電力安全生產行動計劃范文

導語：如何才能寫好一篇電力安全生產行動計劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

英買電力隊認真貫徹落實技術部2017年QHSE工作要點，進一步強化“紅線”，樹立底線思維，以HSE標準化推進為重點，以風險防控為核心，以現場管理為切入點，突出事故源頭防范及隱患治理，強化源頭控制，嚴格落實“反違章六條禁令和保命條款”，狠抓過程監管，強化監督考核，全面推行崗位安全標準作業，持續有感領導、直線責任。屬地管理、一崗雙責等全員安全責任，努力提升本質安全工作，確保了英買電力隊2017年安全環保的平穩態勢。

一、站隊QHSE主要業績：2017年，英買電力隊未發生一般C級及以上安全事故，站隊指定的目標指標均已達到，HSE管理體系持續有效運行。

二、QHSE重點工作：

1.英買電力隊2017年培訓計劃和演練計劃均已按照計劃全部完成，參加培訓人數為：416人·次；參加演練人數為：348人·次；未參加人員進行補習。計劃外培訓進行3次，主要有英買燃機電站新建110kV振英線加裝的快切裝置、塔里木油田10kV架空配電線路標準化設計、技術部新版《兩票管理實施細則》，共計67人次參加。

取得的成效：通過典型課堂培訓和強化課堂培訓、以及崗位實際練習和學習討論的多種形式的學習使得員工的技能和自身素質以及安全知識都有了明顯的提高。培訓也取得非常顯著的成效。

管理創新：通過培訓和學習交流，提高了管理水平，是的團隊精神更加凝聚。極大地提高了工作效率和工作質量。

存在的問題和下步措施、建議:要繼續加強對專業知識的學習，加大對安全知識的學習力度，讓安全理念深入人心，“讓要我安全轉變成我要安全”。讓安全始終貫穿在一天的工作和生活中。

2.每月完成QHSE自檢自查工作，檢查發現問題:296處，已整改問題293處；配合技術部完成兩次內審，不符合項一共12項，現整改11項，遺留1項；對于小問題立查立改，對于一時不能解決的問題，采取安全防范措施并明確責任人限期進行整改，真正做到自查整改不留死角，使本次節前安全生產檢查工作做到可控、在控。

3.英買電力隊2017年安全里程碑活動目標均已完成，存在上鎖掛簽存在記錄未填寫現象；投運前安全審查存在人員未簽字的情況。對相關人員進行考核。

4.英買電力隊領導制定個人安全行動計劃并錄入系統，每月按時完成，站隊其他關鍵崗位員工制定個人安全行動計劃，張貼公示，在每月QHSE例會上進行統計。英買電力隊全年HSE審核440次。

5.全年安全辦理工種票據269張，其中變電站第一種工作票22張、 變電站第二種工作票124張、電力線路第一種工作票44張、電力線路第二種工作票12張、帶電作業票18張、事故應急搶修單3張、安全許可證29張、高處作業票2張、挖掘作業票8張、工業動火票4張、受限空間票3張。

發現的問題：三種人未按規定簽名、票面填寫時安全措施未按規定打“√”確認；高危票附件存在工作安全分析作業人員未簽字、作業負責人未簽字的情況；油田公司最新高危標準附件沒有執行；票面上受影響相關方及氣體檢測結果沒有填寫等多處問題。高危作業沒有敬畏感，只是為了填寫記錄，沒有認識到“作業許可”的真正意義。

體現了員工責任心不強、工作態度不認真、馬虎大意；簽發人在簽發時未對票面審核就進行簽發。英買電力隊在2018年“票據”的執行過程當中，要求員工嚴格按照倒閘操作票、兩票、高危票做出模板及填寫要求進行執行。

篇2

企業必須高度重視員工的心理健康與安全生產的關系,將心理健康管理工作納人思想政治工作范疇中來,加強電力安全生產的心理研究,對典型事故從人的特征心理要素等各方面進行分析其原因,建立電力行業特色的心理勝任模型。

2、理論指導,幫助員工培養健康的心理素質

企業可以聘請專家定期舉辦知識講座,經常開展員工心理輔導,普及心理健康知識,增強員工預防保健意識,學會自己用心理學知識化解不良隋緒。開展心理安全輔導和危險心理因素的疏導,增強員工自身的抵抗力,培養健康的心理素質,調整心態,改變自身不合理的認知觀念,要善于引導員工正確對待挫折和失敗,不苛求自己,不鉆牛角尖,增強自身認同感,增強心理承受能力。

3、知人善任,做好職位匹配工作

企業應該重視人才招聘過程中應聘者的性格要素和心理健康,根據職位特征和心理素質模型選聘匹配員工,把好人員人口的精神健康關。根據每個人的不同特質,安排工作,交給任務,選人、用人要發揮其特長,規避其弱點,做到知人善任。

4、建立心理健康檔案,提高自我調節能力

企業可以為一線員工建立心理健康檔案,及時跟蹤員工的心理狀態,開展心理安全輔導和心理問題辨識化解,幫助員工克服麻痹、冒險等不安全心理狀態,提高員工的心理健康的自我調節能力。

5、創新職業發展,化解員工職業倦怠

企業可以探尋一條創新職業發展之路,拓展員工職業發展的通道,開展各種專業培訓,使不同潛質員工在不同職業通道間合理流動,找到適合自己的崗位,并且前景廣闊,充滿希望,為職工的職業發展和專業成長鋪墊寬闊的職業平臺,實現人人都有成長的機會。

6、開展職業生涯規劃,激勵員工不斷進取

企業可以為員工規劃職業生涯和行動計劃,開展職業素質和潛能測評,幫助員工明確自己的成長方向和成長空間,營造/人人快樂工作0的氛圍,有效提升員工人力資本價值,使員工的工作處于最好狀態,從職業發展上不斷激發員工的穩定性和成就感,適度化解員工的職業瓶頸和精神倦怠。

7、開展人文關懷,幫助員工快樂生活

企業可以開展員工喜聞樂見的文化娛樂活動,滿足不同崗位,不同作息時間的員工要求,豐富員工的精神世界,關愛員工衣食住行全方位的生活需求,開展人性化管理,打造家庭般的溫暖,適時為員工送上生日祝福和節日問候,營造溫馨愉悅的工作環境,倡導和諧的人際關系。

8、開展意外心理輔導,解決心理困擾

篇3

關鍵詞：安全生產管理；信息化；云平臺；大數據

安全生產管理永遠是一個企業能否正常運行的關鍵所在，而隨著我國經濟的發展、社會的進步，企業不斷在加強的其安全生產管理的力度，不斷在探討解決安全問題的有效措施，不斷轉變管理理念，將云平臺、大數據等信息化的要素加入其中。通過創新管理模式，將安全生產管理過程存在的信息盲區、平臺功能性低等問題得到了有效的改善，為企業的安全生產保駕護航。

一、安全生產管理信息化的需求

安全生產管理是一個企業能否健康發展的命脈，而大數據、信息化管理是構建現代企業管理的基礎，兩者的結合則是現代企業發展的大趨勢。2017年1月12日，國務院辦公廳的《安全生產“十三五”規劃》中提出“推進信息技術與安全生產的深度融合，統一安全生產信息化標準，依托國家電子政務網絡平臺，完善安全生產信息基礎設施和網絡系統。全面推進安全監管監察部門安全生產大數據等信息技術應用，構建國家、省、市、縣四級重大危險源管理體系，實現跨部門、跨地區數據資源共享共用，提升重大危險源監測、隱患排查、風險管控、應急處置等預警監控能力……”。借助信息化手段，可以很好的固化業務流程、制度規范、考核標準，使崗位責任、流程、制度執行到位，實現企業安全管理的標準化、流程化、協同化，杜絕人情干擾，提高工作效率。通過數據分析等技術手段，為流程改進、決策分析提供準確、詳實、可追溯的數據支撐，從而很好的將安全生產管理“精、準、細、嚴”的理念精髓貫徹下去。

二、安全生產管理信息化的現狀

據調查，大部分企業信息化建設工作早已實現了由簡單數據處理向管理信息系統應用的轉變，如建立了辦公系統、財務系統、合同管理系統、資產管理系統、科技管理系統、人力資源管理系統等，在各個企業得以推廣應用，但仍存在以下問題：1.信息化普及程度低部分企業仍未建立安全生產管理信息系統，即使建立了安全生產管理信息系統的企業，其信息化水平也仍然較低，大量信息依舊停留在繁重人工統計分析工作中，大大降低了管理效率。2.信息化平臺功能性低部分企業采取了邊開發、邊改進的系統建設模式，造成了功能模塊不齊全，這直接導致這些企業中，絕大多數的安全生產管理信息系統建成后，無法滿足日常安全生產管理需要。3.信息化平臺精細度低有的企業在開發其業務板塊的時間先后，各業務以信息孤島的形式存在，業務信息精細化程度不高，無法及時準確的為企業戰略決策提供精準數據支撐。

三、信息化云平臺在安全生產管理中的應用

通過上述對安全生產管理的需求及現狀分析，結合目前國內外信息技術的發展，同時相應2015年國家提出的“互聯網+”行動計劃，企業的安全生產管理不僅需要建立，還需要與企業其他業務板塊進行整合，甚至與政府或者行業的信息化系統進行接口。要解決這些問題，可以通過云計算技術來整合分散的計算、存儲、數據和業務資源，從而解決各部門業務系統分散、基礎設施利用率低、重復建設嚴重、應用部署靈活性不高、運維困難等問題，進一步降低行政成本。基于上述企業安全生產管理信息化云承載平臺架構圖可以了解到，整個系統構架將目前企業安全生產管理中日常涉及的安全生產文件、工作動態、隱患排查、事故快報、信息臺賬、檔案管理、ES系統、安全管理等基礎信息設置于業務應用系統中。在進行云承載平臺搭建時，通過將底層資源進行池化，實現資源的靈活調度及按需取用，通過安全建設，實現云內部的安全防護，從而更好承載安全生產精細化管理信息化業務。2.系統構架設計在企業云資源池的建立過程中，需要分別建立云計算中心、安全出口區、安全資源區、云平臺管理區、網絡互聯區、應用資源區、存儲資源區、數據庫資源區，具體的功能劃分以及區塊之間的聯系詳見下圖。3.云管理平臺構架通過云管理平臺可以實現對所有資源的統一管理，包括網絡資源、內部用戶和業務的融合管理，提供基本的網絡資源管理、拓撲管理、故障管理、性能管理、內部用戶管理及系統安全管理，同時，也可以實現對全網資源相關管理人員在云平臺的相關活動日志的記錄，并對其進行審計，最后以報表形式進行輸出，簡化數據中心的運維管理工作，也可通過大屏直觀的展示出來。

四、總結

安全生產管理只是企業信息化管理的一部分，從一朵“小云”融匯成一朵“大云”還有很多工作要做。下階段通過進一步完善“企業云平臺”的構建，實現企業內部各項工作開展的協同化、信息共享的標準化、決策分析的智能化。以標準的系統構架，為各級領導提供統一的決策支持平臺，為各級生產管理人員提供統一的業務管理平臺，為各級技術人員提供一個與生產相適應的協同工作平臺，以確保工作效率的提升，有更多精力專注于自身業務能力的提升，全面提升企業的整體戰斗力。

作者:孔令 單位:中國中鐵二院工程集團有限責任公司安監部

參考文獻:

篇4

為經濟社會跨越發展“大變樣之年”提供強有力的安全保障,為全面落實安全生產“基層基礎攻堅年”各項目標任務。確保“十二五”開好局、起好步，現就全縣安全生產工作提出如下意見。

一、指導思想

以落實科學發展觀為引領，深入貫徹執行國務院《關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔〕23號），以創市級安全保障型城市為載體，強力推進四大專項行動，強化“雙基”，嚴管重罰，推動全縣經濟社會健康發展、科學發展、和諧發展、安全發展。

二、工作目標

——安全生產形勢持續穩定好轉。安全生產事故起數、死亡人數、經濟損失“三下降”和執法水平、企業主體責任、隱患整治水平“三上升”。全縣各類安全事故死亡人數比年下降3－6%；有效遏制一次性死亡3人以上的較大事故和一次受傷或涉險10人以上的重特大未遂事故；杜絕重特大事故。

——政府安全監管能力有效提升。進一步規范鄉鎮、行業主管部門及所有工業園區安全監管機構，按要求足額配備人員和必需的裝備。全面啟動綜合安監部門標準化和行業專項監管部門規范化建設。

——企業安全生產主體責任全面落實。全面開展落實企業安全生產主體責任行動，建立健全激勵約束機制，重點行業領域企業100%完成分級評定；安全標準化建設縱深推進，高危行業領域企業達標率達100%，其他行業達80%以上。

——重點行業領域安全監管全面深化。全縣安全生產大宣教大排查大整治大執法行動取得實效，隱患排查整治明顯強化，一般隱患整治率達95%以上，重大隱患整治率達80%以上。

——安全生產保障體系健全完善。監察執法效能明顯提升，應急救援能力全面強化，安全社區創建穩步推進，安全投入，安全科技、安全文化、應急救援等保障能力取得實質性進展。

三、重點工作

2011年，全縣安全生產工作重點是全面開展落實企業安全生產主體責任行動，深入開展安全生產大宣教大排查大整治大執法，在政府安全監管能力提升、企業安全生產主體責任落實、重點行業治本、安全保障能力提升和增強全民安全意識等方面攻堅克難。

（一）全面提升政府安全監管能力

強化基層安全監管能力建設。推進安全生產綜合監管部門標準化建設，全面完成裝備配備。推進安全專項監管部門規范化建設，2011年9月底前，完成道路、建設、質監、水利等重點行業監管部門的機構、編制、人員、裝備建設。推進鄉鎮安全監管規范化建設，配齊配強與工作任務相適應的專職安全監管人員和裝備設備。建立安全監管人員資格準入制度。加大村級安全監管網絡業務指導和培訓力度，繼續推進安全監管隊伍“素質提升工程”，全面開展大培訓、大練兵、大提升活動。

強化安全監管制度和信息化建設。完善安全生產聯席會議運行機制，擴大聯席會議制度覆蓋范圍。堅持“從嚴治安”和“從優待安”并重，安全監管人員崗位補貼與全市標準同步，投保意外傷害險。嚴格執行重點行業（領域）從業人員資格標準，規范專業服務機構從業行為。配合市級相關部門建立好企業安全生產主體責任數據庫、特種設備安全監管信息化網絡、“金安”工程業務應用系統、農機安全生產綜合監管信息系統，實現動態管理。

