社區建設指導意見范文

導語：如何才能寫好一篇社區建設指導意見，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

為扎實推進農村新社區建設,根據<關于2010年縣農村新社區建設政策的實施意見>文件精神,結合我鎮實際，經研究，現就2010年農村新社區建設政策提出如下實施意見。

一、大力發展社區經濟

1、鼓勵加快土地流轉。鼓勵推進土地股份制、土地流轉工作，經縣驗收通過的村，分別獎勵8萬元、2萬元。

2、鼓勵推進工業集聚。鼓勵利用集體留用地，開發建設家庭工業集聚點，對建成的家庭工業集聚點5畝以上（含5畝），且廠房全部二層及以上、容積率達到1.0以上的，鎮免收城建配套費，每個點補助10萬元（與物業用房補助政策不重復享受）。對實施農民生活生產用房相分離中建成的農民生產用房，面積、層高、容積率達到上述要求的，比照享受家庭工業集聚點補助政策。

3、鼓勵異地集中建物業。支持社區內相關村，依托農村新社區建設平臺，以異地集中建物業的方式建設物業，總建筑面積達到5000平方米以上的，每平方米補助60元。對欠發達村集中異地建造物業的，給予每平方米100元的資金補助（補助面積限2500平方米以內）。

4、鼓勵集體建設用地使用權流轉。通過出讓、轉讓、出租、轉租方式有償使用和流轉集體建設用地。鼓勵村集體以使用權入股、聯營、租賃等形式，參與開發經營。置換集聚集體建設用地達到5畝以上的，給予每畝1萬元的獎勵。

5、鼓勵發展糧食生產。糧食生產功能區建設，經縣驗收通過的村，補助1萬元；建立育秧中心經驗收合格的，每方補助1萬元；實施糧食高產攻關經驗收合格的，獎5000元；對當年完成訂單早稻糧食2萬公斤及以上的，獎800元/萬公斤（取前十位），早稻連片百畝以上的，獎2000元（取前五位）。

6、鼓勵畜牧業排泄物治理。畜牧業規模養殖場實施治理工程建設并通過驗收的，每家補助3000元；動物防疫任務完成好，無疫情發生的，獎1000元（取前3位）。

7、鼓勵農產品認證。當年獲得國家綠色食品（有機食品）、省級以上無公害農產品基地或國家級無公害農產品認證的，每只分別補助1萬元、5000元。

8、鼓勵農民專業合作社創建。當年新建規?；r民專業合作社，每家補助2000元；當年評為國家、省、市級農民專業示范合作社，分別補助1萬元、8000元、3000元。

9、鼓勵水利工程建設。當年通過水利工程經驗收合格的，機耕路補助20元/米，渠及噴管補助15元/米（100米以上起獎，政府性投資的低產畈改造項目除外）。

二、著力推進人口集中居住

1、鼓勵建設農民公寓。對在農村新社區規劃居住點建造農民公寓的，按照“一戶一宅”標準，在拆除農戶原有全部住房（或農戶原有住房經批準調劑給住房困難戶）的前提下，分四種情況獎勵。利用留用地建造多層農村公寓的，按每戶2000元獎勵到村；利用留用地建造高層農民公寓的，按每戶3000元獎勵到村；屬通過宅基地整治的新增地塊建造多層農村公寓的，按每戶3000元獎勵到村；屬通過宅基地整治的新增地塊建造高層農民公寓的按每戶4000元獎勵到村。

2、鼓勵實施自然村撤并。對居住分散的自然村完成整體撤并（以房屋拆除為標準）的，按每戶6000元的標準獎勵到村。

3、鼓勵跨區域集中安置。對跨村安置到社區范圍內統一建造的農民公寓，對安置地所在村按每戶3000元。

4、加快社區公共設施建設。對當年新建建筑面積1000平方米以上社區綜合服務中心、建筑面積1000平方米以上室內農貿市場和用地面積2000平方米以上、建筑面積1000平方米以上農民文化體育活動中心，符合規劃的，鎮免收城建配套費，經立項并通過驗收的，給予每個項目10萬元補助，縣財政返回給鎮土地出讓金凈收益全部獎勵給村。對當年新建水沖式公廁，經立項并驗收通過的，給予每只補助5000元，如屬于原小型集中改建成水沖式公廁的，追加補助5000元。

三、積極開展示范創建活動

1、開展綜合性示范創建活動。對農村新社區建設中發展經濟、規范建房和優化環境等方面取得突破性成效的新社區，經考核，確定為全縣示范農村新社區，給予每個社區15萬元的獎勵。

2、開展單項性達標創建活動。

1)、對當年創建為省、市、縣級衛生村的，分別獎勵5000元、3000元、1000元。

2)、對當年創建為“縣報村”的，獎勵15000元。

3)、對當年創建市、縣級水利示范村、科普示范村、農機安全村，經驗收合格的，分別獎勵3000元、1000元。

4)、對當年創建為“三資”管理規范化示范村的，獎勵5000元。

5）、對當年創建為消防安全達標村的，獎勵3000元。，創建為市級消防安全示范村的，追加獎勵5000元。

6）、對當年全面完成年度整治建設任務，并通過省考核驗收的待整治村，獎勵5萬元；對當年創建為市級全面小康建設示范村、環境整治示范村的，分別獎勵5萬元、3萬元。

四、推進奔小康工程

1、鼓勵經濟薄弱村脫貧致富。對經濟薄弱村（指小庫、張家瀝村，下同）利用各類資源，發展村級集體經濟，增加村集體經常性收入在2萬元以上的，按當年新增經常性收入的15%予以獎勵，最高獎勵1.5萬元；對利用貸款建購物業用房的，其當年所支付的貸款利息，給予貼息扶持，最高補助1.5萬元。

