公共交通可研報告范文

導語：如何才能寫好一篇公共交通可研報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

經過一年多時間的課題研究，現將研究工作匯報如下。

一、課題研究概述

“班班通”環境下信息技術與學科教學有效整合是指充分利用“班班通”軟硬件資源，發揮信息技術手段的優勢，將信息技術作為一種工具、媒介和方法適時、適當、適度地運用于學科教學，有機地融入到學科教學的各個層面之中，實現信息技術與學科日常教學的有效整合，促進教師教學方式和學生學習方式的變革，最終促進學生發展，從而提高課堂教學質量和效率。

“班班通”“通硬件”是基礎，“通資源”是關鍵，“通方法”是靈魂。本課題研究將依托我校已經初建起來的校本教學資源庫，實施常態化信息技術與學科有效整合教學，將“通方法”作為“班班通”的落腳點，改變傳統的教學方式和學習方式，探索信息化教學策略與模式，提高信息技術與學科教學整合的有效性，促進教師專業成長和學生發展，提高課堂教學質量，從而提升“班班通”項目實施效益。

二、研究工作進程

（一）建立健全組織機構，保障課題研究。

為確保課題研究工作的順利開展，我們成立了以校長為組長的課題研究領導小組，課題研究領導小組由王斌、徐大梅、馬昌福等組成；設立了以縣教研室、中心校專家組成的課題研究顧問組，廬江縣教研室主任劉典松、廬江縣電教館館長馬春霖、教研室副主任張正標、教研室副主任程昌生、電教館副館長賀建軍、廬城鎮中心校校長余韶華、廬城鎮中心校教研員錢梅等作為顧問親自指導課題研究工作，給課題研究工作提供強有力支持與幫助。經過課題組成員充分醞釀、討論，制定課題獎勵制度、考核制度、考核細則等管理制度，保障課題研究工作有效開展。2014年3月，吸收了周春林、王東霞、、劉朝戶、張偉、林園丁等青年骨干教師加入到課題組，壯大隊伍，充實課題組力量。

（二）加強培訓與理論學習，支撐課題研究。

實踐需要理論的指導，沒有理論指導的實踐是盲目的實踐。課題組成員一直堅持理論學習，采取集體學習與個人學習相結合的方式，認真學習現代教學理論、理念，并將理論學習與平時教學相融合。課題組負責人在網上購買了大量與課題研究有關的書籍，供課題組成員借閱學習，凡課題組成員獲取的與課題研究有關的優秀文獻資料，均共享學習，相互交流；凡能幫助課題研究的書籍，課題組成員均可自行購買，憑發票報銷。課題組還開展了信息技術與學科教學內容整合專題學習、研討，印發了信息化課堂教學結構理論供教師自學，還召開了翻轉課堂理論和策略專題學習會議，這些舉措為課題研究提供了理論支撐，使課題研究工作始終在現代教育教學理論、理念的指導下進行，提高了教師關于信息技術與學科教學有效整合的整體認識，使教師的現代教育技術觀念得到了更新，從而促進了課題研究工作順利進行。

為保障課題研究工作，加大研究性教師隊伍的培養力度，提高課題組成員信息技術素養，先后組織課題組全體成員進行了信息技術應用校級培訓、PPT知識培訓、“班班通”暢言智能語言教學系統軟件使用培訓、課件制作專題培訓、學科主題社區教學應用專題培訓、云平臺教學應用專題培訓、資源搜索培訓及信息技術教學應用大練兵等培訓活動，想方設法提高課題組全體成員教育教學信息化水平，還組織課題組成員參加了安徽省電教館舉辦的“2014年全省中小學互動課堂教學視頻課例大賽”培訓會、2014年新媒體新技術教學應用研討會暨第七屆全國中小學互動課堂教學實踐觀摩活動等，要求課題組成員參加培訓之后，撰寫培訓心得，掛在校園網上，供課題組成員之間互相學習。

通過各種信息技術理論學習與應用能力的培訓，多渠道提高了教師信息素養，教師駕馭教材的能力有所增強，教師信息技術操作技能有所提高，多媒體課件的制作及運用能力有了相應提高。

（三）扎實開展研究工作，推進課題研究。

1.開展調查研究，收集分析數據。在課題開題之前，以廬江縣城南小學為例，開展“班班通”環境下信息技術與學科教學整合現狀問卷調查，對廬江縣城南小學“班班通”環境下信息技術與學科教學整合的具體現狀進行調查、分析，通過問卷、訪談、考察等形式，為課題研究提供有效的數據資料，分析并探索其中存在的一些問題，進而提出相應的改進對策或建議，力求讓“班班通”真正走向教學應用，讓信息技術真正與學科教學有效融合，從而實現提高課堂教學效果、效率和效益的整體提升，并為該縣乃至剛步入教育信息化的學校提供可借鑒的經驗。

2.按時舉行開題報告，有序穩步推進研究。2013年12月1日，我校隆重舉行《“班班通”環境下信息技術與學科教學有效整合研究》開題報告會；開題后，立即召開課題計劃、方案研討專題會議，制定課題研究工作進度表；2013年12月，開展“班班通”環境下信息技術與學科教學有效整合研討課活動；2014年1月，召開課題研究學期總結會。

在2014年上半年，著重進行“班班通”環境下信息技術與學科教學內容有效整合專題研究。扎實開展以下課題研究教研活動：參與互動課堂教學視頻課例大賽；開展課題研究專題會議；與廬江縣泥河鎮沙溪小學、合肥市黃山路小學開展課題研討活動；召開“班班通”環境下信息技術與學科教學內容有效整合細化、分解暨課題研討課活動安排工作會議；課題組成員在日常的教學中有意識地圍繞課堂制定的目標重點進行實踐探索，定期開展組內公開課、校級公開課、信息技術與學科教學內容有效整合專題研討課、教師信息化大賽等活動；召開“班班通”環境下信息技術與學科教學內容有效整合專題研討教學評議會議；在城南小學云平臺開展組內公開課、校級公開課、信息技術與學科教學內容有效整合專題研討課教學評議，在此過程中注意收集教師制作的優秀課件，不斷豐富學校課件資源庫，供全校教師使用，實現教學資源共享；相繼召開課題研究學期總結會議、課題研究推進會議等。通過開展上述活動，推進課題研究有序、有效地穩步進行。

