法治建設考核實施方案范文

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篇1

關鍵詞：航天器控制；數理力學；工程實驗；人才培養；師資隊伍建設

中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2015）40-0143-04

一、緒論

“航天器控制理論與方法”是我?！疤綔y制導與控制技術”本科專業的一個重要培養方向。該專業方向經過近十年的建設和發展，在人才培養和科學研究兩個方面取得了長足的進步。我校大批畢業生進入航天科研院所工作，不少人已成為業務骨干，為我國航天事業進步和發展做出了應有的貢獻。

當前，我國航天科技重大工程諸如載人航天、月球探測、北斗導航等均取得階段性重大成果，正在醞釀和制定下一階段主要發展目標和發展路線，我國航天事業處在承上啟下的關鍵時期。在科教體制方面，國家正在醞釀新一輪改革，以期進一步祛除發展中的體制性弊病和痼疾，促進科教興國大業順利發展。在社會對科技人才的需求方面，隨著我國社會主義市場經濟的逐步完善和開放度的提高，對人才的知識能力結構的要求愈來愈呈現出多元化特點，過去那種靠掌握單一專業技能、在一個工作單位或崗位干一輩子的現象很難再出現了。包括人才在內的各種社會資源在社會化生產中的重新配置和流動將愈益頻繁，也要求我們培養出的學生必須具備更厚的基礎、更廣的知識和技能、更強的適應性和開創性。

為了主動適應我國航天科技事業以及社會主義市場經濟對未來高科技、高素質人才的需求，作為重點大學航天主干專業的教師，我們必須進一步思考如何建設一支高水平的航天主干專業師資隊伍，如何進一步改革和改進教學內容和模式，如何更好地培養出我國未來航天科技事業的合格接班人，為早日圓中華名族強國夢做出我們這一代教育工作者的貢獻。

本文將從“航天器控制理論與方法”專業方向培養目標、教學內容、師資隊伍建設等方面闡述筆者近年來的實踐與思考，以期引起國內同仁的關注和討論，促進共同提高和進步。

二、“航天器控制理論與方法”專業方向培養目標的探討

顧名思義，“航天器控制理論與方法”專業方向的學科特質是航天器動力學與控制理論的交叉融合。即以各類航天器為對象，運用控制理論的觀點和方法，設計控制律，并分析其閉環或開環（取決于控制律）動態特性，用以指導工程設計和應用。具體到我們這樣一所在業內享有盛譽的重點大學，該專業方向的培養目標該如何定位，才能既符合國家和社會對人才的需求，又能體現我們的特色和優勢，這是我們院系領導和一線教師長期探索的一個重要課題。下面將從該專業方向在我校的發展歷史、存在的問題和解決的思路等方面闡述。

（一）原來的定位――發展歷史

我校是一所老牌航空航天高等院校，探測制導與控制技術專業在我校有著悠久的辦學歷史（盡管早先的專業名稱未必這樣），但傳統優勢方向是航空器和航空武器的探測制導與控制技術。在航天器控制方向，盡管也積累了較好的基礎，但是教學和科研力量比較分散，沒有以院系建制形式集中統一在一起。2006年航天控制系成立，同年“探測制導與控制技術”（航天控制方向）開始招生，標志著“航天器控制”作為我?！疤綔y制導與控制技術”的一個重要專業方向以院系建制的形式被正式確立，也為我?！叭健保ê娇?、航天、民航）特色辦學提供了重要的支撐。在培養目標的定位過程中，我們曾充分調研了國內兄弟院校，特別是傳統航空航天類重點院校的培養方案，初步確定將航天器軌道動力學與控制作為我們的重點培育和發展方向，這主要基于以下幾點考慮：①深空探測是我國乃至世界未來航天技術發展的一個重要方向，其中軌道動力學的分析和計算起著關鍵作用；②國內傳統航空航天類重點院校在軌道動力學方向比起我校沒有明顯優勢，我們選擇此方向作為重點建設方向完全可能迎頭趕上；③南京大學的天體力學（含天體軌道力學）在國內首屈一指，我校與南大毗鄰，因此在人才培養和交流、科研合作等方面具備獨特的地域優勢，可以藉此推動我校在航天器軌道力學方面的快速發展；④我校在飛行器控制理論與技術方面具備傳統優勢，將這方面的積累（成果和師資）轉移應用到航天器控制領域，有望實現航天器控制專業方向的跨越式發展。

由于專業培養目標定位合理明確，師資培養和引進工作順利，一線教師甘于奉獻、勤奮工作，我校探測制導與控制技術專業之“航天器控制”方向在短短幾年之內就在人才培養和科學研究方面取得了累累碩果。我們不僅培養了一大批優秀的本科生，而且選拔了一批優秀的學生繼續在航天器“導航、制導與控制”學科深造，攻讀碩士和博士學位。現在已有不少畢業生成為我國航天科研院所的專業技術骨干。這表明我們“航天器控制理論與方法”專業方向的辦學實踐是成功的。

（二）顯露出來的問題

盡管我校在“航天器控制理論與方法”專業方向上的辦學取得了較大的成績，但是在多年的教學實踐過程中，我們也逐漸發現了一些不足和缺陷。特別是在國家科技、教育、經濟、就業等形式發生重大變化的今天，這些不足和缺陷更應該引起我們足夠的重視，積極思考，認真應對，進一步改進工作，更好地適應國家和社會對人才培養的需要。下面逐一剖析我校探測制導與控制技術專業之“航天器控制理論與方法”方向在培養目標定位中顯露出的問題。

1.培養目標單一化，缺乏細化分類。我們在確立“航天器控制理論與方法”這一培養方向之初，就將“熟練掌握近地航天器軌道計算、分析和設計的基本理論、方法和技能，熟練掌握航天器軌道和姿態控制的基本理論、方法和技能”作為我系探測制導與控制技術專業本科的培養目標。在肯定其科學合理性的同時，應該看到其局限性所在。航天器控制無論是作為專業方向，還是科技產業門類，其所包含的內容是豐富的，近地航天器軌道動力學與控制只是其中之一（盡管是非常重要的）。我們在要求該專業方向學生熟練掌握近地航天器軌道計算和控制基本理論、方法和技能的同時，還應掌握航天器控制其他重要領域的基本知識和技能，比如再入大氣航天器的軌道（彈道）力學和控制方法、航天器交會對接的相對動力學與控制等。過于單一和狹窄的專業培養目標，一方面容易導致學生知識和能力結構欠缺，影響到其發展后勁，另一方面直接導致學生擇業時選擇余地不足，影響其就業。

2.理工融合不夠，培養目標在體現厚基礎寬口徑方面有待進一步優化。誠如上述，我們的“航天器控制理論與方法”專業方向的建設重點是航天器軌道動力學與控制。而航天器軌道動力學與控制是典型的同時具有理學和工學特色的專業方向。它的理學特色體現于“軌道力學”，最早可以上溯到18世紀以來拉普拉斯、龐加萊這些數學、力學家在天體軌道計算方面的開創性工作。因此，要想真正掌握航天器軌道力學，哪怕只是近地橢圓軌道力學，也須具備非常扎實的數理力學功底。它的工學特色又體現在“控制理論和方法”方面。航天器的控制不僅是個理論問題，更是一個需要綜合考慮諸多工程實際限制因素的工程技術問題。通過該專業方向的培養，我們的重要目標是讓學生牢固樹立工程的思想和觀念，有能力設計有實際應用價值的控制規律和技術方案。但是反觀我們現有的培養目標，在“理”和“工”兩方面都欠火候，在“理工融合”方面就更是有問題了，具體表現在：①在“理”方面，我們沒有要求學生熟練掌握近代分析力學、近現代應用數學的基本知識和方法，學生的理論力學課程也是按照非力學專業的規格和學時去教學的，直接導致數理力學功底偏薄弱，發展后勁受限。②在“工”方面，航天器控制領域的必要的實驗設計、實驗操作和實驗數據處理技能方面沒有納入培養目標。一方面導致學生動手實踐能力差，更重要的是難以樹立工程的思想和觀點，以及解決工程問題的思維方法和套路訓練。③至于“理工融合”，就更是一個有挑戰性的課題。粗淺地講，“理工融合”的培養目標就是要培養“工程師中的科學家”和“科學家中的工程師”，這實際上也是我國老一輩科學大師，如錢學森、錢偉長等哥廷根學派傳承人極力倡導的高等工科教育的理念，可惜直到現在，我國的重點工科大學還沒能普遍地實現這樣的目標。

（三）解決的思路――培養目標重定位和優化

1.培養目標細化分類，實現個性化培養。誠如前述，“航天器控制理論與方法”本身所包含的內容是廣泛的，我們在強調重點方向（航天器軌道動力學與控制）的同時，決不能忽略其他方向，以適應我國航天科技工業部門對人才的廣泛需求。為此，我們考慮在新一輪培養方案的改革和調整中，將培養目標細化分類。除了“航天器控制理論與方法”方面的共同專業課程在一起教學外，在大三下學期或大四上學期就要根據不同的亞類分班教學。對于個別學術科研苗子，要早發現、早培育，“單獨開小灶”，加大課程深度，及早進行科研方法的訓練。如果符合推免研究生條件，則要吸收進相關老師的科研團隊。

2.在培養目標中凸顯對數理力學基本功底的要求。無論是近地航天器軌道動力學，還是再入航天器彈道學，要想真正學懂學透，融會貫通，舉一反三，非具備扎實的數理力學功底不可。否則，我們培養出來的學生，學近地軌道的設計不了深空探測軌道，學衛星控制的搞不了飛船再入控制，學再入彈道的不會計算繞地橢圓軌道。這樣的學生發展后勁不足，工作適應性差，更不能期待做出創新性的成果來。因此，我們在探測制導與控制技術之“航天器控制理論與方法”的培養方案中，必須強調“培養學生具備扎實的數理力學功底”。

3.培養目標中應強調對實驗技能和工程實踐能力的要求。我校是一所工科院校，探測制導與控制技術（航天器控制方向）是工科專業，這樣的本質屬性要求我們須臾不能忘記本專業的培養目標中必須包含對實驗技能的要求。而且這種實驗技能不僅僅是普通的實驗技能，比如《大學物理》、《模擬電路》、《數子電路》、《自動控制原理》、《微機原理》等課程中所要求的基本技能，而是要求學生具備一定的工程實驗技能，即是為解決一個比較綜合的工程問題，進行實驗方案設計、實驗操作、事后的實驗數據分析和處理能力。只有具備這樣的實驗能力，才算達到了我?！昂教炱骺刂评碚撆c方法”專業方向本科畢業生的要求。

三、教學內容和教學模式改革探討

教學內容和教學模式是為培養目標服務的，有什么樣的培養目標就應該制定什么樣的教學內容，實行什么樣的教學模式。圍繞以上培養目標的調整，本專業方向的教學內容和模式也宜作以下調整或改革。

（一）大幅度增加近現代應用數學和近代分析力學的課程

現在我校探測制導與控制技術（航天控制方向）專業教學計劃中所涉及的數學課程，除了包括全校公共基礎課的《高等數學》、《線性代數》、《概率論與數理統計》外，僅有《復變函數與積分變換》、《數值計算方法》兩門課，而且課時都較小?！独碚摿W》是按非力學類專業的培養規格教學的，內容只涉及古老的牛頓矢量力學部分，缺乏作為近代力學基礎的拉格朗日分析力學。而且隨著一輪又一輪的所謂教學改革，為學生“減負”，以上課程的課時被一縮再縮，學生的數理力學基本功訓練得不到必要保證，一線教師普遍感覺到學生的基礎越來越薄弱，前景堪憂。為了改變這種狀況，培養基本功底扎實的航天控制類精英人才，我們擬在修訂培養方案和教學計劃中，大幅度增加近現代應用數學和近代分析力學的課程，初步計劃增加如下課程：《數學物理方法》、《張量初步》、《攝動方法》、《量綱分析》、《分析力學》。這些課程所能提供給學生的不僅僅是知識，更重要的是思考和解決廣泛的數學、物理和工程問題的方法和技能，作為“航天器控制理論與方法”專業方向的學生，當然應該熟練掌握之。下面僅就《張量初步》、《攝動方法》、《量綱分析》等課程的必要性做簡要說明。張量理論是數學的一個分支，其概念源自力學，最早用來表示彈性介質中各點的應力狀態，后來人們發現許多物理量均具有張量的屬性――對坐標變換的不變性?，F在工科學生熟知的矢量和標量都是張量的特例，分別是一階張量和零階張量，它們均具有對坐標變換的不變性。但是世界上的物理量僅用標量和矢量來描述是不夠的，比如航天器的轉動慣量，既非矢量也非標量，而是一個二階張量。如果我們用張量的概念來描述航天器的轉動慣量，就比通常大部分教科書所用的轉動慣量矩陣更能反映其本質。因為慣量矩陣對坐標變換是變化的，而張量是不變的，不變的量恰恰是事物的本質屬性。下面再說《攝動方法》。攝動方法是近似求解非線性代數方程、常微分方程、偏微分方程的強有力工具。該方法誕生于數子電子計算機還沒有問世的近代，最早被科學家用來計算天體軌道。1946年數字電子計算機問世后，數值求解成為人們最熱衷的方法，但是數值解很難給出帶有規律性的結果。攝動法可以通過引入小參數攝動，給出復雜問題的近似解析解，不僅求解方便，而且能夠發現解的結構中一些規律性的東西，更利于我們認識事物的本質。所以《攝動方法》是一門具有方法論性質的重要課程。最后講《量綱分析》。量綱分析是一門十分重要但幾乎被我國高等工科學校嚴重忽視的課程。上世紀我國一大批數理力學家均能十分熟練地運用量綱分析的方法來對系統建模、實驗數據進行分析。但是不知何故，現在這門課在高等工科學校的教學計劃中幾乎絕跡。據傳，牛頓最早就是用量綱分析的方法從開普勒第三定律導出萬有引力定律的！我們呼吁高等工科學校盡快給《量綱分析》以應有地位。

