居家養老服務細則范文

導語：如何才能寫好一篇居家養老服務細則，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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1、不斷推進機構養老建設。成立市養老指導中心，完善社會養老服務指導中心工作制度，加強對社會養老事業的發展規劃。投資8500萬元，新建泗門養老服務中心，改擴建大嵐及蘭江兩家養老服務中心，其中泗門養老服務中心和蘭江街道養老院已建設完畢，大嵐鎮老年人服務中心也將于明年完工。新增養老床位200張，完成上級任務目標。

2、不斷拓展居家養老服務網絡。落實市民生實事工程責任，完成32個居家養老服務行政村及3個社區居家養老服務網點的新增工作。同時為保證居家養老服務工作持續有效的開展，3月，市出臺《關于加強社區（村）居家養老服務站建設管理的意見》，進一步提升服務站的管理水平。

3、不斷深化社會養老福利工作。一是繼續實施老年人春節慰問金發放行動，今年1月，向具有本市戶籍年滿60周歲級以上享受城鄉居民社會養老保險基礎養老金的城鄉居民發放每人500元的春節慰問金，共計發放138668人，合計發放資金6933.4萬元，受到了廣大群眾的好評。二是嚴格落實《農村五保集中供養工作實施細則》要求，將農村五保對象供養標準由年人均9645元上調至年人均10787元。三是為了妥善解決困難老年人的生活照料，根據省和市的要求，由市民政局、市財政局、市衛生局聯合制定出臺了做好養老服務補貼工作的通知，規定全市低保家庭中年滿60周歲的失能失智老年人，經衛生部門醫學評估后，符合條件的對象可享受養老服務補貼。

二、明年工作思路

1、不斷夯實養老事業發展保障。一是要貫徹落實《國務院關于加快發展養老服務業的若干意見》的精神，制訂我市社會養老事業的總體規劃，提出近一個時期社會養老事業發展的基本要求，防止社會養老事業的重復建設和無序競爭。二是積極研究養老機構公辦民營、民辦公租的發展模式，探索養老服務項目的招標申論、委托運營等運營方式，加快形成養老機構風險保障扶持機制。三是建立老年人身體狀況、家庭經濟狀況、服務需求的評估機制，全面掌握老年人養老需求。

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關鍵詞：政府；養老模式；居家養老；綜述

中圖分類號：C913.6 文獻標識碼：A 文章編號：1673-2596（2016）10-0076-03

伴隨我國老齡人口比重的不斷增長，養老問題也逐步受到社會與政府的關注。2014年中國人口的構成分析指出老年人口的規模呈現總量增加、增幅提升的發展趨勢，社會保障的赤字逐年擴大，更凸顯了中國養老形勢的嚴峻。由于居家養老能夠結合機構養老和社區養老的優勢，國內從上世紀80年代即開始居家養老服務的研究，進入21世紀以來，養老難題的緊迫推動居家養老成為學者們研究的熱點。國內學者分別從社會學、經濟學、心理學等視角開展該問題的研究，本文試對我國居家養老及其服務方面的研究成果進行回顧和總結，并提出現有研究的不足和展望，為完善居家養老服務體系建設提供一些思路，嘗試解決我國居家養老服務問題。

一、“居家養老”概念的界定及特征

（一）“居家養老”概念

對于“居家養老”的概念界定，國內既有的文獻針對“居家養老”服務是否需要社會、家庭力量的參與主要分為以下兩種觀點：

以盧曉瓏、唐詠為代表的第一種觀點認為“居家養老”不僅包括“在家養老”這一養老場所的界定，還應有社區或社會服務力量的參與。實現老人居家就可以享受養老服務，依托社區、鄰里具體實施生活照料與精神慰藉[1]，強調社區或社會在養老服務提供中應扮演主要角色。

以陳軍、馬春波為代表的第二種觀點則認為“居家養老”是“家庭養老”與“社會養老”相結合，也有學者稱此為 “半社會半家庭式的養老模式”[2]、“新型居家養老”[3]。但對于各供給主體在“居家養老”中的主次作用，各位學者看法不一。陳大亞等持“主輔”觀點的學者認為：“居家養老”是以家庭養老為核心，社會養老為輔；何榮則認為“居家養老”中家庭和社會責任均攤，共同向老年人提供服務[4]；張旭升、牟來娣則將居家養老定義為在政府主導、民間組織運作、社區協助下，為居家的老年人提供服務的統稱[5]。

各位學者都豐富了對居家養老的理論研究，筆者認為隨著中國人口老齡化形勢的加劇，各方主體如政府、社會組織、志愿者等參與老人的日常照料、醫療康復、精神慰藉等養老服務的范圍將不斷擴大并發揮重要作用。

二、居家養老必要性與可行性

（一）有效彌補社區養老與機構養老的不足

齊海麗認為政府的財政支出有限，引發政府主導的社會化養老的困境[6]；同時，隨著我國“四二一”結構的家庭增多，傳統家庭養老功能的弱化，削減了原有的家庭養老供給[2]，社會養老機構收費偏高，這都導致家庭養老、社會養老難以廣泛推行。學者俞賀楠等人就指出居家養老集社區養老和機構養老的優點為一體，尤其是廣大老人可以接受，也為政府減輕了財政的負擔，更符合中國國情[7]。

（二）符合中國傳統的養老觀念

苗景秀、張曉曉等學者認為居家養老符合多數老年人“葉落歸根”的傳統養老觀念與中國傳統孝道[8]，通過實地調查后指出老人對于居家養老這一養老模式在思想上較易接受，可以保留老年人長期養成的生活習慣，縮減開支的同時保證了老年人的生活品質[9]；而機構養老難以向老人提供一種“家”的感覺，無法充分利用家庭物質資源，集中宿舍式的生活也會使老人失去了適應社會的能力[10]，而居家養老服務對于繼承中國優秀孝文化，宣揚新孝道，加強道德建設具有非常重大的意義[9]。

（三）拓展社會組織的發展空間

社區豐富了老年人的業余生活，成為老年人活動的“第二空間”，在提高老年人生活質量的同時，也促進社區自身的建設和發展。鐘金玲認為社會組織則可以為老年人提供多樣化服務，提高養老服務的效率[11]。胡宏偉、嚴晏指出可以充分利用社區資源、建立社區服務型居家養老，拓寬養老資金來源，同時為失業人員提供就業崗位，是擴大就業渠道、改善民生，促進經濟發展的現實途徑[12]。

三、當前居家養老的突出問題

（一）專業人才缺乏

胡宏偉、鐘金玲提出養老領域社會組織準入機制過于嚴格，限制了社會組織養老服務的供給[18]。同時，袁維勤認為社會組織仍過多依賴政府，社會化動員與信息傳播渠道受限[19]，阻礙了社會組織中專業人才的作用發揮。此外，學者楊光輝等也指出居家養老服務人員整體素質偏低、年齡結構不合理[20]，政府需增設養老服務管理專業[21]；同時，也要對服務人員進行專業知識和技能培訓，具體的培訓工作可聯合院校進行，制定適應地區需求的養老護理培訓課程體系[22]，實行職業資質和技術等級認證制度，服務人員做到持證上崗。

（二）居家養老服務資金匱乏

馮曉娟指出我國目前居家養老資金來源渠道較少，限于家庭與政府、社會福利彩票的福利金，缺乏民間社會資本的參與[23]。鐘金玲認為非政府組織資金運行情況缺乏透明公開，財務管理制度尚未明晰使其在資金方面受到多重挑戰[18]；學者鐵剛則指出當前政府養老的財政支出總量與結構和社會福利綜合指標之間呈現倒U型關系，因此要繼續改進財政的支出結構[24]。張歌認為應當引入老年長期照料的籌資渠道，即個人儲蓄、公共部門資金支持、社會保險和商業保險[25]拓寬資金來源；此外，非營利組織可以通過國外捐助，向社會提供服務獲得的收入拓展資金來源[26]。

（三）居家養老服務亟待完善

目前社會各方所提供的養老服務多集中在老人的日常照料、家政服務等方面，而針對老人的緊急援助服務體系還未完善，老年教育等項目投入匱乏[27]。許琳、唐麗娜認為在具體實施中，服務對象需要細分，當前服務的對象主要是高齡困難老人和對社會有貢獻的老人，未覆蓋所有老人并劃分服務人群[28]，且服務設施不齊全，功能設置不合理，難以滿足老人的醫療保健需求[29]。對此，可以建立老年人生活服務網、醫療衛生保健網，為需要養老服務的老人建檔立案，便于各類服務信息的整合，全面提高居家養老服務質量[30]。

四、政府與社會組織在居家養老中的作用研究

（一）政府作用

1.政策法律扶持

在服務主體方面，學者周湘蓮、羅楠等都指出政府需明確、細化各參與主體的服務內容、程序及模式，保障老年人接受服務的合法權益。同時，也需健全居家養老的家庭支持政策，家庭成員選擇與老年人共同居住，可以對其就業、子女入學等方面給予適當的優惠[31]，如購房時能擁有經濟補貼、貸款優惠等[32]。政府逐步建立社會力量的準入機制，制定支持性的稅收優惠政策：如服務企業用地用房優惠政策、稅收優惠政策等；出臺《老年護理法》等相關法律，制定照料者的服務細則，將居家養老納入各級政府的經濟與社會發展規劃之中[33]。

2.居家養老資金投入

學者張歌認為政府應擴大養老領域的資金投入，并制定資金使用規范，同時建立起長效的資金投入保障機制，將相關的建設經費以及政府購買經費都納入政府的財政預算中[26]，對居家養老項目的建設貸款給予貼息。傘楠、蔡成提出可以通過發放老年福利彩票[34]、出租閑置房產用作公共基金，邀請成功人士贊助等等增加養老資金投入。蘇健也指出應當資金支持養老供需信息收集與整理、宣傳工作，資助創建養老供需信息虛擬養老院，以網絡平臺為載體，全方位宣傳居家養老服務，并維護和完善網絡平臺[33]。

3.履行監督管理職責

有效的腐敗防范機制，是推動居家養老事業蓬勃發展的必要后盾。周湘蓮、胡宏偉認為政府應建立起居家養老服務的績效評估和投訴受理制度[35]；學者田玲、張思峰、張勇敏認為必須引入第三方機構，施行多元化的管理監督機制，完善問責制度與公示制度[31]，健全信息反饋渠道，及時進行信息的溝通反饋，增加居民滿意度等群眾參與評定的指標在評價體系中的權重；規范評估過程，參考其他行業的星級考核制度進行居家養老服務質量評價[12]，實現對服務提供方的全面監督。

（二）社會組織作用

1.整合社會資源，提供多元服務

社會組織相比于個體家庭具有強大的社會動員力量，可以借助宣傳輿論、示范帶動等方式，促進社會各方參與居家養老服務，吸引更多的人才[18]。此外，社會組織的職能分工逐步精細化，能夠提供更專業的護理服務和更靈活的項目化運作，滿足老年群體的多元需要。同時，社會組織能夠在政府、市場和社會個體之間起協調和溝通的作用，不僅能緩解一些社會矛盾，而且能為不同部門提供合作的契機，整合社會福利資源，優化養老服務內容[36]。

2.減輕政府養老財政負擔

社會組織參與居家養老服務，促進養老服務主體的多元化，使得養老服務資金具有多元化特征，不僅融合了政府的資助，還有相關企業和社會力量的捐助，拓寬了居家養老服務的資金渠道，極大減輕了政府的財政負擔并降低了家庭支付養老服務的開支，并帶動著相關社會養老產業的發展，具有明顯的社會經濟作用，帶來潛在巨大的社會經濟效益[37]。

