城鄉環境治理調研報告范文

導語：如何才能寫好一篇城鄉環境治理調研報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、簡陽市村鎮垃圾處理設施建設和場鎮衛生垃圾處理費征收基本情況

1、簡陽市村鎮垃圾處理設施建設基本情況

村鎮環境衛生是社會主義新農村建設的一個重要組成部分，也是廣大群眾迫切關注的一個重要問題，與群眾日常生活密切相關。垃圾一天不清掃，不處理，就會給群眾生活帶來不便，群眾就會有意見。為了使廣大人民群眾享有滿意的居住環境，近幾年來，簡陽市各級都十分重視農村環境整治工作。去年以來，市委市政府在全市范圍內開展了城鄉環境整治工程，經過各級的共同努力，取得了預期的效果，整治工程取得了一定效果，農村場鎮環境衛生面貌發生了較大的變化，群眾普遍比較滿意，一致反映：這次城鄉環境綜合整治不是領導的形象工程，是實實在在的群眾看得見、摸得著的一項民心工程，是得民心、順民意的大好事，為群眾初步創造了一個清潔、整齊、舒適、衛生、優美的生活環境，提高了黨和政府在群眾中的信任度，融洽了黨員干部與群眾的關系，進一步增強了群眾的衛生意識。今年市委、市政府又提出了更高的創建目標，并把它作為市委、市政府今年的重要工作之一來抓，可見市委、市政府對農村環境衛生工作的重視。從我們走訪調查的情況來看：清風鄉場鎮每日產生生活垃圾1噸左右，垃圾每日清運，該鄉為此新建了6個垃圾收集點和1個垃圾處理池；五星鄉場鎮每日產生生活垃圾1噸左右，垃圾每日清運，該鄉為此新建了5個垃圾收集點和1個垃圾處理池；蘆葭鎮每日產生生活垃圾2-2.5噸左右，垃圾隔日清運，新建了10個垃圾收集點和1個垃圾處理池。

2、簡陽市鄉鎮垃圾處理費征收基本情況

從簡陽市物價局調查的情況來看。目前，清風、五星、蘆葭三個鄉鎮的場鎮衛生垃圾處理費標準是由當地鄉鎮政府公告執行的，征收標準是（清風：3元/月,蘆葭:5元/月，:五星4元/月）,征收對象是場鎮門市和駐鎮單位,征收單位為與鄉鎮社會事務辦簽訂合同的清潔服務隊伍,年度征收金額為(清風：9500--10500元/年,五星:9000--10000元/年，蘆葭:11000--12000元/年)，征收的費用主要支出是清運垃圾的人工、車輛費用和部分清潔工工資，征收費用的比例為80%--95%。

二、村鎮垃圾處理設施建設和場鎮衛生垃圾處理費征收管理上存在的主要問題

從我們調查的情況看，盡管近幾年來簡陽市各級花了很大的氣力，投入了相當的財力整治農村環境衛生，新建和完善了垃圾處理設施，加強了村鎮垃圾處理費的征收力度，但是鄉鎮垃圾處理設施建設和鄉鎮垃圾處理費征收上仍然存在著許多問題，主要有：

1、鄉鎮垃圾處理設施建設布局不合理。

簡陽市村鎮垃圾處理設施建設經過城鄉環境綜合治理活動得到了明顯的改進和完善，但從我們調查的情況看，鄉鎮垃圾設施建設上仍然存在著許多的問題。一是鄉鎮垃圾處理填埋場，在選址上缺乏科學性、合理性，許多鄉鎮的簡易垃圾處理填埋場都是在本區域范圍內選一偏僻的河塘、廢棄石場或深溝進行填埋，由于受地理條件的限制，有的鎮的簡易垃圾填埋場只能用1—2年，又要重新選擇新的垃圾填埋場址。二是鄉鎮垃圾收集點或垃圾箱配置沒有完全到位，受鄉鎮財力的制約，一些鄉鎮政府所在地和商業集中區垃圾設施建設比較健全到位，而離鎮區較遠的部位，垃圾處理設施建設上就比較欠缺。

2、鄉鎮場鎮衛生垃圾處理費征收難度

我們在調查中發現，多數場鎮垃圾處理費的征收，除駐鎮企事業單位的生活垃圾處理費能夠大部分收到外，其余由清潔服務單位負責征收的垃圾處理費普遍征收不到位，征收費用的比例為85%--95%，且征收對象只限定為門市，對場鎮居民沒有征收，沒有實現“誰污染，誰付費”的要求，征收不足的部分都要靠鄉鎮財政承擔。垃圾處理費征收不足的主要原因：一是一些門市賴著不交，環衛部門無可奈何；二是居民缺乏交費意識，加之缺乏相應的制約手段和措施，征收不足是客觀存在的事實。

3、有的場鎮衛生垃圾處理費征收管理不規范主要體現為：收費標準制定不夠規范，缺乏監督，多為鄉鎮政府確定，缺乏征求居民意見；有的承包給個人收費，收費行為不夠規范；收取場鎮衛生垃圾處理費缺乏監督，沒有公開收支。

4、場鎮衛生垃圾處理經費投入大，導致鄉鎮負擔加大隨著農村環境衛生面貌發生翻天覆地的變化，人居環境質量大大提高，但要保持這種良好的環境，讓群眾普遍比較滿意，必需實行長效管理，需要一定的財力支撐，由于近幾年來連續開展農村環境衛生整治，現在鄉鎮財力普遍感到有些力不從心。一是鄉鎮垃圾處理費的征收普遍較少，場鎮衛生垃圾處理經費缺口較大，少的鄉鎮彌補1-2萬元，多的鄉鎮財政每年都要補貼3-5萬元，有一定的壓力。如蘆葭鎮今年已經投入十幾萬元改造市場、硬化道路、清理河道環面廣、量大、任務重；二是有的鄉鎮如清風、五星、蘆葭等沒有符合“4050”條件的下崗工人，鄉鎮清潔工的費用都需要鄉鎮政府支出，增加了鄉鎮財力負擔。

三、意見和建議

1、市政府加大環衛設施建設的指導和經費投入力度簡陽市環衛事業經過僅幾年的努力，可以說環衛設施建設得到了較大的提高和完善，但是，由于各鄉鎮財力不均，環衛設施建設的質量和檔次也均不相同。建議市政府進一步加大投入力度，解決各場鎮的不配套問題；加強對合理規劃環衛設施建設的指導，重點研究解決垃圾處理后的去向問題；規范各場鎮簡易垃圾處理填埋場，對各場鎮簡易垃圾填埋場進行全面督查和規范，要求各場鎮所選的簡易垃圾填埋場要切實選擇在距離群眾居住地區和主要河流較遠的偏僻河塘或深溝，并在周圍砌筑攔截壩對垃圾進行攔截，垃圾堆放過程中要鋪設廢氣導排管，對發酵產生的沼氣進行排放，定期采取用石灰等殺菌劑進行消毒處理，盡可能地減少二次污染；市上應盡快分片建立統一的垃圾處理廠，盡可能地將各場鎮垃圾集中收集處理，徹底解決二次污染問題。

2、加強鄉鎮清潔環衛隊伍建設，解決環衛人員經費加強鄉鎮清潔環衛隊伍建設，是搞好場鎮環境衛生的關鍵，市上出臺的“4050”的下崗工人在領取相關社保的基礎上每月增加150元左右作為鄉鎮清潔工的辦法，解決了部分鄉鎮清潔工工資，但對于沒有符合“4050”條件的下崗工人的鄉鎮清潔工的費用市政府應統一解決經費，切實減輕鄉鎮財力負擔。

