突發應急處置方案范文

導語：如何才能寫好一篇突發應急處置方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

為維護省際邊界社會，及時處置因省際邊界糾紛引發的突發事件，切實做好邊界爭議地區群眾及礦山企業干部職工思想工作，防止事態擴大和升級，有效維護本鎮邊界地區社會穩定，經鎮黨委、政府研究決定，特制定本應急處置預案。

一、組織領導

成立“河路口鎮邊界矛盾糾紛突發事件應急處置指揮部”,指揮部下設群眾工作組、礦山企業工作組、打擊工作組、后勤工作，具體人員名單如下：

總指揮長：金錦云 鎮黨委書記

副指揮長：蘇上春 鎮長

馮揚福 鎮人大主席

（一）群眾工作組

組 長：馮揚福

副組長：宋 雄

成 員：何啟志、劉定貴、黃先明、孫旺生、李長標、

何教林、李沐樺、蔣慶勇、顏建國、陳香林、游云濤、李國佳、陳子貴、陳亮云、黃明雪、唐子雄、黃生旗

車 輛：18

（二）礦山企業工作組

組 長：莫炳林

副組長：李祥田

組 員：李祥田、歐陽松林、朱凈輝、趙少淋、湯繼帆

車 輛：80（暫時使用國土所的車輛）

（三）打擊工作組

組 長：莫炳林

副組長：顏建宏、楊林、蔣任保

組 員：派出所工作人員、林業派出所工作人員、國土所工作人員

車 輛：派出所車、林業派出所車

四、后勤工作組

組 長：李坤玖

副組長：潘思佳

組 員：奉仰明、周昌知、孫春華、龍聲乾、何有鳳、張 虹、劉 菲、蔣 洋、劉 林、劉正凱、萬正平

車 輛：787、08

二、各組工作職責

1、指揮部主要職責：統一領導、指揮、協調、處置本鎮邊界矛盾糾紛事件，主動、及時向上級部門報送情報，加強溝通，取得各職能部門的參與，化解矛盾，避免上訪，制止械斗，防止事態擴大和升級。

2、群眾工作組主要職責：深入村組做好群眾的思想工作，確保群眾情緒穩定，確保群眾不參與矛盾糾紛械斗。

3、礦山企業工作組主要職責：⑴做好礦山企業的維穩工作，引導企業收集相關證據，利用法律手段化解矛盾，防止事態擴大和升級；⑵及時報告事件發生信息，在第一時間報告鎮長和黨政辦。

4、打擊工作組：搜集證據，依法打擊。

5、后勤工作組主要職責：⑴做好用餐等后勤保障工作；⑵各工作組所需物品，上報后勤工作組，由后勤工作組統一購買；⑶做好醫療救援工作，主動與衛生院取得聯系，萬一發生機械糾紛事件，出現人員傷亡，組織衛生院進行搶救。

三、工作要求

1、處置河路口鎮邊界矛盾糾紛事件總的要求是：發現得早，化解得了，控制得住，處置得好，依法調解，果斷處置。

2、群眾及礦山企業員工一律不許參與邊界糾紛械斗。

3、各組應當在第一時間向鎮長或黨政辦報告本鎮邊界矛盾糾紛突發事件的相關信息，必要時由副總指揮或總指揮上報上級領導。

篇2

1．編制目的。簡要闡述編制應急預案的重要意義和作用。如建立機制、加強管理、有效預防、積極應對、減少災害、保障安全等。

2．編制依據。主要依據國家相關法律、法規和政策規定及上級相關應急預案。

3．適用范圍。適用城區內符合應急預案分級標準的突發事件應急處置，級別限定要明確，針對性要強。

4．工作原則。要求明確具體。如統一領導、分級管理，條塊結合，職責明確、規范有序，預防為主、快速處置，依靠科技、協同應對，平戰結合、公眾參與等原則。

（二）組織體系及職責

根據處置突發事件實際設立應急指揮機構，詳細列明指揮機構的組成單位和應急管理辦公室，并要明確其職責。

（三）運行機制

1．預防預警機制

（1）預防與監控。確定預警信息監測、收集、報告和的方法、程序，建立信息來源與分析、常規數據監測、風險分析與分級等制度。

（2）預測與預警。建立相關預測預警系統，明確預警級別的確定原則、信息確認與程序等。按照突發事件嚴重性

和緊急程度，分為特別嚴重Ⅰ級、嚴重Ⅱ級、較重Ⅲ級、一般Ⅳ級的四級預警，顏色依次為紅色、橙色、黃色和藍色。

2．應急處置

（1）信息報告。規范突發事件發生時，信息的報告程序、時限、要報告的內容等，并根據相關級別做出有效反應。

（2）應急響應行動。根據突發事件級別確定響應主體，明確應急預案啟動級別和條件，明確相應級別指揮機構工作職責、權限和要求。

（3）指揮和協調。按單位職責為主原則，建立統一領導下的以突發事件主管部門為主、各部門參與的應急救援協調機制。明確指揮機構的職能和任務。

（4）處置與救援。制訂詳細、科學的應對突發事件處置技術方案、處置措施，明確各級指揮機構的工作要求；明確各部門的救援職責、救援保障等。

（5）應急結束。明確應急狀態解除的機構及程序。

（四）恢復重建

1．善后處置。明確人員安置、補償，物資和勞務的征用補償，災后重建的政策措施，救助制度的建立，以及做好衛生防疫、保險理賠工作等。

2．調查與評估。對突發事件發生的起因、經過、處置過程以及引起的后果、造成的損失等進行調查和評估。

3．恢復重建。明確災后進行災害分析評估、工作總結等。

（五）應急保障

1．應急搶險隊伍保障。要求列出各類應急搶險隊伍詳細名單表，明確防汛搶險隊信息聯絡人員，加強應急指揮與搶險隊伍的信息聯系，形成嚴格的信息上報制度，確保應急搶險工作快速、高效運轉。