3.提高居家養老服務效率

社會組織因具有獨立性、志愿性等特征，故擁有更多的精力注重組織能力、管理能力以及團隊凝聚力的建設[37]。在提供居家養老服務時，社會組織彈性化的管理方式、透明式的運作模式，能不斷適應新形勢的變化并滿足老年人的差異化需求，以其專業化服務團隊和職業精神為老年群體提供令人滿意的養老服務。既能夠避免生產效率低下的出現、又能降低市場競爭過度所引發的問題，提高養老服務質量[18]。

五、居家養老研究的展望

居家養老作為我國應對人口老齡化加速所選擇的養老模式，大力倡導也是大勢所趨。學界對居家養老的研究主要集中于居家養老服務供需現狀、政府職責、存在的問題及改進建議方面，為我國發展居家養老服務支持體系提供了寶貴的理論支持。未來的研究可多關注于居家養老供給主體方面，如非政府組織的自身建設渠道、市場機制對于居家養老的具體調節功效等都可進一步探析。同時“更新養老服務理念、創新養老服務方式、增加老年人社會資本存量，是迎接老齡化挑戰的最佳選擇?！盵38]

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家庭支持是老年人社會支持系統中最基本的一種社會支持。尊老孝老本就是中華民族的傳統美德，加之內蒙古是少數民族聚居區，尤其是以蒙古族為代表的孝老觀念根深蒂固，這直接影響內蒙古地區老年人養老方式的選擇，即以居家養老為首選，以選擇機構養老也就是到養老院為其次。甚至在個別地區，人們還普遍認為將老年人送至養老院是不孝順的表現。

客觀來講，居家養老具有成本更低、覆蓋面更廣、服務方式更靈活等優點，符合我國“未富先老”的社會基本狀況，同時可以更好地滿足老年人的感情需求。因此，內蒙古養老選擇中，居家養老的主體地位不會改變，并且將長時間占據主流地位。

但是，從現實情況來說，居家養老的可行性由于傳統家庭功能的弱化而受到了很大挑戰，讓老年人生活在自己家中，由子女照料解決養老問題變得很不現實。因此可以斷定，隨著人口老齡化的進一步加劇，選擇機構養老或居家雇傭專職護理或依托于社區提供的各種養老服務實現養老的人數會大量增加，相應地，對養老機構、社區老年福利設施及服務人員配置的需求也會大大增加。

二、內蒙古養老服務需求分析

（一）老年人數的增加帶來的需求

老齡化最直接的表現就是大量老年人口的出現，其必然會帶來大量的老年需求，而老年人的這種特殊需求在之前的市場需求中占據的份額非常小，那么在短時間內增加的大量老年人必將會推動這種需求產生井噴式增長。

據第六次人口普查，內蒙古60歲以上老年人已經達到313萬，預計到2020年將突破400萬。與此形成鮮明對比的是，內蒙古當前擁有養老床位共計9.05萬張，其中公辦6.08萬張，民辦2.97萬張。假設這些養老床位全部住滿老年人，選擇機構養老的老年人占老年人總數的比例也僅為3%。這樣的數據還只是在內蒙古人口老齡化發展的初級階段所做的統計。

（二）老年人現實和可預期的經濟條件的改善帶來需求

馬斯洛需求層次理論簡單明了地告訴我們一個道理，那就是當經濟、生活條件有所改善后，觀念、注意力也會隨之發生變化。內蒙古的經濟發展速度已經連續多年居全國第一，2011年更是歷史性的突破萬億元，人民生活水平和收入水平不斷提高；而且，隨著經濟實力的增強，無論是國家還是，都越來越重視民生工程，對養老保障領域的民生投入逐年增加，社會保障體系逐步完善。這些現實和可預期的條件改善不斷地提升了老年人的生活質量，越來越多的老年人不必再寄宿子女家中而擁有了自己的房產，越來越多的老年人享受到了離退休工資和社會保障；同時，這也潛移默化地影響著老年人生活觀念和消費觀念，以前省吃儉用重視儲蓄，現在更多開始轉向消費。而且，隨著越來越多的老年人特別是高齡老人開始選擇機構養老和當前機構養老服務質量的逐步提升，很多老年人也開始關注機構養老，甚至有明確支持機構養老的觀點。在他們看來，選擇到服務質量有保障的養老院，一來可以減輕子女負擔，二來經濟條件能承受，還可以跟眾多老年人聊天、娛樂，生活質量也能提高。

（三）老年人家庭結構變化帶來的需求

“人口老齡化不是突如其來的，而是嚴格控制人口的題中應有之義?！比缃駠谰娜丝诶淆g化形勢，與我國特殊的人口政策不無關系。實踐證明，計劃生育政策的實施，對實現國家富強和民族振興，建設有中國特色的社會主義國家產生了十分重要的推動作用。但是，計劃生育政策的剛性執行，直接導致人口結構失衡，家庭結構徹底變化，隔代撫養比急速升高，社會上出現越來越多的“421”家庭，有的老年人因為唯一的子女中年離世更是沒有任何養老依托，我們把這類老年人稱為“失獨老人”。大量“421”家庭和“失獨老人”的出現，使得其中大多高齡、重癥、殘疾老人無法得到子女的有效照顧而不得不選擇機構養老。

（四）產業發展及年輕人就業變化帶來的需求

內蒙古是典型的地廣人稀，人口居住極其分散，由于產業發展的需要，大量年富力強的勞動力從偏遠地區向中心城市、城鎮集中，然而，在大量遷徙外出的年輕人中，受制于城市、城鎮房價和物價及其他生活成本的制約，只有少數將其老人接到城市、城鎮共同居住，而剩下的大部分年輕人不得不將自己的老人留在原籍獨居養老，盡管他們也有孝心和贍養老人的意愿，也會給老人必要的生活費，但是老年人所需的必要生活照顧卻很難得到滿足。

（五）政府投入的增加帶來的需求

近年來，內蒙古在民生領域的投入逐年增加，社會保障的覆蓋面和保障水平均有大幅度提升。細化到養老服務業，內蒙古相繼出臺了一系列政策。2000年，人民政府印發了《關于大力扶持社會福利事業發展意見的通知》；2005年，內蒙古民政廳印發了《資助社會力量興辦社會福利機構實施細則》；2012年，人民政府印發了《關于建立80歲以上低收入老年人高齡津貼制度的通知》；2012年，內蒙古民政廳印發了《社會辦養老機構管理辦法》；2013年，人民政府印發了《關于加快服務業發展若干政策規定的通知》。此舉對養老服務業的發展給予了極大的政策扶持，同時也對養老服務機構的建設、管理、運營提出了標準化要求。也就是說，政府在加大扶持力度的同時，也要加大監督和標準化建設力度，必然會有力提升養老服務機構的服務質量，這樣一來必然會吸引更多老年人關注養老機構，甚至作出選擇機構養老的決定。

三、內蒙古養老服務供給分析

在我國，養老服務供給主要由三方面力量給予滿足：一是老年人居家養老，由子女照顧或子女雇傭家庭保姆照顧；二是老年人獨立居住但依靠社區周邊服務主體提供的各類服務滿足自己的生活需求；三是公辦或民辦的養老機構提供全面的養老服務。

（一）內蒙古居家養老服務供給情況

在內蒙古主要城市和城鎮中，80%以上的居家老年人生活照料需求可以通過家庭照料系統得以滿足，但是“空巢化”加劇的勢頭已經成為不可逆的事實，加之“4-2-1”家庭格局比例的不斷升高，家庭照料系統在養老服務體系中的地位和作用必將受到前所未有的沖擊。這時就需要發揮政府及社會的力量，通過政策設定、資金補助等方式，在社區建立“日間照料中心”（性質類同于幼兒園、托兒所），老年人可以通過日間照料中心獲得日常生活所必需的服務，但仍然可以居住在自己家中。

在當前和今后很長一段時間，居家養老的主流地位不會改變，那就必須要通過建設日間照料中心的方式來滿足老年人居家養老的服務需求。這種方式不僅覆蓋輻射面廣、服務內容靈活多樣、方便老年人就近購買服務等，而且能夠充分調動和挖掘社會資源和力量，有益于拓展養老服務市場，增加老年產品供給。

當前，內蒙古的老年人日間照料中心由民政部門投資建設，最低標準為每個中心配置20張床位，同時具備為老年人提供餐飲、家政、娛樂服務等功能，中心日常管理由社區負責。到2012年底，全區共建成日間照料中心468個，每個中心20張床位。這樣的供給能力與大量居家老年人的實際需求差距很大。據民政部門統計，目前內蒙古340萬60歲以上老年人中，可以享受到社區或其他公益性組織提供的居家養老服務需求的有25萬人。其中，生活照料服務滿足率為21.5%，保健康復服務滿足率為18.6%，文體娛樂服務滿足率為43.6%，法律維權服務滿足率為31.5%，參與社會活動服務滿足率為56.1%。

由此可見，老年人居家養老服務的供給仍然是塊“短板”。調查還顯示，服務針對性不強是居家養老服務供給中普遍存在的問題。比如盲人和聾啞人所需要的服務是極具特殊性的，而當前的服務供給中幾乎沒有專門為老年殘疾人等特殊群體設計的服務內容；醫療護理服務多數由社區醫院承擔，針對特殊困難老年人的上門醫療和特殊康復護理、心里慰藉等方面的醫療服務內容比較少，具有職業資格專業護理人員的缺乏更是影響服務質量的重要因素。居家養老服務的基礎設施條件也亟待改善，不僅要加快設施建設力度，增加資金投入，關鍵是要提高設施覆蓋面，讓更多老年人能夠就近享受服務，特別是要擴大農村牧區老年人基本生活照料服務的供給能力，逐步打破農村牧區老年人生活服務以家庭成員照料為主、社區養老服務一片空白的狀態。

居家養老是主流養老選擇，也具有諸多機構養老所不可比擬的優越性，但是綜合分析來看，內蒙古的居家養老服務供給能力還比較差，服務內容有待進一步擴展，服務質量有待進一步提高。

（二）機構養老服務供給情況

民政部門一般是依據投資主體和經營主體的差別來劃分養老機構，具體分為：公辦公營養老機構、公辦民營養老機構、民建公助養老機構、民辦民營養老機構。

目前，內蒙古全區共計建設運營公辦公營的養老機構564所，分布于14個盟市的102個旗縣區中，共有養老床位3.5萬張，供養著2.97萬困難老人；公辦民營養老機構163所，設置床位1.34萬張，供養1.1萬老年人；約有50所民建公助養老機構，設置床位近5000張，入住老年人約4500人；民辦民營養老機構約有近200家，設置床位數近3萬張，入住老年人近3萬人。

內蒙古作為一個經濟欠發達地區，養老服務業的發展比較滯后，特別是相關機構養老服務的供給，存在比較多的問題，大致可以概括為：

1.國有（公辦）養老機構發展迅速，質量逐步提高，范圍逐步擴大，但是發展不平衡，政府重復投資浪費與老年人服務設施不足的矛盾明顯。

2.民辦養老機構處于起步階段，呈現良好發展勢頭，但困難重重。主要是政策障礙，政府扶持力度過小，發展緩慢。尤其在欠發達地區和貧困地區，投資民辦養老機構被稱為“美麗的陷阱”。

