農業存在的問題和采取的措施范文

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社會主義新農村是我國現階段重點建設的內容，目的就是要統籌城鄉發展，實現社會發展的平衡。從新農村的建設來看，根本目標是增加農民的收入，完善農村基礎設施建設，從而改善農村生活條件和環境。而就現階段的農村發展來看，要想使農村成為農業體制發展的重要支撐，必須要加強農村的經營管理，因為經營管理的改變能夠變革農村發展的理念和方向，從而實現農村的跨越式發展。為了研究農村經營管理的強化措施，本文就目前農村經營管理中存在的問題進行分析，并在問題基礎上探討完善對策，進而討論有效的農村經營管理措施。

關鍵詞：

農村經營管理;農業體制;支撐

從目前的社會發展來看，農業是社會發展的基礎，一方面是農業的發展滿足了人們基本活動的糧食需要，另一方面是農業發展為其他產業的發展提供了豐富的原材料。換言之就是社會發展離不開農業的進步，所以農業體制在社會當中的重要地位無法忽視。而從具體的分析來看，支撐農業體制進步的是農村的發展，但是目前的農村在經營管理方面存在著諸多的問題，這些問題影響了經營管理的效率和質量提升，所以需要對其進行有效的解決?？偠灾?，農村經營管理作為農業體制支撐的重要基礎，必須要進行強化，這樣農業體制的支撐才會更加的牢固。

一、農村經營管理出現的問題

1.管理體制、模式等存在落后

管理體制、模式等存在著落后的情況是目前農村經營管理出現的一個顯著問題。就目前的管理體制來看，農村經營管理大都遵循著過去的計劃性管理體制，這種體制的靈活性不強，對市場環境的適應也存在著一定的問題，所以管理體制的現實作用發揮十分的微弱，這種作用發揮受限的結果嚴重影響了經營管理的效率，所以需要對其進行變革。就模式來講，其實現階段的管理模式和體制有很大的管理，因為模式是在體制之下衍生出來進行管理手段采取的一種形式，目前的模式，僵化嚴重，漏洞頗多，對于管理的針對性越來越弱。

2.管理的專業性不強

管理的專業性不強是目前農村經營管理存在的另一個顯著問題。就管理的專業性不強來看，主要存在兩方面的問題，第一是人員的專業性不強。在農村經營管理中，人員因素占據著重要的地位，但是目前的人員大都存在專業性不強的問題，所以對于管理的問題分析和解決很難達到專業的水準。第二是技術利用等存在著專業性的問題。在人員專業化和技術專業化的共同作用下，管理的專業性可以提升，但是目前的管理工作，技術專業十分缺乏，因此，整個經營管理的專業性受到了嚴重的影響。

二、農村經營管理強化的有效措施

1.積極的變更經營管理的理念

積極的變更經營管理理念是農村經營管理強化的一項有效措施。理念變更主要包括兩方面：第一是市場化理念的運用。在市場經濟深化發展的大環境中，農村經營管理也要被納入到市場經濟體制當中，這樣，農村經營管理才能在市場競爭中實現管理更新，進而提升質量，所以市場化的理念變革是必須的內容。第二是進行效率和質量意識的變更。在傳統的經營管理理念中，效率意識和質量意識并不強烈，但是在市場化環境中，必須要追求管理實效和質量，因此需要積極的進行效率意識和質量意識的提升。綜合而言，在市場經濟的發展中，農村經營管理要實現市場化理念的運用和效率意識與質量意識的強化，這樣，經營管理的效果才會得到提升。

2.革新經營管理的模式和方法

革新經營管理的模式和方法對于農村經營管理而言也是一項重要的措施。就模式的革新而言，主要是將傳統的管理模式變更為信息化管理。所謂的信息化管理主要指的是利用信息手段對農村的經營管理進行及時的管理調整，從而使其達到最佳的管理效果。簡言之，信息化管理模式是要充分的利用現階段社會中的信息源，從而進行管理手段和措施的采取。而就管理方法來看，主要是將單一的方法轉變為多樣化的方法。通過多樣化的方法利用，經營管理的全面性會更加的突出，這樣，農村經營管理的完整性效果強化，其對農業體制的支撐作用也會明顯的強化。

3.強化經營管理的專業性

強化經營管理的專業性也是農村經營管理強化的一項重要措施。就專業性而言，強化主要是從兩個方面進行：第一是進行人員的專業化培養。在農村經營管理中，專業化的人員會對管理措施等進行專業分析，這樣，管理現代化實現會更加的徹底。而為了提升這種專業性，一方面需要對人員的管理理論進行專業化的培養，另一方面是要對管理人員的實踐行為進行專業化的訓練，通過這兩方面的內容實現，人員專業化目標有效達成。第二是進行管理模式的專業化建立。在專業化的模式下，采取的管理手段專業化會有明顯的加強，所以模式專業化討論也要重點研究?？偠灾?，無論是人員還是模式，其專業性都會提升農村經營管理的有效性。

三、結束語

農村經濟發展對于農業體制的支撐有著重要的作用，而農村經濟的發展離不開經營管理的提高，所以積極的分析農村經營管理中存在的問題，然后在問題基礎上探討解決的措施，這樣就可以有效的提升農村經營管理的效率和質量，進而使農村經濟成為農業體制的重要支撐并促進農業體制向前發展。

參考文獻

[1]韓俊等.破解三農難題——30年農村改革和發展[M].中國發展出版社，2008

[2]韓克強.中國糧食生產收益及其影響因素的協整分析[J].中國農村經濟，2009

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關鍵詞：酒泉市；水資源利用；高效；策略

中圖分類號： TV213.4 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/ki.jlny.2017.01.019

酒泉市幅員面積達19.2萬平方公里，占甘肅省面積的42%，其中綠洲面積約合1100萬畝（約7400平方公里），位于甘肅省河西走廊西端，西鄰新疆，南接青海，北與內蒙古及蒙古國接壤。酒泉市歸屬內陸，受大陸荒漠性氣候的影響，自然條件惡劣，生態環境差，常年少雨，氣候干旱，嚴重缺乏水資源。因此，影響酒泉城市的生存和發展的制約因素之一就是水資源。

1酒泉市水資源狀況

酒泉市水資源分屬于三個水系，即疏勒河、黑河、蘇干湖，包括過境黑河總共有19條河流。城區可利用的水資源基本上都是天然的水體，以利用深層地下水為主，以來自于雨水、河流、冰川融水的地表水為輔。按全國水資源平均水平衡量，酒泉城區內水資源只有全國平均水平的2/3，水資源十分缺乏，嚴重影響了該區域的生產性土地的規?！，F階段從宏觀角度出發，本區域的水資源人均占用量及各方面的用水需求基本都能保證，但工業化進程的快速發展，不斷增加了經濟區內需水量。

2酒泉市水資源利用存在的問題

就對酒泉市水資源利用而言，存在兩個很嚴重的問題。一是水資源嚴重不足；二是水資源的利用率過低，水資源浪費嚴重。水資源在農業方面的利用。目前，按照全區灌溉面積而言，本區的田間工程配套面積僅占其中26.8%的灌溉面積，而且田間配套工程的大部分農渠還是土渠，只修建了斗渠以上工程，不僅滲漏嚴重，而且用水時大多數采取的是大水漫灌的方式，造成了水資源的嚴重浪費；生活用水方面。大多數用戶沒有節水意識，相關部門也沒有及時進行節水措施，因此造成了水資源的浪費，隨著城市的發展，人均用水量并沒有減少；工業用水方面，為支撐產業發展，由于工業發展水平相對較低，用水效率較高，造成水資源的大量浪費。生態用水方面。酒泉市都是開采地下水進行涵養綠化、澆灑道路。嚴重缺乏管理自備水源井，因此，造成了水資源的大量浪費。

目前，酒泉市的水資源，地下水的儲水量較為充足，地表水的水資源相對匱乏，而本市對水資源的開發大多數都是地下水的開發，對地表水的利用十分有限。^度依賴地下水的開發，使水資源的開發極不平衡。因此，從城市發展的長期穩定來看，應減少對地下水資源的過度開發，保護地下水資源，重視地表水的開發，在城市供水上，提高地表水作為城市供水的比例，平衡水資源的開發利用。

3酒泉市高效利用水資源

酒泉市水資源相對有效的措施較為缺乏，因此對水資源要實行統一規劃、配置和管理，提高水資源的利用率。解決城市水資源問題的重點就是要推廣水系統，發展節水產業，加強水資源的調控。即對地表水資源進行新的開采，盡量減少使用地下水，調整用水結構。

3.1加強污水及工業廢水的循環利用，補充酒泉水資源

城市生產生活污水，可以有效補充城市的水資源。城市生產生活污水，用水量基本不受季節性影響，而且就近可取，處理成本較低。酒泉市近幾年不斷發展，城市生活污水量及工業廢水量也不斷加大，如果將污水及工業廢水進行深度處理，循環利用起來用于澆灑市政道路、道路灌溉綠化等，不僅可以有效節約水資源，補充城市用水，還可以減少城市水體污染的廢水，酒泉市不僅地域寬廣，而且有許多再生潔凈能源，例如風能、太陽能等。利用再生潔凈能源進行開發水處理技術，不僅發揮了自身的優勢，而且可以潔凈生產。

