意識形態工作指導意見范文

導語：如何才能寫好一篇意識形態工作指導意見，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

按照XXX要求，XX黨委調研了XX公司意識形態風險隱患情況，現將調研結果報告如下：

一、基本情況

（一）加強對意識形態的領導。

成立意識形態領域風險隱患全面排查和集中整治工作領導小組，明確職能職責，落實人員責任，加強學習教育，引導全體干部職工要充分認識開展風險隱患全面排查和集中整治的重要意義，建立意識形態工作長效機制，即查即改，不留死角，不留盲區，將風險隱患消除在萌芽狀態。領導小組嚴格履職盡責，對排查發現的問題，狠抓整改。對工作不落實，排查整治不力，敷衍作假的，進行通報批評；對發生責任事故的，嚴格追責問責。

（二）隱患排查情況。

一是嚴格黨員干部紀律約束。

加強對全體干部職工特別是黨員干部的管理和教育，教育黨員干部嚴守政治紀律和政治規矩，帶頭抵制生活中、朋友圈的各類謠言，嚴禁在手機朋友圈造謠傳謠，對在公共場合中發表同中央精神相違背的言論，非議黨的理論和路線方針政策及重大決策部署，散布傳播政治謠言的黨員干部依法嚴肅查處。

二是加強輿情監控。

成立網絡輿情應對處置工作領導小組，加強對涉及衛生計生領域的重大輿情監控，對可能涉嫌發生重大輿情的，相關科室要第一時間介入，并及時向領導小組匯報，迅速展開輿情事件調查和處置工作，及時掌握輿情動態，加強輿情會商和研判預警，控制輿情態勢，嚴格把握信息工作。

三是管控好信息傳播途徑。

加強本系統內外網管理，嚴禁利用內外網、傳播各類損害意識形態安全的信息，通過增加監控軟件、硬件防火墻等設備，截斷傳播途徑，發現相關隱患及時處理。

四是管控好信息審核關。

加強對意識形態領域各類信息的審核和把關，及時發現問題和隱患，切實把控好“出口關”。

（三）總體評價

總體判斷，XX能夠深入學習貫徹XXX精神，堅決貫徹落實XX關于意識形態工作的決策署，強化意識形態主體責任，加強意識形態陣地管理，維護網絡意識形態安全，深入分析研判意識形態領域形勢。通過對意識形態責任制落實情況分析認為，目前意識形態領域形勢總體向上向好，意識形態工作責任制落實比較到位。黨委對意識形態工作領導堅強有力，中心組學習、社會主義核心價值觀踐行和普及、網上輿論陣地管控、對外宣傳和基層文化陣地建設、弘揚主旋律、傳播正能量等意識形態工作領域取得明顯成效。

二、存在問題

個別部門、人員對意識形態工作極端重要性認識不足。有些人認為意識形態工作離我們距離尚遠，無需操心；有些領導干部忽視了意識形態工作的協調發展，在理論武裝、干部教育等方面投入不足，把大量的時間、人力、物力、財力投入到業務工作中，在意識形態方面的投入較少；管理不到位，不善于研究解決意識形態領域出現的新問題、新現象。

三、改進措施

（一）勇于擔責，補齊責任短板

要“高處”發力。全面貫徹落實《黨委意識形態工作責任制實施細則》，建立同心同向、同頻共振的工作格局。

（二）夯實基礎，補齊保障短板

要加強制度建設，推動已有規章制度落細落小落實，確保意識形態工作有章可循、有規可依、高效落實。要配齊配強宣傳委員、宣傳干事，加大培訓力度，通過全員輪訓、專項進修等方式，提高基層宣傳干部業務素養。

（三）精準施策，補齊工作短板

要注重長效。堅持制定年度工作思路，明確目標任務，確保各項工作張弛有度、有的方矢。進一步細化工作責任，將思想陣地的管理，文化陣地的拓展、網絡陣地的維護等工作，以具體項目形式加以細化落實。要注重創新。要創新理念，確立宣傳是生產力、文化是軟實力、輿論是推動力的思想，努力以宣傳工作新成效助推社會經濟新發展。要注重考核。在加強年度考核的同時，要把對意識形態工作責任制的落實納入到日常監督中，跟其他重點工作一起通報點評。

機關單位生活垃圾分類工作總結

今年以來，為貫徹落實市委、市政府關于公共機構生活垃圾分類工作相關文件精神，市紅十字會多重舉措積極開展公共機構生活垃圾分類工作，充分發揮示范引領作用?，F將有關情況總結如下:

一、開展的主要工作

1、制定實施方案，明確目標措施。成立xx生活垃圾分類及減量工作領導小組，由主要負責人任組長，我會分管同志為副組長，明確了由項目工作人員作為垃圾分類工作具體經辦人員；方案同時明確實施范圍、目標任務、分類要求和具體措施等，牢固樹立“創新、協調、綠色、開放、共享”的發展理念，推進我會公共機構生活垃圾強制分類高質量、高效率、可持續發展。

2、發放公共機構生活垃圾分類倡議書。以“舉手之勞小動作，破解環境大難題”為主題，倡導廣大干部職工學習掌握垃圾分類政策知識當好宣傳員、養成保持低碳環保生活習慣當好引導員、積極維護垃圾分類成果當好督導員。

3、開設宣傳專欄。在辦公樓主要出入口張貼垃圾分類宣傳海報，以圖文并茂的形式進行垃圾分類宣傳，營造“垃圾分類，從我做起”的良好氛圍。

4、投放生活垃圾分類垃圾桶。專門訂制分類垃圾桶，投放在辦公大樓出入口、辦公室、會議室、衛生間等場所。

二、存在不足

截至目前，實現餐廚垃圾、其他垃圾定時定點、直收直運、日產日清，全體人員能夠按照相關要求進行垃圾分類投放，生活垃圾資源化、減量化、無害化處理的氛圍基本形成，應當說取得了一定成效，但是與群眾期望達到的效果還有不小差距，一定程度上存在群眾中消極抵觸不愿分、感到麻煩懶得分、被動應付隨性分、了解不夠不會分等情況，特別是前來辦事人員隨手扔垃圾現象比較普遍，說明垃圾分類知識的普及程度還有待提高。

三、下一步打算

1、進一步加大宣傳引導力度。繼續深入開展業務培訓機形式多樣的宣傳活動，在機關內部營造良好的垃圾分類減量氛圍，同時擴大宣傳范圍，在機關醒目位置張貼有關垃圾分類減量知識海報，引導辦事人員共同遵守垃圾分類規定。

篇2

媒體融合發展的重要意義

新媒體是新的技術支撐體系下出現的媒體形態，是利用數字技術、網絡技術，通過互聯網、無線通信網等渠道，以數字電視、電腦、手機等為終端，向用戶提供文字、圖片、音視頻等交互式信息和服務的一種傳播形式。新媒體較傳統媒體而言，具有傳播形式多樣、信息及時、傳播內容個性化、受眾選擇性互動性強等特點。據統計，我國網民規模已達6.18億，其中手機網民規模達5億，微博用戶達3億多。隨著4G技術的廣泛應用，越來越多的人將通過新媒體獲取信息。

我國公共輿論生態格局隨著新媒體的發展也發生了悄然變化，新興媒體話題設置、影響輿論的能力日漸增強，傳統媒體的輿論引導能力面臨挑戰。從意識形態領域看，互聯網已經成為輿論斗爭的主戰場，直接關系我國的意識形態安全。目前我國正處于社會轉型的關鍵時期，群眾思想多元化，社會矛盾更復雜，這就要求作為社會穩定器和安全閥的媒體發揮重要而又積極的作用。推動傳統媒體和新興媒體的融合發展，是媒體人應當肩負起的歷史責任。

傳統媒體和新媒體應優勢互補相互促進

在媒體融合時代，我們要從更高的角度認識和考慮媒體發展趨勢，探究新媒體和傳統媒體的本質屬性，充分認識傳統媒體與新媒體之間各具優勢，又相互依賴、相互促進。

盡管這幾年新媒體發展速度驚人，但新媒體也存在著許多不足與缺陷，比如新媒體原創新聞不足、新聞的可信度和權威性不夠、網絡新聞趨同化等等。它在向用戶提供海量資訊的同時，也良莠不分、泥沙俱下。在目前的環境下，新媒體還無法完全依靠自身的力量推動全社會的發展和進步。

傳統媒體盡管面臨著持續的挑戰和發展的危機，但經過多年發展后所具備的優勢使得它依然可以在一定時間內保持主流地位不被動搖。

首先，在全媒體時代，傳統媒體最核心的優勢之一就是內容生產力。翻看各大門戶網站的新聞內容，絕大多數的報道依然來自報紙、廣播、電視等傳統媒體，有的甚至僅僅是傳統媒體的“搬運工”而已?？梢哉f新媒體的內容生產對傳統媒體具有相當高的依賴性。

其次，傳統媒體擁有一大批職業化的優秀新聞傳播工作者。他們接受過新聞傳播工作的相關專業訓練，擁有豐富的采編經驗、采編方法和采編手段。對于新媒體來說，即使能組建自己的新聞采集隊伍，也難以在短時間內見效。

再次，傳統媒體經過幾十年的積累和發展，在受眾中具有較高的知名度、公信力和影響力，具有較好的品牌形象，這些都是傳統媒體得天獨厚的優勢，是在轉型、提升、融合的過程中可以運用的有效的方式和手段。

最后，傳統媒體擁有專業化的新聞傳播理念和運作機制。傳統媒體在多年的采訪經營過程中，與社會各界建立了廣泛的聯系，積累整合了廣泛的社會渠道和資源。

所以，盡管新媒體擠占了部分市場份額，但是傳統媒體擁有優于新媒體的人才、資源、權威性及品牌等優勢，傳統媒體在一段時間內依然保持主流地位而難以被取代。只有走新媒體和傳統媒體聯動融合之路，相互依存、相互借鑒、共同發展，才能真正構建和諧健康的輿論環境。

媒體融合發展的策略

面對新的形勢，傳統媒體的從業者在感到危機與緊迫性的同時，更要考慮在當前這個大背景下，如何積極勇敢地進行轉型，融合發展。

1.解放思想，打開新思維。傳統媒體和新媒體融合發展是大勢所趨，傳統媒體對新媒體不應該逃避或焦慮，而應懷著滿腔熱情去探索、互動。要敞開胸懷，擁抱新技術，打開新思維；要轉變觀念，創新驅動，以創新思路堅守輿論陣地；要拓寬思路，拋棄傳統的包袱，讓傳統媒體和新媒體之間實現良性互動、相得益彰。

2.提升素養，適應新要求。人是事業發展的不竭動力和核心要素。媒體的融合發展對每一名媒體人都提出了新的要求，其中新媒體環境下的媒介素養，更是傳統媒體人轉型融合中所應具備的重要素質。

在移動互聯網時代，受眾對內容的要求標準非但沒有降低，而是革命式地提高了。原本幾百字或者幾千字的文章，如今以幾十個字甚至是標題式的導語吸引著受眾的眼球，閱讀、收看的主動權幾乎完全掌握在了受眾手中。這就要求媒體人的媒介素養更加全面，不僅要有非常扎實的文字功底，還要有熟練的圖片軟件使用能力、視頻編輯能力以及大數據時代的數據圖表制作能力，要有對新媒體信息的獲取、解讀、運用能力等。

在當前媒體環境演變的情況下，負責統籌協調的媒體負責人也要具備更加全面的素質和能力：要能夠洞察傳媒大勢，要勇于決斷和承擔風險，要善于用人，融合是沒有經驗可循的試驗和嘗試，這就要求媒體的領導層知人善任，用智慧來用人管人。

3.內容為王，進軍新媒體。在信息爆炸的時代，“內容為王”依然是媒體價值創造的原點，是媒體取勝的法寶。一個不生產內容，只做內容聚合、分發的APP――“今日頭條”卻能融資1億美元，估值5億美元，盡管這引起了關注和思考，但其5億美元的估值證明了內容的價值。

傳統媒體要加強解釋性報道和深度報道的力度和厚度，提高這些報道在新媒體平臺上的首發率和率，取得新媒體輿論場的主動權。要充分發揮傳統媒體在新聞傳播中的權威性，積極引導公眾輿論，凝聚社會力量，加大主流價值觀新聞內容的覆蓋規模。

4.推進融合，運用新技術。信息時代，技術發展的引領作用毋庸置疑。新媒體的快速崛起，即是因為有先進技術體系的支撐。媒體要實現智能匹配、融合發展，就要充分利用各種先進技術手段，創新傳播形式。