3.醫護型養老機構建設嚴重滯后，管理體制尚未確立，慢性病老年人生活質量低。

四、研究結論

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為應對人口老齡化，進一步提升我鎮老齡工作水平，讓全鎮人民共享改革發展成果，積極構建和諧朱巷，根據《中國老齡事業發展“十二五”規劃》、《省老齡事業發展“十二五”規劃》、《市老齡事業發展“十二五”規劃》和鎮黨委《關于進一步加強老齡工作的意見》等文件精神，結合我鎮老齡事業發展實際和老年人，尤其是空巢老人生活現狀，鎮黨委、政府決定在全鎮全面實施“安心”工程，為老年人提供生活照顧和健康照料等各項服務，讓黨和政府及全鎮人民安心。現就落實我鎮“安心”工程提出如下實施方案：

一、總體目標

以《老年法》和《省實施<老年法>辦法》為依據，按照“黨政主導，社會參與，全民關懷”的工作方針，圍繞我鎮老齡事業發展“十二五”規劃和“六個老有”工作目標，全面落實老年人各項優待政策，積極維護老年人的合法權益。力爭“十二五”期間，我鎮養老服務工作網絡基本建立，村（居）養老服務設施有較大改善和提高，涉老服務資源得到有效整合和充分利用，專業化和志愿者相結合的養老服務隊伍進一步壯大，老年人的基本養老服務需求得到較高程度地滿足。依托鎮敬老院，力爭擁有1-2處集院居住點80，社區照料居家養老等多種服務功能于一體的綜合性老年福利服務中心（站）。90%以上行政村能夠通過村民自治組織、老年協會組織等開展以村民互助為主要內容的為老服務活動。

二、主要任務

（一）以居家養老為抓手，健全完善為老年人服務的各級各類機構，為老年人提供更多的服務產品。隨著我國人口老齡化進程加快，家庭養老服務功能日益弱化。老年人養老服務已成為重要的社會問題。而居家養老服務可以使居家老人在熟悉的社區環境中，得到適當照顧，促進家庭和睦，社會安寧，政府安心，確保老人安享晚年。在條件成熟的情況下，鎮要設立居家養老服務中心（站），爭取在“十二五”期間，社區（村）設立居家養老服務中心（站）達100%，基本建成覆蓋全鎮的為老服務機構網絡，使服務中心（站）真正成為老年人，尤其是空巢老人之家。

（二）完善社區（村）衛生室為老服務功能，建立老年人健康檔案。老齡機構要在摸清本地區老年人數和生活現狀等基本情況的基礎上，為轄區內65歲及以上老人建立健康檔案。社區（村）衛生室，鎮衛生院要建立健全為老年人就診服務的各項工作制度，每年組織老年人做常規檢查，老年常見病早期發現率達到40%、治療率達到50%；老年性癡呆、抑郁等老年疾病的早期識別率達到50%、干預率達到70%。鎮村醫院要設立老年人優待服務窗口，方便老年人就地就近就診，形成長效機制并定期為轄區內老年人開展免費體驗等醫療服務活動。

（三）在日常開展為老服務活動的基礎上，特別是每年的“敬老月”和“重陽節”等重大節日期間，積極開展走訪慰問活動。在高齡老人生活津貼發放中，重點照顧特困、空巢老人，確保他們有飯吃、有衣穿、有房??；養老保險制度實行全覆蓋；老年救助水平不斷提高，80歲以上高齡老人生活補貼要在每年300元的基礎上逐年提高，年均增幅不低于10%，農村五保對象集中供養率不低于80%，使他們真正享受到改革發展的成果，讓黨和政府安心。

（四）積極組織開展各項文體活動，豐富老年人精神文化生活。老齡協會每年要專門為鎮內“五保”老人舉辦1－2次戲曲、歌舞、健身操等形式不同的文化體育活動，以豐富老年人的精神文化生活，真正做到老有所樂。

（五）鎮黨委政府要把為老年人服務的“安心”工程納入本地經濟社會發展總體規劃，并突出抓好為老服務的各項基礎設施建設，確保在人員和經費上加大投入，爭取在“十二五”期間，在鎮社區綜合服務中心和13個村級社區服務設施中，增加養老服務功能，并使黨員活動室和服務中心老年活動設施資源有效整合。對生活不能自理的空巢老人，鎮老齡工作人員，要及時掌握情況，積極創造條件，盡力為他們提供各類服務。

（六）鎮老齡委要設立老年人服務信息平臺，對本鎮老人，尤其是空巢老人生活、住房、醫療和年齡結構情況全面摸底排查，采取熱線電話、愛心門鈴、120呼叫服務、便民信息網等多種形式，廣泛建立區域性的養老服務信息平臺，制定科學合理的老年人服務規劃。黨委、政府要把關心本地區空巢老人生活列入議事日程，作為民生工程的重點，創造條件，不斷改善他們的生活狀況。全面落實老年人的各項優待政策，為構建和諧朱巷作出應有的貢獻。

三、保障措施

（一）強化組織領導。“安心”工程是一項系統工程，涉及面廣。鎮黨委政府、各有關部門要切實加強領導，把“安心”工程納入本級、本部門全局工作統籌安排。特別是老齡委、民政辦、財政所、社保所、衛生院、司法所、文廣站、教育組、共青團等為老服務重點單位，一定要各負其責，密切配合，狠抓落實。老齡部門要充分發揮組織協調牽頭作用，制定規劃及相關政策，督促檢查指導全鎮居家養老服務工作順利開展。

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（一）社會救助體系日益健全，困難群體基本生活切實得到改善。1、城鄉低保工作有序開展。嚴格做到了應保盡保，分類施保，有進有出，動態管理。截止目前，城鎮低保共注銷了902戶，1811人，新增了153戶，274人。農村低保共注銷了470戶，730人。新增293戶，417人。同時按照城鎮低保人均補差227元/月的標準、農村低保人均補差92元/月的標準，共2971戶、5452人發放城鎮低保資金1461萬元，為3318戶、4664人發放農村低保資金513萬元，使城鄉低保群眾的基本生活得到了有效保障。2、城鄉醫療救助政策更加惠民。重新修訂出臺了《雙灤區城鄉特困群體疾病醫療救助辦法》，進一步擴大了救助病種，提高了救助比例，簡化救助程序。目前，共為60人發放城鎮醫療救助資金13.6萬元，為142人發放農村醫療救助資金38.3萬元。3、救災減災工作進一步加強。積極籌措救災資金，強化救災力度。目前，共為5260人發放救災款共86萬元，及時發放救災物資，其中棉被375、毛毯40條、面粉6噸。同時結合基層建設年活動，我局職工共集資6200元用于大廟鎮上碾子村村民李洪賢的危房改造。深入群眾，摸底調查，排查出313戶農村危房戶，涉及956人，已轉報有關部門。4、收養登記、孤兒救助工作進一步規范。嚴格按照《中華人民共和國收養法》的要求，規范收養登記流程。孤兒救助資金按照每人每月600元的標準，目前，共發放孤兒基本生活補助資金10.08萬元，通過“一卡通”，直接發放到孤兒手中，確保了孤兒的基本生活。

（二）社會養老服務體系有了新的突破，老年群體生活切實得到保障。1、加快推進養老服務。按照以居家養老為基礎、社區養老為依托、機構養老為補充的總體思路，加大資金投入力度，支持民辦養老服務機構建設。爭取到省級專項資金75萬元，用于“一鍵通”建設，為老人進行全天候服務。為解決農村留守老人的生活問題，整合農村各種資源，因地制宜，建設農村互助幸福院。目前我區共有民辦養老機構3家。同時制定了《高齡老人生活津貼發放辦法》提高了標準，目前，共發放高齡老人生活津貼8.4萬元，健全老齡組織機構，制定并完善了各項老齡工作制度，建立老齡人員檔案，對全區60周歲以上老齡人口進行了全面統計。2、高度重視五保供養工作。我區共有五保人員283人，其中集中供養28人，分散供養255人。目前，共撥付集中供養資金132.5萬元，分散供養資金33.15萬元。為不斷提高農村五保供養服務中心服務水平，爭取省級專項資金85萬元，新建餐廳一座，同時對排水、浴池進行了維修，重新對中心整體進行綠化美化，使五保老人住的更舒心。

（三）社區和基層民主建設體系有長足發展，百姓權益切實得到維護。1、社區整體水平大大提高。積極貫徹落實區委《關于全面提升社區建設水平爭創全國和諧社區建設示范城區的實施意見》（雙灤字[2012]1號），按照社區建設“四五六”發展戰略，建立了社區建設幫扶工作機制，采取部門結對幫建的形式，明確幫建職責，落實幫建項目、資金，進一步提升社區軟硬件建設水平，為順利實現爭創全國和諧社區建設示范城區目標打下堅實基礎。全區共投入資金2900萬元，通過新建、改擴建、資源共享等方式使全區18個社區軟硬件建設得以升級改造，其中10個社區達到1000平米以上，16個社區全部高標準建設了社區事務服務中心、文化活動中心、衛生服務中心、綜治維穩中心和生活服務中心“五個中心”，提供了日間照料、配餐中心、便民菜站、老年休閑室等服務設施，滿足了群眾的基本需求。我局為更好地完成社區建設任務，明確專人積極深入社區了解情況，與相關單位進行溝通，指導完善了各項社區工作制度，起草擬定9項新制度。組織開展了“在經濟欠發達地區社區建設的重要性”進行課題研究。同時，作為東園社區的幫建牽頭單位，制定了《聯建幫扶東園社區的實施方案》，落實幫建資金10萬元，組織完成幫建項目8項，努力將東園社區打造成先進典型。2012年3月，全國城市街道社區創先爭優活動簡報第2期和省民政廳基層建設年活動工作簡報第六期分別對我區社區建設工作做法給予了肯定。2、順利完成第九屆村委會換屆選舉工作。依法制定了《雙灤區第九屆村委會換屆選舉工作實施方案》，選舉工作自2012年1月6日啟動，至2012年3月底前結束，嚴格做到了把握重點，突出特色，統一調度，周密安排，落實政策，依法合規，各部門密切配合，克服困難。于2月27日順利完成了全區6個鄉鎮，63個行政村的換屆選舉工作。選舉一次性成功率達100%。同時積極做好選舉后的整章建制工作，配合組織了新一屆的村委會成員培訓工作。2012年6月，我區獲得省第九屆村“兩委”換屆工作先進單位。

（四）雙擁優撫安置工作有新進展，特殊群體的困難切實得到解決。1、加強雙擁優撫工作。落實撫恤定補資金，全部通過“一卡通”方式按標準發放到位。我區有重點優撫對象359人，目前，共發放撫恤資金148.55萬元，城鎮義務兵待安置期間生活補助費2.8萬元。深入開展優撫對象安居工程。截止目前，已為2戶重建戶撥款26000元，為35戶維修戶撥款15.7萬元，維修及重建工作正在進行中。為11名優撫對象補助醫療費7200元。落實了14人的參核待遇。2、努力做好退役士兵安置工作。完成了27名退役士兵的接收報到工作，爭取領導支持，協調有關部門、企業制定了退役士兵的擬安置方案，5月份，對退役人員進行了技能培訓。