3、進一步規范場鎮衛生垃圾處理費征收管理

針對場鎮衛生垃圾處理費征收管理不規范問題，應采?。好裰骺茖W決策收費標準，在制定收費標準時應依照收費部門提出制定收費標準的依據、鄉鎮廣泛征求群眾意見、鄉鎮初審、報物價部門審核”的管理辦法；搞好衛生垃圾處理費收支管理，做好衛生垃圾處理費收入和支出公開。

4、廣泛宣傳發動，強化垃圾處理費征收力度

從我們調查的情況看，各場鎮的衛生垃圾處理費普遍征收不足是不爭的事實。如何才能確保場鎮垃圾處理費能夠征收到位，盡量減輕財政壓力，需要做好以下兩個方面的工作：一是要向社會各界做好廣泛宣傳發動工作，通過廣播、有線電視、墻報、宣傳欄等形式進行廣泛宣傳，努力營造誰產生垃圾誰付費的良好氛圍，提高群眾的交費意識；二是加強內部管理，樹立環衛人員敬業愛崗思想，切實履行職責，克服困難，收好收足垃圾處理費。

5、探索研究垃圾處理費征收管理新思路、新辦法

創新運行機制，改進現行垃圾處理費征收管理的弊端，是保持良好的村鎮環境衛生實行長效管理的關鍵。簡陽市物價局對簡陽市場鎮垃圾處理的收費曾有過相關政策，但是由于該政策的制訂已經過去多年，需進一步完善；特別是對非建制鎮的鄉，現無衛生垃圾處理收費政策，急需進一步加強調查研究，探索新思路。

篇2

建黨90周年來臨之際，由陜西、甘肅、寧夏醞釀多時的《陜甘寧革命老區振興規劃（2011~2020）》和《陜甘寧革命老區生態能源經濟示范區規劃》即將出爐。陜甘寧三省將借助兩大規劃，打造國家能源化工基地，重新劃定利益版圖。陜甘寧革命老區的能源資源與“關中一天水經濟區”的科教、高新技術、裝備制造業資源互為補充，互動發展，成為共同支撐西部大開發的戰略高地。

兩規劃力促老區“蛻變”

《陜甘寧革命老區振興規劃》，是國內首個針對“老少邊窮”地區制定的專門性跨省域規劃。該“規劃”確定范圍地跨3個省，涉及8市9縣，與陜甘寧經濟區規劃的規劃范圍大致相同。前者側重于對革命老區的政策扶持和補償，后者側重于科學規劃利用當地豐富的能源資源?！兑巹潯氛髑笠庖姼屣@示，陜甘寧經濟區的戰略定位將包括國家能源化工基地、紅色文化產業基地、現代旱作農業發展示范區、黃土高原生態文明試驗區、統籌城鄉綜合配套改革試點區等“三區兩基地”。意見稿明確，到2015年，將陜甘寧革命老區建設成為國家能源化工基地，現代能源產業體系基本形成。

《陜甘寧革命老區生態能源經濟示范區規劃》，是繼《關中―天水經濟區規劃》之后，中央層面對西北地區最重要的一項區域發展規劃。該規劃的靈魂是“回報老區、支持老區”，提出了“對于自然資源豐厚，但經濟落后的地區，未來的利益分配應該向當地、向人民傾斜”。對于資源開發造成的環境治理壓力，努力實現“中央、央企、地方三方共治”。

傾斜政策眾多，給力老區振興

《規劃》給予老區相當力度的支持政策。比如在財政政策上，中央財政將提高革命老區轉移支付系數，大幅度增加一般性轉移支付規模，大幅度提高專項轉移支付規模。加快在老區推行資源稅改革，煤炭、石油按5%稅率從價計征，資源稅分配向基層政府傾斜。《規劃》征求意見稿顯示，中央財政性投資要優先向老區民生工程、基礎設施和生態環境等領域傾斜。中央安排的公益類項目，取消老區市、縣配套資金，不足部分由中央財政分擔。

此外，《規劃》指出，開征資源開采生態補償費，石油、煤炭按每噸售價的2%征收，其他礦產資源按1%征收，建立礦業企業礦區環境治理和生態恢復責任機制。其他“幫扶政策”還包括建立“中央企業支持老區發展的長效機制，每年從當地分支企業經營利潤中拿出2%支持地方經濟社會發展”等。

兩大難題阻遏 如何化解尚懸

作為干旱缺水地區，發展能源化工這種高耗水的產業面臨最大的制約就是水資源問題。有學者建議，陜甘寧要聯合爭取調水指標，多分配一些水資源。但調整黃河用水指標，需要經過水利部、黃河水利委員會的同意，還要考慮沿黃各省區的意見，施行起來困難重重。另外，還有交通難題。陜甘寧經濟區市場主要在環渤海等東部地區，但是目前僅有青銀高速、青蘭高速、太中鐵路和神華運煤專線，遠不能滿足未來需求。此外，還有如何減緩水土流失、生態環境退化等問題。如果因為發展經濟，而破壞當地的生態環境，關中―天水經濟區的生態屏障將會消失，進而影響到布局在這里的裝備制造業基地和戰略性新興產業基地。

相關鏈接

民建中央建議制定大別山振興規劃

民建中央一份剛剛完成的調研報告建議，國家在制訂十二五規劃中應考慮制訂《大別山革命老區振興規劃》，并設立“大別山生態建設試驗區”。民建中央建議，將大別山革命老區作為區域協調發展重點，納入“十二五”規劃綱要，比照《陜甘寧革命老區振興規劃》，出臺《大別山革命老區振興規劃》。鄂豫皖三省要按照規劃綱要，細化本省大別山革命老區十二五發展目標。建議設立“大別山生態建設試驗區”，加強大別山生態建設，完善生態補償機制。同時還建議繼續加大扶貧力度，出臺特殊扶持政策，如國家對現有貧困縣實行五年連續幫扶，無需年年評估；加強基礎設施建設，優先發展綠色能源，如加快鐵路建設，盡快打通東西方向的高速公路及省際出口路、斷頭路；積極扶持產業轉移，加快發展特色旅游；建立協調保障機制，大力開展對口支援等。

篇3

關鍵詞：農村；生態文明建設；實施路徑；天津

中圖分類號：X321 文獻標識碼：A DOI 編碼：10.3969/j.issn.1006-6500.2014.06.010

改革開放30多年來，我國綜合國力大大增強，但環境問題也隨之集中表現出來。黨的十七大明確地把建設生態文明作為全面建設小康社會奮斗目標的新要求，十報告指出，加強生態文明建設是實現可持續發展的根本途徑，更是建設美麗中國的必然選擇。近年來，天津在文明生態村基礎設施“六化”、公共服務設施“六個一”建設方面取得顯著成就，城鄉經濟社會一體化發展新格局基本形成，但與中央對天津的定位要求、與全面建成農村小康社會目標要求相比，也存在著很多問題亟待改善。為此，加強農村生態文明建設研究對于天津建設新型農村建設具有重要的現實指導意義。

1 農村生態文明建設的概念

農村生態文明是一個綜合性的文明成果，是農業資源、農村經濟及農民生活達到和諧共生的可持續發展狀態，具體是指在從事農業生產和生活的同時，注重改善自身發展與周邊的環境保護，積極優化農村經濟發展與周邊城市和資源環境的關系，把生態環境改善與農村經濟發展統籌好，塑造良好的發展態勢和精神面貌。其特征主要體現在“農業生產發展、農民生活富裕和農村生態良好”。

“生態是生存之基，文明是發展之本”，農村生態文明建設就是要通過這樣一種載體把自然資源和社會資源組合在一起，圍繞著生態產業建設、生態環境建設和生態文化建設等，努力形成有利于節約資源、減少污染的農業生產模式、農村產業結構和消費方式，并逐步走上文明發展道路[1]。實踐證明，農村生態文明建設極大地影響著其所在的整個區域的文明程度，因此，必須對農村生態文明建設引起高度的重視[2]。