要運用新技術實現業務流程再造，構建全媒體化的業務流程。把傳統媒體的內容生產與新媒體信息的速度和廣度優勢相結合，通過流程重組，實現內容信息的統一采集、加工、編輯，綜合運用圖文、圖表、動漫、音視頻等各種形式，實現內容產品從可讀到可視、從一維到多維的升級融合，滿足多終端傳播和多種體驗的信息獲取需求。

篇3

2010年1月，國務院決定加快推進電信網、廣電網、互聯網三網融合，并審議通過了《推進三網融合的總體方案》，要求廣電和電信雙方互相開放市場準入。工作分為兩個階段，2010年至2012年為試點階段，以推進廣電和電信業務雙向階段性進入為重點，制定三網融合試點方案，選擇有條件的地區開展試點，不斷擴大試點廣度和范圍；加快三網升級改造，加快培育市場主體，組建國家級有線電視網絡公司，基本形成保障三網融合規范有序開展的政策體系和體制機制。2013年至2015年為推廣階段，總結推廣試點經驗，全面推進三網融合；自主創新技術研發和產業化取得突破性進展，掌握一批核心技術，寬帶通信網、數字電視網、下一代互聯網的網絡承載能力進一步提升。①方案規定，廣電總局獨家負責IPTV集成播控平臺的建設和管理，對于廣電而言，開局良好。②

（一）廣播電視的優勢

堅持業務融合和戰略合作，參與主導融合進程和產業格局構建，發揮廣電戰略優勢和主力軍作用，這是廣電業在三網融合新階段的戰略方位。對“臺”與“網”關系的處理是廣電行業三網融合的關鍵。廣電與電信行業在性質任務、資本準入、內容監管方式等方面均不同，因此，必須探索建立符合我國國情的三網融合模式。③廣電應發揮自身內容資源、制作播出能力、公信力和控制力的優勢，從理念創新、體制機制創新加以推進。

1.內容資源優勢。三網融合的關鍵是內容。目前電信運營商構筑的一種互聯文化還需要成長，主流節目和控制權廣電擁有優勢。廣播電視所擁有的是新聞報道與評論的獨家資源，優質影視劇以及播出平臺，三網融合后廣播電視節目制作將有更加廣闊的發展平臺，④將從現在來源單一的有線電視月租收費向多種盈利方式演進。付費頻道、影視、電視支付、游戲、購物等增值業務都會成為新的利潤增長點。

2.意識形態優勢。廣播電視媒體作為國家的宣傳部門，其輿論引導功能是重中之重，肩負宣傳和公共服務責任， 具有事業和產業的雙重屬性。

3.網絡優勢。目前廣電帶寬可達40兆～50兆，電信最寬的入戶寬帶也就是4兆左右，廣電網絡大容量、可管可控的優勢是電信無法比擬的。⑤現在，國務院已經撥款800億元支持廣電有線網絡整合，升級改造后網絡優勢更加明顯。

4.內容監管審批優勢。廣電可以開展電信基礎業務和互聯網接入、網絡電視、互聯網國際出口等增值業務，而電信方面目前能操作的只有IPTV。同時，IPTV、手機電視等新媒體的集成播控業務都需要經過廣電的平臺分發，電信只負責傳輸與分發，沒有內容的管理審核權。

（二）當前廣播電視存在的問題

三網融合使我國廣播電視及視聽娛樂行業走向一個多元化和快速發展的新時期，廣播電視面臨嚴峻的挑戰和問題。

1.全國的網絡整合困難。廣電網絡的現狀是小、散、亂，把兩千個小網整合成十多個、幾個甚至一個大網是一項艱巨繁重的工作。地方割據利益糾結，需要平衡各方利益盡快實現整合。

2.資金與市場運營經驗不足。2009年，全國廣播電視總收入1665億元，而電信業務收入達8707億元。2011年，全國完成電信主營業務收入9880億元，同比增長10%，增速再次超過GDP。⑥資金實力成為廣電的短板。同時，廣電系統一直是事業單位體制，運營人才欠缺，市場經驗不足。

3.視頻節目內容同質化嚴重。廣電節目創新能力不足，陷入同質化惡性競爭的怪圈。

三網融合推動廣播電視體制創新效果分析

（一）網絡視頻突破帶動管理轉型

2009年末，各地網絡電視臺在互聯網上遍地開花，以應對網絡視頻對傳統電視媒體的滲透性競爭。作為三網融合的重要一環，視網融合的推進對電視業的媒介形態、業務模式以及觀眾的收視行為都產生了重要影響，也更需要清晰的盈利模式來支撐。

2010年試點方案通過的當年，手機媒體即迎來高速發展階段。手機開始從人際傳播走向大眾傳播，手機視頻也成了視頻傳播的重要途徑，內容分眾化趨勢日愈明顯。云媒體電視在2011年集中亮相，為電視媒體加速實現與新媒體的融合提供了新路徑，視聽新媒體展現出多種業務形態整合發展的強勁勢頭。⑦

視網融合的快速發展使廣播電視業有了更廣闊的傳播平臺，同時也為體制突破提供了借鑒?；ヂ摼W渠道與廣播電視的內容結合，為廣電體制創新提供了新的動力和路徑。

打通融資政策渠道，支撐廣播電視產業繁榮。2010年，多個部門聯合了《關于金融支持文化產業振興和發展繁榮的指導意見》，細化了金融支持文化產業的方法、途徑和手段，完善了相應的配套機制。除了進一步推進和鼓勵合適企業上市和再融資、發行企業債券等融資方式外，還提出積極利用投資資金、保險、信托、融資租賃等融資方式，實現廣播影視產業與資本市場的直接接軌。

同時，積極探索發揮產權交易所的投融資服務功能，為廣播影視充分利用手中的無形資產進行融資創造條件。在文化產業蓬勃發展的形勢下，金融、資本市場對廣播電視產業的支持越來越有力，廣電產業化駛入了全新的航程。

（二）突破實踐困境，發展思路進一步轉型

1.廣電行業發展觀念真正轉變為“市場觀”和“用戶觀”。在市場經濟和文化體制改革背景下，包括廣播電視在內的文化信息產業既具有商業性，同時也是意識形態的重要陣地，必須發揮輿論導向作用，提供“公共物品”。將播出平臺與內容制作平臺相剝離，將涉及公益性、輿論導向性以外的內容制作推向市場化運作，實現了文化信息產業“商業性”與“公共性”的融合。在廣電行業發展中，觀念問題仍是根本性的，廣電人要真正轉變“市場觀”和“用戶觀”，⑧以便跟上數字化媒介融合帶來的環境變化。

2.電信與廣電兩大產業發展戰略思路的差異影響融合進程。從表面上看，三網融合的主要問題在于電信和廣電雙方的市場準入問題、利益和話語權問題，但核心問題還是整個廣電行業（三網融合后的電信相關產業）在轉向市場經營之后，如何保證意識形態安全和社會公益責任不被侵蝕。⑨

在有關融合走向上，有專家認為：要以媒介思維主導三網融合，構建一個以媒介為高地，以內容、網絡和服務為骨干基礎的嶄新的媒·信產業，不僅是通信業與有線廣電的融合，還是IT、通信、傳媒三大板塊的融合，是雙面屬性支配下的融合，這是現實國情下的現實選擇。

（三）制播分離改革成效良好，廣電產業實現體制創新

面對新信息技術融合帶來的契機，以及其它領域的市場化步伐不斷推進，2009年，我國《文化產業振興規劃》，“轉企改制、重塑市場主體”成為國有文化單位的要務，而廣播電視的節目制播分離改革在徘徊十年后，終于又被重新啟動起來。

各地廣電行業的發展實際不同，所處發展階段也不同。制播分離改革主要是從欄目、頻道、全臺制作部門三個平臺進行，建立三種運作機制：

一是欄目的制播分離運作機制。主要表現為引進節目和剝離欄目的制作經營兩種形式，如旅游衛視向民營公司購買節目《美麗俏佳人》，該節目已經成為其黃金時段的收視法寶。

二是頻率、頻道的制播分離運作機制。即以頻率、頻道為單位組建公司，探索非公益性頻率、頻道的企業化經營。部分大型廣電集團進行了這方面的探索，比如SMG旗下的第一財經和星尚傳媒。

三是全臺節目制作部門的制播分離運作機制。即從全臺節目制作部門的層次進行制播分離改革。⑩上海文廣正式分離成上海廣播電視臺、上海東方傳媒集團有限公司，后者是前者臺屬、臺控、臺管的控股企業集團公司，主要進行節目制作。

幾乎同時，央視二套、五套與山西、陜西等地方電視臺也紛紛展開制播分離試點。制播分離成為加速推進廣電業改革，進一步提升行業競爭力的重要舉措。

從制播分離實踐來看，各電視臺、傳媒集團的運行效果總體良好，管理逐步理順并加強，資源整合力度加大。首先是進入資本市場，加大資本運作力度，為集團公司快速發展打下堅實基礎。推動跨地區聯合或重組，激發企業和行業的創新能力。同時也推進了三屏融合，發揮多媒體協同效應，拓展廣電發展空間。如東方衛視的節目既在衛星電視、有線電視網播出，也在IPTV、東方寬頻、移動電視、手機電視等平臺播出。以用戶為核心，視頻資訊傳遞，三屏融合。（11）三網融合后的媒體，正面臨重新洗牌、重新組合的局面。

三網融合盡管面臨著體制深層次轉軌的問題，但是對電信和廣電產業都是難得的歷史機遇。隨著各項文化體制改革政策的不斷落實，制播分離也在有條不紊地推進之中，廣電體制改革進一步走向深化，伴隨著新媒體產業群高速發展的推動，新的信息產業聚集也在起起伏伏中形成，廣播電視產業正迎來新的發展浪潮。

【本文為國家社科基金重點項目、中國傳媒大學郎勁松教授主持的“廣播電視體制改革及相關政策法規研究”（項目編號：06BXW018）階段性成果】

注釋：

①《2010年2月9日工業和信息化部、廣電總局就推進三網融合答問》，《NCTC·2010第十二屆全國有線電視技術研討會論文集》，2010年

②③⑦廣電總局發展研究中心：《中國廣播電影電視發展報告（2012）》，中國廣播電視出版社，2012年6月版

④姜文波：《堅持自主創新推進三網融合》，《廣播與電視技術》，2010年第10期

⑤趙子忠：《三網融合的關鍵視角：用寬帶戰略解讀三網融合》，《現代傳播》，2010年第6期

⑥工業與信息化部：《2011年全國電信業統計公報》，2012年1月

⑧趙金紅：《三網融合背景下制播分離改革的觀念挑戰和應對》，《中國廣播電視學刊》，2012年第4期

⑨馮欣：《文化產業語境中的廣播電視體制改革之路》，《當代電影》，2011年第10期

⑩李嵐：《關于制播分離改革中幾個問題的探討》，《北方傳媒研究》，2009年第3期

篇4

中考是一個評價系統，評價主體是教育行政部門，價值主體是社會（含高一級學校），評價客體和價值客體均是考生（見圖），中考價值主體是中考改革的內在動力。從本質上講，中考表征的價值是一種社會價值（評價標準），它利用社會賦予的將個體價值轉化為社會價值的機制，實現和創新社會所需要的價值。中考改革是中考自身進化和適應系統外部環境主動調整系統現有要素結構與運行機制的過程，其實質是建立和完善新的中考價值取向以更好地體現價值主體的需要。中考改革的第一推動力既可來自中考系統的內部，也可來自中考系統的外部。究竟是教育系統（含系統要素個體）個體價值社會化的壓力成為發動中考改革的首因，還是社會發展所引起的價值觀變化成為發動中考改革的首因，這在特定的歷史條件下要具體分析。

中考價值取向發生變化的內部動力來自社會價值觀念的改革。一般來說，在社會意識形態發生重大變化（突變），社會主流價值觀發生重大變化（突變）時期，發動中考改革的首因就是作為中考價值主體的社會的需要。社會創造新價值的本性，社會價值觀念變革直接確定中考的變革。建國50多年的中考改革經驗與教訓，充分說明社會價值觀念變革是推動中考進行根本改革的決定性力量。

在社會意識形態沒有明顯變化（漸變），社會主流價值觀沒有明顯變化（漸變）時期，發動中考改革的首因大多是外生的。例如，教育系統要求社會承認自己所創造的價值就有可能成為發動中考改革的首因。此外，由于評價客體是人生命體，有主觀能動性，他們在主動滿足評價者既定需要的同時，還會能動地創造出首先是自以為能體現自己價值的價值形態，然后試圖將這種個體價值轉化為社會價值。這種基于自我價值意識的對創造和實現新價值的需要也是推進中考改革的外部動力。