（五）社會專項工作規范運行，確保各項工作切實順利開展。1、高質量完成區劃地名工作。自2011年12月啟動第二次地名普查工作以來，制定了《雙灤區第二次地名普查實施方案》和《雙灤區第二次地名普查實施細則》，科學謀劃，周密部署，積極穩妥地開展全國第二次地名普查工作，于2012年4月較好地完成了普查任務，得到了市民政局的充分肯定。同時我局積極對全區各街、路進行實地調研走訪，召開座談會、聽證會、研討會等，出臺了標牌設置方案，變更3條大街、2條大道、2條路，命名3條大街、11條路，經人大會議通過。組織開展《中華人民共和國政區大典•雙灤卷》編纂工作。目前各級初級詞條、區級詞條已上報市民政局審核完成，待省檢查驗收。2、殯葬管理逐步規范。積極宣傳落實《殯葬管理條例》和《雙灤區殯葬管理實施辦法》，倡導健康文明殯葬新風，聯合相關部門對喪葬用品和棺木市場進行了清理、整頓，責令4家經營殯葬用品的店點限期整改。起草了《雙灤區關于開展村級公益性墓地建設的意見》，杜絕非法占用耕地、林地亂建墓地、亂埋亂葬等違法違規行為。3、民間組織管理更加嚴格。按照《社團登記管理條例》和《民辦非企業單位登記管理暫行條例》的有關要求，堅持登記標準，嚴格把關，做好新成立民間組織的審批工作。2012年，我局共批準成立3家民辦非企業（幼兒園），1家社團。目前我區共有社團20家，民辦非企業5家。4、婚姻登記體現溫馨。改造完成了婚姻登記大廳，設置登記室、調解室、提示欄、公示欄，規范了服務標準和用語，辦件合格率達100%，得到了群眾的好評。

（六）全面落實民族宗教政策，維護全區和諧穩定。1、積極開展“和諧寺觀教堂”創建活動。宣傳黨的宗教政策，教育廣大教職人員和信教群眾與社會主義社會相適應，幫助佛教、基督教、伊斯蘭教解決實際困難，確保全區宗教領域和諧穩定。2、加強了對清真飲食市場的的監管和服務。聯合工商、衛生等部門對清真市場進行了監督檢查指導和服務，確保清真食品更加清真衛生，杜絕了非清真食品對清真市場的侵蝕。3、加強了對宗教場所和宗教活動的監管和檢查，真正做到了：保護合法、打擊非法、抵御滲透、打擊犯罪。4、年初市委市政府正式確定市天主教主教府落戶雙灤區，天主教主教府的建設工作具體由區委統戰部承接，目前已完成征地，其他手續正在辦理中。5、積極謀劃了綠禾養殖散養柴雞項目和灤牧肉牛養殖兩個少數民族發展資金項目，爭取少數民族發展資金20余萬元。

2013年工作謀劃

2013年，我局以保障和改善民生為主線，以項目建設為依托，以創新社會管理、完善城鄉救助體系、提高社區治理水平、加強養老服務等為主題，進一步加強低保工作規范化建設，確保救助公平、效率；認真貫徹大病醫療救助政策，提高困難群眾健康水平；繼續加強救災減災體系建設、提高避災自救能力、減輕災害損失；落實雙擁優撫政策，推進退役士兵安置改革工作，深入開展雙擁活動；加強殯葬管理工作，倡導綠色文明的喪葬之風；抓好農村基層政權建設，提高村民自治水平；清理規范民間組織；提高婚姻、收養登記管理水平，創建群眾滿意的服務窗口；全面貫徹落實黨的民族宗教政策和國家法律法規，使民族宗教工作上臺階。同時，重點做好以下幾方面工作：

（一）重點工作

1、完善社區服務體系建設。以“四有一創”為基礎，以“四五六”發展戰略為方向，全面加強社區軟硬件建設，不斷提高社區服務居民能力。提升社區工作人員素質。依法選舉產生一批社區居委會成員，逐步面向社會公開招聘專職社區工作人員，使一大批素質高、能力強的人員走上社區工作崗位，建立培訓和年度考核制度，不斷提升社區工作人員素質。加強社區服務組織建設，不斷拓展社區服務內容。建立和引進各類社會化服務組織，無償服務與有償服務結合起來。使勞動就業、社會保險、社會服務、文化娛樂、社會治安等政府公共服務事項全面覆蓋；家政服務、物業管理、養老托幼、食品配送、修理服務等便民利民服務項目逐步進入社區；推進社區志愿者服務活動，逐漸使志愿者成為推動社區建設和社區服務的重要力量。改善社區服務方式。依托街道社區服務中心、社區服務站，實行“一站式”服務，推動社區信息化建設，逐步滿足社區居民多樣化需求。真正把社區服務體系建設成為服務居民的民心工程。2、進一步加快城鄉養老服務體系建設。全面落實省政府《關于加快推進養老服務體系建設的意見》，同時制定符合我區實際的養老服務體系建設的實施意見，強化對養老服務機構和居家養老服務的行業管理和指導，科學編制養老服務設施布局規劃，合理整合現有養老機構資源，提高養老機構資源的利用率，對居家養老服務進行統籌，全面推進居家養老服務中心建設以及農村互助幸福院建設，加大對社會興辦養老服務機構的扶持力度，全面落實養老資金補助政策，提高對民辦養老機構的資金補助。逐步形成以居家養老服務為基礎，以社區養老為依托，以機構養老為補充的養老服務體系。3、強化維穩工作。積極做好優撫對象、困難群眾等服務對象的工作，建立完善民政服務對象群眾維穩機制，通過及時掌握動態、耐心細致交流、真心實意服務，第一時間化解矛盾隱患，維護社會和諧穩定。

（二）重點項目謀劃

1.續建項目

1）藍旗嶺墓園建設。該項目位于西地鄉吳營村南溝，總投資2億元，占地1444.7畝，建筑面積1萬平方米，主要建設殯儀館、墓地、專用公路、停車場、人行道、辦公用房等。目前，已完成投資2000萬元，規劃設計方案已報市規劃局，外業勘探、墓園評估、地震安全性評價及審定意見已完成。預計明年全部完成，投入使用。2）市兒童福利院及市流浪未成年人救助保護設施。位于雙塔山鎮白廟子村，總投資1427萬元，占地10畝，建筑面積5600平方米，共6層。目前，已投資500萬元，主體結構已經完工。預計明年全部完成，投入使用。

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其中，老年人生活照料、產品用品、健康服務、文化教育、體育健身、休閑旅游、金融服務等養老服務業項目有望獲得重點扶持。

同時，《規劃》還將制定出臺支持民間資本投資養老服務業的稅收優惠政策、促進民間資本參與養老服務業的具體措施和意見，逐步使社會力量成為養老服務發展的主體。

2013年9月6日，《國務院關于加快發展養老服務業的若干意見》（下稱《意見》）印發，被認為是中國養老服務業發展史上的一個重要里程碑。此后，包括北京、上海、重慶、江蘇、浙江、新疆、福建等諸多省區市紛紛出臺加快發展養老產業的地方版意見。

《規劃》正是根據《意見》制定的一項配套舉措。據記者了解，按照計劃，農村地區養老服務設施建設、公用財政補貼、養老服務人才、養老服務機構等級評定制度、養老服務行業準入和退出機制、養老服務業目標考核機制等方面的配套政策文件，也將在未來一段時間陸續出臺。

中國老齡科學研究中心主任吳玉韶認為，國務院、相關部委以及地方政府發展養老服務產業的文件密集，預示著中國養老產業發展將進入“黃金期”。

前景可觀，但成長路徑尚待探索。

“制約養老服務發展的融資難，用地難，收費減免難，用人難，一養多難的問題長期沒有得到很好地解決，民間資本的潛力尚未充分釋放。”5月4日，民政部副部長竇玉沛在第三屆中國養老服務業發展論壇上表示。

據《財經國家周刊》記者了解，在國務院鼓勵民資進入養老產業的投資閘門放開之后，在促進養老產業發展的醫療、投融資、土地等一系列政策細則方面，目前仍然限制頗多。比如醫療，缺乏衛生、民政和社保部門的協調配合，養老機構內設醫療機構很難獲得醫保定點資格；在稅收與土地政策方面，部分政策目前還難以落實。

以養老地產為例，“養老地產的開發依然未能得到政府的政策支持”。中國房地產研究會人居環境委員會副主任、老年住區委員會特別顧問開彥認為，政府視養老地產為“掛羊頭”，在實踐中對養老地產仍抱以“不放開、不給出路”的態度。

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2016年調查報告范例一：

為學習先進經驗，推進我縣養老體系建設，近期縣委副書記、縣長xxxx，副縣長xxxx帶領有關部門赴xxxx市進行了參觀學習。先后參觀學習了xxxx市xxxx區福利中心(公建公營)、xxxx區89000民生服務平臺、xxxx區?；萆鐓^老年人日間照料中心、xxxx樂天養老中心、招遠市社會福利中心?，F將考察學習情況報告如下：

一、考察單位的經驗

參觀學習的養老服務機構，目前在全省養老服務方面，從建設規模、運營模式、經營理念、服務標準、專業程度、產業運作等方面都有很強的代表性，許多方面值得我們學習和借鑒。

一是建設規模大。xxxx樂天養老中心項目，由企業集團承建，由省發改委立項規劃建設集公益事業、養老產業為一體的社會公益項目。項目總投資約60億元，規劃占地4000余畝，規劃建筑面積近300萬平方米，建成后可以滿足3萬名老年人的養老需求。一期項目建筑面積40萬平方米，建成后可提供7000張養老床位，年均接待老年人9000人。xxxx市xxxx區民生信息服務平臺，把89000民生服務中心作為民生領域一號工程。中心呼叫大廳設有49個坐席，點對點承接群眾電話、短信、網站、微信等服務訴求;民生大廳設有25個窗口，面對面接待群眾來訪。同時，借助國內領先的智慧民生社區項目，將智慧移動理念植入服務中心，為市民提供遠程醫療、數字養生和居家養老等個性化服務，首批2萬部一鍵通手機已免費發放到全區70歲以上老年人手中。

二是經營主體活。招遠市社會福利中心，是招遠市政府投資由山東中礦集團有限公司承建，招遠市金都醫院租賃經營，集養老、醫療為一體的現代化醫養結合型養老服務機構?？偼顿Y3.1億元，占地8.5萬平方米，建筑面積4.2萬平方米，設計床位620張。該中心的建設，政府給予政策扶持，要求其發揮托底保障作用，發展成為招遠市集護養、休閑、醫療為一體的大型公益性養老機構?？疾旃k民營的單位是非政府組織在運營，他們的危機感、緊迫感強，管理、研發、服務團隊精干高效、有事業心。

三是產業鏈條長。xxxx樂天養老中心項目在做好養老服務業的同時，重點打造養老服務產業，在優先滿足老年人基本服務需求的基礎上，積極拓展適合老年人特點的文化娛樂、體育健身、休閑旅游、健康服務、精神慰藉等服務，加強殘障老人專業化服務。圍繞適合老年人的衣、食、住、行、醫、娛樂等需要，開發老年產品用品，真正把老年服務業辦成了老年產業。涉足院舍養老、醫療衛生、居家照料、老年餐飲、清潔管家、護理教育、老年用品等領域。

四是服務標準高?？疾斓膸滋庰B老機構都結合實際探索出一套成熟的服務標準。xxxx市xxxx區老年人護理中心的智慧養老模式，啟用老年人服務熱線12349，將服務細化為基礎服務、候鳥養生、異地養老、居家養老、精神慰藉、養老護理、特殊訂制服務等板塊，進行量化、細化、標準化服務。參觀學習的養老機構均有自己的專業培訓機構和團隊，從具備國家職業鑒定證書護士資格的人員中招募專業服務人員，并經過養老專業護理師培訓，進行全責護理訓練，同時面向社會對相關管理及服務人員進行專業培訓。如失能老人房間無異味、服務人員工作時間無空隙安排等現象，充分體現了團隊管理專業化水平。所參觀養老機構均實現的醫養結合，如樂天養老的醫養結合模式，目前醫療康復中心已與省立醫院達成合作協議，將建設綜合性三甲醫院。樂天養老中心推進機構養老、社區養老和居家養老復合養老的服務模式，其亮點在于將養老服務標準化、模塊化，便于復制和推廣，為解決社會養老難題做了有益嘗試。