2 天津農村生態文明建設成效

2.1 文明生態村建設取得顯著效果

早在1995年，天津市農委、天津市環保局和天津市農林局就開展了四郊五縣的生態村建設工程，建成市級生態村7個，局級生態村11個，呈現文明生態村雛形[3]。自2005年，天津市政府實施文明生態村創建工程，從2007年起，平均每年對全市100個行政村進行文明生態村建設。截至2010年底，天津7個區縣被正式命名為“國家級生態示范區”，15個鄉鎮（11個國家級，4個市級）建成環境優美鄉鎮[4]，截至2011年底，天津市文明生態村已建成1 023個，占全市村莊總數的三分之一[5]。津郊農村環境面貌顯著改善，有力地改善和提升了所在地農民居住環境水平。

2.2 生態文明產業體系初步形成

在農村“三區聯動”帶動下，天津現代農業產業園區、示范工業園區、農民居住社區協調健康發展，都市生態農業、農村生態工業、生態旅游業等生態文明產業體系逐漸興起。農業逐步從以傳統種養業向設施化、集約化、標準化、組織化、產業化轉變，農村三次產業融合發展態勢初步形成；農業從以生產物質產品為主向生態服務轉型，有力地促進了農村經濟發展方式轉變[6-7]。以觀光休閑農業為例，天津已培育國家級休閑農業與鄉村旅游示范縣1個，全國休閑農業與鄉村旅游示范點3個，全國農業旅游示范點8個，旅游特色村（點）160個，星級鄉村旅游經營戶1 428家[8]，讓人們通過“吃住行、游購娛”的親身體驗，逐步形成了崇尚節約、綠色消費的良好社會風尚，走上了城鄉互動、工農互促的協調發展道路，形成了以環境改善優化農村經濟發展的格局。

2.3 農村基礎設施和生態環境不斷改善

近幾年來，天津市政府投入了大量資金加快基礎設施建設，在“2008―2010年生態市建設行動計劃”中，共建成小城鎮垃圾處理設施7座、農村污水處理設施15座，完成農業節水灌溉工程2萬hm2[9]，全市節水灌溉面積達到25.87萬hm2，占有效灌溉面積75%。開展生活垃圾無害化處理的鄉鎮比例約為40%，行政村比例約為21.1%；實施了薊縣沼氣與秸稈氣混合集中供熱示范工程、靜海1 200 m3大型秸稈沼氣集中供氣示范工程[10]。開展生活污水處理的示范鎮和中心鎮比例為41.5%，鄉鎮比例約為24.3%，行政村比例約為21.1%。環外31條（段）農業骨干河道進行治理，實施了農村飲水安全與管網入戶改造工程，基本解決農村飲水安全及管網入戶改造問題[3]，一批惠民工程有力地推動了生態文明建設。

2.4 生態文明意識明顯增強

天津以創建生態宜居城市為契機，通過新聞報道、專題宣傳片制作、環保電子屏展示、大型宣傳組織等措施，對“鄉村生態文明”進行了全方位、多角度的宣傳。如，天津市委宣傳部、市文明辦、市委農工委、市農委、天津電視臺2012年6月份主辦了天津“美麗鄉村”大型電視評選活動，目前選出的十大“天津美麗鄉村”和23個“天津特色鄉村”，全景展現了新農村在產業、生態、環境、文化等方面的發展特色。此外，天津市政府積極推進綠色社區和綠色學校創建，不斷深化環境教育，組織大型環保宣傳、公益活動，開展環境教育國際交流活動。經濟發展好，農民收入高，村莊環境美，生態條件優，文化引領強的生態文明意識逐漸融入農村生活。

3 天津農村生態文明建設存在問題

3.1 農村經濟保持高速增長，資源與環境形勢依然嚴峻

隨著工業化和城市化進程的加快，天津資源環境壓力不容樂觀。天津耕地面積不斷減少，年末實有常用耕地面積由1995年的42.61萬hm2減少到2011年的39.65萬hm2，減少了7%；2011年天津市水資源總量為15.4億m3，人均水資源116 m3，僅為中國人均水資源平均水平的1/15[11-12]，水資源嚴重短缺?；旧鷳B用水嚴重短不足，全市生態用水量為1.22億m3，缺口量達6億m3左右[13]，受保護地占全市國土面積比例由14.87%下降到11.05%，生態服務功能下降等問題較為突出[10]。受資金、技術和服務管理體制等方面的限制，目前農村地區沼氣、太陽能、地熱能、風能等清潔能源所占比重仍然較低[14]。

3.2 農村基礎設施建設仍然滯后，環境綜合整治尚未全面展開

天津農村公共基礎設施建設與市區存在較大差距， “基于天津78個示范型和26個標準型文明生態村的調研”表明，“社會保障體系建設”是未來村民最希望改善和投入的公共產品[15]。因環?；A設施建設滯后，天津市農村污水和垃圾處理設施距國家對農村環境綜合整治的考核要求仍有很大差距。畜禽養殖污染問題比較突出，全市開展污水處理的畜禽養殖場（小區）僅占規模化畜禽養殖場（小區）的43%，處理率僅為18%，部分農村地區環境“臟亂差”問題仍比較突出。設施農業大部分化肥、農藥施用強度比全國平均水平分別高204.9，0.585 kg?hm-2，平均利用率僅30%～40%[9]，對生態環境和食品安全產生不利影響，加之農村村舍建設不合理，增加了農村生態文明建設的成本。

3.3 農民環境意識薄弱，生態責任意識不強

近年來，天津雖然廣泛開展了生態環保宣傳和實踐教育活動，但覆蓋范圍明顯不足，尚不能滿足生態市建設要求。目前生態文明建設行動在發展較落后的農村經濟社會，傳播載體相對較少，環保教育未能跟上，導致農民缺乏生態環保意識與生態文明知識。加上農民文化程度有限，致使其作為生態文明建設的主體意識不強，缺乏責任感，造成了一些先進科學技術無法得到普及和推廣，一些先進管理理念無法貫徹執行[16]。

3.4 生態法治體制不健全，村鎮生態環保政策不完善

截至目前，天津市生態保護與建設工作取得較大進展，《天津市污水綜合排放標準》、《天津市文明生態村規劃建設導則》、《天津市重點生態林管護暫行管理辦法》、《天津市環境教育條例》、《生態與農村環境保護》等法律法規文件的制定為生態環境保護提供了重要法律保障，但一些對污染和破壞環境行為的處理還缺乏法律依據。針對生態安全預防性的法律仍然較缺乏，部分法律法規可操作性有待加強；生態文明建設缺乏相關的鼓勵、引導和懲罰措施。另外，人員、環保檢測設備和經費不足及上下左右聯動的工作推動機制與考核獎懲機制不完善，區縣生態建設的主體作用發揮不夠明顯。

4 天津農村生態文明建設實施路徑選擇

4.1 生態文明意識培育

政府要加大開設固定生態環境保護宣傳欄，普及生態環保知識，合理開放公共文化設施，弘揚生態環保文化；定期組織機關干部、社會團體和城鄉居民代表到環保先進的地區進行參觀學習，充分發揮典型示范的引導推廣作用。充分利用網站、報紙、電臺、電視臺等媒體資源，大力宣傳重視環保、熱心環保、積極參與環保工作。成立環保組織民間社團和建立環保公眾參與網站，開辦環保活動，讓城鄉居民主動參與，宣傳日常生態理念和行為。改善環境宣傳教育條件，建立生態環境教育館，面向公眾特別是青少年開展生態環境教育課程，建設生態文明教育基地，樹立生態文化教育模式。通過全社會共同參與，采用多層面、廣范圍的宣傳教育方式形成全方位、多層次、廣覆蓋、全民共同參與的環保宣傳大格局，提高全民生態文明意識。

