醫保工作的建議范文

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【摘要】醫保的全面覆蓋及較低的統籌層次給醫院醫保管理工作帶來困難。筆者根據新醫改對醫院醫保管理工作的要求，分析當下存在的問題，并結合多年的工作經驗，從醫院角度出發，總結了幾點切實有效的醫保管理舉措，促進醫院醫保管理工作有序運行與發展。

【關鍵詞】醫院 醫保管理 舉措

【Abstract】

Full coverage of health insurances and the lower overall level brought difficulties to the hospital medical care management. According to the requirements of hospital medical care management under the background of new healthcare reform， from the view of hospital， this paper analyzes the existing problems and summarizes several effective measures combined with years of experience in order to promote the orderly operation and development of the hospital.

【Key words】 Hospital，Medical care management，Measures

【Author′s address】First People’s Hospital of Yangzhou City， Yangzhou， Jiangsu， 225000， China

doi：10.3969/j.issn.1671-332X.2014.12.052

隨著基本醫療保險的全面覆蓋，全民醫保體系進一步健全，2014年，職工醫保、城鎮居民醫保和新農合三項基本醫保參保率穩定在95%以上［1］，如今醫院服務的對象是各種醫保病人。與此同時，醫保統籌層次卻不高，給醫院醫保管理工作帶來困難。我院是一所綜合性公立三甲醫院，2001年設立醫保辦，至此與我院聯網的醫療保險種類已達近二十種。新醫改形勢下，醫保辦集政策咨詢、醫保收費管理、合理醫療服務管理等多種職能于一體。筆者將從事醫保工作十余年來的體會做一介紹。以期總結工作經驗，更新觀點，進一步服務好醫保，促進醫院發展。

1醫院醫保工作存在的問題

1.1醫保種類繁多，政策掌握不熟練

醫保辦工作政策性強，各統籌地區政策標準不一且時常調整，不同醫保種類的相關辦理手續也不盡相同，給醫務人員及參保病人及時掌握政策和有效溝通增加了難度。醫務人員認為治療病人才是自己的職責，對學習醫保政策的意識不強；參保病人文化水平參差不齊，對政策理解能力有限，對起付線、可報基數、自付比例等概念理解有偏差。

1.2經濟利益驅使，導致費用控制難

由于現有的財政補貼機制、“以藥養醫”機制及醫保結算方式，使得醫生在診療過程中會存在憑經驗用藥等欠合理的情況。隨著百姓生活水平的提升，一些參?；颊咧鲃右笫褂眠M口藥、昂貴的藥，這也不利于醫院控制醫療費用。面對醫保管理機構每月的病案審查，使得醫院與醫保管理機構似乎站在了對立面。

1.3醫患信任缺失，難以有效溝通

收治的病人若是因交通事故、打架、酗酒、吸毒、自殺、工傷、生育等入院的，即不可享受醫保待遇者，住院期間為自費性質。此時，醫保辦的職責就是向患者解釋基本醫療保險的政策及報銷范圍，部分參保人表示不能接受，認為既然交錢參保了只要住院就應該享受醫保待遇。除此之外，參保人的期望值與實際報銷比例有差距［2］，心里難以接受，也給有效溝通帶來了障礙。再加上社會媒體對于個別醫生不當行為的大肆炒作，更影響了醫患關系和諧、醫療市場的安定有序［3］。

1.4醫保信息化程度尚不能滿足工作需要

醫院信息化管理主要是采用計算機和相關的通訊設備，為醫院的各個部門和科室提供患者的相關診斷和治療信息，同時還對一些行政管理信息進行必要的收集和存儲以及處理等，并將有效的數據進行提取，進而滿足用戶的需求［4］。在新醫改形勢下，醫保管理機構對醫保管理工作的要求越來越高，要求做到事前控制、事中監控及事后分析相結合。如果醫院信息化程度不能達到醫療體制改革的要求，會導致監控網絡和指標控制的水平較低，加大監管難度。

2醫院醫保有效管理的舉措

2.1加強政策宣傳，定期組織培訓

由于醫保工作的政策性很強，并且涉及到每個醫護人員，因此做好醫保工作首要目標即為做好醫護人員的政策宣傳及培訓工作。近年來，我院通過網上宣傳、觸摸屏宣傳、醫護專題培訓等方式搭建全方位的交流學習平臺，并且定期組織考核。隨著醫保工作的逐步深入，醫保辦工作人員還參加臨床科室的早交班或周會，現場進行政策講解，強化醫務人員醫保責任意識、規范醫療行為。

2.2規范收費行為，合理調控費用

在醫院各項收費項目中，根據《江蘇省醫療服務價格手冊》，認真落實價格收費及公示制度，對于醫院收費與醫保中心有出入的項目召開專項討論會。杜絕醫囑與計費項目不符或無醫囑收費等收費不規范的行為。自2013年來，臨床科室在診療過程中若使用到貴重藥品、自付比例大于20%的藥品或高額耗材，一律與患者簽定《醫保病人自費協議書》，使病人明確知曉各項收費，“明白消費”?？紤]到新農合參保對象為經濟條件較弱的農民，因此在新農合病人使用貴重藥品或耗材時嚴格執行審批制度。另外，每季度按科室或診療組分析住院均次費用，并實時監控費用特別高的病例。通過各項措施，做到事前、事中及事后控制相結合，由外部監控轉變為內部監控，合理控制醫療費用，提高基金使用效率，保障參保病人的權益。

2.3加強病案管理，減少醫保拒付

病案作為臨床醫生對患者診斷、治療、康復等整個醫療過程的真實記錄，是具有法律效力的文字性材料，已日漸成為醫療保險機構進行醫療費用考核和支付的重要依據［5］。因此，做好病案管理，能很大程度上減少醫保拒付。例如，各類檢查報告或治療單及時隨同病案歸檔；進行某些特殊檢查或使用與疾病診斷無關的藥品時，病程記錄中中須有相應的病情描述；有使用限制條件的藥品必須嚴格按照限制性條件用藥，無使用限制條件的藥品嚴格按照適應癥用藥；嚴格掌握出院帶藥的相關規定等。

2.4巧用語言藝術，真誠用心溝通

醫保辦是為醫、保、患三方溝通的橋梁，這就要求醫保工作人員不僅要掌握醫學知識及醫保政策，更需要有較強的語言表達能力和良好的語言藝術修養［6］。古人云：“良言一句三冬暖，惡語半句六月寒”。在面對患者的咨詢與投訴建議時，根據患者的個性，有針對性的運用語言藝術解釋患者的疑問，如對經濟條件較差的病人要有同情心、耐心解釋政策；對于語氣差、不講理的患者，可以與患者一起查閱相關的醫保政策。但是不管是何種個性的病人，都應態度和藹、語氣柔和并且語速較慢。在與上級醫保管理機構溝通時，尤其是在發生扣款申訴時，要巧用語言藝術，以具體病例為依據，加強說服力。在與醫生溝通時多用理解類語言，讓醫生知道學習醫保政策雖給工作增加了壓力，但是熟練掌握醫保政策可以加強患者對醫生的信任，在一定程度上減少醫療糾紛。

2.5完善信息系統，加強監管力度

信息化系統在醫院醫保管理中發揮越來越大的作用，以信息化手段為依托，完善醫保管理體系。如某綜合性三甲醫院在已有院信息系統基礎上開發了自費知情同意軟件、特殊醫療審批軟件、病種控制軟件、出院醫療費用自動復核軟件等，這些專業軟件給醫生診療過程提供了方便，很大程度上提升了醫保管理效率，加強了醫保監控。

醫保管理是一項政策性很強的工作，并且涉及到醫院及相關管理機構的多個部門和環節。由于目前醫保統籌層次較低、信息化程度不高等現實原因給從事醫院醫保工作人員的綜合協調能力提出較高要求。在日常工作中，我們要不斷反思，創新工作方法，努力發現問題。存在問題不僅不會影響醫院的管理水平，更是推動醫院發展的動力。在管理過程中，要加強如魚骨圖、流程圖、PDCA等質量管理工具的學習和應用，促進醫院醫保管理工作的可持續發展。

參考文獻

［1］央廣網.2014年我國三項基本醫保參保率穩定在95%以上［EB/OL］. ［2014-08-07］.http：//news.cnr.cn/dj/201408/t20140807_516163763.shtml.

［2］胡華，胡熙耀，鄧燕，等.三甲醫院醫保管理工作的難點及對策研究［J］.中國醫院，2014，18（1）：64-65.

［3］文光慧，喬嶺梅.醫院醫保管理現狀調查分析［J］.現代醫院，2012，12（9）：72-75.

［4］項志英，余小峰.規范醫院醫保管理合理控制醫療費用增長［J］.醫學信息，2014，27（1）：110.

［5］李廷珊，陳純真，丁惠.淺談病案在醫保中的作用［J］.現代醫院，2013，13（4）：117-119.

［6］李曉洪.醫院醫保管理工作的語言藝術［J］. 中國保健營養，2013（5）：2688-2689.