2、加大經濟薄弱村項目補助。對經濟薄弱村投資購買資產屬于集體且具有穩定長期收益的物業項目，按項目投資額的三分之一予以補助，補助額最高限20萬元。對當年新建社區綜合服務中心、農貿市場和農民文化體育活動中心的，再給予每只項目3萬元的補助；對當年實施生活污水處理的，在基礎上再給予每戶100元的補助。

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一、指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，落實科學發展觀，動員和聯合社區方面力量齊抓共管，構建煙草專賣管理網絡化、市場化和社區管理體系，形成“社區引導、行業自律、誠信管理、文明興商、綜合監管”的運作模式，凈化和規范社區煙草市場，促進社區精神文明建設，最終達到社會、行業、經營者、消費者“四滿意”。

二、組織領導

為切實加強我縣煙草專賣社區化管理工作的組織領導,縣里成立了以縣人民政府縣長助理賈秋林任組長的奉新縣煙草專賣社區化管理工作領導小組，領導小組下設辦公室（設在縣煙草專賣局），具體負責日常工作。

三、工作重點和目標

（一）加強煙草專賣法律法規的宣傳，向煙草零售戶普及煙草專賣法律法規知識，為依法行政、誠信守法、文明經商營造良好的法制氛圍。

（二）煙草、公安、工商等職能部門密切配合、聯合執法、綜合監管，規范卷煙市場經營秩序，實現無假冒卷煙、無走私卷煙、無非法渠道卷煙、無無證經營行為的“四無”煙草專賣社區化管理工作目標。煙草主管部門要進一步強化執法為民、文明執法意識，切實為卷煙零售戶提供優質服務，確保其合理利潤。

（三）各鄉鎮場和縣社區協調辦組織牽頭。對照各卷煙零售戶與各“誠信自律小組”簽訂的自律協議，定期開展自查自糾。檢查，落實明碼標價、誠信經營、規范煙草專賣社區化管理，營造公平、公正、競爭有序的市場經營環境，煙草主管部門要充分發揮和依靠社區力量優化零售戶合理布局，方便群眾消費，要動員群眾積極舉報煙草違法違規行為。

（四）成立工商、煙草、社區三級聯動機制，組織群眾廣泛開展“千家萬戶共鑄誠信”活動，公開評選出卷煙零售“誠信示范戶”，并實行統一掛牌，動態管理。同時，發揮示范戶帶頭作用，營造誠信、守法的社區卷煙專賣經營環境。

四、管理體系和工作職責

（一）管理體系

1、縣煙草專賣社區化管理領導小組根據工作進展情況，定期或不定期對卷煙專賣社區化管理所涉重大問題進行研究和協調，其下設辦公室對相關具體工作進行組織、落實。

2、小組辦公室要制定階段性工作計劃，組織聯合執法、負責具體工作的實施。

3、縣煙草專賣局巡查員與社區信息員負責社區卷煙市場的日常監管工作，建立零售戶檔案，做好工作記錄和信息反饋記錄，對社區卷煙零售戶實行誠信等級管理，提供差異化服務。

（二）工作職責

1、縣煙草專賣局

大力宣傳煙草專賣法律法規，開展“雙向誠信活動”，會同工商、公安等部門打擊違法經營行為，整治和規范煙草市場。

2、鄉鎮場和縣社區協調辦

協同煙草專賣行政主管部門做好煙草專賣法律法規的宣傳工作。發動社區群眾積極參與各項活動，協同工商、公安、煙草等部門開展工作。

3、縣公安局

會同煙草、工商等部門開展打擊制售假冒和非法經營卷煙的專項行動，制止社區內涉煙違法犯罪活動。

4、縣工商局

整頓和規范煙草市場流通秩序，保護消費者合法權益，對經營卷煙銷售業務的商店、個體戶進行經常性的檢查，依法取締無煙草專賣零售許可證、擅自經營卷煙零售業務的商戶。

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1.機構設置和編制核定。社區衛生服務機構的設置和編制的核定，要符合事業單位改革和醫療衛生體制改革的方向以及區域衛生規劃的要求；要立足于調整現有衛生資源，輔之以改擴建和新建，避免重復建設；要統籌考慮地區之間的經濟發展差異，保障城市居民享受到最基本的社區衛生服務。政府舉辦的社區衛生服務機構為公益性事業單位，按其公益性質核定的社區衛生服務機構編制為財政補助事業編制。機構設置，要有利于方便群眾就醫；人員編制的核定，要符合精干、高效的要求，保證社區衛生服務機構最基本的工作需要。

二、機構設置

2.社區衛生服務機構的構成。社區衛生服務機構由社區衛生服務中心和社區衛生服務站組成，具備條件的地區可實行一體化管理。

3.社區衛生服務機構的設置范圍。政府原則上按照街道辦事處范圍或3－10萬居民規劃設置社區衛生服務中心，根據需要可設置若干社區衛生服務站。新建社區，可由所在街道辦事處范圍的社區衛生服務中心就近增設社區衛生服務站。

4.社區衛生服務中心的舉辦形式。要進一步加大政府舉辦社區衛生服務中心的力度，同時按照平等、競爭、擇優的原則，鼓勵社會力量舉辦。社區衛生服務中心主要通過對現有一級、部分二級醫院和國有企事業單位所屬醫療機構等進行轉型或改造設立，也可由綜合性醫院舉辦。街道辦事處范圍內的一級醫院和街道衛生院，可按照本意見的標準，直接改造為社區衛生服務中心。人員較多、規模較大的二級醫院，可按本意見的標準，選擇符合條件的人員，在醫院內組建社區衛生服務中心，實行人事、業務、財務的單獨管理。社會力量舉辦的衛生醫療機構，符合資質條件和區域衛生規劃的，也可以認定為社區衛生服務中心，提供社區衛生服務。街道辦事處范圍內沒有上述醫療單位的，在做好規劃的基礎上，政府應當建設社區衛生服務中心，或引進衛生資源舉辦社區衛生服務中心。