4.2 生態文明規劃引領

堅持規劃先行，充分發揮農業生態系統的生物生產功能和生態服務功能。在天津主體功能區規劃的基礎上，根據各區縣生態環境保護、資源合理開發利用和社會經濟可持續發展需求，對村莊進行規劃指導與建設，加強對百姓集中式的管理，不斷優化鄉村空間結構，以改善整體的農村生活條件及環境面貌。盡快研究制定現代農業和示范小城鎮建設規劃環境影響評價導則和技術規范，促進農業規劃和環境保護的和諧統一；規劃重點為農業生態資源保護目標、農村生態環境治理目標、農村人居環境改善目標，科學優化農業發展空間，構建區域農業生態環境安全格局。

4.3 生態文明產業發展

以“現代、都市、生態、文明”為主體內容，以經濟與生態雙重價值取向創造良好的農村發展環境。在農業重點發展區，以綠色產業基地建設為載體，以“農業旅游與游憩服務”為特色，完成都市現代農業生產、生態、生活多功能轉型[17]。大力發展綠色畜禽養殖，按照基地化建設，全面推廣綠色養殖技術，提高畜禽糞便綜合利用率[18]。在農業生態修復區，大力推廣病蟲害綜合治理，推行農業安全生產方式，嚴格監督控制農業污染。在農業多功能綜合發展區，加快推動以生態工業和生態農業為基礎的綠色農產品加工服務業，促進農村產業結構的生態化，使農業生態系統成為人們身體健康和生活質量改善的重要基礎。

4.4 生態文明投入保障

采取多方面、多層次、多渠道籌措資金方式，健全以政府投入為導向、企業投入為主體、社會投入和外資投入為重要渠道的多元化投融資體系[19-20]。增加政府財政支出中的環境保護投入，加大對農村環境污染防治、環保監管能力建設及環保應用基礎設施的資金投入；建立農業生態環境保護專項資金，統籌安排好、建設好現代農業產業體系；加強公共基礎設施及福利事業場所設施資金投入，促進農村經濟可持續發展。充分發揮價格、稅收、信貸等經濟杠桿的作用，推動污染治理市場化，鼓勵吸引社會資本參與農村環?；A設施投資，特別要引導工商資本、社會資本、民間資本積極投身農村環境保護建設，努力打造天津農村生態文明建設的新格局。

4.5 生態文明示范帶動

堅持和把握好美麗鄉村建設的方向和原則，加快建設文明生態中心村和新型農村社區，利用廣播、講座、發放宣傳資料等多種形式，以點帶面、循序漸進，不斷改善農村生產生活條件，日益提高農村環境質量，不斷縮小城鄉差距。加強農村文體設施建設，加大農村公共服務設施建設力度、拓展農村公共文化服務機制，積極培養新型農民，努力營造良好的社會風氣。通過美麗鄉村宣傳教育引導、主題活動培育、節日活動展示等，把改善生態環境、美化人居環境與培育文明風尚密切結合起來，因地制宜樹典型，充分發掘各村鎮的特色和內涵，發展一村一品，打造各具特色的新農村亮點[21-24]。

4.6 生態文明政策法規

首先，加強落實國家及地方各項環境保護目標的環境標準和有關農村環境保護的法律法規、條例等基礎政策建設；出臺相關條例，如《天津農村畜禽養殖污染防治條例》、《天津市農村環境保護條例》等。結合天津農村環境污染特征和生態環境建設要求，補充和完善相關法規，如《天津市生態補償條例》、《天津市土壤污染防治條例》等。其次，建立自然資源生態補償稅，開征以化肥稅、農藥稅為主的環境稅；制定金融支持政策，綠色信貸政策向農村和農業領域傾斜，運用利率優惠等手段引導資金流向生態農業、可再生能源、農村污水及垃圾設施建設的技術項目和具有高附加值、污染程度小的工業企業[25]；再次，建立有效的綠色征集考核評估機制，把生態文明建設和良好的薪酬及晉升制度相結合，健全農村環境監管體制和制度，加大環境信息公開力度，建立無公害農產品信息披露制度等。

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篇4

一、精心組織，周密部署，學習調研階段取得明顯成效

我市學習實踐活動于3月6日正式啟動?；顒娱_展以來，全市各參學單位和試點單位緊緊圍繞“打造魅力敦煌，建設藝術之都”這一主題，牢牢把握“規定動作不走樣、自選動作有特色”這一要求，做到了思想重視、行動及時、措施有力，使學習調研階段取得了明顯成效。歸納起來，主要有以下五個方面的特點：

一是組織發動全面到位。*市召開學習實踐活動動員大會以后，市委高度重視，認真研究，及時成立了學習實踐活動領導小組，自上而下建立了相應的組織機構，制定了活動實施方案，層層召開了動員大會，明確了活動的目標要求、方法步驟和具體任務，并確定了54個市級黨員領導干部聯系點和7個第二批學習實踐活動試點單位，實行了市級領導干部聯系幫扶和包掛制度，建立健全了領導機制和工作機制，進一步強化了領導責任，形成了分工明確、責任到人、上下聯動、整體推進的工作格局。同時，市級領導干部積極深系點抓指導，指導檢查組認真巡回督查抓落實，學習實踐活動辦公室加強組織協調抓進度，形成了強大的工作合力，確保了學習實踐活動扎實有序開展。

二是學習培訓扎實有效。堅持把深化學習作為學習實踐活動的基礎和保證，合理安排時間，突出學習重點，創新學習形式，努力在學習的廣度和深度上有所進展，在學習的質量和效果上有所提高。以必讀的三本書和中央、省、市主要領導重要講話精神為基本內容，融入旅游立市、工業強市、生態保護、城市建設、農業結構調整等相關知識，按照學分制管理的要求，在督促落實學習任務上動真格、來硬的，組織廣大黨員干部進行全面系統深入學習，著力解決了黨員干部理論學習不深不透的問題。精心策劃，靈活組織，采取領導帶頭講學、集中培訓促學、上門送教幫學、提供菜單選學、加強聯系督學、知識競賽測學等六種方式在全市開展了學習培訓工作，特別是積極創新載體，開辦了“周末課堂”，妥善解決了工學矛盾和學用矛盾，增強了學習的針對性和實效性，確保了參學率和覆蓋面，有效提升了黨員干部運用科學發展觀發現問題、解決問題、推進發展的能力。

三是調查研究重點突出。結合學習實踐活動，在市級和科級領導干部中深入開展了“科學發展，尋策問計”大型調研活動，圍繞制約我市發展的各種瓶頸問題，突出實踐特色，結合職責分工和工作實際，為28名市級領導選定了54個調研專題，為參學部門和試點單位確定了75個參考調研專題。全體市級領導和絕大多數科級、副科級領導干部都能夠深入基層，通過召開座談會、設立意見箱、入戶走訪、問卷調查等多種形式開展調查研究，聽取群眾意見，發現存在問題，總結新鮮經驗，問計尋策于民，全面掌握和認真分析了當前我市經濟社會發展的現狀及存在的突出問題，撰寫各類調研報告420多篇，評選出了27篇有份量、有價值的優秀調研報告，為推進我市經濟社會更好更快發展提供了科學詳實、富有創見的決策依據。