3.2推行節水措施 ，減少水資源浪費

目前，酒泉市的農業用水，普遍存在的現象是：用水量大，浪費嚴重。針對這一現象，必須采取一些節水措施，在農業方面要達到高效用水。農戶一般灌溉農業采取的大多數都是大水漫灌的形式，要杜絕此灌溉形式，將微灌、管灌、滴灌、噴灌等技術進行大力推廣。同時，產業的發展也要實行嚴格把控，對耗水量大、污染強的項目進行限制，不斷調整完善產業結構，將耗水量少及科技含量高的產業發展進行推廣；工業方面的用水，可采取優惠政策鼓勵企業對水進行深度處理，循環利用，將水的利用率提高，促進企業采取有效措施進行節水。生活用水方面，利用價格對節水的杠桿作用進行節水。例如，可加強輸水干支管網、泵房、井室的維修工作，推廣有效實用的節水設備等。因此，無論是在農業用水、工業用水、生活用水等方面，都應該提升水的利用率，提倡全社會節約用水。

3.3提高水資源利用率，強化水資源保護力度

對水資源的開采，遵循優先利用地表水的原則，對打井開采地下水要嚴格把控。關于酒泉市開采地下水資源，要研究制定出科學可行的總體規劃，對要開采區、禁采區、超采區進行明確的劃分，加大對水資源的執法力度，不得盲目開采，無序開采，要依法治水、依法用水及依法管水。對農業用水與工業用水的單位耗水量進行計算，加強農業用水利用率；對工業用水的污水廢水做好處理，提高工業水循環使用率。提高城鄉居民的用水節水意識。

3.4深化水利改革，統一管理水資源

對水利改革進行深化，形成統一的水資源管理體制。對城鄉水資源工程聯網調制，統一對各區域的水資源進行管理。將用水與節水，供水與排水，治污與回用進行高效協調，使開發利用水資源，保護水資源達到三個利益的統一，即經濟效益、 社會效益和生態效益的協調統一。

相關部門應充分發揮自身的宏觀調控職能，將法規制度進行不斷完善，對水資源的配置要突出以市場為主導，將水資源進行商品化，堅持“超用加價，轉讓有償”的原則，建立健全水資源優化配置的價格機制。不僅如此，為了達到節水增效的目的，還要對地下水資源費進行征收，成立農民用水者協會，使用水戶參與水價 、水權、 水量的分配、管理和監督。

參考文獻

[1]羅志禎.酒泉市水資源現狀及面臨的問題與對策[J].中國農業資源與規劃，2007，（08）.

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[關鍵詞] 農機推廣工作 存在的問題 解決對策

[中圖分類號] S22 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2014）10-0201-02

在過去，我省的農業生產更多的是將機械化作為主要的手段，生產效率相比而言比較低；近幾年來，我國的農業生產一直處于發展的過程中，農業生產手段也從機械化逐漸轉向了農業機械自動化，生產效率逐漸得到了提高，為了能夠使得農業生產發展的更好，我省的相關負責人員開始了農機的推廣工作，然而由于推廣工作中存在的一些問題，影響到了推廣工作的繼續進行，因此要想我省的農業能夠更好的發展，必須要采取一定的措施來解決推廣過程中存在的問題。

一、河南省農機推廣的現狀

我省在農機的推廣工作上總體而言做的還是比較好的，各個方面的安排都比較合理，對于一些機械設備也及時的進行了配發，并且為了更好的推進該項工作，政府還提出了一些相關的鼓勵政策，例如農機補貼等，使得當地農民更愿意去配合農機的推廣工作。但是在推廣的過程中仍然存在一定的問題，例如在技術方面，農機推廣的技術比較單一而且技術人員的分配也存在不合理的地方，需要進行進一步的改善。

二、河南省農機推廣中存在的問題

我省在進行農機的推廣工作時，雖然整體而言還比較好，但是仍然存在一定的問題，會影響到農機推廣工作的繼續進行，以下筆者將針對存在的問題進行詳細的介紹：

1.農機推廣在技術方面的問題

如今河南省農機推廣在技術方面主要有兩個方面的問題，一方面是農機推廣技術較為單一，我省現在所采用的農機推廣體系仍然是原來的舊體系，并不能夠完全滿足農民的相關技術需求，這就無法得到農民的支持，很難繼續進行推廣工作；另一方面是相關技術人員的問題，雖然國家有相關規定，要求在進行農機推廣部門中專業的技術人員要占總人數的80%，但是河南省并沒有達到這個標準，很多的技術人員并不是專業的，有的工作人員的學歷并不高，對于相關的專業知識懂得也不多，實際的操作經驗也并不豐富，技術人員的技術水平是影響農機推廣的一個重要影響因素，沒有好的技術人員，農機推廣很難達到預期的目標，因此必須得到解決。

2.農機推廣觀念落后，重視程度不足

我省在農機推廣方面存在的另一個比較重要的問題，就是相關的觀念更新的比較緩慢，觀念比較落后，在這幾年的推廣過程中，我省只是注重了小農業的機械化而忽略了農機化的大農業觀念，更多的只是注重糧食生產的產前、產中以及產后粗加工的機械化，并沒有注意到產后深加工機械化，沒有大農業觀念，很難能夠使得農業向更好的方向發展。

另外，工作人員由于受到人員數量以及推廣條件的限制，只能將所有的精力放在完成任務上面，對于一些機械的使用效率以及相關效益并不重視，特別是在售后服務上面，無法完全滿足農民的需求，當農民在使用農機的時候可能由于一些條件的限制或者一些其他因素而存在一些使用上的問題，由于相關的工作人員所掌握的知識并不多，不能夠給農民一個滿意的答案，這在一定程度上會降低農民對農機部門的信任度，這不利于我省農機推廣工作的進行。

3.基層農機組織功能不完善

我省農機推廣工作無法順利進行，還存在的一個問題就是在基層方面，我省的鄉鎮在進行農機推廣時，工作人員或多或少會存在應付工作的思想，相關的農機組織形式比較松散，部分功能并不完備，并且更多的是重視效益而弱化了為農民服務的意識。由于農民的知識水平總體而言還比較低，所以在使用農機時肯定會存在一些問題，需要相關的農機部門進行一定的講解，農機的使用以及一些其他問題都需要農機部門來進行解決，這樣才能夠更好的推廣，然后實際上鄉鎮的農機推廣部門由于組織功能并不完善，所以工作人員進村入戶進行調查的頻率非常低，這就無法及時的了解到農機在推廣過程中出現的問題，影響到推廣工作的進行。

三、河南省農機推廣中問題的解決對策

1.完善農機推廣體系

針對我省農機推廣中所存在的推廣技術單一的問題，最主要的解決措施就是完善現有的體系，如今使用的體系仍是原有的舊體系，為了能夠更好的滿足農民對相關技術的需求，需要改變現有的體系，通過借鑒相關的經驗，不斷的進行完善和改變，建立出一個有利于推廣工作進行的新體系，爭取能夠解決所有的技術問題。

2.提高技術人員的專業水平

對于我省農機推廣中工作人員的專業水平不足的問題，所能夠采取的措施就是通過相關的技術培訓來提高工作人員的專業水平，另外還可以調派一些擁有專業知識的人員來進行推廣工作，從整體上提高技術人員的專業水平。由于農機推廣工作是一項綜合性的工作，在這項工作中包含著管理、培訓以及技術這三方面的內容，所以為了能夠保證工作人員的技術能力和自身的專業素質，需要對工作人員定期進行一定的培訓，這將能夠有利于農機推廣工作的進行。

3.加大宣傳力度

我省的很多農民甚至是工作人員的相關觀念都比較落后，更多的只注重小農業的機械化而沒有注意到農機化的大農業觀念，雖然能夠保證一定的農業產量卻無法使得農業生產發展的更好，所以要想農業能夠發展的更好，需要及時的更新工作人員和農民的觀念，而最好的措施就是利用各種媒體渠道包括報紙、廣播等，加大農機推廣的各項內容的宣傳力度，讓人們能夠更快的了解到新的內容，從而能夠及時的采取新的措施，更好的發展起來。

4.增加工作人員的重視程度

我省的農機推廣工作之所以無法很好的完成，還有一個重要的原因就是工作人員的重視程度不夠，對于推廣工作，工作人員更多的是抱著應付的心理，對于農機的使用問題和售后問題都并不重視，這就很難得到農民的支持，所以需要增加工作人員的重視程度，對于這個問題，可以采取獎懲制度，對于那些認真負責的工作人員進行一定的經濟獎勵，而對于那些只是簡單的應付工作的工作人員在經濟上進行一定的懲罰，并且另外需要對工作人員進行一定的教育，讓他們認識到該項工作的重要性，從而增加工作人員的重視程度。

5.完善基層組織功能

我省與底下的鄉鎮就是整體與部分的關系，只有部分發展的好了，整體才能夠更好的發展，所以必須要解決鄉鎮中存在的問題，需要完善基層的組織功能，對于基層的工作人員要進行合理的分配，需要進行職能的分配，專門的工作由專門的人員進行負責，要在領導的統一帶領下有序的進行各項工作，及時的了解和解決農機在使用中的問題，從而使得農機推廣工作能夠更加順利的進行。

四、總結

我省的農機推廣工作從整體上而言做的比較好，但是仍然存在著一些問題，這些問題的存在在一定程度上會影響到農機推廣工作的進行，所以為了能夠讓我省的農業能夠發展的更好，需要采取相關的措施有效的解決在農機推廣工作中存在的問題。在本文中，首先是對農機推廣的現狀和問題進行了分析，并針對性的提出了一些解決的對策，希望能夠有一定的實際意義。

參考文獻

[1]陳衛東，王昊. 基層農機推廣工作存在的問題及對策[J]. 農機使用與維修，2014，06：2.