3.制訂課題計劃，記載課題研究進程。課題組制訂詳細的課題研究計劃，加強課題組教科研的開展。每個學期一開學就由課題負責人擬定教研活動，提出課題組的研究計劃，明確本學期課題研究的重點與進度，然后課題組全體成員根據總計劃安排，根據教學學科與年段在個人課題記載冊上有針對性地制訂個人的課題計劃，以便每個人都根據自己的實際情況，從不同的角度或不同層次開展教學，完善個人課題記載冊，要求課題組全體成員平時注意收集典型的教學案例，探索“班班通”環境下信息技術與學科教學有效整合的課堂教學策略，認真撰寫教學研究中應用信息技術的典型案例和反思等，把課題研究工作和課堂教學常態應用緊密結合起來，做好課題改進階段性研究總結，為課題研究工作做好實驗數據和資料積累。

4.積極參加信息大賽，催生研究成果。課題組成員以國家級課題《“班班通”環境下信息技術與學科教學有效整合研究》研究為契機，積極開展了教師教育教學信息化作品申報、評比活動，共有8件作品在2014年全縣教師教育教學信息化大賽中獲獎，張雁老師執教的課例《大自然的文字》獲2014年新媒體新技術教學應用研討會暨第七屆全國中小學互動課堂教學實踐觀摩活動教學課評比三等獎。2014年8月，共推薦24件學術作品、3個個人空間參加廬江縣2014年電教學術作品評審。

（四）開發學科社區，建立互動平臺。

我校開廬江縣乃至合肥市先河，依托課題研究，建立了基于開源軟件Word Press的廬江縣城南小學學科主題社區，學科主題社區運行于新浪云計算平臺（簡稱SAE）（瀏覽地址：http：///），該主題社區能實現信息技術與學科教學有效融合，是一個綜合學科主題社區，師生可非常方便地進行注冊與站點后臺管理，師生、生生能在網絡環境下開展自主探究和協作學習活動，多學科交叉，具有綜合性、交互性、智能性等特點，模塊管理功能強大，有“教師頻道”、“學生頻道”、“書香校園”、“互動平臺”、“協作學習”、“在線投稿”五大功能模塊，能實時發表文本、音頻、視頻、圖片等教學資源。主題社區有著強大的郵件管理系統，能實時發送提醒郵件，實現有效交互。學生可通過“網絡課堂”、“在線學習”、“答疑解難”等，實現師生、生生、學生與媒體等互動，學生可通過觀看視頻、學習學件、答疑解惑等開展探究性學習、協作化學習與個性化學習；學生還可以通過在線投稿發表習作、日記、數學小論文、英語短文和提出疑難問題。學科主題社區主題鮮明，內容豐富、新穎，頁面精美、大方、清新，實用性、參與性較強，成為師生共成長的對外展示交流互動平臺。該學科主題社區在合肥市2014年教師教育教學信息化大賽中獲學科主題社區類唯一的一等獎。

三、研究工作成效

通過問卷、調查、談話等方式研究城南小學信息技術與學科教學整合現狀，分析原因，提出改進對策：初步建立了校本教學資源庫；逐步提高了教師信息化課堂教學設計與教學實施能力；多渠道提高了教師信息素養，提高了教師信息技術操作技能；多途徑進行練兵活動，開展了信息技術應用行動研究；建立了基于Wordpress的專屬校本學科主題社區。

通過本課題研究，讓“班班通”真正走向教學應用，積累了一些有效整合教學案例，正在探索“班班通”環境下信息技術與學科教學有效整合策略，努力更新教師教學觀念，改變傳統的教學方式和學習方式，激發學生學習興趣，努力提高教師信息技術應用能力，促進師生共同發展。

截止到2014年8月，課題組第一負責人李斌研究論文《追尋充盈智慧的數學課堂》在《中小學信息技術教育》發表，《長方形和正方形的認識》獲合肥市2014年教師教育教學信息化大賽中獲課例類二等獎；課題組第二負責人盧凡在2013年全市中小學教師多媒體應用課堂教學展示活動中，獲二等獎，建立的學科主題社區在合肥市2014年教師教育教學信息化大賽中獲學科主題社區類唯一的一等獎，制作的課件《奇妙的國際互聯網》在合肥市2014年教師教育教學信息化大賽中獲課件類二等獎，《“班班通”環境下信息技術與學科教學有效整合現狀調查分析》研究論文獲縣一等獎。課題組成員近10篇研究論文在縣、市學科論文評審中獲獎。課例、課件、學科主題社區、博客等10件作品在廬江縣、合肥市2014年教師教育教學信息化大賽中獲獎。張雁老師執教《大自然的文字》課例榮獲2014年新媒體新技術教學應用研討會暨第七屆全國中小學互動課堂教學實踐觀摩活動教學課評比全國三等獎。

四、研究工作反思及努力方向

（一）“班班通”環境下信息技術與學科教學有效整合的實質與落腳點是變革傳統的以教師為中心的教學結構，創建新型的“以學生為主體”的教學結構，充分發揮學生的主動性、積極性與創造性，一切以實現教學目標，培養學生綜合能力為出發點，恰當運用多種媒體，開展師生、生生互動式教學。