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關鍵詞：農村合作醫療；保險公司

合作醫療是由體現互助共濟的醫療保障制度，在保障農民獲得基本衛生服務、緩解農民因病致貧和因病返貧方面發揮重要的作用。新型農村合作醫療制度是由政府組織、引導和支持，農民自愿參加，個人、集體和政府等多方籌資，以大病統籌為主的農民醫療互助共濟制度。保險公司可根據新型農村合作醫療業務的特點，結合自身優勢積極參與新型農村合作醫療建設，發揮保險公司的社會管理功能。

一、保險公司參與新型農村合作醫療制度建設的作用

(一)有利于保險公司發揮較為成熟的醫療保險管理經驗。保險公司在費率厘定和風險管理方面具有優勢，善于對征繳補償標準進行測算、擬訂合理的征繳補償標準和辦法，進行賠償額度的設置。發揮理賠管控的專業優勢，有效防范道德風險。通過成立專門的農村醫保業務管理中心，選聘醫保專管員派駐各定點醫療機構，負責參保人員的政策咨詢、資格核準、住院登記、轉院管理及現場現金結報支付等工作。利用保險公司的業務網絡系統和專業人員的優勢，在業務管理中心和各定點醫院間建立遠程審核結報網絡平臺。業務管理中心建立數據庫．各定點醫院設立工作站，專管員對結報人的醫療費用進行初審，然后將數據傳輸到業務管理中心，業務管理中心即時核準。農村醫保專管員制度和遠程審核結報網絡平臺的建立，縮短了保險公司與醫療機構的距離。業務管理中心通過制定支付管理、專管員培訓與管理、檔案管理及信息數據管理等辦法，規范業務流程的各個環節。保險公司參與新型農村合作醫療建設可積累農村保險經驗數據，便于保險公司設計和開發有針對性的農村保險產品及拓展農村保險市場，實現保險公司做大做強的戰略目標。

(二)有利于政府發揮指導和監督職能，實現政府職能從辦農醫保向管農醫保的轉變。政府設立新型農村合作醫療保險辦公室，負責監督業務管理中心的基金運作情況和各定點醫療機構參保病人的醫療行為。加強對農?；鸬谋O督，真正做到農保基金取之于民、用之于民。衛生行政部門不參與農?；鸬倪\作和結報補償等日常性事務工作，只負責監督管理和政策的調研與完善，真正實現監督管理與具體經辦的分離。

(三)為群眾提供便捷專業的補償支付服務。保險公司的參與可提高農民健康保障水平，解決廣大農民群眾因病致貧、因病返貧的問題，使農民體驗到新型農村合作醫療的好處，增強農民群眾的參保意識，有利于提高農民的參保率，有利于改善政府和群眾的關系。

二、保險公司參與新型農村合作醫療制度建設的方式

我國建立新型農村醫療制度的困難在于資金的缺乏，農村在進行稅費改革后，作為鄉鎮政府重要財政收入來源的農業稅被取消，財政資金大幅度減少，有限的資金在維護公共衛生投入方面政府的力量就顯得非常有限。而對保險公司而言，占據我國人口70％的農民卻還是一個尚未打開的潛在市場，保險公司向農村市場的養老保險、健康保險及責任保險必然可讓保險公司與農民實現“雙贏”。保險公司參與新型農村合作醫療建設的方式主要有三種。

(一)“委托管理”模式。保險公司采取基金管理方式，向政府收取一定額度的管理費用，按照政府確定的補償方案為參保農民提供醫療費用補償服務，不承擔新農合基金的運行風險。在具體操作中，根據是否使用保險公司指定條款，又可包含“基金條款”和“委托協議”兩種不同做法。這種模式下，保險公司為政府提供新農合補償費用支付服務，實現新農合“管與辦”的有效分離，有利于基金安全；而保險公司自身不承擔基金管理與運作風險，有利于規避政策風險，是目前保險公司參與新農合試點工作的主流模式。

(二)“風險管理”模式。完全按照商業保險規律運作，根據雙方協商確定保費和補償標準，保險公司為參保農民提供醫療費用補償(報銷)服務，承擔新農合基金的運營風險，自負盈虧。這種模式有利于發揮商業保險的保障功能，調動經辦公司在風險管控方面的主動性和積極性，促使新農合向公平與效率的方向發展，但鑒于國家有關政策限制，目前僅限在個別地區進行初期探索。

(三)“風險共擔”模式。為提高公司經辦管理效率，增強風險防范意識，在“基金條款”委托管理模式的基礎上，雙方約定按一定比例，分享新農合基金盈余，共擔基金虧損風險。這種模式具有平衡機制，結合了前兩種模式的優勢，有利于調動雙方共同參與管理的積極性，但難以確定雙方的法律、經濟關系，具體操作相對復雜，保險公司面臨較大風險。

三、保險公司參與新型農村合作醫療存在的問題

(一)缺少積極的新型農村合作醫療保險參與主體。雖然在新型農村合作醫療保險中農民的應繳費用降低了，減輕農民的義務，但農民做為此項制度的核心地位并沒有發生任何改變。上世紀90年代由衛生醫療部門主導重建農村合作醫療時，由于制度設計的問題，導致資金缺乏并造成沒有給參保農民報銷醫藥費的現象。因此，農民參加新型農村合作醫療保險制度的積極性不高。

(二)政府和監管機關尚未完善制度保障。目前保險公司參與新型農村合作醫療制度建設。還缺少政府有關的法律、稅收等方面政策法規的基礎支持。政府沒有出臺保險公司參與新型農村合作醫療建設的指導意見，也沒有明確的鼓勵性稅收優惠制度安排。保險監管機關對保險公司參與新農合建設的產品開發、精算技術標準、基金運營管理、盈虧核算方法等缺少相應的保險法規和監管政策的規范與支持。

(三)保險公司缺乏經驗和動力。首先，目前保險公司參與新型農村合作醫療制度建設，缺少針對農村地區整體人群的衛生統計數據或經驗數據的積累和儲備。長期以來，農村基層衛生服務情況的統計工作一直未能全面建立，沒有詳實的統計數據儲備，導致保險公司參與新農合建設的保險費率厘定缺乏科學數據支持，無法確定合理的標準費率。其次，新農合建設遵循的不贏利原則，迫使保險公司對于服務“三農”，建設社會主義新農村的戰略缺乏長期的動力支持。保險公司參與新農合建設往往只能寄托于參與新農合建設所帶來的農村保險市場開發的潛在附加效益。再次，對醫療機構在醫療費用使用上的管控，保險公司無法真正做到對醫療機構的有效監督，往往只能依托政府的監督。最后，保險公司普遍缺乏長期開拓和服務農村市場的經驗，對保險公司來說往往缺乏針對新農合業務的風險識別評估、服務流程、業務系統網絡，沒有針對這個特殊市場的配套人才、制度、流程和技術支持。

四、對保險公司參與新型農村合作醫療制度建設的建議

篇3

去年以來，各級糧食部門認真學習貫徹黨的十七大精神，以科學發展觀為指導，圍繞糧食工作大局，切實履行監管職能，積極推進監督檢查體系建設，扎實開展各項監督檢查，取得了新的成績，為維護糧食流通正常秩序，加強糧食宏觀調控，保障國家糧食安全，促進社會和諧和經濟又好又快發展，作出了積極貢獻。

——體系建設取得新進展。各地積極爭取當地黨委、政府和有關部門的支持，加強匯報溝通，加大工作力度，監督檢查機構進一步落實。遼寧、江蘇、陜西省和廣西壯族自治區糧食局設立了單獨的監督檢查處，黑龍江省糧食局新設立了合署辦公的監督檢查處。到去年底,全國29個省（區、市）和新疆生產建設兵團糧食局設立了監督檢查機構，比例為94%。地（市）級糧食部門設立監督檢查機構的有274個，比上年增加78個,比例達到78%，提高了22個百分點?？h（市）級糧食部門設立監督檢查機構的有15*個，增加423個，比例為61%，提高了17個百分點。天津、河北、山西、內蒙古、遼寧、吉林、上海、江蘇、安徽、江西、山東、湖北、湖南、重慶、寧夏等15?。▍^、市）實現了國家糧食局年初提出的地（市）級80%、縣級70%的機構建設目標。許多市、縣還成立了糧食流通監督檢查執法隊，全國市、縣級糧食行政執法隊已有1096個，增加212個。與此同時，執法隊伍進一步壯大，全國取得行政執法資格的人員24573人，增加2254人。其中地（市）級占18%，縣（市）級占78%，為執法重心下移創造了條件。各級糧食部門還積極采取措施改善行政執法條件，23個省級、143個地（市）和543個縣（市）糧食部門，得到了同級財政部門的監督檢查專項經費支持。河北、江蘇、江西、安徽、山東、河南、湖南、甘肅等?。▍^）糧食局積極為行政執法工作配備專用車輛和設備器材。糧食流通監督檢查體系的逐步完善，促進了糧食部門職能轉變，為有效開展各項監督檢查工作奠定了基礎。

——專項檢查工作成效明顯。圍繞《糧食流通管理條例》和糧食宏觀調控政策措施的貫徹落實，各級糧食部門開展了有針對性的專項檢查。一是開展對小麥最低收購價政策落實情況的檢查。我局會同國家發改委下發通知對這項工作進行部署，并派出工作組赴重點地區巡查督導。河北、安徽、江蘇、山東、河南、湖北等小麥主產省糧食局高度重視，制定詳細的檢查方案，精心組織，深入基層開展指導和督察活動。在檢查中，把糧食質價政策執行情況作為重點，糾正了一些企業違反國家政策的行為，促進了最低收購價政策落實，保護了種糧農民利益。針對最低收購價糧食和臨時存儲糧銷售出庫、移庫緩慢等問題，相關地區糧食部門還加大了對這部分糧食銷售和移庫工作的監管。河南、安徽省糧食局會同有關單位專門成立檢查工作組，溝通信息，宣傳政策，調節糾紛，幫助企業解決實際困難，督促有關企業嚴格執行國家規定，對個別承儲庫點無故推延出庫的行為進行了嚴肅處理。二是開展糧食收購市場專項檢查。各地特別是主產區糧食部門在當地糧食收購季節組織糧食收購市場專項檢查，按規定查處違法違規收購活動，有效維護了糧食收購秩序。貴州、云南、寧夏等省（區）糧食局在轄區內對發放的糧食收購許可證進行定期審核，進一步規范了糧食收購主體。三是開展糧食流通統計制度執行情況專項檢查。不少地方通過這方面的專項檢查，推動了糧食經營檔案的建立，提高了糧食統計數據的真實性、準確性和及時性。四是開展政策性用糧購銷活動的檢查。一些地方以軍糧、救災糧為重點，突出對政策性用糧的購銷全過程和質量衛生監管，保證了部隊官兵和受災群眾吃到放心糧食，也促進了軍糧等政策性糧食管理水平的提高。五是與有關部門共同開展成品糧油市場檢查。許多地方糧食部門按照國家有關要求，積極參與當地政府組織的市場和價格專項檢查，會同有關部門對糧油加工、批發、零售環節的質量衛生、保持必要庫存量等情況進行檢查，保證了糧油市場供應和價格穩定，保護了消費者利益，也推動了糧食流通監督檢查領域的拓展。在今年一、二月份我國南方部分地區雨雪冰凍災害中，不少受災地區糧食部門對救災糧和當地糧油市場加強監督檢查，對保證災區糧油市場供應和價格穩定發揮了重要作用。據統計，20*年地方各級糧食部門共開展各種形式的監督檢查行政執法活動80228次，出動人員361637人次，檢查企業340001個次，對18221例違反兩個條例和國家糧食政策的案件進行了處理。執法活動次數、出動人員數和檢查企業次數均超過上年，糧食部門主動開展的監督檢查工作達97%以上，各項檢查工作更加扎實，效果更加明顯。