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關鍵詞：農作物種植；病蟲害防治；技術探討

農業的發展對一個國家的經濟發展來說起著非常重要的作用。因此，國家必須要加強對農作物生產技術的研究，提高生產技術水平和能力，進而帶動我國經濟整體的發展。

1農作物種植及病蟲害防治存在的不足之處

1.1缺乏對病蟲害防治工作的認識

農戶在栽培種植農作物的過程中，由于其本身專業素質比較差，所以在防治病蟲害方面所了解和掌握的專業知識并不豐富。另外，農戶在種植農作物的同時還抱有一定的僥幸心態，對病蟲害的預防工作嚴重缺乏重視，通常情況下只有當問題出現以后，才會采取相關的措施進行解決。除此之外，農戶在防治病蟲害的過程中，所采取的防治方式和手段也存在較大的局限性，缺乏對病蟲害的生物防治和物理防治，以化學防治為主要的治理手段。

1.2不合理的使用農藥

從事農業種植和生產的人員，整體素質偏低，受教育水平不高，不能充分了解和掌握農作物病蟲害出現的原因，因此也很難找到相應的解決措施和防治手段，通常情況下是根據長期的種植經驗來進行判斷，對于農藥的使用也較為隨意。農戶認為農作物只要出現了不正常的發育，就是由病蟲害導致的，所以進行了一系列不合理的農藥施放，不但不能對癥下藥，還會對農作物本身帶來嚴重的傷害。

2農作物科學種植及病蟲害防治的相關對策

2.1加強對種植人員技術培訓，提高整體的素質能力

為了進一步實現農作物的科學種植，首先需要從種植人員入手，加強對種植人員在知識和技能方面的培養，提高他們的專業素養和專業能力。在對種植人員進行培訓的過程中，可以通過分組的方式，將部分種植人員分配在一個團隊當中，使他們能有機會一起學習、交流和研究，這樣也能大大地節省培訓資源。另外，還可以聘請相關的種植專家,幫助他們能夠更好地解決農作物種植過程中的問題，從而提高他們的農作物種植技術，為農作物增產做出貢獻。

2.2加強對病蟲害的生物防治手段的運用

針對病蟲害防治工作中，所能采用的防治手段多種多樣，其中生物防治手段是一種較為安全的一個防治方式。加強病蟲害生物防治手段的運用，要求可以通過以下途徑來實現。一是利用天敵昆蟲的保護作用，二是施放生物農藥，三是轉基因技術抗蟲抗病等。病蟲害生物防治屬于一種新的技術手段，由于其發展的時間晚，容易被外在因素所影響，但其所能發揮的效果比較好，時間比較長，還有利于保護生態環境，同時也不會給農作物的產品質量帶來不利影響。

3結語

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目前政府對農業管理機構的設置是沿襲過去的計劃經濟管理方式，存在著管理真空，并形成部門分割、行業壟斷的缺陷，使農業資源不能有效配置。在經營權上，外貿部門沒有內貿權，內貿部門沒有外貿權，一個產品經過幾個部門，參與國際競爭的成本就高了。過去由于我們的人多地少，糧食安全有很大的壓力，所以我們對農業的管理采取的是一種分段式的管理。比如某一個省，糧食生產由一個省長負責，糧食生產出來以后，就由另外一個省長負責倉儲，糧食要加工，可能是第三個省長，而糧食出口可能是管外貿的省長。從管理部門看，目前在中央一級有8－9個部委是涉農部門。農業局或者農業部管農業生產、農業科研推廣；糧食生產出來后，給糧食部門，棉花給供銷公司，還有輕工食品等等其它部門；如果要出口，得給外貿部門。這種部門分割、行業壟斷，再加上地區封鎖，每個地方都有自己的利益，形成地方保護主義；內貿外貿脫節，產供銷脫節。這種管理方式解決過去的短缺問題是很有效的，但今后的管理體制設計要以國際化為定位，以提升全民產業競爭力設置管理機構。

大多數發達國家不管農業有沒有優勢，都是實行從田間到餐桌的一體化的管理體制。也就是農業部門的管理，是從農產品生產的田間開始，最后配送到消費者的餐桌。像中國這樣一種分散的農業管理體制，要與對農業進行綜合管理的體制競爭，顯然是沒辦法抗衡的。

農業政策存在巨大的效益損失

現在的農業政策也是按照過去那樣一種計劃經濟的設計，也就是解決短缺問題，動用一切資源搞農業生產。我們的農業補貼，實際上是給了中間部門、流通環節。比如國家對糧食的補貼，不可能到糧食生產者的手上，而是通過國家訂購制度、保護價制度等等，補給了糧食企業、糧食流通部門，對農業的支持和補貼實際上是不到位的。

生產政策與銷售政策不配套，與進出口政策也不配套，在這種互相隔離的情況下，政府在政策上支持的效果與初衷是不一致的。農業政策目標實質是針對生產者的，但農民得不到好處，都被消耗到中間環節，實際上存在巨大的政策效益損失。

過去的農業政策設計，主要是考慮解決糧食供給問題，沒有考慮農產品的品質，也沒有考慮到參與國際市場競爭?，F在考慮加入世貿組織后的應對問題，要提高競爭能力，感覺在政策上缺的東西太多。比如歐洲的瘋牛病出來以后，騰出很大的牛肉市場空間，按道理我們有豐富的畜牧生產資源，我們的畜產品應該是具有優勢的，但是就是因為長期以來，我們的畜產品標準、我們的整個市場體系都是按照國內市場與需求設計的，沒有考慮到歐洲市場的需要，也沒有考慮其他國家市場的需要，因此在這樣的關鍵時刻，我們沒有任何政策手段能夠動員資源，拿出具有競爭能力的、符合要求的牛肉進軍歐洲市場。今后我國農業政策的設計，要考慮如何提升中國農業的競爭能力問題，要由過去解決短缺問題，向解決質量問題、解決競爭能力問題轉變，現在到了必須大規模調整農業政策的時候。

沒有全國大市場流通體制弊端暴露

流通體制最大的缺陷是，至今為止，我們還沒有形成競爭有序、全國統一的農產品大市場，這也意味著失去農產品的價格權力。

從技術角度看，目前流通體制還存在下述問題：第一，市場的基礎設施比較薄弱，批發市場、期貨市場發育不健全，影響了農產品進入市場的機會，農產品沒有一個充分競爭的環境，雖然是糧食主要需求方，由于市場的隔離，定價權等于交給了外方，如果不能預先掌控價格變化，對營銷就缺乏一個制高點。我們開放程度較高的產品都應進入期貨交易，不能進行期貨交易的可進入批發市場。第二，沒有健全的質量標準體系。農產品到目前為止，往往是無標上市，無標流通。農民生產的時候，根本不知道市場究竟需要什么樣的農產品。對于農產品來講，沒有健全的質量標準體系的約束，怎能進入國際市場？怎么能符合人家的要求呢？第三，缺乏一個比較完備的、系統的信息體系。也就是農民種糧食或者是種蔬菜、水果，往往是馬路信息、鄰里信息，沒有辦法得到真實的市場反應與信號。不完備的農產品市場信息體系極大制約了農業競爭能力的提高。

改革開放以來，凡是開放時間比較早的農產品，市場化程度比較高的農產品，現在競爭能力已經開始形成。凡是國家管得比較死的農產品，現在面臨巨大挑戰。而且現在流通體系缺乏市場化的特征。所以在國內的市場全面開放以后，要抓緊時間進行調整，真正的讓它市場化、商業化，不能由政府管死。

政府不是競爭主體

以往政府管理的力量非常強大，在經濟中參與的程度比較深，但政府不是市場競爭主體。政府最多是提供一個競爭的環境，公平競爭的環境是政府該爭取的，競爭主體應是企業?？哭r民是不行的，但是我們又有多少企業能夠參與挑戰呢？所以我覺得，在目前分散的農戶家庭經營制度下，面對越來越激烈的國際市場競爭，有一個制度上的缺陷，那就是我們沒有真正的農業的市場競爭主體。我們現在沒有大的糧商，也沒有大的油商、畜牧商，也沒有什么果商，我們這么多柑橘，但是似乎沒有一個柑橘協會，沒有一個組織來把這個行業組織起來。

在這種分散的農戶和激烈競爭的大市場之間，應該有一個制度創新。創新的重點是：一要培育我們的龍頭企業，尤其要培養我們的航空母艦。二要把農民組織起來，成立行業協會。

沒有好產品也談不上競爭

產品是競爭的起點，也是競爭的終點。市場全面開放后，對農業的沖擊，最可怕的是來自國外企業的競爭，我們不怕美國的大豆、小麥到中國市場，而是怕它的跨國公司來分配和壟斷中國農產品市場，所以我們需要通過制度創新來解決競爭主體問題。但是如果我們有了企業，沒有好的產品也是不行，今后的農產品應該包含四個基本的競爭要素：