5.社區衛生服務站的舉辦形式。社區衛生服務站舉辦主體可多元化。社區衛生服務站可由社區衛生服務中心舉辦，或由綜合性醫院、?？漆t院舉辦，也可按照平等、競爭、擇優的原則，根據國家有關標準，通過招標選擇社會力量舉辦。

三、職能配置

6.社區衛生服務機構的服務對象。社區衛生服務機構以社區、家庭和居民為服務對象，主要承擔疾病預防等公共衛生服務和一般常見病、多發病的基本醫療服務。對危急重病、疑難病癥治療等，應交由綜合性醫院或?？漆t院承擔。

7.社區衛生服務機構的主要職責：

社區預防：社區衛生診斷，傳染病疫情報告和監測，預防接種，結核病、艾滋病等重大傳染病預防，常見傳染病防治，地方病、寄生蟲病防治，健康檔案管理，愛國衛生指導等。

社區保健：婦女保健，兒童保健，老年保健等。

社區醫療：一般常見病、多發病的診療，社區現場救護，慢性病篩查和重點慢性病病例管理，精神病患者管理，轉診服務等。

社區康復：殘疾康復，疾病恢復期康復，家庭和社區康復訓練指導等。

社區健康教育：衛生知識普及，個體和群體的健康管理，重點人群與重點場所健康教育，宣傳健康行為和生活方式等。

社區計劃生育：計劃生育技術服務與咨詢指導，發放避孕藥具等。

8.疾病預防控制、婦幼保健機構的職能調整。疾病預防控制機構和婦幼保健機構應根據機構編制部門和衛生行政部門的意見，將適宜社區承擔的公共衛生服務工作交給社區衛生服務機構，并對其進行業務指導和技術支持。各級機構編制部門應根據本地區疾病預防控制機構、婦幼保健機構、社區衛生服務機構實際承擔職能的情況，對其編制進行統籌考慮。

四、編制配備

9.核編范圍。國家只核定政府舉辦的社區衛生服務中心的人員編制，社區衛生服務中心和綜合性醫院、?？漆t院舉辦的社區衛生服務站不再核定人員編制。

10.核編標準。原則上社區衛生服務中心按每萬名居民配備2－3名全科醫師，1名公共衛生醫師。每個社區衛生服務中心在醫師總編制內配備一定比例的中醫類別執業醫師。全科醫師與護士的比例，目前按1∶1的標準配備。其他人員不超過社區衛生服務中心編制總數的5%。具體某一社區衛生服務中心的編制，可根據該中心所承擔的職責任務、服務人口、服務半徑等因素核定。服務人口在5萬居民以上的社區衛生服務中心，核編標準可適當降低。社區衛生服務中心的人員編制應結合現有基層衛生機構的轉型和改造，首先從衛生機構現有人員編制中調劑解決，同時相應核銷有關機構的編制。要充分利用退休醫務人員資源。

五、機構編制管理

11.指導意見的實施。各省、自治區、直轄市機構編制部門會同衛生、財政、民政等部門根據本指導意見，結合本地實際制定本省、自治區、直轄市社區衛生服務機構設置和編制標準實施辦法。各地在制定實施辦法時，可根據本地經濟和財政狀況、社區衛生服務需求狀況、交通狀況、人口密度等，在本指導意見編制標準的基礎上掌握適當的幅度。各地要根據國務院確定的工作目標，結合本地社區衛生服務工作進展情況，本著適應需要、從嚴掌握、逐步到位的原則，合理設置機構、核定和使用編制。

12.機構編制的審批程序。省級衛生行政部門根據本?。ㄗ灾螀^、直轄市）社區衛生服務機構的設置標準，對社區衛生服務機構的設置和人員編制的數額提出審核意見，省、自治區、直轄市機構編制部門會同財政部門核定社區衛生服務機構的人員編制。

13.編制管理。社區衛生服務中心采取定編不定人的辦法，在核定的編制范圍內，由社區衛生服務中心公開招聘所需人員，不得超編進人。受聘全科醫師等衛生技術人員必須符合衛生行政部門確定的資質條件。

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一、合理控制用地規模，提高山區土地效益。

山區縣、鎮及管理區的建設項目，往往是來得少，建得難，收效慢，如何改

變這一困難局面呢?我們認為，山區縣、鎮及管理區的建設項目用地可根據項目落實、資金投入情況，分年度分批次征用，以求達到開發一片、建成一片、收效一片，既可最大限度地提高山區土地利用效益，減少地方財政負擔，又可防止土地浪費的目的。

二、簡化用地審批程序，提高辦事效率。

在提高辦事效率方面，我局于去年全市經濟工作會議上已經向社會各界作出承諾，社會反映很好，既為群眾辦了實事，提高了機關工作人員的業務水平，又進一步推進了依法行政的落實。在此基礎上，我們將進一步簡化山區縣、鎮建設用地的審批程序，使辦事效率再上一個臺階。在土地利用總體規劃確定的城鎮建設用地規模范圍內的項目用地，涉及農地轉用和征用土地審批的，只需上報農地轉用和征用土地申報材料，不需申報具體項目材料。用地材料上報市國土資源局審查辦結時限為20個工作日。

市政府應適度下放土地項目審批權，對已辦理農地轉用和征用審批手續的用地，具體安排項目的審批權下放給鎮，并建立備案制度。對山區基礎設施建設重點工程項目，在一定條件下允許其控制性工程先行開工用地。

