城市安全管理論文范文

導語：如何才能寫好一篇城市安全管理論文，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

目前，在司法實踐中各地法院對此類案件處理不一，有的判令建設單位承擔民事責任；有的判令建設單位和施工企業承擔連帶民事責任。因此，正確認定建設工程安全事故損害相鄰建筑物的責任主體是非常必要的。

一、建設工程安全事故損害相鄰建筑物的民事責任適用特殊侵權的民事責任之規定。

1、建設工程安全事故損害相鄰建筑物的侵權民事責任應適用《民法通則》之規定，而不應適用《建筑法》之規定。

《民法通則》調整的范圍和有關相鄰關系的規定及適用?！睹穹ㄍ▌t》第2條規定：“中華人民共和國民法調整平等主體的公民之間、法人之間、公民和法人之間的財產關系和人身關系”。加害方侵害相鄰建筑物屬侵害他人的財產所有權或使用權，故該侵權的民事責任屬《民法通則》調整。該通則第83條規定：“不動產的相鄰各方，應當按照有利生產、方便生活、團結互助、公平合理的精神，正確處理截水、排水、通行、通風、采光等方面的相鄰關系。給相鄰方造成妨礙或者損失的，應當停止侵害，排除妨礙，賠償損失”。建設工程安全事故損害相鄰建筑物，屬建設單位依法取得土地使用權后使用土地時侵害相鄰方不動產所有人或使用人的財產權利，故該侵權的民事責任應適用此規定。

《建筑法》調整的范圍和有關建筑安全管理規定及適用?！督ㄖā返诙l規定：“在中華人民共和國境內從事建筑活動，實施對建筑活動的監督管理，應當遵守本法。本法所稱建筑活動，是指各類房屋建筑及其附屬設施的建造和與其配套的線路、管道、設備的安裝活動”。由于從事建筑活動的主體包括建設單位、勘察設計單位、施工企業、監理單位，實施對建筑活動的監督管理的主體是管理機關，而并不包括建設工程相鄰的一方，故該法調整的主體為建設單位、勘察設計單位、施工企業、監理單位以及管理機關，而并不涉及相鄰建筑物的所有人或使用人。雖然，該法第五章有關建筑安全生產管理中規定了建設各方的法定義務，但并未規定發生安全事故損害相鄰建筑物時，加害方對相鄰一方的民事責任。

2、一般侵權的民事責任和特殊侵權的民事責任構成要件及區別

《民法通則》第106條第2款、第3款規定：“公民、法人由于過錯侵害國家的、集體的財產，侵害他人財產、人身的，應當承擔民事責任。沒有過錯，但法律規定應當承擔民事責任的，應當承擔民事責任”。第2款規定了一般侵權的民事責任，第3款規定了特殊侵權的民事責任。

一般侵權的民事責任是指行為人由于過錯侵害他人的財產或者人身，依法應當承擔的民事責任。其構成要件為（1）行為違法，包括作為與不作為；（2）有損害事實；（3）違法行為與損害事實之間有因果關系；（4）主觀過錯。特殊侵權的民事責任是指不要求完全具備一般侵權的民事責任的四個構成要件，而是根據法律的特別規定應當對于他人的財產、人身損害承擔的民事責任。

兩者的主要區別在于（1）一般侵權的民事責任主觀上適用過錯責任原則，即有過錯承擔民事責任，無過錯不承擔民事責任，受害人需承擔舉證責任。特殊侵權的民事責任主觀上則適用嚴格責任原則，也稱無過錯責任原則，即沒有過錯也應當承擔民事責任；或適用過錯推定責任原則，即加害人能證明自己沒有過錯，才能不承擔責任，否則就推定其有過錯，并承擔民事責任；或者適用公平責任原則，即對于損害的發生，加害人、受害人雙方均沒有過錯，法院視情況分擔損失的原則。（2）一般侵權的民事責任由《民法通則》第106條第2款作出了原則性的規定，特殊侵權的民事責任由法律特別規定。法律規定包括《民法通則》中的規定（第121條－127條、第133條）和民事法律規范中的有關規定。

3、建設工程安全事故損害相鄰建筑物的民事責任屬于特殊侵權的民事責任，建設單位應當按無過錯責任原則獨立地向受害人承擔民事責任。

最高院《關于貫徹執行＜中華人民共和國民法通則＞若干問題的意見（試行）》第103條（下稱意見第103條）規定：“相鄰一方在自己使用的土地上挖水溝、水池、地窖等或者種植的竹木根枝伸延，危及另一方建筑物的安全和正常使用的，應當分別情況，責令其消除影響，恢復原狀，賠償損失?！惫P者認為，建設工程安全事故損害相鄰建筑物的民事責任應適用本條之規定。理由如下：

（1）該條為法律特別規定。該條規定雖不在《民法通則》特殊侵權的民事責任規定之列，但由于該規定屬于民法中有關相鄰關系的司法解釋，并具備民事法律規范的構成要素，因此，該條規定為法律特別規定。

（2）該條規定主觀上適用無過錯責任原則，而不適用過錯推定或公平責任原則。該條中沒有“相鄰一方（加害方）有過錯”之類似規定，同時該條中也沒有“但能夠證明自己沒有過錯的除外”及“當事人對造成損害都沒有過錯的，可以根據實際情況，由當事人分擔民事責任”之類似規定。因此，該法律規范為特殊侵權中無過錯責任原則之民事法律規范。

（3）該條在建設工程損害相鄰建筑物的民事責任范圍之內。該條雖未直接規定建設工程安全事故損害相鄰建筑物的情形，但在該條規定的假設條件中的“等”字，理所當然地已包括建設工程安全事故損害相鄰建筑物的情形。

（4）參照中國物權法研究課題組編制的《中國物權法草案建議稿》第135條之規定，建設工程安全事故損害相鄰建筑物的民事責任也應適用特殊侵權中的無過錯民事責任。該條規定：“土地所有人或使用人挖掘土地或進行建筑時，不得因此使鄰地的地基動搖或發生危險，或使鄰地的建筑物或其他工作物受其損害。前款情形，鄰地所有人或使用人可以請求土地所有人或使用人停止施工、除去危險或采取其他必要措施；受有損害的，并可請求損害賠償”。同理，該條中也無加害人有過錯、舉證倒置、雙方均無過錯之規定，因此，該條規定更證明了建設工程安全事故損害相鄰建筑物的特殊侵權應適用無過錯民事責任。

二、建設單位承擔民事責任后的追償權

在建設工程安全事故損害相鄰建筑物糾紛中，建設單位按無過錯責任原則獨立地向受害人承擔民事責任后，如果參與工程建設的其他主體有過錯，那么建設單位有權向有過錯方行使追償權。

1、追償權的取得。

該權利不是按連帶責任之規定取得而是按約定或者法定取得。連帶責任，是指按照法律規定或者當事人約定，共同責任人不分份額地共同向權利人或者受害人承擔民事責任。受害人有權向所有連帶責任人請求承擔民事責任，也有權向連帶責任人之一請求承擔全部的民事責任。向受害人承擔責任超過自己份額的責任人有權向其他責任人追償。承擔連帶責任需要法律規定或者當事人之間約定。因參與工程建設的各方不可能與受害人約定承擔連帶責任；涉及建設工程安全事故的法律也沒有規定參與工程建設的各方向受害人承擔連帶責任；相反，建設工程安全事故損害相鄰建筑物，法律已規定建設單位應獨立承擔特殊侵權的無過錯民事責任，故建設單位在承擔民事責任后，不具有按連帶責任規定取得追償權。