2．財力保障。明確應急經費來源、使用范圍、數量和管理監督措施，制訂應急狀態時經費的保障措施。

3．物資保障。包括物資調撥和組織生產方案。根據具體情況和需要，明確具體的物資儲備、生產及加工能力儲備、生產流程的技術方案儲備。

4．通信保障。建立通信系統維護及信息采集等制度，確保應急期間信息通暢。

5．醫療衛生保障。包括醫療救治資源分布，救治能力與專長，衛生疾控機構能力與分布，各單位的應急準備保障措施，被調用方案等。

6．交通運輸保障。包括各類交通運輸工具數量、分布、功能、使用狀態等信息，緊急情況下的交通工具征用方案，交通管制方案和線路規劃等。

7．人員防護。要有明確的應急避險場所、

應急避險路線，應急預案要有人員疏散方案及救援人員安全措施等。

（六）監督管理

1．應急預案演練。包括應急處置演練的工作要求等。

2．宣傳和培訓。包括相關應急管理知識宣傳和培訓的工作要求等。

3．責任與獎懲。明確獎勵對象、方式及責任追究程序等。

（七）附則

1．名詞術語解釋。應急預案中專用名詞、術語解釋。

2．應急預案管理與更新。明確定期評審與更新制度、備案制度、評審與更新方式方法和主辦機構等。

3．應急預案解釋部門。應急預案批準機關、印發機關和解釋部門。

4．應急預案實施時間。應急預案實施或生效時間，一般從印發之日起施行。

（八）附件。

二、編寫應急預案基本要求

主管單位編制應急預案應符合預案及公文編寫基本要求，并符合以下規范要求：

（一）符合國家法律、法規和現行政策規定，符合我市處置突發事件工作實際，具有較強的系統性、科學性、針對性和可操作性。

（二）要與國家、省、市相關應急預案銜接。應急預案的制訂要與已有的預案保持連貫，不能產生沖突。

（三）應急預案要符合公文規范：

1．單位名稱應用全稱或規范化簡稱。

2．結構層次序數，如第一層為“1”，第二層為“1.1”，第三層為“1.1.1”，第四層為“（1）”。

3．預案中的數字除詞、詞組、慣用語、縮略語、具有修辭色彩語句中作為詞素的數字必須使用漢字外，應當使用阿拉伯數字。

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一、指導思想

深入貫徹落實科學發展觀，堅持預防為主、預防與應急相結合的衛生工作方針，充分發揮衛生應急在建設平安、構建和諧社會中的基礎作用，不斷優化各類衛生資源配置，健全完善衛生應急機制，全面提升衛生應急處置能力，有效應對各類突發公共衛生事件，保障全縣人民群眾的身體健康和生命安全，維護社會和諧穩定。

二、創建目標

通過創建活動，進一步加強我縣衛生應急管理機構和衛生應急隊伍建設，構建統一指揮、反應靈敏、協調有序、運轉高效的應急管理機制，提高應對突發公共衛生事件的處置能力，力爭在2013年達到省衛生應急綜合示范縣標準，力爭省衛生廳向衛生部推薦我縣申報國家衛生應急綜合示范縣。

三、創建內容

省衛生應急綜合示范縣的創建和評估內容主要包括：衛生應急組織體系、指揮協調、預案體系、應急準備、監測預警、應急處置、總結評估、社會動員等8個方面。

（一）組織體系。縣人民政府成立突發公共事件衛生應急領導組織和工作機構，將衛生應急體系建設納入政府相關規劃，將衛生應急工作考核納入政府綜合績效評估考核。各鄉鎮人民政府要成立衛生應急領導小組，轄區內的村指定公共衛生信息員負責突發公共衛生事件信息收集與上報等工作?？h衛生局要設立有獨立編制的衛生應急辦公室，縣內二級以上醫療機構、縣疾病預防控制中心、縣衛生局衛生監督所設立或指定部門、人員負責衛生應急工作，其他醫療衛生機構明確專人負責衛生應急工作。

（二）指揮協調。在縣人民政府突發公共事件衛生應急領導組織和工作機構的領導下，縣衛生局與相關部門建立突發公共事件衛生應急處置協調聯動機制，縣衛生局、各醫療衛生機構、有關重點企事業單位建立衛生應急聯絡網。建立具備信息共享、決策支持和視頻會商等基本功能的縣級衛生應急指揮與決策信息系統。

（三）預案體系。縣人民政府制定《突發公共衛生事件應急預案》和《突發公共事件醫療衛生救援應急預案》，縣衛生局負責制定各類單項衛生應急預案，縣內二級以上醫療機構、縣疾病預防控制中心、縣衛生局衛生監督所負責制定相關衛生應急預案、技術方案或行動方案，各類預案和方案實現動態更新?？h衛生局管理人員、醫療衛生專業人員應熟知本縣、本單位衛生應急預案和方案的內容及要求。各鄉鎮負責制定《突發公共衛生事件應急預案》，轄區內重點企事業單位負責制定符合本單位實際的衛生應急預案或行動方案。初步形成政府專項預案、部門單項預案、企事業單位預案為架構的突發公共事件衛生應急預案體系。

（四）應急準備?？h人民政府與鄉鎮人民政府將衛生應急專項工作經費列入本級財政預算，并根據衛生應急處置需要及時安排處置經費?？h衛生局要組建突發公共事件衛生應急專家咨詢委員會和分類專業衛生應急處置隊伍，并配備相應的裝備；制定衛生應急專業隊伍、衛生應急管理干部和醫療衛生人員的培訓、演練計劃，按計劃落實并定期進行效果評估；制定衛生應急物資儲備目錄并落實儲備，完善相關制度。各醫療衛生機構應當具有一定的衛生應急資源擴增能力，以迅速及時做好收治傷病員的準備。

（五）監測預警?？h衛生局要建立完整的傳染病和突發公共衛生事件監測、實驗室檢測、健康危害因素監測、救災防病信息網絡直報等監測網絡，并指定專業機構負責監測工作，建立監測基礎信息數據庫，定期組織專家對轄區內突發公共衛生事件風險進行常規和專題評估，提出評估意見、預警和干預措施?？h疾病預防控制中心要明確專人負責突發公共衛生事件網絡報告與管理工作，每月至少匯總分析1次數據。突發公共衛生事件報告率、報告及時率、網絡直報率、報告完整率、事件評估率均要達到100%。

（六）應急處置。突發公共衛生事件發生后，縣衛生局應及時組織醫療衛生專業機構對事件進行初步核實、確認，采取必要的措施，并及時向縣人民政府和上級衛生行政部門報告。各鄉鎮要迅速啟動或配合上級部門啟動相應級別的應急響應。醫療機構要及時高效承擔病人現場救治、接診、收治和轉運工作，并有效開展事件相關病例上報工作。縣疾病預防控制中心要按要求采取相應的應急措施?？h衛生局衛生監督所要及時開展飲用水、公共場所衛生等衛生監督工作，協助衛生行政部門及時調查處理應急處置工作中的違法行為。各有關職能部門要利用大眾媒體及時經授權可由其的應急處置相關信息，并有效開展面向公眾的風險溝通。

重大活動開展前，縣衛生局和專業機構應積極開展公共衛生風險評估工作，提出排查治理意見和干預措施，制定相應的衛生應急保障預案和工作方案。重大活動期間，縣直醫療機構、縣疾病預防控制中心、縣衛生局衛生監督所要相互配合，有效完成醫療救治、流行病學調查、實驗室檢測、衛生監督等工作，做到保障措施得力、效果良好。

（七）總結評估。突發公共事件衛生應急處置和重大活動保障結束后，各鄉鎮或縣衛生局應對衛生應急準備與保障、應急處置與救援措施、危害及處置救援效果等內容進行評估，并形成評估報告；按照統一部署，開展轄區內恢復重建工作的衛生學評估及衛生系統內的恢復重建工作；制定并執行合理的補助標準；對因參與應急處置和醫療救援而致病、致殘或致死人員，配合有關部門按國家標準給予補助和撫恤，做好相關善后工作。