第一，品質。要實現農產品的規格化和標準化，像做工業品一樣來做農產品。就像日本市場上的大蔥，不同的長度、不同的規格，有不同的價格，我們應該培養農民有這樣一個意識。

第二，安全性?，F在全球都對農產品的安全性提出懷疑，對農產品有信任危機，不敢吃。像歐洲出現瘋牛病以后，在歐洲吃牛排是很困難的。這意味著，今后中國農產品要參與國際競爭

，首先得讓全世界的消費者信任我們的農產品和食品。因此，我們必須抓好農產品的安全體系建設，不管是政府部門，還是企業、行業，以及我們的農民，應該樹立這個安全觀，要讓全世界的消費者對中國的產品放心。我們不僅要讓國內的消費者、城市的消費者放心，更重要的要讓全世界的消費者對中國的農產品放心。

第三，外觀和風味。既好看，又好吃，這是農產品競爭的最基本因素。

第四，均衡供應，通過技術手段分散上市。農產品是靠天吃飯的，農產品供應就有季節性，不均衡供應，比如說到收獲季節，是集中上市的，到淡季就沒有了。這樣，價格就有波動性特征，對農產品穩定的供給就產生一些風險。如果通過技術、設施能夠熨平這種波動的話，很顯然，這個農產品就能夠保持市場的穩定供給，相應就可以穩定市場份額。

突破壁壘，讓中國的農產品走出國門

中國農產品進入國際市場首先要考慮是否符合國際市場的標準和要求。比如說禽肉，中國本來具有優勢，在國際市場中，價格上的優勢也比較大。為什么現在我們的禽肉進入不了歐洲等市場或者進入的很少呢？就是因為我們國內的很多禽肉生產的廠家，過去沒有考慮歐洲等國際市場的要求或者說它不知道歐洲市場、美國市場有何規定，而歐洲、日本、美國市場的技術壁壘也令人望而卻步。所以，一方面，我們的產品可能不符合這些市場的要求；另一方面，也很難突破這些市場的技術壁壘，由此就難以進入歐洲等國際市場。他說，進入歐洲市場時，國內企業在商業運作時，要考慮與歐洲的營銷商合作，通過歐洲衛生檢疫部門的認可。一般歐洲官方會對養雞廠周圍的環境，水的質量，包括雞舍條件、飼料、殘留等等，都要進行檢查，如果符合它的標準，就意味著你可以得到進入歐洲市場的“通行證”。

由于農產品貿易保護主義在歐洲、日本非常盛行，因此，具有競爭優勢的農產品，也不一定能夠進入他們的市場。政府應在多邊、雙邊貿易談判中發揮巨大作用。某一個國家市場對你的某種產品不一定是開放的，我們的企業、行業組織就應向政府提出要求，讓政府積極談判，這樣才使產品出口成為可能。比如說禽肉，歐盟于1996年8月1日停止了中國產品進入其市場，經過雙方政府的艱苦談判，到今年5月份才僅僅開放了上海和山東地區的市場，對北京市場和其他市場還沒有開放。要想打開所有市場，還需經過政府部門艱苦的談判。

受不了沖擊該怎么辦

按照世貿組織的規定，我們可采取的貿易政策主要是以下三種類型：

第一，對于中國的農產品來講，可以使用關稅政策的產品，但不能采取比承諾條件更高的關稅。世貿組織也有一些配套的保障措施，如反傾銷、反補貼條款等。WTO《農業協定》對關稅化農產品還設置了“特殊保障條款”。日本限制我們三種農產品的時候就打了這個旗號。日本是沒有道理的，但是這提醒我們，如果今后的某一個產品或者某一個產業遇到國外產品沖擊時，應該考慮動用世貿組織的這些保障措施。

第二，關稅配額管理。關稅配額管理不是對所有農產品，對中國來說，主要針對糧棉油糖毛，這些所謂關系到國計民生的重點農產品。這種管理辦法最主要的特點就是為農產品設置了一個進口配額，配額內的進口是低關稅，超過配額采取高關稅。所以在管理方式上，按照世貿組織的規則來搞一些管理辦法，盡量把可能的漏洞堵住。

第三個，技術性的貿易壁壘（TBT）。主要是包括像動植物檢疫（SPS）、質量標準等措施。如果別國的產品不符合我們的標準，我們就不允許進入市場?，F在爭論比較多的就是轉基因農產品問題，現在美國、加拿大，還有一些南美國家，支持搞轉基因產品。而歐盟、日本等國家，對轉基因產品有限制。這實際上是技術加政治問題。歐盟、日本就利用轉基因問題，限制美國的玉米、大豆進入其市場。TBT是非常復雜的貿易政策問題，要綜合使用，前提是必須在世貿組織的框架之內，不能超越世貿組織的框架，否則就會引起人家的。

加入世貿后農民怎么辦？這是一個難以回答的戰略問題。對我們的農民來講，要提高科學種田水平，生產出消費者滿意的，甚至是全世界消費者滿意的農產品。盡可能的走出土地，轉向其他部門。對于基層政府來講，在我們的農業組織制度還不健全的情況下，能夠擔起保護農民利益的重任，目前最緊要的就是減少強加給農民身上的一些負擔。

過渡期內的主要對策建議

應對加入WTO給我國農業帶來的嚴峻挑戰，最根本的措施是加大支持力度，全面提升我國農業的競爭能力。與此同時，要抓緊建立農業產業安全保障體系，采取措施減少市場開放所帶來的沖擊。

1．深化農業管理體制改革。要抓緊改革目前部門分割、行業壟斷、地方保護主義嚴重，農產品生產、加工、流通與內外貿脫節，管理部門職能重疊、管理環節過多的農業管理體制，針對加入WTO后我國擴大對外開放、國際競爭更趨激烈的新形勢，統一設計和部署農業管理體制。要在明確界定政府職能的基礎上，加強中央統籌協調和宏觀調控的職能，逐步形成農產品生產、加工、銷售、對外貿易一體化管理體制。

2．加強農業國內支持政策，從根本上提高農業的國際競爭力。

第一，加大對農產品科研、推廣、病蟲害防治、市場信息服務、基建等“綠箱政策”的支持力度。應設立專項育種科研支持基金，加快農產品優質品種選育，縮小與國外農產品的品質差距。加強農產品質量標準體系、質量檢測檢驗體系、市場信息體系、病蟲害防疫防治體系建設，全面提升農產品競爭能力。

第二，對進口敏感農產品及具有出口潛力的農產品，根據WTO“微量允許標準”建立價格支持制度，保護農民生產積極性。但應調整補貼結構，由現在補貼流通環節，轉向補貼農

產品生產者。

3．盡快建立農業產業安全保障體系，采取措施減少市場開放所帶來的沖擊。

建立農產品進口監測與產業損害預警系統和快速反應機制；有效利用WTO反傾銷、反補貼和保障措施機制，加強主要敏感農產品的進口管理，提高海關監管水平與效率，堅決打擊和防范農產品走私。

4．積極發展農業產業化經營。加快農產品加工企業的重組與技術改造，重點扶持和培育農業龍頭企業，改革農產品流通體制，建立農產品生產、加工和銷售一體化的產業化經營體系。要鼓勵建立幾個大糧商、畜牧商等農產品大企業，控制國內市場分配，參與國際競爭。

5．鼓勵組建農業產業行業協會，促進農產品生產、流通、加工及外貿一體化管理。農產品行業協會主要負責：提供農產品國際國內市場信息、政策法規咨詢服務；農產品技術研發與服務；國際市場開拓；行業準入管理；國內市場價格及進出口價格協調與管理；反傾銷反補貼調查、應訴，行業損害調查，貿易糾紛處理等。

6．實施農產品出口促進政策。

完善農產品出口退稅制度，實現出口農產品的“零”稅率；提供農產品國外市場拓展國際博覽會、交易會參展費、裝修費，市場調查、廣告促銷等；對企業開拓新市場提供保險支持；資助企業的研究開發活動。

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關鍵詞：新疆農田水利；節水灌溉；問題；措施

Abstract: This paper expounds the basic measures of water-saving irrigation in Xinjiang area are the problem and the implementation of water-saving irrigation in Xinjiang area.