由于建設單位與參與工程建設的他方均有合同關系，與勘察設計單位有勘察設計合同關系；與施工企業有施工合同關系；與監理單位有委托監理合同關系，因此，建設單位在向受害人承擔民事責任后，可以根據上述合同關系及履約事實，向過錯方追償。

《建筑法》第五章建筑安全生產管理規定了建設各方注意安全義務。其中，主要是：第37條規定了設計單位的注意安全義務，即建筑工程設計應當符合建筑安全規程和技術規范，保證工程的安全性能。第38條、第39條、第40條、第41條、第44條、第47條、第51條規定了施工企業的注意安全義務，即制定安全技術措施，施工現場采取維護安全、防范風險等措施，對相鄰的建筑物等可能造成損害的，應當采取安全防護措施，采取措施保護地下管線，執行安全生產責任制度，采取措施防止安全生產事故發生，不得違章指揮或者違章作業發生事故時，應當采取緊急措施減少人員傷亡和事故損失。第40條、第42條、第49條、50條規定了建設單位的注意安全義務，即向施工企業提供與施工現場相關的地下管線資料，按照國家規定辦理申請批準手續，涉及建筑主體和承重結構變動的裝修工程，施工前委托設計單位提出設計方案，將房屋拆除委托給具備保證安全條件的施工企業承擔。如果建設工程安全事故損害相鄰建筑物是由于勘察設計單位、施工企業、監理單位違反上述注意安全義務造成相鄰方的損害，那么建設單位可以根據上述法律規定，向過錯方主張權利。

2、追償權的限制

篇2

農村水利工程施工安全管理中一直存在問題，并且對于整體的發展水平有著很大的影響。農村地區由于各種條件的限制，嚴重影響了水利工程施工安全管理的實行。在現階段的農村地區水利工程施工安全管理中存在著很大的安全漏洞，同時對于整個農村地區來講也是存在以下幾點問題。

1）農村水利工程施工安全管理不當

隨著近年來農村地區經濟不斷發展，人們農業發展意識不斷提高，對于很大一部分農戶來講，缺乏相應的管理意思，很多時候只用水，而忽略了對于水利工程的管理。很多農村地區由于對于設立設施缺乏必要的管理，就導致水利工程在使用過程中出現安全問題，如今很多農民在水庫邊設立魚塘等各種用水，由于沒人進行必要的管理，就會導致農作物出現干旱等情況。嚴重時會影響到村民的飲用水，因此水利管理不當會造成各方面的問題。

2）農村水利施工人員技術水平和管理水平低

農村地區工程技術人員技術水平低，主要受到農村地區各項條件的限制，使得很多高技術以及高學歷的人才不愿意落戶到農村水利工程上。農村水利工程施工安全管理中，低水平的施工人員加上對于施工過程中的安全管理知識了解甚少，就出現了很多農村地區水利工程施工安全事故。3）農村水利工程施工設施落后。農村水利工程建設施工依舊采取較為傳統的設備，對于新設備的使用方面極為缺乏，導致農村水利工程施工安全系數降低。陳舊的設施加上非專業的施工人員，就會造成較多的工程出現安全管理問題。

2農村水利工程施工安全管理創新思考

針對于農村地區水利工程施工安全管理創新的思考來看，農村地區水利工程的施工難度是存在的，但是根據現有的條件加強農村水利工程施工安全管理是至關重要的舉措。因此，對于農村地區經濟發展以及農業發展需求來看，加強農村水利工程施工安全能夠有效的確保農村地區經濟發展。

1）提高施工人員安全意識

農村水利工程施工人員安全意識較低，缺乏必要的防護措施，很多施工人員進入施工現場也不會做必要的防護，就會導致很多不安全因素存在，最終影響工程安全管理進程。在農村水利工程施工過程中由于施工人員素質及安全意識較低，對于人身安全保障缺乏必要的認識，由此看來，農村水利工程施工應該注重安全管理工作，確保施工人員安全和工程的順利完成。

2）提高施工安全管理水平

農村地區水利工程施工安全問題一直備受關注，安全管理措施也在不斷的進行創新發展，要想更好的促進農村水利工程施工建設就應該注重工程安全管理工作。提高施工安全管理人員的管理水平是基本保障，同時作為安全管理人員要進行管理方式上的創新，使其管理方法更加容易被接受，并且能夠有效的去執行，這是農村水利工程施工安全管理人員所應該具備的基本素質。

3）加強農村地區水利工程管理系統的建設

加強農村地區水利工程施工管理體系建設是對安全管理的一個有效管理，同時建立相應的系統保障能夠更好的促進經濟建設。農村地區水利工程施工安全缺乏相應的管理部門，有部門加強安全管理工作的監督，就會增加安全系數，同時也是對施工安全管理的一個有效的系統監督。農村水利工程施工安全管理水平影響整個工程體系的運行，因此，加強農村水利工程施工有著很強的必要性，并且大力發展農村水利工程施工安全體系，讓更多的工程施工安全管理具有相應的安全保障。

3結論

篇3

施工現場照明良好、標志清晰易見；基坑支護方案的制定和正確實施；腳手架、斜道、平臺的搭設、拆除及防護技術要領；起重作業操作人員要持證上崗，設專業人員指揮；特別是施工項目采用新工藝、新材料、新技術、新結構的必須制定專門安全技術措施；易燃易爆有毒作業場所的防火、防爆和防毒技術等等，這些電力工程施工安全技術要點必須逐一落實，嚴格把控。

2電力工程施工安全技術管理存在的問題

由于電力工程施工具有一定的特殊性，如：野外作業多、地形復雜多變、氣候影響、施工人員技術水平存在差距等等，都使得工程施工安全技術難度增大，同時電力工程施工單位存在著安全技術管理落實不到位，執行安全技術不徹底，安全生產責任劃分不明確，管理不到位的現象，致使出現重特大事故，據原國家電監會及國家能源局通報稱：2013全國發生電力人身傷亡事故60起，死亡（或失蹤）77人；其中，電力生產人身傷亡事故50起，死亡58人；電力建設人身傷亡事故7起，死亡（或失蹤）10人；損失超過100萬元的電力設備事故2起；電力安全事件27起?？梢婋娏こ淌┕ぐ踩嬖谥T多問題和漏洞，這些事故的發生究其問題原因主要有：

2.1對電力工程施工安全技術管理重視不夠的問題

2013年發生的60起電力安全事故盡管存在不同的客觀原因，但最主要的問題是相同的，那就是在工程施工的現場安全技術管理和措施沒有得到認真的執行和落實，特別是安全技術管理、監督、檢驗人員，對施工安全工作只是浮于表面，沒有從思想上樹立“安全第一”的管理觀念，特別是對于工程施工過程中所涉及到的安全技術管理重視不夠，存在著麻痹大意和應付心理，如：2013年1月5日廣東電網公司中山供電局在進行10kV變壓器遷移工作時，作業人員從梯子上跌落，造成1人死亡的安全事故，事后調查發現，事故發生的主要原因是該操作人員未使用安全繩造成的，而次要原因就是施工現場管理人員并沒有及時的提醒和要求該施工人員使用安全繩，這就是對安全技術管理重視不夠，疏忽大意造成的。

2.2電力工程施工安全技術管理專業人才缺失

在電力企業內部對于工程施工安全管理而言可以通過對各管理部門進行安排落實，也可以責任到人，而關鍵是很多負責施工安全管理的人員并不是專業的，甚至有的根本不懂施工安全技術，為了應付上級檢查和施工現場管理需要，有的施工安全技術管理崗位是由其他人兼職的，這就無疑造成了施工過程中安全技術落實不到位，安全技術管理流于形式，2013年7月13日，江蘇南通三建集團有限公司在中國華電貴港電廠脫硝技改工程氨區污水池內作業時，1名作業人員發生觸電，另4名作業人員因施救不當，相繼觸電，造成2人死亡，3人受傷的安全事故，究其原因主要是施救人員對施工安全技術掌握不夠造成的，這起事故從另一方面也暴露了施工單位對安全技術管理的缺失，可見沒有專業的安全技術管理人員負責安全技術指導、崗前培訓、施工過程監督檢查，就會留下安全隱患，嚴重的將釀成安全事故。