——庫存檢查工作進一步規范。去年是《糧食庫存檢查暫行辦法》全面實施的第一年，為更好指導各地做好庫存檢查工作，我們組織編寫了《糧食庫存檢查實務》，舉辦了糧食庫存檢查人員的專業培訓，共培訓了970多名業務骨干，對考試成績合格的同志頒發了“糧食庫存檢查資格證書”，初步建立了糧食庫存檢查持證上崗制度。在此基礎上，選拔部分業務能力較強、政策水平較高的同志，納入我局糧食庫存檢查專家庫，為今后更好地開展工作提供了隊伍保障。我們還組織開發了“糧食庫存檢查軟件”，并在北京市和山東省的查庫中試用，取得較好的效果，在推動檢查手段科學化、提高庫存檢查準確性和工作效率方面，探索了路子，積累了經驗。隨著糧食流通監督檢查職能、機構、人員和經費的逐步落實，很多地方糧食流通監督檢查機構承擔了庫存檢查的牽頭、組織協調和落實工作，工作職能得到加強，作用得到更好發揮，隊伍得到進一步鍛煉，有力地推動了全國糧食庫存檢查工作的開展。一些地方除組織落實國家組織的庫存檢查外，還在本地區開展了地方儲備糧油庫存檢查等專項性檢查。近幾年來的糧食庫存檢查，不僅比較準確全面地掌握了糧食庫存情況，為落實宏觀調控提供了比較可靠的依據，也促進了糧食庫存管理和企業整體經營管理水平的提高。20*年全國糧食庫存檢查結果表明，糧食庫存數量真實程度提高，質量及原糧衛生指標總體良好，儲存安全有較好保障。但是，糧食庫存檢查工作也存在一些不足，個別地方對糧食庫存檢查組織不力，自查、復查流于形式；通過檢查也發現一些問題，如糧食庫存的結構、品種和布局不盡合理，有的省份地方儲備糧規模不落實，一些地方的糧食存在質量衛生安全隱患，中央儲備糧管理的一些環節還不夠規范，個別企業還存在著比較嚴重的違規違紀問題。對檢查中發現的問題，各地要高度重視，認真加以解決。我們在糧食庫存檢查報告中也提出了相應的建議，一些意見得到國務院領導和有關部門的重視，正在采取措施逐步解決。

——糧食質量監督得到加強。按照有關規定對糧食質量衛生進行監管，是糧食部門的重要職責，也是糧食流通監督檢查工作的重要內容。近年來，食品安全越來越受到各方面的高度關注，針對存在的問題，去年國務院開展了產品質量和食品安全專項整治行動。國家糧食局認真貫徹國務院的有關精神，積極主動開展糧食質量安全整治專項行動，監督檢查司和標準質量中心具體組織實施，制定了工作方案，及時了解各地進展情況，派工作組到部分省份進行督導。地方各級糧食部門也高度重視，加強組織領導，糧食流通監督檢查機構和質檢機構相互支持配合，細化整治措施，健全責任體系，突出重點環節，強化監督檢查，基本實現和完成了專項整治行動確定的4項工作任務、15個工作目標和5個100%量化指標。結合全國糧食庫存檢查，我們還對中央儲備糧、地方儲備糧質量進行了重點抽查，并加強了對中央儲備糧原糧衛生專項抽查。通過開展這次專項整治行動，促進了當前糧食質量和衛生方面安全水平的提高，推動建立健全了一系列糧食質量管理的規章制度，在糧食質量安全監管的制度創新和長效機制建立方面取得很大進展。

——規章制度進一步完善。一是完善監督檢查相關配套制度，推行行政執法責任制，提高執法水平。天津、安徽、河南、湖南、甘肅等地制定了糧食行政執法崗位責任制和責任追究制度、投訴舉報和案件辦理制度、行政執法監督制度等一系列工作制度。內蒙古、遼寧、吉林、福建、河南、湖北、湖南等地完善了執法人員行為規范制度。山西、云南、陜西等地制定了監督檢查行政執法案卷評查制度。寧夏區糧食局成立了監督檢查工作領導小組和糧食行政復議領導小組及案件審理委員會。貴州省對糧食行政處罰罰款匯繳等事項進行了規范。吉林、江蘇、河南等地制定了行政處罰自由裁量權行使辦法和標準。這些規章制度的制定和執行，使糧食流通監督檢查行政執法行為更加規范。二是建立層級監督機制，加強對基層工作的指導。天津市、湖北省糧食局制定了監督檢查行政執法綜合考評辦法，從機構建設、執法培訓、制度建設、執法工作開展、監督檢查基礎工作等方面進行綜合考評，為開展層級監督提供了依據。北京、浙江、廣西、四川、貴州、寧夏等?。▍^、市）糧食局加大層級監督力度，制定年度工作計劃，定期檢查，年底考核，有力地推動了工作。吉林、山東、四川等省糧食局召開現場會，宣傳推廣行政執法典型經驗，推進糧食流通監督檢查工作。山西、遼寧、安徽、湖北、青海等省糧食局建立了信息交流和通報制度，促進全省整體工作的提高。三是健全對糧食行政執法人員管理的有關辦法。山西、江蘇、山東等省針對行政執法人員變動的情況，根據《糧食監督檢查證件管理規定》的要求，加強對證件使用的管理。監督檢查司也正在著手組織開發《糧食監督檢查信息管理系統》，以逐步實現全國糧食行政執法人員信息和執法活動的動態管理。

——監管方式有所創新。不少地方從實際出發，積極探索，創新監管手段，實施科學監管，進一步提高了監管效能。天津、內蒙古、吉林、江蘇、江西、山東、河南、湖北、青海等?。▍^、市）糧食部門對糧食經營企業、應急定點加工企業和糧油定點銷售網點等進行調查摸底，建立監管對象數據庫，實施分類監管。河北、安徽、重慶、四川等?。ㄊ校┘Z食局堅持“寓服務于執法”，以服務“三農”、服務糧食經營者為立足點，將執法與服務有機結合。上海、安徽、廣東、重慶、青海等省（市）和貴陽、西安等市糧食局加強與工商、衛生、質監、物價等部門的溝通與協調，推行監督檢查行政執法聯席會議制度，通過部門聯動推動糧食流通監督檢查工作。一些地方糧食部門專門開發了糧食流通監督檢查計算機專用軟件。針對糧食經紀人面廣、量大、流動性強的特點，一些地方探索有效的監管方式。這次會上我們還將請江蘇省無錫市、安徽省宿州市、江西省安福縣等基層糧食部門介紹他們創新監督檢查工作方式的做法。

——隊伍素質不斷提高。在去年全國糧食流通監督檢查工作會議上，任正曉副局長對加強糧食流通監督檢查隊伍的作風建設提出了明確要求。各地在積極推動監督檢查體系和隊伍建設的同時，高度重視隊伍的作風建設，提高監督檢查人員的政治和業務素質。青海、新疆、新疆兵團等地制定了詳細的作風建設實施計劃，嚴肅執法紀律。各地堅持執法人員持證上崗制度，采取日常學習與集中培訓相結合、理論學習與現場培訓相結合，以及到有經驗的執法部門跟班實習等，開展多種形式的培訓，提高執法能力和水平。在各地糧食部門的大力支持下，我們編寫了糧食流通監督檢查案例分析教材和各地經驗材料匯編，舉辦了行政執法培訓班。

——執法環境逐步改善。各地糧食部門始終重視糧食法制和監督檢查宣傳工作，將執法宣傳與執法活動相結合。內蒙古、山東、青海、寧夏等地利用世界糧食日、《糧食流通管理條例》頒布三周年紀念日等時機，結合監督檢查工作的開展，以網絡、案例分析、現場解答、印發資料、入戶到村等多種形式開展宣傳，不僅使糧食經營者受到了教育，也使各級糧食部門依法行政、依法管糧的意識得到進一步增強。特別是，各地圍繞政府關注的重點、群眾關心的熱點，積極開展專項檢查，加大涉糧案件的核查，處理了一批典型案件，擴大了糧食流通監督檢查工作的社會影響，糧食行政執法的重要作用逐步得到社會各方面的認知。

糧食流通監督檢查工作能夠取得這些成績，主要得益于各級黨委、政府對糧食工作的高度重視，各級糧食部門對監督檢查工作的有力領導，有關部門的大力支持，以及糧食流通監督檢查人員的辛勤勞動和奮力進取。各地涌現出了一批先進典型，很多地方工作成績突出，經推薦和綜合考核，國家糧食局評定了16個省級糧食部門和82個市、縣級糧食部門為20*年度全國糧食流通監督檢查工作先進單位，予以表彰。希望受到表彰的單位再接再厲，其他地方學習借鑒他們的經驗，共同把糧食流通監督檢查工作不斷推向深入。