四是研討交流氛圍濃厚。在學習調研階段，堅持把研討交流作為深化思想認識的重要過程來抓，組織各參學單位圍繞“打造魅力敦煌、建設藝術之都”這一主題，緊密結合本單位、本部門工作實際，針對黨員干部的思想和作風狀況，細化討論專題，豐富討論載體，采取召開市級領導調研成果研討會、科級干部交流研討會、黨員干部懇談會、群眾意見征集會和行風政風評議會等多種形式，廣泛組織開展了解放思想大討論活動，交流了對解放思想的認識，找準了各方面存在的問題，征求到各類意見建議1200余條，歸納梳理出8類108條，形成了“人人參與大討論”的良好局面。通過開展大討論活動，有力促進了思維方式、工作方式和領導方式的轉變，達到了統一思想、提高認識、理清思路、加快發展的目的，在推進我市實現更長時間、更高水平、更好質量的發展上形成了新的共識。

五是邊學邊改成效顯著。按照邊學邊改、邊查邊改、即知即改的要求，根據征求到的意見建議，本著“什么問題突出就重點解決什么問題，群眾關心什么問題就優先解決什么問題”的原則，整改落實突出問題32個，正在整改落實的33個，積極創造條件或協調上級部門解決的43個，辦惠民實事126件，使學習實踐活動真正成為了群眾滿意工程。同時，在查找和解決突出問題的基礎上，注重在“立新規”上下功夫，從制度的層面上抓好破舊立新，重點圍繞項目建設、文化旅游開發、城市建設、工業發展、農業結構調整、生態環境治理、和諧社會建設、黨的執政能力建設等八個方面，及時啟動了建立健全符合科學發展觀的體制機制工作，為科學發展觀的貫徹落實營造了良好的政策制度環境，形成了有利于推動科學發展的正確導向。

經過全市上下的共同努力，在學習調研階段的工作中，我市第一批深入學習實踐科學發展觀活動主要取得了三個方面的成效：一是思想認識有了新提高。通過學習調研，廣大黨員干部對開展深入學習實踐科學發展觀活動的目的、意義有了更加明確的認識，對“打造魅力敦煌、建設藝術之都”的奮斗目標有了更加深刻的理解，加快建設國際旅游名城的緊迫感、使命感有了進一步增強，“大發展、快發展、好發展”的理念深入人心。特別是結合學習討論，各參學單位和試點單位進一步理清了工作思路，明確了發展目標，完善了工作措施，服務發展、推進發展的能力進一步增強。二是工作作風有了新改進。通過學習調研活動的開展，廣大黨員領導干部堅持邊學習邊開展調研，深入研究分析工作中不適應、不符合科學發展觀要求的突出問題，積極尋求解決問題的有效措施，不但推動了問題的解決，而且也促進了黨員干部求真務實、真抓實干作風的形成。特別是市委常委親自下基層，深入調研，形成了20篇調研報告，從一個側面體現了作風轉變的成效；部分科級干部、年輕干部和后備干部自覺到全市重點工程建設、城市拆遷拆違、城市建設管理、企業改制等一線長期蹲點工作，發現問題、解決問題，迎難而上、克難攻堅，則更為全面地展示了我市干部作風的新變化。三是各項工作有了新突破。在學習實踐活動中，我們緊扣發展這一要務，始終堅持以學促干、以干促學，努力把學習實踐活動激發出的熱情轉化為推動工作的強大動力，有力推動了全市經濟社會又好又快發展。固定資產投資規模擴大，今年全市確定各類建設項目143項，計劃總投資17.2億元，其中包括敦煌機場擴建、敦格鐵路、10兆瓦光伏并網發電等46個投資在千萬元以上的項目。截至目前，已開工建設各類項目89項，完成投資2.84億元，占年計劃的17%，同比增長42%。敦格鐵路建設項目計劃年內動工建設，10兆瓦并網光伏發電項目已于3月20日在北京進行了特許權招標，城市外環路建設項目已完成前期勘察測量和施工圖設計。文化旅游開發勢頭強勁，組織參加了西安旅游博覽會、大連國內旅游交易會和津洽會,簽訂了《中國西部旅游城市合作協議書》；在德國成功舉辦了“敦煌花雨文化展”開幕式；陸續恢復、增加了敦煌至北京、西安、烏魯木齊、蘭州等航班航線；探索成立了旅游執法大隊，使全市40家星級賓館飯店、62家旅行社全部納入規范管理；經過積極匯報爭取，我市被甘肅省命名為全省首批文化產業示范園區，敦煌研究院文物保護技術服務中心和敦煌飛天文化產業發展有限責任公司被授牌命名為全省首批文化產業基地。城市特色化建設穩步推進，抓緊實施了立面改造、夜景燈光設置、道路建設工等工程，啟動實施了有礙觀瞻建筑物拆除改造工作。截至目前，2條道路建設、7幢建筑物立面改造、9幢夜景燈光工程已全面開工建設，完成了3處圍墻改造、3處圍墻拆除。同時，新建黨河大橋已全面開工，城市集中供熱工程已完成招投標，投資2億元的敦煌風情城已全面啟動運營。工業園區建設步伐加快，方山口工業園區石鑫公司輸電項目已全線架通；轉渠口工業園區已入住4家企業，3家企業開始生產；七里鎮工業園區確定的57家石棉廠已全部簽訂了搬遷協議，并完成了規劃選址工作，預計7月底前可整體搬遷入駐園區。同時，華夏水泥廠、西域礦業技改、敦煌石鑫鐵選廠等7個投資在千萬元以上的工業項目已全面開工建設。農業和農村工作進展順利，全面實施了雙215工程，全市已定植優質林果3.6萬畝，輸轉農村勞動力1.2萬人，新建節水滴灌1.02萬畝，完成小康住宅建設285套，種植瓜菜4.8萬畝，新增羊飼養量2.2萬只。狠抓了農業示范園區建設，萬畝高效節水示范園區已啟動實施，農業科技示范園區的日光溫室已全部投入生產，特菜示范園區和葡萄示范園區的日光溫室己全部完成安裝和定植。同時，積極做好了2次大風、沙塵暴災害性天氣的抗災救災工作，把災害損失降到了最低程度。生態環境保護取得初步成效，編制完成了《敦煌水資源合理利用與生態保護綜合規劃》任務書，并通過國家水利部批復；經過積極爭取，敦煌生態保護規劃已列入2009年度國務院審批規劃；莫高窟保護利用設施項目全面實施，已完成風沙防護工程19.7萬㎡。同時，壓減荒地面積3.68萬畝，關閉城鄉自備水源井247眼，完成“千米”防護林310公里，綠色通道60公里，治沙造林面積2.05萬畝，義務植樹48萬株，使域內生態環境面貌得到了初步改善。

總的來看，全市學習實踐活動第一階段的工作，準備充分、啟動及時、開局良好、進展順利，取得了實實在在的效果。這得益于*市委第8指導檢查組的有力指導，得益于廣大黨員干部的辛勤工作，也凝聚了各參學單位領導班子的不懈努力。特別是學習實踐活動領導小組辦公室的同志，兢兢業業、工作努力、加班加點、任勞任怨，為搞好全市學習實踐活動發揮了重要作用。但我們也要清醒地認識到，我市學習實踐活動仍然存在一些不容忽視的問題，主要表現在：一是個別單位和少數黨員對學習實踐活動的主動性、積極性還不夠高，理論學習的深度與活動要求還有一定差距；二是個別部門和單位實踐特色不夠鮮明，實踐主題不夠突出，學習的針對性和實效性不夠強；三是個別單位及領導干部開展學習調研工作的深度、廣度不夠，在創新活動載體、把握突出問題、完善體制機制、破除思想障礙等方面還需要進一步加強。對于這些問題，我們一定要高度重視，在下一步工作中采取有力措施，認真加以改進。