Key words: Xinjiang irrigation; water-saving irrigation; problems; measures

中圖分類號：S275

引言：

隨著我國農業改革的不斷推進，現代農業技術的不斷發展，我國的農業發展進入了新的歷史時期。節水灌溉技術是實現農業灌溉科學化的要求，尤其是對于水資源缺乏的地區而言發展節水灌溉技術是非常重要的。新疆水資源相對貧乏，時空分布不均。近年來，新疆通過大力發展高效節水灌溉，不僅為發展現代農業奠定了基礎，而且為實現水資源合理配置，優化產業結構，轉變經濟發展方式提供了重要支撐。

1新疆農業發展的自然地理條件

新疆地處歐亞大陸腹地, 屬內陸干旱地區, 年平均降水量小于100 毫米, 年蒸發量多在2000毫米以上, 是典型的干旱戈壁沙漠地區, “荒漠綠洲、灌溉農業”是其顯著特點"新疆共有大小河流570余條,河川徑流總量為882 億m3, 河流的主要補給來源為冰川雪水和大氣降水, 平原區地下水可開采量為152 m3。在現有水資源利用的狀況下, 新疆國民經濟發展實際需水量為495 億m3，總缺水32億m3 ,缺水主要為農業灌溉。新疆是農業大省,農業年均產值占自治區國內生產總值的1/3 強, 農業用水缺口日益突出。然而, 由于新疆財力薄弱、國家優惠政策缺失, 新疆節水灌溉建設發展緩慢, 遠不能適應新疆農業大發展，各族農牧民增收的需要。截至2012 年末,全疆田間高效節水面積已達2000萬畝,僅占全區總灌溉面積的30%。

2新疆地區節水灌溉存在的問題

2.1缺少與地區特點相適應的發展模式

現階段，新疆地區節水灌溉工程主要面臨的問題是節水灌溉技術與新疆地域特點、氣候條件和經濟發展水平還不是特別適應。雖然新疆在近年來，引進了很多節水灌溉的技術，也在適應性等方面進行一些研究和試驗，但仍然缺少一種行之有效的科學節水灌溉發展模式。這種區域發展規劃和發展模式對于節水灌溉的有效實施非常重要，是節水灌溉得到充分落實的前提條件。

2.2節水技術發展單一

部分節水項目發展較好的示范區，所采取的節水措施比較單一，往往只注重工程方面的節水技術應用，而不注重工程節水措施與非工程節水措施的共同發展，節水管理也沒有同步到位，使工程節水技術與措施沒能得到更大的效益發揮資金短缺。

2.3資金短缺

目前，大多數地區的節水灌溉工程投資是靠國家和地方政府來解決，而現行的一些節水管理體系，已經不能適應節水灌溉的技術發展要求。另外，由于現行水價基本只能維持水成本50%多一點，建設資金和運行資金的嚴重不足，導致節水灌溉工程建設項目規劃較多，落實較少，不同程度影響了節水灌溉工程的發展。

2.4管理不到位

通常水管理機構的末級部門都設在鄉鎮級，也就是只負責管理斗渠以上的配水。而噴灌、微灌、滴灌以及其它地面灌溉工程等通常分布在農田，由于農民的節水意識較淡薄，加上管理的介入不徹底，所以單獨依靠水管單位來實現節水設施的全效發揮，往往效果不佳。

3改善新疆地區節水灌溉基本措施

3.1灌、排渠系配套, 合理利用地下水

新疆灌區因降水稀少, 蒸發強烈以及排水工程不配套等原因, 開灌后都不同程度存在鹽漬化問題, 因此灌排渠系配套是灌區必備的條件。由于我國建設投資是國家管骨干, 地方和農民管田間, 結果許多灌區骨干渠系建成幾十年, 地方資金不到位, 田間配套未完成,發揮不了灌區應有的效益, 這種體制需要改革, 否則半拉子工程難以避免。灌區應重視井渠結合灌排方式, 使灌溉水和降水得以重復利用, 既可節水又可防治土壤鹽漬化, 但地下水的開采應注意采補平衡, 控

制超采。近年來天山北坡一些灌區, 采用井渠結合都取得了上述實效, 但也不同程度的發生地下水超采現象, 必須采取措施, 嚴格控制地下水超采, 力求采補平衡。另外, 新疆南疆塔里木河灌區, 利用地下水很少, 土壤鹽堿化嚴重, 應適當開采地下水, 補充渠灌用水不足, 并可改良鹽堿地。

3.2因地制宜、合理發展節水灌溉技術

從當前的實際情況來看，新疆在節水灌溉方面仍然遠遠落后于內地中的兩湖、兩廣地區，節水灌溉模式相對單一，這就需要當地政府綜合考慮當地的經濟條件和自然條件，探索多種節水模式聯合使用的途徑。

滴灌、噴灌、微灌節水技術已成為新疆目前最主要的節水技術。

由于新疆特殊的氣候條件和土壤的不均勻性, 以及耗能較高, 決定了發展噴灌的局限性。

滴灌技術是世界上最先進的節水灌溉技術之一。膜下滴灌節水技術已在新疆各植棉區大面積推廣應用, 新疆已成為我國在大田應用滴灌面積最大的地區。膜下滴灌技術已在沙漠、戈壁、荒灘上應用,

并取得了良好的效果。隨著新疆現代化節水灌溉工程的全面啟動和精準農業戰略的實施, 推廣應用面積迅速擴大, 節水、增產、增效效果顯著, 棉花膜下滴灌技術, 與常規溝灌相比, 可節水50%左右, 增產15%～25%, 肥料利用提高約15%, 每公頃節水增效約1500元, 人均管理定額提高3～4倍, 社會效益和經濟效益顯著。采用該節水技術有效避免了深層滲漏, 抑制了地下水位上升, 可有效防止土壤次生鹽漬化, 有利于土壤生態環境改善。

3.3加大資金投入

節水灌溉的資金和設備投入不足，是現階段阻礙新疆節水灌溉發展的一個主要原因。新疆地區農業發展程度較低，人均收入水平不高，當地政府應該加大對農業節水灌溉工程的資金投入，積極引進節水灌溉設備，鼓勵節水灌溉技術的推廣，從而推動節水灌溉產業化，讓農民真正從中獲得實惠。只有節水灌溉走向了良性循環發展的道路，才能更好的帶動農業的發展，乃至推動整個地區經濟的發展。值得高興的是，近年來新疆許多地方政府都在技術推廣和資金投入上作了很多工作，新疆地區的節水灌溉事業正在蓬勃發展。

3.4建設和完善管護機制

節水灌溉推廣、工程管護機制以及農業水價的改革需要進行科學的結合。要間接新疆的工程運行管理模式，充分低發揮用水者協會、水管單位的作用，加強管理。同時，還要引導小型農田水利建設中的渠道系統改造工作，規范農民用水協會建設，并且結合節水灌溉措施

的推廣，完善農業用水計量設備，推行農業水價的改革，全面的推動節水灌溉的實施和發展。

4結語

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1 洛陽種子市場存在的問題

1.1 經營網點過多，經營人員素質較低

洛陽現在的種子經銷戶大大增加，如此多的經銷戶面對固定甚至是減少的種植面積，在利益面前，惡性競爭在所難免。加上經營人員文化層次偏低，缺少相關的專業知識，對現階段的良種良法配套技術知之甚少，銷售上太重利益，農民利益得不到保證，豐收豐產根本沒有保障。

1.2 市場上品種多、價格亂，新品種推廣難

據管理部門抽查統計：洛陽市場經銷的玉米品種二百個左右。以嵩縣為例，一個山區縣，玉米種植面積不過三十萬畝，需種子不過100多萬斤，2009年、2010年市場上的品種分別有153個和162個，各個品種銷量可想而知。另一方面，各個品種的價格懸殊也非常大，甚至同一個品種經銷單位不同價格也差距很大。而國家、省最近幾年審定的新品種，因價格高，老百姓沒有種過等各種原因在市場上難銷售，各種因素對新品種推廣很不利。

1.3 部分地方存在較嚴重的地方保護主義

《種子法》頒布實施以來，洛陽市的種子市場相繼開放，公平競爭的市場環境初步形成，原有的各縣國有公司大多，但仍有個別的國有公司利用其與當地農業部門的“婆媳”關系，頑固地搞地方保護主義，通過所謂“備案”等手法排斥外來企業，強迫當地經銷戶銷售本公司的品種，破壞正常的市場競爭秩序。

1.4 缺乏領軍型企業，現有企業市場競爭力不強

洛陽市大小種子企業、經營戶眾多，但真正的大企業少。至2009年，全市注冊資金500萬元以上的種子企業僅8家，據了解，其中真正有實力的不過三四家，其余的并沒有形成真正意義上的育、繁、推一體化的種子企業，多數企業處于“無米下鍋”或“等米下鍋”狀態，只能淪為外面大企業在洛陽的總。由于缺乏競爭能力，這些企業在開拓洛陽以外市場上乏力，為了生存，都在爭取當地的市場份額，展開惡性競爭，造成一定程度上市場的混亂現象。

1.5 市場管理存在漏洞，有待規范。

洛陽的種子市場管理存在的問題主要表現在以下幾個方面：一是種子經營門檻太低，造成終端經營戶多，市場混亂，在一定程度上加大了市場管理的難度。二是虛假宣傳等不良競爭手段仍較嚴重地存在，部分種子企業在包裝上印產品介紹時，或夸大優點，或隱瞞缺點，或含糊其詞；有的企業利用以前品種審定的漏洞，一個品種上兩個包裝；還有的終端零售商唯利是圖，哪個品種利潤大就極力去宣傳，而不管該品種真的好不好。

2 采取的措施

2.1 加大宣傳及培訓力度，切實提高經銷商及農民素質

農業技術推廣及管理部門要采取多種有效措施，大力宣傳《種子法》及相關法規，通過科技下鄉、電視講座等形式積極宣傳，要讓農民真正認識到農業科技的重要性，樹立信科技、愛科技，對假劣種子說不的觀念。使種子經銷商樹立責任感，認識到要想做大做強只有樹立品牌、質量、服務意識，真正取得農民的信任。