2.3對電力工程施工安全技術管理落實不到位

現代企業管理制度首先是“以人為本”的管理制度，要充分調動職工的積極性和創造性，通過完善的監督管理和績效考核，使管理制度得到落實，從而體現職工的主人翁責任感，由于電力改革較晚，電力企業化管理還不盡完善，因此電力施工企業對電力工程施工安全技術管理的落實沒有到位，沒有根據施工現場環境、地形、氣候、施工人員技術水平和操作能力的實際情況制定行之有效的安全技術管理規定和管理方案，沒有認真貫徹各項安全管理制度和安全工作規程，各項安全技術措施、安全技術管理人員沒有深入施工現場進行檢查、監督，沒有掌握第一手的、真實的、全面的現場信息，對現場安全技術防范措施是否準確有效，是否存在安全隱患不進行深入細致研究，特別是對未執行安全技術操作的人員睜一只眼閉一只眼。

3電力工程施工安全技術管理策略

3.1加強安全教育，從思想認識上重視安全技術管理

電力行業要通過內部安全教育放在各項工作的首位，通過對施工安全技術管理培訓、安全技術要點掌握、特殊施工環境安全技術管理知識學習等方式，提高全體職工對電力工程施工安全技術管理重要性的認識，從思想上重視安全技術管理，時刻繃緊頭腦中的安全繩，徹底擯棄對安全技術管理的淡薄觀念和浮躁思想，樹立“安全第一”的生產管理觀念，時刻保持清醒的和高度重視的安全頭腦，只有這樣才能從主觀意識上確保安全技術管理在電力工程施工中得到落實。

3.2大力培養專業的電力工程施工安全技術管理團隊

科技時代的到來和電力自動化的快速推進，使電力工程施工安全技術管理難度增大，安全施工專業技術性更強，特別是新材料、新工藝、新技術的廣泛應用，在一定程度上存在著很多未知的安全風險和技術隱患，因此要保證工程施工的順利進行，把安全技術管理落實到位，就必須建立一支專業的電力工程施工安全技術管理隊伍，讓懂安全技術、懂安全管理、會指導的專業人員對施工安全進行監督檢查，及時發現安全隱患，及時進行排除。

3.3強化崗位考核，真正落實安全技術管理

一直以來受計劃經濟體制下電力行業單一管理的影響，電力行業崗位責任制沒有落實到位，績效考核流于形式，這就造成了安全技術疏于管理，因此電力行業要積極借鑒其他企業管理經驗，認真落實崗位責任制和績效考核，在用制度約束人，用考核調動人的基礎上，為電力工程施工安全技術管理提供有利保障。

4結語

篇4

關鍵詞：土木工程；施工項目；安全管理

1土木工程施工項目安全管理包含的問題

縱觀當前土木工程施工項目建設不難看出，整體質量水平持續提升，然而在安全管理層面仍舊包含一些漏洞，探究成因主要在于欠缺一整套科學合理的安全管控體制。伴隨現代社會的快速發展，整體建筑行業持續更新，以往安全工作體制早已無法符合當前生產施工需要，在較多層面均包含缺陷，倘若制定形成一整套健全的安全工作體制加強生產建設約束，便可有效預防安全事故的大面積發生，確保土木工程項目向著秩序化、安全化的方向不斷發展。當前，通過調查分析我國土木工程建設我們發現，較多施工方、建設隊伍并沒有形成較高的安全管理意識，欠缺相配套的安全管理措施，且這一現象較為普遍，這也恰恰是引發目前土木工程項目建設頻繁發生安全事故的主體成因。例如，項目排水系統以及防火系統設置并不科學、存在不完善性。另外，一些土木項目施工現場沒能加強封閉管理，該設置警示牌的方位卻沒有明顯標志或是提示性標語，使得四周員工在現場施工建設較易引發安全事故，對國家財產、經濟文化建設將形成不良影響。較多施工方為加快施工進度，降低成本投入便選擇了價格低廉、質量不合格的次品，同時施工階段中還會偷工減料，如此不但會影響施工方形象，還會導致安全事故，這也反映出土木工程施工項目安全管理行為不當。土木工程施工項目建設生產階段中通常要用到較多腳手架設施，其質量水平關系到施工建設員工的生命安全，因此政府管理單位就土木工程施工項目搭設腳手架標準做了嚴格要求，然而目前土木工程建設過程中通常會發生搭設腳手架以及應用過程不符合制度等安全隱患問題。例如，腳手板尺寸不合標準、質量存在缺陷、隨意堆放雜物等。以上不科學的處置應用對腳手架搭設網可靠性形成負面影響，不能確保施工建設人員日常操作的可靠安全，甚至一些施工方在安裝腳手架過程中結構點位撐力不符合標準，封閉防護搭設不科學，使得腳手架應用功能大大受限。當前，市場經濟體制持續變化發展，該環境之下，行政管理早已無法跟好的管控企業體制，令后者漸漸變成社會之中單獨個體，同時，有關安全管理單位也無法更好的履行自身安全管理職責，不能快速良好的解決土木工程項目施工建設進程中的安全問題。

2土木工程施工項目安全管理科學策略

2.1健全安全管理機制

各個施工單位均應重視安全工作，秉承以人為本的工作原則，由根本層面加強安全管理。另外，施工方應創建一整套行之有效的安全管理體制，在實踐工作中積極整改、不斷完善。安全管理體制完善健全的基礎上應創建專項監督部門。土木工程建設前期、施工中期以及完工后期應做好全方位跟蹤監督與控制，確保各崗位施工人員規范安全操作，不存在疏漏與偏差，對項目各個環節步驟實施嚴格監察，確保安全管理體制的層級落實執行。

2.2做好施工建設人員安全培訓教育

土木工程施工項目建設階段中，應積極做好各崗位員工安全培訓教育，進而推進土木工程有序安全的施工建設。另外，施工方應通過定期制定、不斷更新安全生產建設教育機制，增強項目施工建設員工安全管理意識，提升他們在應對突發問題狀況過程中的應急處理能力。再者，施工方應在建設現場增設必要的應急系統、安全救援資源，并制定緊急救援工作方案，預防安全事故的大面積發生。再者，土木工程施工項目主體責任方應積極引導現場工作人員定期進行安全演習，令項目施工人員在遭遇安全事故之時可快速及時的進行科學自救，降低引發事故問題的人員傷亡率。另外，當前施工方應積極應用豐富技術對策約束施工員工操作行為，最大化消減施工人員在項目實踐過程中的違規作業行為。這樣一來不但可顯著提升土木工程施工項目建設質量，對排除土木工程施工項目建設進程中的安全隱患也意義重大。人員誤差在所難免，然而我們卻可通過有效對策將誤差率管控在準許的范疇中，預防其對土木項目工程造成無法扭轉的后果。土木工程施工項目實踐管理階段中倘若發覺某一處理工序或是操作環節包含質量問題，則應在不影響項目生產質量的同時暫停此工序，保證其他體系正常運轉進而預防其對整個土木工程施工項目工期形成延誤影響。