二、把握政策，抓實環節，確保分析檢查階段工作質量

從現在開始，我市第一批學習實踐活動全面轉入分析檢查階段。分析檢查階段的主要任務是，對照學習實踐活動的目標任務，聯系思想和工作實際，深入分析檢查貫徹落實科學發展觀存在的問題和障礙。各參學單位一定要按照省委、市委的統一部署，突出“三個重點”，抓好“三個環節”，扎實推進分析檢查工作健康有序開展。

一是要以找準問題、深刻剖析為重點，嚴格組織召開專題民主生活會。各級領導班子民主生活會要充分利用深入調研和解放思想大討論兩個環節的成果，圍繞“旅游立市、工業強市、項目帶動、和諧發展，打造魅力敦煌，建設藝術之都”這個主題，查擺突出問題，開展自我檢查，深刻剖析問題產生的思想根源。重點開展“六查六看”活動，即：查思想，看科學發展的觀念牢不牢；查思路，看科學發展的路徑對不對；查措施，看科學發展的行動快不快；查機制，看科學發展的動力活不活；查實績，看科學發展的成效好不好；查作風，看科學發展的工作實不實。每位班子成員都要按照這一要求撰寫個人分析材料，在會上發言交流，班子成員間坦誠地開展批評與自我批評，真正把民主生活會開成診斷會、研討會、聚力鼓勁會。同時，要組織黨員開好專題組織生活會，黨員領導干部既要參加領導班子專題民主生活會，也要以普通黨員身份參加所在黨支部的專題組織生活會。

二是要以理清思路、解決問題為重點，認真撰寫分析檢查報告。民主生活會后，各級領導班子必須形成分析檢查報告。分析檢查報告的內容主要是三個方面：一是貫徹落實科學發展觀方面存在的突出問題；二是深刻分析形成問題的主客觀原因特別是主觀原因，要從思想深處找原因；三是確定貫徹落實科學發展觀的主要思路、工作措施和具體保障等。分析檢查報告要緊密聯系實際，重點突出第三部分，要把學習調研、征求意見和民主生活會的成果體現在如何“解決問題”上。各單位主要領導要對報告全過程嚴格把關，廣泛征求意見，反復討論修改，避免寫成一般的工作總結或工作報告。

三是要以集思廣益、完善措施為重點，深入開展群眾評議活動。領導班子分析檢查報告形成后，要采取“群眾評班子、基層評機關”等形式，廣泛征集“兩代表一委員”、黨員干部群眾、歸口或業務聯系單位、服務或工作對象等方面代表的意見，著重從對科學發展觀的認識深不深、查找的問題準不準、原因分析得透不透、發展思路清不清、工作措施可行不可行等方面進行評議，進一步完善分析檢查報告。要主動把群眾評議引入到學習實踐科學發展觀活動的各個階段、各個層面，根據群眾的正確評議，將問題一個一個解決，將工作一步一步推進。

三、加強領導，嚴格要求，推動學習實踐活動向縱深發展

分析檢查階段是一個承上啟下的階段，也是鞏固擴大學習調研階段成果，打牢整改提高工作基礎，確保學習實踐活動取得實效的關鍵階段。各參學單位一定要統一思想，周密安排，扎實推進，確保分析檢查階段取得扎扎實實的效果。在這里，我重點向大家提四點要求：

一要加強組織領導，克服厭倦情緒，切實增強黨員干部學習實踐的主動性。分析檢查階段的深度和廣度，決定整個學習實踐活動的實度和力度。各參學單位領導班子一定要克服厭倦、松懈傾向，克服重工作、輕學習的傾向，克服重理論、輕實踐的傾向，要從講政治的高度出發，深刻認識抓好分析評議工作的重要性和必要性，自覺加強對分析評議階段工作的組織領導和具體指導工作，緊密聯系實際，制定科學合理的工作方案，組織發動黨員干部積極投身于學習實踐活動。同時，要把學習貫穿于學習實踐活動的始終，繼續深化學習調研，在真學真用上下功夫，努力解決廣大黨員干部思想認識不清、能力素質不強、發展思路不暢的問題，為分析檢查階段工作的順利開展奠定思想基礎。

二要突出查擺問題，梳理意見建議，切實增強分析檢查階段的針對性。在分析檢查階段，一定要找準存在的突出問題，問題找準了就找到了病根，就可以治病救人、輕裝上陣。一定要坦坦蕩蕩，懇懇切切，不回避矛盾，不諱言差距。找問題要真心實意，要有決心和勇氣，不怕揭短，不怕亮丑，不回避矛盾和問題，只有這樣才能找準問題。問題找準了就有了解決問題的辦法，工作才能有一個正確的方向和目標，才能真正從根本上解決問題。各參學單位一定要抓住召開領導班子民主生活會、專題組織生活會和開展群眾評議的有利契機，廣開言路，廣納良策，更加深入、更加廣泛地征求方方面面的意見建議，分析找準制約科學發展的突出問題，影響社會和諧的突出問題，群眾反映強烈的突出問題，進一步理清發展思路，充實完善整改措施，高標準高質量地撰寫班子貫徹落實科學發展觀的分析檢查報告。

三要立足達成共識，認真開展批評，切實增強黨內民主生活的嚴肅性。坦誠深入的談心活動，是開好民主生活會的重要前提。在專題民主生活會和組織生活會上前，領導班子成員之間要相互談心，交換看法，黨員領導干部與部門負責人、黨員與黨員之間、黨員與群眾之間也要普遍開展談心活動，開誠布公地談問題、找原因、提意見，在溝通思想、增進團結、理清思路、推動科學發展等方面形成共識。對專題民主生活會和組織生活會既要嚴格要求，提高質量，又不搞人人過關，其目的就是要達到增強班子的凝聚力和戰斗力，發揮黨支部的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。班子分析檢查報告形成后，全體黨員要本著對黨的事業高度負責的精神，客觀真實地評議班子的分析檢查情況，要體現群眾意愿和集體智慧，形成黨員干部在科學發展上的共識。對群眾評議中的正確意見要進行專題研究，修改和完善分析檢查報告，使之成為我市科學發展的指導性文件。

篇5

近年來，湖北各地以“百鎮千村”示范工程為支撐，以大中小城市和基礎條件好、發展潛力大的鄉村集鎮為重點，大力發展二、三產業，加快農貿市場建設，擴大對農業的服務領域，加快城鎮化建設進程，使小城鎮真正成為農村經濟社會中心，帶動了全省農村經濟全面發展。但同時，湖北的小城鎮建設中仍然存在不少問題，加快湖北小城鎮建設任重道遠。

一、湖北小城鎮化建設取得了可喜的成績

20xx年以來，湖北以“百鎮千村”示范工程為重點，以“產業興鎮”為目標，從現實條件出發，突出小城鎮發展重點，不斷優化小城鎮發展布局，大力提升小城鎮功能和改善小城鎮生產生活環境，有力推動了農村勞動力轉移和農村產業結構的調整，使小城鎮成為全省縣域經濟的重要載體和城鎮化的基礎支撐。截至20xx年底，湖北省城鎮化水平達到45.2%，比上年增加了0.9個百分點，湖北省現有小城鎮942個，其中建制鎮735個，鄉集鎮207個。