強化安全監管監察執法工作。制定實施企業主體責任、“三同時”管理、培訓教育、職業健康等規章制度。編制針對性強的年度執法計劃，事前處罰金額不低于總處罰的40%。完善執法聯動協調機制，深入開展打“三非”（非法生產、非法經營、非法建設）、反“三違”（違章指揮、違章作業、違反勞動紀律）、治“三超”（工礦企業超能力、超強度、超定員生產；交通運輸單位超載、超限、超速）活動，嚴厲查處事故遲報、謊報、漏報和瞞報行為。嚴格規范行政處罰裁量權，建立事故調查處理跟蹤督查制度，加強案卷評審和執法統計工作。堅持“四不放過”和“依法依規、實事求是、注重實效”原則，嚴格事故查處，健全掛牌督辦、事故約談、事故通報、定期分析制度。安全監管部門要強化指導、監督和培訓工作，進一步提高委托鄉鎮執法效能。

（二）全面落實企業安全生產主體責任

深入開展落實企業安全生產主體責任行動。貫徹落實國務院《關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔〕23號）和市政府《關于進一步加強企業安全生產工作的意見》（渝府發〔〕93號）精神，在交通運輸、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、建筑施工、民爆物品、公共聚集場所、消防等8個重點行業領域，按照“政府統一領導、行業部門具體實施、有關部門聯合行動、全社會共同參與”原則，分階段開展落實企業安全生產主體責任行動，推動法律法規賦予企業在安全生產保障方面的有關規定、工作職責、安全條件、行業標準和法律責任落實到位。2011年底前完成重點行業領域企業A、B級企業達到總數的80%以上。

全面推進重點行業（領域）安全標準化建設。按照“管理臺賬化、裝備現代化、指令書面化、操作程序化、行為規范化”工作要求深入開展以崗位達標、專業達標和企業達標為內容的企業安全標準化建設，并持續鞏固達標成果，實現全面達標、本質達標和動態達標。鼓勵支持企事業單位加快安全生產關鍵技術裝備的換代升級，引導重點行業企業提高機械化、自動化生產水平。2011年，全縣重點行業（領域）企業安全標準化達標率達90%以上，其他行業達到80%以上。凡在規定時間內未實現達標的企業要依法暫扣其生產許可證、安全許可證，責令停產整頓；對整改逾期未達標的，由縣人民政府依法予以關閉。

切實加強企業班組安全管理。進一步加強班組安全管理，嚴格落實企業領導干部帶（值）班制度。實施高危行業（領域）全員風險抵押金制度和安全績效工資制度，安全績效工資原則上不低于員工收入的20%。全面推行安全生產承諾制度，企業向社會承諾，員工向企業承諾。建立班組班前、班中、班后安全檢查（即“一班三檢”）、重點對象和重點部位安全檢查（即“點檢”）、作業區域安全巡查（即“巡檢”）制度，保障安全設施設備正常運轉。建立班組三級教育臺賬、班組學習臺賬、設備檢查臺賬、違章處罰臺賬及工傷事故臺賬。對完成生產任務、安全意識、隱患查改、杜絕“三違”以及班組安全投入等情況進行綜合考核，積極創建“全員安全”的合格班組。

強力推進實施企業分級監管。各行業主管門要健全重點行業（領域）企業“黑名單”管理制度，完善發展改革、工商、金融、保險及有關資質管理部門參與的聯合懲戒機制。堅持“分級負責、屬地管理”原則，建立企業安全等級評定流動機制和激勵機制，對企業安全狀況實施評估分級，強化監管，持續整改。A級抓鞏固，給予項目核準、保險費率、企業信貸、證券融資、評先評優的支持鼓勵；B級抓提升，組織專業技術人員進行會診，提出具體措施和辦法，督促整改提升；C級限期整改，暫緩其新建、擴建項目審批，取消評先評優資格；D級掛牌督辦，取消其改建、安全技術改造以外的所有項目審批（核準或備案）和評優評先資格，責令其全部或局部停產整改，整改逾期未達到要求的，由縣人民政府依法予以關閉。來源：考試大

（三）全面強化重點行業領域安全監管

強化安全生產監管源頭管理。高度重視并強力實施安全生產“十二五”規劃。把符合安全生產標準作為高危行業企業準入的前置條件，實行嚴格的安全標準核準制度。嚴格安全評價、安全許可制度，建立完善高危行業市場準入和退出機制。嚴格執行新改擴建項目安全設施“三同時”制度并作為各類行政審批的前置程序。健全企業安全資質管理和從業人員安全資格管理機制。

扎實開展安全隱患排查治理。各行業專項監管部門要建立安全隱患全員排查、登記報告、分級治理、整改銷號、定期復查制度，健全落實隱患排查治理和監控責任制。重大隱患實行掛牌督辦，督促落實整改方案、責任人員、整改資金、整改期限和應急預案。建立隱患整改評價制度，定期分析、評估隱患治理情況，實現一般隱患整治率達95%以上，重大隱患限期整治率達80%以上。

深化重點行業領域專項整治。著力道路交通推進客運公交化和公司化，提高營運車輛安全準入條件；對校車、廠車統一標識，加強農村客運車輛、摩托車專項整治和拖拉機安全管理；新安裝道路防撞護欄200公里以上；加強路檢路查，完善惡劣天氣下道路交通應急處置機制。水上交通要繼續實施客渡船標準化改造，嚴厲打擊砂石船舶、自用船違規載客等行為。落實惡劣天氣、高洪水位期間船舶禁航制度，強化水域安全監管和通航保障。嚴格執行非煤礦山地下礦山領導帶班下井制度。強制推行分臺階（分層）開采、中深孔爆破、機械鏟裝等技術。2011年地下礦山主扇機械通風安裝使用率、露天采石場機械鏟裝率均達到100%，分臺階（分層）開采礦山達80%以上。加大對危險化學品企業陳舊設施設備和落后工藝技術的改造力度，嚴格鍋爐、壓力管道、壓力容器等特種設備檢查。新建危險化學品生產、儲存企業進入龍江工業園區，加強重大危險源聯網監控。深化煙花爆竹超范圍、超藥量、超定員和擅自改變工房用途等違規生產專項治理。嚴厲打擊煙花爆竹非法生產經營行為。落實建設施工設計、勘察、建設、施工、監理等單位安全主體責任，強化工程招投標、資質審批、施工許可、現場作業等環節的安全監管。嚴厲打擊非法建設、違法分包、轉包和掛靠行為。以橋梁、隧道、公路、水利工程等為重點，深化建筑防范高處墜落、施工坍塌專項治理；推廣實施建筑工地現場電子監控。健全建筑施工企業、從業人員安全信息體系。全面實施“全民消防宣傳教育計劃”、“家庭消防安全計劃”。完善多元培訓機制。建立健全多種形式消防隊伍運行和保障機制。深入開展在建工程施工工地、高層居住建筑、易燃易爆單位以及商場市場、賓館（飯店）、學校、醫院、公共娛樂場所等人員密集場所、高層建筑、地下空間火災隱患排查整治。完成消防安全社區建設任務，在家庭推廣消防逃生裝具。同時，開展“土特種設備”專項整治，加強電梯安全監管；做好危房鑒定和C、D級危房整治；深入開展冶金、農機、電力、機械、鐵路、旅游景點、學校等行業（領域）突出問題專項整治，堅決防范各類事故發生。

加強作業場所職業危害防治。進一步完善職業安全健康監管體制，加強監管機構、隊伍和技術支撐體系建設。強化職業危害申報和普查摸底，2011年全縣企業職業危害申報率累計達60%以上。嚴格職業衛生“三同時”、職業健康監護、職業衛生許可制度。繼續推進重點行業（領域）粉塵與高毒物品危害專項治理工作，加強作業場所危害因素檢測與整治、從業人員個體防護和職業健康體檢制度落實，2011年全縣生產經營單位作業場所危害因素檢測率達20%以上。

（四）健全完善安全生產保障體系。

加大安全生產投入。構建企業為主、政府引導、金融和保險等社會資金參與的安全生產投融資體系。加強對企業安全費用提取和使用管理的監督檢查，確保隱患治理、安全技術改造和裝備投入。各鄉鎮人民政府要加大財政資金投入力度，切實保障公共安全、基層建設、教育培訓和應急救援資金投入。各行業主管部門要加大安全專項經費投入，優先保障安全監管設施裝備配備等資金投入。全面實行工傷保險、責任保險制度和風險抵押金制度。積極探索保險機構參與事故風險控制和安全管理辦法，將責任保險、工傷保險預防費用直接用于從業人員安全培訓教育。

強化科技興安措施。非煤地下礦山要加快安裝監測監控、井下人員定位、壓風自救、供水施救和通信聯絡等“五大”系統建設，加強管理現代化、采掘機械化、運輸連續化、控制自動化建設。推廣尾礦庫在線監測系統。加強危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品等道路運輸專用車輛和客運車輛GPS監控和管理；危險化學品強制推行集散控制、緊急停車、安全連鎖系統和阻隔防爆、油氣回收技術；推廣電梯、大型起重機械安全監控管理系統，CNG氣瓶電子標簽管理系統。

增強應急救援能力。推廣應急預案“三化”（圖表化、程序化、簡明化）管理。推進道路交通、水上搜救、危險化學品等行業（領域）應急救援隊伍、救災物資儲備庫建設。切實加強以公安消防、武警為主體的綜合應急救援隊伍、以重點企業為依托的專業應急救援隊伍建設，推動中小企業與專業救援隊伍簽訂應急救援協議。開展各級應急救援隊伍培訓演練。重點行業（領域）企業每年至少開展1次應急演練，縣人民政府每年至少開展2次綜合應急演練。

（五）營造濃厚的安全生產氛圍。

加大安全宣傳力度。提高安全生產月、“安康杯”競賽、文明交通行動計劃等專題活動實效。建立安全生產宣傳工作聯席會議機制，扎實推進安全知識進企業、進學校、進農村、進社區、進機關。報、電視臺、縣政府公眾信息網要通過開辟專欄、專版、專片等形式，宣傳法律法規及典型案例，發揮新聞媒體的輿論監督作用，對輿論反應的熱點問題進行跟蹤督查、及時整改。

加強安全知識培訓。全縣所有中小學校開設安全知識必修課并適時演練。把安全知識和應急管理納入領導干部輪訓必修內容。實施企業班組安全培訓工程。強化農民工安全技能培訓，推動農民工向產業工人轉變。加強對企業負責人、管理人員的安全教育，建立培訓考核檔案。2011年，全縣各類企業安全管理人員持證率達100%，特種作業人員持證率達100%。

加快安全社區建設。健全職責明確、高效協調、共同管理、持續改進的安全社區建設工作機制，制定安全社區建設總體規劃和管理辦法。加強社區隱患排查診斷和應急能力建設，增強社區居民自救互救能力；建立安全社區創建檔案。新啟動15個安全社區創建單位，認證5個市級安全社區。新啟動5個安全文化建設示范企業，評定認證2個市級安全文化建設示范企業。

四、工作要求

（一）強化組織領導。進一步強化“誰主管誰負責、誰分管誰負責、誰審批誰負責”和班子成員“一崗雙責”責任制，全面落實各鄉鎮人民政府和有關部門主要領導、分管安全監管領導和分管專項工作領導的工作職責。各鄉鎮人民政府要重視和加強安全生產體制機制、領導班子和干部隊伍建設，適時召開會議集中研究解決安全生產突出問題。領導干部要經常深入基層和生產一線，加強督促檢查?？h直各部門要按照職責分工強化安全監管落實，合力完成監管監察執法、技術支撐、應急處置等工作任務。企業作為安全生產的責任主體，必須履行法律法規賦予的安全生產主體責任，必須落實企業法定代表人的“第一責任人”的責任，確保完成隱患排查治理、重大危險源監控、全員安全培訓、精細化安全管理等工作任務。

篇5

按照《國務院關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》（國發〔〕40號）精神和市委、市政府一系列安全生產工作決策部署，為進一步加強安全生產基層基礎工作，推動安全生產形勢持續穩定好轉，基本建成安全保障型城市，根據《市人民政府關于全市安全生產基層基礎鞏固年工作的實施意見》（渝府發〔2012〕1號）要求，結岸區實際，經區政府研究，現就全區安全生產“基層基礎攻堅年”工作提出以下實施意見：

一、總體要求

深入貫徹落實黨的屆六中全會、《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔〕23號）、《國務院關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》（國發〔〕40號）文件和全市2012安全生產工作會議、全區2012安全生產工作會議精神，以科學發展、安全發展為主題，以扎實開展全國“安全生產年”、全市安全生產“基層基礎鞏固年”工作為主線，以有效防控重特大事故為重點，以實施科技產業和人才強安為支撐，深化基層基礎建設、落實企業主體責任、提升安全保障能力、鞏固事故防控成效、推動安全文化繁榮，“沉心靜氣、把握規律、突出重點、加大投入、創新工作、再上臺階”，基本建成安全保障型城市，實現安全生產狀況持續穩定好轉，為黨的十、市第四次黨代會勝利召開創造安全和諧的社會環境。

二、工作目標

——事故防控取得明顯成效。交通和建筑行業安全生產事故死亡人數確保同比下降5%，力爭下降10%；有效防范一般事故，全區各類安全事故死亡人數控制在市政府下達的指標以內；嚴格控制較大事故，堅決杜絕重特大事故。

——安全監管合力全面增強。各級政府及部門監管責任和屬地管理責任全面落實；安全監管網絡延伸到村居，配備安全專（兼）職干部；安全監管規范化建設全面開展，積極探索安全監管人員專業化、職業化。

——企業主體責任落實到位。落實企業主體責任行動縱深推進，A、B級企業達到85%以上；激勵約束機制和“黑名單”懲戒機制全面建立；班組安全建設切實加強，企業生產經營行為有效規范，企業全面實現全員、全過程、全方位安全管理。

——安全保障能力有效提升。健全科技投入機制，實施科技興安工程；完成市政府下達的非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、特種設備、消防等重點行業領域保障能力建設工作任務；全面加強應急救援隊伍和裝備建設及應急演練。

——安全文化氛圍更加濃厚。實施文化強安戰略，提升全民安全意識；企業負責人、安全管理人員、特種作業人員100%持證上崗；評審認證市級安全社區5個，力爭創建國家安全社區1個。

三、工作重點

按照“鞏固、落實、深化、提升”的工作方針，圍繞實施《市安全保障型城市發展規劃》和《市南岸區安全生產“十二五”發展規劃（—2015）》。，切實抓好鞏固和深化基層基礎建設、落實企業主體責任、增強安全保障能力、提高事故防控水平、建設安全文化等重點工作，有效提升全市安全生產保障能力。