二、我縣養老體系建設工作現狀和存在的問題

(一)我縣養老體系建設的現狀

一是老年人口基數大、增長快、助養需求多。我縣60歲以上老年人口已達7.13萬人，占全縣總人口的19.8%，高于全國水平(14.8%)5個百分點，其中農村老年人4.6萬人，約占全縣老齡人口的70%，而且每年還在遞增，高齡比重逐步上升，單獨居住、獨自生活的老年人也越來越多，需要照顧的失能老人和半失能老人隨著高齡比例增多而增加，養老需求日益增長。

二是全面推動養老體系建設。自2014年以來，我縣將社會養老體系建設作為重點惠民舉措之一來實施，制定了《關于加快建設社會養老服務體系和發展老年服務產業的實施意見》，在縣鎮村各個層面推動養老體系建設。目前，共有各類養老機構(場所)50處，其中公辦養老機構8處(7處鎮(街道)敬老院，1處光榮院)，床位1153張，集中供養了74.5%的農村五保對象和24名孤老優撫對象。建成農村幸福院36處，床位720張，已運營22處;建成運營城鎮社區日間照料中心4處床位80張;民辦養老機構2處(玫苑老年公寓、紅楓葉老人養護院)，床位252張。目前全縣共有養老床位1851張，每千名老年人26 張，年底可達到每千名老年人30張的目標。

三是開展多方面養老服務。通過政府購買社會組織(博愛居家養老服務中心)服務，為符合條件的52名(其中8名城市三無老人)特困老人每人每月提供20個小時的無償上門送時服務。為336名80歲以上低收入老年人發放了高齡津貼。采取物質配送、生活照料及家政服務相結合的方式，開展為老人上門醫療巡診，春節前送食用油、面粉、貼春聯等活動。

(二)存在的問題

一是機構方面。公辦養老機構改革進展緩慢，7處鎮街敬老院，已經運行多年，但未按要求對敬老院辦理事業單位法人登記，人員現在只能由政府從其他崗位上調用。沒有成立社會福利中心，導致部分孤兒和城市三無人員無法集中供養。

二是人員方面。養老服務隊伍不專業，缺少專職護理人員。敬老院除鎮街委派的管理人員外，沒有專職護理人員。養老機構的老年人大多年老、體弱、多病，對醫療、康復、護理的需求十分迫切，缺乏相應的醫療設施，缺少專業的醫生進行值班。農村幸福院(社區日間照料中心)由村(居)管理，運營不規范。

三是經費方面。建設運營資金不足，鎮街存在對敬老院的建設資金和運營經費投入不足的問題，部分農村敬老院從五保老人供養經費中列支2013年以來陸續成立的城市社區老年人日間照料中心、農村幸福院等養老機構，因村級經濟基礎薄弱，建設標準較低，達不到標準化運作的要求。

四是管理方面。養老場所隱患較多。由于農村幸福院(社區日間照料中心)的建設處于探索階段，體制和政策上還不完善，大部分都是在原有閑置場所的基礎上因陋就簡進行改擴建，建設手續并不健全，沒有通過驗收或審查，存在較多安全隱患。養老機構(場所)管理服務缺乏規范，目前運營的農村幸福院和日間照料中心，在管理服務上處于粗放式管理階段，距離規范化、程序化、精細化的現代養老服務管理水平還有很大差距。村(居)干部對養老工作的工作積極性不高。部分村兩委干部認為做養老事業無利可圖、擔心老人在養老場所發生意外，不愿意讓老年人入住養老場所，直接影響到養老服務業的發展。同時，我縣僅停留在養老服務業方面，沒有形成養老產業，社會資金投入養老產業的積極性不高。

三、推動養老體系建設工作的建議

(一)建設完善養老機構(場所)，實現縣鎮村養老服務全覆蓋。根據老齡人口的基數和供養需求，科學編制養老服務機構布局規劃，統籌推進城鄉養老服務機構建設。一是建議成立我縣社會福利綜合服務中心，將老年公寓、縣光榮院、縣救助站(未成年人養護中心)及失能半失能老人養護院等納入中心統一管理，通過招投標的方式引進醫療機構建設康復中心，實行醫養結合，集中供養城市三無人員、孤兒、流浪乞討人員、孤老優撫人員等民政服務對象及社會化養老服務對象，提高入住率、盤活國有資產。二是整合資源，通過改善提升敬老院基礎設施和服務功能，實現敬老院向區域性社會養老服務中心轉型。重點向最低生活保障老人、生活困難老人、高齡老人及重度殘疾老人等特殊困難老人提供養老和護理服務，同時向居家老人、留守老人提供寄養代養、日間托養、家庭護理、配送餐等服務。探索打破鎮街行政區域界線，建設縣級綜合性五保供養中心，將全縣五保對象納入縣級財政供養范圍。三是繼續加強農村幸福院(社區日間照料中心)的規劃建設。將農村養老房建設與美麗鄉村、危房改造、幸福院建設和基層服務機構建設相結合，科學規劃、分批建設，形成具備居住、醫療、娛樂、日間照料等功能的綜合性養老服務中心，建設一批公寓式(一室一廳一衛)養老房，實現醫養結合、老殘托養、產權集中、循環使用等多種服務功能，解決農村獨居、空巢、高齡老年人養老難問題。四是大力支持社會力量興辦養老機構。鼓勵企事業單位、群眾團體、社會組織、個人等社會力量，積極參與到養老事業中來，以獨資、合資、合作、聯營、承包、租賃等多種形式，興辦養老院、老年公寓、老年活動中心等養老服務機構。通過床位補貼、運營補貼和購買服務等方式，鼓勵社會力量利用閑置土地、場所、設施等，開辦各種模式的養老院、老年公寓、托老所等養老服務機構。

(二)積極推進社區(村)居家養老服務，逐步建立居家養老服務體系。一是加強社區居家養老服務設施建設。為解決包括日間照料中心在內的社區居委會綜合用房緊張問題，在城市建設中將社區居委會綜合用房建設納入強制性規劃審批序列：由規劃部門牽頭負責城市社區綜合用房建設工作，國土、建設、房管、民政、財政等部門共同參與。在縣城和各鎮新建房地產項目的社區，要求開發建設單位按照社區用房面積每百戶(套)25平方米的標準配套建設(其中不少于5平方米用于社區養老設施)，并按每平方米不低于400元的標準進行裝修，無償提供給社區居委會。規劃建設部門在進行建設工程規劃許可時，應在建設工程規劃許可證(附施工圖)中明確社區辦公服務用房的具體類別、建筑規模、設置位置。二是探索建立居家養老服務新模式。以家庭為核心，以社區為依托，依托社區日間照料中心同步建立社區家庭養老服務中心，為老年人提供教育和文化活動、助餐、保健康復、日間托老等服務。引導和鼓勵社會組織、家政服務企業等參與居家養老服務，為居住在家的老人提供生活照料、家政服務、文體娛樂、老年教育、康復護理和精神慰藉等社會化服務，使有限的資源發揮最大的效益。三是積極開展養老服務平臺建設。建立民政服務對象信息平臺，將民政各類服務對象信息錄入信息數據庫，根據不同業務劃分養老服務、社會組織、救災應急、城鄉低保、各類救助、優撫對象、社區建設等不同板塊。依托民政服務對象信息平臺，逐步建立居家養老服務信息網絡，完善老年人救助服務系統功能，建立包括老年人健康檔案、子女聯系方式、居家呼叫服務等功能的信息系統，為老年人提供有效的求助和信息溝通等服務。

(三)推動養老服務規范化建設，實現對養老行業的科學監管。一是完善制度。制定我縣養老服務設施管理章程流程，推動我縣養老服務標準化、規范化建設。出臺《社會福利機構管理暫行辦法》、《養老機構管理條例》、《農村幸福院管理暫行辦法》，完善養老機構的基本規范，制定養老服務機構星級評定標準和服務管理規范。二是加強養老機構管理。明確的機構建設、設計規范，行業準入、服務標準和評價體系，完善收費機制、護理技術、食品衛生安全、醫療保障、教育培訓和應急處置等具體實施細則，形成規范完善的管理制度體系。指導各農村幸福院成立幸福院監督委員會，做到定期公示公開幸福院賬目。

(四)加強養老護理員隊伍建設，提高專業化、規范化養老服務水平。一是明確公辦養老機構護理人員配備標準。根據服務對象的生活自理能力和護理的等級，實施分級護理服務。護理人員與服務對象的配備比例：服務對象生活能自理的，配備比例不低于1∶10;需要半護理的，配備比例不低于1∶5;需要全護理的，配備比例不低于1∶3。護理人員通過政府購買服務的方式向有資質的社會中介機構購買，資金全額列入鎮街財政預算。二是開展專業培訓。全面實行養老護理員職業資格評定制度，加大對養老護理員的培訓工作力度，開展護理員職業資格考評，同時分期分批安排符合條件的人員到市、省兩級進行中級、高級養老護理員培訓，實現全縣所有養老服務機構和服務場所管理人員和服務人員均能夠持證上崗，逐步實現養老服務隊伍職業化、專業化。三是積極引進專業人才。加強專業人才隊伍建設，鼓勵和吸引專業社會工作者和社工專業、護理專業的高等院校畢業生到養老機構工作，并為他們創造良好的工作和發展環境，提升養老機構專業化管理水平。

(五)進一步加強組織領導，為社會養老服務體系建設提供更加有力的保障。一是完善領導機制。切實加強對社會養老服務體系建設的組織領導，把社會養老服務體系建設納入經濟社會發展的總體規劃，納入科學發展的考評體系，落實領導責任制，建立檢查督辦制度，有計劃、有步驟地加以推進。二是建立部門協調機制。建立社會養老服務體系建設工作協調機構，制定協調工作制度，積極整合資源，加強相關政策銜接，形成工作合力。民政、發改、住建、財政、編制、人社、衛生、文化體育等部門和工會、團委、婦聯等組織應密切配合，各負其責，各司其職，努力形成上下聯動、左右協調、齊抓共管的工作格局，共同推進社會養老服務體系建設。三是健全經費保障機制。加大經費投入，形成以政府投入為引導、社會廣泛參與的多渠道的經費投入保障機制。同時根據經濟社會發展水平，逐步提高三無、五保等老人的供養標準，更好地保障特殊困難老年群體的養老服務需求。完善政策扶持體系，落實各項優惠政策，鼓勵和引導社會資金參與社會養老服務體系建設，更好地推進全縣社會養老服務事業的發展。

2016年調查報告范例二：

項目建設是經濟社會發展的根本途徑，大項目大發展，小項目小發展，無項目不發展。在新的歷史機遇期，只有加快項目前期工作，推動項目建設，擴大固定資產投資，才能帶動**經濟社會又好又快發展。

一、我縣項目工作存在的問題

我縣通過縣四家班子領導、項目業主單位班子領導分組負責、分點聯系服務項目并月報告季總結工作情況，不斷優化政務環境，積極謀劃項目落地，傾情服務項目建設，不斷開展項目督查，強力推動項目進度。從近幾年的項目建設來看，全縣投資500萬元以上基本建設項目118個，其中計劃新開工51個，續建13個，竣工23個，開展前期工作31個，總投資108.42億元，年內計劃投資12.24億元。今年16月，全社會固定資產投資完成8.5億元，全市排名靠后，重大項目投資完成率排全市第10位，折射出我縣項目工作中存在著很多問題，主要表現在：