（八）社會動員?？h衛生局應當制定衛生應急知識宣傳教育年度計劃，利用多種形式開展衛生應急知識的宣傳、教育，提高轄區內居民的衛生應急知識素養，居民衛生應急知識知曉率要達到80%以上。各鄉鎮及相關部門要組建衛生應急救援志愿者隊伍，制定管理制度并定期開展培訓、演練，志愿者應掌握基本救援知識與技能。

四、實施步驟

（一）準備動員階段（2012年4月～6月）

制定創建工作方案，完成創建活動申報工作；成立縣創建省級衛生應急綜合示范縣活動領導小組及辦公室，加強對創建工作的組織領導；成立縣創建省級衛生應急綜合示范縣活動工作小組，負責開展創建工作；組織召開全縣創建衛生應急綜合示范縣啟動工作會議，進行全面動員部署；結合示范縣考評標準，組織舉辦衛生應急工作培訓班，按照《縣創建省級衛生應急綜合示范縣考核標準及工作任務分解表》（見附件）傳達創建任務；做好其他各項前期準備工作。

（二）組織實施階段（2012年7月～12月）

各鄉鎮及相關部門按照實施方案及工作任務分解表要求，制定工作方案，配備人員及物資，明確職責，落實措施，扎實有序開展創建工作；縣創建工作領導小組組織開展創建工作進展情況督查，根據督查結果對存在的問題進行整改，推動創建活動進一步深入開展；對創建工作進行自查評估，自查評估結果報市衛生局；迎接市衛生局督查，根據督查反饋的有關問題進行整改，重點解決創建工作中的難點問題。

（三）總結迎檢階段（2013年1月～4月）

做好示范縣創建驗收申報工作；各相關單位開展自查自糾，積極做好迎檢準備；迎接省衛生應急綜合示范縣考評組的檢查驗收；根據省級評估驗收組的評審結果，認真做好總結，抓好整改，鞏固創建成果。

五、工作要求

（一）加強領導，穩步推進。實施衛生應急綜合示范縣創建工作是深化醫藥衛生體制改革的要求，是提升突發公共事件衛生應急能力的抓手。各鄉鎮各部門要增強做好衛生應急管理工作的責任感、使命感和緊迫感，將衛生應急綜合示范縣創建作為2012年衛生應急工作的重點之一，切實落實政府公共衛生任務財政補助，加大投入，明確工作進度，保障衛生應急綜合示范縣創建工作落到實處。

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突發事件應急管理是當今世界普遍關注的一個重要課題，對整個社會來說，加強應急管理、應對各種危機，及時處理和化解各類矛盾，已經被各國政府高度重視。全面提高應急管理人員的理論水平和業務技能，扎實推進應急管理工作已經成為社會、政府、企業管理的核心職能之一。

應急管理工作要以科學的方法抓預防和應急準備，以科學的手段作好預警預報和傳遞信息，以科學的方法分析模擬事故影響及后果，以科學的判斷作為應急處置、救援方案的決策依據，以科學和技術的研究提升應急工作的水平。

應急管理應從對風險識別開始，分析事件的可能性及后果的嚴重性，評估風險的接受程度，采取控制措施，使風險控制在可接受的水平上。危險辨識與風險評價是企業應急管理工作的基礎，也是確定應急范圍和對象、編制應急預案的關鍵。危險辨識與風險評價包括對危險因素和有害因素的辨識，以及對它們造成的后果和可能性的評價。危險辨識是確認危險有害因素的存在并確定其特征的過程，即找出可能引發事故導致不良后果的材料、系統、生產過程或場所的特征，評估事故后果。

應急預案是針對可能的重大事故或災害，保證迅速、有序、有效地開展應急與救援行動而預先制定的有關計劃或方案。它是在辨識和評估潛在的重大危險、事故類型、發生的可能性、發生過程、事故后果及影響嚴重程度的基礎上，對應急機構與職責、人員、技術、裝備、設施、物資、救援行動及其指揮與協調等方面預先做出的具體安排。應急預案基本功能是對有可能發生的突發事件做到超前思考、超前謀劃、超前化解，把應急管理工作納人經?；?、制度化、法制化的軌道，從而化應急管理為常規管理，化危機為轉機，最大程度地減少突發事件給企業、政府和社會造成的損失。應急預案從應急功能和定位上分為總體應急預案、專項應急預案等；從應急目的和作用分為：救援預案、響應預案、處置預案（或方案）；應急救援預案是應急救援準備工作的核心內容，也是我國有關法律法規的要求，如在《安全生產法》、《突發事件應對法》、《消防法》、《危險化學品安全管理條例》等法律法規中均有明確規定。應急預案應明確在突發事故發生之前、發生過程中以及剛剛結束之后，誰負責做什么，何時做，以及相應的策略和資源準備等?？傮w應急預案是從總體上闡述處理事故的應急方針、政策，應急組織結構及相關應急職責，應急行動、措施和保障等基本要求和程序，是應對各類事故的綜合性文件。專項應急預案是是針對具體的事故類別、危險源和應急保障而制定的計劃或方案，是總體應急預案的組成部分，應按照總體應急預案的程序和要求組織制定，具有明確的救援程序和具體的應急救援措施，作為總體應急預案的附件。現場處置方案是針對具體的裝置、場所或設施、崗位所制定的應急處置措施。現場處置預案應具體、簡單、針對性強?，F場處置方案應根據風險評估及危險性控制措施逐一編制，做到事故相關人員應知應會，熟練掌握，并通過應急演練，做到迅速反應、正確處置。應急預案應符合科學、實用、簡明、易行的總體要求，滿足國家法律法規和企業有關規定，適應突發事件的發生和發展機理，涵蓋對緊急情況的處理程序和措施，應急措施要具體明確，具備可操作性。

應急管理是一項系統工程，不再是一個安全環保部門或是生產運行部門單一部門管理的業務，而是一項關聯性很強的工作。應急工作在某種程度上不再象一些傳統管理工作那樣責任分明、界限清楚，比如，自然災害造成的裝置破壞會直接影響生產工藝的安全，生產工藝的安全發生問題也直接波及到人員的生命、環境和財產安全；同樣，社會事件、公共衛生事件會在局部引起恐慌，人們的心理、生活活動就會受到影響，給安全生產帶來危害。所以建立應急體系必須量化和分解應急工作計劃和目標，落實責任部門、責任人、職責權限、時間和資源，確保應急工作計劃和目標的實現，并能持續改進。

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近年來，各地教育部門和中小學幼兒園（以下簡稱學校）高度重視安全事故等突發事件（以下簡稱“突發事件”）的防范和處置，有效地維護了學校的正常教育教學秩序。為了進一步提高各地各校防范突發事件的意識，增強應急處置能力，最大限度地減少突發事件帶來的損失和影響，保障學校和師生的合法權益，現就做好學校突發事件應急處置工作通知如下：