三、土地出讓金、新增建設用地土地有償使用費、耕地開墾費，該返還的返還，該留用的留用。

土地出讓金的傾斜辦法，市委、市政府今年六月已制定了《*市扶持山區經濟發展的若干政策措施》，應繼續執行。山區縣新投資興建的生產性企業(項目)，實行土地使用權出讓金先繳納后按比例列支返撥：固定資產實際投資1000萬元以上(含1000萬元)的返撥80％給企業；固定資產實際投資1000萬元以下的返撥50％給企業。利用原有企業，屬行政劃撥性質土地新辦生產性企業(項目)的，在補辦土地使用權出讓手續時，土地出讓金返撥企業30％；或繼續保留其劃撥土地性質。

新增建設用地土地有償使用費，上繳中央財政的30％，中央還沒有傾斜政策出臺，必須足額上繳；省級分成部分，省里已有意見，全部留給山區縣(市)。我們建議，市級分成部分全額留給山區縣使用。

耕地開墾費，省里的意見是：除原來規定的60％留給山區縣(市)外，省留成的20％也留給山區縣，作為開發、整理耕地使用；山區各市留成的20％，也留給山區縣使用；省和國家的重點項目所涉及的耕地開墾費由省統一收取，統一安排；在項目安排上重點向山區市縣傾斜；降低山區耕地墾復基金的收費標準，每平方米收費市級從20元降到15元、縣級從15元降到10元；免收山區縣建設用地的征地管理費和公告費。也就是說，不涉及省和國家重點項目的耕地開墾費已全部留給山區，山區耕地墾復基金的收費標準降低了25—33．3％，這個意見很合理，我們應遵照執行。

四、積極開展土地整理，優先安排山區補充耕地易地開發項目，進一步拓展山區用地來源。

1、積極開展建設用地整理。加快舊城舊廠礦和舊村莊改造，允許在符合規劃的前提下通過土地置換、歸并方式調整使用土地，充分合理地利用原有存量建設用地，搬遷改造舊村莊需占用農用地的，經山區縣人民政府批準，可用新增

耕地面積的60％置換。

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下崗失業人員小額擔保貸款，是對下崗失業人員自謀職業、自主創業提供的一種信貸支持，是促進下崗失業人員再就業扶持政策的重要內容。創建信用社區，主要是針對當前部分下崗失業人員在創業過程中缺乏啟動資金和信用擔保、難以獲得銀行貸款的實際問題，建立的以街道社區勞動保障機構為基礎，通過承辦小額貸款的銀行與社區的合作，方便下崗失業人員申請小額貸款，以幫助他們盡快實現創業式就業的一種信用擔保形式。創建信用社區是搞好就業再就業的一項基礎性工作，是為了深入貫徹落實小額擔保貸款扶持政策，通過“銀勞”合作、“銀社”合作的形式，做好貸前貸后的管理工作，擴大放貸規模，加快放貸速度，簡化辦理程序，有效預防資金風險，扶持更多的下崗失業人員實現再就業，也是金融系統提高服務水平，拓寬服務領域的有效途徑。各級勞動、財政部門和銀行系統的干部，要從實踐“三個代表”重要思想、提高執政能力、堅持“人本”服務和努力構建社會主義和諧社會的高度，提高對創建信用社區工作重要意義的認識，認真做好信用社區創建工作。

二、信用社區的條件和職責

信用社區必須符合以下條件：

(一)、社區勞動保障工作機構健全，規章制度完備，工作人員到位，經費落實。有轄區平面圖及工作簡介、政策宣傳窗、服務指南、辦事須知、監督電話等。

(二)有固定的辦公場地，具備微機；傳真電話等必要的辦公設施。各種臺帳齊全，數據準確，隨時掌握下崗失業人員動向及享受扶持政策情況。

建立了下崗失業人員申請小額擔保貸款經濟檔案和工作所需要的相關數據庫，經濟檔案要包括以下具體內容：

1．姓名、身份證號碼、住址、聯系方式等；

2．從事生產經營活動的主要內容、收入狀況、家庭實有資產狀況等；

3．還款的歷史記錄。

(三)、工作人員經過業務培訓，廉潔自律，工作認真，服務熱情，熟練掌握小額擔保貸款政策，對下崗失業人員資信條件、創業技能、經營項目、自有資金及盈利等情況掌握準確。

(四)、建立了自主創業回訪機制，強化了后續服務。對借款人進行走訪，每月不得少于一次，對貸后資金的使用情況進行跟蹤調查，指導借款人搞好生產經營，加強個人信用意識教育，未出現弄虛作假現象。對發現違約或惡意拖欠本息的采取了一定的預防措施，并有相應的文字記錄。

(五)、積極開展多種形式的宣傳活動，提供優質服務，積極支持和引導下崗失業人員自主創業、自謀職業或合伙組織起來就業，全面完成或超額完成小額擔保貸款目標任務，安置的下崗失業人員人數較多，社會效益顯著。

信用社區的職責：

信用社區要克服困難，創造條件，圓滿完成上級勞動保障部門下達的各項再就業工作任務，要及時掌握下崗失業人員的就業意愿，滿腔熱情地為他們自主創業出謀劃策。對工作中出現的新情況、新問題在調查核實清楚的情況下迅速向上級業務主管部門報告，積極主動配合市、區縣勞動保障部門、金融機構做好小額擔保貸款工作。

信用社區要積極負責地做好小額擔保貸款的審查和管理工作，包括下崗失業人員誠信情況、經營場地、創業項目風險評估分析，協助經辦銀行和擔保機構催收本息。對惡意拖欠銀行本息的，要如實登記借款人不良信用記錄。對貸到款的下崗失業人員，指導搞好生產經營，提供政策服務。要善于發現和總結自主創業的先進典型，及時推廣他們的經驗和做法。

