業辦大辦強，辦出特色，學校還與鄭州電線電纜研究所、揚州輕工業學校、揚州易倍德公司等十多家院校和企業聯合辦學，聘請專家來校授課。在專業實訓上采取市場化運作模式，變消耗型實訓為生產型實訓，既降低了實訓成本又有力地促進了理論與實踐、教學與生產的有機結合，既豐富拓展了學生的專業知識又培養了學生的動手技能，最大限度地調動學生專業學習的積極性和自主創新的情趣愛好。同時，學生在企業仿真環境中實習操作不僅為企業生產作出貢獻，而且又得到企業相應的資金贊助。

為了提高學生專業學習的技能，學校一方面組織學生積極參加上級教育主管部門組織的技能大賽、創新大賽，并多次獲獎；一方面還組織學生參與企業生產與新品研發。另外，還千方百計地為經濟建設提供智力支撐，行之有效地開展企業員工培訓，學校把課堂開到企業、定位車間，企業將員工培訓、專業理論學習放到我校，形成互動雙贏，共謀發展。

二、專業師資及設備條件

學校擁有電線電纜制造專業教師25名。為使專業教學和實訓上臺階、上水平，聘請了相關院校、相關知名企業專家及專業教師10多名。

為了切實辦好電線電纜制造專業，大力培養學生的動手能力和提升發展后勁。第一，舉全校之力，在電線電纜實訓方面加大投入，配備必要的實訓設備。第二，揚州亞光電纜有限公司支持我校設備20萬元。第三，充分利用其他企業、廠家的生產設備，組織學生實習實訓。第四，利用學校為企業提供人才訂單培養方式，鼓勵企業為研發新的科研項目和精品、新品，添置必要的設備、器材，為學生實訓實習提供便捷的服務。

三、產學研及校企合作情況

學校積極利用智力優勢和科研力量，大力與電線電纜制造企業進行良好合作，共同研發新品10多個。如電纜中樞控制系統用綜合屏蔽電纜獲江蘇科技廳高新技術產品認定證書。該產品節能環保，深受市場青睞。

學校先后與揚州曙光電纜有限公司、江蘇長城電纜廠、揚州亞光電纜有限公司等20多家企業簽訂校企人力資源合作協議，實行訂單培養，近幾年來為企業輸送各種技術人才近千名。

建立了專業教師到企業實踐制度。近幾年來，學校電線電纜制造專業教師到企業參加實踐鍛煉，參與項目研發，為企業創造了可觀的經濟效益。同時，企業也在發展中給予學校相應的回報。

學校與多家電線電纜制造企業簽訂助學成長協議。揚州曙光電纜有限公司、揚州和益電動工具制造有限公司等廠家先后為我校500多名學生提供定向實習、自助求學的機會。這些學生畢業后又心甘情愿、信心百倍地為企業工作，不少學生已經成為企業發展的頂梁柱，有的還成了企業老板。

學校先后與揚州曙光電纜有限公司、江蘇長城電纜廠、揚州亞光電纜有限公司、晶澳（揚州）太陽能科技發展有限公司等十多家企業簽訂了校外實習基地協議。

校助廠威，廠助校力，資源共享，共謀發展。良好的發展環境和精致的常規管理為我校電線電纜制造專業建設與發展贏得了勃勃生機。

四、項目建設的必要性和可行性

1.項目建設的必要性

高郵市以電纜、燈具、光伏等“三新”產業為主，在揚州市工業排序中名列前茅，特別是新材料電線電纜制造基地、新光源燈具生產基地、新能源太陽能光伏生產基地的形成和發展不僅提升了地方經濟的速度，而且必然帶來企業對人才的更大的需求，現有不少企業已經跨地區、跨省區招工，但招來的僅僅是初級工，遠遠不能勝任企業的生產與發展要求。為此，我校緊緊圍繞地方產業結構的調整開設電線電纜制造專業，而要培養出最貼近地方特色的適用型人才就必須擁有與之相配套的專業實訓基地。未來電線電纜制造的從業人員將會大幅度增多，因此，擁有一定規模、配備一定設備的電線電纜制造專業實訓基地勢在必行。同時，隨著地方工業經濟的快速發展，高郵市每年都將有數萬人需要轉移到非農產業。加之每年還有一批不能升入高一級學校的初高中畢業生急需就業，而要實現富余勞動力的合理流動和順利轉移就必須適時對他們開展立足家鄉建設、發展家鄉經濟的專業技能培訓。不斷增強他們就業、創業能力，而要開展這樣的技能培訓就離不開專業實訓基地以及與之相配套的硬件設備。再者，隨著農村人口的無序流動，每年將有不少進城務工的人員、退役士兵、待崗青年和再就業青年回到家鄉，從事勞動，發展產業。對于這一部分人，如果不能適時培訓，也將制約農村經濟的發展，影響新農村建設，為此，建設高標準、高水平、國家級示范性的電線電纜制造實訓基地顯得尤為重要。

2.項目建設的可行性

（1）各級政府高度重視民族中專校的建設和發展。我校是江蘇省唯一的民族中等專業學校，作為江蘇民族中等專業學校對外開放的窗口，各級政府非常重視學校的生存與發展。為打造民族中專校品牌，菱塘回族鄉政府協調100多畝土地，新建民族中專校，并多次給予資金、人力、物力方面的極大支持。同時，學校自身也借助于黨和政府的優惠政策，想方設法多渠道籌措資金用于電線電纜制造專業實訓實習基地建設。為謀求更快更好的發展，全力建設好電線電纜制造專業實訓基地，使該基地建設錦上添花，成為國家級示范性實訓基地。

（2）學校高度重視實訓基地的建設與管理。通過十多年的積累、發展和創新，電線電纜制造專業已經在教學、實訓等諸多環節取得了長足的發展，已經逐步形成較好而成熟的教學管理經驗和技能訓練體系。