（二）加大綜合實驗課的比重，提高學生工程實驗技能

我校探測制導與控制技術（航天控制方向）專業的教學計劃中，課程實驗的課時不少，但是綜合實驗課的課時嚴重不足，而綜合實驗課是培養學生工程實驗技能，使其確立工程觀念和思想，培養其用實驗或試驗的手段解決工程問題的最重要的機會。造成此種局面的原因是復雜的，既涉及到師資隊伍本身的知識和能力結構，也涉及到當前高校內部考核評價機制不夠健全，影響廣大教師從事實驗教學的積極性等。因此，要根本解決此問題，必須從學校內部管理和評價機制等深層次入手，大刀闊斧改革，進一步健全實踐教學評價機制，鼓勵一部分優秀教師能專心從事綜合實驗課的教學工作。

（三）對學生實行“精英化”和“大眾化”分離的分類教學模式

探測制導與控制技術（航天控制方向）專業的畢業生未必全部到航天科技工業部門就業，更未必全部從事該領域的學術科研工作。相當數量的畢業生會進入國民經濟建設的其他各業，比如工業自動化、機電設計、企業管理等。對于那部分有志于從事航天科技，尤其是在學術科研方面有發展潛力的學生，我們在教學計劃中應加大必修課的比重，降低選修課的比重，因為必修課是為今后從事學術科研打基礎的非常重要的課程。對于其他學生，則可適度減小必修課的比重，根據其個人興趣和未來擇業方向，給其以自由選課的機會，只要修滿規定學分，就是合格的畢業生。當然可以預見，這種改革方案在操作層面上將會遇到不少困難，比如怎么分類、何時分類、分類后能否再調整等問題。改革得好，大家滿意；改革得不好，影響穩定。因此，需要我們上下一心，積極探索，謹慎實施。

四、師資隊伍建設中的問題與解決思路

師資隊伍建設始終是專業建設中的核心關鍵。上述培養目標、教學內容和教學模式改革無一不牽扯到師資隊伍本身的建設。因為教學內容要靠教師傳授給學生，教學活動要靠教師來實施，教學改革也要靠教師來貫徹落實，師資隊伍的水平決定了教學效果的“最大理論值”和培養目標的實現程度。欲實施前述教學內容的改革，我們感覺到當前在師資隊伍方面最突出的問題如下。

（一）任課教師學科專業結構過于單一

我校探測制導與控制技術（航天控制方向）的一線任課教師基本均畢業于“導航、制導與控制”或“飛行器設計”二級學科，學科專業結構過于單一，難以完全適應“航天器控制理論與方法”專業方向厚基礎寬口徑人才培養的需要。前文提到，要在教學內容中大幅度增加近現代應用數學和近代分析力學的課程，比如《數學物理方法》、《張量初步》、《攝動方法》、《量綱分析》、《分析力學》等，對于這些課程我們就缺乏專業的授課教師。雖然部分課程比如《數學物理方法》在我校其他專業（比如流體力學或電磁場專業）有授，可以讓我專業學生全部去他院修課，但是畢竟不同專業對該課的要求和課時均不同，在課程教學管理和課程考試協調上會遇到很大障礙。還有一些課程，即便在其他專業也未必有授，比如《攝動方法》和《量綱分析》等。

（二）一線任課教師中具備較強工程實驗技能和教學經驗的教師匱乏

近十年來，我們專業新引進的教師全部是國內重點名牌大學畢業的博士，整體上理論學術水平較高，科研創新能力也較強，但是工程實驗技能相對薄弱。造成此種現象的原因是多方面的，比如各學校對博士生學術考核的要求偏重于理論水平，而工程實踐能力受到一定淡化。這就造成了我們的一線教師中具備較強工程實驗技能的比較匱乏。

解決以上問題的初步考慮如下。

1.在現有師資中發掘并動員一些數理力學功底厚實的教師，鼓勵其早日為本科生開出上述近現代應用數學和分析力學的課程來，并在教學工作量計算、職稱評聘等方面給予傾斜或適當照顧，以激勵其為打牢學生基本功多多出力。

2.在新引進師資中，我們不必局限于接收“導航、制導與控制”、“飛行器設計”等學科專業的博士畢業生。對于“應用數學”、“力學”等學科專業的優秀博士畢業生，只要熱愛航天及國防教育事業、有志于轉型從事航天器動力學與控制方面的應用數學問題或力學問題研究，我們應該張開雙臂歡迎。引進這些師資后就不愁我們專業的本科生數理力學功底打不扎實了。

3.盡快引進高水平的實驗技師，為我專業的學生開設高水平的綜合實驗課。在引進師資的學歷中，也應該解放思想，實事求是，不能一刀切地“非博士不要”。古人早就說過“不拘一格降人才”，我們現在難道不應該比古人更開明、更有胸懷和眼界嗎？

五、結論與展望

世界新一波科技革命浪潮已經掀起，祖國航天事業和科教興國偉大戰略已經向我們吹響了沖鋒的號角，國家和社會對新一代高素質、復合型科技人才的需求比歷史上任何時期都迫切。作為重點工科大學的一線教育工作者，我們責任重大，必須深刻認識到：越是在科技日新月異的今天，越是要夯實學生的基礎；越是在知識翻新快的時候，越是要加強師資隊伍自身的建設。只要我們著眼于夯實學生數理力學基本功和工程實踐能力基本功，抓住師資隊伍建設這條主線，就抓住了問題的要害，相信我們專業方向的人才培養工作會更上一層樓，為祖國航天事業、科教興國和國民經濟建設輸送更好、更多的合格人才。

參考文獻：

[1]韓艷鏵，徐波.正確處理教學科研關系，做一名合格的高校教師[J].中國科教創新導刊，2008，（32）：49-50.

[2]韓艷鏵，徐波，陸宇平.重視和改善基礎教學工作，培養創新型科研人才[J].南京航空航天大學學報（社會科學版），2008，10（4）：83-87.

[3]劉燕斌.航天控制專業精英化教育的研究[J].教育教學論壇，2014，（46）：203-204.

篇2

一、抓住關鍵，建好兩級組織

1、抓好村級組織建設，選好配強村級班子 2、加強黨委自身建設，不斷增強整體功能

我們以創建“六好”紅旗鄉鎮為目標，按照抓大事、議大事、管全局、求實效的工作思路，制定下發了《中東鎮xx—xx年農村基層組織建設規劃》和《中東鎮創建紅旗鄉鎮黨委實施方案》。按照集體領導、民主決策、個別醞釀、會議決定的原則，進一步完善了黨委議事規則和決策程序。突出工作重點，創新工作方法。切實轉變平均用力的工作方式，制定分組包抓責任制。把重點工作細分為六個重點工作小組，由分管領導為第一落實責任人，帶領并督促部門站所重點實施，按照任務分解到人，責任落實到人的要求，將工作任務完成情況列入鎮包抓領導、一般干部的年度考核，實行重獎重罰，與干部工資獎金掛鉤，每超額完成一分獎勵500元，每少完成一分扣除工資獎金500元。通過加大考核力度，大大調動了干部工作的積極性，為推動重點工作的順利開展提供了有力支撐。

二、夯實基礎，帶好兩支隊伍

1、抓作風整頓，帶好農村干部隊伍

篇3

今天召開這個會議，主要目的就是全面部署2009年依法行政的重點工作，推進依法行政和“法治*”建設。剛才，會議對20*年依法行政工作先進單位與個人進行了表彰，再此向受表彰的先進單位和個人表示熱烈的祝賀。*同志回顧總結了20*年我縣依法行政考核工作，并對今年依法行政考核辦法作了說明；*同志對非行政許可審批事項清理和規范工作進行了布置；*同志對行政權力清理規范工作進行了總結和，講得都很好、很到位，我都同意。下面，我就推進依法行政工作講三點意見。

一、肯定成績，切實增強依法行政工作信心

去年以來，我縣認真貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，按照國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《關于加強市縣政府依法行政的決定》和省、市有關要求，以建設法治政府為目標，精心組織，狠抓落實，做了大量扎實有效的工作，全縣依法行政工作取得了明顯成效。上周，省司法廳廳長在我縣調研時，對我縣依法行政工作也給予了充分肯定。

一是依法行政意識不斷增強。積極組織領導干部學法、知法（去年共舉辦干部法制培訓班43期，培訓人數達1500人次，陳國妹縣長還親自組織召開各單位正職領導干部依法行政工作講座），推行法律知識考試，逐步實現了干部法制教育、培訓的經?；椭贫然?，各單位、各部門法制觀念和依法行政的意識不斷增強，依法行政能力不斷提高。

二是行政決策機制不斷健全。先后出臺了《政府信息公開實施辦法》、《涉及群眾切身利益的政府規范性文件和公共政策實行事前公示的通知》、《*縣實施行政審批一審一核暫行辦法》等多項制度，進一步強化了政府信息公開工作，擴大了公民、法人和其他組織的知情權、參與權和監督權，使政府決策逐步走上依法決策、科學決策、民主決策軌道，確保了決策的合法性和科學性。

三是行政執法行為不斷規范。制定下發《*縣關于規范行政處罰自由裁量權的實施意見》，對行政處罰自由裁量權涉及的細化標準、適用規則、內部程序、監督規則等作了明確，確保了行政執法行為的不斷規范。

四是行政監督工作有效改進。切實加強依法行政評議考核工作，完善了《行政執法機關依法行政評議考核實施方案》、《行政執法責任制考評目標》等，對32個部門進行了依法行政責任制評議考核。同時各單位結合自身實際，通過制定《執法過錯責任追究實施辦法》、聘請行政執法監督員等方式，積極開展行政執法效能監察，加大社會監督力度。

五是執法隊伍素質全面提升。加大了行政執法隊伍建設力度，把一批懂政策、通法律、熟業務的人員充實到各級行政執法和監督部門，使隊伍整體結構日趨合理。加強執法人員素質考核，抓好行政執法人員的執法能力培訓和法律素質教育，全面落實了法律培訓和持證上崗制度，新增的117名行政執法人員經培訓合格，獲得了行政執法資格，行政執法隊伍整體水平得到明顯提高。

在肯定成績的同時，我們也要清醒看到工作中存在的問題和不足：如各級領導干部依法決策、依法管理的水平還不夠高；執法工作不作為、慢作為、亂作為、重處罰、輕教育的現象仍不同程度存在，執法人員重實體、輕程序現象仍比較突出；執法監督力度不夠，責任追究難以落實；等等。這些問題表明，我縣推進依法行政、建設法治政府的任務依然十分艱巨、任重道遠，我們必須高度重視，采取有效措施加以解決。

二、突出重點，全面提高依法行政工作水平

今年我縣依法行政工作的總體要求是：以科學發展觀為指導，以貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》和《關于加強市縣政府依法行政的決定》為主線，圍繞建設法治政府的目標，進一步加大對行政權力運行的監督力度，完善科學民主決策機制，不斷提高領導干部和機關工作人員的依法行政能力，依法維護公民、法人和其他組織的合法權益，為實現全年目標任務創造嚴明規范的法治環境，為全縣經濟社會又好又快發展提供強有力的保障。具體講，重點抓好五個方面的工作。

（一）強化培訓，夯實依法行政工作基礎。推進依法行政,前提是學法懂法。尤其是當前，法制建設深入推進，群眾法制意識日益增強，如果我們的執法部門和工作人員對相關法律法規不熟悉、吃不透，推進依法行政只能是一句空話，甚至使工作陷入被動。為此，行政執法人員特別是領導干部要進一步增強法制意識，把學法懂法作為一種必備素質和應盡義務，要重點學習經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務等與政府職能相關的法律法規，切實增強法制觀念，提高依法行政能力。各單位要進一步健全學法制度，結合實際制定學法計劃，確保學習實效。同時要加強對機關工作人員和行政執法人員的法律培訓。要通過學習培訓，使各級領導干部對分管工作相關的法律法規熟悉了解，機關工作人員做到熟知能用，切實提高各單位的依法行政能力。

（二）完善機制，促進行政決策的科學化、民主化。各單位要按照縣政府《開放式決策程序規定》、《涉及群眾切身利益的政府規范性文件和公共政策實行事前公示的通知》等文件精神，制定相應的決策辦法，不斷增強行政決策的科學性、民主性。一要進一步完善決策機制，合理界定行政決策權限，重大問題必須堅持集體決策、專家咨詢論證、法制機構合法性審查、社會公示和聽證制度，堅決杜絕行政決策中擅權、專斷和濫用權力的現象，確?？茖W決策、民主決策、依法決策。二要進一步完善決策程序，明確決策的步驟、方式和時限，確保決策的各環節都有法可依、有章可循。同時要建立健全決策責任追究機制，按照“誰決策、誰負責”原則，嚴肅查處超越法定權限、違反法定程序的決策行為。三要進一步完善糾錯機制，采取民意測驗、抽樣調查、跟蹤反饋、評估審查等方式，及時發現并糾正決策和執行過程中存在的問題，最大限度地減少決策失誤。

（三）深化改革,推進政府職能轉變和管理創新。改革是推進依法行政工作的重要途徑。一要繼續深入落實《行政許可法》。重點是繼續鞏固行政審批制度改革的成果，確保已取消、調整的行政審批項目落實到位；同時要根據省市的要求，按照清理到位、規范到位、集中到位、效率到位的總體目標，加快推進行政權力和非行政許可事項的清理規范工作，健全和完善行政許可程序。二要繼續深化行政審批制度改革。要把深化行政審批制度改革作為優化發展環境、打造服務型政府的重要舉措，深入實施“擴權強縣”工作，深化行政審批職能歸并、一審一核工作，加快推進行政審批電子監察系統建設，建立相關證照“多證聯辦”行政審批運作新模式，構建權力陽光運行機制，縮短審批時限，規范審批流程，提高審批效率。三要深入推行政府信息公開。各單位要按照“公開是原則，不公開是例外”的要求，不斷完善政府信息公開工作制度。要重點公開行政事業性收費、行政許可事項、落實擴內需保增長政策措施以及征地補償、房屋拆遷等人民群眾關注的敏感事項，保障群眾的知情權、參與權和監督權。