在肯定成績的同時，我們也清醒看到，當前各地的糧食流通監督檢查工作進展還不平衡，與新形勢的要求還不完全相適應。少數地方糧食部門還沒有把監督檢查工作放到應有的位置，開展工作不夠積極主動；糧食流通監督檢查體系還不完善，向基層延伸的難度增大；糧食流通監督檢查的制度建設、基礎工作還比較薄弱，工作條件面臨不少困難；監督檢查隊伍的素質和執法能力有待提高，作風建設有待進一步加強。這些問題，有糧食部門職能轉變還不到位、體制沒有完全理順等因素的影響，也與一些地方推進工作的力度不大有關系。從監督檢查司自身看，我們調查研究工作不夠深入，對地方工作的指導還有待加強。對上述問題，我們要高度重視，在今后的工作中努力加以解決。

二、扎實做好20*年糧食流通監督檢查工作

關于20*年的糧食流通監督檢查工作，聶振邦局長在全國糧食局長會的工作報告和這次重要批示中提出了明確的任務，任正曉副局長在剛才講話中進一步提出了具體要求，我們要認真學習領會，抓好貫徹落實。總體要求是，深入學習貫徹黨的十七大精神，以科學發展觀為指導，服務糧食流通工作大局，圍繞保證糧食市場供應、穩定糧食價格的調控目標，加強對糧食宏觀調控政策和有關法律法規落實情況的監督檢查，進一步推進對全社會糧食流通的監管，繼續抓好監督檢查體系建設、制度建設和隊伍建設，提高監督檢查效果和工作水平，切實維護糧食流通秩序，保障國家糧食安全，促進經濟又好又快發展。重點抓好以下幾方面工作：

（一）加大專項檢查力度，確保糧食宏觀調控政策落實

落實糧食宏觀調控政策，保障糧油市場供應和價格基本穩定，對實現今年國家宏觀調控“雙防”目標具有重要意義。要把監督各項糧食調控措施的落實作為重點，通過積極主動開展相關專項檢查，為糧食流通中心工作保駕護航。

一是檢查糧食收購政策落實情況。今年國家繼續對稻谷、小麥實行最低收購價政策，并提高了價格水平，這是保護種糧農民利益、穩定發展糧食生產的一項重大政策措施。預案啟動后，有關地區要及時組織專項檢查，督促委托收儲庫點嚴格執行有關政策和新的小麥標準，防止出現壓級壓價和抬級抬價等問題，確保中央惠農政策落實到位。其他地區也要在糧食收購季節，結合糧食收購資格的定期核查，組織開展糧食收購市場的檢查，規范收購市場秩序。

二是檢查最低收購價糧食、國家臨時存儲糧食銷售和移庫的出庫情況。一些存儲庫點出于自身利益考慮，出庫不積極，有的人為設置障礙拖延出庫，甚至個別基層糧食部門從局部和所屬企業利益出發，阻撓外地企業競買糧食或干擾糧食出庫，嚴重影響了糧食市場正常運行和宏觀調控。有關地區的糧食部門一定要從大局出發，做好糧食銷售和移庫工作的組織協調和指導，同時要加強督促檢查，對所屬企業提出明確具體要求，確保糧食按規定及時出庫，對違反規定的行為，必須嚴肅處理。國家糧食局也將加大檢查力度，進行重點檢查和隨機抽查，對典型案例進行通報。

三是檢查糧食經營者保持必要庫存量情況。糧食經營者履行最低最高庫存義務，對防止囤積居奇、穩定糧食市場和價格有積極作用，是《糧食流通管理條例》規定的一項重要制度，也是糧食流通監督檢查的一項重要內容。去年底國家糧食局會同有關部門下發文件，要求各地盡快制定糧食經營者最低最高庫存量標準，一些?。▍^、市）已有明確規定。地方糧食部門要積極推動這項工作，抓緊制定相關標準，采取措施引導糧食經營者認真履行最低和最高庫存量義務，同時通過開展檢查，督促經營者落實有關規定。

四是檢查糧食流通統計制度執行情況。落實糧食流通統計制度,是搞好糧食宏觀調控的基礎。我們要和糧食統計機構共同加強監督檢查，督促各類糧食經營企業和轉化用糧企業及時準確報送統計報表。

五是協調和配合有關部門開展成品糧油市場的檢查。加大對糧油加工、批發、零售等重點環節經營行為的監督檢查力度，加強對大型糧油批發市場、超市和農貿市場的巡查，督促企業加強自律和承擔社會責任，維護正常市場秩序。各地還要根據當地實際和需要，及時組織開展軍糧、救災糧等政策性糧食的專項檢查，促進政策性糧食供應和管理水平的進一步提高。

（二）搞好糧食庫存檢查，確保糧食庫存真實可靠

當前糧食供求形勢出現了一些新變化，運用調度好糧食庫存對調控糧食市場非常重要。最近聶振邦局長批示：“要切實保證糧食庫存充實可靠，經得起實踐和歷史的檢驗，認真履行好糧食部門的職責”。我們要進一步加強糧食庫存檢查工作，始終做到對糧食庫存的底數清、情況明，保證糧食庫存數量真實、質量良好、儲存安全，確保需要時調得動、用得上。關于今年的糧食庫存檢查工作，我局已經發文進行了部署，請各地按要求做好各項工作。這里向大家說明和強調的：一是從今年開始，調整了檢查時間。近年來，全國糧食庫存檢查基本以8月末為檢查時點。由于8、9月份不僅是主產區夏糧和早稻收購旺季，也是各地儲備糧輪換高峰，糧食庫存數量變動頻繁，不利于真實反映糧食庫存情況，此時也是各地庫存糧食集中密閉熏蒸的時間，開倉檢查不利于科學保糧，不少地方建議進行調整。經廣泛征求意見和認真研究，決定自今年起，將檢查時點調整至每年的3月末，結合地方春季儲糧安全普查一并進行。這樣便于各地今后統籌安排有關工作，降低工作成本，但是由于今年是調整的第一年，距離去年檢查的時間較近，相對來說準備時間較緊，壓力較大。各地要抓緊時間，及時進行部署，保證工作落實。二是要進一步提高檢查工作的質量。各地要嚴格按照《糧食庫存檢查暫行辦法》的要求開展工作，在提高檢查質量上下功夫。在企業自查的基礎上，各級地方糧食部門要進行復查，復查覆蓋面應不低于自查企業數量的10%，且兼顧代表性，以確保檢查結果的真實準確。糧食流通監督檢查機構要切實發揮牽頭作用，加強與相關職能機構的協調配合，落實好檢查工作具體任務。對檢查結果要層層把關，提高數據的準確性。國家有關部門和單位還將選擇一些地區進行隨機抽查和重點督查。三是要進一步建立健全糧食庫存監督檢查的長效機制。為了進一步提高庫存檢查的有效性，除了全面檢查外，我們還要完善檢查措施，更多地組織開展有針對性的專項檢查、突擊檢查，建立經常性的隨機抽查機制。在這方面，各地要加大力度，積極探索，逐步形成制度。

今年我們將在適當的時候，組織一次中央儲備油和地方儲備油庫存的全面清查。檢查的原則是“有庫必到，有罐必查”，對中央儲備油的檢查，由國家糧食局會同有關部門組織實施；對地方儲備油的檢查，以各省（區、市）糧食局檢查為主，國家糧食局組織抽查。我們在組織大規模油脂庫存檢查方面缺乏經驗，人員和技術力量也不足，還要做很多準備工作，請各地給予支持和配合。

（三）繼續推進體系建設，夯實監督檢查工作的基礎

糧食流通監督檢查機構建設是體系建設的核心。我們要繼續把機構建設放在突出位置，加大工作力度，采取更加有效的措施，進一步推進糧食流通監督檢查體系建設。今年的目標是，尚未設立糧食流通監督檢查機構的兩個省級糧食部門，要力爭成立專門的監督檢查機構，如設立專門機構的條件不成熟，也必須落實履行監督檢查職責的職能處室；市級糧食部門設立監督檢查機構的比例達到85%以上，縣級糧食部門設立監督檢查機構的比例達到75%以上。目前，已達到上述比例的地方要繼續努力，力爭更上一個臺階；低于上述目標的地方要切實加大工作力度，確保實現這一目標。確有工作需要且條件具備的市、縣要成立糧食行政執法隊。推進糧食流通監督檢查機構建設，關鍵在于糧食部門要積極爭取當地黨委、政府的重視，爭取有關部門的理解和支持，同時有為才有位，要通過切實發揮監督檢查職能作用，積極主動地開展糧食流通監督檢查工作，以實實在在的工作實績贏得當地黨委、政府的高度重視，贏得有關部門的認同和支持。各省級糧食部門要進一步發揮督促指導作用，通過多種方式推進市縣糧食流通監督檢查機構建設，為監督體系的完善和執法重心下移奠定基礎。

（四）加強糧食質量檢查，健全糧食質量監督長效機制

糧食質量和衛生關系到廣大消費者的身心健康，越來越受到重視和關注。今后我們在監督檢查中既要重視數量問題，也要重視質量和衛生問題，通過有效的監督檢查，保障糧油食品安全，維護糧食生產者、經營者和消費者權益，促進社會和諧。在糧食質量監督檢查方面，各地工作開展不平衡，有的地方認識不到位、措施不得力、效果不明顯。今年，各級糧食部門的監督檢查機構要與糧食質量管理和檢驗機構相互配合，進一步加強對糧食質量的監管，鞏固和擴大糧食質量安全專項整治行動的成果。一要做好庫存糧食質量和原糧衛生的監督檢查。在今年的糧食庫存檢查中，地方要對地方儲備糧質量狀況認真檢查。還要檢查企業的糧食質量管理制度執行情況，索證及執行出入庫檢驗制度、建立質量檔案等情況。二要加大政策性供應糧食質量的監督檢查力度，強化采購、加工、包裝、儲存、運輸、配送和銷售全過程的質量監管，確保政策性糧食庫存質量良好、儲存安全。三要切實加強對糧食收購入庫質量的督查。在糧食最低收購價政策執行過程中，加大檢查力度，確保按質定等、依質論價，堅決查處壓級壓價、坑害糧農的行為。四要進一步健全糧食質量安全監管的長效機制。糧食流通監督檢查機構要與糧食質檢機構密切配合，落實糧食質量安全追溯制度和責任追究制度，嚴格糧食銷售出庫的質量檢驗監管，加強對有毒有害糧食的監管，逐步健全覆蓋糧食收購、儲存、運輸環節和政策性糧食購銷活動全過程的質量安全監管體系。