（一）全面落實企業主體責任，深化企業安全標準化建設——全面落實企業安全生產主體責任。企業要樹立“居安思安、居安思患”的意識，嚴格遵守和執行法律法規、規章制度與技術標準，依法依規加強安全生產，加大安全投入，健全安全管理機構，加強班組安全建設，保持安全設備設施完好有效。強化主要負責人、實際控制人的責任，強化人、財、物等保障措施，逐級分解落實安全生產目標。健全并執行注冊安全工程師制度，落實其對企業安全狀況的評估和整改建議權。繼續深入開展落實企業安全生產主體責任行動，制定完善行業量化評估標準，逐步將行動范圍拓寬到所有工礦商貿企業。堅持分類指導，督促企業持續整改升級，全面建章建制，規范生產經營行為。2012年底，重點行業（領域）A、B級企業達到85%以上。

——全面推進企業安全標準化建設。嚴格按照《國務院安委會關于深入開展企業安全生產標準化建設的指導意見》（安委發〔〕4號）要求，全面推進企業安全生產達標創建工作，建立企業自我約束、持續改進的安全生產長效機制。加強班組安全管理，積極組織開展崗位認證達標、專業達標和企業達標活動，建立樣板工廠、樣板礦井、樣板班組（站段）和樣板崗位，實現持續達標、動態達標和本質達標。嚴格按照《企業安全生產標準化基本規范》和相關規定進行評價驗收。凡在規定時間內未實現達標的企業，區級行業主管部門要依法暫扣其生產許可證、安全生產許可證，責令停產整頓；對逾期未達標的，要報區政府依法實施關閉。要將職業危害防治納入達標創建工作中，加強監督檢查，完成市政府下達的創建職業健康規范化管理企業的工作任務。

——全面建立企業安全誠信機制。區級有關部門要依法認真執行安全生產許可制度和產業政策，完善高危行業從業人員職業資格制度，嚴格技術和安全質量標準，嚴把安全準入關。進一步建立完善安全生產激勵約束、督促檢查、行政問責等制度，對企業實施有針對性的分級監管、重點監管。建立激勵約束和“黑名單”制度，將企業落實主體責任評定級別向社會公開，并向銀行、證券、保險、擔保和能源供應等主管部門通報，作為企業信用評級和誠信體系建設、實施激勵約束的重要參考依據。

（二）嚴格安全監管監察執法，全面提升安全監管效能——嚴格安全生產監察執法。充分發揮重點行業（領域）安全生產聯席會議作用，強化安全監管部門與司法機關的聯合執法，建立跨地區、跨行業的聯合執法機制。實施有計劃的執法檢查，加強執法案卷評審和執法統計分析。全面規范委托街鎮執法工作，強化委托機關的監督、指導、培訓職責。認真落實事故查處分級掛牌整改、跟蹤督辦、警示通報、誡勉約談和現場分析制度。堅持“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”和“四不放過”的原則，嚴格安全事故調查處理；區安監局要嚴格按照區政府委托的權限，開展事故調查處理，并報區政府批復結案；同時，要及時向社會公布事故查處結果。綜合采取行政、刑事措施，依法嚴懲非法違法行為。

——強化安全監管能力建設。按照市政府提出的“充實市級、鞏固區縣、強化鄉鎮、延伸村居”的要求，強化區安全綜合監管部門監察執法、職業安全健康監管、宣傳教育等機構、隊伍的建設；全面完善區重點行業監管部門機構、隊伍、裝備的配備；建立健全我區職業安全健康監管、工貿行業安全監管工作體系。進一步加強基層安全監管體系建設，2012年底前，全區所有街鎮和經濟板塊進一步規范設置安全生產監督管理辦公室，配備與監管任務相適應的專職工作人員；加強村居（社區）安全監管網絡建設，配備安全專（兼）職干部和適應工作需求的裝備設施，健全管理制度和臺賬，接受街鎮安監辦的指導。切實加強經濟技術開發區的安全生產監管工作。

——提升安全監管隊伍素質。配合市級部門實施各級安全監管人員“素質提升工程”，健全集約化培訓、專業化培訓和定期輪訓機制。2012年，街鎮及經濟板塊分管負責人、綜合監管部門班子成員、行業監管部門分管負責人及安全監管人員的培訓覆蓋面要達到100%。建立安全監管人員資格準入制度，積極推進崗位認證和專業化、職業化改革試點。建立以崗位職責為基礎的能力評價體系，規范安全監管人員選拔、培養和考核激勵等制度。堅持“從嚴治安”與“從優待安”并重，全面落實安全監管崗位考核獎勵辦法，建立安全監管人員意外傷害救助金制度。加強對安全生產中介服務機構依法履行教育培訓、科技推廣、安全評價、檢測檢驗、技術咨詢等職能的管理，嚴格實行資格認證制度。

（三）強化安全生產投入，全面提升安全保障能力——構建安全生產投融資體系。要充分發揮政府和企業兩只手的作用。區政府于年起設立了200萬元的安全生產專項資金，并確定了每年遞增10%的增長機制，各街鎮、經濟板塊和有關單位也要建立安全生產專項資金制度，并將專項資金納入同級財政年度預算，做到與財政收入同步增長，主要用于監管能力建設、安全隱患治理、宣傳教育培訓等。督促企業按照國家規定提取和使用安全費用，全面實施工傷保險、責任保險和風險抵押金制度。高危行業（領域）所有生產經營單位（含加油站、加氣站、液化氣充裝站等）要依法繳納安全生產風險抵押金。配合市級有關部門依法實施道路交通事故救助基金制度，研究拓展救助范圍；探索建立保險機構參與事故風險控制和管理辦法。繼續執行小非煤礦山、小?；髽I主動關閉“以獎代補”政策。

——推廣先進實用技術和裝備。積極配合建立健全安全技術研究、應急救援指揮、調度統計信息、考試考核、?；返怯洝⑿麄鹘逃蛨谭z測等信息和科技支撐服務體系。廣泛采用安全性能可靠、先進適用的新技術、新工藝、新設備和新材料。對不按標準配備使用相關技術和設備的，要依法依規予以處罰。道路交通要建立客運駕駛人安全信用信息系統和強制退出機制；危險化學品、煙花爆竹等道路運輸專用車輛和9座以上客運車輛要全部安裝具有行駛記錄功能的衛星定位裝置并接入監控平臺；長途客車推廣安裝具有3G功能的車載遠程攝像監控系統。完成市政府下達的道路防護欄安裝、危橋改造等工作任務。水上交通要繼續推廣船舶防撞自動識別系統（AIS）和船載GPS終端安裝，推進“放心船、平安渡”建設。危險化學品要強制推行集散控制、緊急停車、安全連鎖系統。城區加油站必須采取阻隔防爆、油氣回收技術，大型汽車站場、新建加油站推廣普及撬裝式加油裝置。建立?；钒踩芾硇畔⑾到y，?；飞a經營場所現場電子監測監控實現全覆蓋。配合建立“民爆物品綜合管理信息系統”。建筑施工要加快實施施工現場適時電子監控，建立健全建筑施工企業、從業人員安全信息系統，全面推行建筑施工企業安全生產誠信評價體系。消防要建成消防衛星通信、短波通信等應急通信網；新增必需的消防車、登高車等裝備配置。建設特種設備“物聯網”體系，推廣應用電梯、氣瓶和大型起重機械安全運行遠程監控系統。

——加強安全生產應急救援工作。進一步加強區、街鎮綜合應急救援隊伍建設，配備必需的裝備，切實提高應急救援能力。區級有關部門、各街鎮及經濟板塊、有關重點行業領域的企業要進一步完善事故應急救援預案“三化”編制，建立健全統一指揮、優勢互補、訓練有素、協調聯動、反應靈敏的安全生產應急救援體制機制。小型企業要建立兼職應急救援隊伍，并與有資質的專業應急救援隊伍簽訂應急救援協議，實行應急救援有償服務。定期開展安全生產應急預案演練，及時有力有序處置各類安全事故。

（四）深化安全專項整治，嚴防重特大事故發生——深入開展安全隱患排查整改工作。要繼續深化大宣教大排查大整治大執法專項行動，堅持企業自查、街鎮及經濟板塊普查、專家協查、區級部門抽查、區政府督查并舉，持續開展安全隱患排查整治。充分運用科技和信息手段，建立安全隱患排查治理體系，健全安全隱患全員排查、登記報告、分級治理、動態評價、整改銷號制度，定期分析、評估隱患治理情況。充分發揮群眾監督作用，引導、鼓勵全社會關注和參與隱患排查治理工作。對排查出的隱患實施登記管理，做到整改方案、責任人員、整改資金、整改期限和應急預案“五落實”。各級安委會要對重大隱患實行掛牌督辦，確保監控、整改、防范等措施到位。建立重大危險源管理檔案，實施全程動態監控。將職業危害隱患排查治理與安全隱患排查治理同時部署、同時檢查、同時治理。

——深化重點行業（領域）安全突出問題專項整治。道路交通要圍繞“四大體系”、“七大要素”建設，深化客運車輛安全、高速公路、危險路段和事故多發點專項整治，鞏固摩托車整治成果，嚴厲整治超速、超載、超限、酒后駕駛、高速公路違規停車和占道行駛等違法行為；完善農村客運車型標準、通行條件、安全管理制度；全面實行道路客運企業安全告知制度；對校車統一標識，強化校車安全監管。開展城市軌道交通建設和運營安全專項整治。水上交通要強化庫區安全監管和通航保障，嚴禁“四客一?！贝俺d和冒霧航行，開展非法餐飲娛樂船、砂石運輸船安全專項整治，嚴厲打擊漁業船舶非法載客載貨。建筑施工要進一步加強建筑工程招投標、資質審批、施工許可、現場作業等環節安全監管，嚴密排查治理起重機、吊罐、腳手架等設備設施安全隱患。嚴厲打擊超越資質范圍承攬工程、違法分包轉包等非法行為。實施建筑施工企業安全生產許可聯動管理。非煤礦山要切實抓好非煤礦山、尾礦庫、排土場等安全監管；加強石油天然氣及其輸送管網的隱患整治，重點防范建筑物擠壓天然氣管線、野蠻開挖破壞天然氣管線等事故。危險化學品要全面開展安全管理現狀普查評估，組織開展地下危險化學品輸送管道設施安全整治，繼續推進化工裝置自動控制系統改造；要加強危險化學品生產、儲存、經營、運輸、使用及廢棄物處置全過程動態管控。加強煙花爆竹燃放、經營、運輸、儲存等環節的安全監管，嚴厲打擊各類非法違法行為。消防要開展以高層建筑、人員密集場所、“三合一”、“多合一”場所等為重點的消防安全整治，集中清查治理火災隱患和消防違法違章行為；大力實施社會消防“防火墻”工程。落實人員密集場所、大型集會活動等安全責任制，嚴防擁擠踩踏事故。同時，要加強城市地下管線、市政橋梁等結構設施等隱患排查治理；嚴格鍋爐、壓力管道（容器）、電梯、起重機械、大型游樂設施等特種設備安全監管；抓好熔融金屬吊運作業、煤氣區域作業、受限空間作業、檢維修作業和粉塵爆炸危險場所等安全管理；完成市政府下達的水庫的除險加固任務；深入開展機械、有色、農機、漁船、電力、建材、紡織、輕工、煙草、防雷、危舊房、市政設施等行業（領域）安全專項整治。

——嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為。區級有關部門，各街鎮要始終保持高壓態勢，嚴厲打擊非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金、特種設備等行業（領域）的非法生產經營建設行為；重點打擊無證無照或證照不全生產、已關閉小礦小廠死灰復燃、拒不執行監察執法指令等違法違規行為；要堅決做到“四個一律”：對違法生產經營建設的單位，一律依法責令停產整頓；經停產整頓仍未達到要求的，一律依法關閉取締并嚴防死灰復燃；對非法生產經營建設的有關單位和責任人，一律嚴格依法予以處罰；對觸犯法律的，一律依法嚴肅追究法律責任。進一步強化屬地監管和行業監管，對責任不落實、打擊不力、安全法治秩序混亂的地方和行業，要嚴厲追究地方政府和有關部門負責人的責任。繼續利用網絡、舉報電話等途徑，鼓勵媒體和群眾舉報安全生產非法違法行為。

（五）實施文化強安戰略，構建安全發展社會環境——提升從業人員安全素質。進一步完善安全培訓機制，在中小學開設安全基礎教育課和防災避險演練。大型企業要建立健全職業教育和培訓機構。繼續實施企業全員安全培訓工程，企業“三項人員”（企業負責人、安全管理人員、特種作業人員）一律經安全培訓、嚴格考核、持證上崗，其他職工必須全部經培訓合格后上崗。對不具備安全資質或安全管理能力低下的企業負責人，要堅決采取離崗培訓、組織調整等措施。企業用工要依法簽訂勞動合同，加強農民工“三級培訓”（廠級、車間、班組），完善農民工向產業工人轉化過程中的安全教育培訓機制。

——提升全民安全防范意識。開展“民生導向、安全發展”為主題的安全生產“唱讀講傳”活動，切實加強安全文化建設，打造安全文化精品。利用“安全與法”、“渝州安全”、《中國安全生產報》、《中外交流安全生產月刊》、《南岸報》和南岸電視臺等宣傳平臺，以電視臺、電臺、報紙、戶外公益廣告牌、電子顯示屏為載體，大力開展新聞宣傳和公益宣傳。深入開展“安全生產月”、“安康杯”、“文明交通行動計劃”等活動，推進安全知識進學校、進社區（鄉村）、進企業、進家庭、進機關、進工地、進景區。大力弘揚與社會成員息息相關的公共安全文化，營造講安全、懂安全、人人共創安全的道德風尚。擴大安全生產政務公開，健全行政許可網上申請、受理、審批制度。堅持和完善安全生產群眾舉報獎勵制度，配合建成“12350”投訴舉報平臺，形成全社會共同關注和促進安全發展的良好氛圍。

——大力加強安全社區建設。全面開展以街鎮、主導型企業、工業園區為單位的安全社區創建。大力倡導“安全社區我創建，我們社區最安全”理念，開展宣傳動員與教育培訓，建立健全安全管理制度，籌措安全社區專項資金，對社區事故與傷害風險進行辨識評價，實施多種形式的安全促進項目，對安全風險進行預防、控制和消除，持續改進社區安全狀況。2012年，評審認證市級安全社區5個，力爭創建國家安全社區1個。

四、工作要求

（一）深化認識，常抓不懈。各級各部門、各企事業單位要以對黨和人民高度負責的態度，始終把安全生產工作作為重中之重，全面實施《市安全保障型城市發展規劃》和《市南岸區安全生產“十二五”發展規劃（—2015）》。要正確處理安全生產與經濟發展、與速度質量效益的關系，樹立科學的發展觀和安全政績觀，樹立安全工作只有起點、沒有終點的觀念，堅持把安全生產納入社會管理創新，切實抓好安全管理和監督，做到事有人做，責有人負，不安全不生產。要加強重大節日、重要時段和重點企業的安全監管，把事故防控作為持續抓好安全生產工作的主要目標，推動安全生產形勢穩定好轉和社會和諧穩定。