信用社區的工作人員要嚴格執行政策，明確辦事程序和辦事時限，優質高效為下崗失業人員服務。

三、信用社區提供擔保的要求

信用社區對轄區內申請小額擔保貸款的下崗失業人員提供的相關證件和證明材料進行審查，對其經營項目進行實地調查和貸款資格審核，申請人信譽良好，遵紀守法，無不良信用記錄的，信用社區一律提供信用擔保。

申請人在獲得小額擔保貸款后，信用社區要定期走訪，跟蹤了解，并將掌握的情況及時反饋到擔保機構和經辦銀行。

由信用社區推薦并提供信用擔保的下崗失業人員小額擔保貸款出現拖欠本息的，信用社區要積極協助擔保機構和經辦銀行催收本息。

由信用社區推薦并提供信用擔保的下崗失業人員小額擔保貸款，信用社區在《**市下崗失業人員小額擔保貸款申請審核表》的“街道鄉鎮勞動保障事務所推薦意見”欄內加蓋統一的信用擔保條章，擔保機構一律取消借款人的反擔保。

四、創建信用社區工作的組織實施

信用社區申報審批程序是：

(一)、街道(鄉鎮)勞動保障事務所按照信用社區條件在所屬社區中選拔推薦，上報申請報告并填寫《**市創建信用社區申報表》，經街道(鄉鎮)政府審查簽署意見后，上報區縣勞動保障部門。

(二)、區縣勞動保障部門收到申報材料后，對推薦的社區要實際審查，對符合信用社區條件的，簽署意見報市勞動保障部門。

(三)、市勞動保障部門委托**市就業服務中心對各區縣勞動保障部門上報的申報材料進行審查，確定信用社區候選名單。在充分征求銀行、擔保機構意見后，確定我市信用社區，三部門聯合發文公布命名，授予信用社區牌匾。

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關鍵詞：社區體育；指導員；公益性；服務體系

中圖分類號：G812.4 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）033-000-01

前言

目前，以社區為基礎和平臺的體育公益從內容和形式上呈現出多樣化的發展趨勢，其中，社區體育指導員的公益更多的是集中在社區居民身體健康促進這一方面，無論是從服務內容還是服務廣度出發，社區體育指導員的公益體系再完善都尤為重要，本文立足于社區體育指導員公益體系的現狀和應該采取的相應措施兩個方面入手，對比分析存在的問題，提出相應的解決措施。

一、社區體育指導員服務體系現狀分析

（一）社區體育指導員年齡、性別等級結構普遍不平衡

目前，在絕大多數社區當中，體育指導員整個服務體系的建立并不完善，尤其是在指導員年齡結構、性別比例以及等級分布等方面，存在著極大的偏差。主要表現在男性指導員數量嚴重不足，指導員年齡過大，三級指導員數量過多等多個方面。這些問題的存在使得整個社區體育指導員體系建設無法朝向一個合理的方向發展。

（二）社區體育指導員隊伍整體管理不科學

在社區公益性體育指導員隊伍建設當中，整個隊伍的組織管理并不健全，尤其是在經費管理和使用方面，往往存在管理缺失的題。目前，在社區管理機構中，并沒有一個專門的對社區體育指導員進行管理和調控的部門，就導致了整個部門的工作效率不高。很多社區體育指導員的工作積極性也就受到了影響，這種情況不利于公益性社會體育指導員隊伍建設的發展。

（三）針對指導員的培訓不夠完善，內容缺少實用性

對社區體育指導員的專業培訓缺失是當前制約指導員隊伍整體素質提升的重要方面。絕大多數社區對于指導員并沒有一個長期的、系統的配偶訊，業務學習和理論創新的缺乏也在很大層面上制約著群眾探索體育健身運動的興趣和效果。這種情況如果得不到改善，就會使整個培訓缺少科學性和規范性。

（四）指導內容單一，涉及面過窄

在社區培訓中，面向社區居民的指導內容相對單一，并沒有根據居民的實際需求來開設具體的具有針對性的內容；無法滿足絕大多數社區居民的需要；另外，在指導居民的人員范圍上，更多是集中在中老年群體中，青少年的社區服務和專業指導相對較少。

二、社區體育指導員公益體系建立措施分析

（一）擴大指導員隊伍，優化指導員年齡、等級級別

在實際工作中，公益性社會體育指導員的數量相對較少，這就需要在整個發展過程中更多的去培養相應的社會體育指導員，尤其是在男性指導員培養方面，要增加相應的數量和人員；另外，要結合社區居民所偏重和喜好的項目來提升社區體育指導員的內涵和層次，擴大公益性社會體育指導員的社會影響力，提高社會對他們的認可度，明確公益性社會體育指導員在體育事業發展進程中所做的突出貢獻及所在的自身價值。

（二）凈化社區公益性體育指導員發展環境

社區公益性體育指導員發展環境的凈化，需要從多個方面和角度入手，尤其是要保證隊伍建設過程中的制度建設和管理機構建設，要成立面向社區體育公益性指導員體系建設的相應部門或者協會，要根據上級體育行政部門的相應問題進行溝通和完善，推動健身團體、健身活動站等指導工作的順利完成和實施。

（三）加強理論創新

社區體育指導員公益體系的建立和完善，在很大程度上需要有充實的理論為依據和基礎，在整個理論建設過程中，不僅要對之前先進經驗進行總結，更需要以理論為依據，尋求整個理論創新的關鍵所在。在具體工作中，要依據體育工作的相關理論進行創新指導，保證整個體育指導員工作在完成的過程中的合理和可行性。