（四）嚴格執法,提高行政執法能力和水平。行政執法是推進依法行政工作的關鍵環節。各單位必須把行政執法放在推進依法行政的重要位置，加大行政執法力度，規范行政執法行為。一是規范自由裁量權。深入實施《*縣關于規范行政處罰自由裁量權的實施意見》，總結借鑒外市、縣好的經驗做法，在全縣行政執法部門探索建立行政處罰自由裁量細化標準，切實減少行政處罰“彈性”，規范行政執法行為。二是完善行政處罰程序。要進一步貫徹落實《行政處罰法》，健全和完善行政處罰程序，落實聽證和集體討論制度。對重大行政處罰，要建立備案制度，規范行政處罰行為。三是嚴格執法人員資格認定。要進一步加強對行政執法人員的培訓、考核和監督，實施動態管理，提高行政執法水平。

（五）強化監督,不斷完善監督機制。一是繼續做好依法行政檢查、考核工作。依法行政考核時推進依法行政工作的重要手段。前面，王玲玉同志對今年依法行政考核方案進行了說明，考核方案對依法決策、政務公開、規范性文件的制定等內容作出了明確的規定，各單位要認真對照，嚴格按照實施方案開展各項工作。同時，各有關部門要加大對違法和不當行政執法行為的查處力度，積極受理和查處對行政機關和執法人員的投訴、舉報，及時通報行政執法舉報案件查處情況，徹底糾正違法和不當行政執法行為。二是進一步加強行政復議工作。要深入實施《*縣人民政府行政復議聽證制度》，加大行政復議制度宣傳力度，暢通行政復議渠道，創新行政復議辦案方式，推行公開辦案，提高辦案質量。縣法制辦要切實發揮好在辦理行政復議案件中調解工作的作用，力爭把行政糾紛化解在行政機關內部和行政運行程序中。三是加強對規范性文件的監督管理。要抓好規范性文件的前置審查、有效期和公開公布制度的落實，各單位制定的規范性文件，必須經縣法制辦前置合法性審查后方可實施，同時要報縣人大常委會備案和審查，確保行政決策的合法性。

三、強化保障，確保依法行政工作取得新成效

（一）要明確責任。當前和今后一個時期要把加強各單位、各部門依法行政工作作為全縣依法行政的突破口和切入點，加大工作力度，強化政策措施，強力組織推進。要切實加強組織領導，確保責任落實。各單位的主要領導是全面推進依法行政的第一責任人，要親自抓、負總責，分管領導要具體抓、負專責，形成一級抓一級、逐級抓落實的領導責任體系，切實做到目標分解，責任到人，監督到位，保障有力。同時要把依法行政工作納入各級領導干部政績考核的重要內容，對因違法行政造成重大損失或惡劣影響的，要追究主要責任人和直接責任人的責任。

（二）要加強督導。全面推進依法行政，重點在基層，難點也在基層。各行政執法單位處在政府工作的第一線，承擔著經濟社會發展的管理職責，直面廣大人民群眾，直面各種利益關系和社會矛盾，能否做到依法行政，直接關系我縣法治政府建設進程。隨著經濟發展、社會進步和改革深化，人民群眾的維權意識逐漸提高，對政府部門依法行政的能力和水平也了新的要求。縣法制辦要按照縣政府的工作規劃、目標要求和工作進度，抓好督辦落實，年底前組織開展全縣性檢查，及時發現問題、解決問題，同時要強化對基層依法行政工作的指導，加查研究和監督檢查，提高基層政府依法行政水平。

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一、做好做實基本單位名錄庫和企業一套表制度，繼續完善統計基礎工作。為此，____統計站采取依托相關部門，注重溝通與法制相結合的方法，提高企業信息、報表的到位率。對各主要指標出現徒升猛降的現象加以校實、分析并查明原因，盡量把差錯消滅在基層源頭，大大提高基層統計數據報表的質量。

二、推進信息工程建設，加快完善數據采集處理軟件系統和聯網直報系統的建設。____統計站為了更好更快建設數據采集處理軟件系統和聯網直報，認真學習電腦知識、各種程序的安裝運用，對20家上報企業統計人員進行培訓，并對20個企業進行現場指導。____統計站還運用各種手段，收集各種數據和歷史資料，整理公布并寫出統計分析，讓農民、企業經營者把握市場趨勢，及時做出調整。____統計站寫出了30多篇信息或論文。

三、加強審核，完善統計數據評估制度，及時完成各種報表，為努力搞準統計數據質量，____統計站從上報企業基礎數據、基層報表入手，加強對基層基礎數據的評估，審核力度進一步完善，____鎮統計站在確保質量的基礎上，及時完成農業、固定資產投資、工業、記賬戶等各種報表。逐步擴大抽樣調查在固定資產投資、農村市場、農業生產情況、第三產業等的應用。____鎮統計站做了3次農村抽樣調查。

四、根據《金鄉縣統計局聯網直報企業“三查“工作實施方案》的安排，嚴格按照國家、省、市視頻會議和相關文件的要求，____鎮統計站對15家“三上”企業名錄庫進行了自查。

一是取得工商、稅務部門數據庫，與三上企業名錄庫進行了比對，核查無納稅記錄企業、注銷、吊銷、關閉停產及搬遷企業，二對所轄企業逐一核查，核實關閉停產及搬遷企業，核查企業是否達到規?；蛸Y質，三是通過查詢質檢網，整理歸檔“星級管理”和“三上”審批資料，切實核實“三上”企業三證是否符合要求。四好名錄庫的做核實工作，____鎮按管區分8個組，由管區主任、統計直接入企業進行核實。，做到個個排查、個個真實。

下半年，統計工作將緊密圍繞鎮黨委政府的需求，并按照上級統計部門的總體要求，嚴把統計質量關，在提高工作效率的同時，確保提供真實、準確的統計數據。在不斷提高創新意識、競爭意識和服務意識的同時，努力做到思路創新、制度創新、工作創新。我們重點將做好以下幾項工作：

（一）進一步完善各項統計工作制度，嚴格考評程序

為了促使統計工作進一步向規范化、制度化轉變，我們要不斷完善相應的獎懲辦法，并落實責任制，確保統計報表的按時上報和統計數據的質量。一是落實責任到人。針對任務重與人手少的矛盾，我們堅持"一崗多責，一人多職"的工作模式；二是不斷完善各項統計制度。沒有規矩不成方圓，好的工作效率要靠好的制度來支撐，所以要制定具體的崗位責任制度、培訓制度、工作業績評比制度、報表報送制度等；三是嚴格執行獎懲制度，今年我們將對各單位的報表進行綜合考核評比，從報表的及時程度、報表的數據質量等進行綜合考核評比。

（二）規范統計基礎臺帳，努力夯實統計工作基礎

逐步建立起“農村住戶基本情況臺帳”，重點保存好夏季普查臺帳、全國人口普查臺帳和農業普查臺帳，建立健全農調戶臺帳和個體工商戶臺帳，這些基礎臺帳要同時建立在鎮和各村，以便鎮村兩級能及時、準確掌握農村的基本情況。

（三）加強統計培訓，不斷提高基層統計人員業務素質

做好統計工作，隊伍是關鍵。只有提高基層統計員業務素質，保證基層統計工作隊伍的相對穩定。為此下半年我們將在鎮黨委政府的大力支持下，對單位、村統計人員進行系統的業務和技能培訓，不斷提高基層統計人員的業務素質。同時指導全體統計工作人員立足本職干好工作。

（四）以《統計法》為保障，努力營造和諧的統計環境

依法治統是我們做好一切統計工作的前提和保障。下半年我們緊緊圍繞提高統計數據質量這一中心環節，以《統計法》為保障，以服從和服務于社會發展和經濟建設這個中心為目標，積極配合上級統計部門，切實加強統計法制建設，加大統計執法力度，充分發揮統計監督職能，要努力促進依法行政、依法治統工作的順利開展。

（五）切實抓好網上自報，提高數據真實性

為抓好統計數據的真實性、可靠性，根據上級統計部門安排，今年切實抓好網上自報工作。____鎮統計站特制定了統計人員包企業，并對上報企業統計人員進行統計上報培訓，切實讓企業統計人員掌握上報流程。為做到企業上報數據的真實可靠，專門和企業簽訂合同，安排統計站工作人員進行不定期檢查。

（六）做好糧食產量抽樣調查工作

切實抓好糧食產量抽樣調查工作，做到直接調查、直接推斷，及時、準確地反映糧食作物的播種和搜獲情況。采取兩階段抽樣，按冬播、春播 、夏播三次調查，實割實測的方法調查 ，切實做到糧食產量抽樣調查統計資料的保密、 保管工作。

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一、工作目標

2014年度主要工作目標是：認真學習黨的十、十八屆三中全會和關于安全生產工作的一系列重要講話精神，圍繞區委區政府中心工作，認真貫徹落實《國務院關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》，以強化措施、落實責任、宣傳教育、隱患排查、基礎建設為主要措施，切實把各項責任落實到位，把各項政策措施落到實處，確保全區全口徑安全生產事故總量和單項事故指標控制在市政府下達的控制指標范圍內，始終保持全區安全生產形勢總體平穩向好態勢，為推進區“四區”、“四高地”建設提供安全保障。

二、工作任務

（一）、強化措施，落實責任，著力提高企業本質安全

1.建立健全網格化監管責任體系。按照《市安全生產重點領域網格化監管工作的指導意見》、《全市工業企業生產安全網格化監管實施辦法與分級分類標準》等相關文件要求，3月底前，制定工作方案，在摸清轄區監管企業底數的基礎上，構建完善以企業為單位，各街道、社區的監管網絡。配合公安消防、住建等部門做好消防安全和建設施工安全網格化監管工作，協調指導各監管部門建立和落實網格化監管工作責任體系。（主要責任處室：綜合處、監察大隊）

2.從嚴督促企業落實主體責任。3月底前，完成全區1205家中小企業、規模型企業、?；菲髽I、煙花爆竹企業、職業危害企業的告知承諾工作，力爭告知率達100%，承諾書簽定率達99%以上。在危險化學品使用和經營帶儲存企業、職業危害企業中，開展可視化管理工作，督促418家?；菲髽I加強現場管理，規范“五項公示”。結合“五小企業”整治，對6家待關閉的?；肥褂闷髽I實施重點監管。指導職業病危害企業強化基礎工作，建立安全生產管理臺帳目錄。（主要責任處室：監管處、監察大隊）

3.強化安全生產培訓考核。加大對企業三項崗位人員法定培訓與考核力度，將企業安全培訓與教育情況納入日常監督檢查必查內容。強化化工等高危企業安全管理人員的培訓，做到持證上崗，4月份繼續開展全區?；沸袠I從業單位安全培訓，參訓率達90%以上。（主要責任處室：各業務處室）

4.進一步提升標準化工作質量。結合隱患排查治理信息系統建設，繼續開展轄區規模型企業和A類企業開展標準化企業創建，在倉儲物流、商場等企業試點開展標準化建設。鞏固企業標準化達標水平，對首批三級達標的化工企業組織開展第二輪達標考評工作。組織開展達標企業“回頭看”與“抽查”工作，在達標企業中深入開展現場規范管理和“反違章”活動。以街道為單位，在7—9月份組織開展標準化互查互評活動。（主要責任處室：監管處、監察大隊）

5.嚴格開展執法檢查。制定和執行年度執法計劃，局機關執法檢查企業100家以上，日常檢查不低于400家次。對2013年以來發生重傷事故的企業開展執法整治專項行動，督促企業落實主體責任。建立暗訪抽查制度，按照上級規定的“四不兩直”要求，暗訪抽查企業不少于50家，并對暗訪情況進行通報。（主要責任處室：各業務處室）

6.嚴格事故調查處理。嚴格事故調查處理。堅持實事求是、尊重科學和“四不放過”的原則，及時、準確地查清事故經過、事故原因和事故損失，查明事故性質，認定事故責任，總結事故教訓，提出整改措施，并對事故責任者依法追究責任。要確保今年工商貿領域不發生安全生產事故，其他各類事故起數和死亡人數繼續呈下降趨勢。各類事故情況及時在局網站相關欄目上反映。（主要責任處室：綜合處）

（二）、強化整治，嚴格考核，著力提升事故防范能力

7.完善隱患排查治理體系。堅持重大隱患政府掛牌督辦制度，三級政府掛牌不少于55項，其中市政府掛牌5項，整改投入規?？傮w不低于上年。完善隱患排查工作機制，繼續在7月份開展“隱患排查月”活動，建立油氣輸送管線隱患治理長效機制。繼續開展安全生產大檢查活動，以“九小場所”、“五小企業”為重點，對每一個作業場所，每一個生產環節，做到發現隱患及時督促整改到位。持續推行隱患會辦和行政約談制度。以反違章和“打非治違”為突破口，規范企業、單位安全生產法治秩序。進一步完善隱患排查治理信息系統基礎數據，進一步落實企業單位安全生產主體責任。（主要責任處室：各業務處室）

8.組織開展專項整治。繼續組織開展“六個領域”專項整治工作。在職業病危害整治方面，繼續對有機溶劑及高危粉塵開展專項整治，督促企業改進通風排毒除塵措施，做好有毒無毒作業、粉塵作業的有效隔離。在?；穼ｍ椪畏矫妫攸c打擊非法違法生產經營建設行為，堅決淘汰不具備安全生產條件的危化品生產、使用、經營儲存企業。繼續組織開展涉氨制冷企業液氨使用、油氣輸送管線等領域的專項治理。（主要責任處室：監管處）

9.做好安委辦日常工作。承辦全區安全生產會議和安委會例會、檢查督查活動，跟蹤督辦安委會工作任務落實情況。牽頭組織開展全區安全生產大檢查，制定區領導帶隊檢查工作方案。進一步加強和規范區安委會議事協調工作，進一步落實《區重大安全隱患治理會辦制度》、《區安全生產職責規定》等安委會各項工作規則。加強目標責任考核。嚴格堅持安全生產“一崗雙責”和“一票否決”制度，組織制定、簽訂年度安全生產目標管理責任書。組織開展專項工作督查，通報各部門、街道安全生產工作開展情況。牽頭制定考核方案，組織開展年度安全生產目標責任考核。加強部門協調溝通。建立健全專項整治聯席會議制度，加大對六大領域專項整治工作的跟蹤力度。定期召開生產安全事故聯席會議，加強與監察、檢察、公安等部門的溝通，完善事故信息共享和事故處理聯動的工作機制。（主要責任處室：綜合處、安委辦）