2.3確保施工機械設備可靠安全，開創優質施工環境

機械設備可靠安全可對項目施工優質建設產生至關重要的影響。因此，在土木工程施工項目現場，應為各項機械應用環節創造更好的施工環境。實踐工作中應預防各類不符合標準的應用操作，科學依照機械管理單位調配，定期做好各項系統檢查評估以及養護維修。針對存在安全隱患的各項機械設備應快速處置，確保機械設備安全正常應用。施工建設環境直接對安全施工產生影響，項目施工單位應進一步做好現場管理。例如，應定期將不必要系統或是多余設備清除出去，確保施工現場整體清潔、運輸道路暢通無阻。另外，還應預防現場環境過于混亂對項目建設形成不利影響。對一些土木工程施工項目用電、危險單元，企業安全監管單位應做好細致嚴格審核評估，只有通過驗證后方能進場應用。通過創建安全優質的施工環境，可真正保障土木工程施工項目的可靠安全，為后續操作環節打下更好基礎。

3結論

土木工程施工項目做好安全管理具有重要的現實意義，是整體項目建設施工的核心關鍵。為此應牢固把握安全第一的工作意識，在社會各界贏得支持，聯合各方力量，推進土木工程施工項目可靠安全管理。再者，應加強以人為本管理，唯有如此方能贏得全體員工的認可，提升凝聚力與向心力，促進土木工程項目向著更好、更安全、更優質的方向不斷發展與升華。

作者:陳凱峰 單位:黑龍江省二建建筑工程有限責任公司

參考文獻:

[1]孟銳．淺談土木工程施工安全管理的措施分析[J]．河南科技，2013（12）：118-119．

[2]高婷．關于對土木工程施工項目安全管理的思考[J]．經濟師，2014（12）：56-57．

篇5

建筑工程安全風險管理方式是多樣化的，結合不同特點的施工安全風險管理環節，積極采用相應的建筑工程施工安全風險管理策略，是很有必要的。建筑工程安全風險控制和應對的過程中，積極通過建筑施工安全風險的識別，評估的方式，從數據統計的角度去界定建筑施工安全風險發生的概念，損失程度，危害程度，由此制定切實的建筑施工安全風險控制和應對措施。一般情況下，對于風險進行管理和控制的方式分為:消除風險，減輕風險，預防風險，回避風險和轉移風險。上述的幾種方式可以切實的被運用到建筑工程施工安全管理工作中去?；谶@樣的理論，積極結合建筑工程施工安全風險管理特點，實現理論與實踐的相互融合。具體來講，需要從以下角度入手:

1．1消除建筑施工安全風險

消除建筑施工安全風險，可以嘗試多樣化的方式去達到這樣的效能。一般情況下，使用更加先進的施工技術或者施工方法，解決原來技術缺陷和弊端，以盡可能的實現建筑施工安全風險隱患的規避。為此，應該積極做好以下幾方面的工作:其一，組建建筑施工安全風險管理小組，對于建筑施工安全管理工作進行分析和總結，找到現階段建筑施工安全管理工作的缺陷和不足;其二，結合實際建筑施工安全風險管理情況，鼓勵進行技術創新，工藝改善的方式實現部分建設施工環節風險的管理和控制。

1．2減輕建筑施工安全風險

所謂減輕建筑施工安全風險，是指以技術手段措施實現建筑施工安全風險的減輕，從而避免風險帶來的不利影響。從本質上來講，減輕建筑施工安全風險的過程，是將可預測的安全風險控制在可以承受的范圍內的過程。對此，應該積極做好以下工作:針對于現階段建筑施工安全風險情況，對于建筑施工安全風險情況進行全面分析，在此基礎上制定相應的策略進行風險降低。

1．3預防建筑施工安全風險

預防建筑施工安全風險，是一種主動出擊的建筑施工安全風險處理策略，簡單來講，就是通過對于眾多建筑施工安全風險源的分析，確定其可能出現的建筑施工風險，采用一定的技術措施使得建筑施工風險不會發生。對于建筑施工安全風險的預防來講，應該注重以下內容:其一，樹立建筑施工安全風險防范意識，營造良好的建筑施工安全風險預防氛圍;其二，加大對于建筑施工安全風險防范的投入，從設備，人力，財力等角度給予充足的支持，保證各項防護工作都能夠切實發揮效能。

1．4回避建筑施工安全風險

對于建筑施工過程中的安全風險，以回避的方式進行處理，是最佳的處理方式，也是比較徹底的施工安全管理策略。但是在此過程中要主動放棄或者改變項目施工方式，在確定規避方案的時候，要積極去思考這樣的改變是否會對于整個建筑項目的經濟效益構成危害，這就要求對于回避建筑施工風險的方案進行全面的評價，從風險源入手，展開分析，并且最終確定建筑施工安全風險方案，將其執行到建筑施工安全風險管理中去。

1．5轉移建筑施工安全風險

所謂轉移建筑施工安全風險，就是將風險環節集中的項目分給其他的單位來承擔，以最大化的降低風險的發生概率，使得自己不用去承受不利后果。一般情況下，當公司技術能力，管理素質不強的時候，就會以工程建設承包的方式進行分包，以便彌補自身在技術和管理方面的缺陷，將風險轉移給了承包商和分包商。或者以購買保險的方式，一旦發生施工安全風險，由保險公司去進行承擔，也是很常見的一種轉移風險的做法。

2結束語

篇6

關鍵詞：建筑；安全管理；問題

Abstract: In recent years, all kinds of construction accidents happen frequently, to the state and people's lives and property caused serious damage. Therefore to strengthen safety management is imminent. This article starts from the realistic problems, and put out some safety management measures.

Key words: construction; safety management; problem

中圖分類號：TU71 文獻標識碼：A

引言：建筑工程企業的施工，多數情況是露天高空作業，而且現場情況多變，又是多工種的立體交叉作業，勞動條件差以及從業人員的構成不確定性及流動性大的特征，使建筑施工成為僅次于采礦業的重大事故頻發的高風險行業。施工事故帶來的后果是有目共睹的，同時傷亡和損失是無法逆轉的，這就要求必須加強建筑行業的安全管理。

一、我國建筑業安全管理存在的問題

很長時間以來很多項目為了節約成本，提高勞動生產率，就會減少安全培訓的時間和強度，導致很多的施工人員從進入現場開始就成為“危險源。這些都是今后安全管理工作中應該著力解決的問題。

1、安全管理保證體系被削弱

一些企業為適應市場經濟條件下生產和經營管理的需要，原來的機構人員被重新調整，出現了撤銷或兼并安全管理機構，甚至出現了取消專職安全員的現象，從而削弱了安全管理及監督檢查的力度，導致安全滑坡，造成事故。

2、安全生產管理制度不落實

施工現場的安全生產責任不明、獎罰不嚴、制度不健全，即使有制度，也是流于形式，不能嚴格落實；安全生產措施不到位、落實不力；班組檢查、項目部檢查、公司檢查不能有機結合；工地的安全保障體系薄弱，項目經理只抓生產，不顧安全，更有甚者對上級部門查出的安全隱患不能及時徹底整改。

3、材料及施工機械質量不合格

材料是工程施工的物質條件，與施工安全相關材料的質量是安全施工的基礎，材料不合格，安全就難以保證。由于建筑施工中所需的與安全有關的材料種類較多，用量較大，采取全數檢查難于實現的，但采用抽檢的方法，往往又會產生遺漏。加之有些承包商在工程中標后，為追求利益最大化不按安全技術規范所要求的品種、規格、技術參數采購相關的成品或半成品。監理人員對進場的材料控制不嚴或未按有關規定對應進行現場見證取樣復試的材料不進行復試，致使不合格的假冒、偽劣產品進入工程施工中，留下了安全隱患。例如，塔機吊構失靈，吊斗失控落下，砸傷地面施工人員，塔臂組裝螺栓強度不夠，以小代大，抗剪能力削弱，螺栓被剪切斷，造成塔臂失控，扯斷鋼縈落下，砸傷地下工作人員。