篇6

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西經開發〔2018〕215號

西安經技術開發區管委會

關于印發《西安經濟技術開發區2018年

“散亂污”企業整治工作方案》的通知

各局（室）、各垂直管理機構：

現將《西安經濟技術開發區2018年“散亂污”企業整治工作方案》印發給你們，請認真貫徹落實。

西安經濟技術開發區管委會

2018

西安經技術開發區

2018年“散亂污”企業整治工作方案

按照《西安市2018年度“鐵腕治霾保衛藍天”1+2+22組合方案（試行）》（市鐵腕治霾辦發〔2018〕7號）、《西安市“散亂污”企業整治專項工作組關于下達2018年“散亂污”企業整治任務的通知》（市企整發〔2018〕7號）、《經開區2018年“鐵腕治霾保衛藍天”三年行動計劃方案（2018-2020）的通知》（西經開發〔2018〕199號）要求，為扎實推進我區“散亂污”企業整治工作，確保按期完成整治任務，特制訂本方案。

一、工作目標

2018年“散亂污”企業治理目標是10月底前，100%整治完成新摸排的企業；不再新增“散亂污”企業，新發現的100%堅決予以取締。

二、工作任務

（一）整治完成列入我市固定臺賬的“散亂污”企業。

8月底前，整治完成我區列入我市2018年整治固定臺賬的17戶“散亂污”企業（見附件1）。

（二）持續摸排，隨摸隨整。

依據西安市“散亂污”企業界定標準（見附件2），在區內持續開展“散亂污”摸排行動，發現后立即整治，確保不再新增“散亂污”企業。

三、整治流程

（一）摸排。

由經發局牽頭，各職能部門、各園區辦按照“散亂污”企業界定標準和責任分工，開展持續摸排，每周五將新摸排出的“散亂污”企業經部門負責人簽字并加蓋部門公章后報經發局匯總，建立動態整治臺賬。

（二）認定。

由經發局牽頭，各職能部門依據各自職責范圍，對摸排出的“散亂污”企業違法行為進行認定，提出處置意見。

（三）整治。

由鐵腕治霾辦牽頭，各職能部門參與，通過聯合執法，開展“散亂污”企業專項整治行動。8月15日前，對列入我市2018年整治固定臺賬的17戶“散亂污”企業進行集中整治；對新發現的“散亂污”企業，發現一例，整治一例。

（四）監管。

對整治完的“散亂污”企業，各職能部門、各園區辦要加強后續監管，借助網格化監管體系，嚴防新增或已取締的“散亂污”企業死灰復燃。

四、工作機制

（一）成立整治專項工作組。

成立經開區“散亂污”企業整治專項工作組，由管委會分管副主任任組長，經發局負責人任副組長，國土規劃局、建設局、環保局、安監局、城管局、公安經開分局、工商經開分局，質監經開分局、經開消防大隊和各園區辦等部門為成員單位，聯合開展“散亂污”企業整治工作，共同解決工作推進中遇到的困難和問題。專項工作組辦公室設在經發局，負責工作任務下達、督導檢查、考核驗收、信息匯總報送及其他日常工作。

（二）實行聯合執法。

由鐵腕治霾辦牽頭，聯合經發局、國土規劃局、建設局、環保局、安監局、城管局、公安經開分局、工商經開分局，質監經開分局、經開消防大隊和各園區辦等部門，開展聯合執法，依法依規開展“散亂污”企業整治。

（三）按時報送信息。

各職能部門按照“散亂污”整治清單中的重點任務，每周四下班前將本周工作情況報經發局，由經發局匯總后按規定時限向市“散亂污”整治工作領導小組上報。

（四）加大督辦督查。

經發局會同鐵腕治霾辦，按照分工每月、每周對整治工作進行督辦督查，對未及時整治和按時報送進展情況的，在經開區鐵腕治霾周報上予以通報，對整治不力的予以問責。

附件：1．西安市“散亂污”企業界定標準及邊界劃分

2．經開區2018年“散亂污”企業整治標準

3．經開區2018年“散亂污”企業整治職責分工

4．經開區2018年“散亂污”企業清單（已列入臺賬）

5．經開區2018年“散亂污”企業違法行為確認單（已列入臺賬）

6．經開區2018年“散亂污”企業整治檔案（單個企業）

附件1

西安市“散亂污”企業界定標準及邊界劃分

一、界定標準

我市“散亂污”企業的界定標準為：不符合產業政策、不符合當地產業布局規劃；未辦理工信、發改、土地、規劃、環保、工商、質監、安監、電力等相關審批手續；不能穩定達標排放的企業。

企業，是指各種獨立的、盈利性的組織，其中包括法人企業、個體工商企業及小作坊。“散亂污”企業整治的重點，就是依法依規整治無組織排放的個體工商企業及小作坊、黑作坊。

在實際工作中，要把握“有污染物排放”和“有生產加工行為”這兩個關鍵。首先，“散亂污”企業整治，主要解決的是環境污染、特別是大氣類污染問題?；鶎用艜r，主要看有無粉塵污染，有無噴漆、電焊、印刷、廢油等揮發性氣體污染，有無廢水、廢渣等突出環境問題，如存在以上污染問題，屬于“散亂污”企業，按照先關停后治理的原則，最大限度的減少污染環境行為；“有生產加工行為”，是為了厘清部門職責，更好的推動工作落實，避免推諉扯皮現象，集中力量有效實施整治。

二、邊界劃分

針對省、市督查問題和基層工作反饋，目前“散亂污”企業整治摸排工作邊界模糊，甚至出現“沒人管的都是散亂污”現象，現根據定義，按行業對我市“散亂污”企業的邊界予以明確，未盡之處，由市“散亂污”企業整治專項工作組負責增刪或解釋。

1．有生產加工行為，產生污染物排放的小作坊、黑作坊等，均屬于“散亂污”企業；

2．養殖場（養雞、養豬）。不屬于有加工行為的企業，從行業管理的角度說，歸農林部門管轄；

3．廢品回收站。有塑料粉碎等加工行為的廢品回收站，屬于“散亂污”企業，無粉碎等加工行為的，不屬于散亂污，由商務主管部門予以規范；

4．汽修行業。經與市鐵腕治霾辦、市交通局會商，我市汽修行業由交通局牽頭整治，不屬于“散亂污”企業；

5．垃圾堆放等堆場。對各類垃圾堆、物料堆、均不屬于散亂污企業，應按照《西安市揚塵污染防治條例》第五節、第六節相關條款，由相應部門予以清理；

6．三場（廠）。白灰廠、砂石廠、黏土磚廠，由國土部門依據專項方案予以整治，不屬于“散亂污”企業；

7．小餐飲油煙、燃煤問題。分別歸城管、發改等部門牽頭，不屬于“散亂污”企業；

8．無污染物排放、但土地、環評等部分手續不合規的企業。不產生污染物排放或者排放達標，但因多方原因，無土地、環評等手續的，由當地環保部門出具相關說明文件，可不屬于“散亂污”企業；

9．對環保手續齊備的企業，如存在違規排放行為，不屬于“散亂污”企業，由環保部門依據職責查處。

以上標準，對前期已列入固定合賬的，依法依規予以整治，后期摸排過程中，屬于“散亂污”企業的，做到不留死角；不屬于“散亂污”企業的，不納入動態臺賬，實現全市標準統一。

附件2

經開區2018年“散亂污”企業整治標準

一、關停取締類

對不符合經開區產業政策、產業布局規劃，屬臨建、違建，應辦而未辦理相關手續，無污染防治設施、不能穩定達標排放、無組織排放嚴重、治理無望的“散亂污”企業，依法堅決予以關停取締。對已列入臺賬的“散亂污”企業，8月15日前完成關停工作，8月底前按照“兩斷三清”（斷水斷電、清除原料、清除產品、清除設備）標準，完成取締工作。

二、限期搬遷類

對不符合經開區產業政策、產業布局規劃，雖手續齊全但長期污染環境，經過整治可以達到相關管理要求、符合產業政策的“散亂污”企業，鼓勵其經過搬遷改造進駐涇渭中小工業園或經開區外的其他工業園區發展，轉型升級為規?；?、現代化的工業企業。對已列入臺賬的“散亂污”企業，8月15前責令企業停產，8月底前完成搬遷工作。實施搬遷改造的企業需明確搬遷時限，逾期未完成搬遷的，依法依規予以關停取締。

三、停產整治類

對符合經開區產業政策、產業布局規劃，但手續不齊全或未安裝污染治理設施、不能穩定達標排放的“散亂污”企業，督促其辦理相關手續，并按照可持續和清潔生產的要求，督促其在裝備工藝、污染治理等方面提升改造，實現穩定達標排放。對已列入臺賬的“散亂污”企業，8月15日前責令企業停產整治和提升改造，8月底前完成整治改造。實施升級改造的企業需明確整改時限，升級改造后，經管委會研究同意后可恢復生產并納入日常監管；逾期未完成治理改造的，依法依規予以關停取締。

附件3

經開區2018年“散亂污”企業整治職責分工

按照《經開區2018年“鐵腕治霾 保衛藍天”三年行動計劃方案（2018-2020）的通知（西經開發〔2018〕199號）要求，結合各部門職責，現就經開區“散亂污”企業整治工作分工如下：

一、經發局負責按照新界定標準重新核實“散亂污”企業清單，切實摸清我區“散亂污”企業底數與企業實際情況，分類建立臺賬，統一匯總核定后下達整治任務。在重新核實和再次摸排期間，繼續采取邊摸排邊整治、邊建臺賬的方式，及時有效地清理污染源，最大限度減少污染物排放。

二、鐵腕治霾辦負責聯合經發局、國土規劃局、建設局、環保局、安監局、城管局、公安經開分局、工商經開分局、質監經開分局、經開消防大隊和各園區辦等部門，開展聯合執法，綜合運用環保、規劃、安全、土地等執法手段，依法依規堅決關停取締違法“散亂污”企業。

三、環保局負責嚴厲打擊無環保處理設施、無組織排放、環保不達標等違法違規行為，采取按日連續處罰、查封、扣押、限制生產、停產整治、關停取締等措施，依法加大對“散亂污”企業環境違法違規行為的綜合懲治力度。

四、國土規劃局負責嚴厲打擊“散亂污”企業違法用地、違法建設行為，結合經開區“四改兩拆”方案，安排布置拆除存在重大安全隱患的違法建設。

五、安委辦負責依法對存在安全隱患的“散亂污”企業進行取締和清理。

六、建設局負責聯系供水、供電等部門，對納入清理取締的“散亂污”企業采取相應的停止或限制服務措施。

七、工商分局負責嚴厲打擊“散亂污”企業無證無照、證照不全的生產經營行為。對存在危害群眾身體健康、威脅公共利益和安全、破壞資源環境的無證無照經營企業堅決依法取締。

八、質監經開分局負責對存在產品質量問題的“散亂污”企業依法依規進行整治。

九、公安經開分局負責對干擾、破壞整治“散亂污”企業的違法犯罪行為進行嚴厲打擊。

十、經開消防大隊負責對“散亂污”企業中有消防安全隱患的行為進行嚴厲打擊。

十一、供電、供水部門負責對納入清理取締的企業實施斷水、斷電，強化監督檢查，及時處置企業私拉亂接等違法行為。

十二、經發局負責中心區“散亂污”企業的摸排整治工作；自貿辦、草灘園管理辦、涇渭園管理辦分別負責轄區內“散亂污”企業摸排整治工作。

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附件4

經開區2018年“散亂污”企業清單（已列入臺賬）

序號

企業名稱

詳細地址

所屬行業

企業從業人員數量

企業違法違規

行為簡述

整治類別

1

陜西超霸特種設備制造有限公司

河址西村東

天鼎工業園

機械加工

5

應建未建污處設施、未達標排放

關停整治類

2

陜西德澳工程機械有限公司

河址西村東

天鼎工業園

機械加工

4

應建未建污處設施、未達標排放

關停整治類

3

西安拓鋼機械設備有限公司

河址西村東

天鼎工業園

機械加工

11

應建未建污處設施、未達標排放

關停整治類

4

西安百瀚機械設備有限公司

河址西村東

天鼎工業園

機械加工

10

應建未建污處設施、未達標排放

關停整治類

5

西安神舟航空動力裝備有限公司

河址西村東

天鼎工業園

機械加工

10

應建未建污處設施、未達標排放

關停整治類

6

西安坤羽機械設備有限公司

河址西村東

天鼎工業園

機械加工

20

應建未建污處設施、未達標排放

關停整治類

7

西安航晟精密機械有限公司

河址西村東

天鼎工業園

機械加工

9

應建未建污處設施、未達標排放

關停整治類

8

西安晟陽機械技術服務有限公司

河址西村東

天鼎工業園

機械加工

8

應建未建污處設施、未達標排放

關停整治類

9

西安健洋機電設備有限公司

河址西村東

天鼎工業園

機械加工

10

應建未建污處設施、未達標排放

關停整治類

10

陜西遠達機械制造有限公司

河址西村東

天鼎工業園

機械加工

30

應建未建污處設施、未達標排放

關停整治類

11

西安航泰工程機械有限公司

河址西村東

天鼎工業園

機械加工

7

應建未建污處設施、未達標排放

關停整治類

12

陜西海泰克機電設備有限公司

河址西村東

天鼎工業園

機械加工

12

應建未建污處設施、未達標排放

關停整治類

13

陜西大德電力機械有限公司

河址西村東

天鼎工業園

機械加工

10

應建未建污處設施、未達標排放

關停整治類

14

西安航建熱處理有限公司

河址西村東

天鼎工業園

機械加工

20

應建未建污處設施、未達標排放

關停整治類

15

西安航空發動機集團天鼎核電設備有限公司

河址西村東

天鼎工業園

機械加工

13

應建未建污處設施、未達標排放

關停整治類

16

西安嘉隆機械設備有限公司

河址西村東

天鼎工業園

機械加工

20

應建未建污處設施、未達標排放

關停整治類

17

陜西斯福特電力科技有限公司

西安市高新區錦業路8號樓（辦公地址：草灘尚林路）

工貿

20

存在安全生產隱患

關停整治類

附件5

經開區2018年“散亂污”企業違法行為確認單（已列入臺賬）

執法（責任）部門（蓋章）：

序號

企業名稱

詳細地址

是否有違法違規行為

違法違規簡述

處置意見

1

陜西超霸特種設備制造有限公司

河址西新村東天鼎工業園

2

陜西德澳工程機械有限公司

河址西新村東天鼎工業園

3

西安拓鋼機械設備有限公司

河址西新村東天鼎工業園

4

西安百瀚機械設備有限公司

河址西新村東天鼎工業園

5

西安神舟航空動力裝備有限公司

河址西新村天鼎工業園

6

西安坤羽機械設備有限公司

河址西新村東天鼎工業園

7

西安航晟精密機械有限公司

河址西新村東天鼎工業園

8

西安晟陽機械技術服務有限公司

河址西新村東天鼎工業園

9

西安健洋機電設備有限公司

河址西新村東天鼎工業園

10

陜西遠達機械制造有限公司

河址西新村東天鼎工業園

11

西安航泰工程機械有限公司

河址西新村東天鼎工業園

12

陜西海泰克機電設備有限公司

河址西新村東天鼎工業園

13

陜西大德電力機械有限公司

河址西新村東天鼎工業園

14

西安航建熱處理有限公司

河址西新村東天鼎工業園

15

西安航空發動機集團天鼎核電設備有限公司

河址西新村東天鼎工業園

16

西安嘉隆機械設備有限公司

河址西新村東天鼎工業園

17

陜西斯福特電力科技有限公司

草灘尚林路

附件6

經開區2018年“散亂污”企業整治檔案（單個企業）

填報部門：

企業名稱

詳細地址

企業基本情況

及違法行為描述

整治類別

關停取締 提升改造 整合搬遷（單選）

整治依據及結果

企業代表簽字

（身份證號碼）聯系電話：（提升改造類必須填寫）

整治

照片

整治前

篇7

近年來，經濟社會迅速發展，電網項目的規模和復雜程度也隨之增加，對電網建設的要求越來越高。傳統的工程建設的管理模式所暴露的問題也越來越多，作為國家的重要戰略，如何建立健全電力計量體系，從而保障客戶經濟利益的同時，也保障了供電企業的效益，是亟待解決的問題，因此迫切需要推進電力計量標準化的建設。