（三）、創新舉措，提升能力，著力夯實安全生產基礎

10.積極推進監管工作信息化。在全區各行業、各領域推廣隱患排查治理信息系統應用，落實工作責任、措施、目標及任務，爭取在2014年底，全區所有行業和領域都納入系統管理。完善區安全生產網絡平臺建設，完善地圖導航等相關功能，對接市局監管信息系統建設，推廣安全生產監管信息系統應用，利用監管系統實現移動執法，提高安全監管工作效率。（主要責任處室：辦公室及各業務處室）

11.加強應急救援能力建設。完善應急管理體制體系，加強實戰演練。2014年，組織開展不少于2次全區性消防應急演練、1次煙花爆竹事故和1次安全生產事故應急演練。指導街道、社區開展相應應急演練。加強對企業安全生產應急管理的監督指導，依法要求企業制定完善應急救援預案并開展扎實有效的應急救援演練。指導企業廣泛開展應急宣傳教育活動，普及應急知識，提升應急水平。（主要責任處室：綜合處）

12.加強安全文化建設。著力推動安全文化進企業、進工地、進學校、進社區、進家庭，推進安全意識的入心入腦。牽頭組織開展全國第十三個“安全生產月”宣傳活動，以及開展“安康杯”和“119消防活動月”等活動，精心組織安全事故警示教育、巡回展覽、安全文化講座、安全知識競賽等系列宣傳教育活動。推進安全社區創建，2014年計劃在全區開展6-8個市安全社區建設任務，并有2-3個參加省安全社區創建，成功創建1個省級安全社區。開展安全生活教育展示館建設。依托社區建設安全生活教育展示館，計劃完成2家展示館的建設。（主要責任處室：綜合處）

13.開展群眾路線教育。3月底前，完成黨員民主評議，開展一次黨的群眾路線實踐教育活動和黨員組織紀律教育活動。嚴格黨內組織生活，加強黨員學習教育，利用民主生活會、支部學習會、開設專題黨課等形式，認真學習貫徹黨的十八屆三中全會精神。規范黨員發展，計劃在7月份發展一名黨員。加強?；瘏f會黨建工作，按照黨建工作基地年度建設計劃，開展好“綠十字護航”、黨代表接待日等各項活動。（主要責任處室：辦公室）

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2008年全區計劃新增造林綠化面積7560畝，森林覆蓋率提高1.2個百分點，達到35%。義務植樹盡責率達到93%。林業行政案件發案率力爭實現下降，查處率達到90%以上；森林火災受害率控制在0.8‰；森林病蟲害成災率控制在4‰以內,防治率90%、種苗產地檢疫率90%以上、無公害和生物防治率達到60%以上。二、重點工作

1、造林綠化工作。圍繞建設園林生態城市和迎辦“奧帆賽”，重點抓好××*等重點路域沿線兩側可視范圍內的綠化，抓好宜林“四荒”造林和東部山區疏林地補植，抓好沿海防護林體系建設和部分河流兩側以及大中型水庫周圍等主要水源地綠化，突出綠化特色工程、精品工程建設，抓好城市中心區、街道駐地、工業聚集區、公園、學校、機關和社區特色園林景觀綠地建設。新增造林綠化面積7560畝，其中：宜林地綠化4600畝，通道綠化800畝，沿海防護林300畝，見縫插綠1860畝。2、義務植樹工作。一是從2006年11月份開始，全面開展義務植樹登記工作，掌握適齡人數，登記的重點是企業和社區。二是認真籌備安排區直部門、單位春季義務植樹活動，編制義務植樹計劃和規劃，制定實施方案，并實行義務植樹目標責任制，根據登記人數，確定各部門、各單位的義務植樹點，明確植樹種類、數量、進度和完成時限，年終進行考核登記。三是大力開展創建“綠化示范村鎮”活動，推動全社會造綠積極性。四是做好全民義務植樹的宣傳發動工作，號召各行各業積極投入到全民植綠、打造“綠色××××”活動中來。3、護林防火工作。落實好各項防火措施。加大森林資源管護隊伍管理，落實管護隊員定點分片嚴看死守為重點的森林防火責任制，加強監督檢查，保證固定監測點24小時在崗，通訊24小時暢通，護林員24小時待命。加強基礎設施建設，做好森林防火物資儲備庫和護林房建設完善工作。做好防火準備工作，加強防火期宣傳，打好防火隔離帶，調試微波監控、無線通訊等設備，檢查維修好防火車、滅火機等器械，保證防火物資儲備充分，最大限度減少森林火警的發生，杜絕森林火災的發生，確保年度森林受害面積不超過有林地面積的0.8‰。4、森林病蟲害防治和野生動物保護工作。重點推廣利用生物天敵、生物制劑和物理方法防治林木病蟲害工作，周氏嚙小蜂防治特殊食葉害蟲、楊樹食葉害蟲面積達到12000畝；推廣利用松墨天牛誘捕器、誘捕劑防治松材線蟲病面積達10000畝。保證林木病蟲害監測覆蓋率達到95%以上，成災率不超過3‰，防治率達到80%，產地檢疫率達90%以上。嚴厲打擊違規亂捕濫獵、無證馴養繁殖、經營野生動物及其產品等行為。發生案件及時查處，林業案件年度處結率達到90%以上，行政案件發生率逐年下降。5、種苗花卉產業建設工作。在保持現有圃地面積的基礎上，保證新育苗面積達到3000畝以上，育苗保存率達到90%以上。繼續推行“公司+農戶”林業模式，引導農民發展訂單花卉，著力發展盆花、盆景生產，以滿足全區花卉消費的需求。三、主要措施

（一）加強領導，落實責任。通過逐級分解任務，層層簽定責任狀，明確綠化標準、種苗種類和規格，明確完成時限等，將任務落實到地塊，落實到單位、到人。加大政策資金扶持力度，建立健全主要領導任期綠化目標責任制、綠化項目掛鉤制度、督查反饋制度、獎懲制度，兌現核實規定措施，實行嚴格督查考核，以制度約束和推動造林綠化順利發展。加強宣傳和調研，樹立典型，帶動面上工作開展。

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以鄧**理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照市委實施“雙五”戰略、建設富裕文明和諧新潞城”的總體要求，進一步加大環境執法力度，遏制“兩高一資”行業污染反彈，著力解決危害群眾健康、影響可持續發展的突出環境問題。以貫徹《中華人民共和國水污染防治法》為重點，保護飲用水源安全，嚴厲打擊違法排污行為，促進主要污染物減排工作的順利實施，改善重點流域環境質量，保障經濟可持續發展，為實現經濟平穩健康發展提供環境執法保障。

二、工作重點及要求

（一）鞏固20xx年環保專項行動成效，持續開展飲用水源保護區后督察和城鎮污水處理廠、垃圾填埋場集中整治。

1、對20xx年和20xx年飲用水源保護區集中整治中發現的問題進行跟蹤督辦。凡是飲用水源保護區劃分和調整不到位的、各類排污口取締措施不落實、保護區邊界地理界標和警示標志設立不規范的，一律掛牌督辦；依法查處飲用水源保護區違法排污行為，堅決取締一級保護區內所有與供水設施和水源保護無關的建設項目，堅決取締二級保護區內所有不符合環保要求的建設項目；著力抓好飲用水源水質監測，準確掌握水質變化狀況，及時采取相應措施；編制完善突發污染事故應急預案，有效防范安全風險，健全完善飲用水安全保障報告制度，對發生或可能發生的突發飲用水源污染事件，一經核實要及時上報，堅決杜絕瞞報、漏報和誤報行為。凡是發現一級保護區新增設排污口的，要嚴肅追究當地政府及有關部門責任人的責任。確保飲用水源水質指標100%達標。

2、督促污水處理廠加快建設進度、提高運行負荷和出水達標率。重點整治污水處理廠處理負荷達不到設計能力、不能保證正常穩定達標排放的，污泥達不到無害化處理處置要求的，污泥外排造成環境污染的，擅自停運、超標排污和直接排污等問題。對污水處理不達標的污水處理廠，要依法征收超標排污費，確保污水處理廠正常運行和達標排放。同時，對排入市政管網嚴重超標、影響污水處理廠運行的工業企業違法問題進行集中整治。

3、全面整治垃圾填埋場環境違法問題。重點整治垃圾填埋場未進行環境影響評價的，已經投入運行但未通過“三同時”驗收的，對周圍環境造成嚴重污染、群眾反映強烈及未經處理仍在直排滲濾液的問題。對不符合規范要求的城市生活垃圾填埋場，責令限期整改，同時要加強對已經封場垃圾填埋場的環境監管，確保設施正常運行。

（二）著力打擊“兩高一資”行業重污染企業的環境違法行為，開展鋼鐵、焦化、水泥等行業專項檢查

1、對“兩高一資”行業重污染企業進行監督檢查。重點檢查不符合產業政策和準入條件，未經審批擅自開工或建成投產的企業；不符合環保有關規定超標排放污染物的企業；拒不執行國家產業政策，使用落后淘汰工藝、設備的企業；嚴厲打擊已被取締關閉后死灰復燃的企業。

2、認真貫徹國家產業政策，加快淘汰落后產能，開展對鋼鐵、焦化、水泥行業環境污染專項檢查。摸清本轄區內工業企業執行建設項目環境保護管理規定及國家產業政策的基本情況。嚴肅查處違反環境影響評價制度和環境保護“三同時”制度，拒不淘汰列入產業結構調整淘汰類目錄的設備、工藝，主要污染物超標和超總量排放的違法行為。重點檢查脫硫設施和污水處理裝置的運行情況。

（三）全力推進COD減排，開展重點流域水環境污染專項檢查

按照《x市濁漳河沿岸企業專項檢查》要求，通過集中開展對直接排入或相當于直接排入（相當于直接排入，是指污水排入河道或溝渠、排污口距河道干流500米以內的排污口）濁漳河的工業企業污水排放口、污水處理廠排放口及其主要污染物排放情況的專項執法檢查行動，進一步強化排污申報工作，全面規范直接排入河道的排污口設置，建立企業排污口及污染物排放檔案，嚴肅查處私設排污口、超標排放污染物的環境違法行為，促進污染物減排任務完成。

2、檢點

（1）重點檢查并掌握企業日均排水量和主要污染物排放情況；

（2）檢查企業是否按照《排污費征收使用管理條例》按月進行水污染物排污申報；

（3）檢查企業是否按照規范要求設置水污染物排放口和排放口標志；

（4）檢查國控、省控重點排水企業是否在規定期限內安裝水污染物自動監測設備、是否按照規定與環保部門的監控設備聯網、自動監測設備是否正常運行；

（5）檢查企業是否按照環評要求落實水污染防治設施，是否建立水污染防治設施運行記錄并做到水污染防治設施正常運行；

（6）檢查企業是否按照規定對所排放的工業廢水（）進行監測并保存原始監測記錄；

（7）檢查企業是否按照規定制訂水污染事故應急預案；

（8）檢查企業是否產生危險廢物，是否按照國家危險廢物管理規定處置危險廢物；

3、檢查要求

（1）進一步強化排水企業排污申報工作，全面規范水污染物排放口，建立企業排污口及污染物排放檔案。對檢查中發現不按規定進行排污申報、未按要求規范排污口、未按規定制訂水污染事故應急方案、未在規定期限內安裝水污染物自動監測設備或者未按照規定與環保部門的監控設備聯網、未按照規定對所排放的工業廢水進行檢測并保存原始監測記錄的環境違法行為，責令相關單位限期整改，對逾期不改的依法嚴肅查處；

（2）對違法建設、未建設水污染防治設施擅自投入生產的，要一律停止建設或生產。對私設排污口的要堅決予以取締。對超標排污、污染治理設施不正常運行的環境違法行為，要依法嚴肅查處；

（3）對環境問題突出的重點區域和流域，要采取掛牌督辦等有力措施，并嚴肅追究監管責任。

強化污染治理力度，推進重點區（流）域整治工程

nn40.com 在去年綜合整治的基礎上，對本區域的排污企業重新進行全面梳理，對每一個企業都要有明確的處置意見，合法企業繼續鞏固提高，違法的企業依法處理。按照省、市政府的要求，強化對店上、王里堡等重點區域的環境綜合整治，8月底前通過省環保部門驗收。認真落實《x市重點工業區域和行業環境整治工作方案的通知》（長政辦發〔20xx〕35號），潞寶工業園區必須按照《中華人民共和國環境影響評價法》要求，全面開展區域（規劃）環境影響評價工作；所有工業項目，都要通過企業清潔生產審核，重新核實確定排放指標和減排任務，積極開展治理工作；焦化行業要進一步做好清理整頓的后期工作。全面實施濁漳河重點河段清理整治，徹底取締重點河段兩岸500米范圍內的土小企業、拆除設施，恢復地貌。重點河段兩岸500米范圍內不得新建污染項目，杜絕新增排污口，對現有排污口要按照國家規定要求進行規整，設立排污標志，注明排污單位、排放污染的種類數量及排放達到的國家標準，接受監督；堅決清理堆棄于河道兩側的垃圾等廢棄物，對河道進行規整，加大河道兩岸的植樹造林和綠化工作。淘汰鋼鐵、電力等落后生產項目，全面完成焦爐煤氣和然煤電廠煙氣脫硫建設任務，已建成焦爐煤氣和煙氣脫硫設施的要全部安裝污染物在線監控設備，并與省、市環保部門聯網，全面提高焦爐煤氣和燃煤電廠煙氣脫硫設施的投運率和脫硫效率，確保污染物穩定達標排放。市污水處理廠要進一步完善配套管網建設，提升污水處理標準，落實運行經費，保證穩定運行，水質達標。店上鎮要積極推進城鎮生活污水處理廠的建設；通過以上措施，到20xx年底使重點區域、流域的環境質量得到明顯改善。