（二）“班班通”環境下信息技術與學科教學有效整合不是簡單地把信息技術作為一種輔助演示工具，簡單地應用于教學，而是實現信息技術與各學科教學的“有機融合”，高層次地融入教學的各個層面之中，包括教學準備、課堂教學過程和課堂教學評價等。“班班通”環境下信息技術與學科教學整合的“有效”體現在將信息技術適時、適當、適度地融入學科教學過程之中，以能否強化教學效果，提高教學質量作為“有效”的唯一檢測標準，杜絕任何形式的“機械電灌”.“班班通”環境下信息技術與學科教學的有效整合，不可演變為單一的計算機課件演示教學。

（三）信息技術與學科整合的主體是學科，不能在學科教學中抹殺學科教學的特點，什么內容用，什么時候用，怎么用，完全由教學的需求確定，應避免“技術本位”的目標取向，杜絕任何形式的濫用，信息技術不能完全替代傳統教學，不能“為用而用”，應針對教學內容采取與之相適應的方法，信息技術要與傳統教學互補，取得最佳效果。

（四）提高信息技術與學科教學融合的教學設計能力是提高教師整合素養的核心，完善的信息化教學設計應涵蓋目標的確定、信息技術的應用和學習效果的考察。

（五）無論是當前還是今后，我們在教育教學中不能不用、不得不用現代教育技術，不能不研究現代教育技術在教育教學中的應用方法，不能不提高教師的信息素養與能力。只有讓信息技術成為提高教學效率的強有力工具，讓信息技術適時、適度、適當地融合于學科教學的各個層面，讓“班班通”真正走向教學應用，讓信息技術真正與學科教學有效融合，才能實現課堂教學效果、效率和效益的整體提升。

篇2

關鍵詞：融資模式；基礎設施；結構化安排

總理在2015年全國“兩會”政府工作報告中指出“城鎮化是解決城鄉差距的根本途徑，也是最大的內需所在”，要“建立規范多元可持續的城市建設投融資機制”“用改革的辦法解決城鎮化難點問題”。推進新型城鎮化，基礎設施建設是基礎，拓寬融資渠道是關鍵。要著眼于釋放改革紅利、激發市場活力、確保項目供給，從項目市場屬性和融資工具特點出發，可按照政府引導、市場運作、分類施策、優化組合的思路，不斷探索創新城鎮基礎建設投融資模式。

PPP模式。即政府和社會資本合作模式?；舅悸窞椋赫块T或地方政府通過政府采購形式與中標單位組成的PPP項目公司簽訂特許合同，同時與提供融資的金融機構達成直接協議，此協議不是對項目進行擔保的協議，而是一個向金融機構承諾將按與PPP項目公司簽定的合同支付有關費用的協議，這個協議使PPP項目公司能比較順利地獲得金融機構的資金支持。由此，政府通過給予私營公司長期的特許經營權和收益權來換取基礎設施的加快建設及有效運營。具體到項目上來講，一是對于具有明確收費基礎并且經營收費能夠覆蓋投資成本的項目，如地表水廠、污水處理廠、垃圾轉運站、燃氣工程、供熱工程等，可由政府部門通過公開招標、授予特許經營權的方式，引入市場主體全程參與項目的立項、可研，并負責項目的籌資、建造、運營，向項目使用者收取費用，回收成本和獲取回報，特許經營期滿后將項目移交政府。二是對于已由政府出資建成的項目，如公共交通汽車站、停車場、文化廣場或公園中的可經營性設施等，可由政府部門先對基礎資產隔離，再對經營性資產采取租賃、重組、轉讓等方式，引入社會資本特許經營，盤活存量資產，彌補資金缺口，提高運營效率。三是對于政府看重公共服務的提供，而對所有權不做要求的項目，如醫院養老設施、職業教育院校等，可由政府通過股權合作方式，給予一定資金政策支持，引進辦醫辦學經驗豐富的市場主體參與項目建設、運營，實現公共服務職能。四是對于純公益無收益的市政道路等項目，亦可通過政府購買服務方式，將此類基礎設施投資納入政府年度預算管理，通過競爭性蹉商等方式比選投資建設運營企業，科學制定相關標準，按年度或季度等時段支持撥付費用，減輕政府負擔，提高市政服務質量和效率。

基金模式。為探索混合所有制合作方式，實現城鎮基礎設施融資渠道多元化，可通過機構私募方式，募集一支城鎮基礎設施產業投資基金。該基金可由一家國企作為政府出資人代表發起設立，或由民企發起設立，政府認領基金股份。旨在建立集政府性資金投入、政策性融資和社會資本于一體的多元化投融資體系。該基金可采取有限合伙制方式設立。由主發起人成立基金管理公司與社會投資人簽訂合伙協議，確定雙方的權利、責任、義務，明確社會投資人獲得預期回報。基金實行市場化運作，專業化管理，所有權、管理權、托管權分離。管理公司受托管理基金。投資人通過參加投資決策委員會參與基金的投資決策?；鹑粘＿\行接受財政部門安排的監督檢查，以有效管控風險。鑒于基礎設施投資回報期較長的特點，基金的存續期可設定為10年，分期募集?；疬\作將合理擺布公益性和盈利性的關系，參與基金的社會資本可享受優先股待遇，獲取預期回報；政府股份可作為劣后，重在實現公益性或準公益性基礎設施建設等戰略意圖，確保城市基礎設施有效供給。

捆綁模式。即盈利項目同公共設施捆綁運作模式?？梢婪ㄒ酪帉⒐骓椖颗c商業項目合理搭配，做好結構化安排，經包裝后通過公開招標、邀請招標、競爭性談判等方式，引入戰略投資者。一是將體育館、文化活動中心、博物館等投資規模大的項目與城中村改造等收益較好的項目捆綁。以有盈利預期的商業住宅平衡帶有公益特點城市公共設施，提升項目的整體商業價值，調動社會資本參與積極性。二是將公共交通樞紐、交通站點、機場改擴建項目分別與其配套服務設施捆綁，并依法依規配置土地、物業等開發經營資源，平衡項目收益。對于無收益的道路項目，可著眼對沿線經濟的帶動和投資消費的拉動等正外部性因素，將其與周邊沿線商業服務設施捆綁，拓寬項目資金來源。三是行業捆綁。將建成區與郊區的污水收集處理、垃圾收集處理項目、公交交通保障項目等按行業整合“打包”，將增量項目和存量項目統一交給有資金實力、有經營經驗的市場主體統籌經營，打破單體項目式的分散運營模式，實行規?；洜I，通過資源的集聚整合和優化配置來降低成本，提高效益，吸引社會資本參與。