（3）電線電纜制造專業作為我校特色專業已擁有良好的場地、充足的師資和可靠的生源。當地電線電纜企業也十分愿意吸納職校生去企業實習實訓。并期望他們畢業后留在本企業工作，成為企業的技術工人、技術骨干，一道開發新品，拓展市場，發展生產，提升效益。學校還將出臺新的舉措，與市外大中型企業合作辦學，聯姻互補。還將針對企業對學校人才規格、智能結構、課程設置和績效評估等要求不斷調整和完善基地教育培訓的針對性、實用性。

（4）擴大社會培訓面，與學歷教育并舉提高基地效益。實訓基地建成后，將通過課題實踐和生產實踐的結合迅速提高師資隊伍水平。為他們參與企業實踐、提供業務能力奠定良好基礎。實驗基地建成后，還可緩解教育資源短缺的問題，為開展廣泛性的學習和各類培訓創造良好的環境和基礎設施，為校企合作、訂單培養提供有力的物質支持，進一步地顯現拓展基地建設和培訓效益。初步設想：緊緊圍繞高郵市、菱塘回族鄉電線電纜“大項目—產業鏈—產業集群—產業之鄉”的發展目標，創新思維，大膽實踐，力爭創建高郵電線電纜檢測中心，屆時將惠及近100家電線電纜企業。

五、項目建設的基本思路、目標、預期效益及保障措施

1.項目建設思路

按照“政府出資、企業參與、市場運作、共享開放”的實訓基地項目建設的總體方針，構建高標準、多用途的電線電纜制造專業實訓基地，實訓基地建成后能最大范圍內滿足在校生的專業實訓和社會培訓的需要，努力為民族區域經濟培養電線電纜制造領域的需求的各類適用型高技能人才，能為本地區電線電纜以及與之相關的產業產品開發、產品結構調整、品牌創立提供技術支撐。

2.項目建設目標

電線電纜制造專業實訓基地建設嚴格按照教育部、財政部相關要求進行實施，在現有實訓基地的基礎上通過添置設備、擴大規模、充實師資、完善管理、優質服務等措施，滿足在校生的專業技能實訓和農村勞動力、退役士兵等轉移社會培訓的需求，使該專業實訓工位滿足教學需求，確保技能實訓開課率達到100%。真正使其成為立足湖西、服務高郵、輻射揚州和友鄰省市的具有國家示范性的品牌實訓基地。

3.項目建設預期效益

電線電纜實訓基地建成后可為全日制學生提供資源共享，同時，能為1500人次/年返鄉農民工、退役軍人、企業員工等各類職業技能提供培訓。這不僅進一步擴大電線電纜應用專業和學校的規模，獲得最佳經濟效益，而且進一步提高廣大農民、新市民的擇業能力，減輕社會用工壓力，縮短企業用人的適應期，提高企業員工和安全生產崗位人員的素質，多快好省地促進社會主義新農村的建設，贏得更大的社會效益。

4.項目建設保障措施

（1）組織保障。成立由市政府牽頭，市教育局、財政局、學校和相關企業參加的基地建設領導小組，市教育局負責對項目建設的指導、協調，并進行跟蹤管理；市財政局將籌措配套資金，按需實現配套建設和管理。學校成立以校長為組長，以專業負責人和電線電纜制造專業骨干教師為成員的實訓基地建設工作小組，具體負責項目建設工作，相關企業提供部分資金和技術支持。2011年12月完善基礎設施，2012年4月安裝調試，2012年8月投入使用。

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一、充分認識促進我市奶業健康可持續發展的重要意義

奶業不但是畜牧業的重要組成部分，也是現代農業的重要組成部分，更是我市農業農村經濟的重要支柱產業。奶業具有較高的產業關聯效應，在農業發展乃至國民經濟中占有重要地位。因此，促進我市奶業健康可持續發展意義重大。

1、實現奶業的健康可持續發展，是全面落實科學發展觀的具體體現?？茖W發展觀要求我們統籌處理好經濟建設、人口增長與資源利用、生態環境保護的關系，推動整個社會走上社會發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。奶業的健康可持續發展就是要實現生產發展與資源利用、環境保護、農民增收相協調，在發展中講究經濟效率、關注生態和諧、達到全面發展。最近幾年，我市的奶業發展雖然很快，但是重數量，輕質量、效益，資源利用不合理，浪費嚴重，污染環境等問題越來越突出。解決好這些問題，必須按照科學發展觀得要求，走可持續發展得道路。

2、實現奶業的健康可持續發展，是建設現代農業的重要內容。中央提出的現代農業的六大要素就是，用現代物質條件裝備農業，用現代科學技術改造農業，用現代產業體系提升農業，用現代經營形式推進農業，用現展理念引領農業，用培養新型農民發展農業。實現奶業的健康可持續發展，就是這六大要素集成的具體體現。最近幾年，我市奶牛養殖高速增長，產業規模、產業素質大幅提高，奶業區域化進程加快，乳品加工企業實力明顯增強。但是，隨著供需關系的變化，奶業快速增長的勢頭開始減緩，市場競爭日益加劇，養殖粗放、奶牛低產、奶農低效、疫病威脅、環境污染等問題逐步顯現，奶業發展已步入結構調整、產業升級的關鍵時期，必須走健康可持續發展的路子。

3、現奶業的健康可持續發展，是促進農民增收的有效途徑。奶業是比較效益較高的產業，涉及食品、機械、包裝、運輸以及種植業、飼料、獸藥等多個行業。大力發展奶業，實現奶業的健康可持續發展，可有效地轉化糧食和其他農副產品，實現農產品增值，促進種植業結構調整、農村勞動力轉移，增加農民收入。去年，我市15萬個奶牛養殖戶，養殖奶牛55萬頭，戶均年純收入6400元，比全市農民人均純收入高出1245元，占家庭總純收入的近70%。養牛增收已經成為廣大農民的共識，而且我市農村剩余勞動力充足，生產門路有限，農民發展養牛愿望迫切。