開展規?；笄蒺B殖場專項執法檢查，推進生態環境監察工作開展

按照省環保局《關于開展規?；笄蒺B殖場專項執法檢查的通知 》的通知要求，認真開展規?；笄蒺B殖場專項執法檢查。全面查清規?；笄蒺B殖場執行環保法律法規情況及污染物排放情況，對畜禽養殖場環境違法行為依法查處，督促企業制訂整改方案，監督其整改到位。對地處禁養區內的畜禽養殖場責令其限期整改；對20xx年底以后新建、改建和擴建的、未開展環境影響評價的規?；笄蒺B殖場，依法處罰并責令補辦環保審批手續；對未建畜禽糞便、廢水綜合利用或者無害化處理設施、設施不能正常運行以及污水不能達標排放的畜禽養殖場，除依法處罰外，實行限期治理，逾期未完成治理任務的，責令其停產整治或關閉；對未采取有效措施，致使貯存的畜禽廢棄物滲漏、溢流、雨水淋失、散發惡臭氣味等對周圍環境造成污染和危害的，及向水體排放、傾倒畜禽廢棄物等違法行為，責令限期改正，并依法處罰。

三、組織領導和職責分工

加強組織領導。成立市環保專項行動領導組，負責對全市環保專項行動的組織領導，各鄉、鎮（辦事處）人民政府負責具體組織實施。

組 長：楊鴻斌（副市長）

副組長：王雙泰（市政府辦副主任）

王翠則（市環保局局長）

成 員：田楊太（市紀委常委、監察局副局長）

趙耀紅（市環保局副局長）

李懷生（市發改局副局長）

宋偉斌（市經貿局主任科員）

杜進才（市城建局總工程師）

劉建國（市安監局副局長）

成建東（市司法局副局長）

鄭學先（市工商局副局長）

馬維忠（市電業局副局長）

領導組下設辦公室，辦公室設在市環保局。辦公室主任由趙耀紅兼任。

辦公室電話：0355—6762306（兼傳真）

各鄉鎮、辦事處要將環保專項行動納入重要議事日程，成立主管負責同志牽頭，各相關部門參加的環保專項行動領導小組，完善工作制度，制訂具體實施方案，廣泛動員部署，有序推進，落實各項重點工作。

明確職責，加強部門聯動。各職能部分要充分發揮（）各自的職責，進一步加強部門間的協調配合，堅持定期協商、聯合辦案制度和環境違法案件移交、移送、移辦制度，共同打擊環境違法行為，合力治理環境污染問題。

環保部門負責對企業環境違法行為的統一監督管理,會同有關部門做好清理整治對象的調查摸底工作,為政府決策提供依據。

發改部門要按產業政策，嚴把項目審批關，對未完成清理整頓的鄉、鎮停止核準或審批基本建設項目。

經貿部門負責監督檢查年度淘汰落后產能名單所列淘汰的落后生產能力、工藝和產品，依法提請市人民政府對有關企業予以關停、實施淘汰。

監察機關對國家行政機關、國家公務員和國家行政機關任命的其他人員的環境行為實施監察，對違反環境保護法律法規造成嚴重后果的，依據《中華人民共和國行政監察法》和《環境保護違法違紀行為處分暫行規定》追究其責任。

司法部門負責組織環保法制的宣傳教育，并結合我市“五·五”依法治理和法制宣傳教育活動，組織環保法的宣傳教育，為開展專項行動營造良好的法治環境，對群眾維護環境權益的行為提供必要的法律援助。

城建部門負責對城市污水處理廠和垃圾填埋場建設及日常運行的監督管理,負責提供城市污水處理廠和垃圾填埋場建設、運行基本情況。

工商行政管理部門負責對違法的污染企業，依法吊銷其營業執照；對無照經營的違法企業在政府的統一領導下，協同有關部門依法取締；對應取得而未取得環保部門前置審批的企業，工商行政管理部門不予注冊登記。

安全監督管理部門依據《中華人民共和國安全生產法》、《危險化學品安全管理條例》，負責對化工企業安全生產專項整治，堅決整頓、關閉不符合安全生產條件的各類化工企業。

電力部門負責配合政府有關職能部門對淘汰、取締、關閉的違法企業依法實施斷電措施。

四、主要工作措施

nn40.com （一）嚴格落實責任，加強監督指導各鄉鎮、辦事處，有關部門要繼續把深入開展環保專項行動作為重要工作內容，強化政府牽頭、各部門密切配合的工作機制，廣泛動員周密部署，有序推進各項工作開展。在組織開展全面排查的基礎上，對發現的問題制定全面的整改計劃，明確整改重點、目標、時限、責任人，限期完成。市環保專項行動領導組要切實加強對基層開展專項行動的指導；要按照各階段工作要求，制定督察工作方案；對各項工作開展情況，進行監督檢查，及時發現和糾正存在的問題，指導基層開展工作。進一步加強環保專項行動的考核，從組織領導、信息報送、階段情況及工作總結等方面加強對基層開展環保專項行動情況進行考核，切實保障環保專項行動取得實效。

采取綜合措施，全面進行整治

要綜合運用法律、經濟、行政等手段，在加強掛牌督辦、后督察等環境行政執法手段基礎上，環保部門要分階段對照工作重點進行拉網式檢查，對各類環境違法行為依法進行行政處罰；經濟、工業主管部門要切實發揮在淘汰落后產能工作中的職能作用，查處違反國家產業政策的行為，并定期向相關部門通報淘汰落后企業名單；監察機關要強化行政監察職能作用，加大責任追究力度；司法機關要有序推進環境法制宣傳教育、法律服務和法律援助工作；城建部門要加強對（）城鎮污水和垃圾處理運營的監管；工商管理部門要嚴肅查處“兩高一資”行業企業違反注冊登記法規的行為；安全監管部門要嚴肅查處危險化學品生產企業違反安全生產法規的行為，防范生產事故引發環境污染事件；電力監管機構要監督供電企業，對違法企業依法采取有效措施；進一步加強相關管理部門的配合，在金融信貸、進出口監管等方面采取有效措施，不斷放大環境執法效果。

加強分類指導，嚴格環境執法

環保部門要強化執法意識，對于存在主觀惡意的屢查屢犯、明知故犯、偷排偷放等環境違法行為，要從重處罰，并移送法院，追究法律責任；對其他環境違法行為，要規范自由裁量權的行使，堅持教育與懲罰相結合的原則，指導企業切實解決問題。建立企業環境監督員制度，有效發揮企業監督員監督企業環境、污染治理設施運行等方面的作用，促進企業守法意識的提高。

建立長效機制，加強公眾監督

要以環保專項行動促進建立健全日常環境執法的長效機制，將專項行動檢查過的重點行業企業納入日常重點監管范圍。建立后督察制度，將定期檢查和不定期巡查相結合，鞏固整治成果，防止環境違法企業死灰復燃。規范和完善掛牌督辦制度，對專項行動中發現的典型環境違法案件和群眾反映強烈的突出環境問題，實行掛牌督辦，做到處理到位、整改到位、責任追究到位。要加強城鎮污水處理廠進水監管，建立污泥轉移聯單制度。要積極組織新聞媒體進行跟蹤報道，充分利用各種媒體，加大環保法律法規的宣傳力度，暢通“12369”投訴渠道，營造群眾參與和監督的良好氛圍。

五、時間安排

動員部署階段

各鄉鎮、辦事處環保專項行動領導小組要結合本轄區實際情況，確定整治重點，制訂具體實施方案，全面完成環保專項行動的動員部署工作。

摸底和集中整治階段

市環保專項行動領導組組織有關部門對飲用水源保護區、城鎮污水處理廠、垃圾填埋場、鋼鐵、焦化、水泥等行業、重點流域排污企業存在的環境問題進行集中整治，并對各鄉鎮、辦事處環保專項行動工作開展情況進行階段性督查。

篇8

一、指導思想

按照黨的十七大關于建設生態文明和河南省“林業生態省”建設規劃的要求，以《*森林生態城總體規劃》和《生態建設工程跨越式發展實施方案》為依據，以2009年底前全面實現森林生態城建設新增100萬畝森林為目標，以森林生態城森林組團建設和通道綠化為重點，強化森林資源保護與管理，逐步壯大林產業，探索生態文化發展新途徑，突出重點，打造亮點，全面推進森林生態城建設和全市林業工作又好又快發展。

二、主要目標任務

（一）完成國家及省下達的各項林業建設任務。

（二）完成市級新造林26.44萬畝。其中森林生態城工程造林20.65萬畝；生態廊道綠化工程造林4.59萬畝；新建小網格林網0.4萬畝；嵩山山脈水源涵養林工程造林0.8萬畝，封山育林3萬畝。

（三）建成1個林業生態縣（市）、區，6個林業生態鄉（鎮），5個林業生態模范村和40個林業生態村。

（四）森林資源保護目標：

1．林木采伐量不突破年采伐限額，憑證采伐率達90％以上；

2．加大對林地林權的管理力度，征占用林地審核率達90%以上，林權證發放率達80％以上；

3．森林火災受害率控制在1‰以下，不發生重大森林火災；

4．全市林業有害生物成災率控制在6‰以下。

三、主要工作及措施

（一）繼續抓好對十七大精神的學習和貫徹

總書記所作的十七大報告，是我們黨在新的歷史起點上，繼續發展中國特色社會主義的政治宣言和行動綱領，描繪了在新的時代條件下，繼續建設小康社會、加快推進社會主義現代化的宏偉藍圖。特別是報告中提出將生態文明作為建設小康社會的奮斗目標之一，這給林業生態建設提出了新的要求，為現代林業建設指明了前進的方向，對實現林業又好又快發展具有十分重要的指導意義。各單位要把學習宣傳和貫徹落實黨的十七大精神，作為當前和今后一個時期的首要政治任務，切實加強領導，認真抓緊抓好。堅持用十七大精神武裝頭腦，振奮精神，推動我市林業建設健康、持續、快速發展。

（二）明確責任，精心實施，切實做好造林綠化工作

各縣（市）、區要按照11月26日召開的*市生態建設工作會議精神和《*市人民政府辦公廳關于印發*市20*年度造林綠化和森林生態城建設工作方案的通知》（鄭政辦〔20*〕26號）要求，明確任務，精心實施，堅持質量第一，確保年度各項目標任務的圓滿完成。要嚴格落實和推進目標管理責任制，加強管理，強化督查，嚴格驗收。對于未按要求完成各項目標任務或造林質量較低的，嚴格按照《*市造林綠化目標責任考核獎懲辦法》對相關責任人進行處理。

1．創新機制，提高工作效率和造林質量。20*年的造林綠化工作要在堅持我市積累的行之有效的工作機制基礎上，借鑒先進地區工作經驗，實行“組織形式多樣化，栽植模式科學化，質量監督統一化，市縣行動一體化”的工作機制，進一步提高造林成效。森林生態城范圍內的重點工程造林要全部采用招標造林，其他區域的造林工程要實施專業隊造林。要按照因地制宜，適地適樹的原則，科學選擇栽植模式和優良樹種，重點工程采用純自然式混交造林。各縣（市）、區要堅持質量第一，造林作業設計方案須經市林業局批準。市政府將進一步加大督查力度，組織相關部門成立督查組巡回各地督查，督查結果和造林進度在新聞媒體公布。

2．抓好林業生態村建設，加快森林生態城建設步伐。林業生態村建設是建設社會主義新農村的重要內容，是動員廣大群眾積極參與造林綠化和加快森林生態城建設步伐的重要途徑。20*年初，市林業局已經制定印發了《*市林業生態村建設標準》，20*年我市要建成40個林業生態村。各縣（市）、區要按照工作方案所明確的任務，根據河南農大設計的生態村鎮建設典型模式和我市制定的《生態村建設標準》，對生態村建設高標準規劃設計，高質量組織實施。

3．深入開展全民義務植樹活動。要深入貫徹《*市全民義務植樹實施辦法》（*市人民政府令第112號），及早動員部署，認真組織全民義務植樹活動。要按照《河南省人民政府辦公廳關于切實做好義務植樹工作的通知》（豫政辦明電〔20*〕21號）精神，切實加強義務植樹活動的管理。要按照屬地管理原則，建立“義務植樹登記卡制度”，按照每個適齡公民植樹3-5棵的規定，逐單位逐人登記植樹任務，發放“義務植樹通知書”。要嚴格督導檢查，督促單位和個人履行植樹義務，達不到每個適齡公民植樹3-5棵要求的縣（市）、區和單位，不得評為造林綠化先進單位。要加大義務植樹執法力度，規范執法行為，把義務植樹管理納入法制化軌道，提高義務植樹盡責率。要建立一批義務植樹基地，并制定切實可行的綠化成果保護措施，確保義務植樹成活率。

（三）積極推進林業產業化，進一步提高全市林業生產總值

要在抓好林業生態體系建設的同時，進一步加大林業產業體系建設。全市林業總產值要達到14.4億元，較20*年增長14個百分點以上。

1．森林資源培育業。要結合新農村建設，充分利用林間空地發展林下經濟，指導林農發展立體林業，提高單位面積林地產值，促進經濟發展。要積極引導廣大群眾培育市場暢銷的大規格優質苗木，種植名、特、優經濟林品種，擴大速生豐產用材林面積，切實提高農民收入。要抓好無公害森林食品生產示范基地建設，采用施有機肥、果實套袋、少施或施低殘留的農藥等方法，建設一批示范基地，引導林農生產森林食品朝無公害方向發展。

2．林產工業。要注重培育新品牌，充分發揮品牌帶動作用。要以產品升值為突破口，深入林業企業進行調研，了解企業的現狀、發展趨勢和存在問題，指導企業節能挖潛，提高產品質量，適應市場需求，提高產值，使全市木材加工業和林產品加工業再上新水平。要與高校等科研單位積極開展合作，針對側柏等經濟效益較低的樹種，通過科技研發，深挖林產品增值潛力。

3．森林旅游業和野生動物繁育利用業。以自然保護區、各級森林公園和各類森林生態旅游區為骨干，爭取各方面資金，加快基礎和服務設施建設，不斷豐富和優化森林旅游產品，打造旅游精品。按照“加強資源保護、積極馴養繁殖、合理開發利用”的要求，鼓勵野生動物馴養繁殖業的發展，滿足經濟發展對動物資源的需求，確保野生動物資源的可持續利用。