發動中考改革首因的差異直接決定改革力度和效率的差異。如果中考改革首先由其外部的教育系統發動（只反映教育系統價值需要），中考改革的進程將是艱難的；如果中考改革首先由其內部的社會價值觀發動，中考改革的進程將是快捷的；如果中考改革首先由其不完全內部的教育行政部門發動（只反映教育行政部門的價值需要），中考改革將孤立無援，難以為繼。

在我國，由于中考總是由教育行政部門承辦.很多人誤以為中考是教育系統的組成部分。正是這種誤解將中考系統的評價主體和價值主體混為一談，只看到教育行政部門的價值需要與社會價值需要一致性的一面，沒有看到不一致性的一面，將真正的中考價值主體棗社會排除于中考系統之外，而將其外部的教育行政部門（嚴格地講，它是既有內部部分又有外部部分的結構）當作內在結構要素來對待，結果是難于激活中考系統內部的要素，以保證很多對中考方式有決定作用的要素發揮作用，反而由中考系統外部因素（如執行中考者）決定中考系統的機制與改革方向。這種誤解在將教育系統權力“擴大”的同時，也將中考置于一種只由外部動力支撐運轉的窘境。事實證明，表面看來目前我國中考改革的首因似乎來自中考系統內部，但由于確定中考系統價值觀的價值主體棗社會把自己當作了中考系統的外部條件，因而收效不大。

二、國家在中考改革中的作用

改革價值取向是中考改革的關鍵。中考命題的實質就是借用中考題目表達一定的價值觀，以及建立相匹配的具體價值標準。中考命題成員對選擇中考價值取向的作用是非常有限的，實際制約中考命題價值取向的是社會價值觀、行政主管領導價值觀。因此，保障中考改革成功的關鍵就是建立與中考價值主體價值取向相適應的中考評價主體。這個任務只有國家才能完成。

中考改革的最大困難在于，沒有監督具體實施的中考是否滿足中考價值主體需要的機制。首先，相當一部分社會成員沒有意識到自己是中考價值主體的構成成員，對具體實施中考的價值取向漠不關心，使得改革中考缺乏廣泛的社會支持和內部的動力。其次，由于把考生和考生的畢業學校摒除于中考的價值主體之外，考生與其畢業學校只能認同評價主體的價值需要，對實施中考的價值取向是否體現中考價值主體的需要沒有評價權，這使得改革中考缺乏最直接、最有力的動力。再次，作為中考直接價值主體的高一級學校沒有辦法保證能滿足自己的價值需要，使得中考的價值取向很大程度上帶有隨意性。例如，教育部《關于2000年中考的指導意見》明確提出，中考“要有利于考生創造性地發揮”，也會因考生沒有意識到自己是評價中考的價值主體成員，以及領導和社會沒有給予考生真正的評價中考者地位，而流于形式。

國家對中考改革的最大作用就是以制度的形式明確中考價值主體，并建立相應的保障組織來保護中考利益。首先，可建立和完善中考命題的審查和組織保障制度。通過建立和完善審查制度，規范中考按價值主體的需要運行。中考審查制度應包括命題資格審查、實施監督、考試評價等三個環節，并在中考實踐中逐步完善。命題資格審查主要涉及命題單位是否具備獨立命題的能力，是否具備組織實施中考的能力，相關的制度（命題制度、審題制度、閱卷制度等）是否健全等方面；監督主要涉及到考試實施的科學性和規范性，以及高效實施中考等方面的監督；考試評價主要是指對當年中考的全過程進行反思，總結經驗教訓，及時采取補救措施；組織保障制度就是明確運行中考所需的人力、財力、物力以及相關人員的職責、權利與義務等方面的制度。

其次，建立中考命題和閱卷成員資格證書制度。為了提高命題水平，保障中考的質量，應建立命題和閱卷成員資格證書制度，對命題和閱卷成員的資格進行認證。國家可委托有關單位 就中考理念、考試基本理論、學科測量技術、學科學習心理學、教育實踐現狀分析等方面進行培訓，并分別設置資格認定綜合考試，凡通過者，頒發相應的資格證書；證書有效期為五年，過后，必須重新獲得資格證書才能繼續參與中考命題或閱卷。此項工作可與提高教師業務水平的培訓工作結合起來。

第三，建立價值主體利益保障組織。一方面，建立利用有關法律、法令保障中考價值主體的利益的組織，直接尋求保障中考利益；另一方面，建立利用有關法律、法令中考價值主體維護個考利益的中介機構，即受中考價值主體委托，維護中考利益的機構。

三、教育系統對中考改革的作用

教育系統對中考改革的作用是通過學生、教師、教育媒介三個要素的相互作用實現的。教育系統在中考面前始終處于矛盾狀態，它既要求中考維持原狀以利于自己追求價值，又要求中考改革及其成果賦予社會價值。因此，中考改革要處理好價值繼承與價值創新的關系。

學生（考生）是中考評價的對象，中考分數是表現學生價值的一種形式。中考對試題的區分度有一定的要求，如果脫離學生學習實際，中考就難于合理區分考生的認知水平。因此，中考應嚴格控制試卷的整體難度，在考察學生掌握基礎知識和基本技能的基礎上，主要考察學生綜合、靈活地運用所學知識分析和解決問題的能力。

教師也是中考評價的對象。中考是教師實現自己教育結果價值的途徑之一，但中考卻有可能脫離教師的實際。不對學生學習產生有益影響的教師活動，難于通過中考認定價值。教學實踐中，由于學校自身評價的作用，以及教師對學生實現學習價值過程的實際操縱（校內各種考試的命題權），教師教學對學生有很大影響。

教育媒介包括課程、教學手段、教學設備等，它是聯系和實現教與學活動的中介。教育媒介確定中考科目設置和試題載體的范圍。無論是分科設置中考科目，還是綜合加分科設置中考科目，如果不處理好與實際教育媒介的一致性就可能失去中考的公平性。中考應不拘泥于單個的知識載體和問題情景本身來組織命題，或把教材中的原題僅僅改變一下數據作為試題，按照大綱所列知識點的要求一絲不動命題，一味地強調知識覆蓋率都是不合適的。中考應對考生通過初中學習所形成的認知結構進行考察，在不超綱的前提下，允許有不低于10%左右的試題是平時教學中沒有出現過的、來源于實際生活的內容或形式，以真正考查考生的創新能力和解決實際問題的能力。當然也可以設計一些合情推理的試題。在選擇試題知識載體時，既要有利于做好對初中階段學習評價的基礎，又要適當考慮高一級學校學習對初中學習方法和知識儲備的需要。

四、第三方對中考改革的作用

第三方主要包括考生的家長、考生的監護人、考生的親戚，他們的共同點是在考生身上有不同程度的物質和精神上的投入，并（有意識或無意識地）希望通過考生得到回報。中考第三方是一個特殊的利益群體，他們既是中考價值主體的構成成員，又接受中考價值主體（實際上是評價主體）對投入選擇的價值進行評價。

目前，國內中考第三方中的相當一部分成員并沒有意識到自己是中考價值主體的構成部分。他們不了解中考結果應維護他們的利益，而是放棄自我，只把自己當成中考評價的對象，并與考生一道構成了以考生為核心的應考聯合體。中考不再是考考生，而是考應考聯合體。

第三方的中考價值主體地位的實際喪失，與現行中考沒有維護考生利益的機制有關。在現行中考制度下，名義上是考試面前人人平等，而事實卻并非如此?？荚囀紫仁菫楦咭患墝W校選拔合格新生的定位，以及每道考試題目（除作文外）事先都由命題者設置好了解題的起點和終點的作法，使得中考實際提供的是人人有平等參加考試的機會，而不是人人有充分發揮水平的機會（如果考生不按命題者設計的起點、路徑、語言表達方式解題，即便有較高的認知水平，也很可能失去進入高一級學校的機會，從而失去憑能力應該分享的社會實際財富和機會）。明智的選擇是主動迎合中考試題的要求?？忌谧鞒鋈绱耸プ晕疫x擇的同時，中考的第三方卻強化了考生的這種選擇。

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消費信貸業務發展受阻的原因分析

（一）相關法規和制度尚不完善，消費信貸業務的快速發展受到較大約束1998年和1999年中國人民銀行先后頒布了《個人住房貸款管理辦法》和《關于開展個人消費信貸業務的指導意見》，允許和鼓勵金融機構積極開辦個人信貸業務，但還沒有出臺一部完整的《消費信貸法》，而現行的《合同法》、《擔保法》和《貸款通則》中也未對個人消費信貸做出明確的規定，相關法規的缺失增加了商業銀行業務操作的難度。與此同時，盡管近年來進行的有關住房、醫療、社會保障等制度的改革，為商業銀行個人信貸業務的發展提供了廣闊空間，但由于社會有效的補償和保障體系還不健全，極大地制約了廣大居民信貸消費的積極性。（二）受國內外經濟發展的影響，居民信貸消費意愿不高消費者是否具有負債消費的能力和需求，直接取決于個人或家庭的收入水平，尤其是預期收入水平。而目前受國內外經濟發展不景氣的影響，居民的信貸消費意愿并不高，居民更多的意愿是將錢存入銀行。據中國人民銀行西安分行營業管理部做的2012年二季度居民儲戶問卷調查顯示：面對股票、理財、黃金等多種投資手段，居民的儲蓄意愿不斷攀升。在400份問卷中有47.75%的受訪者認為當前“更多地儲蓄存款”最合算，這一占比較一季度大幅提高了7.75個百分點，同時，72.25%的受訪者在家庭金融資產中選擇“儲蓄存款”。（三）個人信用體系制度建設不完善，客觀上制約了消費信貸業務的拓展空間在國外，消費信貸之所以成為人們樂于接受的消費方式，是因為有完善的個人信用制度和周密完備的信用網絡，借助于先進的管理手段，建立了一套完善的信用消費管理體系。而目前我國的個人社會信用體系還很不健全，商業銀行缺乏全面查詢和調查借款人資信的有效手段，對借款人的各種資信狀況無法做出正確的判斷。比如在汽車消費貸款中，銀行對借款人的個人資信調查，一般是以借款人工作單位出具的收入證明為依據，而此證明的開具由于不具備法律效率，隨意性大、真實度低，因而很難限制對那些無實際支付能力或過高預期自己未來收入的購車人的貸款，更難以防范那些惡意騙貸的行為，使汽車消費貸款潛在的信用風險增大。（四）消費信貸風險防范和轉移機制不成熟目前，針對中低收入者的政府擔保、保險公司的信用保險擔保等風險防范和轉移機制尚不成熟，致使銀行面臨的信用風險不能有效地分散和轉移。而在消費信貸中占絕對比例的住房按揭貸款業務，由于我國還沒有開展對按揭貸款的證券化業務，使得這一部分長期占用銀行信貸資源的貸款不能得到有效利用，而由此導致的流動性風險問題也不能得到有效地解決。商業銀行為了維護自身的經營利益，往往通過提高信貸“門檻”，設置消費額度等方法來降低風險。

對策建議

（一）建立完善的個人信用評估體系個人信用評估體系不僅僅包括征信系統，更包括信用風險管理、失信懲罰機制等多方面內容，它的建立是一個系統工程，不可能一蹴而就。各家銀行可根據自己的業務特色以及發展戰略，制定詳細、具體的個人信用評價體系，該系統應包括下列內容：消費者的職業狀況、收入狀況、銀行帳戶的大致數據、賒賬或其他債務、婚姻狀況、訴訟、交易記錄、品質、習慣、道德等情況。同時，商業銀行對那些信用度低的客戶，可限制對其辦理有關業務，對那些被列入黑名單的客戶，銀行可拒絕為其辦理相關業務。（二）不斷完善社會保障體系，切實增加中產階級的收入水平消費信貸的發展離不開健全的社會保障制度，只有免除了居民對養老、醫療、保險等預期支出的后顧之憂，才能增強居民的消費信心，從而促進消費信貸的迅速發展。與此同時，切實提高中產階級的收入水平也至關重要。一般而言，高收入階層的邊際消費傾向較低，而中產階層是一個社會的中流砥柱，他們的消費觀念、消費形態直接影響社會的消費意識形態。所以，應從政策層面上適當增加中產階層收入水平，刺激其更多地消費。（三）進一步完善消費信貸擔保制度，有效防范消費信貸風險消費信貸的擔保制度是消費者還款出現風險時的必要保證，因為消費信貸的貸款人是消費者個人，其貸款購買的是超過其即期收入并要用較長時間才能歸還貸款的財產或耐用消費品。所以，要盡快健全和完善抵押擔保制度。首先，對保證人的范圍給予合理界定。對自身條件較好、有穩定收入的借款人，貸款可以用保證作為擔保方式，在選擇保證人時應選擇信用度高、綜合條件不低于借款人的客戶；其次，抵押物的選擇應該是合法、有效、足值的；第三，要對抵押物的二級市場進行健全與規范，使得抵押物變現迅速，從而有效降低銀行信貸風險。（四）大力提倡非現金消費方式，不斷發展信用卡消費方式提倡非現金交易，對掌握社會資金流向、嚴格稅收監管等都有非常重要的作用。對于小額消費貸款，應鼓勵銀商聯手、銀旅聯手，大力提倡信用卡刷卡消費。將發展消費信貸和發展信用卡相結合，可以使消費信貸分享信用卡的客戶資源，減少營銷成本，分散信用風險。商業銀行在發展信用卡消費時，應注意采取靈活多樣的促銷手段和開發多功能的信用卡，最大限度地滿足消費者的需要，同時改善信用卡使用環境，對不同經濟條件、不同消費層次的持卡者給予不同的授信額度，以信用卡為突破口，發展借貸消費。