一是項目建設重視程度不夠高。部分領導和部門對項目工作的重要意義缺乏足夠的認識，對項目工作缺乏足夠的關心和支持。近期，我縣正在開展滇桂黔石漠化片區區域發展與扶貧攻堅十三五規劃工作，縣委、縣人民政府組織召開動員會議時，已就項目謀劃進行了詳細說明，提出了明確的要求，并就各單位提出的疑問進行了解釋。但最后報到項目辦的項目卻很不理想。部分切塊組沒有集中研究涉及本組工作范圍內的項目工作;部分單位上報的項目只需要一年就可實施完畢，部分單位報送的材料只有標題沒有內容，部分單位報送材料未經主要領導審核，有些單位只字未報。甚至，當項目辦催問材料時，個別單位答復：業務人員下鄉了，報送不了材料。還有些單位負責人思想上存在誤區，存在多一事不如少事的思想，認為謀劃項目累人累已，擔心后期爭取項目難、籌措資金難、推進建設進度難，影響績效考評，所以不愿意謀劃項目。

二是新項目大項目策劃不夠足。個別部門對項目謀劃的重要性認識不足，謀劃項目的積極性和主動性不強，等、靠思想嚴重;部分職能部門對國家政策和市場預期分析研究不到位，在靈活運用國家政策和我縣實際相結合的過程中，一些主要政府職能部門領導和工作人員依舊因循守舊，跳不出傳統的思維定式、辦事方法，過多的重視部門利益而忽視了大局利益，謀劃項目的眼界不夠開闊，缺乏深度。有些職能部門辦事手續繁雜、效率低下，互相推諉、拖拉扯皮等現象也時有發生。當前，我縣在建的重大項目中，一部分是因工作需要或上級要求而謀劃的，還有一部分是中央預算內項目，實際主動策劃并實施或引進企業實施的項目不多。且從總體上看，多為小項目;投資規模大、帶動力強的大項目很少;符合國家產業政策的，具有創新性、開拓性的項目少，特別是缺乏重大產業項目支撐。

三是項目前期工作開展不夠實。我縣的項目前期工作被動滯后，項目申報和建設處于兩難境地。項目前期工作資金、技術、人才等必備要素嚴重不足，相關部門技術力量薄弱、工作經費極度緊缺，不少行業主管部門不愿開展或無法開展前期工作，牽頭部門發改局只有1名工作人員且非專業技術人員負責項目工作，縣里雖成立有項目辦，但沒有獨立的編制和工作人員，項目策劃、編制等工作開展艱難。部門溝通不暢，缺乏一站式服務平臺，項目前期工作涉及的土地、林地、水保、環評等多個環節，手續難以審批，打消了不少業主的積極性。部分單位對項目前期工作重視不夠、業務不熟，報送項目材料不齊、質量不高，反復修改完善報批材料耗時過長，影響全縣項目申報成功率。目前，我縣前期工作完善的項目幾乎沒有，沒有委托具有相應資質的專業機構編制項目建議書和可行性研究報告，導致項目可行性和可操作性差，往往是臨時抱佛腳，耽誤了項目前期準備的寶貴時間，使項目對上不能申報、對外不能招商，進不了上級項目庫。如國家有資金安排，我縣卻沒有成熟的項目可以申報。另外，近年來國家實行了嚴格的土地政策，部分項目土地審批權上收中央，對項目土地征用審批的管理更加嚴格，用地指標問題成為制約項目推進的首要因素。

四是項目征地拆遷辦法不夠靈。征地拆遷困難是制約項目實施的重要因素之一。目前，我縣部分項目因征地拆遷未落實而一直難以動工;還有部分項目受征地拆遷的影響進展緩慢，不能按建設工期順利完工。

五是項目建設服務意識不夠強。缺乏有效的招商引資優惠政策，對外吸引力不足。部分項目存在重招商重爭取、輕服務輕建設的現象。有些項目引進來了，因跟蹤不到位，服務不到位，影響了業主的積極性，甚至有的中途退出了。另外，我縣缺乏完善的項目招投標平臺，現有的項目招投標制度不科學，程序繁雜，歷時長，嚴重影響項目的建設前期工作進度。

六是項目資金籌措渠道不夠廣。由于我縣地處偏僻，交通不發達，融資實施大項目難度大。而我縣財力有限，自籌資金開展項目建設難度也大。在現有建設項目中有的項目靠貸款實施，有的靠財政撥款，有的靠上級補助，真正通過多方籌資實施的項目極少。

七是項目建設管理力量不夠力。部分單位對招標機構的資質審查不嚴，加之我縣確定招標機構的制度不科學，有時出現選擇的招標機構不稱職，造成有的項目投標書主要條款不嚴格響應招標文件也能中標，造成工程建設中存在較大爭議，影響工程進度;有的項目合同簽訂不規范，合同內容過于簡單，條款不全，過后又在不具備法定變更事由的前提下，采取簽訂補充協議等形式，對合同中已明確約定的合同價款等實質性內容加以修改;部分業主單位對監理的選擇把關不嚴，選擇的監理資質不夠，責任心不強，存在不記監理日記，或者是為了應付檢查敷衍記錄的現象，在工程聯系單上只簽 情況屬實，沒有具體意見，使很多隱蔽的工程量在結算審計時無法準確核定。甚至對施工單位擅自提高建設標準、增加工程量、使用不達標材料等問題不加阻止，嚴重影響工程投資控制和工程質量問題;部分業主部門一但招投標確定施工單位后就放松了對項目建設的監督管理，一些施工方存在轉包工程或同時承包多個工程現象，致使有些項目遲遲未開工，有些雖開工了但卻在磨洋工，嚴重影響工程進度;大部分業主單位缺乏真正熟悉項目建設的專業人才，雖安排有專人負責，但因缺乏項目管理專業知識和經驗，心有余而力不足，造成工程監管不到位，嚴重影響了政府對工程質量及投資的管理。

二、幾點思考

針對工作中存在的問題，我們要切實強化項目工作力度，有效改變對項目建設不夠重視、項目工作長期被動的現狀，促使項目建設一業興、百業旺。

一是要解決不受重視的問題。要營造一個全縣上下人人關心項目工作，共同參與項目建設的良好氛圍。首先，要從提升思想認識入手，切實提升廣大領導干部對項目工作的重視程度。要通過廣泛舉辦政策學習會、項目工作培訓班等辦法，把做好項目工作的重要性、緊迫性以及必要性給大家講清，讓大家吃透，增強大家對項目工作的責任感和使命感，促使大家把重視項目工作的意識內化于心、外化于行。其次，要從宣傳動員入手，創造條件讓老百姓也重視項目建設。要加大項目建設對利民便民惠民、助推地方經濟社會發展等方面作用的宣傳力度，通過多種形式強化宣傳，讓廣大人民群眾熱烈擁護項目建設，關注關心項目工作，共同參與項目推進，齊心監督項目運行。再次，要從體制機制入手，開創人人重視項目建設的工作格局。要建立健全包括招商引資、項目爭取、項目策劃、項目推進、項目服務、項目監管等內容的獎懲機制，增強重視項目建設的內生動力，從制度上保障項目工作受重視，把項目建設引上良性發展的軌道。

二是要抓好項目謀劃和儲備。前期工作是項目建設的基礎。國家和自治區圍繞國計民生不斷出臺新的穩增長、促發展政策和措施，我們要緊緊抓住這些機遇，加強與上級部門的工作銜接和項目對接，認真分析研究國家、自治區、市相關政策，掌握現階段國家的投資方向和扶持重點，以超前5至10年的戰略思路謀劃和儲備一批符合國家產業政策，有優勢、有前景、效益好、質量高且符合我縣實際的好項目，以便今后在我們需要上報項目爭取上級支持或拿出項目爭取企業投資的時候能夠及時拿得出、有效果。謀劃項目時要聽取方方面面的建議和意見，進行充分論證，做好可行性研究，增強項目的科學性、針對性和成功率，進一步避免因項目論證不充分造成投資損失、時間浪費和機遇喪失。

三是要破解項目籌資瓶頸?；I集項目建設資金需要上下聯動，內外聯動，合力推進。因此，我們要從發展的大局出發，找準自身工作的著力點，積極搭建信息溝通平臺，暢通上下、內外對接協作渠道，努力引導上下同心、目標同向、干群同力開展項目建設。加強重點建設項目與金融機構之間的協調溝通，做好金融機構與企業之間的牽線搭橋，主動與金融單位銜接、推介項目，為解決項目資金問題做好協調服務工作，建立良好的銀企關系，保證建設資金到位，實現銀企雙贏。加大市場融資力度，擴大融資渠道，大力促進和引導民間資金合理、合法投入項目建設，拓寬項目資金來源。完善多方籌資機制?？蓞⒄找皇乱蛔h項目建設機制，突破體制束縛，探索研究一些項目建設多方籌資機制，改變個別地方項目建設等、靠、要現狀，形成項目建設工作合力。

四是要強化項目服務和保障。要突破利益固化的藩籬，轉變工作思路，加大服務力度，切實優化政務服務環境，以筑巢引得鳳凰來的思路，建立健全有效的招商引資優惠政策，促進項目落地、投資增長。除現有的服務項目工作措施外，還要結合實際，及時研究出臺一些服務企業、服務項目的具體措施，從稅收、土地、融資、規劃等方面為企業和項目建設提供優質服務。要進一步加快現有園區可發展區域基礎設施建設，推進新園區規劃實施，著力夯實硬件服務平臺和載體。相關審批部門要優化項目審批流程，壓縮項目審批時限，能開綠色通道的要容缺預審，能不通過串聯審批的要改為并聯審批。發改部門要積極研究，借鑒自治區經驗，定期或不定期牽頭組織開展聯合審批活動，盡最大限度為各單位推進項目前期工作提供一站式服務平臺，特別是要解決好招投村工作程序繁雜、歷時長的問題。國土部門要主動幫助破解各項目建設用地難題，健全和完善土地利用總體規劃和年度規劃。搞好土地現狀調查，摸清底數，盡快拿出切實可行、操作性強的利用土地辦法，保障重點項目用地。

五是要及時推進征地拆遷。征地拆遷工作中存在的困難和問題不言而喻。要定期召開征地問題協調會，同項目業主、有關部門一起尋求突破口，解決用地問題。要加強征地拆遷宣傳動員，把政策法規、項目內容、項目意義及拆遷措施等講深講透，爭取涉及群眾理解和支持。要兼顧各方利益，協調好與被征地群眾及被征地群眾之間的關系，及時理清補償手續、社保手續，及時兌現補償資金，促進和諧拆遷。拆遷補償過程中，群眾普遍存在怕吃虧的心理，相互攀比，等待觀望，客觀上對工作進度造成不利影響。所以工作中要特別注意做到公平、公正、陽光、透明，不搞優親厚友、不搞獨斷專行、不搞暗箱操作。