（四）探索新途徑,積極弘揚生態文化

抓好我市生態文化建設，一是要切實加強生態文化基礎建設。抓好黃河濕地自然保護區、森林公園等森林文化設施建設，保護好古樹名木，充分發掘其美學價值、游憩價值和教育價值，為市民了解森林、認識生態、探索自然提供場所和條件。二是積極繁榮生態文化。充分挖掘森林文化、濕地文化、野生動物文化、生態旅游文化等發展潛力，豐富生態文化，滿足社會需求。三是大力宣傳林業在加強生態建設、維護生態安全、弘揚生態文明中的重要地位和作用；增強群眾的生態意識和責任意識，使人與自然和諧相處的重要價值觀深入人心，在全社會形成愛護森林資源、保護生態環境、崇尚生態文明的良好風尚，形成人與自然和諧的生產方式和生活方式。

（五）強化依法治林，加強森林資源的保護和管理

1．資源林政管理。要切實抓好林地征占用管理工作，加大林地管理力度，規范林地征占用程序，防止林地非法逆轉。嚴格堅持森林采伐限額制度，把住采伐“源頭”消耗關。強化林木采伐許可證的發放管理，積極推行網上辦理。在全市廣泛宣傳《*市生態林建設條例》，提高全市人民的法制意識。做好森林資源二類調查收尾工作，認真開展森林資源一類調查。在總結試點工作的基礎上，全面推進集體林權制度改革。做好林地尤其是退耕還林地的確權發證工作，做到造林一塊，驗收一塊，發證一塊。嚴厲打擊破壞森林資源的違法行為，加大案件的督查力度，加強執法監督力度，堅決依法打擊破壞森林資源的違法活動。

2．森林公安建設。一是要認真學習貫徹國務院、省委、省政府有關改進公安工作的意見和精神，落實并理順森林公安機構編制與投資渠道。二是抓好“三基”工作。把基礎建設作為推動全市森林公安工作和隊伍建設的重點，年底前全面完成各項軟硬件建設任務。三是要組織開展林業嚴打整治斗爭，堅決打擊各類破壞森林資源的犯罪活動。森林公安隊伍要發揮主力軍作用，要敢于破大案破要案，對群眾反映強烈、危害嚴重的案件要“發一破一”，快偵快破。要組織2—3次專項行動，強力攻堅。加強對重點造林工程項目的管護力度和涉林案件的打擊力度。

3．森林防火工作。重點面向林區鄉村、居民點，面向廣大青少年和外流人員，深入開展森林防火安全教育。嚴字當頭，狠抓野外火源管理，嚴格實行“入山登記、出山消號”制度，依法管好進入林區的各類火源。加強消防隊伍和基礎設施建設，組建全市森林火情衛星監測網絡，加強森林防火新技術的推廣應用，加快防火樹種繁育試驗和營造技術研究，提高預防和控制火災的綜合能力。認真落實*市縣際護林防火聯防實施方案，按照互防、互救、互援和誰先發現誰先撲救的原則，做好五縣一區聯防工作。

4．野生動植物保護管理工作。以“愛鳥周”和“野生動物保護宣傳月”為重點，抓好野生動植物保護宣傳工作，不斷提高全民保護野生動植物意識。在全市組織開展野生動植物資源普查工作。進一步抓好野生動物憑證馴養繁殖、經營利用工作，加大對亂捕亂獵野生動物違法行為的打擊力度和野生動物救護力度。抓好黃河濕地自然保護區和各級森林公園管理、規劃、建設工作，建立健全野生動物監測網點，制定應急預案，提高重大野生動物疫情處置能力，防止重大疫情發生。

5.黃河濕地自然保護區工作。一要抓緊做好樹標定界，嚴格管理，對保護區內的原生態濕地資源實施搶救性保護，堅決制止各種破壞濕地資源的違法行為；二要依法治區，嚴厲打擊破壞濕地資源違法行為；三要加大宣傳力度，全面提升濕地自然保護區的社會認知度和知曉度；四要加強巡護，嚴密監控，切實做好禽流感防控工作；五要編制保護區詳細規劃，做好濕地公園立項工作；六要廣泛開展科研合作，做好保護區科學考察工作。

6．林業有害生物防治工作。一是做好預測預報工作。要強化測報信息采集、傳遞、處理、決策等關鍵環節的全過程管理，及時準確地搞好預測預報。二是加大檢疫執法力度。要加強調運檢疫、工程造林用苗產地檢疫和外地調入苗木的復檢工作。依法開展國家林業檢疫性有害生物和省補充檢疫性林業有害生物的普查和處理工作，對發現的外來檢疫性林業有害生物，及時上報和組織清除。定期開展松材線蟲病專項普查并做好預防工作，嚴防松材線蟲病入侵我市。三是切實加強林業有害生物防治工作。對重點工程區楊樹食葉害蟲實施飛機防治，大力推行主要林業有害生物的工程治理和無公害防治。四是加強應急反應能力建設,提高突發林業有害生物事件的處置能力。

7．木材運輸管理工作。一是以建設國家一級木材檢查站為主線，繼續推進基礎標準化建設，強化執法人員崗位培訓，切實提高執法能力。二是積極探索新形勢下的木材運輸檢查方式，依法加強對木材運輸的監督檢查，嚴厲打擊無證運輸木材的違法行為，堅決杜絕非法木材進入市場流通，維護正常的木材流通秩序。三是落實省政府關于加強森林資源保護管理工作精神，實行持證上崗和統一裝識，規范執法行為，杜絕公路“三亂”現象發生，樹立良好的林業執法窗口單位形象。

（六）實施科技興林，建設強有力的科技支撐體系

科技興林，先興科技。要按照跨越式發展生態建設工程實施方案的要求，全力推進林業有害生物防控中心、森林資源監測調查規劃設計中心、森林防火遠程指揮監控中心建設。進一步加強林業科技攻關和新技術推廣應用，圍繞重點林業工程建設，大力開展優良樹種研究、引進培育和推廣工作，繼續推進科技示范基地建設，搞好林業新技術的推廣應用。穩定和加強基層林業科技工作隊伍，加大科技下鄉、林業干部職工和林農培訓工作，建立和完善新型林業科技推廣體系，更好地為社會主義新農村建設服務。積極開展林業標準化工作，加快林業生態建設和林產品標準修訂步伐，繼續開展林業重要技術標準的研究與制訂工作。

（七）其他工作

1．進一步加強林業宣傳信息工作。要把林業宣傳信息工作作為林業建設的重要組成部分，貫穿于林業建設的所有領域和全過程。把“*林業”網站作為對外宣傳的重要載體，高度重視，根據工作職責，及時補充完善更新相關內容，確保網站內容的準確性、及時性、有效性和完整性。要進一步加強林業信息工作，及時反映工作動態。各縣（市）區林業部門、機關各處（室、局）和局屬各單位每月上報林業動態不少于2條。要厲行節約，大力推行電子政務和無紙化辦公，盡量減少紙質材料的印發范圍和數量，材料通過電子信箱傳送。

2．認真抓好機關各項管理制度的落實。要按照《*市林業局辦公室關于印發<*市林業局規章制度>的通知》（鄭林辦〔2005〕6號）要求，認真學習有關規章制度，按章辦事，狠抓各項規章制度的落實。

3．搞好安全生產工作。按照《安全生產條例》規定，做好森林公園和場圃安全生產工作，落實好安全生產責任制，把好安全生產關，特殊崗位沒有培訓不能上崗，沒有獲得安全生產資格證的也不能上崗。

4．做好林業工作，維護社會穩定。堅持每周三領導接待日制度。認真受理兩類案件，堅持實事求是、說服教育的原則，做到認真核實、限期辦結、及時答復。對重大疑難案件，繼續采取聽證的形式，加快查報速度，提高查辦的準確性，取信于民，確保不出現大規模群體性上訪和赴京上訪事件。

5．深入開展普法和依法治理工作，認真搞好林業法律法規的普及教育工作和社會治安綜合治理。用林業法律法規引導、教育、規范人們開發利用森林和野生動物植物資源的行為。要在學習國家規定的法律法規的同時，加強組織領導，采取得力措施，搞好法制宣傳教育，切實把打擊、防范、教育、改造、管理、建設等各項措施落實到每一個基層單位。

6．繼續開展民主評議行風活動，教育廣大執法人員文明執法，依法行政，杜絕行業不正之風的滋生。加強木材檢查站內部管理，確保不出現公路“三亂”現象。

7．積極搞好計劃生育工作。保證局機關和直屬單位無計劃外懷孕現象，計劃生育率和晚婚、晚育率均達到100％。積極抓好計劃生育“三結合”工作，落實幫扶措施，圓滿完成計劃生育“三結合”各項任務。

篇9

（一）企業集團內部審計的定義

企業集團內部審計是指在本企業集團負責人的領導下，在企業集團內部設置獨立的審計機構，配備專職的審計人員，根據國家有關法律、法規和政策的規定，通過系統化和規范化的方法，評價和改進企業集團各成員企業風險管理、控制和管理過程的有效性，幫助企業集團實現其目標的一項獨立、客觀的保證和咨詢活動。企業集團內部審計的目的在于增加價值和改進組織經營。

（二）企業集團內部審計的范圍

在企業集團內部，除了有核心企業，還有眾多的緊密層、半緊密層和協作層企業，點多面廣，特別需要內部審計來加強控制和評價業績，因此內部審計的范圍必須有一定的深度和廣度。審計要有重點、分層次。由于集團成員在企業集團中所處的地位各不相同，對各個基層法人企業的內部審計范圍也就應該有所差別，而不應一視同仁，應該按照各基層法人企業在企業集團中所處的地位進行有重點、有層次的內部審計工作。

1、核心企業:核心企業是企業集團的主體部分，是企業集團內部審計的重點，對核心企業應該進行全面審計。

2、緊密層企業:緊密層企業在企業集團中處于相對重要的位置，內部審計也應該比較全面，但比核心企業的監督范圍可以適當窄一些。

3、半緊密層企業:根據半緊密層企業的特點，主要是對投入資金的使用情況、成本、利潤及分配的真實性以及合同的履行情況進行審計監督。

4、松散層企業:松散層企業與核心企業只有互惠性的協作關系，他們之間的關系是由彼此之間達成的契約或協議來決定的。因此，對這一類企業僅僅只對其提供協作的事項進行調查，以及對協議合同進行審計。審計的范圍相對比較窄，內容也比較單一。

二、企業實施內部審計的必要性

（一）實施內部審計是企業集團內部管理的需要

隨著企業集團不斷擴大，經濟業務不斷復雜，管理層次更加多樣，生產經營地點日趨分散，母公司管理監督子公司的經濟活動更加困難，所有這些都要求設立內部審計機構，并獨立于各職能部門之外，對各職能部門、分公司、辦事機構的經營活動和經營狀況等方面做出相對獨立公正的鑒定，為企業集團管理者服務。

（二）來自外部審計和政府法令的要求

隨著審計活動向深入細致發展，外部審計的業務逐漸龐大雜亂，工作越來越力不從心，一部分審計業務需要內部審計來分擔。而激烈的市場競爭也要求企業建立內部審計制度，將眼光向內，堵塞漏洞，節約成本，提高經濟效益。

（三）實施內部審計是企業集團治理結構優化的要求

在企業集團中，不僅各法人企業內部存在著委托關系，而且母公司與子公司、總公司與所屬職能部門之間都存在著不同程度的委托關系。這種情況下，內部約束與制衡機制就顯的尤為重要，作為內部控制重要組成部分的內部審計，在企業集團中的重要性也就不言而喻了。

（四）實施內部審計是企業集團提高經濟效益的要求

完善企業集團內部審計制度，是扭轉當前我國企業集團效益低下，幫助其走出困境的要求。當前，我國企業投入產出比例低、經濟效益不佳的問題十分突出，造成這種狀況的直接原因是企業集團自身經營管理不善，損失浪費嚴重。扭轉這種局面的措施有很多，完善內部審計就是其中重要的一項。內部審計通過對產、供、銷和人、財、物的經營狀況和利用狀況進行檢查和評價，可以幫助集團管理者節約支出，降低成本，減少消耗，增加盈利。

三、以石油企業為例，闡述內部審計中存在的問題

（一）審計體制有待理順

目前中國石油企業內部審計體制實行的是雙重領導體制，即各專業分公司、地區公司審計部門在中國石油審計部和本公司的領導下開展審計，審計人員工資、人事管理和工作經費由各公司負擔；中國石油審計部的審計人員工資、人事管理和工作經費歸中國石油負擔。這樣的審計體制雖然有其獨到的可取之處，但是不可避免的會影響到審計工作的客觀公正。在具體的審計工作實踐中，往往會出現各單位領導從局部利益著想，為被審計單位說情或阻止部分審計結果如實反映的情況；部門、單位和個人從自身利益出發，影響審計工作的情況。

（二）審計人員素質有待提高

當前中國石油企業擁有內部審計人員2萬余人，這里不乏國際注冊內部審計師、注冊會計師、MBA等高級人才，加之近年來接收了很多大學畢業生，審計資源較為充足，但是就總體來看，審計人員知識結構尚不合理（多為財會、審計、工程人員，缺乏相關的法律、金融、管理人員），學歷和職稱層次仍然偏低，業務骨干存在青黃不接的問題已提到議事日程，復合型人才較少（隨著中國石油企業規模的日益擴大，涉足的海外項目也日趨增多，境外審計、IT審計等都要求審計人員不但要熟悉本專業必備的審計業務知識，而且又要熟悉外語和計算機），由此可見，審計人員的綜合素質亟待提高。

（三）審計法律、法規、規章有待完善

中國石油企業的審計工作是依照《審計法》、《獨立審計準則》和其他有關法律、法規，以及石油企業內部的規定的職責、權限和程序進行，作出審計評價和處理、處罰的依據也是各種法律、法規和規章。目前審計依據的法律、法規、規章存在一些問題，具體表現為；條文規定過時；條文規定不夠明確；對一些財經行為的判斷缺乏法律、法規、規章規定的依據等。如《國務院關于違反財政法規處罰的暫行規定》已是1987年6月16日頒布實施的，《規定》中關于財經違法行為的許多規定，如今已不適用；對“小金庫”問題的處理、處罰規定不夠明確，審計實踐中存在理解差異。