一、提高對突發事件應急處置的認識

本通知所指的安全事故等突發事件，是指在學校實施的教育教學活動或者學校組織的校外活動中，以及在學校負有管理責任的校舍、場地、其他教育教學設施、生活設施內發生的突發事件，如：溺水等安全事故、樓梯間踩踏事故、火災事故、校園行兇事故、校園交通事故等。加強這類突發事件的應急處置，是教育部門和學校的重要職責，也是防范和減少突發事件，維護學校穩定的需要。各地各校必須牢固樹立“安全責任重于泰山”和“有備無患，積極預防”的思想，切實提高認識，將突發事件應急處置擺上重要工作日程，予以落實。

二、建立健全應急指揮系統和應急預案

各地各校要成立突發事件應急處置工作領導小組，全面負責突發事件應急處置工作。領導小組要由主要領導掛帥，分管領導直接負責，各相關部門負責人參加。各部門、各工作人員要分工明確，職責清晰，并以制度固定下來。

各地各校要根據各類突發事件的特點，組建不同類別的應急預備隊，應急預備隊在應急處置工作領導小組的領導下，明確專門人員，分別具體負責各類突發事件的應急處置，一旦遇到緊急情況，立即投入一線使用，發揮實際作用。

各地各校要結合新修訂的《*省教育系統公共事件應急預案》（教辦〔20*〕5號），對安全工作各類應急預案制定情況進行梳理，在此基礎上進行完善和修訂。應急預案的修訂，要本著簡單明了、便于遵循的原則，增強可操作性和實用性，堅決杜絕文牘主義和形式主義。

三、切實規范突發事件的應急處置程序

安全事故類突發事件應急處置程序主要包括：

（1）最早發現突發事件的人員（包括當事人、見證人等）要立即向學校主要領導或分管領導報告。

（2）學校領導要在第一時間親臨現場，如因不可抗力不能在第一時間趕赴現場的，必須立即安排其他人員在第一時間趕赴現場負責指揮，啟動應急預案，開展處置工作。

（3）現場指揮者要迅速召集領導小組召開會議，組織有關人員現場分工，投入應急預備隊，緊急施救；同時要向縣、區教育部門和相關部門報告（農村學校向鄉鎮黨委、政府和縣、區教育部門及相關部門報告），爭取支持；縣、區教育局接到報告后，要按規定向地方政府報告，并向上級部門報告。

（4）現場處置要根據各類應急預備隊分工，充分發揮其應急作用，包括：緊急救人、救災；電話報警、求助醫療急救部門、衛生防疫部門等；切斷電源、煤氣、封存危險物品、設置隔離帶、疏散人員等，消除繼發性傷害；有建筑物倒塌的，要密切關注倒塌建筑物內部人員情況以及連帶建筑物險情，采取緊急避險措施；有行兇作案的，要設法控制兇手，保護現場；有人員傷亡的，要立即送醫療部門搶救，并通知傷亡人員家屬；有污染物的，要控制污染源，協助相關部門查驗；發生中毒的，要密切觀察相關人員情況；有受災人員的，要及時安置好受災人員。

（5）善后處理：分清責任，依法合理、公正處置，必要時要通過司法程序，解決爭端或糾紛；做好死亡人員安葬、家屬撫慰等；必要時協助聯系保險公司，做好賠付工作。

（6）及時總結教訓，追究相關責任人責任，召開會議、相關文件等，開展針對性教育，改進本校、本地工作。

四、高度重視信息報告和信息工作

1.突發事件發生后，各地各校要按規定上報信息，緊急情況下，可先電話簡報，然后再以文字材料上報詳細情況。上報信息包括以下內容：

（1）事件基本情況，包括時間、地點、規模、涉及人員、破壞程度以及人員傷亡等情況；

（2）事件起因分析、性質判斷和影響程度評估；要注明是否周末、假期，學校是否負有相應責任；

（3）已采取的措施及公眾和媒體等各方面的反應；

（4）事態發展狀態、處置過程和結果，如有經濟賠償，要注明額度等。

2.突發事件發生后，各地各校要充分考慮信息時代的特殊性，增強整治敏感性，掌握信息主動權。對任何突發事件都不要掉以輕心，孤立看待。要在當地黨委、政府和有關部門的領導下，及時確定事故性質和責任，以積極的態度，適時以適當方式整理和信息，正確引導媒體宣傳，防止事態非正常擴大，引發負面影響，嚴禁擅自不準確信息。

3.對校外發生的、非學校行為引發的、學校也無監管責任的、涉及學校和師生利益的突發事件，各地各校也要引起高度重視，充分認識其可能引發的負面影響，要在分清責任的前提下，積極協助有關部門妥善處理，及時了解相關情況，按規定上報信息，必要時，要在當地黨委、政府的領導下，保持與新聞媒體的溝通，正確引導新聞媒體和公眾輿論方向。

五、要加強對本通知精神的貫徹和宣傳

1.積極開展應急預案演練。各地各校要結合教育廳《關于確定5•12安全演練日和5•19安全培訓日通知》的規定，積極開展應急預案的學習和演練，通過必要的演練，切實提高突發事件應急反應能力，使應急工作人員，特別是各類應急預備隊人員，遇到緊急情況，知道如何分工，如何施救，如何報告。同時通過預案演練，及時發現日常安全工作的漏洞，改進措施，加強管理。

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一、指導思想

以科學發展觀為指導，根據《醫藥衛生中長期人才發展規劃（2011-2020年）》和《全國衛生應急工作培訓大綱（2011-2015年）》要求，立足衛生應急專業和崗位，從理論知識、技能培訓與應急演練兩個方面開展大練兵活動，全面提升全市衛生系統衛生應急工作管理水平、突發事件衛生應急處置能力和衛生應急綜合素養。以大練兵活動為契機，切實加強衛生應急文化建設和宣傳工作，加大衛生應急先進事跡宣傳報道，展示衛生應急新風貌，樹立衛生應急新形象。

二、目標任務

通過深入開展以“建設高素質衛生應急隊伍，提高整體衛生應急能力”為主要內容的衛生應急大練兵活動，營造全市衛生系統衛生應急人員學知識、練本領、強技術、夯基礎的濃厚氛圍，增強全市衛生系統的危機意識、責任意識和使命意識，提升衛生應急人員的政治、業務、體能和心理素質，打造一個衛生應急管理精英團隊、一群衛生應急專業技術骨干、一批高素質衛生應急處置隊伍，更加有效地應對各類突發事件，保障公眾生命健康安全。

三、活動范圍與對象

全市各級各類醫療衛生單位內下列人員為大練兵活動的培訓對象和活動參與者：衛生應急管理干部；衛生應急專業隊伍；疾病預防控制人員；醫療救治人員；衛生監督人員。

四、組織機構

市衛生局成立市衛生系統衛生應急大練兵活動領導小組，領導小組組長由市衛生局副局長鐘璋花同志擔任，局醫政科、公衛科（應急辦）、衛監科負責人，市疾控中心、衛生監督所、市人民醫院、市中醫院、市婦保院、市精神病防治院負責衛生應急工作的分管領導為成員。