（五）進一步推進制度建設，完善監督檢查工作機制

制度建設是十分重要的基礎性工作，提高糧食流通監督檢查工作水平，必須進一步加大制度建設力度。各地要繼續抓好中央和地方出臺的有關糧食流通監督檢查規章制度的貫徹落實，制定具體的辦法和工作程序，同時要根據新情況和工作需要，修改完善原有的一些制度和辦法。今年我們要抓緊修改完善《糧食行政執法文書》，建立規范、統一和適用的糧食流通監督檢查行政執法文書。為了搞好糧食流通監督檢查調查統計數據報送和管理，我們正在開發《糧食監督檢查信息管理系統》。為提高糧食庫存檢查的準確性和效率，我們要推廣應用糧食庫存檢查專用軟件，力爭在2009年4月份庫存檢查中全面應用。今年的工作重點是抓緊開展培訓工作，做好明年使用的準備。計劃采取分級培訓方式，下半年先由我局組織對各?。▍^、市）軟件推廣師資人員進行培訓，年底前各地組織開展本轄區內的培訓。請各地給予支持和配合。

（六）加大涉糧案件查處力度，提高辦案質量和效率

近些年，各地在查辦涉糧案件方面做了大量工作，大多數案件都得到了及時查處并按時結案。但也有一些地方不夠重視這方面的工作，辦案機制不完善，案件得不到及時處理，對上級轉辦的案件無故拖延或者層層轉辦，辦案質量低，出現同一案件反復舉報的現象，影響了糧食行政執法的權威性和糧食部門的形象。案件查處是監督檢查工作非常重要的環節，辦案質量和效率反映一個部門的行政執法能力和水平，是提高監督檢查效能的重要途徑，通過辦案也可以幫助我們發現問題、完善政策，鍛煉執法隊伍。各級糧食流通監督檢查機構要高度重視涉糧案件查處工作，加快建立規范的案件查處工作機制，提高糧食行政執法的嚴肅性、權威性、威懾性。要認真對待每一個案件，落實辦案責任，做到案件線索不查實不放過，責任追究不到位不放過，整改措施不落實不放過，以保證查辦案件的質量。要嚴格保證辦案時限，做到及時查辦，不得久拖不結。上級轉辦的案件不得層層轉辦。要建立跟蹤督辦機制，落實案件處理結果，建立結果通報制度，對重大案件予以公開曝光。要及時分析總結查處案件中反映出來的問題，通過案例剖析查找糧食流通管理的薄弱環節和漏洞，并提出有針對性的完善政策措施和相關制度的建議，更好地發揮監督檢查的作用。

（七）加強工作指導和層級監督，提高整體工作水平

目前各地糧食流通監督檢查工作進展不平衡，要加強調查研究，加強工作指導，加強交流學習，加強層級監督，以帶動和促進工作比較滯后地區提高工作水平。要針對主產區、主銷區和產銷平衡地區的不同特點，從本地實際情況出發，找準工作定位，理清工作思路，抓住工作重點，突出當地特色，積極探索創新，使我們的工作在當地黨委、政府的工作大局中有位置，在社會上有反響。各省可以采取組織跨地區的監督檢查行政執法交叉調研，召開專題研討會、現場交流會，編發信息簡報，走出去、請進來等方式，研究問題，交流經驗，推動工作。我們在這方面將加大工作力度，加強對關系糧食流通監督檢查工作的重大問題的調查研究，采取一些辦法推廣交流典型經驗。在層級監督方面，要加強工作考核，完善考核辦法，促進工作目標的實現。參照各地現有做法和有關部門的辦法，我們起草了《全國糧食流通監督檢查工作考評暫行辦法（討論稿）》，請大家提出意見。今后，我們將按照這個辦法對各省級糧食部門進行考評。

（八）抓好作風建設和業務培訓，提高隊伍政治業務素質

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一、切實加強對青年職業見習工作的管理

（一）市勞動保障部門負責“青年職業見習工作”（以下簡稱“見習工作”）的組織管理工作，主要職責包括：指導和協調全市青年職業見習工作，負責職業見習基地和見習職業（工種）的審核認定，見習工作經費的核撥，見習工作的實施效果評估和宣傳推廣等。

（二）區縣勞動保障部門負責見習工作的組織實施工作，主要職責包括：負責申報職業見習基地的條件初審工作；對所發展的職業見習基地，做好指導與管理工作；受理青年職業見習報名，做好見習報名的指導和推薦工作；負責見習過程的跟蹤管理和服務，做好見習學員結業后推薦就業工作等。

區縣勞動保障部門應根據以上工作職責要求，切實加強一線工作人員配備，做好相關的組織實施工作。

市、區縣勞動保障部門應按照“公平、公正、公開、透明”原則，大力推進見習工作的實施，定期公布見習基地、見習職業（工種）以及見習學員就業率等情況。

二、積極做好青年職業見習基地的發展和管理

（一）見習基地申報條件

凡能直接提供見習崗位，且符合區縣經濟發展特點、功能定位或屬區縣重點發展行業的本市用人單位，可按規定向生產或經營所在地的區縣勞動保障部門申請成為見習基地。

（二）見習基地的審核認定

區縣勞動保障部門應在認真考察用人單位的工作崗位、工作環境的基礎上，將條件合格并有積極性的用人單位確定為試運作的見習基地，并負責向市勞動保障部門備案。試運作期限一般為3-6個月。對于試運作見習基地，應納入正式見習基地的管理范圍，并同等享受本市有關見習基地的政策規定。

對于有一定規模、各方面條件較好且能持續提供較多見習崗位的試運作見習基地，經市勞動保障部門評估達標后可確定為正式的見習基地，并予以掛牌。每一個見習基地掛牌所需的制牌費標準，原則上不超過300元，所需經費從市失業保險基金中列支。

（三）見習基地管理

建立和完善見習基地的跟蹤管理與評估制度，并形成能進能出的淘汰機制。

市勞動保障部門負責組織對見習基地見習工作的執行情況進行評估，及時指導和協調見習過程中出現的問題。在評估方式上，可采取招投標的方式，引進社會中介機構參與見習基地的評估工作，購買評估服務成果。原則上，對每一個見習基地一年的評估費用不超過2000元。購買評估服務成果的費用從市失業保險基金中列支。對評估結果不達標的見習基地，要會同區縣勞動保障部門督促其限期整改。對整改不力的，要取消其見習基地資格。

區縣勞動保障部門可根據實際需要，采取招投標的方式，將見習基地發展、跟蹤管理和服務等事務委托社會中介機構運作。

三、進一步完善對見習青年的跟蹤服務工作

（一）有意向參加職業見習活動的本市戶籍青年可按規定報名參加青年職業見習活動。高等院校畢業生，以及中專、職校、技校畢業生，應持本人戶口簿、身份證等材料到戶籍所在地勞動保障部門辦理《勞動手冊》后報名參加見習。

（二）見習基地的見習崗位信息在“**公共招聘網”統一。凡申請參加職業見習活動的本市青年，可到區縣公共就業服務機構現場報名或登錄“**公共招聘網”網上報名。

（三）參加職業見習活動的青年在上崗前，應主動接受本市公共就業服務機構開展的職業指導，了解勞動力市場崗位需求趨勢、見習政策、勞動保障法規等，樹立正確的就業觀念。

（四）對正在參加職業見習活動的青年，區縣公共就業服務機構應主動跟蹤其工作學習情況，了解見習成效。對參加見習活動后未就業的學員，應加強針對性的職業指導和職業介紹服務。

四、認真做好職業見習補貼相關費用的核發工作

職業見習補貼相關費用，統一作為青年職業培訓（實訓）補貼，可按規定從市失業保險基金中列支。青年職業培訓（實訓）補貼主要用于見習學員生活費、見習帶教費、見習學員綜合保險費等事項。

（一）見習學員生活費補貼標準為當年城鎮職工月最低工資標準的60%，自20**年**月**日起執行。生活費補貼通過銀行發放。見習學員應憑本人身份證到指定的區縣就業服務機構領取銀行存折。

（二）見習帶教費補貼由區縣根據見習工種崗位的工作性質和實訓條件要求的不同，制訂相應標準。市失業保險基金按每一名見習學員每月不高于150元的標準予以補貼，區縣可根據實際情況酌情配套補貼，并及時劃撥到見習基地。

（三）市勞動保障部門通過招投標方式選擇商業保險公司，為見習學員統一辦理綜合保險。

五、進一步加強見習青年的信息管理工作

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2009年，我局領導班子在縣委、縣政府的正確領導下，在省、市統計局的關心、指導下，團結帶領全局干部職工，深入學習貫徹科學發展觀和省、市、縣有關 3、統計監測工作進一步深化。2009年，我局除切實抓好全縣主要經濟指標完成情況統計監測外，還xx縣委、政府擬定并印發了《關于成立xx縣統計監測領導小組的通知》，成立由趙飚縣長任組長的統計監測領導小組，并下設四個統計工作組，負責監測全縣各行業經濟運行情況，促使各行業主管部門既抓生產又抓統計，確保了統計質量。xx縣政府擬定并印發了《xx縣工業園區統計監測方案》，為科學監測工業園區及重點鎮鄉主要經濟指標，真實反映園區發展狀況，促進工業經濟又好又快發展奠定了基礎。分別xx縣政府擬定并印發了《關于開展服務業和災后恢復重建統計監測工作的通知》，組織力量切實搞好了全縣服務業、民營經濟、災后恢復重建、擴權試點和工業園區等統計監測工作，為推進全縣服務業、民營經濟、災后重建、擴權試點和工業園區等發展進程提供了科學依據。