（四）審計工作的任務數量有待調整

目前審計項目任務是由中國石油審計部下達、各專業分公司、地區公司領導交辦（含組織部門委托）和自定組成，中國石油總部和各專業分公司、地區公司從自身的角度出發下達和交辦審計項目任務，難免對各公司審計部門的人員力量、工作任務量考慮不夠。如某公司審計處人數12人，2007年完成審計項目20項，審計項目完成數量在全系統中相對較多，但對該公司審計項目質量進行檢查時，發現該公司審計項目審查深度不夠，大部分審計項目反映查出的問題較少，審計意見內容簡單。

（五）缺乏全程審計

按照審計實施過程劃分，審計分為事前審計、事中審計和事后審計三個階段。事前審計為事中審計服務，即搞好審前調查和編制審計實施方案。其目的是指導審計實施過程；事后審計檢驗事中審計的結果，即撰寫審計報告的質量是對審計實施過程的檢驗，三個審計階段相輔相成缺一不可。

1、事前審計中存在的問題

（1）審前調查不充分

主要原因是對被審計單位的生產經營情況了解的不透徹，包括被審計單位所處的經營環境、業務流程、內控制度等方面，致使編制審計實施方案時對審計事項的重要性水平和審計風險未進行初步評估，或者評估不充分，影響審計質量。

（2）審計實施方案編制的質量不高

編制審計實施方案是保證審計工作質量，提高審計工作效率的重要環節。審計實施方案的編制質量直接影響整個審計工作的質量。目前影響審計實施方案質量的因素主要有：一是方案編制過于簡單，審計重點不明確;二是審計內容不詳細，操作性不強;三是分工不合理，審計責任分擔不清晰。

2、事中審計中存在的問題

（1）審計組對審計實施工作質量控制不嚴格

一是審計組成員對審計實施方案的理解程度的差異，工作中對審計實施方案的遵循性控制不到位，甚至存在不同程度的偏離審計實施方案的問題；二是審計組內部溝通不夠，主審和審計組長對審計情況不能完全掌握，存在遺漏重要審計事項或隱瞞重要審計發現形成審計風險的問題；三是個別審計人員對審計技術和方法掌握的不夠熟練，沒有使用補充審計程序，影響審計實施過程的工作質量。主要表現在個別審計人員對有關的政策、法規以及相關的規章制度等了解掌握不夠，審前準備又不充分，待到審計碰到問題時，缺少對問題的判斷標準，不能熟練的運用審計技術和適當的審計方法，有效地履行審計程序，抓不住審計重點，無法深層次地披露審計發現，而其他審計人員對其審計過的內容無法再次審計，形成重要事項漏審的風險。

（2）審理機構對審計實施缺少必要的質量監督

審理機構對審計質量的控制主要體現在對審計程序、審計工作底稿、審計報告等方面履行情況進行審理，一般停留在對審計報告提出的審計發現進行核實，對審計結論的正確性進行確認層次上；對審計現場實施情況了解較少，難以對審計實施的質量控制情況進行評價，缺少對審計組審計實施的質量監督和制約。

3、事后審計中存在的問題

主要表現為對審計發現挖掘不夠，審計報告層次有待提高。主要原因是：目前，影響審計報告質量的因素除事前質量控制、事中質量控制外，另外還有審計人員綜合素質參差不齊、職業判斷能力、業務能力的高低以及對政策法規掌握的多少與否，造成對審計發現挖掘不夠，審計結論不準確，難以提出建設性的審計意見和建議，降低了審計信息的價值，影響了審計報告的層次。主要問題表現有：

（1）文書格式不規范

不少審計報告的標題寫成“關于XX審計的報告”，中國石油天然氣集團公司《關于統一審計文書格式的通知》曾規定標題的正確格式應為“關于對XX的審計報告”。這里，“對”字不能少，“審計報告”四個字也不能分開。排版、字體、字號等均存在不統一、不規范的現象。

（2）文字功夫不過硬

主要表現在：①用詞不當。在分析某單位經營狀況時，一份審計報告這樣寫道：“XX年，該單位費用比年初計劃增長了17%。用“增長”來形容費用顯然不恰當，應改為“上升”。②說多余的話。一份審計報告的結尾這樣寫道：“在未來的日子里，我們審計組全體同志將一如既往、滿懷信心地為維護公司的利益多做貢獻”。這段話純屬空喊口號，與審計事項毫無關系，說了不如不說。

（3）審計定性不準確

某審計報告在對既包括超投資決算，又包括計劃外工程的事實進行審計定性時，將其定為違規。這是不準確的，應分清工程是否屬計劃外，如果根本沒有立項，那就應定性為違紀，不能含糊其辭。

（4）事實敘述不清

對某審計事實敘述時，沒有將事情的來龍去脈全面完整地說清，而猶如蜻蜓點水、一帶而過，使人看了如丈二和尚摸不著頭腦。如一份審計報告在敘述某單位存在賬外料80萬元，按照XX規定，屬違紀問題”。讓人看后不知道這些賬外料到底是什么，什么原因造成的也不清楚。

（5）前后數字不吻合

如一份審計報告在介紹某單位經營概況時這樣寫道：“XX年該公司實現收入7.600萬元，總費用及稅金5.900萬元，取得利潤1.500萬元。但計算7.600萬元減去5.900萬元可知，并不等于1.500萬元，正確的應為取得利潤1.700萬元。

（6）工作底稿不健全

在審理中還發現，一些審計項目的工作底稿沒有按規定編號，也沒有按審計報告的敘述順序排列，所附證據不充分等。這樣一來，就給人混亂、模糊、定性依據不充分的感覺。

四、以石油企業為例，闡述內部審計制度的建立方法

（一）建立內部審計組織保障

1、建立健全有效的內部審計組織保障機制

內審的成功運作，首先需要制度健全、運行有效的公司治理。為此，應從完善獨立董事制度、合理設計經理激勵約束機制、實現董事長與總經理分離、明晰產權等方面強化公司治理。逐步實現由董事會、審計委員會或最高管理者領導，對其負責并報告工作，獨立于各職能部門，發揮其權威性。

2、建立審計項目負責制

建立審計項目負責制，就是要明確劃分審計部門領導、業務部門負責人、審計項目負責人、審計人員各自的質量控制責任。建立項目負責制后，應選擇有豐富工作經驗、具有控制時間與工作能力、對其他審計人員有指導能力、和客戶有較強的溝通能力的人擔任項目負責人。審計質量貫穿于審計工作的全過程，所以項目負責人在授權范圍內，從審計計劃、審計準備、審計方案，到審計實施、審計報告、審計決定、結論落實、審計資料歸檔等業務的全過程負責，親臨現場承擔大量的具體工作，針對審計問題及時調整審計方案，了解重大業務問題并及時提出處理意見，同時對授權履行職責的結果承擔責任。審計部門領導和業務部門負責人也在更高層次上承擔相應的質量控制責任。

3、建立審計業務督導制

建立審計業務督導制度，通過督導，可以保證審計師嚴格遵循專業執業標準，盡量降低審計風險。督導由項目負責人對其他審計人員的督導和審計部門負責人對審計項目的督導兩部分組成。項目負責人主要對現場審計進行督導，目的是幫助審計人員了解審計的目標，督促審計人員執行審計方案，指導審計人員實施必要的審計程序，確定重要性和風險水平，為審計結論取得充分可靠相關的審計證據，提出可行的審計建議。審計部門負責人的督導主要解決重大會計問題和決定重大審計問題或實施重要審計程序。

4、建立審計工作底稿和審計報告分級復核制

審計工作底稿是反映審計成果最基本的載體，記錄審計主要成果和查出的問題，為形成審計報告提供依據。審計工作底稿的取證是否完整、引用法規是否恰當、審計定性是否準確，直接影響到審計報告。在審計工作底稿編制完成后，在簽發審計報告前，通過一定的程序、經過多層次的復核顯得十分必要。在審計現場由項目負責人對審計工作底稿進行復核，對審計工作底稿中證據不充分、定性不準確、表述不清楚的底稿要求審計人員補充、修改或重新編制，并簽署意見；項目負責人復核后，提交給獨立于審計項目的復核人員進行復核，復核審計人員看是否執行了審計方案、審計程序，有無重大的漏項或誤差，簽署意見后提交給審計部門負責人復核；審計部門負責人復核審計組是否完成審計目標、審計建議是否可行、結論和處罰是否準確等。通過對審計工作底稿的分級復核，可以減少或消除人為的審計誤差，可以分清審計責任，防范審計風險，提高審計質量。審計報告的復核審定是審計項日質量控制的最后一個也是最重要的環節。審計組現場審計結束后起草審計報告初稿，交審理人員審核后提交審計部門負責人審核，形成審計報告征求意見稿，以審計部門名義征求被審計單位意見。征求意見后，審計部門修改和完善審計報告，提交主管審計部門領導審核簽發。據此，審理人員發出審計意見書和審計決定書。

5、建立審計質量評價制度

審計項目質量評價是對審計全過程的評價。在審計開始時審計部門就向每一位參與審計工作的人員提供一份簡單的“評價表”，讓審計人員記錄下他們認為對今后審計工作有價值的信息。如，特別有效或無效的審計程序、特別敏感的問題和時間安排等，審計結束后，將表格交給項目負責人。在后續審計前、審計結束后召開審計質量評價會。這時候審計小組對整個審計過程仍記憶猶新，因而得出的評價結果就比事后評價更為深入和全面，得出的經驗教訓也可以盡快運用到實踐中。審計質量評價會通常由審計組成員、審計項目負責人或監督人以及審計部門負責人參加。審計評價包括對整個審計項目的評價和對審計人員的評價。對整個審計項目的評價主要包括審計方案的執行情況、審計目標的完成情況、審計工作小組的整體情況、與被審計單位的溝通、審計證據的質量、預期的審計發現和結果。對審計人員的評價主要包括專業勝任能力、工作的效率等等，審計評價結束后寫出書面的評價報告并歸檔。通過審計評價可以促進審計工作質量的提高，總結值得以后審計工作借鑒的經驗教訓，并以此考核審計人員業績。

6、、建立審計質量責任追究制度

建立質量責任追究制度，明確審計人員、項目負責人、業務督導、復核人、審計部門負責人在審計質量控制過程中應當承擔的責任，對不履行責任的審計人員，必須追究責任，嚴肅處理。制定獎罰分明、責任到人的責任追究制度，是落實和執行審計質量控制體系的保證，只有將審計質量控制體系落到實處才能真正提升審計質量，有效控制審計風險

（二）堅持依法審計，建立健全企業內部審計規章制度

堅持依法審計是提高企業內部審計工作水平的重要保證。為此，企業內部審計機構必須依據國家的審計法律法規和企業內部審計制度實施內部審計，按照內部審計規范所規定的程序、方法、內容等開展各項審計工作，逐步實現內部審計工作的法制化、制度化、規范化。為達到這個目的，首先，企業內部審計機構和人員應加強學習和培訓，以熟練地掌握有關法律法規和內部審計規范；其次，應建立健全內部審計的控制制度和激勵機制以及責任制度，規范內部審計機構和人員的行為，克服工作的隨意性和盲目性，切實維護內部審計工作的嚴肅性。中國石油各級審計部門應深入開展以“學法律、講權利、講義務、講責任”為主要內容的法制宣傳教育活動，大力宣傳憲法、審計法律法規及相關法律法規，促進審計人員熟練掌握必備的法律知識，做到依法行使職權、履行法定義務、承擔法定責任，自覺用法律規范自身行為；增強審計部門內部依法管理、依法決策的能力和水平；把法制教育與審計文化建設相結合，加強審計部門精神文明建設和道德教育，在審計部門內部形成遵守法律、崇尚法律、依法管理、依法審計的法治氛圍。

（三）堅持全程審計，降低審計風險

1、事前審計

（1）明確審計目標，細化審計內容

審計目標是指開展審計項目所要完成的任務，是審計工作的方向。審計目標因審計項目不同而不同。審計內容是指為實現審計目標需查明的具體經濟事項。審計目標決定審計內容，審計內容為實現審計目標服務。細化審計內容就是要根據審計目標的要求，有選擇的確定需要查明的具體的經濟事項。細化審計內容應該有確定的審計范圍和重點，應該與審計目標密切相關。

（2）突出審計重點

審計重點是指對實現審計目標有重大影響的審計事項。編制審計實施方案時，要認真分析審前調查取得的資料，結合以往的審計成果，分析可能存在的問題和線索，確定審計重點。

（3）確定審計步驟和方法

確定審計步驟和方法的原則是能夠指導審計人員實施審計，具有操作性，并且能夠減少隨意性，避免審計資源浪費。每個審計項目的審計目標不同，決定著審計步驟和方法不同，審計步驟和方法具有多樣性。由于對被審計單位情況變化較多，《審計工作方案》中確定的審計步驟和方法不一定都具有適用性。在這種情況下，為確保審計工作質量，審計人員應根據審計實施情況，適時調整《審計工作方案》，進一步確定適用的審計步驟和方法。

（4）明確分工、落實責任

編制《審計工作方案》時，應當明確審計組長、主審及審計人員各自承擔的責任，建立審計項目質量責任追究制度。只有這樣，才能明確審計人員在各項工作中的職責、任務；同時，主管領導或相應部門應定期檢查審計項目檔案，對查出的問題予以通報，進一步強化審計人員的責任意識。

2、事中審計

（1）提高對《審計工作方案》的遵循性

主要措施包括組織審計組全員參與對《審計工作方案》的編寫；組織參審人員學習確定的《審計工作方案》；審計組長或主審對《審計工作方案》的執行情況進行檢查和糾正等。

（2）推行審計工作記錄制度和工作會議制度

內部審計在實施審計項目過程中，目前普遍存在的薄弱環節是，沒有充分完整的審計工作記錄。在長期的審計實踐中，內部審計人員已習慣一般的審計取證和《審計工作底稿》編制，盡管審計取證和《審計工作底稿》編制還存在許多不夠準確、不夠完整的問題，審計證據和工作底稿的復核、分析也有待進一步加強，但在內部審計人員心目中畢竟普遍有了基本的概念。