4、實現奶業的健康可持續發展，是提高人們生活水平的迫切需要。人均鮮奶占有量已經成為衡量一個國家發達程度的標志之一。目前，我市的人均鮮奶占有量雖然已經達到了96.5千克，比全國平均水平高出近5倍，在國內居于領先水平，但與世界先進國家相比，還有很大差距。實現奶業的健康可持續發展，對改善人們膳食結構、增強人民體質，提高城鄉居民生活質量，尤其是當前對穩定市場、穩定價格、穩定社會等都非常重要。隨著人們生活水平的不斷提高，對奶的需求越來越高。據研究，居民收入每增長1％，城鎮居民乳制品消費就會增長0.67％，農村居民也會增長0.27％。因此，隨著國民經濟的發展、城鄉居民收入水平的提高，牛奶消費量將大幅度增加，這些都要求我們必須加快奶業現代化發展步伐。

二、思路和目標

基本思路：以十七大精神為指導，認真貫徹落實科學發展觀，以建設現代奶業為目標，圍繞優質奶源基地建設，轉變生產方式，穩步發展數量，加快提高質量和效益，延伸產業鏈條，完善科技支撐，強化服務保障，打響*奶業的品牌，努力把*建設成“全國奶業科學發展示范基地”。

主要目標：到“十一五”末，全市奶牛存欄80萬頭，其中成年母牛48萬頭，年產鮮奶260萬噸；奶牛優種率達到100%；奶牛規模養殖比例達到50%以上；機械化擠奶比例達到80%，鮮奶抽檢合格率達到100%；奶牛養殖年純收入10.4億元，全市農民人均200元。

三、工作重點

（一）加快轉變生產方式，提高奶業現代化水平

強化引導，搞好服務，加快推進奶業生產方式由傳統的粗放型向現代集約型轉變，是當前和今后一段時期我市奶業發展的一項戰略任務。一是大力發展規模養殖。加大對標準化奶牛養殖小區、規模奶牛場建設的扶持力度，每年在財政預算安排中，突出重點環節，安排一定資金，扶持標準化奶牛養殖小區、規模奶牛場。二是實施科學飼養管理，推行標準化生產。建立、完善符合*奶業發展需要的地方標準體系，并積極引導養牛戶轉變傳統觀念，實行科學養牛，大力推廣玉米全株青貯和全混日糧（TMR）飼喂技術，實現標準化生產，提高生產水平和養殖效益。三是加快奶牛改良。完善市縣鄉三級改良服務體系，加快建設標準化改良站，實現“雙證”上崗，統一供精。同時，建立健全奶牛系譜檔案，搞好品種登記和選種選配，不斷提高良種覆蓋率，認真落實國家及省奶牛良補政策，加強監管，確保奶農得到實惠。四是加強環境保護。積極推廣“牛－沼－糧（菜、果、草）”的生態養殖模式，實現資源綜合利用，搞好奶牛糞污及病死牛的無害化處理，凈化養殖環境，實現清潔生產、健康養殖，創建環境友好型畜牧生產模式。

（二）延伸奶業產業鏈，推進產業化經營

堅持以市場為導向，以加工基地為載體，以農民合作經濟組織為紐帶，全力推進奶產業的一體化經營。一是進一步加大招商引資工作力度，加快現有企業的整合、改造，對乳品企業在技術創新、產品創新和管理創新上給與扶持引導，鼓勵乳品加工企業通過機制創新，建立基地，樹立品牌，向規?；?、產業化、集團化、國際化方向發展，提高企業的競爭力，進一步增強帶動農民增收的能力。二是鼓勵企業發展精深加工，加快技術改造，提高技術集成，研發新產品，提高產品附加值，創品牌，增強市場競爭力。三是積極鼓勵扶持發展奶業經濟合作組織，通過建立奶業合作經濟組織，把分散的養牛戶組織起來，提高他們在市場競爭中的話語權，合理分配生產和加工兩個環節的利益關系，弱化產業鏈內部之間的互損行為，提高奶業產業鏈整體競爭水平，積極探索和完善產業鏈內部的利益連接機制，優化配置乳品企業、奶業合作組織和養牛戶三大要素，實現“三贏”，引導發展訂單奶業，規范雙方行為，提高合同履約率，探索股份制、股份合作制、聯戶經營等多種利益連接機制，提高養牛戶在產業化中的獲利水平。四是加快優質奶源基地建設，進一步優化奶業生產布局，建設以豐潤、灤縣、灤南、豐南四縣區為主的環城市奶業經濟圈，加快推進標準化奶牛小區和規模化奶牛場的建設，圍繞專業村、養殖小區合理規劃機械化擠奶廳建設，全面推行無公害畜產品產地認定和產品認證，建設無公害品牌化的鮮奶生產基地。五是認真落實國家關于奶牛良種繁育、青貯飼料機械、標準化生產和人工種草等支農惠農政策，大力扶持奶業生產設施建設、奶牛品種改良和加工科技創新，提高產品的科技含量和附加值。六是加強企業、奶站的社會責任教育，鼓勵和扶持乳品企業、收奶站要讓利于養牛戶。進一步規范企業、奶站經營行為，嚴厲打擊變相壓級壓價、拖欠奶質等惡劣行為，尤其是在困難時期，企業要適當反哺養牛戶，幫助他們度過難關，以穩定奶源，實現“雙贏”，確保*奶業持續、穩步、健康發展。

（三）完善科技支撐體系，打造品牌化*奶業

1.完善奶業科技推廣體系。認真落實國家省市有關文件精神，完善基層畜牧科技推廣體系。走出去，請進來，分層次培訓奶業高、中、初級技術人才，培育一支為奶業發展服務的技術隊伍。各級政府要加大對奶業合作經濟組織及其奶農的技術培訓力度，由市、縣主管部門牽頭，組織專家教授、技術人員傳授奶牛生產管理技術知識，到奶牛重點產區定期或不定期舉辦奶牛飼養技術知識培訓班。市、縣兩級農廣校也要組織開辦奶牛養殖技術培訓，在理論知識上全面提高奶農的素質水平，在技術技能上增強奶農的才干，提高為奶農服務的水平。