4、經濟統計工作進一步規范。為加強經濟統計工作，確保全年目標任務的完成，xx縣委、縣政府擬定并印發了《關于加強2009年度經濟統計工作的通知》，重點將全年各項涉統經濟目標分解落實到每月（季）和各責任單位，為實現我縣在“全市爭先、在擴權縣升位”的目標打下了堅實的基礎。

5、獎懲激勵機制進一步完善。進一步完善了《xx縣統計工作考核辦法》，加大對鎮鄉、部門和企業統計工作量化考核力度，并作為縣委縣政府和我局評選表彰統計和普查工作先進的依據。繼續實施對規上工業、資質以上建筑及房地產業統計考核獎懲辦法，根據考核結果給予企業統計人員一定的工作補貼。通過實施統計工作考核制度，激發了基層單位和統計人員的工作熱情，提高了基層統計工作質量。

6、統計服務基礎進一步夯實。一是為推進統計制，xx縣政府擬定并印發了《關于進一步加強和改進企業統計工作的通知》，并出臺激勵政策，鼓勵搞好統計擴面工作。目前已有35戶企業納入了統計，比去年新增18戶。我縣推行統計制工作受到國家、省、市統計局領導的高度關注和稱贊，分別在省、市統計工作會上作經驗交流發言，多次迎接省內外同行來三臺學習考察，并成功舉辦全市統計現場會。二是及時開通統計外網，加載統計數據資料，建立統計數據查詢庫，增強了統計數據資源的共享性；三是積極爭取并落實鎮鄉統計專用微機項目，加快了鎮鄉統計信息化建設，受到鎮鄉普遍稱贊。

（五）、興實干，履職盡責，圓滿完成各項目標任務

1、準確、及時、全面完成了國家統計報表任務

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任務區維和人員涉及多個國家、民族或種族，構成復雜，年齡差別較大，身體素質及健康狀況也參差不齊。維和人員醫療保健方面的特點是：（1）疾病種類多，涉及多個器官系統，多個醫療科室；（2）不同國家、民族、種族生理功能存在一定差異，對于藥物和治療的反應效果不盡相同；（3）受風俗習慣、、文化等因素影響較大，醫療保健的效果不同。

2醫療保健任務相對艱巨

2．1工作內容有所側重軍隊醫療保健工作，一方面對傷病員進行診療，使之早日康復，重返工作崗位；另一方面通過各種醫學技術手段，了解和掌握部隊的健康狀況，以便及時采取預防和醫療措施，維護和促進軍隊成員的身體健康。任務區醫療保健工作的主要內容包括門診、巡診、收容治療、體格檢查、醫學監督、療養、評殘和鑲配等。由于維和行動任務、社會地理環境和疾病譜的特殊性等原因，任務區醫療保健工作更側重于門診、急救、收容住院、傳染病與特發病防治等。

2．2疾病譜特殊任務區多部署在環境惡劣、條件艱苦的戰時環境，維和人員行動頻繁，體力消耗較大，身體抗病能力易下降；生活不規律，物資供應困難，易誘發疾?。贿M入自然疫源地執行任務，瘧疾、肺結核、流行性腦膜炎、黑熱病、黃熱病、肝炎、霍亂、傷寒、獲得性免疫缺陷綜合征、狂犬病、流行性出血熱等疾病對維和人員的威脅較大，傳染病發病率上升；炎熱的氣候易造成維和人員脫水、中暑、日光灼傷等；威脅維和人員健康的因素還包括施工危險及訓練傷等。此外，任務區環境危險，道路路況差，執行任務時易遭遇車禍、觸雷、爆炸、恐怖伏擊等突發事件的威脅。

3醫療保健監督機制健全

3．1監督機構相對獨立任務區醫療保健的監督機構，是任務區部隊醫務官辦公室和聯合國醫療裝備核查小組。任務區部隊醫務官辦公室既是醫療工作的領導機構，也是監督機構，負責監督醫療保健措施開展和落實情況［4］。聯合國醫療裝備核查小組是由維和行動區衛勤保障股組建的相對獨立的醫療保健監督機構。

3．2監督制度簡捷規范醫療裝備核查是任務區醫療保健的主要監督方式。按照聯合國裝備核查制度規定，醫療裝備核查小組按照《諒解備忘錄》（MOU）、任務區醫療標準操作流程（MSOP）和《聯合國維和衛勤保障手冊》的要求，定期對任務區醫療分隊實施醫療裝備檢查，包括抵達核查、定期核查、戰備核查和撤離核查等。重點對醫療機構裝備的性能，以及人員、物資與裝備結合形成的整體醫療保健能力進行評估。此外，任務區各級醫療機構還要依據任務區衛勤保障標準操作流程（SOP）、《聯合國維和行動醫療分隊勤務手冊》和《聯合國維和行動醫療分隊技術手冊》，以自查報告形式向任務區部隊醫務官辦公室匯報醫療保健開展情況。

4啟示與建議

近年來聯合國維和行動數量和規模不斷擴大，任務區的醫療保健工作在技術水平、裝備、資金及物資補給等方面面臨諸多問題和壓力；而且，隨著維和性質和職能的轉變，任務區醫療保健的范圍和要求也發生變化。除了為維和部隊提供醫療保健外，任務區還須為當地平民或難民提供人道主義服務，醫療保健資源更顯緊張。此外，伴隨維和行動的發展，維和部隊面臨更大的傷病威脅，如武裝沖突造成的突發批量傷亡、新型高致病性微生物感染、嚴重心理應激疾病、空難等，都給任務區醫療保健帶來更多壓力與挑戰。從未來我軍遂行多樣化軍事行動衛勤保障的要求看，基層部隊醫療保健工作同樣面臨體制機制、醫療技術水平、合理醫療模式、衛生物資裝備、醫療費用分配等諸多問題。

4．1我軍參與維和行動醫療保健工作的重點任務區醫療保健應著重考慮以下因素：（1）維和行動性質和部隊部署規模；（2）任務區及周邊地理情況；（3）任務區醫療威脅情況；（4）醫療設施和資源；（5）醫療機構業務水平。為進一步加強我軍參與維和行動的醫療保健，應著重做好：（1）探索切實可行的維和醫療分隊訓練機制，構建科學合理的訓練和監控評估體系，實現訓練理論系統化、機制完善化、領導統一化、組織基礎化、內容規范化、活動常態化的維和醫療分隊衛勤訓練體制，全面提高維和醫療保健的綜合能力。（2）加強宏觀謀劃，優化內部組織協同，探索維和合理醫療、經費管理的長效機制，努力解決醫療保健目標與效益的矛盾。（3）加強維和任務區醫學情報信息的獲取、分析和處理能力，系統監測和研究任務區的流行病學信息，建立有針對性的防控措施；全面跟蹤聯合國維和醫療保健的政策和規章，指導任務區醫療保健的籌備與實施。（4）繼續做好維和醫療保健骨干人才儲備，建立維和人才庫，著力提高骨干人才的整體素質，全面提高維和醫療分隊執行多元化醫療保健任務和處理突發事件的能力。

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一、認真學習文件，明確目標任務。推行行政權力網上公開透明運行是一項綜合性強、協調部門多、推進難度大的工作。按照省政府辦公廳蘇政辦發〔20*〕50號文件和“兩個實施方案”的部署安排，我省下一步推進行政權力網上公開透明運行的工作重點主要有三項：一是依法清理規范行政權力。要求8月21日—9月20日期間，全省各級行政機關要依據現行法律、法規、規章，從行政許可、行政征收、行政處罰、行政強制和其他行政權力等方面，對現有的行政權力進行全面清理，將清理結果報送省政府法制辦審核。審核確認的行政權力按照權力運行的法定程序和單位內部運行程序編制職權目錄和權力運行流程圖，制定細化、量化行政裁量標準的規則，限制行政裁量幅度，由政府法制部門審核確認后，通過政府門戶網站等載體向社會公布。二是實行行政權力網上運行和實時監察。要求建立部門行政權力網上公開透明運行機制，固化行政權力運行流程。按照建立“外網受理、內網辦理、外網反饋”的行政權力網上公開透明運行機制的要求，認真梳理、優化規范、合理調整行政權力運行的流程。結合機關信息化建設，對與行政權力運行相關的信息進行統一管理，實行全程電子化運行。加快建設網上行政監察系統，實現信息采集、流程監控、自動預警、績效評估、異常處理以及實時報送等功能，對政府信息公開、行政權力運行情況進行實時監控監察，確保行政行為依法、透明、廉潔、高效運行。三是加強行政權力網上運行的平臺建設。要求加快推進網絡互聯互通，依托全省統一的電子政務網絡平臺，進一步加強網絡基礎設施建設，增強網絡的可靠性、穩定性、安全性，逐步實現政務網絡平臺通部門、進處室、到桌面。積極開展業務協同，合理利用電子政務資源，完善省、市兩級政務平臺，推行網上公文辦理、并聯審批、聯動監管等跨地區、跨部門辦公業務。著力提高政府網站建設水平，利用政府網站平臺，建立內外網信息交互機制，開發外網受理和反饋系統，規范信息、業務受理、結果反饋流程，充分發揮政府網站在行政權力網上公開透明運行中的重要作用。各處室、直屬單位要對照上述工作重點，切實做好職責范圍內的政務公開工作，主要負責人要切實履行職責，認真組織工作人員學習省政府辦公廳《關于開展行政權力網上公開透明運行工作的意見》等有關文件，統一認識，明確要求。要確定專人負責這項工作，真正做到責任落實、措施落實、任務落實，確保省級機關行政權力網上公開透明運行工作順利開展。