本文作者：王字君工作單位：中國人民銀行西安分行營業管理部

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關鍵詞：公共體育設施；公私合作；實踐；啟示

中圖分類號：G811.4 文獻標識碼：A文章編號：1006-2076（2017）02-0038-04

Abstract：It has reviewed the practice of the PPP pattern in the fields of public sports facilities in the United Kingdom， the United States， Australia， Japan and Taiwan China， and finds that their practice with its design， management， operation has begun to take effect. It has discussed the connotation of PPP， defined the concept of public sports facilities using the PPP pattern and introduced the foreign practices， which will make important inspirations and reference values for Chinese government and social capital to jointly supply public sports services.

Key words：public sports facilities； public-private partnership； PPP； practice； implication

自2013年起，政部在全國范圍大力推廣政府與社會資本合作的PPP（Public-Private Partnership）模式，被認為是在地方政府財政壓力巨大的背景下，中央政府創新公共基礎設施融資與運營管理模式的新舉措。2014年10月，國務院印發《關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》，“培育多元主體” “大力吸引社會投資”被寫入主要任務和關鍵措施。2015年5月，國務院辦公廳向多部委《關于做好政府向社會力量購買公共文化服務工作的意見》，明確了政府向社會力量購買公共文化服務的指導性目錄，目錄包含了公共體育設施運營等10余項公共體育服務。迄今為止，已有若干省級地方政府向社會公布了《向社會力量購買公共體育服務指導目錄》。隨著體育產業與全民健身的快速發展，公共體育設施采用PPP模式將是大勢所趨，梳理該模式的概念以及國內外的相關實踐非常必要。

1 PPP的內涵及公共體育設施運用PPP模式的概念界定

1.1 合作伙伴關系

PPP，指“公私合作伙伴關系”（Public-Private Partnership的簡稱），在國際上還沒有形成一個被廣泛接受的定義?？傮w看來，PPP是指“公共部門（政府、國有企業）與私人部門（非營利組織、民營企業、志愿機構等），就提供公共產品或服務而建立的各種合作關系[1]。

1.2 政府主導（public）

因為國情、社會經濟發展情況的差異，公共體育服務供給主體的職責也會存在差別，但是，不管出于何種前提，政府主導供給公共體育服務的角色始終不變，依據公眾意志，指導、規范供給行為的職能責無旁貸。涉及公共利益的公共服務應當由政府部門決策、出資并負責有效治理。

1.3 民間部門/社會資本參與（private）

西方學者一般用民間部門指代“私人部門”，包括民營機構及非營利、志愿性組織等。如美國民營化大師薩瓦斯認為，公私合作形式可以用一個從完全公營到完全民營的連續體來顯示，政府、國有企業、民營企業等民營部門、非營利、志愿性組織基于不同的民營化程度在這個連續體上建立公私合作伙伴關系[2]。馬克?霍哲提出，政府改革一條非常重要的路徑，就是積極利用民間部門高效率、低成本的治理方式提供公共服務。

因為我國產權結構、所有制結構以及意識形態與西方國家存在差異，國內研究對private沒有形成統一的認識。本研究以“PPP”為題名，檢索中國知網2015年相關碩博士論文，按照隨機排序對53篇論文進行編碼。剔除無法查看全文以及非公私合作供給理論研究的文獻，對其中的34篇有效論文進行了內容分析（見表1）。分析發現，用社會資本指代private的頻率最高，研究主要集中在基礎設施的建設管理應用中。

1.4 公共體育設施運用PPP模式的概念界定

結合PPP的內涵以及在國內的研究應用，本研究認為：公共體育設施運用PPP模式，是指政府與社會資本，共同參與公共體育設施融資、建設和運營管理的全部或者若干環節，向社會公眾提供滿足多元需要的公共體育服務。

2 PPP模式在國外及我國臺灣地區公共體育設施領域的實踐

2.1 清晰的制度框架

美國、英國、澳大利亞、日本等國家已專門就PPP立法。他們將公共基礎設施的規劃、融資、建設、運營、收費、服務、管理以及監督的全過程納入清晰的制度框架和標準中。

以英國為例，該國財政部負責PPP政策的制定，國家審計署和公共事業管理委員會負責對PPP政策進行研究并提出意見。英國財政部下屬伙伴關系公司Partner-ships UK為政府等所有公共部門提供PPP的專業管理，尤其是政府購買等方面的知識；財政部下屬部門Public Private Partnership Programmer通過制定工作指南，為地方政府提供項目支持并幫助地方政府制定標準化合同。基于以上的制度設計，“英國政府制定的PPP政策，如PFI（Private Finance Initiative：民間主動融資）模式，為本來應該由政府供給的公共基礎設施項目（包括體育建筑物），帶來私人部門巨大的融資，管理技能和專業知識優勢”[3]。

2.2 定量的評估工具

項目論證、項目確定以及項目采購三階段的物有所值（VFM： Value for Money）評估方法，是英國對公共體育設施PPP項目采用的可行性評估方法。該評估方法指的是，一個項目采用PPP模式政府付出的代價總和，若小于采用傳統模式政府付出的代價總和，則PPP模式從財務上判斷可行。2007年，英國就頒布了《VFM定量分析電子表格》，通過定量的操作計算為PFI項目的選擇提供可靠的依據[4]。雖然財務量化數據的科學性和準確性會影響VFM評估方法的信度，但是作為一個定量的評估工具，VFM比定性陳述更利于工作的開展。

2.3 合同界定雙方責權利

政府與社會資本雙方重合同、守信用的契約精神，是PPP項目成功的關鍵因素。契約精神，其主要特征除了表現為政府與社會資本選擇合作對象與項目的自由，還隱含著雙方地位的平等。公共體育設施建設運營一般會有長達數年甚至幾十年的合作，國外很重視對公共體育設施PPP項目合同范本的制定，在合作協議中詳盡規定雙方應承擔的責任與義務、風險應對、爭議解決及違約處理事項等。

1999年、2002年、2004年和2007年，英國政府分別了《PFI合同規范》的第一版、第二版、第三版和第四版?！禤FI合同規范-第四版》對PFI項目合同持續時間、項目開始時間、意外事件防護、服務定價機制、服務標準、服務變更、服務監督、移交時的資產估價、爭議解決的方式等均通過合同管理做出了詳盡的規定[4]。2003年開始，日本在公共設施領域推行由政府監管、民間力量供給，公民享受的“指定管理者”模式運作公共體育設施，該模式將以往由地方政府掌握的設施使用許可權、收費設定權、活動企劃權、設施命名權等管理權限下放給社會資本，同時，在管理制度和合作協議中詳細規定社會資本的業務范圍和工作基準，并以此為依據監管社會資本的行為[5]。

2.4 專業管理

“許多實證研究表明，社會資本的經營績效確實勝過公共部門；而民營化的模式可以增加公營事業的營運績效”[6]。美國、澳大利亞等國家早就引入R檔奶逵場館管理公司對當地的公共體育設施進行運營管理。自1961年以來，美國體育場館設施建設的資金來源中，私人投入所占比例呈逐年上升趨勢，形成了場館設施融資、建設的公私合作模式，并且取得了良好的經濟效益。美國著名的四大職業聯盟（NFL、MLB、NBA、NHL）俱樂部所擁有的體育場館31%采用PPP模式運作。Kansas's State Expo Center委托給私營機構后，實現每年贏利超1億美元的業績。The West Palm Beach Auditorium原由美國公共部門管理，常年處于虧損狀態，委托給私營機構后，第一年財政赤字就減少了531 878美元[7]。邁阿密體育館由專業管理公司運營，場館多達16 900個座位，16個包廂，但其固定員工只有30人，活動期間通過雇傭臨時工完成任務，節約了大量成本。自2000年悉尼奧運會主體育場采用PPP模式建設以來，采用公私合作方式投資、建設運營體育施設施，也已成為澳大利亞體育發展的一個趨勢。

從財政角度看，PPP吸引了社會資本投資，緩解了政府財政壓力，但最終能否降低財政支出的負擔，提高社會福利水平，還是取決于社會資本的專業運營能力。比如我國臺灣地區的中山運動中心民營化6個月后，其服務收入將近2 000萬，毛盈利近500萬，比預計毛盈利高出300萬左右。而另外一個同樣以民營化方式運營的中正技擊館，雖同屬體育設施，但二者之間的盈利情況卻相差極大，其中一個重要原因是，中正技擊館內專業管理人員不足，以致經營理念無法有效提升，造成盈利狀況不佳；而中山運動中心，則是委托由較具經驗的救國團進駐管理，不僅增加盈利，館內的經營品質也大幅提升[8]。

2.5 面向國際市場

美國、澳大利亞等國家的體育設施管理公司，除了管理本國和本地區的體育設施，還以其強大的專業運營技能和管理水平為依托，面向國際市場布局全球化的擴張戰略，在全球范圍收購體育場館的運營權。Ogden（奧格登）是澳大利亞一家專業從事體育設施運營管理的公司，該公司除了運營悉尼奧運會主體育場在內的澳洲12個大型場館外，還為亞太地區大型體育場館提供各種管理和咨詢服務，中國國家游泳館就是其中一例[9]。美國的SMG（策略管理集團）公司和Global-Spectrum（全球無線）公司是全球有名的場館設施管理公司，為全球許多國家的大型體育設施提供建設與運營等工作。

2.6 關注民眾多元需求

美國經濟學家伯頓?韋斯伯指出：“民眾對公共服務有不同偏好，政府公共服務追求普遍性，在供給中只傾向中間偏好，不能考慮民眾因收入、教育等差異性產生的多元需求”[10]。當民眾的多元需求無法通過政府的普遍供給得到滿足時，就會尋求“付費消費”的方式，通過市場交易得到滿足。

體育設施能否吸引運動人口取決于它所能提供的功能，這些功能包括設施所必需的物理與地理條件，包括場地、設備與器材。上文所列舉的我國臺灣中正技擊館和中山運動中心，除了經營者的管理技能差距外，還有一個重要的差別在于中正技擊館以推廣技擊類運動為經營目標，館內是純屬技擊類的運動設施，已不符合現代民眾多元化的需求潮流，反觀中山運動中心，其功能區包含了游泳池、羽毛球場、兒童游戲室，設備更為多元化[8]（見表2）。

3 國外及我國臺灣地區公共體育設施運用PPP模式的經驗和啟示

PPP 作為近十幾年來國外公共體育設施領域興起的新模式，對于解決我國人均體育用地不足和體育設施重復建設、運營效率低下等問題具有重大的意義。結合國外及我國臺灣地區公共體育設施運用PPP模式的實踐，我們可以得出以下幾點經驗和啟示。

3.1 加強政策引導

進入21世紀以來，我國對PPP概念的理解逐步深入、實際應用也逐漸增多。從中央到地方，出臺了一系列促進PPP模式發展及社會資本參與公共服務的政策法規，如國家《關于印發政府和社會資本合作模式操作指南（試行）》《國家發展改革委關于開展政府和社會資本合作的指導意見》《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》以及《基礎設施和公用事業特許經營法》等，能源局、教育部、住建部等部委相繼出臺了鼓勵民間資本參與相關行業的實施意見。國家體育總局應結合我國國情，參考發達國家完善的政策體系，著手研究制定公共體育設施PPP項目的指導意見，明確投資領域、項目申報流程、融資模式、運營管理、風險分配、利益保障等，用清晰的制度框架調動社會資本參與投資公共體育設施的積極性，為社會資本提供完善的政策指導。