1 電力計量標準化建設的緊迫性

近年來，國家高度重視各個行業標準化建設工作，在建設創新型國家的道路上，加強技術產品革新的同時，也強調標準化建設，因此國家電網積極響應，陸續提出了建設現代化公司的戰略目標，并形成了特色的管理方案[1]。

在2007年，國家電網公司便提出建設的要求，具體表現為“集團化運作、集約化發展、精細化管理、標準化建設”。標準化建設是通過制定行業統一的標準，結合相切實可行的實施手段，將管理體系中存在的各種問題進行統籌，從而提高效率。具體表現包括：將相關的技術標準、管理標準和工作標準進行整合，化繁為簡；制定統一化的檢測評估標準；統籌協調企業內部關系和外部行業環境；將管理流程和具體的施工工藝進行優化。標準化建設的實施，將在很大程度上提升管理效率，有利于設備制造和運行維護，從而縮短建設工期，在保障建設質量的同時，降低建設運行的成本。

當前外部環境復雜，基礎建設任務日漸繁重，在新形勢下，對電網基礎建設提出了更高的要求，為保障貿易公平，以科學為規范依托創建的標準化體系，可以為客戶提供高效服務，從而可有利于電力行業與社會的和諧發展。

2 電力計量標準化建設的具體要求

標準化是進行市場準入、貿易仲裁、產品評定與檢驗、質量認證的基本準則，電力計量標準化建設的實施也是落實建設創新性國家的直接行動。針對目前電力系統中存在的問題，需要從計量技術、計量管理以及計量服務三個方面進行革新。

2.1 電力計量技術的標準化

電力計量是供電企業、電力公司與客戶進行貿易結算的重要憑證，關乎電力生產與經營安全，并且電力計量數據，可以作為企業能耗的標準，有利于開展節能減排。電力計量的公平公正性，需要從技術層面上進行保障。

重視計量環節的監督和檢驗，按照國家的相關規定，采取性能穩定、精確度高且功能齊全的電能表，并及時淘汰更換國家明令禁止的落后的計量儀器，實現計量水平的數字化和遠程操控。最好開展周期性的計量校正檢查，特別是雷雨天氣，及時發現二次回路失壓、電流表故障等問題，及早解決。新技術的革新也是一個突破點，重視自主研發，進行技術創新，并且給予人員、資金等方面的幫助與扶持[2]。

電力需求的逐年增加，使得通常會選用變比較大的電流互感器，缺點在于誤差偏大，不利于保障計量的精確性，因此選用合適變比的電流互感器十分必要。負荷過低時為了減小計量誤差，多采用多抽頭電流互感器和二次回路設備，在選址方面，盡量靠近現場，減少不必要的損耗，提高準確度。

電力傳輸過程中產生的損耗，需要進行修正和誤差補償。儀表的選用過程中，也需要注意接線方式、供電模式等因素。施工過程中不合格材料的使用，會使得施工質量降低，例如電度表的傾斜過大，會造成計量相對誤差的增加。對于采用三相四線制電度表的計量位置，如果施工過程中將中性線斷開，也會造成一定的計量誤差。

2.2 電力計量管理的標準化

管理的標準化建設包括團隊的構建、管理措施的制定，監管考核的維護等。電網合一逐年推進，各個電力單元之間的配合日益增多，適應整個電網體系的管理方案的制定十分必要，明確規定各自的分工與責任，并且施行周期檢查與輪崗制度，將電力計量的整個環節進行全面的檢查，有利于減少怠工誤工現象的發生。

2.2.1 健全計量標準化的管理層級網絡

依附于國家電網公司中標準化主管部門的歸口管理和營銷部門的直接領導，將各個計量辦公室、計量管理機構、技術機構的人員，形成標準的工作網，成為涵蓋公司各個階層的網絡，以統一管理和分工負責相結合，保障常態化管理的實施[3]。信息化時代中，數據與經驗分享、資源整合，有利于電力計量部門與電力行業其他部門的溝通合作，從而保障標準管理的順利實施，確保各部門職責的明確劃分和計量工作的有效開展。

2.2.2 完善人才的培養機制

標準化管理首先是團隊的組建，計量人員的素質水平的高低，直接影響管理的效率和管理方案的實施[4]。計量人員素質水平和業務能力的提升，在很大程度上推動著管理標準化的開展。因此全面加強隊伍建設，并全面提升從業人員素質水平，顯得十分必要。對于管理過程中出現的問題，要經常組織管理人員的政治與業務探討，充分了解產品的相關特點，提高理論水平。在交流學習方面，可以整合不同企業中管理的特色，在公司中組織開展學習培訓班，定期邀請經驗豐富的行業專家進行授課，豐富相關的計量知識，還可以不定期組織技術比武活動，加強對理論知識的應用。

2.2.3 健全計量操作標準與作業規范

各級間的計量作業規范要實現統一，設備的購入以及換新升級進行統一。將儀表從選型、采辦、到安裝驗收與故障處理等流程進行標準化，重視貫徹電力行業相關法律法規。電力儀表是管理工作的重中之重，要嚴格按照相關的檢測流程，對電力表進行日常維護、校正分析。不僅如此，儀表要采用專業可信的檢測設備進行定期抽查，如有必要，可送檢至向專業鑒定機構，從而確保儀表的準確性。儀表出現耗損失真時，應該及時記錄，形成完善的監察和維護檔案，對損壞的儀表及時維修更換，并在整個電網系統中進行信息分享，保障信息的及時性和透明度。

2.2.4 重視計量標準的監督機制

將電力計量的有關工作標準、管理標準和技術標準統一管理[5]。電力計量中的相關的操作規范以及管理標準中可能存在一些問題，針對這些問題，要加強計量標準修訂和實施執行中的監管，及時的進行修正，并且要定期開展標準的整頓工作，保障其時效性，比如計量表的購入，設備的施工安裝與維護工作采取嚴格監督，如若發現違法違紀行為，絕不手軟，嚴懲不貸。要經常性的組織開展針對新標準的培訓和宣傳工作，使從業人員對新標準的新要求有具體的認知，對新的實施標準有很好的把握。

2.3 電力計量服務的標準化

電力計量工作存在于該系統的每一個環節中，上至電網的基礎建設，下至基層業務辦理人員，各個環節都需要大量的人員參與，不得不考慮整個工作團隊協作能力，以及服務質量等問題。為了提高工作效率，進行標準化管理顯得十分必要。不同崗位需要不同的人員參與，因此需要針對應聘者的年齡、身體狀況和性格分析，考核其專業技術能力，制定切實可行的考核手段和審核淘汰機制，確定各個崗位的具體人選。不僅如此，要定期開展技術交流和專家經驗講座，使從業人員對新技術、新領域有相關的了解，并且對標準的操作規范開展針對的學習。

在群眾中充分宣傳計量標準化的積極作用，這對于順利開展標準化工作能起到積極作用，因此電力部門要積極主動進行技術服務。電力計量本身具有專業性、技術性，涉及方面廣，如計量器的檢驗配置、數據的采集整理工作等，這就要求企業從業人員，有耐心的面對客戶的詢問服務，幫助客戶完成相關技術工作。

信息時代的發展，人們的電費繳納方式也層出不窮，不僅是城鄉的營業網點，電費自助服務項目逐漸推進，網上繳費深入年輕一代，因此，電力部門需從多角度建立健全網點服務，加強網絡平臺的構建，重視網絡安全，降低用戶風險。當遇到設備搶修，維修等服務時，要及時專業的提供幫助，并且嚴厲打擊強制收費等現象[6]。不同客戶有不同的服務需求，從業人員需要提供更加人性化的服務咨詢，使用戶能夠高效的使用電能?？蛻羰且磺泄ぷ鞯某霭l點，緊密聯系客戶，從客戶角度出發，才能實現行業的成功轉型。

3 計量標準化運行的構建

借鑒生命周期的理論，我們可以將整個電力計量標準化的過程分為三個階段：標準形成、標準實現、標準擴散階段[7]。

3.1 標準形成階段

首先對標準進行需求分析，然后制定標準，最后進行審核等一系列過程，是標準的形成過程。該過程主要受到國家的標準法規、電力部門的工作環境、人力、物力、財力的投入等等因素的影響。標準化法規機制和標準形成機制，包括了標準形成的環境機制、標準化投入機制和標準化綜合決策機制等。

3.2 標準實現階段

相關的標準制定并且頒布出臺之后，對標準的相關方面進行管理、監督、評價，是標準實現階段。考慮到眾多的因素，如對標準實施的效果引導如何，標準化的成果轉化程度，以及推行過程中與相關國家文件與管理部門之間的協調發展等等。

3.3 標準擴散階段

標準的實現過程會出現一些不適應的因素，因此需要進行修正，因此電力計量的標準擴散階段主要就是關于不合理標準的廢除，改革，重立等工作。這一階段需要啟動創新激勵機制，使標準持續改進，不斷完善。

4 計量標準化運行機制的主要內容

該運行機制研究內容復雜，種類較多，主要包括標準形成機制、標準化目標管理機制以及評價改進機制。在全面貫徹國家相關法規的基礎上，在行業內部大力宣傳計量標準化建設的理論知識，形成良好的工作開展氛圍。然后再充分考慮各種因素的基礎上，制定出合理可行的經費投入，與此同時，重視人才隊伍的培養和信息標準化建設。將目標管理理念應用于標準化實踐中，有利于提高工作的針對性，提高效率。首先設立各級業務部門的階段性發展目標，再將目標細化成為具體的行動計劃，對完成的程度和效果實施引導與激勵機制。最終進行前期目標對照，分析原因。通過對具體的實施效果進行考核和結果分析，來修訂和改進相關標準，其中建立規范合理的評定程序是標準化工作評價與改進的關鍵所在。

篇8

同志們：

這次縣工業經濟暨招商引資工作會議，是繼全縣經濟發展工作會議之后，縣委、縣政府召開的又一次重要會議。將分析總結1-7月份我縣工業經濟運行情況和招商引資工作開展情況，并部署下半年的工業經濟與招商引資工作。下面，我講兩個問題：

一、1-7月份工業經濟暨招商引資工作。

(一）各項主要經濟指標執行情況。

1、工業總產值：1-7月份，全縣實現工業總產值10.36億元，同比增長47.7％，其中市調企業實現工業總產值8.51億元，與去年同期相比增長53.8%。2、工業增加值：1-7月份，實現工業增加值3.45億元，同比增長71.4%。

3、1-6月份，市調企業實現銷售收入4.63億元，同比增長70%。

4、1-6月份，市調企業實現銷售稅金2260萬元，同比增長71%。

5、1-6月份，市調企業實現利潤1007萬元，為去年同期的3.55倍。

6、市調企業資產達到10.84億元，資產負債率為69.02%，比去年同期降低3.27個百分點。

7、工業經濟效益綜合指數為121.3，超過去年同期6.2個百分點。

在座的同志對于以上各項經濟指標大部分都較為了解。我借此機會向大家解釋一下，資產負債率及其反映出的工業企業運行難易程度。資產負債率指企業有多少資產，有多少債務。比如一個企業有5000萬資產，有4000萬元債務，這個企業的資產(中國教育資源網)負債率為80%。在我國工作經濟運行中，資產負債率與企業生產經營運行的關系大體上是：資產負債率低于60%，企業一般處于良性循環的狀態。60-70%之間，企業處于運行良好狀態，70-80%企業運行一般。80-90%企業運行出現較大困難，90-100%應當說企業已進入黃牌區，超過100%就是我們常說的資不抵債，企業運行極端困難，隨時都有倒閉和破產的可能。我們去年企業資產負債率為72.29%，上半年為69.02%，說明我們總體上已由一般過渡到運行良好狀態，這是一個十分了不起的進步。

（二）上半年工業經濟運行特點。

1、發展速度明顯加快。在市調度企業中，金鴿面粉公司增幅達到2142%，僅七月份就實現工業總產值2374萬元。林平造紙廠、永青煤礦增速都超過100%，全省最大的面粉加工企業皖北面粉公司1-7月份已實現工業總產值2.64億元，增幅為201.4%。

2、企業經營狀況明顯改善。市調企業銷售收入總體上增長70%，產銷率達到97.62%，同比提高0.27個百分點，超過了市政府確定的考核目標0.62個百分點。錦豐公司銷售增幅達到3211%，清大礦業、雙云濾清器廠、天能煤礦、金鴿面粉公司等企業銷售收入增幅同比均超過300%。

上半年，市調企業共實現銷售稅金2259萬元，增幅為71%。增速超過100%的有8家企業，其中錦豐公司、雙云濾清器廠、天能煤炭公司增幅均超過同期600%。

3、重點企業的支撐作用更明顯。

皖北面粉公司、錦豐實業公司、供電公司、金鴿面粉、虹光紙業、林平造紙廠、三氯磷化廠這七家企業的工業產值就占全部市調企業工業總產值的一半。

供電公司、三氯磷化、金鴿面粉公司、皖北面粉、天能煤炭公司、華龍耐火公司、清大煤礦等七家企業的銷售收入占41家市調企業銷售總收入的一半。

錦豐公司、三氯化磷廠、華龍公司、天能煤炭公司、供電公司、古井公司、清大礦業等7家企業實現的銷售稅金占41家市調企業銷售稅金總額的59%，都成了百萬利稅企業。

4、民營企業經濟運行總體上好于其它類型的企業。無論在發展速度還是企業經濟效益，民營企業都表現得比其它類型企業好。無論是銷售收入，工業總產值，銷售稅金，企業利潤，民營企業已經成為縣工業經濟的主體。虧損大戶大都是非民營企業。