各醫療衛生單位也要成立相應機構，做到有專人負責活動的組織與具體實施工作，確保大練兵活動不流于形式。

五、活動內容

根據《全國衛生應急工作培訓大綱（2011-2015年）》，按照衛生應急人員的組成特點和崗位職責要求，從理論知識、技能的培訓和應急演練兩個方面開展大練兵活動。

（一）理論知識及技能操作主要內容

1.衛生應急工作基本概念和“一案三制”建設的主要內容；

2.衛生應急相關法律法規及工作預案的基本內容；

3.突發事件公共衛生監測預警、風險評估、風險溝通等風險管理的相關理論與技能和工作要求；

4.信息報告的要求、方法，信息報告系統的使用；

5.鼠疫、禽流感等突發急性傳染病防控要點；

6.突發公共衛生事件現場調查和應急處置理論與技術；

7.重大自然災害、事故災難、社會安全事件等緊急醫學救援基本技術；

8.突發中毒事件應急處置基本知識和技能；

9.核和輻射突發事件衛生應急基本知識和相關技術。

（二）應急演練主要內容

在開展基本理論知識和技能培訓的基礎上，分層次開展相關專業應急演練和綜合演練。主要包括以下內容：

1.緊急醫學救援的現場搜救、傷病員判斷及檢傷分類、傷病員醫療救護和后送等；

2.現場生物標本和環境、食物、飲用水等樣品的采集、保存和運送；

3.現場快速檢測鑒定程序與方法，實驗室檢測結果分析與研判；

4.現場個人防護裝置使用和受污染人員洗消、疫點消毒；

5.現場應急指揮、專業技術和后勤保障設備的使用；

6.信息報告和；

7.傳染病病人（不明原因疾病患者）現場處置和管理；

8.突發公共衛生事件現場調查和應急處置；

9.密切接觸者的追蹤和管理。

六、活動安排

全市衛生應急大練兵活動分四個階段進行。

第一階段：宣傳發動階段（2012年5月10日-5月31日）

1.各醫療衛生單位根據《市衛生應急大練兵活動方案》要求，結合實際，研究制定具體實施方案。同時做好宣傳發動工作，充分調動全體人員參加大練兵活動的積極性和主動性。

2.市疾病預防控制中心、市衛生監督所、市人民醫院分別制訂疾病預防控制、衛生監督、院前醫療救援和院內緊急救治等專業的市本級大練兵活動實施方案、考核辦法和評價標準，并分別制定各專業大比武活動實施細則，承辦市本級本專業大比武活動的具體事務性工作。

3.為有效應對各類突發公共衛生事件，市疾病預防控制中心、市衛生監督所、各市級醫院結合實際，成立市級衛生應急機動隊，由市衛生局應急辦統一歸口管理；各機動隊所在單位必須明確一名單位領導分管，具體職能科室負責日常管理（各應急機動隊具體人員名單詳見附件1）。

4.建立市級衛生應急機動隊基本裝備目錄（詳見附件2），各應急機動隊根據工作要求進行相關應急物資儲備，確保應急需求。

第二階段：大培訓大練兵階段（2012年6月1日-6月30日）

1.市疾病預防控制中心、市衛生監督所、各市級醫院對本單位市級衛生應急機動隊員進行知識技能培訓和演練，內容包括衛生應急概述與基礎理論、衛生應急工作方法與技能、衛生應急執法監督的方法與技能、緊急醫學救援理論知識、常見突發公共事件醫療救援技能等；6月底前完成訓練，每支隊伍訓練時間不少于1天。

2.各醫療衛生單位要結合實際對本單位衛生應急專業隊伍進行完善調整，并組織開展相關專業應急人員的培訓和演練；基層單位應將社區衛生服務站、村衛生室有關人員的培訓演練納入工作計劃。積極參加市衛生局組織的全市突發公共衛生事件應急處置綜合演練。

市衛生局將適時組織對各醫療衛生單位的大練兵情況開展督導，現場查看方案、培訓演練檔案等相關資料，并對參訓人員進行抽考等。

第三階段：大比武階段（2012年7月1日-8月31日）

1.各醫療衛生單位要在7月15日前組織完成本單位相關專業衛生應急人員的理論知識、技能操作、應急演練等大比武活動。

2.市衛生局在7月底前組織完成全市相關專業衛生應急人員的理論知識、技能操作、應急演練等大比武活動。

3.通過大比武活動考核和選拔出的選手將作為種子選手參加市衛生局組織的衛生應急大比武活動。

第四階段：總結評估階段（2012年9月10日前）

各單位在完成各級各類人員練兵比武任務后，認真做好總結評估，大練兵活動總結及活動資料（包括方案、培訓計劃、通知、簽到、講稿、試卷、演練腳本、圖片、影像等）于2012年9月5日前報局應急辦。

七、活動要求

（一）高度重視，精心組織。各醫療衛生單位要高度重視，加強領導，精心安排，制訂切實可行的實施方案，把大練兵活動與日常工作緊密結合起來，與醫學繼續教育、全科醫生培訓、基層衛生人員培訓及其他專業培訓工作結合起來，做到兩不誤、兩促進。

（二）狠抓落實，強化督查。要精心組織，做好人員培訓和應急演練，確?；顒勇鋵嵉轿?，取得實效，市衛生局將對各單位大練兵大比武活動進行抽查督導。

（三）廣泛宣傳，樹立形象。要采取豐富多彩的形式，加強宣傳引導工作，營造全員參與的良好氛圍；要大力宣傳大練兵活動中涌現出的先進集體和個人，總結推廣好經驗和好做法，展示衛生應急隊伍新風貌，樹立衛生行業新形象。

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一、加強衛生應急管理體系建設

完善衛生應急領導組織和工作機制，按照縣衛生局應急辦公室的部署，組織召開應急工作會議，明確工作責任，暢通信息互通渠道，建立更加緊密的部門協作機制。明確衛生應急職責，健全衛生應急常態長效管理機制?？偨Y我院衛生應急管理、特別是醫療衛生救援和醫療衛生保障等工作經驗，查找薄弱環節，不斷提高預防和應對突發公共衛生事件應急能力。

二、強化衛生應急常態管理

健全衛生應急預案體系。逐步完善我院衛生應急預案和重大活動保障方案，開展人流感、手足口病等重大傳染病、突發公共衛生事件的信息主動搜索，定定期匯總相關信息，逐步建立和健全區域公共衛生事件預測預警和分析報告工作模式。組織開展區域內公共衛生風險評估，制定相應的工作方案，采取有效應對措施。

三、積極組織開展衛生應急工作進基層

開展衛生應急工作進基層，夯實衛生應急工作基礎，與衛生局、防疫站等部門共同協商，制定細化實施方案，建立衛生應急志愿者隊伍，加強衛生應急培訓，開展應對突發公共衛生事件，重大災害等事件的多部門協同演練。