3.2 市場化運營、專業化管理

受宏觀經濟形勢的影響，我國政府投入資金與公共體育設施的巨大需求之間存在缺口，公共體育設施的供給面臨較大挑戰。美國、澳大利亞等國家的實踐充分說明，公共體育設施PPP模式，增強了社會資本運營的自和問責制，為公共體育設施經濟效益的提升和公共體育服務質量的提高做出了有益的貢獻。

我國在運用PPP模式發展公共體育設施的路徑中，同樣要堅持改革的理念，相信市場的力量。首先調整體育彩票公益金的使用方向，發起設立專項用于公共體育設施建設運營的公共體育服務PPP投資引導基金。其次，按照“公建民營”的思路，將建成的公共體育設施，交由專業化程度更高，管理水平更優的體育場館管理團隊運營，發掘體育設施的無形資產，滿足群眾多元的體育需求。另外，為吸引社會資本通過PPP模式參與體育設施的投資，必須豐富盈利模式和盈利渠道。政府應通過財政支持、稅費減免等多種形式，鼓勵社會資本將PPP模式延伸，打造城市體育娛樂綜合體，推動社會資本參與體育與旅游、休閑以及商業等綜合業態的開發與運營。

3.3 全過程監管

社會資本具有天然的資本逐利性，國家和地方政府作為公共利益的代表，要履行好監管職能，規范招投標程序、明確服務標準以及跟蹤、監測、評價服務內容，營造公開、公平、透明、有序、競爭、規范的監管環境，避免出現因處理不當造成的財政風險和公眾利益受損。

首先，在招投標環節，要建立專門針對公共體育設施的市場準入措施，選擇具備融資能力，又兼具專業水平、運營經驗豐富的投資者。其次，在運營監管中，體育部門要引入權威、專業的第三方技術咨詢機構，以項目運營績效作為評價依據，通過合同組織、信息公開等一系列配套制度，實現動態、長期、持續的全過程監管。最后，項目績效評價時，要綜合考慮公眾需求滿足、風險分擔、關鍵服務指標等綜合要素。

3.4 統籌公益和商業

公共體育設施PPP項目，既要保證公共性，也要滿足部分公眾需求的超前性。但是，我國公共體育設施運營方需承擔高額的營業稅、企業所得稅、房屋租賃稅，以及花樣繁多的土地使用稅、門前三包費、綠化費等，經營負擔頗重。政府應從國民體質、公眾滿意等維度出發，給予社會資本扶持和優待，既讓公眾獲得良好的公共體育服務，又要保障資本獲得合理、穩定的經濟回報。當然，為了避免社會資本一味追求經濟效益而降低公共服務質量，可以在管理制度和合作協議中詳細規定社會資本的業務范圍和工作基準，并對社會力量的收費設定權進行限定，通過制度設計將獲利與公共體育服務的供給質量緊密結合在一起，促進參與公共體育設施運營的社會資本專注于提供優質服務。

4 結語

社會資本運用PPP模式投資建設運營公共體育設施，雖前景樂觀，但目前來看，與水電能源、公共交通等其他行業的基礎設施相比，所產生的利潤可能更低，社會資本多持觀望的態度。此外，采用PPP模式會導致體育部門控制力的流失，影響對公眾的責任，或認為 PPP 模式就是公共體育設施私有化等誤讀都可能影響PPP模式在公共體育設施中的正確實施。因此，公共體育設施運用PPP模式還值得我們進一步觀察和研究。

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[8]黃彥鈞，林秉毅，劉田修.公立體育場館民營化之可行性評估：以中正技擊館為例[J].臺灣體育學術?？?，1996：199-204.

篇7

關鍵詞： 媒介生態；社會生態；媒介控制

中圖分類號：G229.2 文獻標識碼：A 文章編號：CN61-1487-（2016）04-2-0011-02

2001年我國正式成為WTO成員國。同年，、國家廣電總局、新聞出版總署聯合《關于深化新聞出版廣播影視業改革的若干意見》，這個《意見》確立了傳媒集團化的方向。同時，有關部門高層也規劃了路徑：“先著手組建中央一級和省一級的廣播電視集團。這些集團要做到廣播、電視、電影三位一體，無線、有線、教育三合，省、地、縣三級貫通”。[1]隨后，湖南廣電、上海文廣等一批傳媒集團應運而生。時至今日，全國廣電格局已形成，央視、湖南、江蘇、浙江的一線衛視地位基本確立。而在《意見》實施之前，“四級辦臺”政策下的市縣級電視臺還依然存在，但其生存和發展狀況堪憂。本文將縣級廣播電視的發展問題放置于新的媒介生態和社會生態中探討，從媒介社會控制論的角度來思考新形勢下縣級廣電的發展方向。

一、媒介生態

從傳播主體的角度來看，一是整個傳媒業的大生態變遷了。2014年8月，國家出臺《關于推動傳統媒體和新興媒體融合發展的指導意見》，意在推動媒介融合，并建立一批大型的新媒體集團。各大傳統媒體都整合各自的資源開通了微信公眾賬號、微博和APP。國務院在2016年2月上線了手機APP，信息和提供互動平臺。就電視業來說，網動、多屏互動成為常態，傳播主體的多樣化分散了受眾對電視的注意力。同時，作為媒介營收主要來源的廣告出現了整體遷移。清華大學新聞與傳播學院編寫的《傳媒藍皮書：中國傳媒產業發展報告（2015）》中的數據顯示：2014年電視廣告收入首次被互聯網超越； 央視市場研究媒介智訊《2015中國廣告市場回顧》的數據顯示：互聯網廣告較2014年上漲22%，電視跌了4.6%。廣告已經向互聯網特別是移動互聯網端大遷移，這種遷移是資本層面的遷移。二是廣播電視業內部競爭也越來越激烈，收視率榜單的前幾位長期被央視和湖南衛視、江蘇衛視等幾大衛視占據。無論從投入、人員素質還是設備檔次，縣級廣電是全方面落后。傳媒業和廣電業內部的情況就如《道德經?七十七章》所言：“天之道，損有余而補不足；人之道則不然，損不足以奉有余”。在這種媒介生態下，縣級廣電面臨著收視率極其低下而且差距越拉越大的窘境。

從受眾的角度看，縣級廣播電視的受眾主要是本土的縣城、鄉鎮和農村居民。這批受眾中有相當一部分是遷徙的受眾。國家統計局的調查顯示：2014年全國農民工總量為27395萬人，鄉村人口是61866萬人。根據交通運輸部的統計，2014年春運人數在36億人次左右。從百度遷徙的可視化數據可以看到這一由城市到農村再到城市的過程?？h級廣電的這部分遷徙受眾的固定收視時間能夠預期的是春節，春節在中國傳統文化中是要走親訪友和家庭團聚的，所以他們的收視場景也不固定；而未遷徙的受眾為縣城的企事業單位人員及公務員家庭群體，農村則為留守兒童、老人和未出外的部分勞動力。這批受眾具有相對固定的收視時間和收視場景。

二、社會生態

站在國際視野上，從清代我國被拖入全球化的進程開始，我們一直處于在發達資本主義國家后面追趕的狀態，我們不得不追趕，因為慘痛的歷史讓我們明白了“落后就要挨打”。以美國為代表的資本主義國家直言不諱地在全球范圍內爭取它們的“國家利益”，并通過設置世界秩序來實現全球性的資本流動，資本已經滲透進我們日常的生活中。在精神文化層面，美國也在突破“文化例外”，加強了對我國的文化產業滲透。2012年中美簽訂《中美雙方就解決WTO電影相關問題的諒解備忘錄》，規定中國進口美國影片增至每年34部，而且這些進口影片外方都可以參與票房分賬。數據顯示，2015年上半年我國電影201.4億元票房收入中，美國進口大片《速度與激情7》《復仇者聯盟2》《侏羅紀世界》三部就占了四分之一以上。關鍵是2017年2月《備忘錄》就將到期，新的談判中美方必將有更多的要求。國內傳媒集團面臨的國際形勢尚且如此緊張，以縣一級的廣電機構的實力更是無法與之正面競爭。

在國內，互聯網特別是移動互聯網的普及帶來了媒介賦權，填補了信息鴻溝，讓工業時代的信息壁壘不再存在。工業時代一層一層的產業鏈被打破，互聯網企業如小米公司，實現了從生產到銷售直接面對消費者。這種生態下，擁有智能傳播工具的成本變得低廉，信息的獲取和發送也幾乎免費。同時，互聯網也打破了時空的界限。在這廣袤的信息時空里，我們缺少傳統媒體時代的“把關人”。而從傳統媒體金字塔式的傳播體系中，一下子進入了圍觀社會，并迅速獲取了媒介權力的縣、鄉鎮和農村一級的受眾，需要信息“把關人”。

當前，我國處在改革的攻堅期，受內外多種因素的共同影響，社會矛盾比較尖銳。當前供給側改革重要的是化解產能過剩的矛盾，而縣一級遷徙的受眾常常處在產能過剩的現場，他們面對的是最直接的矛盾。社會變遷的速度太快，他們出生時傳統的“鄉土中國”已經解構，父權社會已經被撕裂，他們的世界觀會在自己生活的現場逐漸形成。而這個現場是一個急劇轉型、充滿矛盾、價值觀多元的現場。社科院陸學藝在他的報告中指出，當代中國社會分為十大階層，而且認為階層之間已經固化了，缺乏人才的階層間流動。也有學者提出中國出現了階層板結。而目前確實出現了以血緣和地緣關系維護的利益集團。這群遷徙動蕩的受眾處在改革攻堅期多元的現場，他們的奮斗之路又充滿著穿越階層的荊棘，他們群體間必然存在著一定頻度的情緒傳播。在當代中國，經濟體制改革以全面走向市場化和建立現代企業制度為目標。在其中，人作為重要的生產力，在資源配置過程中也應該而且必須自由流動的，這樣才能推動經濟的發展。這群遷徙的受眾的流動性也在加強，他們的打工場景會隨著資源的配置而變化，他們接觸的是一個按照資本規律運行的生存場景。他們手上也持有先進的媒介工具――智能手機，但是卻少有一個輿論場可以讓他們發聲。

三、媒介控制

“媒介即控制，即那嵌入我們自己的延伸里的隱蔽的偏向實質上是理性的控制偏向。媒介的控制表現為理性的控制，而且把這種控制媒介化，形成無所不在的意識操縱”。[2]面臨著急劇變遷的媒介生態和社會生態，更需要將意識形態牢牢控制在黨的手里?？h級廣電這個陣地不能丟，因為他們需要肩負著引導“鄉村輿論場”，為黨和“遷徙的受眾”發聲的重任。而完成這個重任的關鍵是滿足受眾的需求，將受眾的注意力聚合到縣級廣電上來。這就需要用新的思維來解決問題。

一是堅持黨媒姓黨。在2016年2月19日召開的黨的新聞輿論工作座談會上指出：黨的新聞輿論工作堅持黨性原則，最根本的是堅持黨對新聞輿論工作的領導。黨和政府主辦的媒體是黨和政府的宣傳陣地，必須姓黨?？h級廣電是最貼近“遷徙的受眾”的媒介，他們生活在受眾中間，也最能做到“三貼近”。他們需要堅定黨的領導，因地制宜地攝制和傳播節目，傳達黨和政府的聲音，在價值觀多元的時代樹立一種價值觀：社會主義核心價值觀。這里面需要提高縣級廣電人員的專業素養，特別是講故事的能力，把故事講好，要走進群眾的內心，而不是走形式。

二是打造“鄉村輿論場”?？梢詫⒖h級廣電作為縣一級的輿論減壓閥，將官方輿論場和民間輿論場都放在電視臺，將社會矛盾盡量在縣一級就解決掉，必要時可以共用省一級媒介資源。電視的聚合能力來源于人民群眾對傳統媒體的信任，和對把關人的信任?？梢越⒖h一級的問政平臺，逐漸建立黨媒的權威。以前縣級廣電的收入來源主要是廣告還有和當地企業聯合辦活動，電視臺提供播出平臺和冠名權，企業提供資金的合作。特別是城鎮化建設如火如荼的今天，“鄉村輿論場”不僅能夠為縣城固定工作的受眾提供輿論通道，也是化解城鎮化現場矛盾的需要，而且，城鎮化及城鎮化的配套建設，也為縣級廣電收入提供了新的途徑。實際上，只要“鄉村輿論場”做得好就會有受眾，有受眾就會有廣告。第一位的一定是做好節目，做好黨和群眾的輿論平臺。

三是縣級廣電也要走融合之路。從功能上，將看電視變成用電視。在縣一級，每個單位都運營客戶端不現實，但是由政府牽頭，整合資源，讓縣級廣電與電信合作做縣級網絡電視、做政務平臺，實現與受眾的互動是具備可行性的。從內容上看，應注重基層教育和民生。對于留守鄉村的婦女和兒童，發揮第一屏的優勢和客廳的優勢很有必要。鄉村教師的缺乏是個現實問題，國家雖然早已普及了九年義務教育，但是鄉村兒童和城市兒童獲得的教育資源還是有較大差距。需要國家更高一層的媒介集團做出標準化的教學節目，充分利用縣級電視的到達率，為適齡兒童提供更多的教學資源，也為廣電業培養更多的受眾。

基金項目：湖北省教育廳人文社科項目“新形勢下的縣級廣播電視改革發展研究――以鄂西北地區為例”，項目編號（2011jytq176）

參考文獻：

[1]孟建.中國廣電產業改革的奮進與迷思――對“廣電集團化現象”的理論思考[J].中國文化產業評論，2003（00）.