2.加快新技術引進示范和推廣。充分發揮各級畜牧技術推廣機構的作用，緊密圍繞*奶業發展的實際，積極與國內外大專院校、科研院所相結合，引進奶牛養殖、繁育、管理、疫病防治以及產品加工等方面的先進適用技術，進行孵化與推廣，提高*奶業的科技含量。

3.打造*奶業品牌。提高奶業發展定位，實施品牌發展戰略，發揮奶業各級合作經濟組織的協調作用，擴大市場視野，充分利用我市得天獨厚的地理優勢和作為科學發展示范區的資源和信息優勢，提高市場競爭力，走出本土化競爭的小格局，實現以*奶業為整體，面向全國乃至世界市場的競爭。

（四）強化服務保障體系，構建奶業發展長效機制

1.完善奶牛良繁體系。加快品種改良步伐，加強現有奶牛的選育，建設標準化改良站，推廣人工授精和胚胎移植技術，適當引進性控凍精和國外優質凍精，全面提高奶牛的良種率。堅持“以推廣使用優質凍精為突破口，以規范管理為手段，以提高奶牛質量、單產、效益為目標”的方針，實行奶牛凍精計劃管理制度，采取統一計劃定購、統一招標采買、統一集中管理、統一供應配送、統一技術標準、統一考核驗收的組織管理方法，擴大優質凍精配種數量，提高群體質量，增加養殖效益。以*市奶牛凍精供應站為基礎，聯合京津滬以及北美、歐洲等國內外知名企業組建*市奶?；蚬ㄅ渌徒灰祝┲行?，根據*和周邊地區奶牛、肉牛品種改良與繁育的需要，開發和建設我國北方地區奶?；蚬行模瑪U大覆蓋范圍，加快改良步伐。以蘆臺奶牛體細胞克隆及胚胎移植中心為基礎，聯合中國農大、國家畜牧研究所和國外知名科研機構，建設*市奶牛繁育高科技研發中心，引進奶牛胚胎移植、克隆、性控等現代生物技術，開展產業化研發、示范與推廣。加快培育種子母牛群，生產高產奶牛胚胎，培育自己的優秀種公牛。在此基礎上，建立“*市奶牛繁育技術服務指導站”，培訓專業技術人員，推廣普及奶牛繁育技術知識，開展奶牛繁殖、保健等系列化技術服務，在規模場（小區）全面推廣奶牛生產性能測定（DHI）工作。

2.構建飼草飼料生產體系。加快種植業結構調整，擴大優質牧草和飼料作物種植面積，盡快實現“糧－經”二元結構向“糧－經－飼”三元結構的轉變。從明年起，每年推廣種植青貯飼料玉米20萬畝，優質牧草5萬畝，同時建設現代草產品生產加工示范基地，推動草產品加工業的發展。大力推廣秸稈開發利用，加大秸稈青貯、黃貯力度，選擇玉米集中產區的豐潤、豐南、灤南等縣、區，采用青貯等實用技術，提高玉米秸稈的利用率，開展奶牛全價日糧生產開發和配送，爭取立項進

行國家級秸稈養畜示范區建設。鼓勵支持奶牛場和養殖小區建設永久性青貯池，大力推廣全株玉米青貯和全混日糧（TMR）飼喂技術。加強飼料安全監管，堅決查處在飼料產品中添加違禁藥品和亂用飼料添加劑的行為，建設安全、優質、高效的飼料生產網絡。

3.強化奶牛疫病防控體系。采取有力措施，扎實做好口蹄疫等奶牛重大疫病的防控工作，力爭疫情不發生，確保有疫不擴散。一是認真落實國發[2005]15號和省政府有關文件精神，進一步加強獸醫工作管理機構建設，確?；鶎觿游锓酪吖ぷ鳌皺C構理順、人員到位、責任明確、政令暢通”。二是加強綜合防控工作，全面落實口蹄疫等重大動物疫病強制免疫、定期檢測、及時補免、消毒滅源、檢疫監督等綜合防控措施。三是完善預警預報制度，建立健全應急機制，健全市縣鄉村（場）四級動物疫情測報網，完善設施、制定規程、明確職責、規范行為，提高預警預報能力；健全市縣兩級重大動物疫病應急指揮和應急管理機構，修訂完善應急預案和實施方案，落實重大動物疫病防控資金、疫苗、物質等儲備制度。四是切實加強布病、結核等人畜共患病的防控，落實奶牛健康證制度，切實搞好免疫、隔離、撲殺等工作，確保人民群眾身體健康。五是建立奶牛疾病信息處理系統，各級畜牧部門負責建立以規模奶牛場、養殖小區和鄉鎮動物防疫站為主體的奶牛疾病信息處理系統，實現全市奶牛疾病聯網管理。

4.加快建設鮮奶質量安全體系。首先，制定完善*市生鮮乳質量標準，規范生產、收購、儲運、加工各個環節的行為，確保鮮奶質量；其次，在*市畜牧水產品質量檢測中心的基礎上，建立*市鮮奶質量監測站，完善檢測手段；第三，依法對鮮奶質量進行全程監管，包括生產環節的投入品管理、加工環節的質量監控和乳品市場的監管；第四，落實鮮奶市場準入和產品質量追溯制度，強化養殖檔案管理和標識管理，實施鮮奶質量問題召回制。