2.2 扶持較大規模種子企業的發展

針對洛陽市種子企業多而小的局面，相關部門要下決心，采取措施來加以整合，實現優勢互補，提高市場競爭力。就洛陽市的實際情況來說，可以通過大力扶持農業科學院的方法來促進種業的有力整合，實現技術、品種與網絡的有機結合，鼓勵各中小企業積極與農科院合作，利用農科院的品種優勢和中小企業的網絡優勢，加大市場的占有率，加大成果轉化力度，實現雙贏的目的。

2.3 提高種子經營的準入門檻

管理部門一方面加大執法力度，重點打擊非法經營、無證經營等違法行為；另一方面，要切實提高經營門檻和經營者的素質。

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【關鍵詞】灌溉渠道；工程管理；養護；問題；措施

在一個設計合理的渠道工程中，其工程管理和維護的好壞將決定此工程效益的高低。在灌溉工程中，灌溉渠道是此項工程中一個重要的組成部分，而灌溉渠道工程管理和養護工作是否到位直接影響到其灌溉效益的高低，同時還會對影響到渠道周邊人們的人身安全和財產安全。而在灌溉渠道工程管理的養護的過程中也存在一定的問題，給灌溉渠道工程的安全穩定的運作帶來一定的影響，下面將錐度那灌溉工程管理和養護中存在的問題進行分析，并對此給出相應的改進措施以保證灌溉渠道處于良好的工作狀態，以促進農業的發展。

一、灌溉渠道工程管理養護的常見問題

（一）灌溉渠道的建筑年代較久，在灌溉渠道工程管理中存在管理養護人員偏向大齡化，這類管理人員的文化素養相對偏低且接受新事物的能力較弱，面對現在這樣的新形勢和農業對灌溉渠道工程提出的要求，這類管理人員已經不能夠適應這份工作。

（二）灌溉渠道工程管理養護人員的責任意識較差，在灌溉渠道工程管理中相關工作人員的責任和利益不能有效的連接在一起，這樣導致管理人員的責任心下降，從而影響到灌溉渠道的管理養護工作。

（三）灌溉渠道工程管理工作松懈。在灌溉渠道工程中缺少必要的日常檢查、維修和養護，當問題出現后才采取一定的措施進行修復，這樣不僅會影響到農業的灌溉，還存在一定的安全隱患。

（四）灌溉渠道周圍民眾的思想落后，對于保護渠道工程的意識淺薄。這些民眾經常會在夜晚或者人流較少的時候向渠道內丟棄一些垃圾、雜物，由此給渠道輸水造成一定的影響，同時阻礙了對灌溉渠道的管理。在每次需要灌溉時都必須要先清理渠道內的垃圾，方能夠順利的進行灌溉，這樣在一定程度上加大了渠道管理的成本。

二、針對灌溉渠道工程管理養護中的常見問題采取的措施

（一）加強灌溉渠道工程管理養護隊伍的建設。在現代農業經濟快速發展的情況下，需要加強灌溉渠道工程管理和養護工作，為此需要建設一支能力加強、工作積極的管理人員。因此相關管理單位需要招納具有專業水平的渠道管理人員，并且對于渠道管理人員做到知人善用，善于使用管理人員的特長，從而調動工作人員的積極性。另外，要采取相應的措施提高渠道管理人員的素質，因此首先采用鼓勵、引導的方式使管理人員努力自學業務知識和專業技能，同時要建立相應的崗位培訓機制，通過培訓來進一步提升渠道管理人員的自身素質和業務素質以及專業技能；其次，利用考試和考核的方式來選拔出文化素質、專業技能和責任心較強的職工，或者是采用擇優錄取、競爭上崗的方式從社會中招聘有識之士。

（二）在灌溉渠道工程管理人員中實行經濟責任制，激發渠道管理人員的工作積極性。經濟責任制的實行，經管理人員的經濟責任、權利、利益緊密的結合在一切，并且建議相應的獎勵制度，使渠道管理人員自覺的關注自己單位的經濟效果，進而促使他們積極地參與到單位的管理工作中，以提高經濟效益。經濟責任制的建立要按照管理層次逐步建立經濟責任制，本級管理人員向下級建立責任制，在建立經濟責任制時要保證下級管理人員的經濟權利和經濟利益。此外，由于渠道的建立的年代較長，所以渠道管理單位現有的管理養護設備也比較落后陳舊，且工程管理養護點的基礎設施（例如房屋等）較差，這樣便給一線管理養護人員的工作帶來很大的不便，對渠道的管理養護工作的順利進行產生影響。因此，灌溉渠道工程管理單位應對這類基礎設施和防護設備進行淘汰和維修，并根據實際需求添置一些新的管理養護設備，改善渠道管理人員的住房條件并配置一些交通和通訊工具類穩定一線管理養護職工隊伍。

（三）加強灌溉渠道工程管理人員的人日檢查、維修和養護工作。灌溉渠道在使用了一些年之后，在渠道運行的過程中就會出現雜物堆積，渠道滲透、渠面沉陷以及渠沿滑坡等問題，還有一些渠道中由于缺少垃圾阻攔設施，使渠道的水流和流量受到嚴重影響。而渠道檢查工作是對于渠道存在的問題及時發現，及時解決，預防安全事故發生以幫助渠道正常運行的一項重要工作。渠道的檢查步驟：一是在防水前查看渠道上是否存在蟻穴或鼠洞之類的漏洞；檢查渠道內是否出由垃圾雜物而堵塞到渠道的正常運行；渠道的內邊坡會渠沿是否保持完整；渠道中是否存在裂縫、缺口、淤泥等。二是放水期間，要關注水流的情況，看其是否平穩、均勻或者是存在漩渦現象，渠岸是夠出現漏水現象，水中是否存在漂浮物。三是放水完成后，要對灌溉渠道工程進行全面的檢查，特別要注意點的水下部分，一定要仔細檢查，若發現問題要及時采取措施進行處理。

灌溉渠道運行中存在的問題若不能得到及時的解決可能會造成漏水，嚴重時會造成渠堤巨口的安全事故，因此針對渠道運行中存在的問題要加強對渠道的養護。在對渠道進行養護時主要是清理渠道內的淤積以及通過整修岸坡種植樹木的方式來防止渠道的沖刷。

另外，防止渠道的滲漏也是很重的一項管理養護工作，因為渠道的滲漏不但造成渠道內灌溉水量的流失、增灌溉成本，同時還會使地下水位的升高，導致土壤發生局部沼澤化。鹽漬化，嚴重時會危機到渠道工程的安全。所以，在對渠道的防滲漏問題進行防護時主要采用砌石砌磚、混凝土護面、土料夯實等防滲方式。

（四）加強對灌溉渠道的宣傳，引導民眾合理使用灌溉渠道，并對于那些破壞渠道的人員給予適當的處罰。在民眾不需要對農業進行灌溉時，便有些民眾向渠道中丟擲垃圾、雜物等，目前還有些民眾開墾渠道壩坡上的閑置地方，來種植莊稼，這些民眾興起將直接影響到渠道的安全。根據以往的經驗和對于此行為的觀察，在渠道壩坡上種植莊稼，其破壞力在短期內沒有明顯體現，但是經過長時間的種植后，由于渠道壩坡上的植物被破壞，當處于雨水天氣時，壩坡經過雨水的沖刷就會造成水土的嚴重流失，在進行耕種時會出現壩坡自然坍塌現象，經過一段時間之后，渠道堤身就會變的相對單薄，以達不到設計的要求。在這樣的情況下，進行渠道放水時就會存在一定的危險。為了避免渠道危險的出現，加強對民眾宣傳渠道管理養護知識的重要性，其宣傳方式可以此昂電視、報刊、設置宣傳標語等載體以及派遣渠道管理養護人員到農村加重進行宣傳和引導民眾，讓他們了解到這其中的厲害關系，并積極參與到渠道管理養護工作中，而對于那些違背管理養護原則破壞渠道運行和安全的人員采取一定的措施給予處罰。

綜上所述，渠道工程管理養護對于灌溉渠道工程的正常運行和灌溉效益有著重要的作用。應高度重視渠道工程的管理和養護，而渠道工程的管理養護是一個系統的復雜工程，在管理中一定做好檢查、維修和養護工作，同時在工作的過程中針對存在的問題，要采取有力的措施對其進行解決，并且還要結合工程實際情況不斷的改進其管理和養護方式，以保證灌溉渠道工程管理工作的書儀進行，促進農業的發展，增加農民的收益。

參考文獻：

[1] 韋曉莉. 交口抽渭灌區灌溉管理中存在問題及對策[J]. 陜西水利. 2008（03）.