積極開展健康教育。開展衛生應急健康教育及科普宣傳，提高居民、學生群體的衛生應急知識水平和防護能力。組織學習《突發公共衛生事件應急風險溝通指南》，增強風險溝通意識。

四、加強衛生應急隊伍建設

調整充實衛生應急隊伍，明確衛生應急人員的崗位職責，建立通訊網絡，做好應急人員的專業知識和技能的培訓，完成衛生應急人員重點傳染病防控等專業知識培訓，組織1-2次綜合性突發公共衛生事件模擬演練和應急拉動演練，提高隊伍的應急反應能力和現場處置能力。

五、加強衛生應急裝備管理

參照衛生部辦公廳《衛生應急隊伍準備參考目錄（試行）》，有計劃、有重點地配備或補充衛生應急物資儲備，包括極端災害情況下醫療衛生救援隊伍的裝備配置，建立藥品、器械儲備目錄，完善應急物資的調用機制，為快速有效地應對各種突發公共衛生事件提供物資保障。積極準備做好自然災害情況下的醫療衛生救援工作。

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衛生應急工作的首要目的就是盡可能地將突發公共衛生事件控制在萌芽狀態或事件發生的初期，當突發公共衛生事件出現后，及時動員相關資源和技術力量，將突發公共衛生事件迅速控制在有限地范圍內，減少對公眾健康的影響。疾控預防控制機構在預防和處置突發事件中，依照法律法規的規定主要負責突發公共衛生事件報告、現場流行病學調查（包括對有關人員采取觀察和隔離措施、采集病人和環境標本、環境和物品的衛生學處理等）、開展病因現場快速檢測和實驗室檢驗等?；鶎蛹部貦C構是第一時間接到突發公共衛生事件信息的部門，作為重要的衛生應急機構，若事前不開展練兵，一旦出現突發公共衛生事件，就難以按照程序規范開展工作，從而會失去疫情處置的最佳時機。定期或不定期地組織開展對各病種疫情的應急演練，能夠檢驗衛生應急預案的完善程度，熟悉衛生應急程序，鍛煉衛生應急隊伍，及時發現衛生應急過程中存在的問題，對進一步完善提高疾控機構應對各種突發公共衛生事件的組織指揮能力、快速反應能力和協調處置能力，起到至關重要的作用。為此，作者根據多年參加衛生應急演練的實踐淺談如下做法與體會，供同仁們參考。

1 制定年度應急演練計劃是搞好衛生應急的前提

年初要根據中心疾病預防控制工作計劃制定突發公共衛生事件應急演練工作計劃。計劃內容要詳實，具有可操作性，要根據年度傳染病疫情預警信息、氣象等部門的重大自然災害預警以及其它盡可能收集到的突發公共衛生事件信息，確定本年度演練的種類，并確定參加的部門、科室以及相關人員、場地、醫院、病員、大體時間、演練所用的儀器、防護用品、調查用的表格等，并在計劃中一一列出，確保計劃完整周密。

2 制定科學實用的演練方案是搞好演練的基礎

2.1 開展衛生應急演練之前要根據本單位年初制訂的工作計劃確定的演練種類,由中心應急辦或相關科室組織專業人員制訂衛生應急演練的方案，內容要齊全，要符合該突發事件防控方案的要求，應包括演練的目的、 組織指揮體系、參加的部門（科室）、時間、地點、演練程序、點評程序、總結通報、注意事項等方面的內容。

2.2 修改補充完善方案。方案初步制訂后要邀請相關專家進行審定，看方案是否有缺陷，通過演練能否達到預期目的，以便進一步補充、修改、完善。

2.3 方案在修改完善后，要組織部分專業人員首先進行桌面演練，經桌面演練檢驗方案可行后，再進行現場模擬演練。

3 設置科學的模擬現場是搞好衛生應急演練的根本

3.1 鼠疫、傳染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感等呼吸道傳染病疫情應急演練應設應急隊員個人防護用品穿脫戴現場、接診醫療機構的傳染病病房、接診的大夫、護士、病人的家庭、個別家庭成員、病人的排泄物、醫療垃圾、接送病人的車輛；人感染高致病性禽流感演練還應設立養殖場、病死禽等。

3.2 食物中毒演練要根據食物中毒的類別設立就餐單位的餐廳及其餐飲具、加工用房及其剩余食物、飲用水、食物儲存場所，零售企業，有的還需食品生產加工企業的車間，食品生產加工人員等；就診的診所、醫院的門診、病房及接診人員等；霍亂演練還應設立集貿市場、超市、自來水廠等場所。

3.3 急性職業中毒，應設立演練人員個體防護用品穿脫現場、現場監測用品和儀器、作業場所如毒物泄漏的車間、冷庫以及醫療機構的病房、搶救的現場、救護車等。

3.4 核和放射突發事件的演練，應設個人防護用品的穿脫現場、監測器械、核事故發生的場所、醫院的診斷或治療室、事故污染涉及的區域以及撤離的道路等。

3.5 重大災害事件衛生應急演練應根據具體演練的事件模擬設置地震、水災、高溫等現場。

4 縣鄉（鎮）兩級衛生部門聯合演練可以獲得雙贏效果

4.1 縣級演練人員要與鄉（鎮）醫院臨床醫師搞好聯動。事前讓他們了解演練的內容，演練時讓他們介紹演練病員就診接診過程，病人的臨床癥狀、體征、實驗室檢查情況、治療情況等為流調提供臨床資料，并對目前的診治情況與縣級疾控人員溝通。

4.2 縣級演練人員要與鄉（鎮）醫院防?？乒ぷ魅藛T搞好聯動。根據防保人員的實際情況將其分組編入演練的流調組、消殺組、健康教育組等與縣級演練人員一起參加演練，使他們進一步熟悉專業知識、增強實際操作能力。

5 演練過程的規范化是搞好衛生應急演練的關鍵

5.1 根據演練實施計劃，演練指揮人員要提前到達演練現場下達演練指令（事前不通知）。

5.1.1 調度辦公室。由演練組織人員在演練現場向中心辦公室或應急辦報告突發事件有關情況并記錄報告時間。

5.1.2 調度各科室。辦公室或應急辦接到疫情報告后要對電話內容進行認真記錄，并根據疫情性質立即向主要領導或分管領導報告，主要領導或分管領導下達處置指令，由辦公室調度車輛，組織參加演練的應急隊員攜帶個人防護用品、物資器械、資料表格等趕赴現場。