二、完善房屋建筑施工的安全監督體系

1、針對承包施工的單位來說，對其房屋建筑施工的有關安全保證體系進行監督，檢查其在正常施工的工作情況下是否在充分發揮著應有的作用，另外，還可以結合著對工地進行抽查。

2、根據房屋建筑施工的現場環境和施工工程的發展進行有效的預防控制監督工作，可以利用計算機網絡進行建筑施工的管理工作，將房屋建筑施工工程項目的進展情況傳到網上獲取有價值的反饋，使得監督機關可以及時的根據具體情況作適時的施工工程調整。

三、加強原材料進場管理

提高采購人員的素質和質量鑒定水平，選擇有一定的專業知識和責任心強的人員來擔當該項工作；采購材料要掌握材料信息，綜合比較，擇優進貨。進場材料須在合格的供貨廠家或有信譽的商店采購，所采購的材料必須有出廠合格證、材質證明書、生產許可證、檢測報告。施工企業應定期對供貨商進行評審、考核。材料進場時，工地負責人應會同業主方、監理方等有關人員進行聯合驗收。檢查說明書、合格證、檢測報告、生產許可證等書面材料和實物的質量，對安全帽、鋼管、扣件等應進行見證取樣及復試，復試合格后，材料方可用于工程。

四、加強建筑施工現場安全管理

1、項目負責人全面負責施工現場的安全措施、安全生產等，保證施工現場安全。直接對安全生產負責，督促、安排各項安全工作，并按規定組織檢查、做好記錄。制定項目安全技術措施和分部工程安全方案，督促安全措施落實解決施工過程中不安全的技術問題。

2、安全員監督檢查施工全過程的安全生產，糾正違章，排除施工不安全因素，安排項目部安全活動及安全教育的開展，監督勞保用品的發放和使用。

3、機電負責人：保證所使用的各類機械的安全使用，監督機械操作人員保證遵章操作，并對用電機械進行安全檢查。

4、施工工長負責上級安排的安全工作的實施，制定分項工程安全方案，進行施工前的安全交底工作，監督并參與班組的安全學習。

五、建筑工地重大危險源整治措施

1、建立建筑工地重大危險源的公示和跟蹤整改制度。加強現場巡視，對可能影響安全生產的重大危險源進行辨識，并進行登記，掌握重大危險源的數量和分布狀況，經常性地公示重大危險源名錄、整改措施及治理情況。重大危險源登記的主要內容應包括：工程名稱、危險源類別、地段部位、聯系人、聯系方式、重大危險源可能造成的危害、施工安全主要措施和應急預案。

2、對人的不安全行為，要嚴禁“三違”，加強教育，搞好傳、幫、帶，加強現場巡視，嚴格檢查處罰，使作業人員懂安全、會安全。

3、制訂和實行施工現場大型施工機械安裝、運行、拆卸和外架工程安裝的檢驗檢測、維護保養、驗收制度。

六、實際施工過程中需要注意的問題

1、在砌墻磚基礎前應檢查基槽是否有裂紋、水浸、化凍或變形等現象。槽寬小于1米時，應在砌筑站人的一側留有40厘米寬的操作寬度。在深基槽砌筑時，上下基槽必須設工作梯或坡道，不得任意踩跳基槽，不得登踩砌體或加固土壁的支撐上下。在一層以上或高度超過4米砌筑時，如采用里腳手架必須支搭安全網、采用外腳手架應設護身欄和擋腳板后方可砌筑。不準站在墻頂上勾縫及清掃墻面或檢查大角垂直等工作，也不能站在墻上砌磚，在腳手架上不準向外打磚，打砍磚要向墻面一側打。護身欄上不得坐人，正在砌磚的墻頂上不準行走。

2、在搭腳手架在三步架以上作業時，作業人員必須戴安全帶帽，傳遞架桿時應在身上綁系安全繩。搭架時如遇六級以上大風或雷電大雨時，四步架以上必須停止作業。高度在20米以上的高空作業時，風力超過五級也應停止作業。在高壓線路附近搭架時，如遇10千伏及以下架空配電線路，需距2.55米以上，如遇22千伏以上高壓輸電路，需距5米以上。可按工程的實際情況選用架子，但架子必須要有足夠的堅固性和穩定性，施工期間在允許荷載的氣候溫度變化作用下，不能產生變形、傾斜或搖擺等現象。要保證足夠的工作面以滿足工人操作、材料堆放及施工車輛通行的需要。

3、起重機械與鋼絲繩表面的磨損，腐蝕達到鋼絲直徑的10%時應當更換，當斷絲超過規范時必須更換，如必須使用時，則相應降低負荷。吊鉤和卡環如有永久變形或裂紋時應報廢更換，吊鉤斷面高度磨損達10%時應當重新更換。

4、吊裝工程的作業人員必須經過身體檢查，并按規定佩帶勞動保護用品，在吊裝前應對吊裝設備施工現場進行認真檢查。起吊構件時，構件上及起重設備下嚴禁有人，也禁止放置任何物件。起吊大型構件時，在構件離開地面20-30厘米時進行一次檢查，當構件升空時，禁止把構件懸在空中檢修機具；安裝高層建筑構件時，嚴禁上下兩層交叉作業。風力超過六級時，應停止吊裝。雨雪后施工時要注意構件上的冰雪，防止觸電。

七、總結

總之，我國建筑業落后的安全管理必然會影響整個建筑業的形象和競爭能力。安全生產管理工作意義重大、任重道遠，安全生產管理工作如何進行才是最合理、最可靠的、值得我們不斷深入地研究和探討。

參考文獻：

篇7

1.1 原材料的質量控制

施工前加強對產品及原材料的質量合格檢驗，這是一道最重要的質量管理程序，拒絕任何不符合設計或技術規范要求的產品或原材料進入施工場地。原材料的主要控制內容如下。（1）水泥的標號必須符合設計要求，安定性必須符合現行國家技術標準的規定；嚴格控制粗、細骨料的含泥量和含水率，如其含泥量超出標準規定值時，應進行沖洗；外加劑和摻合料必須經過試驗，符合要求方可使用，摻量必須嚴格按照產品技術說明書的規定或試驗配合比的規定。外加劑應事先配制成一定濃度的溶液，在混凝土拌合物攪拌時均勻投入，嚴禁干粉投料；現場配合比換算、拌和、運輸的過程控制對交通安全設施的質量起到控制性的作用，如標志牌、波形梁護欄、隔離柵等的質量隱患往往不是出現在安裝過程中，而是出現在進場構件的質量上，安裝的檢驗比較容易控制，有缺陷也比較容易發現和糾正，但進場材料的質量問題，往往不易及時發現，通常在使用過程中才能逐漸暴露出來，因此，進場材料和構件的質量檢驗十分重要。（2）有關人員必須到進貨的生產廠家檢查和確認其生產設備能力、工藝水平及其質量保證體系的有效性，并在供貨過程中，不定期地進行巡查，以保證生產廠商提供的產品合格，產品進場后，技術人員要依據規范的規定試驗和檢驗，確認后方可用于安裝，發現疑問時，還可以增加相應的檢測項目和頻率。

1.2 工序流程的控制

把好質量關，消除工程中隱含的不合格工序的發生。如護欄的工序：到達現場-設置安全措施-基礎放樣、修整或開挖基坑-澆筑砼基礎-立柱安裝-護欄板安裝-調校-清理現場-完成其中的基礎放樣和基礎混凝土的澆筑等隱蔽部位也應重點控制。