（三）1—7月份全縣招商引資工作進展情況

今年來，我縣招商引資工作進展順利，形勢良好，已取得了階段性成果。1—7月份，全縣共引進項目46個，協議引資額12.174億元，實際到位外資4.9859億元，同比增長26.28%，完成市政府下達任務的55.4%。其中工業項目40個，占87%；投資1000萬元以上項目21個，到位資金3.8億元，分別占項目總數和到位外資總額的45.65%和76.21%。項目涉及建筑、建材、化工、造紙、電子、煤炭、食品加工、機械制造、種植、養殖、餐飲、旅游、交通運輸、基礎設施建設和房地產開發等20多個行業，整體呈現出投資規模不斷擴大、領域不斷拓展、質量不斷提高的良好態勢。

全縣111個被考核單位，上報項目的單位有45個，占40.5%。目前，全縣在建、續建重點項目16個：（1）總投資2.4億元的新錦豐集團公司，在投資6000萬元建設面粉和生化廠的基礎上，今年1—7月份又完成投資2000萬元新建骨湯車間，今年10月份將投入運行；（2）金鴿面粉廠投資3000萬元擴建項目截至今年7月份已到位和完成投資2400萬元；（3）三氯化磷廠投資1000萬元除草劑擴建項目正在加速建設中；（4）投資3000萬元黃河故道生態農業觀光度假村項目；（5）投資規模8000萬元的縣賓館開發“商貿城”項目；（6）投資5.8億元的金黃莊煤礦項目；（7）由虹光集團投資、規模1億元的彩印廠項目，今年投資7000萬元建成廠房11000m2，部分設備正在安裝中；（8）由安糧集團與美國西可公司投資500萬美元的罐頭生產項目，正在進行安裝改造；（9）總投資1.5億元皖王面粉集團今年1—7月份已完成投資2500萬元，技術中心投資1500萬元，已竣工投入運行。第一車間技改項目總投資1800萬元，已完成投資1000萬元，預計今年10月份投入運行。下半年再投入5000萬元，建設第5車間，新上4條掛面生產線和年產3000噸膳食纖維生產線；（10）由徐州鑄造廠投資5000萬元建設的“貝鋼鑄件出口基地”項目已開工建設；（11）投資3100萬元的皇藏峪開發項目今年1—7月已完成投資590萬元，瑞云寺修復、健身路、馬扒泉景點改造、護坡、碑林藝術館均在建設中，國慶節前竣工；（12）總投資5000萬元高嶺土開發項目已完成投資1500萬元，一期工程將于年底竣工；（13）總投資8000萬元圣泉植物纖維項目已完成投資1000萬元；（14）鵬程中學擴建項目今年1—7月份已完成投資2000萬元；（15）由徐州綠寶集團投資5000萬元建設“縣山羊美食文化村”項目資金到位2000(中國教育資源網)萬元，已開工建設；（16）總投資1.5億元鳳山小區開發項目已開工。已簽協議擬開工項目7個：（1）由徐州長安集團投資5000萬元“皇藏峪農業科技生態園”項目，土地已測量結束，8月份破土動工；（2）由澳大利亞飛馬集團投資3000萬美元新龍盤熱電項目；（3）由上海諾圣特實業有限公司總投資6000萬元丁里鎮農貿產品交易市場項目；（4）由韓國外商投資的官橋電子廠項目；（5）由新龍盤公司引資6000萬元的郭莊煤礦項目。（6）投資3800萬元“奇瑞汽車配件”項目；（7）投資3000萬元陜西重型汽車掛車廠項目。在談項目5個：（1）四通公司開發項目；（2）虹光集團投資“80萬噸淀粉深加工項目”；（3）由韓國客商投資1000萬元在紅廟糧站“服裝裝飾玻璃鉆項目”；（4）由紅花山集團投資“大屯鐵礦”項目。為解決新上項目的建設用地問題，對14個重點項目的用地已上報。（1）縣經濟開發區用地500畝；（2）奇瑞配件有限公司用地70畝；（3）鳳山住宅新區項目用地300畝；（4）新農村建設項目用地60畝；（5）縣華龍化工廠用地40畝；（6）丁里農產品交易市場用地220畝；（7）縣伏羊美食城用地100畝；（8）黃河故道生態旅游農業觀光度假村項目用地60畝；（9）陜西重型汽車掛車廠項目用地40畝；（10）皇藏峪科技生態園度假村項目用地36畝；（11）虹光集團80萬噸/年玉米綜合加工項目用地55畝；（12）金黃莊煤礦用地310畝；（13）韓國“電子廠”用地20畝；（14）虹光集團熱電廠用地30畝。

（四）工業經濟和招商引資工作中存在的困難和問題

1、技術裝備落后，技術人員缺乏，嚴重制約著企業創新能力的增強、新產品的開發、新技術的應用，導致企業產品因科技含量低而形成的附加值低，市場競爭力不強等。

2、融資渠道不暢。由于一部分企業資金短缺，致使生產經營十分困難，暢銷產品也無法生產，喪失了市場良機。

3、相當一部分企業沒有建立起現代企業制度。導致管理不到位、制度不健全、執行制度不到位，少數企業還停留在原始的家族式的管理狀態。

4、由于原國有城鎮集體企業凈資產少，許多企業甚至嚴重資不抵債，盡管政府在資產、土地使用權處置等方面放寬政策，多方照顧，但仍有相當一部分企業因成本不足無法按省政府[2001]73號文件精神對職工進行身份置換，改革步履維艱。

5、生產與安全的矛盾尚未得有效解決。一部分企業受利益驅動，忽視安全，導致安全生產事故隱患大量存在。

6、投資環境有待進一步改善部分群眾只顧眼前利益，“三亂”現象時有發生；有的執法部門不能嚴格按照《縣鼓勵外商投資規定》收費，隨意性很大，外商投資企業時有反映。

7、招商小分隊工作進展緩慢。目前，全縣31個招商小分隊，招商情況反饋給招商局的只有13個小分隊，其余小分隊的招商情況尚不清楚。

8、一些單位對招商引資工作重視不夠，領導不力，措施不當，在壓力和困難面前束手無策，影響全縣招商引資工作的大局。

9、部分企業出于種種顧慮，瞞報工業產值和相關統計數字，損毀了自己的信譽，致使銀行對其失去信心，惡化了融資環境，甚至自己切斷了從金融部門融資的渠道。

二、下一階段工作部署

（一）實施東向發展戰略，營造發展氛圍，掀起全民創業熱潮。

實施東向發展戰略是大開放戰略的進一步深化，必須堅持以觀念融入為先導，產業接軌為核心，企業合作為主體，力求達到資金東引，項目東引，人才東引，增強發展活力和區域競爭力。長三角地區是中國經濟最具活力和潛力的地區，它的定位及發展取向，對整個中國經濟的發展影響深遠。在產業升級的過程中，迫于土地、勞動力、電力、資源等要素成本上升的壓力，實施產業轉移，是推進長三角地區經濟發展的必然選擇。據浙江統計部門調查，有相當一批企業已經遷移或準備遷移，涉及汽車配件、機電產品、塑料加工、皮革加工、紡織服裝等勞動密集型產業。溫州、臺州地區作為中國民營經濟最具活力的地區，隨著商務成本的上升，產業、資本轉移的趨勢，主要呈現五大特點，1、市場拓展型。把企業生產基地調整到產品的銷售區域，使產品貼近市場。2、資源開發型。企業為獲得發展必需的基礎性資源，選擇到資源所在地謀求求發展。3、優勢延伸型。借助產品的品牌優勢，在全國范圍內拓展業務。4、資本運作型。利用龐大的民間資金，投資煤炭、礦產、房地產業和教育、衛生、城市基礎設施等行業。5、成本推動型。不少企業積極尋求市場成本低的地區謀求發展。我們“走出去”積極承接沿海發達地區的產業和資本轉移，是實施東向發展戰略的具體行動，招商引資是貫徹東向發展戰略的重要舉措。

要利用廣布電臺、電視臺、有線廣播、簡報等宣傳形式，廣泛宣傳國家、省、市、縣“十一五”發展規劃，宣傳省政府東向發展戰略和“861行動計劃”，宣傳市“工業三年倍培計劃”，宣傳我縣工業經濟形勢和“1313”工程，宣傳工業對建設社會主義新農村的促進作用，使廣大干部群眾真正認識到：只有大力發展工業，提高工業反哺農業的能力和支持社會主義新農村建設的經濟實力。才能不斷縮小城鄉差別，促進全社會共同富裕，促進經濟社會全面健康發展和和諧社會的構建。

去年，市委、市政府發出號召，在全市開展“全民創業行動”，形成“百姓創家業、能人創企業、干部創事業”的生動局面。廣大黨員干部一定要熱烈響應，積極參加，在全民創業行動中大顯身手。推進全民創業行動，對黨政機關和黨政干部來說要做的事很多。比如制定完善相關政策，為民營企業發展提供政策支持；比如，積極提供服務，加強輿論環境建設，營造全民創業的輿論環境；比如充分挖掘創業資源，領辦各類企業，帶動群眾脫貧致富。應該看到，抓好招商引資，推進項目建設，是開展全民創業行動題中應有之義。黨政干部尤其是黨員領導干部，要把招商活動放在推進全民創業行動的大局中來把握。充分利用親朋好友關系，為引進資金、技術、項目等生產要素牽線搭橋，力爭更多的外商來縣投資興業，力爭更多的項目在縣落戶生根。招商工作做的好不好是對我們的工作能力、綜合素質最實際的檢驗。大家作為招商引資工作的排頭兵，希望大家迅速適應新形勢，進入新角色，打開新局面。

（二）進一步明確發展方向，推進企業整合，全力打造支柱產業。

農業大縣如何搞工業化，發展方向應當怎樣確定？發展重點應當怎樣選擇？我認為：定方向，選重點，不能脫離自身的實際和能力?？h工業發展的方向應當是以現有工業為基礎，以自有能源為依托，在做大做強優勢企業和大力生產優勢產品的同時，通過各種方法，提高企業科技人員的比重和提高職工的技術素質，不斷增強企業自主創新能力及研發能力，并采用積極引進人才、技術，科研成果等方式，逐漸向多門類、高技術過渡，最終達到工業門類較為齊全、高科技產品在工業產品的比重逐年上升，各種資源得到有效、合理利用，規模以上工業的資產總額、產出量占全縣工業的66%以上，工業對地方財政的貢獻占全部財政收入的80%以上，從事工業生產的人口占全縣總人口的28.7%以上，全縣人均占有工業固定資產1萬元以上的目標。

目前，發展的重點應當是：以農林副產品為原料的加工業、礦產和資源利用、機械、造紙、化工。在實現資源大縣到工業強縣的轉變過程中，不斷增強工業反哺農業的能力，增加農村積累，提高廣大農村興辦工業的能力。具體一點講就是做大做強現有的錦豐、皖北面粉、金鴿面粉、銀海面粉、涉強飼料、裴頓食品、古井雙喜、安糧國際、虹光紙業等重點骨干企業的同時，著重抓好零散小企業的整合。這樣一是可以集中資金，進行大規模生產；二是可以集中技術力量，利于企業的創新、新技術的應用與新產品的開發；三是可以進行市場的有效拓展；四是有利于設備能力的充分發揮；五是便于管理，有利于產品質量的穩定和提高；六是節約能源、人力，使原料得到充分利用，降低成本、提高效益；七是利于現代企業制度的建立，推動企業向大工業發展；八是便于與政府及有關部門聯系，同時也便于政府與有關部門更好地為企業服務。下半年乃至今后三年內企業整合的重點是面粉加工、張莊寨木材加工、孫圩子建材及胡蘿卜加工業。通過整合組建一批工業集團。

（三）樹立科學發展觀，切實抓好安全生產，建設和諧縣。

樹立科學發展觀，逐步實現工業經濟的良性循環和良好的社會效應。一是要加快可再生資源的開發利用，提高附加值；二是要科學、合理、節約的原則安排礦山資源的開發利用，堅決制止和打擊無證開采、亂挖亂采的行為；三是搞好循環經濟的研究，充分開發可再生資源；四是要搞好污染治理，嚴格控制高污染企業的發展?，F有企業的污染治理要強化監督，堅決執行法律法規和有關規定，用強硬手段治理排污超標、偷排、偷棄工業廢物的行為。新建企業一定要進行環境的論證與評價。

年初的會議上，我已對今年的安全生產工作進行了部署并提出了嚴格要求。半年過去了，安全生產態勢雖然運行平穩，但事故隱患依然大量存在。其根本原因是一些企業受利益驅動，忽視安全生產。有關上級部門和管理部門工作不到位，檢查監督不到位。少數企業還弄虛作假欺騙安全生產監督部門。我重申，對于安全生產問題，要強化事故追究制度，不但要追究事故責任，而且要追究有關領導和職能部門的責任，決不適就姑息。要嚴格執行安全生產一票否決制度。希望各部門、各鄉鎮、各企業要認真抓好安全生產規章制度的健全和執行，安委會和安全生產監督管理局和有關企業的主管部門要搞好宣傳、服務、監督和幫助，夯實安全生產工作基礎，確保全縣安全生產態勢運行平穩。

（四）進一步加大項目推進力度，完善支持和促進工業發展的政策措施，努力擴大投資規模。

項目是發展的載體，開放建設一批重大項目，是促進經濟即期增長、培植工業發展后勁的關鍵舉措。推進工業化進程，必須圍繞項目抓突破。各鄉鎮、各部門要立足各自優勢，構思一批項目，加大項目可研工作力度，努力形成爭取一批、開工一批、竣工一批、推進一批的重點項目工作機制。建立和完善項目儲備機制，規劃一批重大項目，爭取有更多項目列入省“861”行動計劃和市“6+3”工程。善于分析研究東部大企業、大集團的戰略投資意向和投資布局，針對他們的需求收集、整理項目。嚴格落實重點項目責任制，建立重大項目綠色通道和全程服務制度，所有重大項目都要明確牽頭領導、牽頭部門和協作單位，逐級明確領導責任，層層抓好督查落實。加大對各級干部項目工作的培訓，建設一支熟悉項目、會抓項目、能抓大項目的干部隊伍。

圍繞三年翻一番目標，制定支持和促進工業發展的政策。把有利于工業經濟發展的政策用足、用活，著力解決工業運行中的資金、土地等瓶頸制約。我們將結合外地經驗，制定政策和考核辦法。