5.2 現場集結：演練組織人員詳細檢查并記錄科室應急分隊集結時間、帶隊領導及應急專業人員構成、個人防護用品、消殺檢驗藥械、宣傳材料、有關文書表格等情況。

5.3 現場處置。

5.3.1 現場指揮：演練組織人員在現場介紹模擬事件的情況，現場指揮人員做好組織調度。

5.3.2 模擬處置：應急分隊根據指揮人員下達的分工指令，各個專業組迅速進行現場模擬處置，演練組織人員分組觀察記錄處置是否規范。

5.3.2.1 個人防護 觀察記錄每一位演練人員在處置疫情前穿戴和結束后脫摘防護用品的流程、廢棄物和個人用品的處理及清洗消毒是否符合要求等。

5.3.2.2 消毒、殺蟲、滅四害 觀察記錄演練人員對需要消殺場所面積的測量計算、藥物是否在有效期內、藥物的配制、用藥量、現場消殺滅的程序、儀器設備是否規范使用、消殺滅效果監測情況等。

5.3.2.3 流行病學調查 觀察記錄演練人員流調所用表格、流調的對象、程序、內容是否符合要求，對傳染源、密切接觸者的調查處理是否全面，疫點疫區的劃定是否準確，對病人治療的建議等。

5.3.2.4 衛生學調查 食物中毒應急演練應跟蹤記錄流調人員對食品原料的來源和衛生狀況、可疑中毒食品的工藝配方、食品整個加工銷售過程和現場環境調查等內容，尤其注意分裝、儲存的條件、保質期及用具等，接觸可疑中毒食品從業人員的健康狀況、培訓情況及衛生習慣等情況。職業中毒應向企業負責人或工程技術人員詢問了解中毒事件的概況，對現場環境狀況、生產工藝流程及相關資料進行調查，調查中毒者及相關人員，了解中毒事件發生的經過，向臨床救治人員了解診斷治療情況，確定采集樣品的種類和數量以及現場處置方案等。

5.3.2.5 樣品采集 跟蹤記錄檢驗人員采集樣品所用儀器設備是否齊全，對傳染病人及有毒物品等標本采集是否符合程序，個人防護是否符合要求，樣品的儲存運輸是否合格。

5.3.2.6 健康教育和心理干預 跟蹤記錄健康教育人員所攜帶的宣傳品內容是否與演練的病種相符、教育干預人員的工作技巧等。

5.3.3 現場提問：演練組織人員分頭對應急分隊人員進行提問，進一步檢驗其對現場處置程序、專業知識掌握熟練程度等情況。

6 對演練情況進行點評總結是提升衛生應急演練水平的有效措施

6.1 點評 由演練組織人員根據分工及現場處置過程中記錄的問題，分專業對演練取得的成績，特別是存在的問題進行詳細點評，說明正確的做法，對今后的工作提出要求。

6.2 總結演練結束后，要對演練情況進行總結，認真查找出演練過程中存在的問題和不足，并形成書面報告。對突發公共衛生事件應急預案進行修訂，進一步提高突發公共衛生事件的應急處置能力。

參考文獻

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為確保節日期間社區穩定，掌握重點人群的基本情況，根據東原街道關于做好近期轄區內穩定工作的精神，結合本社區實際情況，特制定方案如下：

一、 應急預案適用范圍

適用在東原轄區內節日期間的突發性重點事件。

二、處置原則

1、堅持事前預防與事后應急相結合原則。

2、堅持依規管理、分級控制的原則。對突發事件的預警、控制進行管理和處置，最大限度地控制事態發展。

3、堅持快速反應、科學應對的原則。建立社區預警和處置突發事件的快速反應機制，一旦出現突發事件，確保發現、報告、指揮、處置等環節的緊密銜接，及時應對。

4、對突發性，堅持宜散不宜聚、宜解不宜結、宜快不宜慢、宜緩不宜激的原則，講究策略，注意方式，正確做好事件現場處理工作。

三、領導組織機構

組 長：各社區主任

副組長：各社區副組長

成 員：各社區工作人員，社區治安協管員，社區勞動保障工作人員

四、主要職責

1、針對群體性突發事件的性質、規模、事態、地域等，采取相應的處置措施；

2、負責應急現場通信聯絡、對外聯系、突發事件的統一協調；

3、組織力量確保重點要害部位的安全和正常的工作、生活秩序；

4、發生突發事件時，指揮平臺，為辦事處提供信息、通信、預案、咨詢等，保證正常運轉；

5、對因工作不力而引發事件的負責人，按照有關規定追究責任；

6、負責向街道匯報應急時期的每日維穩情況；

7、加強對社區內重點人員的監管工作。

五、個體、群體突發性事件及突發性重點問題處置程序

1、社區應急工作領導組人員接報后，立即向社區、街道應急工作領導組組長通報情況，并啟動應急預案。

2、應急狀態啟動后，應急工作辦公室立即趕赴現場，到達現場后，從三個方面開展工作：

（1）事態控制：制定現場應急方案，并進行上報和組織實施，及時向街道應急領導小組匯報現場工作進展情況。

（2）教育引導：了解現場情況，做好解釋疏導工作。

（3）協調聯絡：通知相關人員赴現場，做好情況上報工作。

3、直至突發事件切實消除后，應急工作人員辦及有關人員方可離開現場。

4、對突發事件必須記錄在案，同時要對應急行動過程的活動進行綜合評價，整理記錄，及時寫出工作總結，上報街道應急工作領導組，并進行歸檔保存。

六、工作要求

1、加強對領導干部的教育，提高對做好應急工作重要性的認識。凡是涉及應急的工作，必須在第一時間作出反應，不折不扣地貫徹執行社區應急工作領導小組的各項指令和工作安排。

2、做好排查走訪工作，定期分析職工思想動態。要查找社區內已知以及未知應急因素，制定措施，堵塞漏洞。特別是要做好特殊人員、群體的跟蹤調查，及時掌握情況，高度警覺，早發現、早滲透、早報告、早化解，把問題消滅在萌芽中。

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【關鍵詞】互聯網時代；突發事件；領導者；應急決策

一、互聯網時代使突發事件更加具有主觀性和信息特征

1.個人主觀體驗更加深刻多樣。當今時代，互聯網賦予每一個人無限的可能，使得個體力量增強、個體價值得以充分彰顯。互聯網使一名未受過專業訓練的普通人可以輕輕松松地越過某領域權威人士們在長期的理論和實踐中制定的評價體系和專業知識，獲得全方位、多層次的展示機會。個體力量的集聚釋放出了歷史上不曾出現過的創造力和想象力?；ヂ摼W時代使突發事件的傳播風險迅速疊加升級，如同原子裂變，產生了難以想象的巨大能量，使人們對突發事件的主觀認識和親身體驗前所未有地增強，并通過微博、微信等大量發表評論和看法，給突發事件的處置帶來巨大的輿論壓力。2.突發事件信息傳播高效便捷。互聯網時代，突發事件信息傳播速度快、覆蓋面廣、影響力大，信息以指數函數的增長速度傳播已成為突發事件信息傳播的一個典型特征。在互聯網時代到來之前，突發事件發生后，有關部門通常是通過廣播、電視、報紙等媒體向社會公開相關情況，公開的方式方法比較單一，從事故發生到人們知曉情況一般要經歷數天甚至數月的時間?；ヂ摼W時代到來后，信息的傳播方式和傳播路徑非常多樣，人們可以在事件發生的數分鐘之內就了解到大致情況?；ヂ摼W新媒體運用視頻、音頻、動態圖片、照片等多種手段展示突發事件信息，效果更加生動直觀，能夠迅速引起公眾關注，并形成強大的社會輿論，影響突發事件的處理進程。