融資租賃模式。對于公共交通工具、大型設備、醫療器械等可移動設備，可采取直接租賃的方式，由金融租賃公司出資購買相關設備，租給項目方使用，由項目方支付租金。租約期滿后，項目方可按照有關規定，選擇留購租賃物、續租或退租，減少購置設備一次性直接投入。對于已經建成的市政管網等基礎設施，可采取售后回租的方式，將其所有權轉讓給金融租賃公司后再將其回租，一次性融得一筆資金，達到盤活存量資產，拓寬融資渠道的目的。

針對城市基礎設施項目的不同情況，上述融資模式可混合使用，同時還可通過結構化安排，探索引入股權眾籌、資產證券化、社會捐贈、招商引資等方式，最大化發揮比較優勢，吸引社會資本參與。

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1.1總體平面布置和功能設計

(1)功能分區。①主教學區:包括教學行政及實驗樓、圖書館、禮堂及學生活動中心、校行政樓等;②學生生活區:包括學生宿舍、學生及教工食堂、學生生活服務中心、后勤管理辦公室、超市、水房、鍋爐房等;③體育運動區:包括體育館、風雨操場、400m跑道標準運動場、室外運動場地等;④中心景觀區:包括以校園中心生態湖為核心的景觀區域;⑤科研發展區:分南北兩區，為學校長遠發展的儲備用地。(2)布局結構。根據新校區臨近201國道的區位特點，主教學樓布置于校園東側中心區域，教學區以中軸對稱布局為特征，中央綠地間的南北建筑紅線為100m，中軸綠地縱深280m。東側緊鄰201國道設校園主入口。校前區有入口廣場，用于人員集散;中軸西側為校園中心的禮儀廣場，用于安排學校重要的公共活動。教學區以中軸為界，分為南北兩區，兩側的教學樓均呈院落布局，基本采用五層高的多層建筑。學生生活區位于校園西北部。學生宿舍為五層多層建筑，每四組圍合成院落。食堂為三層建筑。學生生活區的最西端，即校園的西北隅設后勤管理中心和動力中心，對校園整體環境影響最小。校園中心區西側，學生生活區的南側，是以生態景觀湖為主體的校園中心集中綠地，也是校園功能分區的自然載體和學院師生校園生活的主要休閑社交場所。生態景觀湖西側、校園西南隅為集中體育運動用地，其中臨湖設體育館，西南側為400m跑道運動場及室外籃球、排球、網球等運動場地。

1.2建筑藝術風格和特征

(1)建筑藝術風格。項目建筑的整體風格，是以端莊典雅的院落組團、建筑局部對稱的空間手法，以“知行合一”的哲學理念營造校園的書院氣息;建筑單體設計在強調實用的基礎上，注重建筑形態與建筑使用性質的一致性，平面布置以功能為引導，簡潔而又富于個性的建筑語言貫穿于整個校園建筑的設計表現當中。建筑群的立面風格以清新的現代風格為基調，強調現代氣息與地域文化的有機結合，建筑群體采用灰藍色波形瓦坡頂與平頂結合處理、巖石建筑基墻、白色和淺黃粉墻為基調，與地區氣候、綠化景觀和水體景觀交相呼映。校園內建筑以南北朝向為主導，充分考慮其良好的通風采光條件，以適用技術營造上乘的教學環境。(2)建筑特征。①建筑構造:圍護結構采用復合保溫墻體。外窗采用平開塑鋼窗，外門為不銹鋼玻璃門，內門為木門;②地面裝飾構造:教學樓、圖書館地面為地磚或磨光花崗巖;學生公寓、餐飲中心的地面為地磚;微機房地面為防靜電活動地板;行政辦公用房地面為復合地板;③墻面裝飾構造:教室、辦公室、會議室、宿舍等內墻面用涂料，具體構造為20mm混合砂漿+刮大白+內墻乳膠漆;廚房、浴室、衛生間的墻面為瓷磚，并應根據使用情況和規范要求，在必要的的部位采取防水措施;④天棚構造:公共交通區域采用礦棉板吊頂，報告廳采用聲學裝修，衛生區域采用鋁塑板吊頂天棚，教學辦公區為20mm混合砂漿+刮大白+內墻乳膠漆，其它區域天棚刮大白。