篇8

（一）文化產業依然保持了平穩快速增長，成為國民經濟中當前不多的亮點之一

2008年全國文化產業年報尚未編制，我們只能從供給和需求兩個方面推算總體發展形勢。從供給面看，根據本年度文化產業藍皮書行業報告提供的主要行業數據，2008年我國文化產業總體發展態勢平穩，一些領域還出現了高增長?；诖耍覀兗俣?008年文化產業的發展維持了以往3年的增速，則全年文化產業增加值將達到近7600億元。從需求面看，根據國家統計局已經的數據，2008年我國城、鄉消費品零售額分別增長22.1%和20.7%，設定2008年全國城、鄉居民家庭人均文化娛樂服務消費支出增長速度與上述速度持平，可計算出2008年全國城鄉居民家庭文化娛樂服務消費支出總量約6931億元左右。如果再加上公共部門文化需求，以及出口文化產品和服務的數據，估計會與供給面數字很接近。

梳理20世紀以來文化產業的發展歷史，不難發現文化產業的發展與繁榮往往與經濟危機或蕭條時期有負相關性。失業將人們逐出了工作場所，但舒緩壓力和調適心情的動機卻將人們導向電影院和劇場。當傳統經濟領域一片狼藉、前景黯淡的時候，文化產業領域往往率先進行技術和商業模式創新，走出危機的陰影，成為新經濟范式的試驗者和示范者。

（二）我國文化產業發展的制約因素，主要是體制性的而非市場性的

通過分析我們認為，金融危機對我國文化產業的影響有限。

從供給面看，文化產業在中國還是一個有限開放的產業，與國際資本市場的關聯度不高，很多領域限制準入。從需求面看，受到我國經濟結構和產業結構長期失調的影響，文化消費市場多年來一直啟動不足，即使遭遇經濟危機也沒有什么下行空間。從出口面看，我國的文化產業雖然近年來融入全球化的速度大大加快，但是總體上還不是一個出口依賴型產業，受國際市場波動影響較小。此外，我國文化產業與出口相關部分主要還是制造業性質的外包訂單，國際經濟危機甚至有可能使國際外包訂單向中國進一步轉移。

據以上分析我們認為，影響我國文化產業發展的因素更重要的是體制環境。我國的人均文化消費水平遠遠低于相同發展階段國家，消費潛力遠未釋放出來。中國的服務業整體發展程度也低于相同發達國家約10個百分點以上，以文化產業為代表的“新興服務業”遠沒有發揮出應有的作用。

（三）文化體制改革持續推進，新聞出版領域表現突出，媒體產業化進程加速

2008年10月國務院辦公廳下發的《關于印發文化體制改革中經營性文化事業單位轉制為企業和支持文化企業發展兩個規定的通知》，標志著文化體制改革的配套政策日益完善，以及文化體制改革工作在面上的順利推開。

在文化產業存量諸領域中，新聞出版領域已成為文化體制改革的“突出部”和“試驗區”。2003年文化體制改革試點啟動，2005年試點結束后，國家新聞出版總署明確了出版發行體制改革的總體思路，出臺政策，就轉企改制、企事分開、職能轉變、上市融資等改革難點問題進行重點攻堅。2008年以來，在繼續推動上市和相關投融資體制創新（如文化產業基金的醞釀）的同時，在資本市場助力之下，跨地域、跨行業、跨所有制的兼并重組進入常態化和多樣化時代。年底，遼寧出版傳媒公司更名為北方聯合出版傳媒公司，將簡單的跨地區兼并重組提升到了區域性整合的高度。

（四）新技術發展迅速，廣電和通訊日益融合，越來越接近“引爆點”，并承擔起保增長、調結構、促發展的重要職責

從2008年到2009年初，廣播、通訊、網絡等現代傳媒產業均有長足的發展，醞釀多年的“三網合一”在第三代移動通訊（3G）和移動多媒體廣播電視（CMMB）壯觀的終端匯流中變得觸手可及。與此同時，消費類電子技術產品的新發展還引發了閱讀習慣的大變化和出版產業數字化進程的提速。數字技術的大融合正在啟動新一輪基礎設施投資浪潮，并適時地承擔起了應對國際金融危機挑戰，保增長、調結構、促發展的重要責任。

（五）在經濟危機壓力下，文化產業與傳統產業關聯作用加強，生產功能開始發揮作用

2008年12月深圳成為中國第一個由聯合國教科文組織命名的“設計之都”。近年來，為了推動發展方式轉變，扭轉中國制造業過于低端的弊病，設計產業受到了越來越多的關注。上海已將設計產業作為文化產業發展戰略的重心。經濟危機來襲，文化產業助力傳統制造業升級的作用被高度關注，文化產業與傳統產業關聯作用開始成為決策層關注重點。

2008年9月，國務院下發《關于進一步推進長江三角洲地區改革開放和經濟社會發展的指導意見》，明確要求長三角“努力形成以現代服務業為主的產業結構”。這一指導意見受到長三角地區各地政府的積極響應，他們不約而同地把發展服務業作為推動經濟轉型、抵御國際金融危機影響的重要方向。2009年初，《珠三角改革發展規劃綱要》出臺，它標志著文化產業與傳統產業的重大聯姻。

二、前景預測：國際金融危機將推動我國發展方式轉變，文化產業將進入一個新的增長周期

（一）中國經濟將進入一個投資與消費、外貿和內需更為平衡發展的時代，文化產業將有更大的發展空間

根據國際經驗，一定的人均GDP發展水平與一定的恩格爾系數，以及一定的文化消費支出存在相關性。2008年，我國人均GDP超過3000美元，按照國際標準計算，文化消費支出總量應該達到40000億元以上，而我國目前統計只有不到8000億元。

2009年將是中國經濟大變化的拐點，轉型的方向有利于文化產業的發展。因為，啟動內需將直接擴展文化產業的發展空間，而指向民生的各種措施無疑將加強社會保障體系和公共服務體系的建設，極大地改善老百姓的消費預期，釋放被壓抑的消費潛力。中國的文化產業在今后5―10年的發展階段里，將有更好的宏觀經濟環境。

（二）經濟危機將推動中國經濟結構戰略調整，新興服務業將開始唱主角，為文化產業的發展開辟新的戰略方向

文化產業在本來意義上就既是消費服務業，又是生產服務業。但由于概念理解上的狹隘、行業管理上的分割，以及市場發育的不成熟，使文化產業對其他經濟部門的服務作用得不到很好發揮。這次金融危機無疑將洗牌低端制造業，那些靠勞動力密集和低成本競爭的中小企業，會有相當一部分退出市場，而具有自主知識產權和品牌的企業將獲得絕好的發展機會，進一步向高技術和高文化附加值的新興工業化方向發展。這為文化創意企業提供設計、咨詢服務，以及服務于傳統制造業升級提供了廣闊的發展空間。

（三）經濟危機將會加速推動技術創新和進步，文化產業將進入一個業態創新和商業模式創新的時期

歷史已經多次證明，經濟危機是技術進步的催化劑。技術進步總是創造出新的生產力，新的消費形式，并以前所未有的生產方式和商業模式支撐新的經濟增長。根據有關研究，從目前開始的5到10年時間，由于數字技術走向成熟，文化產業發展將進入第三個長波周期的上升階段。此次經濟危機孕育過程，正是數字和網絡技術不斷成熟的過程，而經濟危機的爆發，正好推動本輪技術發展周期從創新走向應用。

2008年伴隨著3G和CMMB的同時推出，平民百姓參與文化表達和文化創造的積極性空前高漲。我們已經看到，傳統文化產業賴以發展的“大規模復制與傳播技術”已經“個人化”，一個大眾文化創造潛力充分涌流的時代已經來臨。我們還將看到，經濟危機將進一步縮小傳統產業的發展空間，加速推進業態創新和商業模式創新，并最終重新塑造消費環境和產業發展環境。我們已經進入了一個新興文化產業加速發展的時代。

“山寨文化”現象是新一輪發展的最重要特點。即所有的人既是消費者又是生產和創造者，一切經濟和社會活動都與創意和創新活動有關。根據最新研究，目前發達國家的所謂“文化產業”不僅是提供直接滿足最終消費的產品和服務（我們通常所說的文化產業），甚至不僅是將文化創意活動“投入”到其他產品和服務中，在這些產品和服務出售后獲得高附加值收入（通常所謂“創意產業”），而是通過數字互動技術把非職業人員和普通消費者吸引到創新和創意活動中來。

（四）經濟危機將推動全球文化產業格局變化，全球文化貿易將從產品服務競爭進入資本博弈時代，中國在國際文化產業分工體系中低端位置將會改變

全球金融危機將改變中國文化產業在全球文化產業分工格局中的低端位置。以好萊塢為中心的發達國家文化產業為降低成本、度過經濟低谷，會將全球性文化產業制造中心從發達國家向發展中國家進一步轉移，甚至將原創和研發中心向發展中國家轉移。發展中國家（特別如中國），將迎來文化資本參與全球文化產業兼并、重組的機會。

聯合國貿發會議《2008創意經濟報告》提供的數據顯示，在全球文化貿易格局中，發展中國家近10年以來表現突出，其中最突出的是中國已經成長為國際文化產品最大的出口國。根據傳統的“以物理形態計算”的文化產品貿易（無法計算其內容的產地），2005年中國的文化創意產品的出口量占全球市場總額的19%。

文化產業不僅在繁榮社會主義文化、滿足人民精神文化需求、促進人的全面發展方面發揮了重要作用，而且在推動經濟發展方式轉變、優化產業結構、創造就業機會、帶動現代服務業和服務貿易、增強國家文化軟實力等方面的作用也將日益凸顯。大力推動文化產業發展，是應對經濟危機挑戰、實現我國國民經濟在下一個五年計劃

期間平穩較快發展的關鍵舉措。

三、對策建議：抓住經濟轉型機會，推動我國文化產業實現新的跨越

（一）重新梳理文化產業概念，將發展文化產業提高到“發展范式”轉型的高度認識

當今世界，文化產業已經成為引領發展潮流的主導產業，文化和經濟在數字技術推動下正在出現全面匯流。2008年4月，聯合國《2008創意經濟報告》，第一次對全球范圍內正在興起的創意經濟進行了評估。報告指出：“一種新的發展范式正在全球興起，它連接了經濟和文化，在宏觀與微觀層面上涵蓋了經濟、文化、科技和社會的發展。這一新發展范式的核心就是――創意、知識與信息逐漸被人們認識到是全球化的世界中推動經濟增長、促進發展的強大動力?！眻蟾嬲J為，“創意經濟表現出創意、文化、經濟與技術之間的復雜的交互作用，擁有創造收入、增加就業和出口收益的潛力，同時也促進社會包容、文化多元性和人類社會的發展”。因此，“新興的創意經濟不僅成為最發達經濟體中推動經濟增長、就業、貿易、技術革新與社會凝聚力的最重要的經濟部門，同時也為發展中國家一躍成為世界經濟中的新興快速成長地區提供了新的機會。”