1.3 技術人員的控制

技術人員是運用廣泛的專業知識、豐富的工作經驗加強工程質量的重要基礎，教育項目部的工程技術人員，使他們認識到創精品工程最重要的是先從達到合同要求的質量目標做起，認真自覺地履行監理程序，從最基本的施工要素做起，嚴把質量關。

2 公路交通安全設施施工技術管理的應用

2.1 公路交通標線施工技術

在公路交通安全設施施工標線技術中要把握好施工的時間和溫度，必須將施工溫度控制在6℃～33℃之間，當溫度過高，車流量過大時，要增加車輛禁行的時間，確保工程的正常施工。在公路交通標線施工中施工的溫度和速度都會對工程產生一定的影響，甚至影響到整體工程的質量。這些因素的存在，對技術施工人員提出了更高的要求，在施工過程中技術人員必須使用先進的施工技術和確保標線涂料的質量，才能提高公路工程的質量。在整體施工流程中，每一道工序都必須與施工材料的性能相結合，才能根據施工現場的溫度做好適當的調試，保障工程質量的達標。

2.2 公路交通標志施工技術

在公路交通安全設施施工中交通標志具有分布廣、結構多、類型多的特點。在施工前要做好充分的事前準備，以設計圖紙為導向，對施工現場進行仔細的勘察，對周圍的環境做好記錄，防止施工中出現過多的問題。做好交通標志樁號的記錄及標志版面設計內容的分析研究，放置好交通標志后，要進行360度無死角的檢測，對其進行適當的角度調整，確保視線觀測范圍的通暢。在高壓線放置中，必須將其設置在準確的位置，才能保證交通安全標志設施功能的發揮。

在交通安全設施標志施工技術中要對互通立交區段的開挖高度重視，在施工過程中防止對立交區內光纜、電線的破壞。在標志設施基坑挖方中，要將沒有用到的材料運出，還要保障基坑排水功能的有效發揮。

交通安全設施標志面板要按照相關管理規定對其形狀、圖案、顏色、字樣及選用的材質進行設計。為了保障交通標志面板的平整度，通常采用面積小于8平方米，厚度為2毫米的鋁合金板。還有一些交通安全設施的標志板采用了鋁合金龍骨加固技術，這是在鋁板與鋁板金龍骨之間采用鉚接加固的一種方法，以此增加交通標志面板的穩定性。現階段在交通安全指示標志施工技術中已經采用了焊接拼接技術，但這種施工技術很難使板面的平整度得到有效控制，在施工過程中，耗力大，工作人員的工作效率低，還易損壞標志面板。隨著道路交通等級的不斷上升，車輛行駛的速度也越來越快，要求交通安全設施標志的尺寸必須擴大，質量必須提高。在標志面板施工中，為滿足社會的需求，必須采用新的拼接技術，簡化施工的操作流程，才能提高工作人員的工作效率，確保標志面板數字自動化的有效控制，提高公路交通標志施工的技術水平。

2.3 公路交通護欄施工技術

公路交通安全設施施工中護欄立柱的設置必須嚴格按照施工設計的標記并結合路橋工程中路基中心與標高的相關文獻進行材質選擇及施工。在交通護欄施工中可以選用經緯儀、水準儀等儀器設備做好護欄立桿的測量工作，同時還要根據護欄之間的間距，選擇不同高度的標桿。當立桿放樣時，出現間距零頭必須采用科學的調整方式對零頭數按比例分配。放樣結束后，要進行嚴格檢查，及時發現問題解決問題。在立柱施工中常常采用的是打樁機打入技術，在打入立柱的時候要確保柱體的準確位置，當打入太深時，要做好拔出及二次打入的準備，這樣才能提高公路交通護欄技術的精準度。

在公路交通安全設施護欄施工中，通常采用的鉆孔施工技術，主要是利用打入地下的鋼立柱、波形梁護欄板等設施構建出完善的公路安全防護設施，其應用的主要目的就是為了確保公路交通的安全，防止事故撞擊對路面的過大損害。公路路基主要是由石土經過壓實技術的處理構建出來的，在立柱打入施工中最大的困難就是二灰碎石土層的處理，針對這種情況，最常用的就是開挖技術，即在立柱安裝的地方進行孔穴開挖，再用風鎬等機械設備對二灰碎石進行精準地鑿除，隨后將立柱打入設計深度，最后進行材料回填。

2.4 公路交通隔離柵的施工技術

公路交通安全設施隔離柵主要應用于高速公路中，其主要目的是為了避免動物、行人、非機動車進入或橫穿高速公路，造成不必要的人員傷亡和財產損失，也為了避免不法占有公路現象的發生。首先在公路交通隔離柵的施工中要采用機械調直、截斷鋼筋，人工綁扎等方式對鋼筋混凝土進行立柱預制。然后對施工現場進行檢測，對路基施工中對地形的破壞進行及時的修復，在根據設計圖紙的具體要求進行施工放樣。最后根據施工的需要增加混凝土立柱的尺寸，增設加強柱的數量，才能進一步增強公路交通安全設施隔離柵的強度和穩定性。

篇8

在這樣的大環境下，量大面廣的巖土工程建設需求與國內工程技術力量相對不足、管理滯后的矛盾也凸顯出來，表現為巖土工程建設的事故頻發，形勢日益嚴峻，狀況令人堪憂。近些年來，我國重特大事故形勢一直比較嚴峻，造成的經濟損失和人員傷亡居高不下，其中涉及巖土工程領域的比例高達10%以上，風險管理機制體系薄弱是主導原因。以橋梁和地鐵為例，對收集的較為典型的20例橋梁事故、30例地鐵事故進行了事故原因分析}1]，發現人的不安全行為引起的工程事故約占55.6%，物的不安全狀態引起的事故約占31.2%，其他因素引起的事故約占13.2%，見圖1。以地下工程災害為例，統計了較為典型的塌方案例61項、突涌水案例86例，發現在隧道、隧洞施工過程中，人的不安全行為引起的塌方事故約占36.1%，物的不安全狀態引起的塌方事故約占48.7%，其他因素引起的塌方事故約占15.2%，具體見圖2。錢七虎從事故發生的類型和原因等對工程建設事故進行分析，指出責任事故及主觀原因是構成地下工程建設安全管理巨大挑戰的主因，結合海恩安全金字塔、海因里希安全法則、約翰遜的工程變化一失誤理論模型等工程事故管理理論，提出工程事故預防的可行性和工程建設安全管理實施的對策。通過對中國大型巖土工程建設安全的現狀及典型安全事故的原因和機理的深入調查分析，總結得到巖土工程施工安全事故具有以下特點:    

（1）巖土工程安全事故的發生具有偶然性及必然性。    

巖土工程安全事故事故是一種意外現象，是由人為原因、物和環境的原因、技術原因、管理原因致使生產過程意外中斷并造成危害的隨機性事件，因此具有偶然性。但是，海恩法則}3]指出:每一起嚴重事故的背后，必然有29次輕微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隱患。海恩法則告訴我們，事故案件的發生看似偶然，其實是各種因素積累到一定程度的必然結果。也正如墨菲定律描述的一樣:如果事情有可能變壞，不管這種可能性多么小，它遲早都會發生。土木工程建設過程中，除了極少數不可預防的事故外(如深地下礦山隧道工程中，由于目前地質勘察的認知水平和技術手段的局限性導致），其他的事故發生都有著必然的條件，即多種不安全因素。   

 （2）安全事故的發生具有規律性。    

單一事故發生的時間、地點、事故原因和事故后果的嚴重性等都是不確定的，這說明事故的預防具有一定的難度。但是，事故這種隨機性在一定范疇內也遵循統計規律。對21世紀以來發生的140起典型土木工程事故進行統計，結果表明，大型巖土工程建設的安全事故類型、事故發生部位、事故發生時間等都具有一定的規律性。    