1.3建筑功能和結構

(1)建筑功能。本項目的建筑功能是滿足全校師生教學、生活、辦公及后勤保障等各項活動的需要。建筑功能包括教學樓、圖書館科技樓、實驗室實習場、風雨運動場、校系行政用房、會堂、體育館、學生宿舍、學生教工食堂?？偨ㄖ娣e12萬m2。1)教學實訓樓。是全院師生日常教研、學習的主要場所，是整個項目功能的核心部分。其功能布局適應學科之間的交流與整合，督促教學區的布局模式走向集中化。教學樓是集普通教室、階梯教室、報告廳、辦公室等為一體的綜合性建筑。教學樓內設大教室35間，每間建筑面積為85～95m2;小教室20間，每間建筑面積為50m2;階梯教室2間，每間建筑面積為230m2，可同時容納200人同時上課。2)圖書館。全校師生查閱各種資料、閱讀報刊、借閱書籍和學習的功能，報告廳可以舉辦各種學術交流活動。3)體育館。是學生進行室內文體活動的建筑設施，核心空間可設置兩塊標準籃球場，亦可兼做其他球類教學、武術、體操、健身及器械訓練使用，并兼有體育教研、體質檢測、衛生保健和心理咨詢用房功能。4)學生生活區。學生宿舍、食堂等可滿足學生住宿需要和就餐需求。(2)建筑結構。本項目場地地形平坦，該區域內無不良地質現象，適宜建筑。丹東地區標準凍土深度為1.20m，地震基本烈度為7度，地震加速度1.5g。各建筑設計使用年限均為50年。1)采用的主要技術規范?！督ㄖY構可靠度設計統一標準》GB50068－2001;《建筑抗震設防分類標準》GB50223－95;《建筑結構荷載規范》GB50009－2001;《建筑地基基礎設計規范》GB50007－2002;《混凝土結構設計規范》GB50010－2002;《建筑抗震設計規范》GB50011－2001;《鋼結構設計規范》GBJ17－88;《建筑地基基礎技術規范》DB21－907－2005。2)結構體系。教學樓、學生公寓、圖書館、實訓樓、餐飲中心等建筑物均采用現澆鋼筋混凝土框架結構。3)結構主要用料?？蚣芰?、柱的主筋采用HRB335級鋼筋(直徑大于25mm的鋼筋采用HRB400級鋼筋)。箍筋框架柱采用HRB335級鋼筋;框架梁采用HRB235級鋼筋。板、樓梯采用HRB400級鋼筋?？拐饓τ肏RB335級鋼筋?？蚣?、梁、柱主筋采用機械連接或焊接，其余部位可采用搭接。

2項目組織及實施進度計劃

2.1項目組織管理

(1)項目組織。本項目具有建設規模較大、內容較多、工期緊迫、質量要求和投資控制要求較高等特點。為了保證項目的順利實施，在項目實施階段，應由學校主要領導負責，并抽調一定數量的專業技術及管理人員，組建項目管理辦公室，做好項目前期和項目實施階段的各項管理。(2)項目招投標。應按照《中華人民共和國招標投標法》的有關規定，對工程設計、施工、監理及重要設備、材料的采購等進行公開招標。其中，建筑工程、裝飾裝修工程、市政工程和園林綠化工程采取工程量清單招標的方式。通過公開招標，在較廣的范圍內擇優選擇信譽良好、技術過硬、具有專業特長及經驗豐富的設計單位、監理公司、施工企業和產品供應商，以保證工程的質量和降低工程造價，提高工程項目的社會效益。項目其他招標開始前，先要選擇有相應資質的招標中介機構，承辦招標程序要求的各環節具體工作，并選擇有資質的監理公司對工程建設的全過程實施監理。

2.2項目實施進度

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關鍵詞：南寧市開發區政府 投融資平臺公司 運作

1、南寧市開發區政府投融資平臺公司運作中存在的問題

目前就南寧市三大開發區融資平臺公司而言，也存在資產質量較差；經營收入不高；償債能力不強；債務透明度不高，通過信托、BT（建設-移交）和違規集資融資問題突出、隱蔽性強，融資成本高，蘊含新的風險隱患；公共財政收入不高，債務償還依賴土地出讓收入等問題，具體如下所述：

1.1經營收入不高

當前由于項目建設主體市場化觀念不強、項目運作市場化程度不高、職能部門市場化管理不到位，特別是資源市場化進程過慢，政府投融資平臺建設發展不快，跟不上發展需要。加上平臺主體實力不強，投融資能力明顯不足。南寧市現有投融資平臺規模不大，資產不實，整體實力不強，導致其實際經營收入不高。

1.2債務透明度不高

2008年5月1日實施的《政府信息公開條例》明確了政府信息應以公開為原則，不公開為例外，要求行政機關應當及時、準確地公開在履職過程中形成的

信息。但就當前南寧市開發區政府投融資平臺設立和運行實踐看，投融資平臺的債務透明度較低，包括財務管理不透明、地方政府債務缺乏公開透明的信息披露。

1.3投融資機制不健全

市場化機制不健全，投融資體制不夠完善。南寧市投融資主體有事業單位、企業法人、臨時機構，還有常設部門，項目法人公司組建滯后，市場化投融資“借、用、管、還”的責任主體不清晰，項目建設實行分散式管理，難以形成投融資運營合力。

1.4投融資途徑單一

當前，南寧市開發區政府投融資平臺的投融資方式比較單一，放大效益不夠突出。方式單一、產品缺少多樣性、過多依賴土地收益是南寧市投融資的突出特點，許多外地已開展的低成本、高額度、靈活多樣的企業債券、收費權信托、資產證券化等投融資方式，南寧市涉獵較少。

2、開發區政府投融資平臺運作管理

2.1提升南寧市開發區政府投融資平臺資質及實力

2.1.1做大做強現有平臺

通過將城市基礎設施領域內具備經營條件的資產及項目劃入，將其打造成一個集融資、投資、資產管理和資本運營為一體的企業集團。對城投集團現有土地實行資產置換，將市供熱集團的資產注入，并賦予其土地一級市場開發和市政建設相關的特許經營權。開發區合力公司本著立足開發區服務開發區的原則，將開發區內基礎設施存量資產注入，將其規模做大。

2.1.2加大力度培育搭建新平臺

利用現有優良國企資源，依托市資產經營管理公司搭建工業資產投融資平臺，參與國有及集體資產經營和資本運作。利用南寧市第三產業的優勢，配合專項資金使用，搭建第三產業投融資平臺。還可以通過利用現有文化資產和具有較高投資回報的文化產業組建文化產業融資平臺，為全市文體等社會事業建設籌集資金，有目的指導和扶持條件成熟的區、縣（市）建立投融資平臺，為地方投資建設籌集資金。