（一）小城鎮的迅速崛起，一批特色城鎮成長為新的區域中心。近年來，湖北各地把小城鎮建設作為農村工作三大戰略之一，與農業產業化和鄉鎮企業二次創業扭在一起抓，全省小城鎮迅速崛起，涌現出了宜昌龍泉、荊州容城、襄樊雙溝、陽新富池等一批各具特色、聞名遐邇的明星城鎮。小城鎮已經成為全省農村二、三產業發展的中心、產品加工和集散的中心、務工經商農民集聚的中心，成為湖北農村經濟社會發展的主要載體和重要支撐。如監利縣容城鎮是一個緊鎊長江的著名歷史古鎮。為了確保農業增產、農民增收，鎮委、鎮政府著力調整農業結構，充分發揮發展城郊經濟，大力發展第三產業，其機械、化肥、造紙、陶瓷、鑄造、棉紡、毛紡、制藥、食品、釀酒、木材加工、電器儀表等行業生產的優質主導產品馳名省內外。目前，該鎮城內各村擁有較大規模的村辦、組辦企業，市場、商店等經濟實體近100家，城區大部分村級收入超過了100萬元，有著雄厚的經濟基礎，全鎮經濟規模效益明顯，已率先形成了農村產業化格局。同樣，夷陵龍泉鎮在多年的實踐中，堅持把實現龍泉率先發展作為第一要務，積極探索推動鎮域經濟社會持續協調快速發展的體制、機制，積極探索出一條“城鎮工業化、農村集鎮化、鎮村一體化”的新農村建設發展模式。他們一方面扶持本土企業稻花香集團打造百億產業集群，一方面做大做強以三峽泵業為龍頭的機電工業集群，科學規劃建設魏家畈輕工業園。20xx年該鎮規模工業企業7家，中小企業197家，全鎮農村經濟總收入完成17.0億元，同比增長5.9%；稅收入庫額完成4354萬元，同比增長12.3%。農民人均勞動所得實現10757元，同比增長10.3%，成為夷陵區經濟重鎮、全市工業第一鎮、全省新農村建設試點鎮和全國文明村鎮。

（二）小城鎮的城鄉融合，促進了農村經濟發展方式的轉變。近幾年，全省各地通過加快建設現代農業，促進生產發展、農民增收，為新農村建設奠定了堅實的產業基礎，同時實施一批農業重點工程建設，促進發展方式轉變。主要體現在全省鄉鎮企業正迅速突破“三就三為”（就地取材、就地加工、就地銷售，為生產、為生活、為市場）的分數布局模式，向農村小城鎮、工業小區集中。20xx年全省鄉鎮企業進城辦企業和異地辦企業6923家，創增加值24.35億元。全省70％以上的鄉村企業集聚在小城鎮，已設立鄉鎮工業小區78個，一批經濟發達的鄉鎮以企業為支撐，把發展工業小區與小城鎮建設緊密結合起來，進一步推動了小城鎮的發展。如近年來，鐘祥市以中小城鎮化帶動農業產業發展，不斷推進優勢農產品產業帶和特色農業基地建設，各類農產品加工企業達286家，擁有7個省級農產品名牌產品，6個湖北省著名商標，28個綠色食品。初步形成了以中糧集團為主的糧油加工集群，以雨潤集團為主的肉類加工集群，以匯源集團為主的飲料食品加工集群，以進鑫公司為主的棉紡加工集群。鐘祥市農產品加工業實現銷售收入50億元，占全市生產總值的36%，農產品加工業集群被評為“中國產業集群品牌50強”，被湖北省政府確定為重點扶持的產業集群。去年全鐘祥市農業總產值達到79.3億元，比上年增長6.6%，農民人均純收入增加678元，增長14.4%。

（三）小城鎮的產業經營，夯實了縣域經濟的經濟基礎。20xx年，湖北省79個縣（市、區）生產總值達6060億元，增長14.0％，增速高出全省0.6個百分點，占全省gdp的比重為54％。其中21個縣市區的生產總值超過100億元，比前年新增10個，仙桃、潛江和曾都區的生產總值首次突破200億元，縣域工業化進程明顯加快。全省縣域規模以上工業企業完成增加值1732億元，比上年增長25.8％，增速高出全省4.2個百分點，在全省工業經濟中的比重達45.1％。同時，縣域和農村消費能力不斷增強。20xx年，湖北縣域社會消費品零售總額達2609.9億元，增長25.2％ ，其中縣以下農村消費增長22.8％，對消費增長的貢獻率達56％。

（四）小城鎮的園區建設，吸納了大量農村剩余勞動力。近年來，湖北全省農村勞動力轉移總規模已超過1000萬人，其中跨省轉移700萬人。20xx年全省鄉村從業人員總數達到2078.77萬人，比上年增加48.16萬人，其中農業勞動力達到35.92萬人，比上年減少0.59萬人，同比下降1.6%;非農業勞動力達到20.45萬人，比上一年增加1.49萬人，同比增加7.8%。小城鎮的迅猛發展，使城鎮吸納就業、集聚人口能力快速提升。

（五）小城鎮的城郊經濟，促進了農民的增收。近幾年，全省把統籌城鄉發展作為基本方略，把加快發展高效生態的現代農業作為基本方向，加快了城鄉經濟社會一體化發展。同時，一批重要城鎮的城郊經濟發展迅速，給廣大農民帶來了實惠，幫助了農民增收。如十堰市張灣區立足城郊優勢，圍繞豐富城區市民“菜籃子”、“果盤子”、“餐桌子”、“茶杯子”、“錢袋子”，采取政策驅動、典型帶動、項目拉動、科技助動“四輪驅動”措施，全力打造“蔬菜、林果、畜禽養殖、打工經濟”為主導的“四個億元”工程，逐步形成了規模效應和品牌效應，加快了農民增收步伐。去年，全區僅蔬菜專業村達到43個，菜農達到3萬多人，蔬菜種植面積達到1.4萬畝，年蔬菜上市量8500萬公斤，實現產值1.3億元，為當地農民帶來非常可觀的收入。

二、湖北小城鎮發展中不可忽視的問題

（一）城鎮規模小，經濟實力不強。目前，全省734個鎮是近年并鄉并鎮的結果，大多為“小鎮區、大農村”，甚至未脫離集鎮的痕跡，城鎮平均人口不足1.2萬人，多數建制鎮不足1萬人，最小的鎮人口僅千余人。由于小城鎮存局不合理，人口規模小，產業不集中，難以形成支柱產業，經濟實力弱，發展后勁不足。在20xx年、20xx年國家統計局公布了兩屆全國“千強鎮”的名單，湖北由3個變成空白。而中部的湖南和河南各有9個，山西有7個，安徽和江西各有2個。在20xx年的中部百強縣（市）名單中，山西有15個、安徽有12個、江西有9個、河南有41個、湖南有17個、而湖北有11個，與湖北在全國和中部的經濟地位極不相稱。

（二）產業層次低，二、三產業發展滯后。多數城鎮屬于自發形成的傳統農業服務型的行政中心，結構單一，沒有使得資源優勢真正轉化成商品優勢和經濟優勢，缺乏產業支撐。全省小城鎮產業發展基本上還是呈現出以農業尤其是種植業為主體、二、三產業比重很小的結構特征，總體產出功能不高，經濟效益低下。特別是飲食服務業、商品零售業等第三產業仍處于落后狀態，信息咨詢、技術服務、文教衛生、金融保險等高層次的行業比重偏低。20xx年湖北農產品加工率45%，低于全國50%的水平。湖北農產品加工值相當于江蘇64%、廣東51%、山東41%。

(三)環境設施不全，生態污染嚴重。隨著城鎮人口的迅速增加，生產規模的急劇擴大和居民消費水平的提高，城鎮廢水、廢氣、廢渣不斷增加，噪聲加劇，嚴重污染環境，影響居民的健康。有關調查顯示，在建制鎮中，工業廢水有專門處理裝置的鎮只占33.7%，居民生活垃圾及時清運的鎮只占49.4%，加上農業廢水和生活廢水廢物總量增加，造成城鎮周圍的大部分水體制質量在三類水以下，大氣、土壤、生物等方面的污染也比較嚴重。加上小城鎮受財力所限，環境治理差。