（五）強力促進銀企合作，積極啟動民間資本，為工業經濟發展打造良好的融資環境。

發展資金缺乏是所有由溫飽型向富裕型過渡地區的共同困難。要解決自我積累少、發展資金不足又要加快發展的矛盾，就必須全方位拓寬資金渠道。由于深化企業改革使企業出現一些深層次的問題，又由于金融部門體制改革出現的一些現實問題，在較長一段時間內，銀企合作出現了困難。一部分企業埋怨銀行斷貸，不支持企業發展；銀行則埋怨一些企業信用差，造成銀行不良貸款率居高不下，直接影響銀行的發展，職工的工資福利等。由于這些情緒的存在，使得銀企關系變得生疏了。我們必須認識到：在工業經濟相對落后的地區，實現工業化，離開銀行的支持是不行的。在搞好銀企關系這個問題上，我首先檢查討自己過去對金融部門的同志關心不夠，溝通的少。銀企關系降溫，我認為主要因素在我們工業企業。不少企業由于種種原因，不但貸款本金無法還，連利息也還不上，久而久之，變成呆帳、死帳，給銀行帶來損失。個別企業的負責人有錢也不積極還貸，故意制造矛盾。所以，要建立新的銀企關系，企業及有關部門首先要端正態度，銀行與工業企業的關系是企業與企業的關系，要互相信任，互相支持，要改變過去銀行的錢就是國家的錢這種錯誤認識，永守誠信。政府與銀行要加強聯絡，經常召開銀企座談會，盡最大努力幫助銀行解決現實困難。同時，要盡快建立信用擔保關系，消除銀行貸款的后顧之憂。通過加強銀企合作，解決工業經營發展資金的不足的問題。

篇9

一、指導思想

深入貫徹落實黨的十和十八屆三中全會精神，以生態文明建設為統領，以保障市民健康為出發點，堅持政府調控與市場調節相結合、全面推進與重點突破相配合、基礎完善與科學治理相促進、區域合作與屬地管理相協調、污染物總量減排與空氣質量改善相同步，建立健全政府統領、企業施治、市場驅動、公眾參與的大氣污染防治聯防聯控新機制，著力推動產業結構和能源結構調整，深入開展工業廢氣、燃煤污染、機動車尾氣、城市揚塵等各類污染物的綜合治理，嚴厲整治環境違法、違規行為，著力解決灰霾、臭氧等突出大氣環境問題，持續改善大氣環境質量，切實提高公眾對空氣質量的滿意率，為把建成經濟發達、生態優美、社會和諧、人民幸福的現代江南名城而努力。

二、行動目標

經過4年努力，到2017年，全市空氣質量明顯改善，重污染天氣控制在較低水平，細顆粒物（PM2.5）年均濃度比2013年下降20%左右，降塵強度比2013年下降15%以上。

三、主要任務

（一）深化產業結構調整，推進大氣污染源頭防治

1．加快淘汰落后產能。嚴格執行國家、省、市相關產業政策和落后產能淘汰政策，提前完成水泥行業“十二五”淘汰任務。結合本市實際，制定范圍更廣、標準更高的落后產能淘汰政策，完善淘汰落后產能公告制度和目標責任制，建立提前淘汰落后產能激勵機制，鼓勵企業加快生產技術裝備更新換代，大力淘汰熱電、印染、化工、貨架等行業的落后和低端產能。對未按期完成淘汰任務的板塊，嚴格控制大氣污染重點行業的投資項目，暫停對該地區重點行業建設項目辦理審批、核準和備案手續；對未按期淘汰的企業，依法吊銷排污許可證、生產許可證等。對布局分散、裝備水平低、環保設施差的小型工業企業進行全面排查，制定綜合整改方案，實施分類治理。到2016年，淘汰落后產能、關停不達標企業超過200家。（責任部門：經信委、發改委、環保局、各板塊。列第一位的為牽頭部門，其他有關部門或單位按職責分工負責，下同）

2．壓縮過剩產能。建立以提高節能環保標準倒逼過剩產能退出的機制，制定財稅、土地、金融等扶持政策，支持鼓勵產能過剩行業企業退出、轉型發展。發揮優強企業對行業發展的主導作用，通過跨地區、跨所有制、跨行業企業兼并重組，推動壓縮過剩產能。認真清理產能嚴重過剩行業違規在建項目，對未批先建、邊批邊建、越權核準的違規項目，尚未開工建設的，不準開工；正在建設的，停止建設。各鎮、各板塊人民政府要切實加強組織領導和監督檢查，完善過剩產能退出機制，堅決遏制產能嚴重過剩行業盲目擴張。（責任部門：經信委、發改委、環保局、財政局、國土局、各板塊）

3．嚴控“兩高”行業新增產能。嚴格執行上級制定的“兩高”產業準入目錄和產能總量控制政策措施，堅決遏制“兩高”行業擴張產能，全市原則上不再審批新建鋼鐵、水泥等高耗能高排放項目，市各相關部門不得核準、備案新增產能的“兩高”項目。（責任部門：發改委、經信委、環保局）

4．強化節能環保指標約束。嚴格落實大氣污染重點行業準入條件，提高節能環保準入門檻。嚴格實施污染物排放總量控制，將二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發性有機物排放是否符合總量控制要求作為建設項目環境影響評價審批的前置條件。對新建排放二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵、揮發性有機物的項目，實行現役源2倍削減量替代。要按照國家規定要求嚴格執行大氣污染物特別排放限值。對未通過能評、環評審查的項目，有關部門不得審批、核準和備案，不得提供土地，不得批準開工建設，不得發放生產許可證、安全生產許可證、排污許可證，金融機構不得提供任何形式的新增授信支持，有關單位不得新增供電、供水。（責任部門：經信委、環保局、國土局、安監局、住建局、金融辦、供電公司、各板塊）

（二）強化工業污染治理，削減大氣污染物排放總量

5．持續提升清潔生產水平。嚴格執行國家重點行業清潔生產要求，對火電、鋼鐵、水泥、化工、石化、有色金屬冶煉等重點行業定期開展強制性清潔生產審核，到2017年完成重點行業企業清潔生產審核不少于580廠次，推進各類排放大氣污染物的重點行業、企業開展自愿性清潔生產審核，提高企業清潔生產審核中、高費方案的實施率。開展重點企業清潔生產績效審計，全面評估企業清潔生產改造的效益及清潔生產水平。到2017年，重點行業主要污染物排放強度比2012年下降30%以上。大力推廣緩釋肥料、有機無機復合肥等新品種，引導農民科學施肥，提高肥料利用率，減少化肥使用量和施用過程中氣態氨的排放。（責任部門：環保局、經信委、農委）

6．加快工業園區生態化循環化改造。以創建國家生態工業示范園區為載體，促進循環經濟發展，實現企業循環式生產、園區循環式發展、產業循環式組合。到2017年，經濟技術開發區、高新技術產業開發區全部建成國家生態工業示范園區，虞山高新技術產業園建成省級生態工業園區。（責任部門：環保局、商務局、科技局、發改委、財政局、相關板塊）

7．積極推進揮發性有機物污染治理。開展化工園區及揮發性有機物重點排放行業污染調查工作，2014年底前完成揮發性有機物污染源清單編制工作。按照國家、省規定時間和排放限制標準要求，積極推廣應用“泄漏檢測與修復”等先進技術，加強化工、醫藥、印染、表面涂裝、涂料生產等重點行業揮發性有機物治理工作，完成重點化工園區（集中區）和重點企業廢氣排放源整治工作。開展涂料、膠粘劑等產品揮發性有機物污染控制工作，加強汽車維修、露天噴涂污染控制，推廣綠色汽修技術，使用節能環保型烤漆房，配備漆霧凈化裝置和有害揮發性氣體凈化裝置，有效過濾漆霧和有害揮發物。開展化工園區和重點企業揮發性有機物在線監控系統建設，提高大氣污染預防預警能力。（責任部門：環保局、交通局、經信委、質監局、相關板塊）

（三）控制煤炭消費總量，著力優化能源結構

8．控制煤炭消費總量。根據市煤炭消費總量控制計劃，制定全市煤炭消費總量控制方案和目標責任管理辦法，將煤炭消費控制目標分解至各板塊及重點行業企業。到2017年全市煤炭占能源消費總量比重降低到75%以下，力爭實現煤炭消費總量負增長。嚴格控制電力行業煤炭消費新增量，重點削減非電行業煤炭消費總量。除熱電聯產外，禁止審批新建燃煤發電項目，新建項目禁止配套建設自備燃煤電站，耗煤項目實行煤炭減量替代。（責任部門：發改委、經信委、環保局、相關板塊。）

9．大力提高清潔能源保障水平。將能源結構調整、清潔能源保障納入全市煤炭消費總量控制方案，制定清潔能源發展、利用激勵政策。著力推進液化天然氣（LNG）儲罐場（站）項目、加氣站項目建設，完善天然氣輸氣管網等基礎設施，增加天然氣供應能力。鼓勵發展分布式能源項目，積極推進光伏發電項目、資源綜合利用余熱發電項目建設。禁止高灰份、高硫份的劣質煤炭使用。到2017年，天然氣占一次能源比重力爭達到10%，光伏、生物質、資源綜合利用項目發電規模裝機總量達到10萬千瓦，提高非化石能源占總能源比重。（責任部門：發改委、經信委、住建局、交通局）

10．提高能源利用效率。2014年底前，根據全省節能改造推進計劃制訂本市計劃。嚴格落實節能評估審查制度，新建高耗能項目單位產品（產值）能耗要低于本地區平均水平，用能設備達到一級能效標準。大力實施現有用能大戶節能改造，重點抓好火電、鋼鐵、建材、石化、化工、紡織等重點行業以及年耗能3000噸標準煤以上用能單位節能工作。大力推行合同能源管理，落實相關財稅優惠政策。到2017年，實現改造節能超過100萬噸標準煤，單位工業增加值能耗比2013年降低10%左右。（責任部門：經信委、發改委、質監局、相關板塊）

11．積極推廣綠色建筑。2014年,根據全省綠色建筑行動實施方案編制出臺《市綠色建筑行動實施方案》并貫徹落實。學校、醫院等政府性投資的公益性建筑、政府機關辦公建筑、保障性住房，以及單體建筑面積超過2萬平方米的大型公共建筑，在審批項目時明確執行綠色建筑標準;政府投資的公共建筑、保障性住房率先執行綠色建筑標準,積極引導商業房地產開發企業執行綠色建筑標準，建設綠色住宅小區;因地制宜、合理開發利用淺層地熱能,大力推廣地源熱泵、污水源熱泵、太陽能光伏建筑一體化建設;2014年新增40萬平方米達到綠色建筑標準的項目，到2015年，全市項目總面積超過170萬平方米，全市城鎮新建民用建筑全面按一星及以上綠色建筑標準設計建造；到2020年，全市50%的城鎮新建民用建筑按二星及以上綠色建筑標準設計建造。（責任部門：住建局、發改委、質監局、規劃局、土地儲備中心）

12．優化集中供熱布局。落實《市熱電聯產規劃》，除上大壓小外，全市不再新建燃煤熱電廠，對現有燃煤熱電企業進行布局優化調整，加快小熱電企業的整合淘汰，到2017年，全市整合淘汰3-5家熱電企業。與此同時，加快推進集中供熱管網建設，推進發電廠30萬機組集中供熱改造，逐步擴大供熱范圍，提高供熱能力。（責任部門：發改委、環保局、相關板塊）

13．全面整治燃煤小鍋爐。制定全市燃煤鍋爐大氣污染整治工作方案，嚴格落實市政府劃定的“禁燃區”建設要求，“禁燃區”內已建成的使用高污染燃料的各類設施于2014年底前予以拆除或改用清潔能源；全市單臺容量≤10t/h或額定功率≤7MW的燃煤鍋爐于2016年底前全部完成清潔能源、可再生能源、熱電聯產機組替代或淘汰。全市城市建成區、集鎮區、生態紅線區、禁燃區以及集中供熱覆蓋范圍內禁止新建燃煤鍋爐；鎮級以上工業園區禁止新建單臺容量＜20t/h或額定功率＜14MW的燃煤鍋爐；其他地區禁止新建單臺容量≤10t/h或額定功率≤7MW的燃煤鍋爐。（責任部門：環保局、發改委、經信委、住建局、質監局、財政局、相關板塊）

14．提升燃煤設施污染治理水平。到2014年底前，全面完成全市電力鋼鐵行業煙氣治理工作，完成10蒸噸/小時以上燃煤鍋爐煙氣治理設施提標改造或清潔能源、可再生能源替代，確保按期達到國家、省特別排放限值標準。（責任部門：環保局、財政局、相關板塊）

（四）積極發展綠色交通，強化機動車污染控制

15．加強城市公共交通設施建設。積極推行以城市公共交通、自行車、步行為主的城市交通模式。強化公交優先戰略，優化公交線網布局，實現市鎮村公交全覆蓋，加快城市公交專用道、客運樞紐和換乘體系等公共交通基礎設施建設，提升公交服務水平，提高公交吸引力和出行分擔率。加強城市步行和自行車交通系統建設，大力發展城市公共自行車網絡。加大城市交通擁堵治理力度，推廣智能交通管理，推進綠波示范道路建設和城市交通微循環改造，提高道路通暢率。2015年6月30日前，出臺綠色循環低碳交通運輸體系實施方案。到2017年，城市公共交通出行分擔率達到30%。（責任部門：交通局、發改委、公安局、住建局、城管局）

16．科學規劃機動車發展?？茖W制定機動車發展規劃，通過提供通勤班車、校車服務，實施差別化停車收費政策等措施，鼓勵綠色出行，合理增加機動車使用成本，降低機動車使用強度。（責任部門：發改委、公安局、交通局）

17．加快淘汰高排放老舊機動車。制定出臺《市老舊機動車提前淘汰補助辦法》，擴大黃標車限行范圍，通過政策引導、資金補貼、依法查處等手段，進一步完善我市老舊機動車提前淘汰激勵機制。2015年底前，淘汰2000年12月31日前注冊登記的微、輕型客車和中、重型汽油車，淘汰2005年底前注冊營運的黃標車，以及2007年12月31日前注冊登記的中、重型柴油車。到2017年，再淘汰一批老舊機動車。（責任部門：公安局、環保局、財政局、商務局、交通局）

18．推廣使用新能源汽車。制定示范推廣新能源汽車的政策措施，在出租、公交、環衛等公共服務領域和政府機關率先推廣應用新能源汽車，大力推進公交車、出租車“油改氣”或“油改電”，加快加氣站等清潔能源汽車配套設施建設，滿足清潔能源汽車發展需求，到2017年，全市推廣使用1500輛以上新能源汽車，城鄉公交和出租車清潔能源化比例達到80%以上。（責任部門：發改委、交通局、財政局）