2.1.3加大力度開展非純公益性投融資項目

以提升城市內部功能、關系老百姓基本生活、有收益的項目為重點，即上馬一批城市道路、公共交通、供排水、污水處理、燃氣、供熱等提升城市內部功能、關系老百姓基本生活的項目，這些項目基本都是有一定收益的非純公益性項目，大大增強其現金流。另外，還可以通過加強與經濟技術開發區和各縣區特色園區的合作領域，重點支持縣域經濟、區街經濟，并以平臺為依托在新農村建設、中小企業等社會“瓶頸”領域全面展開合作。重點支持縣域經濟，糧食生產、農村基礎設施、農村社會事業、農業資源開發，經濟適用房、廉租房，教育和醫療等解決人民基本生活保障問題的項目，使之成為全面支持南寧經濟發展的主力軍。

2.1.4挖掘潛力，以優惠政策吸引民間資本

為解決財政可支配財力不足的難題，開發區在充分利用好區、市各項補助資金的同時，還通過制定優惠扶持政策引入社會資金參與開發區基礎設施建設。2010年至2013年經開區累計利用社會資金20億多元對開發區的道路、排水、標準廠房、總部基地等進行投入建設，僅2013年社會投資就達到8.5億元。由此可見，可以通過吸收民間資本，來緩解本級財政的資金壓力，促進南寧市城市建設。

2.2實現開發區政府投融資平臺債務信息公開

2.2.1加強平臺公司信息披露

依據《政府信息公開條例》有關規定，建立和完善地方政府投融資平臺的信息披露制度，明確平臺公司應當披露的信息范圍，包括平臺的資本金狀況、負債規模、承擔建設項目的基本情況、項目貸款情況、項目擔保情況以及貸款資金使用情況等。應通過信息披露來強化投資者以及放貸銀行對平臺的監督，增加地方

投融資平臺貸款使用的透明度，完善對地方投融資平臺的風險控制機制。

2.2.2加強開發區政府債務管理

推進開發區政府投融資平臺公司運作，開發區政府應加強債務管理。首先，全面摸清開發區政府債務的“家底”。債務“家底”不僅僅是賬面上的銀行貸款數據，還應包括信托、BT（建設-移交）、集資等方式所形成的債務。其次，建立風險預警機制。在摸清“家底”的基礎上，對本級政府的公共財政收入、土地出讓收入及支出進行分析及評估，對平臺公司的收入來源、償債能力以及平臺的運營能力等進行量化分析，合理設定預警目標；及時跟蹤平臺公司項目建設進度、資本金到位情況、貸款資金使用和償債資金專戶管理情況，及時形成相關風險評估報告，從而形成相應風險預警機制。再次，將由政府作為債務主體的債務收支納入預算管理，嚴格控制地方政府新增債務?；A性和公益性項目債務，政府應積極履行債務主體的職責，將債務收入納入預算管理并嚴格實施，既能防范風險也從一定程度上控制新增債務。

2.3建立健全的投融資平臺管理機制

2.3.1構建政府和投融資平臺的風險聯動防范機制

投融資平臺建設要建立落實政府決策管理、企業獨立經營、項目市場運作、財政補貼防范、資產良性循環的經營機制。堅持政企分開，以地鐵等重點項目為載體，完善法人治理結構，明確平臺在融資、管理、使用方面的責權利，支持其作為投融資的統一主體開展各類融資。建立健全融資平臺借用管還、信貸資金管理等一系列制度和辦法，加強政府性債務管理，探索建立政府和融資平臺有機聯動、風險共擔的防范機制。

2.3.2合理劃分政府與投融資平臺的職責

為了進一步推進開發區政府投融資平臺公司運作，應合理劃分政府與投融資平臺的職責，實現市場化與政策性相結合的科學的投融資體系。政府投融資行為具有政策性、非營利性的屬性，對于投資期限長、金額大、無收益但社會效益明顯的基礎性、公益性項目，須明確政府為建設債務主體，以后用公共財政收入來償還貸款。政府要根據經濟發展狀況，合理設定投融資規模，防止出現償債風險；同時，還要探索建立以公共服務、民生、經濟增長等因素綜合考慮的政績考核評估體系，完善地方政府基本建設預算和績效考評制度。對于收益性項目，應以投融資平臺為建設債務主體，應尊重平臺公司在項目選擇上的自，對現有平臺應剝離其非營利性項目，將其所承擔的公益性項目還貸資金列入年度財政預算，為其真正落實貸款資金，將其推向市場搶項目、搶資金、搶利潤，增強公司獨立性、競爭性。

2.4促進投融資渠道多元化

2.4.1強化平臺建設，提高籌融資協調能力

通過整合國有土地、房屋資金等良性資產、加大資金投入、收購儲備國有土地等資源，不斷拓展投融資平臺的經營業務范圍，逐漸形成了一個融資、開發、經營、建設的有機整體，大大提升了籌融資的能力。此外，為了進一步加強籌融資工作的領導，可以成立以開發區黨政主要領導為組長，分管工業、建設、融資工作的領導為副組長的籌融資工作領導小組，著力做好項目融資前期工作，根據開發區發展需要及時搜集整理最新的項目資料進行信貸可研制作，對成熟信貸項目進行包裝，使籌融資工作得到有力推進。

2.4.2豐富投融資渠道

推進開發區政府投融資平臺公司運作，應鼓勵平臺公司發行企業債券和采用項目融資、信托融資、資產租賃融資等多種方式，實現融資渠道多元化。

基礎設施及配套設施項目如市政道路、標準廠房項目，應積極開展企業債券發行工作，以債券資金來保障開發區基礎設施建設。企業債券與銀行項目貸款相比，具有如下幾個優點：期限較長，債券一般年限為7-10年；金額較大，每支債券一般約為10億元；利率較低；可信用擔保，若發行債券主體的信用評級、債務評級達AA，無需落實實物抵押。發行企業債券需考核發行主體三項主要指標：凈資產、總收入、凈利潤。作為開發區政府，應從資產注入、支持平臺公司參與投資經營性項目，充實平臺公司資產、收入、利潤，增強平臺公司在市場中的競爭性。商業開發性項目，應鼓勵平臺公司按照市場開發主體，采用項目貸款、信托融資等方式籌融資，并以項目收益償還貸款，真正做到自主經營、自負盈虧，增強平臺公司的市場競爭力。既是基礎設施配套又具有一定經營性的項目如保障房項目，開發區政府可委托平臺公司作為建設主體，并給于一定的項目資本金，扶持平臺公司將項目啟動形成資產及收益后，政府再將當初投入的項目資本金所形成的產權逐步轉讓給平臺公司，這樣既保障項目的順利實施取得社會效益，也讓企業得到資產及收入。除此以外，也要鼓勵私人資本、社會資本入股平臺公司，采用多種有效模式，增加平臺公司經營的靈活性，更好地增強平臺公司的市場競爭力。