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【關鍵詞】西南土石山區 坡耕地 水土保持 問題 發展方向

在我國西南土石山區中，坡耕地是耕地資源中的主要部分，但是由于“土少石多”的地形特征，在西南季風和東南季風的影響之下，較高的降水量以及密集的分布給土石山區的土壤造成了很大的侵蝕。西南山區的水土流失需要可靠的措施進行治理，而更離不開的則是水土保持措施的開發和研究。只有加強西南土石山區的水土保持，才能從根本上減少山區的水土流失。

一、常見的水土保持措施及存在的問題

（一）幾種常見的水土保持措施

（1）工程措施。坡耕地的梯化工程是水土保持的主要措施，在當前我國西南土石山區中也得到了廣泛的應用。從理論上來說，坡改梯工程措施可以在蓄水和保土上起到很明顯的效果，但是在實際情況中，坡改梯工程的實施往往很難達到人們的預期，在工程施工中，由于投資、管理等因素沒有進行很好的控制，從而使工程質量得不到保證，自然就不能起到預期的水土保持效果了，甚至還可能會在短期的降水加大等自然因素下就出現倒塌，給農業和生產帶來更大的破壞。

坡面水系工程是西南山區在水土保持上可以選擇的另外一項措施。一般認為坡耕地的水土流失的一個重要因素就是水系的紊亂，因此治理并控制好水系可以很大程度上減少水土的流失。坡面水系工程主要對坡面的徑流進行人為的引導，對水系進行合理的控制，通過設置蓄水排水溝、截洪溝、蓄水池、沉沙池和蓄糞池，將坡面上的徑流進行分段攔截和引導，避免水流對坡耕地造成過多的沖刷，從而減少水土流失的速度，還同時具備了滯洪和沉沙的功能，并對土壤的肥力有著很好的保持作用，從而促進坡耕地農業的發展。

（2）耕作措施。在我國西南山區的坡耕地上，除了采取工程措施進行改造外，保土耕作措施也是一項有效措施。保土耕作采取的一些主要措施包括秸稈覆蓋、等高種植、橫坡壟作等措施，秸稈覆蓋措施利用秸稈對土壤進行覆蓋，能夠直接攔截降雨并降低雨水對土層的沖刷力度，保持坡耕地的土面結實度。等高種植和橫坡壟作等措施則能夠防止地面的徑流累積到一起，從而減少徑流對地面的沖刷。通過對不同的保土耕作措施進行配合運用，能夠有效降低水流對地表的沖刷，對我國西南的土石山區的水土保持來說有著很大的效果，也是一種普遍得到應用的水土保持措施。

（3）植被措施。植被措施在我國西南山區的水土保持中還沒有得到足夠的運用，主要是因為西南土石山區的土層太少而石頭較多，不利于植物的種植和植被的覆蓋，但是在一些特定的植物還是可以在這樣的地表上進行種植的。根據“因地制宜”的原則，科學地選用的合適樹種進行種植，能夠起到一定的水土保持效果。同時植被措施中還有一項重要工作就是恢復一些植被破壞地區的植被覆蓋，這具有一定的難度但是效率比直接種植植物要高。在西南土石山區坡耕地的水土保持措施中，植被措施可以和其他水土保持措施配合起來進行運用，能夠起到最大化的水土保持功能。

（二）當前水土保持措施中存在的問題

（1）常規水土保持措施沒有得到足夠的推廣。水土保持措施有很多，相應的理論也都很齊全，但是在實際應用和推廣畢竟還是受到了限制。由于我國西南土石山區土層薄，山石多，坡耕地上的地塊也比較小，而且之間也很分散，所以一些水系工程很難在這些坡耕地上開展，而只在一些耕地集中化程度更高的坡耕地上才得到應用。對于西南土石山區的坡耕地水土保持，需要對常規水土保持措施進行適當改進，并加大投入，才能進行更多的推廣。

（2）水土保持和耕作沒有形成一套完善的體系。水土流失問題不能僅依靠相關的技術手段來解決，水土的保持需要和生態以及經濟發展聯系起來，形成一套“社會-經濟-生態”的和諧發展體系。在西南土石山區的坡耕地上，需要將農業發展和水土保持結合起來治理水土流失，可以選擇種植低矮的作物，并合理選擇恰當的種植方式，如復種、套種等方式都要根據地表情況來進行選擇。農作物覆蓋的水土保持措施在國外得到了較多的研究和應用，我國西南土石山區的坡耕地水土保持工作可以適當向國外進行借鑒。

二、水土保持措施的發展方向

就目前來看，我國西南土石山區的坡耕地水土保持工作中，坡改梯工程措施的水土保持效果十分理想，但是成本投入相對比較高，而且在工程完成后的維護工作也需要不間斷的投入?，F在農村中很多勞動力都在向城市轉移，工程的開展更缺少當地農民的配合了，所以不適合在長遠依然采用該工程措施進行水土保持。對于坡面水系工程在我國西南土石山區中的應用，雖然在蓄水和保水上有著良好的效果，但是由于西南山區的山石較多，地表土層過薄，所以工程施工存在很大的難度。相對來說，植被覆蓋的方式的施工難度并不高，投入也能夠進行準確估算和控制，更重要的是其水土保持效果最為長久，符合生態發展需求。我國西南土石山區的坡耕地水土保持研究工作，可以把重心轉移到研究植物的選擇、種植方式以及植被的覆蓋密度等問題上來，同時和其他水土保持措施如何有效配合，促進農業的發展和經濟的提升，都是將來的研究方向。

三、總結

坡耕地的水土保持工作是我國西南山區要想在農業上取得發展的重要前提，也是生態可持續發展的保障。當前西南土石山區的水土流失情況仍然較為嚴重，這需要研究人員共同努力，多對山區地貌進行考察，開發出符合實際且切實可行的水土保持措施，為我國西南山區的農業經濟發展和生態環境保持貢獻力量。

參考文獻：

篇10

大多數發達國家不管農業有沒有優勢，都是實行從田間到餐桌的一體化的管理體制。也就是農業部門的管理，是從農產品生產的田間開始，最后配送到消費者的餐桌。像中國這樣一種分散的農業管理體制，要與對農業進行綜合管理的體制競爭，顯然是沒辦法抗衡的。

農業政策存在巨大的效益損失

現在的農業政策也是按照過去那樣一種計劃經濟的設計，也就是解決短缺問題，動用一切資源搞農業生產。我們的農業補貼，實際上是給了中間部門、流通環節。比如國家對糧食的補貼，不可能到糧食生產者的手上，而是通過國家訂購制度、保護價制度等等，補給了糧食企業、糧食流通部門，對農業的支持和補貼實際上是不到位的。

生產政策與銷售政策不配套，與進出口政策也不配套，在這種互相隔離的情況下，政府在政策上支持的效果與初衷是不一致的。農業政策目標實質是針對生產者的，但農民得不到好處，都被消耗到中間環節，實際上存在巨大的政策效益損失。

過去的農業政策設計，主要是考慮解決糧食供給問題，沒有考慮農產品的品質，也沒有考慮到參與國際市場競爭?，F在考慮加入世貿組織后的應對問題，要提高競爭能力，感覺在政策上缺的東西太多。比如歐洲的瘋牛病出來以后，騰出很大的牛肉市場空間，按道理我們有豐富的畜牧生產資源，我們的畜產品應該是具有優勢的，但是就是因為長期以來，我們的畜產品標準、我們的整個市場體系都是按照國內市場與需求設計的，沒有考慮到歐洲市場的需要，也沒有考慮其他國家市場的需要，因此在這樣的關鍵時刻，我們沒有任何政策手段能夠動員資源，拿出具有競爭能力的、符合要求的牛肉進軍歐洲市場。今后我國農業政策的設計，要考慮如何提升中國農業的競爭能力問題，要由過去解決短缺問題，向解決質量問題、解決競爭能力問題轉變，現在到了必須大規模調整農業政策的時候。

沒有全國大市場流通體制弊端暴露

流通體制最大的缺陷是，至今為止，我們還沒有形成競爭有序、全國統一的農產品大市場，這也意味著失去農產品的價格權力。

從技術角度看，目前流通體制還存在下述問題：第一，市場的基礎設施比較薄弱，批發市場、期貨市場發育不健全，影響了農產品進入市場的機會，農產品沒有一個充分競爭的環境，雖然是糧食主要需求方，由于市場的隔離，定價權等于交給了外方，如果不能預先掌控價格變化，對營銷就缺乏一個制高點。我們開放程度較高的產品都應進入期貨交易，不能進行期貨交易的可進入批發市場。第二，沒有健全的質量標準體系。農產品到目前為止，往往是無標上市，無標流通。農民生產的時候，根本不知道市場究竟需要什么樣的農產品。對于農產品來講，沒有健全的質量標準體系的約束，怎能進入國際市場？怎么能符合人家的要求呢？第三，缺乏一個比較完備的、系統的信息體系。也就是農民種糧食或者是種蔬菜、水果，往往是馬路信息、鄰里信息，沒有辦法得到真實的市場反應與信號。不完備的農產品市場信息體系極大制約了農業競爭能力的提高。

改革開放以來，凡是開放時間比較早的農產品，市場化程度比較高的農產品，現在競爭能力已經開始形成。凡是國家管得比較死的農產品，現在面臨巨大挑戰。而且現在流通體系缺乏市場化的特征。所以在國內的市場全面開放以后，要抓緊時間進行調整，真正的讓它市場化、商業化，不能由政府管死。