二、互聯網時代應急決策面臨的挑戰

1.時間緊迫性?；ヂ摼W時代，突發事件發生后，公眾高度關注事件的處置進展情況，通過新媒體發表大量的評論，并不斷對領導者決策的正確性和公平性提出質疑，突發事件處置情況成為特定時期內社會關注的焦點，領導者應急決策面臨巨大的時間壓力。由于事態發展的緊迫性和嚴重性，人民群眾的生命和財產安全受到巨大的威脅，應急指揮和物資調度的任務十分繁重，領導者反應的時間非常有限，需要在極其短暫的時間內迅速有效地做出科學、正確的決策。這對領導者提出了很高的要求。2.信息混亂無序。突發事件發生初期，真假信息混雜在一起，在微信、微博等新媒體上迅速傳播，領導者面臨辨別信息真偽的挑戰。在互聯網時代，海量的、碎片化的數據蜂擁而至，真假難辨，還有一些別有用心的網民會大量負面信息，煽風點火、混淆視聽，對社會危害極大。領導者為了確保信息的真實性，應急決策所依據的信息主要還是通過傳統的信息報送方式獲得的，也就是事發地政府的報告，而這樣的信息傳遞方式存在環節多、流程較長等弊端。再加上事發現場往往受通信網絡故障、交通中斷等因素影響，事件的類型、規模、持續時間及造成的損失、影響等情況不能準確及時送達給領導者，領導者要經歷一段“信息饑餓”時段，無法在有限的時間內掌握事態發展的所有信息，從而對領導者迅速果斷決策造成干擾。同時，由于突發事件具有急劇變化的特點，決策者獲得的信息有可能是局部的、片面的、滯后的信息。3.決策的高風險性。應急決策是在一種外界環境高度不確定條件下對突發事件進行研判并采取應急處置措施的決策情形，由于決策實施效果的不可逆性、突發事件的高度緊迫性及復雜多變性，給領導者帶來了較大的心理壓力，處置不當可能會使突發事件造成的后果更加嚴重，甚至發生次生災害，給人民群眾帶來更大的安全財產損失。同時，互聯網新媒體對事件的各種猜測和評論可能會給整個社會帶來緊張感和焦慮感，領導者的決策措施會被置于放大鏡下，稍有不慎，就會在互聯網上引起鋪天蓋地的批評。公眾關注著事件處置的每一個環節，對接下來的處置措施紛紛提出自己的意見和建議。領導者面臨著準確決策的壓力，也面臨著應對突發事件給公眾帶來的激動、焦慮的緊張心理，以及如何疏導公眾情緒的難題。4.事件動態變化。突發事件是一個動態發展過程，情況十分復雜，由于多種因素疊加，發展態勢難以準確預測。突發事件變化很快，關聯性強，一起自然災害處置不及時，通過互聯網新媒體傳播后，極易導致社會安全事件，從而危害社會穩定，后果不堪設想。領導者的一次決策并不能立即解決問題，決策的實施效果可能在短時間內是不明顯的，更不可能一勞永逸地使突發事件的危害消于無形。

三、互聯網時代應急決策的基本理念

1.時間第一理念。由于突發事件的發展具有不確定性和嚴重破壞性，不及時處置化解，不僅會增加危害，加重損失，還可能還會引發其他事件，所以，領導者應急決策從一開始就要把時間作為一項十分重要的指標來對待，每一次決策都盡可能做出時限要求，爭分奪秒，在有限的時間內做出決定，迅速開展搶險救援，短時間內控制事態。同時，領導者需要對事件的發展態勢保持敏銳的感知力，根據突發事件發展變化的新情況，在盡可能短的時間內調整決策部署，適時更新措施，控制事態發展。在處置突發事件的情景下，領導者的應急決策是高頻次、不間斷的，還要注意解決好應急決策效果的滯后性問題，加強決策方案的前瞻性和超前性。2.信息透明理念?；ヂ摼W時代下，微博、微信等新媒體蓬勃發展，人們獲取信息的方式十分便捷，突發事件發生后，封鎖信息是沒有效果的，政府如果不及時向社會權威消息，謠言、傳言就會迅速占領政府留下的消息真空地帶。因此，領導者要注意按照信息透明公開的原則，及時向社會公眾公布相關損害及救援處置情況，讓人們了解突發事件的相關情況并得到社會的廣泛支持。3.以人為本理念。財產的損失是可以彌補的，而人的生命只有一次。在處置突發事件過程中，領導者要把保障人民群眾的生命安全和身體健康、最大限度地預防和減少突發事件造成的人員傷亡作為首要任務。同時，決策者要注意保障救援人員的身心健康，在應急處置過程中，要加強救援人員的防護工作，制訂科學的救援計劃，合理分配救援任務，注意輪換和勞逸結合，充分保障應急救援人員的生命安全和身體健康。4.依法決策理念。領導者在處置突發事件時，必須依據法律法規進行，如果違反法律法規處置突發事件，會使處置工作更加復雜，陷入被動。應急預案由政府及其部門頒布施行，是政府的施政措施，體現了法律法規的要求。預案明確了突發事件處置的標準化、流程化反應程序，是處置突發事件的基本規則和應急響應的操作指南。突發事件發生后，領導者應依據對應的應急預案，部署搶險人員根據預案各司其職，并完成應急響應程序，這也是依法決策的體現。但是，領導者也不能固守預案，而要根據突發事件現場瞬息萬變的形勢做出決策。5.科學決策理念。突發事件的類型是多種多樣的，在應急處置過程中，領導者的決策要符合科學規律的要求，充分考慮各類突發事件可能引發的次生、衍生災害，時刻關注動態發展情況，科學制訂和實施應急救援、疏散、安置等方案，堅決避免群眾受到二次傷害。專家參與突發事件的處置，能夠顯著提高決策的科學化水平。因此，領導者要充分發揮專家智囊的作用，迅速組織相關領域的專家，根據突發事件處置現場的社會環境和自然環境，通過直觀歸納，對突發事件的現狀進行綜合分析與研判，預測突發事件發展趨勢、頻率和強度，幫助決策者制訂科學有效的解決方案。6.程序簡化理念。突發事件的處置程序盡管也有一定的模式可供遵循，但是由于瞬息萬變的特點，應急決策更需要依靠領導者的智慧、膽識和經驗做出判斷，采取有效措施來處置突發事件。在突發事件的事發現場，人力、物力條件限制了領導者的選擇，特別是在突發事件發生的初期，專家會商的充分程度比較有限，沒有完整的決策方案供領導者參考，沒有反復論證的機會，領導者要在有限的資源條件下做出處置決策，確保搶險救援的迅速開展。