3、結語

綜上所言，要想推進南寧市開發區政府投融資平臺公司運作，首先必須改變目前政府投融資平臺單純依靠政府財政資金和政府信用融資的局限，逐步拓寬融資渠道，增加直接融資比重，進而打造財務結構穩健，具有充裕資金實力和核心競爭力的政府投融資平臺，推進南寧市城市建設工作的開展。

參考文獻：

[1]黃良杰.當前地方政府融資存在的問題及其治理[J].改革與戰略，2011，（06）：20-21.

[2]盧捷.地方政府平臺貸款業務風險狀況調查[J].揚州金融調研，2011，（54）：145-147.

篇5

實事一：切實幫助困難群眾就業

目標要求：零就業家庭高校畢業生由政府實行保底就業，保持零就業家庭當年動態清零。確保城鎮規劃區內符合條件的被征地農民享受城鎮失業人員同等就業扶持政策。新增城鎮就業85萬人以上。下崗失業人員再就業25萬人，就業困難人員再就業5萬人，轄區內登記失業的被征地農民就業率達到60％，確保失業保險參保人數達到985萬人，

完成情況：上半年全省新增城鎮就業54.77萬人，下崗失業人員再就業27.19萬人，其中“4050”人員再就業3萬人，保持動態消除零就業家庭。轄區內登記失業的被征地農民就業率達到69％，失業保險參保人數達1020.5萬人，提前完成年度目標任務。

實事二：加大對家庭經濟困難學生資助力度

目標要求：城鄉義務教育全部免費提供教科書。按寄宿生10％的比例、小學生每生每年500元、初中生每生每年750元的標準，對義務教育階段家庭經濟困難寄宿生補助生活費。按在校生10％比例、每年生均1000元標準發放普通高中學生助學金，按每生每年1500元標準為中等職業學校一二年級全部在校生發放助學金，按在校大學生20％的比例發放獎學金和助學金，實現國家助學貸款應貸盡貸，確保所有考上大學的學生不因貧失學。

完成情況：上半年向全省城鄉義務教育階段722萬名學生免費提供春季學期教科書。認真落實家庭經濟困難學生資助政策，發放高校國家助學貸款3500萬元，生源地信用助學貸款4.1億元額度已下達各高校和市、縣教育部門。

實事三：提高各級各類學校生均公用經費財政撥款標準

目標要求：小學和初中分別提高到300元、500元，普通高中和中等職業學校適當提高，普通高校在上年基礎上增加600元。增加對蘇北、蘇中地區義務教育階段留守學生寄宿制學校的投入。全部化解農村義務教育債務，采取切實有效措施支持高校化解債務。

完成情況：上半年我省提高了農村義務教育階段中小學校生均公用經費基準定額，普通高校生均公用經費預算已經落實。啟動實施“農村寄宿制學校校舍建設”工程。撥付省財政化解義務教育債務經費11億元，44個縣(市、區)如期完成化債任務。省屬高校債務化解補助方案初步形成。

實事四：完善城鄉醫療保險制度

目標要求：繼續擴大城鎮職工基本醫療保險覆蓋范圍，進一步完善城鎮居民基本醫療保險制度，有效解決困難企業職工和困難群眾基本醫療保障問題，完善大學生醫保政策，確保城鎮職工基本醫療保險參保人數達到1530萬人，城鎮居民基本醫療保險覆蓋率達到90％，農民工參加醫療、工傷保險人數分別達到370萬人、380萬人。新型農村合作醫療人口覆蓋率達95％以上，人均籌資標準提高到100元，其中政府補助80元。同時提高困難地區城鎮居民基本醫療保險的補助水平。

完成情況：上半年全省城鎮職工基本醫療保險參保人數達1538.1萬人，比上年末增加102.3萬人；城鎮居民基本醫療保險覆蓋率達到96％，均提前完成年度目標任務。農民工參加醫療、工傷保險人數達337.7萬人和365萬人，分別比上年末增加55.7萬人、55.2萬人。新型農村合作醫療人口覆蓋率達95％，人均籌資標準提高到100元，均達到年度目標要求。省財政加大對經濟薄弱地區城鎮居民基本醫療保險補助力度，補助數額由上年的1億元增加到1.5億元。

實事五：加強醫療衛生機構服務能力建設

目標要求：省財政投入2.75億元，扶持建設300個鄉鎮衛生院、3000個村衛生室，完成200個社區衛生服務中心基本設備裝備和80個社區衛生服務中心基礎設施改造。鼓勵城市醫療衛生人員和醫學類高校畢業生到經濟薄弱地區鄉鎮衛生院工作，省財政發放補貼。

完成情況：上半年省財政安排專項資金2.85億元支持全省醫療衛生機構建設，目前已建成鄉鎮衛生院202個，社區衛生服務中心45個。200家社區衛生服務中心基本設備裝備正在采購。著手開展醫學類相關人員到經濟薄弱地區鄉鎮衛生院的公開招募工作。