（3）加強技能培訓，提高人員素質

全面提高內審人員綜合素質，加強內審隊伍建設。審計人員的素質包括學識、工作經驗、職業技能和職業道德，這些對審計工作的質量起著決定性作用。要保證和提高審計質量，就要有一批合格的、勝任的、高素質的內審人員。加強內審隊伍建設要從以下幾方面著手：建立職業準入制度和從業資格制度。對進入內審機構的人員要嚴格把關，要求從業人員取得和具有與其工作相適應的專業資格，確保內審人員達到履行其職責所需要的專業勝任能力；建立內審人員職業教育和后續教育制度。樹立終身學習的思想，針對工作需要，系統地、有計劃地組織各層次的業務培訓；建立內審人員待遇和晉升制度。由于對內審人員的要求和標準越來越高，就要制定政策保證內審人員待遇的提高不低于其他部門。晉升制度也要明確執行，樣才能保證內審隊伍的穩定和不斷壯大發展。加強內審隊伍的建設，培養一批高素質的專業內審人才，是推動我國內審事業發展的當務之急。

（4）運用現代審計技術方法，防范和控制內部審計風險

使用以制度基礎審計方法為核心，兼容抽樣審計法與詳細審計法的審計方法體系。隨著市場經濟的發展，經濟組織業務的復雜化和內部管理的科學化，其內部控制越來越健全和有效，進而就更多地需要使用制度基礎審計方法。運用制度基礎審計確定重點，對審計重點采取詳細審計，增加審計證據數量，減少失誤和差錯；對非審計重點采取抽樣審計法，確定合理的樣本量，作出審計判斷和結論。這樣，克服了傳統的、單一的審計方法的缺點，推動和促進內部控制的建設和執行，使審計主客體之間良性互動，達到既提高審計效率，又防范和控制內部審計風險的目的。用現代科學技術改進審計方法和手段。當前，要大力開發和應用計算機輔助審計方法，迅速提高內審人員計算機專業知識和技能，不斷開發設計計算機輔助審計軟件，建立審計作業平臺。以審計方法的創新，來提高審計質量，降低內部審計風險。

（5）培育企業文化

人是需要有一點精神的，審計人員的工作精神集中體現在具有高尚的職業操守方面，既要有客觀公正、求實謹慎的精神，又要有愛崗敬業，認真投入的精神。一個人的職業操守跟職業道德風貌相關，一個團隊的職業操守同企業文化的形成緊密相連。良好的企業文化對于審計隊伍形成高尚品德，保持旺盛的工作精神具有重要的基礎保證。作為企事業單位組織和審計部門應高度重視并致力于培育良好的企業文化，使審計人員處于團結和諧，創新進取的氛圍中，在審計項目中才會有更多精力投入，才會煥發更多的主觀能動性和創造性。

3、事后審計

做好審計發現的綜合分析工作，強化精品意識，提升審計報告的質量和水平，主要應做好以下幾方面工作：

（1）對審計發現進行深加工

分析加工審計發現時，不能停留在發現問題的表面，應注意問題產生的根源、注意審計發現的內在聯系、注意管理和控制上的重要缺陷。經過對審計發現進行由表及里，由淺入深的挖掘和加工后，找出最有價值的信息，為寫好審計報告服務。

（2）審計報告立意層次要高

審計報告反映的審計信息應有利于被審計單位加強內部控制，改善內部管理，有效防范和規避經營風險。切忌泛泛而論，沒有深度，沒有重點。

（3）審計結論準確、客觀

依據審計發現得出的審計結論，一定要體現出實事求是，客觀公正的審計原則，不可攜帶任何感彩，表達的意思應該簡潔明確，不能含糊其辭。

（4）提出的審計意見和建議具有建設性和可操作性

提出的審計意見和建議應該直接指向審計發現產生的根源，便于被審計單位從根本上糾正審計發現的問題，堵塞管理和控制上存在的漏洞。

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【關鍵詞】學前教育 質量 路徑

【中圖分類號】G61 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2016）06-0214-02

一、引言

學前教育是終生學習的開端，是國民教育體系的重要組成部分，是基礎教育的基礎，在幼兒成長過程中扮演著無可替代的重要角色。優質的學前教育對促進幼兒早期全面健康發展，夯實全面提升國民素質基礎具有十分重要的意義。隨著社會經濟的快速發展和人民群眾教育需求的不斷提高，如何給廣大人民群眾提供優質學前教育公共服務成為亟待解決的社會民生問題。本文以天河區大力發展學前教育為例，對提高學前教育質量路徑進行初探，旨在為有效開展區域性學前教育實踐提供初步經驗。

二、天河區學前教育發展基本情況

廣州市天河區1985年建區，下轄21條街道，現有常住人口約150萬。天河區委區政府高度重視學前教育，把學前教育作為重要的民生工程予以推進，加強對學前教育的科學規劃、統籌協調和指導監督，全面提升學前教育保教質量，初步構建了覆蓋較廣、質量較好的學前教育公共服務體系。截至2013年底《天河區學前教育三年行動計劃（2011-2013年）》完成時，天河區共有各類幼兒園181所，其中公辦幼兒園58所，占32%；民辦幼兒園123所，占比68%；省、市、區一級幼兒園占14.3%，達到規范化幼兒園標準的幼兒園占80%以上。全區幼兒園專任教師學歷達標率99.98%，學前三年幼兒毛入學率達到100%，基本普及學前教育。

作為國際化大都市中心城區和廣州市第一經濟大區，天河經濟社會的飛速發展對區學前教育提出了新的更高的要求，自2014年至今，天河區學前教育緊緊抓住第二期三年行動計劃契機，全面貫徹落實《國務院關于當前發展學前教育的若干意見》、《廣東省中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》和《3-6歲兒童學習發展指南》等文件精神，通過多種方法措施，積極探索全面提高天河學前教育質量的有效路徑，使區域學前教育公共服務整體呈現出質量優良、示范引領、特色鮮明的良好發展格局。

三、天河區提高學前教育質量的有效路徑

1.打造專業管理團隊

打造區域專業管理團隊。為適應天河經濟社會發展需要，更好地為學前教育改革發展和優化提升服務，2014年4月，天河區成立了區學前教育指導中心，組建由幼教專業為主、計算機、英語專業為輔的高素質管理隊伍，打造區域學前教育專業管理團隊。學前教育指導中心發揮自身優勢和職能，以建立專家指導庫為切入口，以著力規范管理、提高質量、內涵發展、創建特色、打造品牌為抓手，為區內學前教育發展提供專業化、特質化、且具指導性和前瞻性的服務，全面提升區域學前教育整體水平。

打造園長隊伍管理團隊。領導保育教育工作是園長的中心工作，也是園長專業能力的核心體現。學前教育指導中心緊緊抓住園長在幼兒園建設發展中的“領頭羊”作用，積極打造高素質的園長管理團隊。根據全區不同層次幼兒園園長專業水平差異，制定差異化提升培訓方案，對園長開展多種形式的實訓培訓。開設園長培訓班，聘請國內外專家講座，組建研修小組，建立新老幫帶體系，組織到園所跟崗學習，參加北京、上海、杭州、長春等地組織的高級園長班，等等，多途徑、多形式推動園長培訓工作，全面提高園長的專業水平和管理能力。實踐證明，各種形式的培訓使園長迅速成為幼兒園教育管理的行家里手、優質發展的促進者和引領者，有的快速成長為省、市、區名園長，有的甚至還擁有了自己的名園長工作室。

2.狠抓基礎常規管理

加強制度建設。規范管理，制度先行。完善的制度是管理工作有效實施的重要前提和根本保證。為進一步加強幼兒園規范管理，提高保育教育質量，天河區學前教育不斷加強制度建設，且著力在“細化”上下功夫， 以增強制度的可操作性。制定《天河區幼兒園一日活動細則》，規范幼兒園日常管理，提高保育保教質量；制定《天河區區屬公辦幼兒園編外人員績效工資分配方案》，落實優勞優酬機制，調動教師工作積極性；制定《廣州市天河區教育局關于進一步明確區屬公辦幼兒園管理職責的意見》，理順區屬公辦幼兒園管理關系；制定《天河區民辦幼兒園管理細則》，進一步規范民辦幼兒園辦園行為。

加強動態監管。通過實地調研、視導檢查等形式，對區內不同辦學主體和辦學層次的幼兒園進行全面了解，分類指導，切實解決制約幼兒園發展的實際問題，形成《天河區學前教育指導中心關于區內集體辦園和民辦園現存問題的匯報》及《天河區臨時學前兒童看護點匯報材料》等匯報材料，為幼兒園向區委區政府爭取政策及財政支持。同時，通過開展法律法規、食品衛生、消防安全等專題講座和現場培訓，進一步強化幼兒園常規管理的主體責任，增強幼兒園依法治園意識，提升幼兒園管理規范化、制度化、科學化管理能力和水平。

3.多措并舉提升質量

開展保教質量量化考核。根據《天河區幼兒園保教質量分級量化考核實施方案（試行）》指導思想和工作要求，對全區188所幼兒園進行分級量化考核，對考核獲得優秀的幼兒園在職教職工進行獎勵，對不合格的幼兒園在全區通報，督促整改。保教質量分級量化考核的全面開展，使幼兒園進一步轉變了辦園理念，規范了辦園行為，形成了科學的質量觀。

啟動新一輪結對幫扶。出臺《天河區幼兒園結對幫扶工作方案》，指導公辦園與民辦園、優質園與薄弱園簽訂結對幫扶協議，以強帶弱，公民互助。公辦園和優質園充分發揮示范引領作用，幫助被幫扶園優化課程設置、深化教學科研、幫助教師成長、提升保教質量，扎實推進幫扶工作，使薄弱幼兒園在規范辦園、優質保教、提升質量等方面取得較大進步。

發揮教育科研引領作用。以中心教研組為載體，積極推動園際聯盟主題式研究，構建幼兒園教師教學研究共同體，形成“結網互動，優勢拉動，整體推動”科研運作模式，達到了“科研興園、科研興教”的發展目的。邀請區科研辦老師對區內幼兒園開展申報課題專項培訓，切實提高幼兒園課題研究水平。大力推廣已結題的10多項省、市、區級課題研究成果，及時跟進區內幼兒園12個在研省、市、區級課題開展情況，積極指導13個區教育科學“十二五”規劃2015年課題。

還原“以游戲為基本活動”。以推動廣東省《3-6歲兒童學習與發展指南》實驗區項目為契機，還原游戲在幼兒園一日活動的基本地位。聘請國內外專家和省級園名園長，開展“以游戲為基本活動”系列專題講座。通過50多場、8000人次參加的專題培訓學習，幼兒園及廣大教師更新了教育觀念，予教育目標與游戲活動之中，區域性“以游戲為基本活動”教育教學模式全面推動，促進了學前教育質量的整體提高。

4.切實開展督導評估

開展規范化幼兒園評估。以學前教育均衡化、辦學條件標準化、教師隊伍專業化為目標，通過檢查幼兒園辦園設施、行政管理、教育教學、衛生安全等指標，對全區未達標的40多間幼兒園進行分類指導，進一步推動幼兒園規范化、標準化建設。要求新建園按照省規范化幼兒園標準建設；指導10多間達到規范化辦園條件的幼兒園通過了規范化評估，督促30多間未達到規范化辦園條件的幼兒園積極整改，規范辦園行為，盡快申請規范化評估，2016年實現全區規范化幼兒園達95%以上目標。

開展等級幼兒園評估。聘請學前教育專家對區內幼兒園進行視導，積極開展幼兒園等級評估及指導工作。3所省級幼兒園通過省級復評；2所符合市級評估基本要求的區級幼兒園上市級；28所符合區級評估基本要求的區級幼兒園上區級。指導30多所擬申報區級評估的幼兒園進行評估申報；指導暫不符合評估要求、辦園條件較好的10所幼兒園走特色發展之路。

5.著力打造特色品牌。

生存教育特色。天河區金穗幼兒園以幼兒生存教育為發展特色，建構特色課程，建設生存挑戰教育環境，打造消防應急體驗場所。2015年6月，該園生存教育特色課程獲得廣東省《3-6歲兒童學習與發展指南》實驗園立項。2015年12月30日，廣州市人民政府辦公廳召開廣州市應急與安全學前教育現場經驗交流會，在全市推廣金穗應急與安全學前教育經驗，CCTV12和廣州電視臺均予以報道。

混齡教育特色。天河區新陶幼兒園于2002年開始混齡特色教育，混齡特色教育模式逐步成熟。積極推廣新陶幼兒園混齡特色教育經驗，在天河區薈雅幼兒園等6所小規模公辦園開展混齡特色教育，聯合進行“小規模幼兒園混齡教育研究”課題研究，為兒童構建更為全面的混齡交往社會生活環境。

藝術教育特色。天河區東方路一條街人口密集，聚集有4所公辦幼兒園。該地段幼兒家長收入較高，讓孩子接受藝術熏陶愿望強烈。2015年，天河區少年宮在這4所幼兒園開設分教點，協助幼兒園開展藝術特色教育。天府幼兒園“音樂舞蹈”、天暉幼兒園“雙語教育”、東方熹園幼兒園“自然美術”、華港幼兒園“琴棋書畫”等特色教育互為補充，組團發展，共同打造東方路小片區藝術特色。

籃球教育特色。天河區盈溪幼兒園以籃球為發展特色，創設籃球特色園環境，編制籃球訓練園本課程，聘請專業籃球老師對師生開展幼兒小籃球技能培訓和訓練。通過對中、大班小籃球項目開展3個月前后測查數據進行對比，幼兒30秒單手拍球次數提高39%，15米往返運球時間降低12%，30秒雙手交替拍球提高24%，幼兒體質體能得到大幅度提高。

四、結語

打造專業管理團隊，狠抓基礎常規管理， 多措并舉提升質量， 切實開展督導評估，著力打造特色品牌，是天河對全面提升學前教育質量路徑的初步嘗試和有益探索。實踐證明，上述提高學前教育質量路徑的積極探索，有效地促進了區域學前教育整體質量穩步提升：2014―2015年期間，3所幼兒園通過省一級幼兒園復評， 2所幼兒園通過市一級幼兒園評估，38所幼兒園通過市一級幼兒園評估，成功申報廣東省《3-6歲兒童學習與發展指南》實驗區， 8所幼兒成為廣東省《3-6歲兒童學習與發展指南》實驗園，被廣東省教育廳推薦申報國家學前教育改革發展實驗區。

參考文獻：