在全球經濟步入危機，我國經濟發展方式面臨轉型的時候，該報告的這一核心見解具有不容忽視的參考價值。

（二）以新的發展思路研究制訂“國家文化產業‘十二五’發展規劃”，為新的增長周期的到來早做準備

我們認為，有必要在制定《國家“十一五”文化發展規劃綱要》的基礎上前進一步，制定我國第一個文化產業的發展規劃，即：《國家“十二五”文化產業發展規劃》。這個規劃應該全面研究國際經濟發展的最新趨勢，充分估計我國城鄉居民潛力巨大并日益增長的文化消費需求，統籌考慮國民經濟戰略性轉型中制造業的“服務化”趨勢，以及國民經濟各行業對文化產業的創意需求，全面評估新型數字化信息技術在推動產業融合、創造新型業態和商業模式上的巨大能量，并在此基礎上設計切實可行的戰略措施。

鑒于文化產業發展的特殊規律和長周期性，也有必要在充分調研的基礎上，借鑒《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006―2020）》的做法，制定與全面建設小康社會的國家戰略相銜接，即到2020年的《國家中長期文化產業發展規劃綱要》。

（三）解放思想，凝聚共識，進一步深化文化體制改革，解除束縛國民創造精神的一切枷鎖

2009年推動改革，有兩大有利條件。一是由于國際金融危機推動中國經濟轉型，開辟了我國文化產業發展的新空間；另一個是數字技術的進步推動新興文化產業發展，降低了體制內文化資源的稀缺性。總之，出現了更為寬松的市場環境，為文化體制改革也創造了新機遇。釋放“原創能力”應該成為新時期解放思想、改革文化體制的著力點。我們要總結30年經濟體制改革成功經驗，正視新一輪全球化時期文化和經濟日益融合、綜合國力競爭日益激烈的形勢，在科學發展觀的指導下，重新審視在計劃經濟時期形成的意識形態監管體制，以深化改革的實際行動解除束縛國民創造精神的一切枷鎖。

在新形勢下，改革要有新舉措，對傳統的意識形態監管體制應該以改革精神重新加以審視。

出版產業改革近年來通過轉企改制、上市融資、兼并重組等，已經在“退出”機制上取得了重大進展?，F在的關鍵是進一步開放市場，擴大“準入”。我們認為，新聞出版領域改革，不僅應該是體制內的存量改革和調整，而且應該是出版市場的開放和民營資本的進入；不僅是3―5年內通過已有的出版發行機構之間的兼并重組打造6―7家超過雙百億的大型出版企業，而要涌現出600―700家、甚至6000―7000家創新型的中小出版機構。我們期望一個全新的出版產業的健康成長，而不是從一個傳統的行政壟斷行業，變成另一個新的經濟壟斷行業。對于文化產業價值鏈中一個最接近原創環節的領域的制度建設而言，出版制度改革的成功與否最終不是看出現了多少個大體量的出版集團，而是要看原創內容是不是得到有效激勵，人民群眾中蘊藏的巨大的創造精神是不是得到充分釋放，中國這樣一個文化大國版權貿易逆差是不是得到根本扭轉，國家文化軟實力是不是得到有效增強。

（四）以“創意經濟”的大視野，創新產業政策，推動文化產業與傳統產業結盟，在增長方式轉變和經濟結構調整中發揮更大的作用

篇9

關鍵詞：“互聯網+”；資助工作；路徑

中圖分類號：G641

文獻標識碼：A

在2015年的政府工作報告中，總理首次提出了“互聯網+”的概念。同年12月在第二屆世界互聯網大會上宣布“十三五時期，‘互聯網+’行動計劃將成為中國網絡強國戰略中的重要一環?！庇纱耍盎ヂ摼W+” 必將成為未來我國社會經濟發展的重要驅動力 ，高校資助工作亦是如此。1952年我國高校貧困生資助工作正式開始，經過半個多世紀的發展已建立了一套比較完備的體系。而在“互聯網+” 的時代背景下如何優化資助工作，幫助貧困大學生更好完成自己的學業是本文研究的重點。

一、現在高校資助工作中存在的問題

1.貧困生認定標準不合理

做好貧困生工作的基礎是科學有效地進行貧困生認定，當前我國多數高校貧困生認定的依據是2007年教育部和財政部的《關于認真做好高等學校家庭經濟困難學生認定工作的指導意見》，多數高校僅僅根據當地民政部門蓋章的《家庭經濟情況調查表》、學生自我稱述以及本班同學的民主評議等對貧困生進行認定。由于缺少合理的標準和監督機制，經常出現漏報和謊報的現象，使得真正的貧困生沒有得到應有的幫助，偏離了資助工作的初衷。

2.貧困生心理疏導與思想政治教育不到位

貧困生在高校中往往要承受來自經濟和心理上的雙重壓力，他們屬于特殊群體，在經濟資助的同時應該進行心理輔導，但高校中少有針對貧困生的心理疏導工作。自卑是目前高校貧困生最常見也是最突出的心理問題。由于新環境下各種誘惑和對貧困生生活習慣和消費觀念的影響，加上自身條件的限制，部分貧困生很容易產生自卑心理和不適應大學生活的現象。再如消極依賴心理，部分貧困生得到國家和社會的無償幫助后而變得懶惰，將“貧困”作為經濟來源的手段，消極坐等資助。所以，高校在進行經濟資助的同時，應加強對貧困生的心理疏導與思想政治教育，讓貧困生能樹立正確的價值觀，健康成長。

3.貧困生的跟蹤管理工作不細致

當前，為了能讓貧困生在高校正常地學習生活，除了政府，社會各界也都加入到貧困生資助工作的隊伍中，然而資助工作重視了社會給予，卻忽視了貧困生的社會回報。部分貧困生沒有珍惜這來之不易的求學機會，濫用資助金，浪費社會資源。部分貧困生受利益的驅使，甚至鋌而走險，缺乏感恩意識和社會責任感。高校層面雖然緩解了貧困生的經濟壓力，但沒有對貧困生進行細致有效的跟蹤管理，缺少對貧困生經濟行為的監督，不利于培養貧困生積極向上的進取精神，更不利于貧困生今后的發展。

4.貧困生的動態關注和人文關懷不明顯

首先，資助工作一般是在學年初開始，并且后續的資助是以一開始的認定為主要依據，缺乏動態認定機制。但在高校學生現實學習生活中，難免會出現意外導致家庭陷入經濟危機。類似這樣的學生并不能及時納入資助的名單，一學年后，可能會由于經濟和心理壓力而嚴重耽誤學生的學業。其次，需在資助工作的公示階段加強人文關懷。雖然，公示的初衷是為了確保資助工作的公平公正，但將貧困生的姓名甚至是家庭經濟情況公之于世的同時，應考慮貧困生的心理感受，照顧他們的自尊心。

二“互聯網+”對高校資助工作的新要求

1.資助工作順利開展的前提是關注“互聯網+貧困生思維”

當下，互聯網已經成為大學生如影隨形的“伴侶”，貧困生也不例外。貧困生同樣已經習慣用互聯網來便捷地獲取信息與資源；對資助的需求呈現多元化多層次特征，注重保護個人隱私；學生相對于現實更愿意在虛擬環境中表達自己的想法，在微信、微博、QQ等交友平臺流連忘返。通過網絡，個人交友空間迅速擴大，不同的價值觀和意識形態也在激烈碰撞 。所以，通過互聯網全面了解貧困生的時代特征和實際需求，才能真正完成資助工作，幫助貧困生完成學業。

2.資助工作可持續進行的保障是審視工作盲點

從之前分析的高校資助工作存在的問題中可以看出，現階段單一的貧困生認定模式；機械的貧困生管理方式；虎頭蛇尾的運作機制；閉塞的宣傳渠 道、有限的資金來源渠道和單一的資助平臺大大削減了資助工作的成效。所以，運用“互聯網+”的思維模式管理資助各項工作，突破工作盲點，才能有利于資助工作的持續高效運轉。

3.資助工作改進的有效途徑是選擇“互聯網+”的工作路徑

依據貧困生新的特征，利用“互聯網+評議”“互聯網+思政教育”“互聯網+跟蹤監督”“互聯網+動態管理”等模式，改革貧困生管理與監督工作，創新資助工作的實現機制與路徑，將會大大提高資助工作的成效。

三、引入“互聯網+”創新Y助工作的路徑

1.“互聯網+大數據”完善貧困生認定體系

由于不同地區經濟發展水平和貧困生家庭情況的動態變化不同，對大學生貧困程度的認定沒有明確的標準，因而在貧困生認定的工作量大，效率低。準確掌握貧困生的家庭情況、生活方式、心理狀況和區域經濟發展水平，是做好認定工作的關鍵。

“互聯網+大數據”為高校貧困生認定工作帶來了新的契機，大數據在這項工作上的運用，通過采集、整理和分析大學生的交友、學習、消費、活動等方面的數據，可以得出大學生實際的經濟狀況，為貧困生的認定提供依據。大學生的數據可以通過互聯網的消費、消遣記錄獲得，也可以從大學生日常的生活表現、學習情況等方面獲得。另外，這些整理的數據應建立專門的數據庫，并由專人維護，定期更新數據，運用專業軟件為每位貧困生打分，對學生的貧困程度進行分類與評估。

2.“互聯網+資助平臺”整合社會資源助力資助工作

互聯網是當代大學生必不可少的生活內容，也深深影響著貧困生的生活、學習、價值觀和人生觀 。通過互聯網搭建資助平臺，向貧困生提供國家政策解讀、申請資助流程解析、社會資助信息、心理疏導、兼職信息等，可讓他們能夠及時了解各方信息，緩解經濟壓力，也能為未來的就業作準備。資助平臺能夠實現資助者和被資助者面對面，資助資源和被資助者面對面，相關資助信息也能及時公示。

資助主體不僅僅只是政府和高校，還應包括社會組織、慈善人士等在內的所有社會力量。資助的形式可以是直接資助，即直接向已經確定的貧困生進行資助。也可以是間接資助，即提供資金、物品和相關服務等，再由主管部門依據不同地區的經濟狀況和學生申請進行統一分配。正是網絡將不同空間和時間的資助主體和資助資源聚合在一起，最大化資助成效。

另外，政府和高校還應將工作重點放在為貧困生提供心理疏導、思政教育、學習輔導、提供兼職機會上。首先，通過打造專業的心理中心，通過線上和線下相結合的方式與貧困生多交流，及時掌握學生心理動態。同時通過微信、QQ、微博等網絡平臺為貧困生建立交流空間，使他們能夠相互幫助，相互學習。其次，政府應作為媒介，加強高校和企業之間的溝通，將相應的兼職信息在資助平臺上，指導貧困生根據自己的專業愛好選擇合適的崗位兼職。最后，還可以通過資助平臺招募志愿者，為貧困生提供線下的學習輔導，考慮到部分貧困生心理較脆弱，輔導的形式和地點由志愿者與貧困生自定。同時，也可通過資助平臺搜集整理各學科的學習資源，供貧困生網上自學。

3.“互聯網+動態管理”保障資助工作的可持續性

高校應成立由校領導直接負責的資助工作監督管理機構，管理貧困生認定，資助，兼職幫扶、心理疏導、資助平臺運營管理等工作。高校貧困生的資助工作不是一勞永逸的，需要用動態的思維及時更新資助對象信息并給予應有的幫助。首先，資助金是政府向貧困生直接發放的經費，為了監督資助金的使用是否合理，可將一部分資助金以校園卡、購物券、餐券的形式發放，另一部門的資助金可作為專項基金，支持貧困生以后的就業與創業。其次，建立線上線下相結合的社團，通過社團模式，加強區域貧困生的交流，教育貧困生學會感恩，在獲得幫助的同時應該積極發展自我素質，早日回饋社會。讓貧困生做到資源共享，共同進步。最后，通過資助平臺定時定點將資助信息在官方網站和公告欄內，接受大眾監督。

另外，除了管理，建立必要的監督機制也是資助工作的重點內容。通過建立政府、高校、社會的三級監督體系，有效地確保資助發揮最大作用，即政府監督高校，高校監督學生，社會全面監督。通過網絡聯合社會設立共通的舉報渠道，方便管理者與監督者溝通，管理者應及時將舉報及處理信息告知監督者，保證監督的及時性和有效性。

4.“互聯網+隱性資助”保護貧困生隱私

我國公民都享有隱私權，即自己的隱私不受侵犯的權利。但在實際資助過程中，有的高校為了保證資助的公平性，將貧困生的所有個人信息公之于 世；有的企業為了提高知名度，甚至將貧困生搬到銀幕、報紙上。這些做法都是不妥的，保障監督者知情權的同時，必須保護被資助者的隱私權。首先，應該取消現有的張榜公式的做法。其次，通過互聯網的數據處理技術進行隱性資助，通過互聯網數據分析，專家會談認定貧困生，略過申請公示環節，直接為貧困生提供資助。同時，定期向社會公布高校資助工作成果，這樣既保護了學生的隱私權，也能接受社會各界的監督，增加資助工作的人文關懷。

四、結論

高校貧困生資助是一項復雜而又必須做細的工作，關系到國家、社會、家庭、人等多個方面。在現階段的工作中存在諸多問題，傳統工作方式已不能適應新時代的資助工作。依據當代 大學生的生活學習特征，結合“互聯 網+”的理念，探索一條新的高校資助育人工作路徑，涉及貧困生的認定、幫扶、管理監督等多各方面，可為貧困大學生緩解經濟、心理壓力，使高校資助工作落到實處。

參考文獻：

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關鍵詞：上海世博會；后期效應；文化產業

中圖分類號：G124　文獻標識碼：A　文章編號：1008－1569(2011)06－0327－06

舉世矚目的2010上海世博會給中國的經濟、政治、科技等產生了重大的積極影響，如何在世博會閉幕后使該效應獲得可持續發展成為政府與學界普遍關注的重大現實課題與理論問題。而上海為了利用好世博的后期效應也不失時機地提出了“文化大都市戰略”，文化對經濟的巨大推動作用受到了前所未有的重視，文化經濟化和經濟文化化成為大勢所趨，此即新世紀真正能夠引領世界的文化產業。那么，從文化產業角度而言，世博究竟留給上海哪些寶貴遺產，又帶來了怎樣的有利契機?