四、保障措施

（一）加強領導，協調聯動

各級黨委和政府必須充分認識發展奶業的重要性，把扶持奶業發展作為建設社會主義新農村、繁榮農村經濟、促進農民增收的大事、實事來抓，納入重要意識日程。各部門要密切配合，通力合作，共同推進我市奶業健康可持續發展。各級畜牧獸醫部門要做好產業發展的政策信息、技術指導工作，不斷完善基礎設施、服務手段，加快獸醫體制改革，強化技術推廣體系和人才培訓基地建設，為產業發展提供更好的服務；發展改革、財政、農業開發等部門要加大對奶業發展的投入力度，提前謀劃，做好預算安排，并確保逐年增加，進一步夯實產業發展基礎，完善保障體系；科技部門要針對產業發展實際，積極推廣先進科研成果和實用技術，探索技術認證制度，不斷創新推廣機制；工商、質量技術監督、物價、食品管理部門要強化對市場秩序、投入品與產品質量以及交易價格的監管，盡快建立鮮奶價格協調機制，營造良好的發展環境；國土資源部門要為產業的規?；l展提供有效的用地服務；農業部門要積極做好種植業結構調整工作，加快推廣飼料飼草種植；金融、保險部門要做好信貸支持和奶牛保險試點，其他相關部門也都要從自身職能出發，為奶產業發展提供必要的支持和服務，真正形成工作合力，實現科學、和諧發展。

（二）加強引導，增加投入

以項目建設為載體，強化財政資金的引導作用。認真落實國家奶牛良種繁育、青貯飼料機械、標準化生產和人工種草等支農惠農政策，根據財力情況對奶業結構調整、良種繁育體系、良種和農機補貼、奶牛標識與檔案管理體系、現代化奶牛示范場、標準化奶牛養殖小區（場）的基礎設施建設、糞污處理及資源化利用、新技術（成果）的引進示范和推廣、疫病防檢監測、無公害畜產品產地認定和產品認證、標準制定、奶協及奶業合作組織等，財政資金重點予以專項扶持。

（三）落實法制，強化管理

奶業發展涉及農業結構調整、食品加工、商業貿易、環境衛生、食品安全和社會主義新農村建設，必須加強法制管理。各級政府要認真貫徹落實《畜牧法》、《動物防疫法》、《農產品質量安全法》、《農民專業合作社法》和《種畜禽管理條例》等法律法規，對奶牛養殖場的規劃、布局、建設、驗收，奶牛良繁體系建設、凍精管理、疫病防制以及鮮奶質量安全等工作，都要依法落實到責任部門和單位，落實法制任務，明確執法責任，加強執法監督。

篇7

關鍵詞：西部大開發；甘肅；回眸；展望

中圖分類號：F127．42　文獻標識碼：A　文章編號：1003-4161（2012）06-0016-04

西部大開發第一個10年以打基礎為主線，著力點是基本建設、生態環境和人才教育，基本思路是加大投入，打好基礎，保障民生。10年來，甘肅在國家規劃指導、重大工程建設、資金投入、政策措施等方面的重點支持下，交通基礎建設取得了突破性進展，生態環境保護和建設取得了巨大成績，人民生活水平明顯提高，城鄉面貌發生了巨大變化。這10年發展質量最好、增長速度最快、大項目最多、百姓受惠最多，是甘肅經濟社會發展最好最快的10年。

一、10年西部大開發，甘肅經濟社會發展成就輝煌

（一）綜合經濟實力增強，工農業增長快，產業結構趨向合理

西部大開發10年來，甘肅生產總值年均保持兩位數增長，綜合經濟實力顯著增強。2009年GDP達到3　382億元，是2000年的3．2倍，年均增長10．9％；人均GDP12　852元，是1999年的29倍。產業結構由1999年的20．1：42．9：37．1調整為2009年的14．7：44．7：40．6，趨向合理。2000-2008年，甘肅累計完成基礎設施投資7874．38億元，年均增長18．67％。財政收入上了一個臺階，自我調控能力增強。2009年地方財政收入和大口徑財政收入分別達到286．69億元和604．01億元，是2000年的4．7和5．6倍。工農業增長較快。2009年工業、農業生產總值分別是1999年的4．3和2．6倍。工業結構進一步優化，循環經濟的發展得到了普遍認同。用先進技術改造提升了傳統優勢產業，石油化工、有色冶金，黑色冶金、建材等支柱產業發展達到一個新水平，工業增加值占GDP的比重大幅度提高。10年來，甘肅在農業結構調整、農業現代化建設、新農村建設以及農民素質的提高等方面成績顯著。2009年糧食總產量達906．2萬噸，是2000年的1．3倍，實現了歷史性突破。積極培育農業特色優勢品種，馬鈴薯產量、質量和總量都處于全國領先地位，釀酒葡萄、啤酒大麥、玉米制種和中藥材等都已成為甘肅的特色優勢產業。

（二）基礎設施和生態環境明顯改善

西部大開發以來，甘肅基礎設施建設實現了歷史性的跨越。建成了一大批以交通、能源、水利為重點的重大項目。2009年，公路通車里程增加到11．4萬公里，是2000年的3．4倍；高速公路達到1650公里，是1999年的27倍，還有在建的10條高速公路1250公里；鐵路營運里程達到3039公里，比2000年增加了50％。還有在建和即將開工建設的項目14項；空港建設成績顯著，開通了5個機場和國內外40多條航線。針對甘肅干旱半干旱的氣候條件，開工建設了引洮工程和一大批水利基礎設施，累計解決了496萬人飲水困難。先后實施了退耕還林、退牧還草、“三北”防護林建設、黑河與石羊河流域綜合治理、甘南黃河上游重要水源補給區的生態保護和建設等一批重要的生態工程，生態環境建設成效明顯，到2009年底，完成退耕還林2618．3萬畝，退牧還草6820萬畝，實現了6000多萬畝國有天然林全面禁伐。連續9年完成了黑河調水任務，下游居延海復現水面達40．5平方公里。生態環境惡化的趨勢正在得到遏制。