①淺層土質地下工程的主要事故類型是:塌方、涌水涌砂、大變形、以及由此引起的周邊建構物破壞;深部巖石地下工程的主要事故類型是:塌方/大變形、突涌水、巖爆、瓦斯。   

②明挖地下工程的事故發生部位以支撐和圍護結構居多。礦山地下工程事故發生部位以掌子面、拱頂、進洞口居多。盾構//TBM法主要是盾構機機械事故。房屋建筑工程以腳手架、機械為事故主要發生部位。橋梁工程以支架為事故發生的主要部位。    

③不同類型的土木工程在7月份均有一個事故高發期，這與我國大部分城市降雨季節重合，表明天氣是事故的一個重要誘發因素。對于地下工程、橋梁工程等施工周期較長的項目，11-12月份冬季施工也是事故高發的一個季節，表明春節前容易為完成年度任務趕工期，導致事故發生。對于房屋建筑工程，冬季施工的項目不多，因此，事故數量也相對較少。    

（3）事故發生具有預兆性。    

海恩安全法則告訴我們另外一個規律，任何事故發生前，有大量的未遂先兆和事故隱患。土木工程建設事故也是如此。如:杭州地鐵湘湖站事故發生前，測得地面最大沉降已達316 mm，測斜管最大位移已達65 mm;上海軌道交通4號線事發前，測得旁通道處水壓力為2.3kg/（mz，與該層承壓水水壓接近;廣州市海珠廣場基坑發生滑坡前，坡頂就已出現開裂;珠海市拱北祖國廣場發生特大基坑坍塌前，就出現基坑邊工地職工宿舍傾斜，鋼支撐爆裂、扭曲等現象;宜萬鐵路馬鹿管隧道特大突水事故前，工人聽到掌子面有掉塊、坍方響聲，并伴隨少量流水;廣東省韶關市坪乳公路白橋坑大橋因施工支架失穩突然坍塌前，曾多次出現模板和鋼筋翹起等事故預兆。1969年瑟利提出一個事故模型，把事故的發生過程分為危險出現和危險釋放兩個階段。因此，可結合土木工程施工特點，通過儀器、經驗和觀察及時捕捉種種異?；虿徽，F象，采取應對措施進行預防，將事故或災害消除在未發生前或將損失降減到最低限度。研究事故與災害預兆的現象和應用，是防止和減少事故或災害發生的有效途徑之一，應該引起普遍重視。    

（4）技術原因對地下工程建設安全影響大。    

由于目前許多工程自身結構和周圍環境、以及工程地質水文地質條件等都非常復雜，現有的一些建設規范和標準已不能完全滿足工程建設的要求。尤其是在地下工程方面，常出現對工程地質情況認識不足、設計計算和施工參數選取不夠合理等，如巖爆、突水等安全事故，實際上，大部分也是由于目前有關技術不成熟、尚不能較好地解決，從而導致事故發生。  

（5）需采用動態風險管理的手段實施安全管理。    

根據能量意外釋放理論，巖土工程建設安全事故的風險源可分為兩大類，即靜態風險源和動態風險源。靜態風險源是指在安全系統中存在的、可能產生能量、發生意外釋放的能量源或擁有能量的能量載體。由于靜態風險源是固有存在的，在一定的觸發條件下，這類風險源可能導致實際的事故，因此，可從技術的角度，對靜態風險源進行防護和安全處理以提高風險源的觸發I=}7值(如提高工程設計的安全系數），降低風險源爆發的可能性和爆發后的危險程度，增加系統整體安全性。動態風險源是指造成約束、限制能量措施失效或破壞的各種不安全因素，在工程實施過程中，風險源只有在一定的觸發條件下，才會爆發產生事故，因此，應實施工程安全風險的動態控制。    

篇9

關鍵詞：中小企業；主要負責人；安全管理人員；安全生產培訓

自2002年《中國人民共和國安全生法》頒布以來，我國不斷在法律層面加強企業從業人員的安全生產培訓要求，并先后頒布了《安全生產培訓管理辦法》和《生產經營單位安全培訓規定》等一系列法律法規，明確規定企業負責人及安全管理人員（以下簡稱安管人員）的在安全生產方面的職責及能力。在安全生產法律法規的推動下，我國企業負責人及安管人員的安全生產素質明顯提高，但民營中小企業的安全生產形勢依然不容樂觀[1、2]。我國中小企業數量眾多，吸納勞動力的能力強，從業人員素質相對較低，安全生產管理體系不完善、安全生產管理人力投入不足，容易成為安全生產事故的重災區[3]。中小企業負責人及安管人員作為安全生產管理體系最基層的人員，是我國安全生產管理體系中數量最龐大、作用最直接、最重要的安全管理力量[4]，因此如何做好中小企業負責人及安管人員，尤其是安管人員的培訓是當前安全生產培訓領域一個重要的課題，有待于更多的研究和探索。

文章以廣東省地區中小企業為例，從企業安管人員的組成、特征出發，結合成人教育的規律，初步探討中小企業安管人員培訓方法及技術要點難點。

1 中小企業安管人員隊伍建設現狀

自改革開放以來，廣東地區借助地理位置及國家、地方優惠政策的優勢，吸引大量民營中小企業入駐，經濟發展迅速。由于國家安全生產政策不完善，以及企業本身管理體制不完善、安全生產理念欠缺，導致在過去年十幾年間，中小企業在安全生產方面的投入遠跟不上企業發展壯大的步伐，安全生產事故頻發[5]。為解決中小企業安全生產“無人管、不會管”的問題，廣東省于2002年出臺《廣東省安全生產條例》，規定生產經營單位須按要求設備安全生產管理機構；2003年頒發《廣東省注冊安全主任管理規定》，規定生產經營單位須按要求聘用注冊安全主任，其中少于50人的一般性企業可聘任兼職的注冊安全主任；同時明確注冊安全主任的基本條件，權利、義務及相關職責；2006年頒布實施的《廣東省安全生產監督管理局安全生產培訓管理實施細則》明確了企業主要負責人、安全生產管理人員及安全主任的人員定位、能力要求、職責、權利及義務等。上述三項政策的頒布，從制度上保證了中小企業安全生產管理制度及管理隊伍的建設。根據上述法規，廣東地區的企業負責人及安全管理人員必須經有資質的單位培訓、通過考核取得由培訓或考核部門頒發的合格證書（分別為生產經營單位主要負責人安全培訓合格證書、生產經營單位安全管理人員安全培訓合格證書）；安全主任的最低要求是具有高中（或同等）學歷，在生產經營單位工作滿三年。

據統計，截至2006年，廣東省已培養了約12萬名安全主任，初步建立起一支以安全主任為主體的企業安管人員隊伍。根據調查，廣東地區企業安管隊伍有如下特點：一是，廣州、深圳、珠海、佛山等經濟較發達城市的企業安管人員以大專及以上學歷為主，占比為50%左右；其他地區企業安管人員以高中學歷為主，比例在50%以上。二是，企業安管人員以中青年為主，30到40歲的安管人員所占的比例最高，達到了37%。三是，企業安管人員大多不具備安全專業背景，從業年限較短，經驗較欠缺。四是，從企業內部管理體制上看，企業往往傾向于派遣滿足安全主任條件下限的人員參加培訓，而不愿配置更高層次的人才擔當安全主任[4]。

綜合文獻資料及實際調查分析，自《廣東省安全生產條例》、《廣東省注冊安全主任管理規定》頒布以來，廣東地區企業安管隊伍建設已取得一定成效，但從整體上看，目前廣東地區中小企業安管人員（以安全主任為代表）學歷呈中等偏下水平，其中以高中及同等學歷人員所占比例最高；企業安管人員缺乏專業教育背景，工作經驗不豐富。此外，中小企業對安全生產管理重視程度不夠，在安管隊伍建設上的人才投入不足。