19．提升燃油品質。按照市油品升級時間表，供應符合標準的汽、柴油，定期開展儲油庫、加油站油品質量監督檢查，禁止不符合標準的油品進入市場，2014年底前，全面完成油氣回收改造工作。（責任部門：發改委、質監局、商務局、環保局、工商局）

20．加強機動車環保管理。對新登記注冊和外地轉入的汽、柴油車全面執行國Ⅳ排放標準，對不符合車輛不予注冊登記。加強機動車環保定期檢測，完善機動車檢測監控平臺建設，機動車年審排氣同步檢測率達到100%，機動車排氣超過規定排放標準的，公安部門不予辦理簽章手續，環保部門不予核發環保檢驗合格標志，逐步將摩托車和低速汽車納入環保定期檢驗范圍，推廣使用環保電子卡，實現環保標志電子化、智能化管理。加強在用車排氣監管，2016年底前，建成機動車環保標志電子智能監控網絡和機動車排氣遙感檢測系統，提高監管效率。開展柴油車車用尿素供應體系建設，重點推進中、重型柴油車尾氣治理。（責任部門：環保局、公安局、財政局）

21．開展船舶和非道路移動機械污染控制。大力推進綠色港口建設，積極實施雜貨碼頭移動式裝卸機械“油改氣”或“油改電”以及港區水平運輸車輛（集卡）的“油改氣”技術改造，到2017年，雜貨碼頭裝卸設備“油改電（氣）”比例達90%以上；實施港口LNG加氣站建設，為港作船舶、港作車輛及其它流動機械使用LNG清潔能源創造條件；推廣低碳綠色照明工程，鼓勵港口碼頭運用LED節能燈具，并采用分段、分時控制照明亮度、調整功率、無功補償、高精度穩壓等方式降低電能消耗、延長燈具使用壽命；大力推進內河船舶“油改氣”，加快推進內河船型標準化，淘汰一批非標船型和老舊船。（責任部門：港口局、交通局）

（五）規范建設行業管理，有效提升揚塵污染防治水平

22．嚴格控制建筑施工揚塵污染。探索建設城區揚塵污染控制區，推進綠色文明工地創建。落實《市建筑施工揚塵污染防治實施細則》，嚴格按標準設置工地圍欄，施工場地100%實現圍欄作業；施工現場的建筑材料、構件按平面布置分類分規格存放，易產生揚塵的物料堆放在工地的，應設置圍檔并覆蓋，定期灑水；的場地和集中堆放的土方應采取覆蓋、固化或綠化等措施；施工現場出入口設置車輛清洗設施，運輸車輛應當在除泥、沖洗干凈后，方可駛出施工工地；大力推廣預拌砂漿，全市行政區范圍內所有工程建設項目全面使用預拌砂漿。（責任部門：住建局、發改委）

23．強化對拆除工程現場的揚塵控制。城鎮建成區、生態紅線區、風景名勝區等環境敏感區內的拆除工程全面杜絕野蠻施工，做到灑水壓塵后方可施工，氣象預報風速達到5級以上或者啟動重污染天氣橙色以上預警時，應當停止拆除工程。（責任部門：住建局、國土局、相關板塊）

24．加強渣土車輛管理。嚴格執行《關于加強建筑垃圾（工程渣土）處置和工程運輸車輛管理的意見》，實施渣土運輸車輛和運輸企業準入管理，全面完成渣土運輸車輛密閉化改造及動態監管平臺終端安裝和系統建設，完成城區建筑渣土固定儲運場和終端處置場建設。（責任部門：城管局、公安局、交通局、財政局）

25．控制道路揚塵污染。推行高效清潔的城市道路清掃作業方式，擴大“吸、掃、沖、收”組合式道路保潔設備比重，提高機械化清掃率，到2015年，城市建成區主要車行道機掃率達到90%以上。規范道路機掃操作規程，增加城市道路沖洗保潔頻次，對重點地區、主要道路進行沖洗作業，切實降低道路塵負荷。（責任部門：城管局、財政局）

26．實施堆場揚塵綜合治理。強化工業企業煤堆、物料堆和商品混凝土攪拌站的管理，加強港口、碼頭、車站等地裝卸作業及物料堆場揚塵防治，使用倉庫、儲罐、防風抑塵墻、防風網、擋風屏和整體覆蓋等封閉或半封閉性措施，避免工業企業煤堆和物料堆的作業起塵和風蝕起塵。積極推進粉煤灰、爐渣的綜合利用，減少堆放量。（責任部門：環保局、交通局、港口局、發改委、相關板塊）

27．提高城市綠化覆蓋率。優化城市綠地布局，加強公園綠地、防護綠地、城市綠廊、城市濕地及城郊大環境綠地建設，構建城郊鄉一體化的綠色生態網絡體系，2014年,市區建成區綠地率達41.95%、綠化覆蓋率達45.2%，到2017年綠化覆蓋率達46.01%。（責任部門：綠委辦）

（六）全面控制城鄉污染，開展多污染物協同處理。

28．優化城市空間格局。嚴守生態紅線，科學編制并嚴格實施城市環境總體規劃，強化城市空間管制和綠地控制要求，規范各類產業園區和城市新城、新區設立和布局，禁止隨意調整和修改城市規劃，形成有利于大氣污染物擴散的城市和區域空間格局。（責任部門：規劃局、住建局、環保局）

29．加強餐飲業油煙污染控制。落實《市商業網點布局規劃2012-2030》，制定餐飲服務業布局規劃，開展餐飲業布局調整工作，嚴格新建餐飲服務場所的審批，非商用建筑內禁止建設排放油煙的餐飲經營項目，嚴禁在居民住宅樓內開設餐飲服務場所。督促餐飲經營單位安裝油煙凈化設施，營業面積在500平方米以上或者就餐座位在250座以上的餐飲單位，應當安裝油煙在線監控設施。推廣使用高效凈化型家用吸油煙機。加強對露天燒烤的治理，對有門面的燒烤店一律不得在路面燒烤，對無門面的設立集中區。強化對污染嚴重、群眾反映強烈的餐飲單位的環境整治，堅決取締無證（照）經營的餐飲單位。（責任部門：商務局、規劃局、環保局、食藥監局、工商局、城管局、相關板塊）

30．強化生物質禁燒和綜合利用。禁止農作物秸稈、城市清掃廢物、園林廢物、建筑廢木材、鋸末等生物質的露天焚燒。貫徹《關于深入推進秸稈禁燒綜合利用禁止露天焚燒的實施意見（2013-2015）》，加大秸桿禁燒巡查督查和考核力度，落實禁燒工作責任，實行全行政區域禁止露天焚燒秸稈，編制秸桿綜合利用規劃，積極培育秸稈綜合利用示范點，建立完善秸稈收集儲運體系，到2015年底，秸稈綜合利用率達到95%以上。（責任部門：農委、環保局、發改委、城管局、財政局、相關板塊）

31．開展有機溶劑產品全過程監管。嚴格執行國家涂料、膠粘劑等產品揮發性有機物限值標準，積極推廣使用無污染或低揮發性的水性涂料、環保型溶劑等，逐步減少高揮發性油性涂料、有機溶劑的生產、銷售和使用。（責任部門：質監局、經信委、商務局、環保局）

（七）建立監測預警體系，提升應急響應能力

32．強化大氣污染防治基礎研究。開展大氣污染源專項調查，2014年底前建立我市大氣污染源排放清單，并逐步完善污染源排放清單長效管理機制，動態更新排放清單；加強灰霾、臭氧的來源解析、遷移規律等研究，找準影響我市環境空氣質量的根本原因，增強大氣污染治理的針對性。（責任部門：環保局、相關板塊）

33．建立健全監測預警體系。完善區域環境質量監測網絡，對全市空氣質量監測站布局進行優化調整，完善超級站建設，提升各子站的監測能力，形成以超級站為中心、若干子站為補充的監測網絡，及時真實監測和反映全市空氣質量狀況。完善環保、氣象等部門重污染天氣監測預報預警會商研判機制，建立信息共享平臺及時互換監測分析資料，到2015年形成預測預報能力并建成重污染天氣空氣質量預報預警平臺。（責任部門：環保局、氣象局）

34．完善重污染天氣應急保障。將重污染天氣應急響應納入政府突發事件應急管理體系，實行政府主要領導負責制。2014年完成《市重污染天氣應急預案》的編制并向社會公布，定期開展應急演練。依據重污染天氣的預警等級，迅速啟動應急預案，引導公眾做好健康防護，并采取工業污染源限排限產、建筑工地停止施工、機動車限行、中小學和幼兒園停課、加強煙花爆竹禁燃限放管理等應急控制措施，將大氣環境污染影響降低到最小程度。（責任部門：市重污染天氣應急指揮部各成員單位）

35．實行環境信息公開。開發“天氣”手機APP應用軟件，利用媒體、網絡、手機軟件等渠道及時空氣質量狀況。建立重點排污企業環境信息強制公開制度，公開企業自行監測的污染物排放數據以及企業污染治理、環境管理等相關信息，接受社會監督。（責任部門：環保局、氣象局、相關板塊）

四、保障措施

1．強化組織領導。落實市大氣污染防治聯席會議制度，每年簽訂大氣污染防治目標責任書，明確各成員單位的職責，定期召開聯席會議，協調解決突出環境問題，推進大氣污染防治各項重點工作任務，形成各司其職、齊抓共管的長效工作機制。聯席會議辦公室負責擬定年度工作計劃并定期對大氣污染防治年度目標任務實施情況進行監督檢查，開展年度考核，通報目標任務完成情況。（責任部門：市大氣污染防治聯席會議辦公室）

2．強化政策引導。按照“有保有壓”的原則制訂和落實大氣污染防治相關政策措施。擴大排污費征收范圍，適時開征工業粉塵、工地揚塵和揮發性有機物排污費。強化排污許可證管理，建立以排污許可證管理為核心的監管模式。完善排污權交易等相關規定，2016年，在電力、鋼鐵、水泥、石化等行業全面實施《二氧化硫排污權有償使用和交易管理試行辦法》。強化財政資金引導，對涉及民生的產業結構優化調整、揮發性有機物治理、燃煤鍋爐整治、黃標車和老舊車輛淘汰、農作物秸桿綜合利用等項目加大資金支持力度，對重點行業清潔生產示范工程給予引導性資金支持。（責任部門：環保局、財政局、發改委、經信委、公安局、國土局）

篇10

先后被列為全國老工業基地技術改造試點城市、全國制造業信息化示范工程試點城市、全國技術創新試點城市。近年來，是西北重要的工業城市、全國老工業基地之一。市認真貫徹落實《國務院關于加快振興裝備制造業的若干意見》和《省振興裝備制造業行動計劃》緊緊抓住國家建設經濟區的歷史機遇，大力實施工業強市戰略，調整產業結構，整合優勢資源，推動技術進步，逐步形成了以機械制造、電工電器、電子信息、食品醫藥、建筑材料、能源化工等為主的制造業體系。截至年底，全市規模以上制造企業有166戶，實現工業增加值27.67億元，主營業務收入45.11億元，利稅3.86億元，分別占全市規模以上企業的97.6%50.5%59.6%80.3%

市制造業發展具有四個方面的比較優勢：

一）具有一定的行業優勢。市是省兩個裝備制造業基地之一和全國電器基地之一。數控機床、風動工具、鍛壓機床在全省乃至全國具有明顯優勢；電子信息產業方面，封裝測試的能力和水平均居全國前列；電工電器方面，石油鉆機電控裝置、中高壓開關領域位于國內同行業前列。

二）具有一定的技術優勢。市現已建成省級以上企業技術中心和工程技術研究中心25家。技術中心的建設水平和數量均居全省市州首位。有高新技術企業33戶，省級以上“創新型企業”11戶，其中國家級“創新型企業”2戶、國家級“創新型試點企業”3戶。有25項新產品達到國際先進及以上水平。長城電器試驗研究所是西北唯一的國家級工業高低壓電器檢測中心。

三）具有一定的產品優勢。出口50多個國家和地區。國成功發射的神舟”飛船、衛星等空間高端技術領域，市高低壓電器、集成電路、電子元器件、數控機床、風動工具、滾子軸承、通訊電纜、精密數控機床、智能開關、工業控制電器、鑿巖工具、試驗機等60余種產品。均有我市企業提供的集成電路和電子器件產品。十五”期間，每年開發省、市級新產品100余項，新產品產值率達到40%以上。

四）具有一定的品牌優勢。市有中國名牌產品1件、省名牌產品39件，有工業類著名商標45件，其中中國馳名商標9件，省唯一的國家商標戰略實施示范城市，培育壯大了星火”機床、長城”電器、永紅”集成電路、海林”軸承、燎原”鑿巖機、213接觸器等一批裝備制造業品牌產品。

二、推進先進制造業與地區融合發展的措施

一）加強區域協作。積極融入經濟區先進制造業發展。主動加強與地區的交流與合作，加大與經濟區城市間先進制造業的對接力度，積極吸引經濟區內企業參與我市企業改革重組，參股、控股現有企業，力爭盡快形成一批集中度大、關聯度強、集約化水平高的產業群，增強我市制造業的整體實力和配套能力，使我市先進制造企業在經濟區內的配套率達到70%以上。堅持“引大引強、強強聯合、強弱互補、互利共贏”思路，積極推進我市企業與西電集團、有色集團、陜汽集團、電子信息集團、電力集團、西飛集團、中化集團、酒鋼公司、通號集團、兵器工業集團及工信部行業管理企業集團項目合作。依托蘭洽會、西洽會、西交會、伏羲文化旅游節等重大節會提供的平臺，推動經濟區內重點企業、基地及園區之間的交流與合作，提升經濟區先進制造業整體發展水平。

二）加大資源集約。著力打造優勢產業集群。按照“融合、獨立、輻射、發展”總體要求，全力推進我市先進制造業與地區融合發展的同時，立足老工業基地優勢，采取大企業引領、大項目支撐、集群化推進、園區化承載”產業發展模式，圍繞核心骨干企業，以知名品牌為紐帶，優化整合區域內裝備制造企業，實現產業集群式快速發展。加快國家級經濟開發區建設步伐，著力抓好星火機床工業園、華天電子科技產業園、長城電工電工電器產業園和縣區工業園區建設，打造園區功能品牌，不斷夯實先進制造業發展基礎。進一步優化產業區域布局，引導企業和項目向工業園區集聚，促進產業集中集約發展，整合和合理配置現有資源，提高制造業的配套協作能力和關聯度，延伸產業鏈，提升產業優勢。積極推進經濟區內資源集聚集約，做大做強數控機床、電工電器、新一代信息技術、新材料、食品醫藥、能源裝備及新型化工六大特色產業集群，努力形成經濟區先進制造業分工合理、相互推動、協調共進的發展格局。