（三）利用外資規模不斷擴大，對外貿易增長較快

甘肅利用外資規模及與東部沿海地區的經濟合作不斷擴大，與周邊省區的經濟合作進一步加強，進出口商品結構逐步優化。外貿進出口總值由2000年的5．7億美元增加到2009年的38．2億美元，年均增長23．5％。

（四）民生改善和社會事業躍上新臺階

過去的10年，甘肅農民人均純收入和城鎮居民人均可支配收入翻了一番，社會事業快速發展，貧困面下降。在解決群眾就業、就醫、上學、住房、養老保險和公共服務均等化等方面成效明顯。惠農強農政策全面落實，農業發展和新農村建設成效顯著。

二、下一個10年西部大開發甘肅經濟社會發展仍然存在諸多矛盾與困難

西部大開發第二個10年將以改善民生為核心，以富民為主線，這一階段的主要思路已由打基礎階段的資金投入轉向促進機制和制度的創新，但是，由于甘肅自身基礎較差，包括自然環境、區位、基礎設施、產業結構等因素，如自然條件惡劣，生態環境脆弱；地理位置遠離經濟增長和消費中心，發展成本高；傳統產業多，附加值小，總量增長慢等，自身發展緩慢。同時，經濟外向度低，借助外力困難，因此，縮小差距還需要相當長的時間；另一方面，由于國家投資力度還不夠大，政策支持力度不夠強，如甘肅在交通建設方面有很大發展，但與東部相比投資力度不夠，欠賬太多，差距難以縮小。產業布局沒有真正做到向甘肅傾斜。總體看，中央支持政策不如改革開放初期對沿海特區的政策那樣有力度，一些戰略和政策甚至出現相反的結果。因此，下一個10年，甘肅面臨著繼續打基礎和富民強省的雙重任務。但甘肅與東部地區的差距還在不斷擴大，GDP占全國總值的比重在減少，人均地區生產總值、城鎮居民可支配收入、農民人均純收入和東部地區相比仍然很低，甘肅仍然是經濟不發達、生態條件差、城鄉居民收入低的區域，是我國區域協調發展中的“短板”。同時，甘肅經濟社會發展中存在的諸多矛盾與問題，既是制約甘肅發展的瓶頸，也是西部大開發下一個10年需要進一步解決的問題。

（一）基礎設施仍然落后，社會服務體系不完善

交通、水利、能源、通信等基礎設施薄弱問題將在相當長時期內制約甘肅的發展進程，部分地區公路、鐵路干線還未形成體系，通訊、郵政設施和供水供電設施不足，給居民生活和社會生產帶來不便，也不利于外向型經濟的發展。具體表現為鐵路密度低，存在省際“斷頭路”現象，農村道路總體水平低，相當數量的村鎮沒有解決生產生活所需的基本交通問題，偏遠山區的貧困地區多數交通不便，物資交流和商品輸出十分困難。尤其是立體交通網絡體系尚待完善。要在發揮鐵路大動脈的骨干作用、公路交通的主導地位和基礎作用的同時，積極發展航空運輸業，充分利用內河資源，發展水運，加強管道運輸能力，大力發展通道經濟，提高五種運輸方式的綜合運輸效益。盡管甘肅通訊業發展很快，但電話普及率還不到東部地區的一半，有些地方仍不通電、不通郵。水資源嚴重缺乏的狀況沒有根本改變，病險水庫治理、牧區水利、農村飲水安全、大型灌區續建配套等建設任務依然繁重。市政公用基礎設施建設滯后，難以滿足城鎮化發展的需要。

（二）生態脆弱，資源環境約束日益加劇

甘肅地處黃土、青藏、內蒙古三大高原的交匯地，是西北乃至全國的重要生態安全屏障，但也是國內水土流失、土地荒漠化最為嚴重的省區之一。雖然經過西部大開發以來大規模的生態環境保護和建設，局部地區的生態環境有了一定改善，但從總體上看，生態環境惡化的勢頭尚未得到根本性的遏制。森林平均覆蓋率低，沙塵暴頻發，加上水環境污染、大氣污染問題十分嚴重，惡劣的自然條件和脆弱的生態環境，不但給當地居民生產生活帶來不便，還嚴重影響著全省乃至黃河、長江中下游及全國生態環境的優化。尤其是頻發的自然災害使甘肅經濟備受打擊，剛發展起來卻又要應對各種災害，所以在這種惡性循環中，經濟要飛速發展是很艱難的，這也是甘肅進一步開發中最棘手的問題。因此，在環境保護方面，甘肅承擔著對影響全省和全國生態環境的祁連山冰川生態系統、石羊河、黑河、疏勒河流域、甘南重要水源補給區等環境的治理、水土保持、退耕還林還草和加大環境保護宣傳力度等任務。

資源環境約束日益加劇。一是水資源約束。一方面，甘肅水資源嚴重短缺，難以滿足人民生產、生活和自然生態修復等方面的要求。甘肅人均水資源是全國人均水資源占有量的一半，居全國省市區人均水資源占有量后列；另一方面，由于經濟增長方式粗放和管理工作薄弱，許多地區又普遍存在水資源利用效率低下、浪費和污染嚴重的現象，就加劇了本來已十分嚴重的水資源短缺矛盾。工業和城市用水的80％轉化為污水，而污水處理費比供水所需費用要高幾倍，就出現即使供水增加，但往往有錢供水，卻沒錢處理污水。因此，甘肅面臨增加供水能力，解決用水供需平衡問題，爭取資金建設污水處理設施，加強城鎮與工業節水防污的建設及農業灌溉節水工程建設等多重任務。二是傳統的資源優勢正在弱化，不可再生的資源優勢面臨可持續發展的挑戰。目前甘肅經濟增長仍然靠資源和投資拉動，資源型重化工業快速擴張起主導作用，下一步大開發應著重提高可持續發展能力。要圍繞優勢資源開發，積極培育資源循環產業鏈，完善產業配套體系，提高資源加工深度和綜合利用程度，同時加快推進資源型城市轉型，積極培育接續替代產業和戰略性新興產業，促進產業適度多元化，盡快改變單純向外輸出資源的狀況，切實提高可持續發展能力。