（四）市場網絡落后，產品銷售不暢。當前，全省大多數城鎮市場特色不明顯，為農服務、為主導產業服務的功能不完善。其中農業產前、產中、產后服務都不到位，資源和產品輸出渠道不暢；工業主導產品市場規模小，銷售乏力，產品外銷的售后服務水平不高。生產要素市場剛剛起步，缺乏強有力的經紀人隊伍。各鄉鎮大多是處于獨闖獨干狀態，秉持“溝通信息、整合資源、團結互助、合作發展”的服務理念的少。同“十一五”規劃中重點抓好100個小城鎮工業園區和產業集群的發展，形成100個年營業收入過20億元、50個年營業收入過30億元的小城鎮的目標相比，任務還比較艱巨。

三、制約湖北小城鎮發展的主要原因

（一）規劃起點低，體制改革滯后。小城鎮的暫住人口雖然占有一定的比重，但人們長期居住的愿望并不迫切，難以發揮其吸納和轉移農村剩余勞動力的作用。一是現行的戶籍制度限制了進城經商的農民，形成了既非市民又非農民的夾心階層。也限制了在城市有穩定職業和事業的農村勞動力取得城市戶口的機會。二是現行的土地的買賣、出租、抵押、轉讓、入股存在很多問題，農民放棄土地難以獲得合理補償。三是城鄉不平衡的社會保障制度，大多數農民連基本的養老保險都無法滿足，更談不上像城鎮居民那樣還擁有醫療、失業、生育、意外事故等方面的保險，使農民顧慮很多，不愿意放棄土地遷居城鎮。同時，城鎮管理機構和法規不健全，市容市貌、環境衛、社會治安、市場管理、文化娛樂以及街道交通管理等社會問題沒有列入政府的目標責任制，城鎮臟、亂狀況較為普遍，城鎮建設活動失控，城鎮總體環境嚴重失調?？梢?，我省小城鎮建化設還處于一個低水平階段。

（二）資金投入不足，延緩了小城鎮建設。20xx年省財政安排了1億元專項資金用于實施“百鎮千村”示范工程建設（其中5000萬元用于100個重點鎮建設，5000萬元用于示范村的整治），帶動全省100個重點鎮計劃投資8.31億元用于城鎮基礎設施建設，完成投資8.4億元，占全年計劃的101%。但全省城鎮建設投資只占gdp的比重為2.59%，比全國5.22%的平均水平低2.63個百分點。與江蘇、四川、重慶、湖南等省市相比，分別低1.15、0.70、3.24、0.50個百分點。20xx年全省重點鎮完成基礎設施建設投資9.5億元，示范村完成投資5.2億元，分別比上年度增長13.1%、20.9%，啟動了500個示范村的村莊整治任務。但國內不少省份對小城鎮的發展實質性的政策扶持和投入都大大超越于湖北。如廣東省在20xx年下發了《關于加快中心鎮發展意見》，明確提出了對277個中心鎮給予10個方面來源的建設資金以及土地政策、管理體制等的支持，并從20xx年開始連續三年，省財政每年撥出2500萬元作為全省中心鎮規劃補助經費。僅20xx年省直部門就對中心鎮的各方面建設投入達數億元，廣州市則明確規定從20xx年開始每年安排每個中心鎮1500萬元統籌建設資金，一定5年不變。相比之下，湖北省財政加入小城鎮建設的投入相差明顯。

（三）建設用地供需矛盾，限制了城鎮化的進程。1979-20xx年，全省耕地面積累計減少了478.74千公頃（717.11萬畝），年均每年減少15.96千公頃（23.94萬畝），人均耕地由1978年的1.24畝減少到20xx年的0.81畝?？梢?，小城鎮化的土地利用已成為新農村建設所面臨的主要挑戰。一是城鎮建設利用率低，許多城鎮盲目外延，土地利用粗放現象嚴重。二是城鎮建設用地結構不盡合理，與社會經濟發展水平不相適應，工業用地等生產性用地普遍偏大。

（四）以小產業為龍頭的鄉鎮經濟，其聚集效應先天不足。目前，全省多數鎮級政府財政基本都屬“吃飯財政”，政府財力十分有限，在城鎮基礎建設上投入普遍較少，加之小鎮融資能力較弱，建設資金短缺，導致小城鎮建設吸引力不強，集聚效應難形成。同時，引進企業規模普遍較小，企業市場競爭力不強，在一定程度上制約了小鎮的建設規模，延緩了小區的整合優勢和規模效應顯現。如20xx年全省有食品生產加工企業2.5萬家，其中一半以上落戶中小城鎮，但70%以上是10人以下的小作坊，產品質量不穩，缺乏聚集效應和規模效應，市場競爭力弱小。

（五）科技創新水平低，創業領頭的人才不多。隨著新農村建設的逐步推進，鄉鎮經濟社會的發展越來越顯現出人才的需求。當前，全省小城鎮掌握現代科學技術，懂生產、會管理的開拓型的青年人才貧乏，雖然近兩年有大批大中專畢業生選調下鄉，但作用還沒有充分發揮，對城鎮建設是杯水車薪。另外由于小城鎮的生產條件和生活環境的限制，留住人的機制不夠健全，現有人才常有流失。因此，要制訂優惠政策，吸引鼓勵各類大專院校畢業生、科研人員深入農村一線，為農村小城鎮化的發展提供科技支撐和智力支持。

四、加快推進小城鎮建設的建議

作為擴大內需的有效抓手，小城鎮的建設應重點發揮重點小城鎮的示范效應，優先支持經濟實力較強、具有較大發展潛力的小城鎮；優先支持有資源、有特色和有主導產業支撐的小城鎮；優先支持經濟發達、城鎮密集的小城鎮，通過重點發展、整體推進的發展方式，形成抓好一個點、帶動一個面、影響一大片的效果。

1.加強重點鎮建設，提升城鎮集聚發展能力。當前，要重點地建設和發展中心城鎮。高起點編制中心鎮鎮域、鎮區和中心村三個層次的規劃，并與城市總體概念規劃、土地利用總體規劃以及交通、水利、土地、生態建設等專項規劃相互銜接。應當在積極發展大中城市的同時，從實際出發充分利用大中城市的規模經濟效益和聚集效益，推動小城鎮發展，應積極推進優質生產要素向小城鎮集中，強化小城鎮的集聚功能。要克服單純把小城鎮視為培育市場、聚集人口的場所，而應以實現現代化、社會化、工業化、市場化、城市化的高度，著眼于從提高小城鎮的整體功能上去完善小城鎮的發展，打造一批具有較強服務能力和輻射能力的農村區域性消費中心。

2.依托城鎮龍頭企業，做大做強農村主導產業。當前，中小城鎮的發展要抓好農業產業化龍頭企業建設，按照“分類指導，扶優扶強，梯次推進”原則，大力推進農業產業化龍頭企業建設。以經濟大發展促進小城鎮的大發展，做到以特色興產業、贏市場、增活力，努力實現興一座城鎮，繁榮一方經濟，轉移一批農村富余勞動力，致富一方群眾。一是把小城鎮發展與農村工業化結合起來，立足自身區位優勢、資源優勢、產品優勢，合理確定主導產業，拉長產業鏈，形成產業集群優勢，發展各具特色的產業型小城鎮。二是因地制宜，適度開發建設小城鎮工業集中區，以工業集中區建設推進小城鎮發展。三是積極引導和鼓勵大中城市的工商企業到小城鎮開展生產經營，鼓勵社會力量特別是外出務工人員帶資金到小城鎮經商辦企業。四是以農業龍頭企業和農產品市場為依托，大力發展相關商貿流通業。五是引導發展小城城鎮房地產業，鼓勵引導城鎮居民向現代化住宅消費模式轉變，提升小城鎮的品位。堅持在“好”優先的前提下注重小城鎮量的擴張和質的提升。