篇8

一、年工作基本情況

（一）圍繞改善民生，推進城鄉社會救助體系建設。

年初，市委、市政府出臺了《關于進一步完善城鄉社會救助體系的意見》，完善了以城鄉低保制度為基礎，以養老、醫療、教育、住房等專項救助為重點，以其它救助和社會幫扶為補充的社會救助體系。一是城鄉低保水平進一步提升。全市提高城鄉低保標準，城市常補最高提到300元，非常補最高提到220元，農村最高提到110元。在全省率先出臺《市城市低收入家庭認定實施細則》，將常補和非常補對象進行了重新劃分。用四個月的時間在全市范圍內開展了一次城鄉低保對象大清理整頓，清理出低保7426戶24973人。截止去年底，全市共保障城鄉低保對象21萬人，城鄉人均月補差分別達到159.8元和68.5元。二是“三院”建設進展順利。去年，我市新建、改建和擴建39個項目，新增床位數4624張，總投入達4300萬元，其中區福利中心、縣福利中心、縣福利中心都為新建項目，部分項目已竣工。全市積極開展了五星級敬老院評比工作，敬老院外部環境和管理水平較去年比都有了較大提高。五保人員的供養標準全面達到民生工程要求，樂安縣和縣集中供養標準提高到2160和1960元/年/人。三是城鄉大病醫療救助比例大幅提高。進一步提高醫療救助比例和救助封頂線。全市農村五保供養對象救助比例都達到了100%；金溪、、縣城鄉低保常補對象救助比例達到了100%；區和南豐縣將城市低保對象年封頂線分別提高到了8萬元和6萬元。積極試點，、金溪初步建立了城鄉醫療救助與城鎮居民醫保和新農合醫療同步結算機制。金溪、宜黃、等縣區為低保對象設立了精神病人定點醫院定點救助。截至去年底，全市累計救助城鄉醫療救助對象17萬余人次，資金使用率分別達到95%以上。四是臨時救助實現了“救急救難”。市、縣（區）相繼出臺了臨時救助制度，確定了救助標準和救助程序。年，省、市、縣配套到位臨時救助資金461萬，累計救助臨時救助對象1735人，發放資金161.3萬元。五是減災救助機制不斷完善。全市基本完成減災工作的移交，正積極籌備減災機構。扎實推進綜合減災示范社區創建，全面總結金溪縣金山社區經驗。加強災害管理，在全省率先出臺市級災害應急預案，高標準完成三十年災情數據庫建立任務，災情信息員網絡基本覆蓋所有行政村。建立因災死亡人員撫慰金制度，落實了死者家屬每人5000元標準的撫慰政策。將農村困難群眾危房改造工程納入全市民生工程，投入資金829萬元，改造危房539戶。全面完成倒房567戶恢復重建任務，下撥倒房重建資金270萬元。

（二）圍繞社會福利，推進民政基礎設施建設。

一是慈善事業生機蓬勃。10月19日，市慈善總會成立大會隆重召開，書記、市長及市人大、市政協的領導親自擔任慈善總會名譽會長，市委常委、常務副市長擔任會長，發展首批會員60名，籌集慈善基金208萬元。12月6日,慈善愛心超市舉行揭牌儀式，接受捐贈款物139600元。省人大副主任、市委書記、市長及省廳領導均參加了儀式。包裝了五個慈善項目，首次在上海商會年會上進行募捐，已意向募捐30萬元。全面啟動“慈善一日捐”活動，我市慈善氛圍日益形成。二是福利彩票發行成績斐然。近年來，我市福利彩票發行勢頭良好，至12月底，電腦票共完成6300萬元完成率108%。即開票完成1000萬元，完成率達57%?？備N量比去年增長53%。電腦票率先完成任務,增幅在全省排名第一。同時，多次開展幫扶貧困家庭、資助貧困學生活動，受到社會群眾的好評。三是養老服務深入推進。認真組織實施居家養老服務試點，選擇了12個社區作為試點單位，建立了專業服務與志愿服務相結合的為老服務隊伍，設立了日托所、庇護所、服務中心等為老服務場所，開設了日托、送餐、醫療康復、文體娛樂等20余項系列服務。編制了養老服務社會化規劃，全面打造“輻射社區、帶動社會、示范民間”的養老服務平臺。實施養老服務機構標準化建設，按省廳要求進行了督查，全市“兩規范一標準”得到較好的落實。

（三）圍繞涉軍維穩，推進優撫安置工程建設。

一是積極落實優撫政策。出臺了實施細則，切實解決撫恤定補優撫對象醫療保障問題。城鄉義務兵家庭優待金按標準及時足額發放到位，農村標準最高的縣已達3897元；城鎮標準最高的縣已達到1556元。市財政安排30萬?？?，對市革命烈士紀念館和市烈士陵園進行升級改造和全面修繕；南豐縣投入1600萬元擴建醒儂烈士陵園。二是廣泛開展擁軍活動。落實責任分工，積極推動雙擁創建工作。慶祝建國60周年之際，向重點優撫對象每人發放了一次性慰問金200元；會同省榮軍醫院、假肢中心下鄉巡回服務隊深入縣（區）為殘疾軍人現場裝配、維修假肢，配置有關輔助器具等，得到了殘疾軍人的廣泛認可和贊譽。三是加大義務兵自謀職業工作力度。城鎮自謀職業一次性經濟補助金各縣（區）1.2萬元、1.8萬元不等，市本級達到2萬元。大部分縣在入伍前就與應征青年簽訂了自謀職業協議，等縣自謀職業率達到90%以上，全市達到75%以上。

（四）圍繞社區建設，推進基層民主自治建設。

一是全面提升城鄉社區建設水平。采取開發商提供社區工作用房、建立社區建設基金等辦法，兩年內全面更新和改造市、縣城區社區服務設施。去年共籌集社區建設基金380萬元，新建社區服務站2個、社區服務中心1個，購買社區服務站4個，共2500平方米。農村社區和村落社區建設星級創建活動開展得有聲有色，共有1807個村落社區達到星級標準，惠及農民群眾116萬人，崇仁縣作為全國農村社區實驗縣推廣了經驗。二是積極開展村務公開和民主管理“難點村”治理。認真貫徹落實省廳會議精神，摸清全市“難點村”的基本情況，原則上將縣（區）整體工作排名在后5至10名的村作為重點治理對象。市、縣、鄉、村都建立了領導掛點工作責任機制，安排了專項經費，并選擇了一至兩個鄉鎮或村抓點示范，治理工作取得實效，全市基本實現管理制度化、規范化和程序化。三是積極開展街路巷標志設置工作。目前，市城區、縣鄉鎮設標工作全面完成。全市建立了切實有效的地名標志管理制度，每年年底，會同城建、公安等部門對地名設標和門牌設置進行專項治理檢查，對未命名的街路巷進行了命名，對不規范的地名標牌進行了更換。

（五）圍繞公共服務，推進專項社會事務建設。

一是落實困難群眾遺體免費火化制度。市、縣兩級均制定了具體的實施辦法，完善了經費管理、撥付、監管等規章制度，健全了困難群眾亡故后遺體免費火化檔案資料，補助經費發放到戶。全市共安排困難群眾遺體免費火化專項資金90萬元。二是推進鄉鎮婚姻登記工作。全市109個鄉鎮申報成立婚姻登記處，設立數量全省最多。加強了培訓和規范化建設。三是規范民間組織管理。組織9個新社會組織54名黨員，參加第三批學習實踐科學發展觀活動。開展規范行業協會、市場中介組織服務和收費行為專項治理，促使其健康發展。四是積極服務好特殊群體。配合省革命老區愛心基金會開展“愛心醫療救助行動”，為26位城鄉低保和重點優撫心臟病患者實施免費手術治療。積極啟動“光明?微笑”工程，為595位白內障和9位唇腭裂民政對象實施免費治療。積極實施“明天計劃”，全市共有26名腦癱和疑難雜癥殘疾孤兒完成手術，并得到康復。

（六）圍繞提速增效，推進民政隊伍自身建設。

積極創建學習型機關，著重加強干部隊伍建設。完善局機關管理制度，實行內設科室和局屬單位目標管理考評。建立重點工作周調度、周安排制度，全面提高辦事效率。切實加強黨風廉政建設，明確責任分解，完善“一崗雙責”制度，落實層層責任制。認真貫徹落實《江西省民政專項資金和重大項目巡查辦法》，對2008年度民政專項資金和項目開展了內審和監督檢查，未發現重大問題。積極開展科學發展觀活動，做到學習調研真抓實干，分析評議深入透徹，解決問題有的放矢，完善制度有序有力。廣泛開展“機關效能--項目建設年”活動，提高了機關工作效能，轉變了工作作風，增強了履職能力。加強行風建設，開展婚姻、殯葬兩個服務領域的“文明窗口單位”創建活動。開展社會工作人才隊伍建設，重點抓好試點縣（單位）的試點工作。

二、明年工作打算

（一）抓熱點難點。一是進一步完善社會救助體系。落實低保提標提補工作，確保3月底前達到省廳要求的標準。強化規范管理和督促檢查，落實“三榜公布”、群眾評議制度，堅決杜絕“關系?！?、“人情?！?。切實提高五保供養標準和城鄉精簡退職職工救濟水平。完善醫療救助與城鎮醫保、新農合的銜接機制，并在全市推廣。指導縣區制定救災應急預案，提升救災能力。當前，重點做好春節期間困難群眾走訪慰問活動，及時下撥冬春救濟款物，確保災民和困難群眾過個溫暖祥和的春節。二是爭創省級“雙擁模范城”。認真貫徹落實市委、市政府和軍分區下發的《關于創建全省雙擁模范城的意見》，確保市本級和8個以上縣被命名為全省雙擁模范城（縣）。三是加快殯葬改革配套設施建設。在年試點的基礎上，各縣（區）安排3-5個村建立農村公益性墓地。積極穩妥推進殯葬改革，鞏固提高火化率。四是創新福利彩票工作方法。加強宣傳培訓，營造良好的銷售環境，打造福彩專營站點，力爭實現銷售額超過1億元。五是加大城鄉社區建設力度。繼續采取開發商提供社區工作用房、建立社區建設基金等辦法，兩年內全面更新和改造市、縣城區社區服務設施。建立社工專業服務與社區志愿者服務相結合的機制，廣泛開展城鄉社區服務。六是規范地名標志設置管理。年內全面完成市、縣街路巷標志設置，完善地名管理制度。

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1.少子化、城鎮化、家庭小型化使家庭養老功能弱化

少子化必然導致家庭小型化，城鎮化又會使人口流動性增大，加劇了家庭小型化的趨勢。加之婦女勞動參與率的提高，這也降低了她們照顧老年家庭成員的傳統作用。家庭養老負擔越來越沉重，這里的養老負擔不僅指養老資源的提供，更指養老職能的承擔。我國持續的低生育率使家庭的養老功能逐漸缺損，造成了“少子女老齡化”現象。隨著城鎮化進程的加快，人口流動性將進一步增大，使得子代和父代分市、分省而居的比例上升，家庭作為養老的基礎功能進一步弱化。

2.養老服務體系有待完善

2006年全國老齡委指出要“逐步建立以居家養老為基礎、社區服務為依托、機構養老為補充的養老服務體系”。不同情況的老年人適用不同養老方式。中國老齡科學研究中心“2010年中國城鄉老年人口狀況追蹤調查”的數據顯示，生活能夠自理的老年人占77.3%，自理有困難的占15.9%，不能自理的占6.8%。其中高齡老年人認為自己需要日常生活照料的比例為40%。雖然養老機構接納床位數量近年增加迅速，但存在供給的結構性失衡，造成高端養老住不起，低端養老又排不上的問題。另外，近十年公辦養老院數量幾乎沒有增加，民辦養老院數量雖有增加但仍較少，且其收養和服務能力相對有限。目前入住養老機構的老年人僅占全部老年人的1.3%，遠低于生活不能自理老年人6.8%的比例。