上海世博會期間，旅游人數屢屢刷新記錄，而世博后的世博園區保留下來的“一軸四館”(世博軸、中國國家館、世博會主題館、世博中心和世博會文化中心五個標志性的永久建筑)，經過二次開發后仍是游人看好的去處。世博觀光何以有如此之大的魅力?邁向現代化的中國既給越來越多的國人提供了出行的閑暇，同時也給其提供了相應的財力，于是，旅游逐漸成為普及開來而且愈益興盛的文化實踐。而中國政府也非常重視旅游與文化的結合，文化部及國家旅游局在2009年聯合了《關于促進文化與旅游相結合發展的指導意見》，其中提出“文化是旅游的靈魂，旅游是文化的重要載體。加強文化和旅游的深度結合，有助于推進文化體制改革，加快文化產業發展，促進旅游產業轉型升級，滿足人民群眾的消費需要”。也就是說，文化旅游必須要有足夠的文化含量或歷史底蘊，以此為前提發揮文化與經濟的互動、聯動效應。上海恰好具備文化旅游需要的這種堅實基礎：在全球化的格局中，上海通過與過去殖民現代性截然不同的主動現代性而完成了一次巨大的文化空間重塑，而且，這一重塑深刻改變了中國人的身份認同。

“本雅明曾把19世紀的工業博覽會看成是商品拜物教的朝圣地，是唯一真正現代性的節日。今日世博會，無論就規模還是內容而言，都不同于以往的工業博覽會，而是集工業、技術、藝術、商業、文化多樣性以及生態文明于一體的巨型空間景觀，是現代性物化結構及其內在張力的全面呈現。”也即是說，從首屆倫敦萬國工業博覽會開始，世博會很長時間內都在展示資本主義先進的生產力與現代性的工業文明成就，現今的世博會仍然沿著這一現代性基本理念的道路前行。因為突飛猛進的技術無疑給整個世界帶來的巨大變化，刷新了人們的衣食住行及交流方式，科技讓人類對明天抱有更為美好的展望。歷屆世博會中琳瑯滿目的新創意、新發明都會讓身臨其境的觀眾體驗到現代性物化體系強大的同化力量，令人對現代性與科技的同構產生直接認同感。德波曾批判技術不單極為明顯地改變了日常生活，而且它“傾向于降低人們的獨立性和創造性”，生活于是“減變為一種與穩定的重復性景觀的義不容辭的消費密切結合的純粹的重復性瑣事”；而韋伯干脆就把現代工具理性籠罩下的日常生活看成一個鐵籠子。然而，在看到技術引發的負面效果的同時，不能忽視正面的成果，尤其是當我們不是簡單地把技術看成生活的外在因素時，技術的感性及審美意義也會隨之凸顯出來。這突出地體現在每屆世博會所留下的建筑藝術遺產上，譬如1851年英國世博會的“水晶宮”、1889年法國世博會的“埃菲爾鐵塔”等。后者初建時曾被斥為是一座毫無意義的怪物，而建成后的埃菲爾鐵塔顯得既氣勢挺拔又輕舞飛揚，且漸與巴黎的其它建筑景點和諧交融，因而最終成為巴黎的象征。“城市建筑是知識形態、觀念形態和藝術形態的完美結合。任何城市建筑都是在一定的文化環境中產生的，因而城市建筑本身必然蘊含著豐富的文化內涵，觀念文化是城市建筑文化的內核，知識文化是其豐富的骨肉，藝術文化是其外在的畫面。”本屆上海世博會的整個世博園則儼然一個充滿藝術珍品的超級公園，尤其是永久保存的世博會中國館“東方之冠”構形雄偉壯觀、含蘊悠遠豐厚，而且，它作為個體建筑與上海市其它建筑群區構成了對比、呼應。

大致說來，上海市的現代建筑有三大群落：外灘、浦東新區、世博園。外灘自1845年、1849年分別被英法侵略者搶占后，一直到20世紀加年代期間都是兩國的租界。外灘是國際金融資本在中國的大本營，是當年各國領事館的聚集地，可謂西方列強在上海的政治、經濟、文化中心。這里匯聚了不同國家風格各異的建筑，譬如英國古典式、法國古典式、哥特式、羅馬式、巴洛克式、中西合壁式等，因此被稱為“萬國建筑博覽群”?，F今人們看到的外灘雖然大都經過改建，但保留了之前的基本風格。它們在在表征著“殖民地的現代性”。現代性是西方在民族國家興起及工業革命后，不斷進行海外擴張的歷史過程，這使得現代性染有十分強烈的歐洲中心主義、殖民主義色彩。就是說，現代性與殖民性兩者水融，因為現代性一直伴隨著歐美國家的海外擴張而散布到世界各地，而且被用作殖民統治合法化的精神工具。從現代性的最初成形到漸趨發展，現代性內部充滿對抗與沖突，“現代性的制度模式和意識形態模式的持續的可變性表明，現代性的歷史，最好看作是現代性的多元文化方案、獨特的現代制度模式以及現代社會的不同自我構想不斷發展、形成、構造和重構的一個故事――有關多元現代性的一個故事?！迸c西方先發的、主動的、樂觀的現代性相比，上海的現代性則是后發的、被動的，帶有被殖民的傷痛印記。在歐美及日本帝國主義經濟利益的爭奪與領土的覬覦博弈中，上海被全球經濟收編為一座半殖民城市，其都市化也是半殖民主義的副產物。所以，此時的都會文化與殖民文化糾纏在一起。正如史書美所指出的：“如果一個人要描寫都市文化，那么即便他是以某種閃爍其辭的方式，這座城市的多元種族、多元民族主義及其殖民機構結構也都必然會被表述出來。的確，如果去除了西方風格的劇院、舞廳、咖啡廳、賽狗場、進口轎車和好萊塢電影，上海的都市風景還能剩下什么呢?”于是，都市的魅惑使上海成了冒險家的樂土，資本主義的天堂，充滿欲望與罪惡的城市。波特萊爾、本雅明等人所描述的資本主義都市現代性的一些普遍主題――商品化、碎片化、孤獨的人性等――也在上海頗為流行，劉吶鷗、穆時英等人的一批小說對此做出了生動的詮釋。無論是在當時還是直至現今，在民族主義者的想象中上海特別是外灘建筑銘刻著中華民族的恥辱、見證了所遭受的殖民剝削，即便通過改換建筑名稱等方式可以進行意識形態改造，但仍然無法抹去深層的被殖民無意識。

20世紀90年代上海浦東宣布開發、開放，20余年間浦東新區注意把國際化思路與本地特色相結合來探索城市發展的新模式，高起點地規劃建設基礎設施，全力打造成為現代化新城區。浦東的變化翻天覆地：由阡陌農田到林立高樓、從

窮鄉僻壤到繁華街區，東方明珠電視塔、上海國際會議中心、上海科技館、東方藝術中心等建筑為浦東文化旅游的必修科目。某種意義上，享譽世界的“東方明珠”浦東成為上海現代化進程的縮影，中國改革開放的象征。如果說“‘全球化’是世界不可逃脫的命運，是無法逆轉的過程”，那么，這一次的上海是主動去融入全球化的浪潮，去接受現代性的洗禮。而上海世博會可以看成現代洗禮成果全面而集中的展示：“一是由技術引領工業、市場的現代性物化體系；二是世博物化結構的藝術呈現以及由世博歷史促成的現代藝術世界；三是文化以及文明多樣性的訴求及呈現；四是深入人心的生態文明理念?！睋Q言之，世博會炫示的不只是先進的技術，還有深厚的藝術，對世界的包容，對自然的尊重。雍容華貴、大氣磅礴的中國館寓意“東方之冠，鼎盛中華，天下糧倉，富庶百姓”，是中國綜合國力與文化實力的展演，象征著全球化格局之中泱泱大國的和平崛起。因此，從外灘到浦東新區再到世博，這三大現代建筑群突顯了百年中國的衰興史。

旅游是借助空間的位移而開展的視覺審美體驗，旅游的奧秘在于“旅游者主體與旅游目的地的景觀之間的互動關系”。具體而言，這種互動關系集中體現在旅游者凝視的辯證法上：旅游景觀是凝視的客體，它需要游覽者的凝視，影響其視線；而凝視常常追尋能夠滿足旅游期待的景觀。旅游者的凝視帶有其自身文化的投影，“旅游就其終極意義來說，就是旅游者在旅游中看的對象包含甚至就是他自己及其文化”。所以，世博期間及其后的上海文化旅游觀光實際上意味著在一個新的全球化文化場域中對自身、對民族、對文化的凝視與反省。“全球化指的是通常被稱為文化的過程，即在全球舞臺上與意義賦予有關的過程?！蔽覀兩钤谝粋€全球化的時代，而全球化引發的最迫切的問題是身份認同問題：“在文化碰撞的過程中，權力常發揮作用，其中一個文化有著更強大的經濟和軍事基礎時尤其如此。無論侵略、殖民還是其他派生的交往形式，只要不同文化的碰撞中存在著沖突和不對稱，文化身份的問題就會出現。”全球化是一種共時平面結構中的關系互動，而世博園區與外灘、浦東新區還構成了一種縱向的歷史關系。具體而言，上海擁有數量眾多的國際電影節、音樂節、戲劇節、藝術節等，是電影、油畫、話劇、交響樂等源于西方的文化形態在我國的發祥地，世博期間各類中外文藝演出多達兩萬多場次，上海還擁有傳統文化的精粹，如京劇、滬劇、越劇、評彈、滑稽戲等，東西方文化在這里相互交融。作為一個國際性大都市，上海的多元文化之間在頻繁交流中暗地博弈，上海的身份認同問題也就無以回避。理解文化身份有本質主義式的，它堅持文化身份是一個既成的現實，有一個穩固的本質，只需將它挖掘出來便萬事大吉；還有反本質主義式的，它主張以歷史的、開放的姿態來理解身份，也就是說，身份是一個不斷被制造、不斷生成的不息旅程。“真正的文化家園的回歸不會再有了。在一個越來越以流亡、移民和流散為特征，充斥著不穩定和混雜的世界中，純粹的、真正的絕對性已沒有立足之地?！币虼耍虾５纳矸菀部偸窃谛碌膶嵺`關系中被重新塑造，這就要求既不能自卑于過往，也不能自滿于當今，必須清醒地抵制本質主義的誘惑，與時俱進、在全球與地方的交叉網絡中刷新自我認同。

世博后的浦東成了上海的“政治分中心，文化娛樂中心和國際會展中心”，深刻影響了城市的空間結構、文化氛圍。世博不只更新了上海的城市形象，同時也吸引長三角很多城市積極接軌、學習、借鑒以發揮世博效應。譬如，杭州市推出第十二屆西博會等諸多國際性文化交流活動接軌世博；舟山市依托豐富的海洋文化致力于營造“海”文化時代，并力圖成為“海上后花園”以增強文化觀光的吸引力；麗水市立足于優美的自然風光、生態環境及與其相關的生活質量等城市發展的優勢，在旅游產業中增強后世博商機；衢州市則一面以南宗孔子文化吸引世界各地游客，一面發展面向未來的城市經濟與文化，打出儒文化牌為后世博注入傳統元素，給中國傳統儒文化添加新特質。