政府不是競爭主體

以往政府管理的力量非常強大，在經濟中參與的程度比較深，但政府不是市場競爭主體。政府最多是提供一個競爭的環境，公平競爭的環境是政府該爭取的，競爭主體應是企業?？哭r民是不行的，但是我們又有多少企業能夠參與挑戰呢？所以我覺得，在目前分散的農戶家庭經營制度下，面對越來越激烈的國際市場競爭，有一個制度上的缺陷，那就是我們沒有真正的農業的市場競爭主體。我們現在沒有大的糧商，也沒有大的油商、畜牧商，也沒有什么果商，我們這么多柑橘，但是似乎沒有一個柑橘協會，沒有一個組織來把這個行業組織起來。

在這種分散的農戶和激烈競爭的大市場之間，應該有一個制度創新。創新的重點是：一要培育我們的龍頭企業，尤其要培養我們的航空母艦。二要把農民組織起來，成立行業協會。

沒有好產品也談不上競爭

產品是競爭的起點，也是競爭的終點。市場全面開放后，對農業的沖擊，最可怕的是來自國外企業的競爭，我們不怕美國的大豆、小麥到中國市場，而是怕它的跨國公司來分配和壟斷中國農產品市場，所以我們需要通過制度創新來解決競爭主體問題。但是如果我們有了企業，沒有好的產品也是不行，今后的農產品應該包含四個基本的競爭要素：

第一，品質。要實現農產品的規格化和標準化，像做工業品一樣來做農產品。就像日本市場上的大蔥，不同的長度、不同的規格，有不同的價格，我們應該培養農民有這樣一個意識。

第二，安全性?，F在全球都對農產品的安全性提出懷疑，對農產品有信任危機，不敢吃。像歐洲出現瘋牛病以后，在歐洲吃牛排是很困難的。這意味著，今后中國農產品要參與國際競爭，首先得讓全世界的消費者信任我們的農產品和食品。因此，我們必須抓好農產品的安全體系建設，不管是政府部門，還是企業、行業，以及我們的農民，應該樹立這個安全觀，要讓全世界的消費者對中國的產品放心。我們不僅要讓國內的消費者、城市的消費者放心，更重要的要讓全世界的消費者對中國的農產品放心。

第三，外觀和風味。既好看，又好吃，這是農產品競爭的最基本因素。

第四，均衡供應，通過技術手段分散上市。農產品是靠天吃飯的，農產品供應就有季節性，不均衡供應，比如說到收獲季節，是集中上市的，到淡季就沒有了。這樣，價格就有波動性特征，對農產品穩定的供給就產生一些風險。如果通過技術、設施能夠熨平這種波動的話，很顯然，這個農產品就能夠保持市場的穩定供給，相應就可以穩定市場份額。

突破壁壘，讓中國的農產品走出國門

中國農產品進入國際市場首先要考慮是否符合國際市場的標準和要求。比如說禽肉，中國本來具有優勢，在國際市場中，價格上的優勢也比較大。為什么現在我們的禽肉進入不了歐洲等市場或者進入的很少呢？就是因為我們國內的很多禽肉生產的廠家，過去沒有考慮歐洲等國際市場的要求或者說它不知道歐洲市場、美國市場有何規定，而歐洲、日本、美國市場的技術壁壘也令人望而卻步。所以，一方面，我們的產品可能不符合這些市場的要求；另一方面，也很難突破這些市場的技術壁壘，由此就難以進入歐洲等國際市場。他說，進入歐洲市場時，國內企業在商業運作時，要考慮與歐洲的營銷商合作，通過歐洲衛生檢疫部門的認可。一般歐洲官方會對養雞廠周圍的環境，水的質量，包括雞舍條件、飼料、殘留等等，都要進行檢查，如果符合它的標準，就意味著你可以得到進入歐洲市場的“通行證”。

由于農產品貿易保護主義在歐洲、日本非常盛行，因此，具有競爭優勢的農產品，也不一定能夠進入他們的市場。政府應在多邊、雙邊貿易談判中發揮巨大作用。某一個國家市場對你的某種產品不一定是開放的，我們的企業、行業組織就應向政府提出要求，讓政府積極談判，這樣才使產品出口成為可能。比如說禽肉，歐盟于1996年8月1日停止了中國產品進入其市場，經過雙方政府的艱苦談判，到今年5月份才僅僅開放了上海和山東地區的市場，對北京市場和其他市場還沒有開放。要想打開所有市場，還需經過政府部門艱苦的談判。

受不了沖擊該怎么辦

按照世貿組織的規定，我們可采取的貿易政策主要是以下三種類型：

第一，對于中國的農產品來講，可以使用關稅政策的產品，但不能采取比承諾條件更高的關稅。世貿組織也有一些配套的保障措施，如反傾銷、反補貼條款等。WTO《農業協定》對關稅化農產品還設置了“特殊保障條款”。日本限制我們三種農產品的時候就打了這個旗號。日本是沒有道理的，但是這提醒我們，如果今后的某一個產品或者某一個產業遇到國外產品沖擊時，應該考慮動用世貿組織的這些保障措施。

第二，關稅配額管理。關稅配額管理不是對所有農產品，對中國來說，主要針對糧棉油糖毛，這些所謂關系到國計民生的重點農產品。這種管理辦法最主要的特點就是為農產品設置了一個進口配額，配額內的進口是低關稅，超過配額采取高關稅。所以在管理方式上，按照世貿組織的規則來搞一些管理辦法，盡量把可能的漏洞堵住。

第三個，技術性的貿易壁壘（TBT）。主要是包括像動植物檢疫（SPS）、質量標準等措施。如果別國的產品不符合我們的標準，我們就不允許進入市場?，F在爭論比較多的就是轉基因農產品問題，現在美國、加拿大，還有一些南美國家，支持搞轉基因產品。而歐盟、日本等國家，對轉基因產品有限制。這實際上是技術加政治問題。歐盟、日本就利用轉基因問題，限制美國的玉米、大豆進入其市場。TBT是非常復雜的貿易政策問題，要綜合使用，前提是必須在世貿組織的框架之內，不能超越世貿組織的框架，否則就會引起人家的。

加入世貿后農民怎么辦？這是一個難以回答的戰略問題。對我們的農民來講，要提高科學種田水平，生產出消費者滿意的，甚至是全世界消費者滿意的農產品。盡可能的走出土地，轉向其他部門。對于基層政府來講，在我們的農業組織制度還不健全的情況下，能夠擔起保護農民利益的重任，目前最緊要的就是減少強加給農民身上的一些負擔。

過渡期內的主要對策建議

應對加入WTO給我國農業帶來的嚴峻挑戰，最根本的措施是加大支持力度，全面提升我國農業的競爭能力。與此同時，要抓緊建立農業產業安全保障體系，采取措施減少市場開放所帶來的沖擊。

1．深化農業管理體制改革。要抓緊改革目前部門分割、行業壟斷、地方保護主義嚴重，農產品生產、加工、流通與內外貿脫節，管理部門職能重疊、管理環節過多的農業管理體制，針對加入WTO后我國擴大對外開放、國際競爭更趨激烈的新形勢，統一設計和部署農業管理體制。要在明確界定政府職能的基礎上，加強中央統籌協調和宏觀調控的職能，逐步形成農產品生產、加工、銷售、對外貿易一體化管理體制。

2．加強農業國內支持政策，從根本上提高農業的國際競爭力。

第一，加大對農產品科研、推廣、病蟲害防治、市場信息服務、基建等“綠箱政策”的支持力度。應設立專項育種科研支持基金，加快農產品優質品種選育，縮小與國外農產品的品質差距。加強農產品質量標準體系、質量檢測檢驗體系、市場信息體系、病蟲害防疫防治體系建設，全面提升農產品競爭能力。

第二，對進口敏感農產品及具有出口潛力的農產品，根據WTO“微量允許標準”建立價格支持制度，保護農民生產積極性。但應調整補貼結構，由現在補貼流通環節，轉向補貼農產品生產者。

3．盡快建立農業產業安全保障體系，采取措施減少市場開放所帶來的沖擊。

建立農產品進口監測與產業損害預警系統和快速反應機制；有效利用WTO反傾銷、反補貼和保障措施機制，加強主要敏感農產品的進口管理，提高海關監管水平與效率，堅決打擊和防范農產品走私。

4．積極發展農業產業化經營。加快農產品加工企業的重組與技術改造，重點扶持和培育農業龍頭企業，改革農產品流通體制，建立農產品生產、加工和銷售一體化的產業化經營體系。要鼓勵建立幾個大糧商、畜牧商等農產品大企業，控制國內市場分配，參與國際競爭。

5．鼓勵組建農業產業行業協會，促進農產品生產、流通、加工及外貿一體化管理。農產品行業協會主要負責：提供農產品國際國內市場信息、政策法規咨詢服務；農產品技術研發與服務；國際市場開拓；行業準入管理；國內市場價格及進出口價格協調與管理；反傾銷反補貼調查、應訴，行業損害調查，貿易糾紛處理等。

6．實施農產品出口促進政策。

完善農產品出口退稅制度，實現出口農產品的“零”稅率；提供農產品國外市場拓展國際博覽會、交易會參展費、裝修費，市場調查、廣告促銷等；對企業開拓新市場提供保險支持；資助企業的研究開發活動。