3.未富先老，老年人經濟收入城鄉不平衡

根據國際貨幣基金組織數據，2013年我國的人均名義GDP達到6629美元，在世界184個國家中排名84，處在中等收入國家行列，簡言之：國家“未富”，但國民已老。除了整個國家呈現出“未富”的狀態，老年人群體之間還存在收入差距大的問題。中國老年人晚年的收入一定程度上要低于發達國家的老年人，并且中國老年人群體內部又有分化，還具有城鄉不均衡的特征?？傮w看來，城市老年人收入較高，農村收入較低。2012年，我國老年人平均收入為13517.12元，其中，城市老年人為32129.41元，農村為6558.74元，二者相差4.90倍。

二、提前布局，逐步做出政策調整，從容應對老齡化

通過對我國進入老齡化社會以后即將面對的種種社會問題的研究，筆者認為我國應提前布局，逐步做出應對老齡化的政策調整。

1.完善養老保險制度

完善養老保險制度的涵義是多層次的，首先是養老保險頂層設計研究，比如養老保險的收支方式、養老年金的管理運作方式。其次是退休人員基本養老金的調整工作，比如職工領取養老保險的起始年限，養老保險的金額確定。最后，提供多方位且能滿足老年人實際需求的養老產品，補充護理保險制度。為節約養老金支出，使養老保險制度健康、順暢運行，應做好逐步推遲退休年齡的政策安排和實施細則?！吨袊洕w制改革報告2013》建議“在2014—2015年，政府應在保險精算的基礎上，統籌考慮社會承受能力和勞動力市場發展，研究延遲退休年齡的方法與步驟，約在2019—2020年，建立統一的職工基本養老保險和基本社保體系?！?/p>

2.強調社區養老的重要補充作用

應大力發展社區養老，強調社區養老的重要補充作用，建立政府主導下的多元主體參與機制。未富先老，人口基數大，老年群體數量龐大，這樣一個基本國情決定了政府難以包辦社區養老的一切事務，必須建立政府主導下的多元主體參與機制才能調動社會各界力量共同實現社區養老的功能。

3.增加養老機構的數量

調整養老機構供應結構。隨著老齡化程度的加深，高齡老人和失能老人的數量必然增多，因此要及時增加適合大多數老年人經濟水平的養老機構數量，避免出現養老機構供應不足、結構失調的現象，并且要豐富養老機構的功能，使其能較好的滿足選擇機構養老老年人的各種需求。各類養老機構要能分層次的滿足不同情況老年人的養老需求。除進一步完善全方位的社區護理服務體系外，還應增建一些特別護理機構，比如：特別養老院、老人保健設施、專對癡呆癥的養老機構、護理專用型特定設施、老人日托所、短托所等，使居家護理和機構護理相結合，老年人可以根據自己的情況選擇合適的養老場所和服務，從而緩解了單純依靠家庭養老或全部依靠機構養老的壓力。

4.改變養老金雙軌制

增加養老保障、實現“公平”養老。目前，我國的養老金制度是城鄉不同的。自2009年以來，農村實行的是新型農村社會養老保險簡稱“新農?！?。采取個人繳費、集體補助和政府補貼相結合的模式。不得不指出農村的養老金支付標準很低，很難實現“養老”的目的，這就需要我們繼續發掘新的農村養老基金的融資渠道，制定切實可行的實施方案，努力縮小城鄉養老金的差距。因此，若想實現公平養老，必須改變城市內部不同性質單位養老金制度的雙軌制，還需將廣大農民納入到養老保險的范圍內，實現養老保險的廣覆蓋，不斷縮小不同地域和不同性質單位間養老金的差距。

三、結語

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一、重點工作推進情況

（一）社會矛盾糾紛大調解體系

1、推進專職調解員隊伍建設。在選聘方面，我鎮15個村居專職調解員都是今年重新篩選聘用的，本著用人唯賢、優勝劣汰的理念，對各村居專職調解員采用選聘結合，競爭上崗的方式，通過層層把關，將一批優秀的、德高望重的、有豐富農村工作經驗的老黨員、老干部選為各村居專職調解員；在考核方面，由鎮財政落實專職調解員每人3000元專款用于考核，鎮社會矛盾糾紛調處中心制定村級專職調解員考核辦法，將參加矛盾排查、調處、提供違法犯罪線索重點納入考核內容，確定了專職調解員的基礎工作、業務工作、工作作風等相關內容，確保實現“發案少、秩序好，社會穩定、群眾滿意”的工作目標。

2、積極創新訴調對接機制。我鎮主動積極與轄區法庭加強溝通，不斷創新訴調對接機制，對重大易激化民事糾紛與法庭實行訴前、訴中、訴后聯合調處，今年以來我鎮已通過訴調對接調處了3件民事糾紛。南莊村11組薛某與鄰居葉某原來關系很好，薛家的出腳路（雙方界址路）位于葉家屋山頭。近年來，雙方經常為日常瑣事發生矛盾，葉家一氣之下以該出腳路薛家無權通行為由將出腳路堵住，不讓薛家人出行，鎮村調解多次，盡管雙方達成了口頭協議，但未過多久葉家又將路堵上了，無奈之下，薛家請來律師要通過訴訟解決矛盾。鎮司法所考慮兩家為鄰里關系，訴訟解決可能會激化矛盾，為此鎮司法所邀請開發區法庭法官采取訴前調解的方法深入兩戶家中進行調解，通過對雙方當事人過細的思想工作，薛家的出腳路又重新恢復。我鎮由于不斷創新訴調對接機制，矛盾糾紛得到了及時有效化解，矛盾糾紛調解成功率達99%，無因調處不當而引發的越級上訪、群體性事件和民轉刑案件。

3、建立領導交辦辦案工作機制。我鎮積極創新制定并落實條塊領導交辦包案制度，將矛盾糾紛最大限度地化解在村居，確?！靶∈虏怀龃?、大事不出鎮”。尚書村張某（化名，女，70歲）生前與前夫（已亡）生一子，與現任丈夫孫某（病危）也生有一子，張某的兩個兒子為張某與各自父親合葬的問題發生爭執。按照農村風俗習慣，張某須及時入土為安，為此尚書村黨支部書記陸海峰同志、村主任以及調解人員在第一時間到張某家調解。結合孫某仍在人民醫院搶救，孫女面臨高考等現狀，通過連夜對張某的兩個兒子做過細的思想工作，孫某的兒子最終讓步，兩家達成一致意見，及時將矛盾化解在萌芽狀態。

（二）現代防控體系

1、大力推進技防監控網絡建設。全面推進 “平安e家”（技防入戶）工程建設，將技防入戶工程建設列入XX年政府十件實事之一，確保XX年底具備小技防入戶條件的農戶小技防入戶率達100%；積極推進治安動態視頻監控系統建設，已規劃各村居視頻監控設施安裝方案，實現可視指揮、可視調度。

2、大力推進人防隊伍建設。目前我鎮充分發揮村組干部、退休干部職工、治安志愿者的作用，已組建了一支145人的綜治長安服務隊，主要負責排查、化解矛盾糾紛、接受相關法律法規咨詢、治安信息搜集、參與安全防范、協助人口管理和服務群眾等工作。由各村居治保主任主抓，派出所負責業務指導。為加強對綜治長安服務隊的管理，我鎮專門制定了《東陳鎮綜治長安服務隊實施意見》、規范了綜治長安服務隊的工作職責、制度管理等內容；同時我鎮專門制定了績效考核細則，做到獎懲分明，充分調動了隊員的積極性、主動性和創造性。

（三）特殊人群管理服務體系

1、建立矯正機制，促進社區矯正。我鎮針對社區服刑人員，不斷創新教育管理方法，建立矯正保證機制，取得了較好的社會效果。目前，全鎮15名社區服刑人員無重新犯罪。司法所對可能進入社區服刑的人員在審前評估階段，責令矯正對象本人或其近親屬提供一至二名擔保人，保證矯正對象矯正期間服從司法所的監督和管理，確保其不再犯罪。擔保人主要由村居干部、退休老干部、老黨員擔任，并形成書面保證手續。矯正機制強化了矯正對象的改造意識和保證人的責任意識，提高了矯正工作質量。

2、建立跟蹤監督卡，加強對刑釋解教人員的管理。今年以來，我鎮在全鎮范圍內對五年內刑釋解教人員實施跟蹤監督卡制度，強化了對刑釋解教人員的幫教工作。跟蹤監督卡實行每人一卡，卡上詳細載明所跟蹤人員的姓名、年齡、住址、案由、刑期、釋放時間、聯系電話等基本情況，所跟蹤人員的具體表現及幫教情況由各村居專職調解員每月進行實地走訪并報鎮司法所，鎮司法所每季度對跟蹤監督情況進行分析匯總并記載上卡，實行以卡管人。對有重新犯罪跡象的人員，司法所隨時隨地與其保持聯系，實行重點監控，重點幫教。

（四）基層基礎建設體系

1、深化政法綜治工作中心規范化建設。進一步規范鎮政法綜治工作中心設置，黨委、政府高度重視政法綜治中心辦公場所，將政法綜治中心辦公室規劃納入鎮辦公區改造規劃中，結合鎮政府辦公大樓的通盤考慮，將保證300平方米政法綜治中心辦公區域得到落實，XX年我鎮政法綜治中心爭創優秀級。

2、強化新型社區硬件標準化建設。 整合設施資源，通過鎮各個部門協調，在利用村公共服務中心優秀的硬件資源的同時，優化公共服務中心軟環境建設，裝備了綜治警務室、農家書屋、關心下一代輔導站、世代服務中心、多功能廳、居家養老服務中心等場所。

3、進一步推進平安創建活動，確保平安創建達標率達90% 。以深化平安社區（村）建設為重點，整合社會資源扎實開展平安家庭、平安校園、平安醫院、平安企業、平安道路等系列創建活動，不斷豐富創建內涵，創新創建載體，提高創建實效，城鄉互動，整體推進，進一步形成全社會共建平安、共享和諧的良好局面。

（五）社區服務管理

1、科學謀劃，拓展服務內容。一是為老服務。初步實現了以居家養老服務站為示范引領的養老服務體系，居家養老服務站朝著四個有（有組織、有隊伍、有項目、有成效）的目標努力，現已經走向成熟能給老人提供生活照料類、精神慰藉類、醫療保健類、休閑娛樂類等各項無償服務活動。二是計生衛生服務。充分利用社區服務中心資源，今年實現了為社區老年人健康體檢，并建起了老年人健康檔案。結合社區育齡婦女檢查工作，社區計生服務實現了向外來人口育齡婦女的拓展，使外來人口享受了同等的無償服務。三是助殘幫困服務。開展了關愛幫扶、助殘結對等活動，黨員與特困戶結下了“雙聯雙助”的對子，用愛心筑起了貧困家庭的溫馨港灣。

2、科學設計活動方案，激發黨員參與社區管理社會化工作的熱情。一是組織老干部、老黨員經常性開展傳統教育，保持艱苦樸素的革命傳統。二是每個周末開放紅色影院。讓青少年觀看紅色影片，接受紅色教育。三是黨員活動與扶貧結對、環境整治、文體活動結合起來，起到了寓教于樂、傳播愛心的作用。

二、工作打算和建議

1、重點抓好城鄉新型社區創建，堅持以高標準、高要求推動城鄉新型社區建設全覆蓋。

2、抓好鎮政法綜治中心的建設，我鎮目前主要缺乏硬件建設：一是辦公室的建設，結合鎮辦公大樓一起規劃落實；二是規范運作，使政法綜治中心真正成為社會穩定的作戰平臺。