二、精心組織實施，扎實抓好落實。“兩個實施方案”對當前一個時期的行政權力網上公開透明運行工作提出了明確時間表，結合我廳實際，廳政務公開領導小組確定了年內此項工作的主要任務，各處室、直屬單位要在廳政務公開領導小組的統一領導下，按照分工認真抓好組織實施。

（一）關于行政權力清理工作。20*年由法制處牽頭對行政權力已進行過清理，這次仍要對照省的標準和要求進行清理，并在9月20日前將清理結果報省政府法制辦。這項工作繼續由法制處負責，各處室、單位配合，按照要求完成任務。

（二）關于行政權力網上公開透明運行電子政務建設的總體方案和技術實現框架方案工作。這項工作由信息中心負責，抓緊研究制定方案，監察室、辦公室協助，經廳領導審定后，于11月底前報省政府辦公廳電子政務中心。

（三）關于電子監察系統建設工作。這項工作監察室、信息中心已作了調研，今年11月底前拿出實施方案，經廳領導審定后，爭取年底前啟動建設。

（四）關于規范行政執法程序工作。這項工作由法制處負責，各處室、單位配合，爭取8月底前完成。

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關鍵詞 文物保護工作 現狀 建議

中圖分類號：G264 文獻標識碼：A

遼陽，古稱襄平，遼會同元年（938年）置遼陽府，為官方遼陽一詞出現之始。由于古代遼東地區“東逾鴨綠江而控朝鮮，西接山海關而拱京畿，南跨溟渤而連青冀，北越遼河而亙沙漠”的地理位置，因而在我國東北邊疆發展史上占有重要的地位，是遼東連接各方的樞紐之地。因此，從公元前3世紀到公元17世紀，長期作為東北地區的政治、經濟、文化中心、軍事重鎮和交通樞紐而載入史冊，被古代統治者譽為“東北之雄藩，國家之重鎮”。

遼陽建置史長達2300年，始終是歷代王朝治理東北的政治中心。燕秦時代，是遼東郡的治所；漢晉時期，是遼東國的首府；大唐帝國，是安東都護府的駐地；遼金兩朝，是五京之一的東京遼陽府；有元一代，是遼陽行省所在地；朱明王朝，是大明九邊之首；后金時期，一度成為國都。

遼陽作為具有數千年歷史的文明古城，文物古跡眾多、旅游資源豐富。自然景觀方面，有湯河風景區、核伙溝、龍石風景區（石洞溝森林公園+龍頂山風景區）等；人文景觀包括遼陽白塔、漢墓壁畫、王爾烈紀念館等等。其中最具代表性的應為以冷熱地、冷熱泉聞名的湯河風景區，和以白塔、東京城、東京陵為代表的后金文化遺跡。

遼陽于1990年就成為了首批省級歷史文化名城，這與其豐厚的歷史文化資源有關。然而，遼陽在上世紀80年代初就開始申報國家歷史文化名城，但國家已經公布了三批國家歷史文化名城共101個，遼陽卻還在待批之列。為何遼陽有這樣豐厚的歷史文化資源，卻到今天還沒有取得國家級的稱號呢？從《中華人民共和國文物保護法》中可以了解到，歷史文化名城的條件是“保存文物特別豐富，具有重大歷史文化價值和革命意義的城市”。遼陽肯定是具有重大歷史文化價值的城市，但“保存文物特別豐富”卻成了一句限定語。

兩千多年來，在遼陽城漫長的歷史中，就像一個久經滄桑的人一樣經歷了不斷的磨難，建造與損毀，輝煌與沉寂。多年的戰亂、“”破壞，以及近年來盲目的城市改造，遼陽的歷史古跡大多已灰飛煙滅。比如：遼陽境內的明代長城（遼東邊墻）及長定堡（黃泥洼鎮）、長寧堡（唐馬寨鎮）、長靜堡（穆家鎮）等明代千戶所城堡，知道的人已是鳳毛麟角；比鞍山驛城更大的更有歷史意義的朝鮮館（小屯前進村）早已無影無蹤，連當地老人都不知其事。另一方面，遼陽市對現存的文物古跡保護和修整力度也十分有限，比如東京城舊址“天佑門”與上世紀重修后，由于缺乏資金，管理不夠到位，而今已破敗不堪。在城區改造開發建設中，一些反映古城過去、具有歷史價值的古建筑遺址、老的街區（文廟、天齊廟、明代城墻遺址、清代舊店鋪等）相繼消失；由于忽視建設施工前的考古調查勘探，致使每年都有大量的地下文物和歷史信息遭到破壞或損毀丟失。我市有大量極具文物價值和滿族風情特征的書籍、器物流散于民間，由于宣傳和征集的力度不夠，多有損毀，或被民間文物販子倒賣。總之，人為的因素、時間的剝蝕，遼陽的歷史文化資源在各種風刀雨劍下，在迅速的消失。

歷史文化名城不僅要有歷史，還要有體現歷史的文物古跡和古城風貌的歷史街區，也要有非物質形態的文化載體。然而，現在的遼陽已沒有應有的地面古建筑來展現城市久遠的歷史，亦沒有相應的文化遺存來展現其獨一無二的文化基因，遼陽古城已在時間的打磨中消融了。

那么，我們應采取那些措施來調整策略，做好文物保護工作呢？僅提出以下5點建議。

1、以“后金文化圈”為亮點，將全市的歷史文化遺跡結合成一個整體進行開發建設。遼陽雖然具有2000余年的文字歷史，文化積存深厚，但相對來說，畢竟地處偏僻，影響力有限。因此，在宣傳上，應抓住亮點，才能具有吸引力。那么，所謂的“亮點”在哪里呢？當然就是以北方少數民族為代表的“后金”、或者說“滿清”文化。以地處市中心的白塔、廣佑寺為起點，以記錄著后金發展史上濃墨重彩的一筆的東京城、東京陵為中心，再到反映遼陽地杰人靈的曹雪芹紀念館、王爾烈紀念館，以及綜合記錄了遼陽市自然和人文歷史的遼陽市博物館，同時輻射漢墓壁畫、燕州城等人文景觀，以及湯河風景區、核伙溝風景區等自然景觀，完全可以規劃出一個極具吸引力的旅游觀光路線，從而借旅游刺激和帶動一方經濟的發展，當是旅游業的首要目的。

2、加強宣傳，提高人民的文化意識。做好關于文物保護的宣傳教育工作，提高人民群眾對文物保護工作重要性的認識，增強全社會的文物保護意識，增強民眾參與保護的使命感與責任感，經常舉辦展示、論壇、講座等活動，使公眾更多地了解文物工作的豐富內涵，使文物保護的理念深入人心，在全社會形成保護文物的良好氛圍。

3、 加強文物保護工作的法制建設。根據實際工作的需要，制定出臺符合我市實際情況的有關地方性法規，將文物保護的各項工作納入法治軌道，做到有法可依、有章可循；要嚴格執法，不論任何單位或個人都要依照文物保護的法律或行政法規辦事，做到執法必嚴、違法必究。在當前要通過加大執法力度，重點解決好文物保護單位被亂占、亂建，地下文物被毀等困擾多年的難點問題。同時進一步規范民間文物流通市場，規范文物經營和民間文物收藏行為，依法加強監督管理，嚴厲打擊盜竊、盜掘、走私等違法犯罪活動，嚴防珍貴文物流失。

4、解決好城市發展與文物保護的矛盾。在城市改造和其它基本建設中，要嚴格按《文物保護法》的規定，執行建設工程項目審批、核準和備案制度。凡涉及文物保護事項的基本建設項目，建設單位必須依法在項目批準前征求文物行政部門的意見，進行必要的考古勘探、發掘，落實文物保護措施，之后方可實施。

5、加大投入，保證文物保護和利用的資金需求。文物保護工作的資金需求為重頭戲，也是難點之一，然而，沒有足夠的資金，一切工作都難以提起，因此，必須調動各方的力量，才能解脫此困局。

文物的保護、開發和利用是一項長久的事業，僅靠政府投入并不現實。那么此外還有什么好的辦法呢？招商引資和民間捐贈當是較為可行的途徑之一。比如，江南烏鎮的開發就是引進域外資金，充分保持了古鎮原有的面貌，成為舉世聞名的旅游勝地。我市廣佑寺的復建則仰賴民間籌款，否則無論省市財政都難以承受此項巨大的開支。

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（一）部分企業和干部的思想觀念亟待轉變。有些石化企業沒有真正樹立科學發展觀，仍然堅持經濟掛帥，重生產、輕環保，重效益、輕節能，重指標、輕減排的現象依然存在。有些干部沒有樹立正確的政績觀，說一套做一套，口頭上重視，行動上不實。可以說，思想中的“霧霾”不除，環境中的霧霾就難以消除。

（二）減排任務十分艱巨，環境風險繼續增加。隨著工業化、城鎮化進程加快和消費結構升級，我國能源需求呈剛性增長，受國內資源保障能力和環境容量制約，我國經濟社會發展面臨的資源環境瓶頸約束更加突出，現有污染存量削減空間較為有限，節能減排工作難度不斷加大。加之，石化企業生產經營場所多分布在地域條件復雜、生態環境脆弱的地區，有些企業地處大江大河的上游，抗風險能力弱，環境風險大。

（三）科技引領環保工作的作用不突出。當前，石化企業環境保護和節能減排技術水平依然較低，已有技術成果沒有得到有效推廣應用，有些節能減排技術尚不成熟，一些關鍵節能、環保、廢棄物利用技術水平達不到企業要求，導致資源利用率低、污水COD（水質化學需氧量）去除率低，科技對環保工作的支撐作用不明顯。

（四）環保精細化管理水平有待進一步提高。石化企業環保管理普遍比較粗放，制度不健全，職責不明確，沒有實現量化、細化和制度化、科學化。有些企業“重事后處置、輕事前預防”，管理存在漏洞和死角，隨意排放、違規排放現象時有發生，環保隱患沒有得到及時有效地治理，對企業安全環保生產造成潛在威脅。