三、結論

社區體育指導員公益體系的建設現狀，以自身發展為基礎，尋求社會力量參與的多個方面合作的社區發展模式就變得尤為重要。在這個過程中，首先政府要牽頭尋求與社會多個力量的合作，保證給予社區體育指導員公益體系建設和發展以最大的資金支持，從而提高其在培養體系中的硬件設施；第二，政府把控，市場力量為主導的培養模式。要改變傳統意義上的政府管理模式，要讓所參與的社會力量進行有效的管理，通過更加先進的管理經驗和措施來更好地引導社區體育指導員公益體系發展能夠成為市場化和成熟化的體系；第三，遵循請進來，走出去的基本原則，保證國內或者國外先進的管理理念和經驗能夠進入到社區體育指導員公益體系發展當中，從而更好地促使以市場經濟調控為主的社區體育指導員公益體系發展的完善和改進。

參考文獻：

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一、智慧旅游概念

關于智慧旅游的概念，眾說紛紜。國際上比較注重游客與旅游的深層次關系以及智慧旅游給旅游業帶來的整體效益。Molz（2012）把智慧旅游定義為使用移動數字連接技術創造更智慧、有意義和可持續的游客與城市之間的關聯。而國內學術界更注重“技術管理”給旅游帶來的效益，以張凌云、史云姬為代表的“管理變革論”，認為智慧旅游是以改善旅游體驗、創新旅游管理、優化旅游資源配置為目標，進而提高旅游行業管理水平、擴大行業規模的現代化工程。龍毅等認為：智慧旅游是伴隨智慧地球與智慧城市的提出而產生的一個新概念，主要強調與互聯網、物聯網相結合，實現對旅游資源與環境的實時感知和提供主動、智能化的服務。所^智慧旅游，就是利用物聯網、云計算等新技術，游客就可以借助方便攜帶的智能移動終端，通過移動網絡主動感知旅游資源以及信息。綜上，對智慧旅游的各種表述均傳達這樣一個中心思想：通過互聯網整合資源滿足游客需求，從而達到促進體驗與互動、提供便利的目的。旅游本身就是集食住行游購娛于一體的綜合體，對于各行業的粘合度極高。因此，創建智慧旅游云管家體系是一項多向交互、動態復雜的系統工程。

二、智慧旅游現狀

我國自2014年以來將智慧旅游的建設提上日程，各地政府積極響應中央號召，在當地建立智慧旅游服務平臺。其中以2015年11月上線“南京智慧旅游游客助手”為杰出代表。該平臺分為資訊、線路、景區、導航、休閑、餐飲、購物、交通、酒店九大板塊，為游客提供了景區介紹、活動信息、自駕游線路、商場促銷活動、實時路況、火車票等旅游信息?？v觀各地建立的智慧旅游平臺，能在景區內為游客提供實時反饋信息的并不多。隨著出游旅客數量的逐年增加，景區負荷也不斷加大，特別是在黃金周時期，真可謂人山人海。許多景區內小景點均排起長龍。有些景區門口雖有滾動電子顯示屏告知游客參觀此景點需要多長時間，但往往是需要游客走近該景點才能看到，這在無形之中就浪費了游客很多的時間。因此，加強景區實時反饋系統建設對于以通過線上平臺滿足游客需求，加強體驗與互動，提供便利的智慧旅游來說，至關重要。

三、加強景區實時信息反饋系統建設的意義

景區實時信息反饋，這里主要指景區內各小景點的參觀人數及排隊時長反饋，這一點在國內許多景區均有所欠缺。對于游客來講，控制好每個景點的游覽時間，合理避開排隊等待的時間，無疑非常重要。因此，針對目前眾多學者對如何構建智慧旅游云服務體系的探討，筆者認為，加強對游客提供景區內實時信息反饋應占據重要地位。目前國內旅游市場上，除上海迪士尼能在游客手機客戶端下載的官方APP上顯示每個游樂項目需要等待的時間外，其他景區很少重視到這一點，而這卻又是游客在游玩過程中實實在在需要了解和獲益的。國內旅游井噴式爆發，旅游景區逐年增加，如果能讓游客提前獲知他們想要游覽的項目需要等待的時長，那不僅可以讓游客合理規避擁堵的煩躁，減少旅游途中的郁悶心情，還可以節省排隊的時間，讓游客在有限的旅游時間內享受到更多的旅游體驗，從而大大提高旅游愉悅度和滿足感。全域旅游的大背景下引用旅游大數據，加強景區實時信息反饋，在提高游客滿意度的同時，增加景區的核心競爭力。

四、加強景區實時信息反饋系統建設的關鍵

智慧旅游的核心是以游客需求為導向，因此，對信息的更新速度予以實時監控就顯得至關重要。加強景區實時信息反饋系統建設，提高旅游活動的便捷性、旅游管理服務工作的精準性以及旅游資源利用的高效性，為提高游客旅游體驗，提升游客對景區的滿意度奠定基礎。智慧旅游強調的是以互聯網為依托的電子平臺，旅游信息的及時、準確是旅游活動得以順利進行的重要保證。讓游客通過手機客戶端準確了解景區內各小景點的游覽人數和需要排隊的時長，需要各景區范圍內加強小景點入園人數的統計，并應用于線上平臺，反饋給游客。讓游客對接下來的行程準確及時地了解安排。

五、結語

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一、總體思路和目標a

（一）總體思路。按照產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的發展要求，以率先實現農業現代化為目標，以加快轉變農業發展方式為主線，強化改革創新、科技驅動、資源整合和政策支持，推動現代物質技術裝備廣泛應用，新型經營主體蓬勃發展，農業產業結構優化升級，可持續發展體制機制健全，打造發展先進、創新活躍、可復制可推廣的典型樣板，形成區域現代農業發展極，示范引領中國特色新型農業現代化建設。