（三）產業結構不合理問題突出

甘肅現代農業發展緩慢，工業創新能力弱，產業配套能力差，資源綜合開發利用水平低，呈現產業結構逆向調整態勢。產業發展層次低，采掘工業、原料型產品和初級產品比重較大，技術含量和經濟效益不高，產業鏈條短，加工深度和綜合利用程度低，經濟要素關聯度低，比較效益差；粗放型經濟特征明顯，比較優勢沒有在國內外市場中得到充分發揮。同時，發展現代產業還存在一些困難和障礙：一是認識上的問題。特別是對于如何處理工業發展與環境保護的關系，在地方上還有不同的看法。二是存在產業轉移障礙。一方面需要通過各方面努力來降低集群遷移的轉換成本，消除市場障礙，另一方面，需要防止人為干預要素價格和稅收政策導致的不公平競爭，消除行政障礙。過去10年甘肅大開發是投資拉動型的，主要依靠基礎設施建設來拉動，新一輪西部大開發進入了內生驅動發展階段，發展模式轉型，要從投資拉動向產業拉動轉型，主要依靠產業發展驅動、依靠創新發展。要加快發展農產品生產與加工、有色冶金、裝備制造，戰略性新興產業、文化旅游業和現代服務業，依靠老工業基地轉型升級等，盡快構建具有甘肅特色的現代產業體系。

（四）體制、機制不健全，資源開發利用的合理利益分配機制尚未形成

按照國家以前的產業政策，甘肅是原材料輸出省份，長期以來，能源、原材料產品低價賣出，這樣每年流失的資金達100億以上，而所需的工業加工產品，特別是大多數日用消費品與耐用消費品從東部沿海地區高價買入，處于“調出調入”不等價交換的境地，造成效益通過輸入輸出結構而大量流失。這種“甘肅開發資源、東部加工制造”的垂直分工格局，造成高投入低產出的被動地位，嚴重制約了經濟發展和人民生活水平的提高，并導致“資源優勢、效益劣勢”并存。這就要求甘肅今后既要開發、輸出資源，更要加工制造。同時，還要改變資源價格的形成機制、生態環境補償機制、資源開發利益的分配機制。

（五）經濟社會的二元化特征明顯，結構性矛盾和不平衡問題突出

城市經濟和農村經濟的二元特征十分明顯。從產業結構看，第一產業比重偏大，第三產業發展不足。從所有制結構看，國有經濟步履艱難，非國有經濟發展滯后。甘肅省地區間發展不平衡，差距較大。甘南州、臨夏州和隴南市、定西市扶貧攻堅區和慶陽老區需要加快發展。經濟社會發展中不平衡問題較突出，具體表現：一是甘肅社會事業發展中，貧困人口比重大，解決民生問題難度大；二是教育、衛生等基本社會服務水平太低與人口的過快增長之間的矛盾突出；三是文化教育科技等社會事業發展緩慢，導致人口整體文化技術素質偏低?？萍寄芰^薄弱，科技基礎設施落后，科技投入總量不足、渠道狹窄，科技人才不足、浪費和流失現象嚴重?；鶎雍娃r村地區合格師資、醫務人員、農業科技人才嚴重缺乏，高層次人才流失依然相當嚴重，科研基礎設施條件與沿海等發達地區差距越來越大，工資收入與沿海等發達地區差距較大。人才開發的資金投入嚴重不足。

（六）投資的軟件和硬件環境建設滯后，不利于吸引投資

從硬件環境看，甘肅地處內地，遠離沿海和經濟發達地區，自然環境較差，交通運輸、郵政通訊等基礎建設比較落后，投資的硬件遠不如東部沿海等發達地區。從軟件環境看，一是觀念守舊，思想保守，安于現狀，小富即安，求穩怕亂，缺乏敢為人先的精神。二是政策配套措施不完善，各地雖然制定了不少優惠政策，但因條塊分割，往往出現政府促發展，部門抓利益，企業、群眾辦事難的情況，使得一些好的政策在執行過程中出現“梗阻”，落不到實處。三是法律環境需改善，改善法律環境亦是改善投資環境。

（七）甘肅經濟發展面臨融資難問題

甘肅的開發資金主要來源于以下五個方面：一是引進外資；二是中央投資；三是吸收東部地區的資金；四是銀行貸款；五是甘肅自身的積累。但是從10年來這五個方面提供資金的實際情況看，自身資本積累能力有限，地方政府財政投入不足中央政府的直接投資遠遠不能滿足甘肅大開發的需要；自身吸引外資的能力不強；間接融資能力弱，直接融資渠道不通暢，資本流動的資本市場、短期資金市場不發達，直接融資機制發展緩慢。

三、下一個10年西部大開發甘肅仍需國家進一步加大支持力度

西部大開發下一個10年，甚至未來更長一段時間內，甘肅除了繼續把基礎設施、生態環境放在突出地位，更要把對外開放、新型工業化、新型城市化、農業現代化、社會建設和體制機制改革放在突出位置。同時，仍需國家給予更大力度的政策、資金和項目支持。

（一）繼續給予甘肅政策優惠和幫扶支持，尤其要加大對甘肅的資金投入和人才支持

一是給予甘肅四個方面的政策優惠，即增加資金投入的政策、改善投資環境的政策、擴大對內對外開放的政策、吸引人才和發展科技教育的政策。二是加大對甘肅的資金投入、人才和技術支持，希望東部地區從人才、技術和產業上反哺西部尤其是甘肅。本著先富幫后富，最終達到共同富裕的原則，先發展起來的前10名的省區市應該像四川援建那樣，一對一地幫扶、帶動、援建后10名的省區市，尤其是幫扶不發達的甘肅，不達小康不脫鉤。