（五）共同參與全員行動的格局還沒有形成。有些干部員工片面認為環保工作是環保部門的事，是領導和環保工作人員的事，沒有形成黨政齊抓共管、部門協同配合、全員共同參與的工作局面。有些員工沒有做到愛廠如家，沒有養成良好的工作習慣，長流水、長明燈、長待機現象沒有杜絕。

二、加強石化企業環保工作的對策建議

（一）廣泛宣傳，提高認識，切實轉變經濟發展方式。建設美麗中國，實現生態文明，必須轉變思想觀念，深化文明理念。石化企業要堅持以科學發展觀為指導，以建設資源節約型、環境友好型企業為目標，承擔保護環境的社會責任，把環保作為底線，充分認識環保是硬道理，節能減排是硬指標，正確處理生產建設、企業發展與資源利用、環境保護的關系。沒有節能減排，就沒有效益、沒有業績；沒有環保，就沒有形象、沒有價值，更談不上持續發展和以人為本。

（二）調整結構，優化生產，真正提高環保水平。保護環境，必須轉變經濟發展方式。石化企業必須改變粗放的生產方式，關?！叭蟽筛摺保ɡ显O備、老工藝、老裝置，高能耗、高污染）裝置，建設一流生產裝置，對現有裝置進行技術改造升級，提高裝置技術含量和運行水平，減少工藝波動、設備泄漏和廢氣排放，防止對環境造成污染。要調整產品結構，優化生產方式，真正做到科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源優勢得到充分發揮。要圍繞瓶頸問題，積極開展環保攻關，著力解決催化煙氣脫硫、橡膠污水處理、化肥硝酸酸霧治理等難點問題。

（三）注重技術，清潔生產，充分發揮科技引領作用?？茖W技術是開展節能減排的重要支撐。必須開展高效節能與污染控制技術、資源循環利用技術、新能源與可再生能源等高新技術和適用技術的研發，大力推廣、普及和應用節能減排科技成果，為轉變生產方式，提高企業的節能減排技術水平和管理水平提供技術保障。要發展循環經濟，推進清潔生產，加大科技投入，提高科技在節能減排中的貢獻率。要加強與科研院所、污水處理技術提供方的溝通合作，推廣應用節能減排適用技術成果，深入開展水處理物化生化技術研究，優化環保技術路線、工藝流程和藥劑投加方式，提高環保設施運行水平。

（四）精細管理，健全機制，不斷提高環保管理水平。要落實環保管理升級升位要求，切實把環保設施當作關鍵裝置來管理，把污水當作產品來經營，牢固樹立“超標排放就是事故”的理念，強化環保設施運行管理，嚴格監督檢查，提高環保管控水平。健全重點污染源自動監控系統，實行全天候、全方位監測，變事后監管為事前監管，變被動管理為主動管理。持續開展環保隱患和風險動態排查，做好環保隱患治理方案的論證，加快隱患治理項目實施進度。加強生產裝置和污水處理裝置上下游協調聯動，組織開展環保事故應急演練，建立環境應急處置機制，提高環保應急處置能力。

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一、全面開展以勞代賑工作，促進城市低保對象就業

（一）進一步加強低保人員參加公益性勞動（活動）的日常管理。要加大宣傳力度，推廣立山區以勞代賑的經驗做法。由街道辦事處定期組織有勞動能力低保人員，開展公益性勞動（活動）。社區與有勞動能力低保人員簽訂公益性勞動（活動）協議書，對無正當理由兩次不參加公益性活動（勞動）的低保人員，要按程序終止其低保待遇。各街道辦事處和社區要做好公益性勞動（活動）的組織工作，做到活動有內容、有秩序，并做好公益性勞動（活動）記錄。

（二）積極推進有勞動能力低保人員就業工作。各級民政、勞動和社會保障部門要密切配合，積極做好促進有勞動能力低保人員就業工作。

一是要建立和完善促進就業與最低生活保障聯動工作機制。進一步落實就業扶持政策，以擴大就業促進社會保障，以社會保障穩定就業、再就業，形成促進就業與完善社會保障制度的良性互動；街道辦事處勞動保障所要與基層低保工作機構共同搭建就業服務工作平臺，加強對失業人員和城市低保對象的基礎管理；各級低保工作機構要主動配合勞動就業部門組織舉辦有針對性的“低保對象再就業援助專項招聘會”，吸引低保對象進場應聘，為他們提供穩定的就業崗位，幫助他們提高就業成功率。

二是構建就業援助指導服務網絡。在街道辦事處設立由低保工作機構、勞動保障部門以及駐區企事業單位參加的低保對象就業援助指導服務窗口，有專人從事低保對象就業援助工作。要深入開展低保對象就業需求調查，做到人員底數清、擇業方向清、個人技能清、家庭情況清、思想動態清，為開展就業指導服務工作掌握第一手材料。對低保對象申請就業要做到“三個積極”，即：積極提供培訓、積極提供信息、積極推薦上崗，做到與特困群眾零距離接觸，面對面指導。

三是堅持先求職后保障、鼓勵勞動自救的原則。具備勞動能力未就業的低保申請人，首先到街道勞動保障服務中心進行求職登記，未就業的必須由街道勞動保障所出具非個人原因未就業的“未就業證明”。低保、勞動保障等管理服務部門要為其優先落實幫扶政策、優先提供就業培訓和職業介紹。街道辦事處低保工作機構要建立低保對象就業登記備案制度，根據低保對象的勞動能力、勞動技能，為其介紹、安排就業崗位，有針對性地幫助有勞動能力的低保家庭穩定就業實現脫貧。無正當理由兩次拒絕就業的，不能享受低保待遇。

四是依托社區拓展就業。由政府出資購買社區公益性崗位，如社區保安、社區環境保潔、社區車輛看管、小區物業管理等，安置本社區內的低保對象就業。同時，大力擴展社區服務領域，興辦理發、餐飲、車輛修理等社區服務網點，為低保對象提供更多的就業機會。同時以社區創建活動為契機，進一步引導衛生、科技、勞動、教育、法律等服務進社區，借此挖掘、開發一批社區服務崗位，為低保對象就業提供新的支撐點。

（三）建立和完善城市低保漸退制度。針對部分低保對象心存就業可能導致生活質量不升反降的擔憂，實施低保就業漸退制度。對低保對象就業后，家庭人均收入略高于保障標準的，采取保留低保待遇三個月不變的漸退方式終止低保待遇，以鼓勵更多的低保對象通過就業來增強自救能力，實現徹底脫貧。

二、嚴格城市低保和低保邊緣戶的審核審批工作，加大動態管理力度

（一）嚴把低保入口關，做好城市低保和低保邊緣戶的審核審批工作。要認真貫徹落實《*市人民政府辦公廳關于印發*市城市居民最低生活保障辦法的通知》（鞍政辦發[2008]82號，以下簡稱《辦法》）和《*市人民政府辦公廳關于建立*市城鄉低保邊緣戶救助制度的通知》（鞍政辦發[2008]108號）精神，做好輿論宣傳和學習培訓工作，讓貧困居民知曉低保相關待遇，更好地維護自身權益；低保工作人員要熟練掌握和運用低保政策，更好地幫助貧困群眾解決實際困難。成立由市、區分管領導任組長，成員包括民政、國資、衛生、勞動保障等部門的*市城市低保聯合審批工作領導小組（詳見附件），各城區也要成立相應的審批工作領導機構。對城區新增的特別是有勞動能力人員的低保審批工作，由各區民政局審核，報區聯合審批工作領導小組審查無異議后，提交市聯合審批工作領導小組審批。審批工作采取召開聯席會議的方式進行，每月集中審批一次。

（二）做好提高低保標準后的動態管理工作。各縣（市）、區要本著應保盡保、準確施保的原則，進一步加強和規范城市低保動態管理。結合提高低保標準工作，對轄區內的低保對象開展一次全面復查。要詳細調查核實困難家庭的收入情況，摸清因提高最低工資標準、提高離退休金標準、到期領取養老保險金、規范自謀職業收入行業評估所致收入變化的情況。要按照《辦法》要求，對申請或已經享受城市低保待遇人員的收入確認工作，實行由低保申請人員收入認證部門（其所在單位或上級主管部門、縣區經發局或經濟局）與低保經辦部門（各縣區民政局、街道辦事處和社區居委會）進行聯動的雙線認定方式。同時，各縣（市）區、街道辦事處和社區居委會要認真開展自謀職業行業評估工作，對上述人員從事無固定收入或無法確定固定收入職業的，按照《遼寧省城鎮貧困居民自謀職業收入行業評估操作規范（試行）》（遼民發〔2006〕5號）和《*市城市貧困居民自謀職業行業收入評估標準》（鞍民發[2009]8號）的要求，評估其收入。通過準確掌握家庭收入情況，做到動態管理下的應保盡保、準確施保。

（三）認真做好城市低保對象勞動能力鑒定工作。申請享受、已經享受城市低保待遇的人員，提出本人喪失勞動能力的，必須到市或縣（市）衛生和民政部門共同指定的醫院進行勞動能力等級鑒定。各縣（市）、區要定期組織上述人員參加勞動能力鑒定。對階段性喪失勞動能力和階段性喪失部分勞動能力的，每年要組織復查一次。鑒定機構要嚴格依照相關規定，做好勞動能力鑒定工作，對違反規定、弄虛作假、優親厚友的，一經查出嚴肅處理。

三、規范操作，周到服務，做好社會穩定工作

（一）加強領導，密切配合，確保以勞代賑工作取得實效。要以對貧困群眾高度負責的態度，認真做好加強城市低保對象管理促進就業工作，各縣（市）、區人民政府要切實加強對這項工作的組織領導，確保城市低保和低保邊緣戶救助制度的良性運轉，使每一個困難群眾的生活都得到保障。各有關部門要樹立全市一盤棋的思想，按照各自的職責分工，積極協調，密切配合，使各項工作真正落到實處，取得實效。