（二）總體目標。到2020年，一半以上的示范區進入基本實現農業現代化階段，初步形成一批區域代表性強、類型多樣、路徑清晰的建設模式。高標準農田建設任務全面落實，耕地質量大幅提升，現代科技廣泛應用，農作物耕種收綜合機械化水平平均達到80%左右，多種形式的適度規模經營比重平均超過60%。農業用水總量有效控制，化肥農藥使用量實現零增長，農業廢棄物（農膜、秸稈、畜禽糞便）基本實現資源化利用。農民人均可支配收入年均增長10%左右，在更大范圍、更廣領域引領和帶動各地現代農業發展邁出新步伐。

二、改善生產條件，率先實現基礎設施完備化

（三）集中連片建設主導產業核心片區。以糧棉油糖等大宗農產品生產核心村鎮為基礎，健全統一規劃、部門協調、程序規范的建設管理體制，整合各類涉農資金，發揮好新增建設用地土地有償使用費、農業土地開發資金和農田水利建設資金支持農業基礎設施建設的作用，提高資金使用效益。落實耕地質量保護與提升技術措施，整村整鄉整建制推進核心片區建設。支持有條件的示范區以核心片區為載體，積極探索劃定糧食生產功能區，促進高標準農田建設與糧食產能建設有機結合，大規模開展糧食高產創建和綠色增產模式攻關，穩定提高耕地質量，建設高產穩產、生態安全的現代糧食生產基地。鼓勵運用以獎代補、以補促建等措施，支持村集體和新型農業經營主體承擔核心片區項目建設任務，完善建后管護機制。

（四）分類打造特色產業園（基地）。堅持市場導向、規模合理、效益優先，結合“一村一品、一鄉一業”，統籌布局各類特色產業示范園（基地），有序推進高水平、網格化、帶動力強的特色產業示范園（基地）建設，發揮比較優勢，實現以點帶面、錯位發展。支持示范區按照程序和標準實施園藝產品提質增效工程，廣泛開展園藝作物、熱作標準園創建活動，以及園藝作物“三品提升”（品種改良、品質改進和品牌創建）行動。

（五）提升標準化規模養殖水平。堅持推動標準化規模養殖場建設與區域土地消納能力、資源承載能力相匹配，調整優化畜禽水產養殖基地布局，開展養殖標準化和水產健康養殖示范場創建活動。鼓勵優先利用未利用地發展養殖業。率先應用物聯網技術和智能化養殖設備，建立科學、高效的動物疫病防控管理機制。支持標準化規模養殖場（小區）開展畜禽糞污綜合利用，配套建設畜禽糞污治理和資源化利用設施。探索規模養殖用電按農業生產電價執行的具體實施辦法。

三、強化科技支撐，率先實現技術應用集成化

（六）因地制宜推進農業機械化。積極探索現代耕作技術與全程機械化融合的生產模式，支持示范區推廣應用農業機械化新技術、新機具，促進糧食主產區的示范區率先實現小麥、水稻、玉米等主糧作物生產全程機械化，其他農產品優勢區的示范區在機插秧、機采棉、甘蔗機收等薄弱環節上率先突破。農機購置補貼政策進一步向示范區傾斜，培育壯大農機大戶、農機合作組織，探索推廣以信息化手段促進跨區作業、訂單作業的有效途徑和方式。優先在示范區實施主要農作物生產全程機械化示范縣項目。

（七）率先普及應用現代科技成果。探索農業科研機構與新型經營主體合作集成熟化科技成果的有效途徑，建立并完善“一個主導產業、一位首席專家、一個示范基地、一套技術模式、一支服務團隊”的農技推廣機制，促進現代科技與產業發展有機融合。創新拓展科技服務領域，建立新品種推薦、育秧供苗等綜合服務網絡，加強基層農業災害預警防控與統防統治能力建設。大力發展農業標準化生產，推廣使用產地質量證明，建立產地準出機制。有條件的示范區要率先整合農業信息資源，加快推進互聯網與農業生產經營融合發展，推動物聯網等在農業領域的廣泛應用，依托移動互聯網、大數據、云計算等現代信息技術，建設生產管理智能化平臺和全程可追溯、互聯共享的農產品質量及食品安全信息平臺。

四、激發發展活力，率先實現生產經營集約化

（八）構建多種形式適度規模經營新格局。完成土地確權登記頒證工作，引導農民采取互換、入股、托管、并地等方式，發展多種形式的適度規模經營。健全流轉市場和縣鄉村服務網絡，鼓勵支持承包土地經營權更多地通過公開市場向新型農業經營主體流轉，探索建立自愿組合、集中連片流轉土地機制。支持國有農場參與農村土地流轉。鼓勵示范區率先建立工商企業租賃農戶承包地的資格審查、項目審核、風險保障金制度。鼓勵社會化服務組織圍繞產前產中產后關鍵環節，為眾多分散經營農戶提供統一服務，以社會化服務帶動生產經營的規模化、標準化。對落實政策好、激勵措施實、推進成效顯著的示范區，在組織申報相關項目、試點政策時給予適量加分或優先推薦獎勵。

（九）傾斜支持新型農業經營主體。將新型經營主體作為新增農業生產性補貼的支持重點，放寬新型農業經營主體建設農機庫棚、倉儲等設施的用地扶持政策。引導家庭農場和農民合作社聯合與合作，探索鼓勵科技特派員、大中專畢業生、基層農技人員領辦或創辦農民合作社的政策措施。新型職業農民培育覆蓋到所有示范區，加大農村實用人才帶頭人示范培訓力度，培訓對象以新型經營主體為主。