改革開放以來，前20多年國家給東部很多優惠政策和大量的資金支持，東部分的蛋糕多了，西部就少了。當時的初衷是先支持東部發展起來，再帶動中西部和東北地區發展，2000年以前國家對東部的投資一直高于西部，2001年后西部投資才高于東部，但因為自然環境惡劣和歷史欠賬太多、基礎太差，需要國家繼續加大對甘肅的政策優惠、資金投入、人才和技術支持。2006年到2011年間甘肅全社會固定資產總額占全國投資總額的比重均在0．93％～1．34％之間，六年增加了0．41個百分點，這與甘肅人口占全國總人口1．9％，面積占全國總面積4．72％的比重很不匹配。而且這1．9％的人口里，按國家新貧困線標準，貧困人口占甘肅總人口的50．8％，占甘肅農村人口的80％，占全國貧困人口的1／11）；這4．72％的土地中山地多，平地少，山地和丘陵占總全省土地面積的78．2％。而且，甘肅還有19．21萬平方公里的荒漠化土地（占總面積的45．12％），有11．92萬平方公里沙化土地（占總面積的28％），有2．18萬平方公里具有明顯沙化趨勢的土地，是全國荒漠化面積較大、分布較廣、危害最為嚴重的省份之一。全省10個市州的37個縣市區，正在遭遇荒漠化和沙化威脅。但是，防治投入嚴重不足，與實際需求相比還有很大的差距。土地荒漠化和沙化是當前最主要的生態問題，嚴重制約著甘肅經濟社會可持續發展。平均每年因土地荒漠化和沙化造成的經濟損失達5億多元。如果國家不加大投入，按現有速度治理，至少需要幾百年才能完成。也說明長期以來國家對甘肅投資嚴重不足，歷史欠賬太多，急需加大對甘肅的投資總量。如果國家不進一步加大對甘肅的政策優惠力度，不加大項目支持，不加大投資和技術投入力度，自己沒資金、沒技術發展不起來，也只能賣資源，這樣還會陷入“越窮越賣，越賣越窮”的惡性循環中。

建議國家加大對像甘肅這樣的西部欠發達地區的人才和技術輸入，分期分批派高新技術人才帶上技術、項目和資金支援甘肅，每個周期3—5年，2—3個周期，甘肅的發展一定會有一個大的起色。一是人才培養周期長，至少要10年左右的時間，等我們自己培養出來，與東部的差距會越拉越大。二是甘肅經濟發展落后，收入低，生態環境惡劣，工作條件和生活條件差，留住人才很困難，吸引人才更困難，如果國家不支持，會陷入“越留不住越窮，越窮越留不住”的惡性循環中。

（二）繼續支持甘肅基礎設施和生態環境建設，提升發展保障能力

要在財政、稅收、投資、金融、產業、土地、價格、生態和人才等方面給予優惠和支持。加大中央財政對甘肅均衡性轉移支付力度。中央財政用于節能環保、新能源、教育、人才、醫療、社會保障、扶貧開發等方面已有的專項轉移支付，適當重點傾斜。加大中央財政性投資投入力度，向甘肅民生工程、基礎設施、生態環境等領域傾斜。尤其要給因地形、地勢等原因造成交通不便的甘肅等欠發達地區，加大基礎設施投入力度，提高對公路、鐵路、民航、水利等建設項目投資補助標準和資本金注入比例。一是加大中央預算內投資以及其他中央專項資金對甘肅的投入力度。二是統籌考慮甘肅交通等重大基礎設施建設項目的中央投資補助。三是將部分符合條件的公益性項目國債轉貸資金逐步轉為撥款。四是中央安排的病險水庫除險加固、農村飲水安全、大中型灌區配套改造以及生態建設、社會事業、基層政權等公益性建設項目，應該免除縣（市）級包括縣級市和甘南、臨夏自治州的州級配套資金。

繼續加大對甘肅生態環境建設和保護工程的支持力度，構筑國家生態安全屏障。中央財政轉移支付要根據甘肅不同地區的主體功能給予不同的支持，對為保護生態環境，禁止、限制發展的地區給予補償，針對甘肅嚴重缺水的現狀，提出并支持節水型社會建設。

（三）加大中央財政對甘肅的均衡性轉移支付和貧困地區轉移支付力度

要加大中央扶貧資金投入力度，擴大扶貧小額信貸規模，穩步推進易地扶貧搬遷和生態移民。創新對口支援方式，進一步加大定點扶貧、東西協作扶貧力度，對“兩州兩市”扶貧攻堅區和革命老區的發展要給予特殊的資金支持和政策支持。

（四）突破行政區劃，形成帶動力強、聯系緊密的經濟區和經濟帶

依托包頭北海通道、隴海蘭新線、隴海青藏鐵路等三條重要交通干線構成的立足大西北，面向東中部的“大”字形經濟骨架，建設呼包銀、蘭烏、關天和蘭西格經濟區，國家要在政策、項目和資金上給予大力支持，促使其盡快建成。同時在暢通黃河上游西蘭銀經濟區的水路運輸方面給予政策、資金和項目支持。

（五）進一步加大對甘肅的信貸支持力度

國家要加大對甘肅的信貸支持，積極支持甘肅調整結構和經濟發展方式轉變，支持甘肅的產業由低端轉向高端、資源由原料輸出轉向深加工產品輸出、動力由要素驅動轉向創新驅動、發展方式由數量型轉向質量型，增強發展的可持續性；要大力支持甘肅改善民生的項目建設、農業和社會事業發展項目、城鄉一體化發展項目和進行人力資源開發工程的項目建設。支持甘肅由經濟建設到更重視社會和諧的重點轉變、由注重硬件建設到更注重軟件建設的方向改變、由重視城市開發到城鄉統籌的開發對象改變等等。

（六）建議對個稅起征點按西、東北、中、東從高到低分地區階梯形制定標準