實事六：提高養老保障水平

目標要求：繼續提高企業退休人員基本養老金，扎實推進做實個人賬戶試點，認真做好農民工和靈活就業人員基本養老保險省內跨地區轉移接續工作，確保企業職工基本養老保險參保人數達到1250萬人，其中農民工參加基本養老保險人數達到300萬人。擴大新型農村社會養老保險試點，蘇南有條件的地方全面推進新型農村養老保險制度建設。各市、縣全面啟動建設示范性養老機構，加快建設一批老年福利院、老年公寓、老年康復院等養老服務設施，60％的縣(市、區)建立一所示范性養老機構。農村五保戶集中供養率達到65％，集中供養標準每人每年不低于2400元，分散供養標準每人每年不低于1800元。

完成情況：上半年繼續提高全省企業退休人員養老金，人均月增加養老金117元。制定上報做實養老保險個人帳戶試點方案，全面落實農民工和靈活就業人員基本養老保險省內跨地區轉移接續的相關政策，企業職工基本養老保險參保人數達1252萬人，其中農民工參保人數315.7萬人，均提前完成年度目標任務。48個縣(市、區)開展新型農村社會養老保險試點，參保農民達213.1萬人。研究制定示范性養老機構評估標準和實施方案，繼續實施農村五保戶“關愛工程”，第一批6778萬元補助資金撥付到位。建立農村五保戶供養標準自然增長機制，蘇南、蘇中、蘇北原則上分別按不低于當地上年度農民人均純收入的40％、45％和50％確定供養標準。

實事七：落實城鄉居民基本生活保障

目標要求：健全“低?！睒藴试鲩L機制，蘇南、蘇中、蘇北城市低保標準分別達到每人每月330元、270元、200元以上，農村分別達到210元、140元、110元以上。對家庭人均收入高于當地低保標準、但低于低保標準2倍范圍內的生活困難人群。以及因大重病或遭遇突發災害導致基本生活困難的家庭，由政府實施臨時生活救助。

完成情況：上半年蘇州、無錫、常州、揚州、南通、泰州、淮安7市提高了低保標準，其他市已出臺提標文件。全面落實困難家庭臨時生活救助制度。對低保對象以外的無固定收入重殘人員，參照當地低保標準給予生活救助。對低保對象以內的重殘人員按照低保標

準的110％-120％發放低保金。全省共援助臨時困難對象24.66萬人次，支出援助金額4046萬元。

實事八：切實加強住房保障

目標要求：全省新增廉租住房1.2萬套，新增經濟適用房4萬套以上，進一步穩定價格，明確政策，努力使低保家庭住得上廉租房，低收入家庭住得起經濟適用房，新就業人員租得起房。

完成情況：上半年完成修訂《江蘇省廉租住房保障辦法》和《江蘇省經濟適用住房管理辦法》，全省新增廉租住房1018套，面積5.1萬平方米。新增經濟適用住房1.89萬套，面積156萬平方米。

實事九：實施農村飲水安全工程

目標要求：省財政安排農村飲水安全工程資金6.62億元，完成350萬農村居民飲水安全工程建設。

完成情況：上半年安排省財政專項資金6.62億元，完成350萬農村居民飲水安全工程可研報告和初步設計，部分項目開工建設。

實事十：進一步解決方便群眾出行的問題

目標要求：堅持公交優先，建設以大運量公交方式為主體、覆蓋城鄉的公共交通系統，新增公交車輛3000輛。實施農村客運班車通達工程，建設農村客運站130個、候車亭2000個。

完成情況：上半年開展了城市公交線網優化課題研究，南京、蘇州、常州等7市與昆山等10縣(市)初步構建城鄉一體公交網絡。全省新增公交車輛3500輛，提前完成全年目標任務。編制完成農村客運站建設計劃，大部分項目已開工建設。農村客運候車亭建設正抓緊推進。

記者點評

經濟波動年破解民生難題

從以上盤點，可以欣慰地看到，盡管處在經濟波動較大的年份，上半年我省大部分民生實事都按照預定的目標要求得到落實，有些已經提前完成了全年的目標任務，取得這樣的成績，殊為不易。

為什么說不容易?必須聯系今年以來我省經濟運行的整體情況來觀察，根據省統計局公布的資料。上半年我省實現生產總值14239.8億元，按可比價格計算，同比增長13.6％，比上年同期回落1.4個百分點。全省規模以上工業增加值增長16.4％，增幅同比回落3.6個百分點。企業效益增幅明顯放緩，1―5月，規模以上工業實現銷售收入增幅同比回落2.0個百分點，利稅、利潤增幅同比分別回落25.9個、38.5個百分點。另外。物價總水平持續處于高位，上半年全省居民消費價格上漲7.2％，漲幅同比提高4.5個百分點。這些因素共同作用，使改善民生的工作壓力驟然增大。首先是財政可用財力有限；其次是老百姓就業、增收難度加大，自我調節的能力趨弱；此外，通貨膨脹、物價上漲的壓力使民生投入的效益打了一定的折扣。要在這樣的形勢’下確保改善民生的承諾落實到位，江蘇面臨著嚴峻的考驗，從上半年十件實事的進展看，在現實存在的困難面前，江蘇省委、省政府交出了能夠使人民滿意的答卷，這是十分可喜的。

當然，進一步做好改善民生的工作，江蘇仍有艱巨的任務，結合記者從有關部門所了解的情況，至少有以下幾方面工作是今后必須加以重視的。 一是進一步提高民生投入資金的使用效益。民生投入以政府為主，上半年我省財政總收入達3645.5億元，同比增長40.6％，從帳面上看，相當可觀，但考慮到物價因素，以及民生工作的面廣量大，具體到每一項民生實事，投入還是有限的。考慮到下半年乃至未來兩年我省經濟仍將處于轉型調整期，在改善民生上，除了要“開源”，即加大投入，更要“節流”，即提高民生投入資金的使用效益。今年7月召開的全省財政工作會議提出要壓縮5％的公用經費，用于下半年支持民生實事，這充分體現了政府重視民生工作。努力改善民生的決心，與此同時，如何通過創新機制、強化監督等手段，使有限的民生投入資金真正起到“四兩撥千斤”的作用，也應當成為各級政府和部門謀劃民生工作的重要指導思想。