2 中小企業安管人員安全生產培訓現狀

2.1 培訓內容

企業安管人員培訓有統一的教學和考核大綱要求，培訓內容較為固定，可調整的空間較小。《中華人民共和國安全生產法》、《生產經營單位安全培訓規定》等分別對企業安全管理人員的能力、職責與義務作了規定，要求企業安全生產管理人員應具備與所從事的生產經營活動相適應的安全生產知識和管理能力。根據規定，企業安全管理人員安全培訓內容主要包括國家、地方安全生產方針、政策和法律法規等；安全管理技術、職業衛生知識；企業應急管理、應急救援等多方面。對中小企業負責人、安管人員的培訓內容及目標為：通過安全生產法律法規培訓，使學員掌握國家、廣東省主要的安全生產法律法規，具有強烈的安全意識、了解國家、地方政策法規；實施現代安全管理的基本理論知識和方法培訓，使學員具備組織制定單位安全管理制度、組織進行員工安全教育培訓、有關安全生產檢查和組織擬定隱患整改措施、進行事故管理、組織制定安全技術措施計劃、危險源管理等能力。通過安全生產培訓，企業安管人員人員能獲得具備擔任中小企業安全主任工作的能力，能解決中小企業安全生產管理與技術問題。培訓按照國家或地方統一的教學大綱設計課程，同時也結合當年的安全生產法律法規、政策等作適當調整。

2.2 培訓及考核形式

根據《國務院安委會關于進一步加強安全培訓工作的決定安委》（〔2012〕10號）完善安全生產培訓教考分離制度的規定，企業安管人員的培訓、考核一般由兩個不同的機構分別組織實施，這樣保證了教學考核的公平、公正，提高了教學效率。

安全生產培訓按培訓分為新增人員培訓及繼續教育。廣東地區企業負責人、企業管理人員及安全主任培訓主要采取集中授課、或網絡培訓的形式，其中安全主任新增人員培訓必須集中授課，其它可采取網絡培訓形式。集中授課一般由安全生產產業協會、或安全生產監管部門下屬事業單位組織教員實施，培訓教員由已取得安全生產教員資格證、在消防、?；饭芾怼踩O督、職衛防控等各個領域從事安全生產工作，具有豐富安全生產經驗的人員擔任。教員根據所教課程的教學大綱制作PPT講義，主要以講授方式進行。課程中一般也會加入小組討論、視頻播放、案例分析及討論等方式。培訓完成后，由考核部門依據題庫統一命題，采取閉卷形式對考生進行考查，達到合格分數要求的考生給予頒發合格證書。根據規定，廣東省企業主要負責人、企業管理人員及安全主任采取年審制度，持證人員須在獲證的次年開始，每年參加當地相關部門組織的繼續教育并完成規定學時、通過考核，三年內未參加通過年審者取消其合格證。

2.3 培訓效果及存在問題

近年來，廣東地區大力推進安全生產宣傳教育力度，加強對企業主要負責人、企業安全生產管理人員及安全主任培訓、考核的管理，培養了大批重視安全、具備安全管理能力的負責人及管理人員，為整個地區安全生產工作提供了中堅力量，為安全生產形勢好轉發揮著舉足輕重的作用[4]。

但同時，企業負責人及安管人員培訓也存在著一些問題，主要包括以下幾點：

一是覆蓋面仍然不足。企業安管人員安全培訓是國家規定的強制性安全生產資格培訓，在當前國家和地方政府重視安全生產監督管理、不斷加強安全生產執法力度的形勢下，企業安管人員培訓已能覆蓋部分正規企業。但值得注意的是，由于執法力度依然有限，加之中小企業人員結構簡單、缺少安全生產專職人員、人員流動性大等原因，仍存在部分中小企業無專職安管人員的情況，因此企業安管人員培訓的覆蓋面須進一步擴展。

二是安全生產培訓內容缺乏針對性[6～8]。安全生產涉及各行各業，安全科技的發展，生產條件的復雜化、生產集約化對人的素質要求越來越高，因此通用性的教學大綱難以滿足不同學員的需求。

三是培訓形式單一、培訓手段較為落后[6～8]。目前安全生產教育和培訓的教學方法，主要是沿襲傳統的課堂教學方法，“教師講，學員聽”，培訓形式單一，手段落后，缺乏趣味性及吸引力，導致部分學員受教效果差。

3 中小企業安管人員安全生產培訓改進措施探討

3.1 成人教育規律探討

成人具有學習目的性強、主動學習意識高，實踐能力強但理論知識相對貧乏，思維能力較強但記憶力較差，自制能力較強但思想自由松散等特點[9、10]。成人學員的特點在安全生產培訓中尤其明顯，不管是企業負責人還是安管人員，大多在企業從事具體的安全生產管理工作，他們有較強的實踐能力，且已形成自我的安全管理理念；他們大多帶著在實踐過程中所遇到的問題參加培訓，具有很強的目的性。成人學員的特點要求教員本身須具有較強的理論及實踐能力，強烈的責任心，密切關注自己所用教學方法所產生的效果，注意通過學員、用人單位等各種渠道收集反饋信息，把發現的問題作為研究對象，從而取得良好的教學效果。

3.2 改進措施探討

針對企業主要負責人、安全管理人員培訓目前存在的問題，以及成人教育培訓規律特點，可從以下幾個方面改進培訓，提升培訓質量。

一是分類培訓。根據學員特征及類型分班培訓，提高教學內容及手段的針對性。即因材施教，根據不同企業類型、不同人員進行分班，針對不同班別學員的類型及特征，有區別選擇對應的教學內容及手段對他們進行不同的教育和培訓。

培訓前要充分了解和掌握不同培訓對象的行業類別、崗位層次以及實際崗位操作特點，嚴格按照教學大綱，結合不同企業生產實際，確定不同培訓對象的培訓內容。這樣針對不同學員，區別對待，合理確定培訓內容，才能真正做到有的放矢，因需施教，因人施教，以增強安全培訓的針對性和實效性。

二是安全培訓手段必須靈活。不斷探索新的培訓方式，努力開創豐富多樣、靈活多變，集知識性、趣味性、生動性于一體的培訓方法，從而提高學員學習的興趣和熱情?？梢酝ㄟ^事故分析、現身說法等生動形象的教學方法，開展形式多樣的研討教學。可以通過結合學員日常工作中遇到的實際情況，開展實例分析或小組討論，從而提高學員參與課程的積極性。

參考文獻

[1]方勝軍.一般性經營單位從業人員安全生產培訓的研究和探索[J].現代企業管理，2014（10）：32-33.

[2]肖雅妮，黃志雄，黃紹斌，等.廣東地區制造業工人職業安全態度與安全生產行為[J].環境與職業醫學，2012，29（7）：424-429.

[3]馮雅宏.傷亡事故多，職業危害重-民營中小企業成安全生產“重災區”[N].人民政協報，2006，B01.

[4]顏偉文，張文海，王磊，等.關于企業安全生產管理人員素質現狀及其培訓的建議[J].中國安全科學學報，2006，16（10）：51-55.

[5]范銀華.2006年國際安全生產培訓研討會議論文6套[Z].

[6]曹國偉.如何提升安全生產培訓水平[J].管理論壇，2012，340：62.

[7]王建平.實現安全生產形勢好轉根本在于培訓教育[J].安全，2013，8：58-59.

[8]王麗華.淺談安全生產培訓存在的問題與對策[J].民營科技，2011，3.