（十）全方位推進農業社會化服務。加快健全農業公益經費保障和績效考核激勵機制，試行政府購買公益。創新搭建以公益為基礎的綜合平臺，吸引農資配送、農機作業、工廠化育秧、病蟲害統防統治、配方肥統配統施、設施維修等經營性、半經營有序集聚，促進公益與市場化服務優勢互補、成龍配套，為各類主體提供保姆式、菜單式、超市式等多種形式系列化服務。探索制定重點行業、主要品種生產的具體規范和合同樣本，健全服務標準和流程。

（十一）大力發展農業產業化集群。支持示范區依托高產高效生態農業產業基地，引導農產品加工企業向產業集聚區集聚，建設與農業產業化集群相配套的農產品產地批發市場、物流配送中心，促進一二三產業融合互動。完善鮮活農產品、特色農產品和冷鏈物流體系，支持各地發展農社對接、農超對接、直銷直供等現代流通新業態；鼓勵有條件的示范區創建區域特色品牌，發展電商及連鎖配送，探索創新服務農業生產營銷的新方式。支持相關領域、相近環節、上下游產業間的各類農業新型經營主體的融合發展，通過“接二連三”、“隔二連三”，創新聯動經營、協作服務的合作機制，引導新型經營主體組合型、群體化發展。

五、保護資源環境，率先實現農業可持續發展

（十二）實行農業資源掛牌保護。在綜合考慮自然條件、經濟發展水平、市場需求等因素的基礎上，以農業資源環境承載力為基準，因地制宜，宜糧則糧、宜經則經、宜草則草、宜漁則漁，推進區域生產力布局優化，提高農業生產與資源環境匹配度。落實最嚴格的耕地保護、水資源管理和環境保護制度，率先在示范區劃定永久基本農田，建立糧食生產功能區掛牌保護機制。以第二次全國土地調查及年度土地變更調查成果為基礎，支持示范區構建耕地保護信息平臺，建立公開公示機制。加強保護性耕作技術研究，促進免耕播種、深松整地、科學除草等技術廣泛應用。加大天然草原退牧還草工程、草原畜牧業提質增效示范工程在示范區實施力度，優先在適宜示范區開展草原自然保護區建設。

（十三）推進農業環境長效治理。探索構建適應化肥、農藥使用量零增長的技術體系，加快改變大水、大肥、大藥的技術模式，推動新型農業經營主體全面建立農藥化肥等投入品使用檔案，探索農藥可追溯體系。健全農業面源污染和農產品產地環境例行監測制度，鼓勵開展高標準農膜推廣和殘膜回收利用示范，探索秸稈綜合利用新模式新機制。加強病死畜禽無害化處理技術研發與推廣應用，鼓勵有條件的示范區探索病死畜禽無害化處理的新途徑。農業清潔生產示范項目重點在示范區實施，測土配方施肥項目逐步實現示范區全覆蓋，不斷提高水肥一體化等農藝技術在示范區的應用水平。

（十四）發展高產高效生態友好型農業。以優質、高產、高效、生態、安全為衡量標準，凈化產地環境，因地制宜建設高產高效生態農業基地。有條件的示范區應積極開展糧食作物改種飼料作物、糧草輪作、發展草牧業等試點，調整優化農業生產結構；積極推廣以沼氣為紐帶的種養循環模式，減少污染物排放，提高畜禽糞便、有機廢棄物資源化利用水平；大力發展立體養殖，積極推進稻魚共生、林下放養等生態農業模式。

六、加大投入力度，率先實現支持保護系統化

（十五）加強涉農資金整合。強化財政資金統籌使用，在資金來源渠道不變、用途不變、管理權限不變、檢查驗收標準不變的前提下，打破行業界限、部門分割，以示范區為平臺，以規劃為依據，以核心片區建設為切入點，按照功能配套要求，統籌銜接各類項目實施的資金計劃和進度安排，建立健全相互配合、良性互動的溝通協調機制，提高財政資金有序投放的整體效能和使用效率。中央財政對體制機制創新力度大、現代農業發展成效好的示范區繼續實施“以獎代補”政策并逐步擴大獎補范圍，現代農業生產發展資金、農業綜合開發資金等相關涉農資金結合現有渠道對符合條件的示范區給予傾斜支持。

（十六）創新農業金融產品和服務模式。推廣以農業機械設備、水域灘涂養殖權、承包土地收益權、農業保險保單、訂單倉單等為標的的新型抵（質）押擔保方式，建立各類農業資產價值評估機制和流通變現渠道。把農民合作社等新型農業經營主體納入銀行業金融機構客戶信用評定范圍，對信用等級較高的實行貸款優先、利率優惠、額度放寬、手續簡化等正向激勵措施。創新農業貸款風險補償機制，鼓勵有條件的示范區建立農業金融風險補償基金，組建政府出資為主、涉農服務為重點的融資性擔保機構。選擇有條件的示范區開展財政資金引導金融資本試點，優先建立農業信貸擔保機構。

（十七）完善農業保險服務。加快發展農業保險，提高糧食作物保險覆蓋面和保障水平。探索開展主要糧食作物、生豬目標價格保險和蔬菜價格指數保險，以及貸款保證保險和信用保險等業務。鼓勵保險機構開設特色優勢農產品保險及適應新型經營主體需求的險種。鼓勵有條件的示范區對設施農業、農機具、漁業養殖、制種、林果等保險保費予以補貼。

七、強化輻射帶動，示范引領全國農業現代化建設

（十八）推動“產村城”協調發展。示范區現代農業建設規劃應納入本地城鄉發展總體規劃，引導農產品生產基地建設與新型城鎮化建設、新農村建設和諧相融。大力挖掘農村文化資源，拓展農業功能、傳承農耕文明，發展休閑農業、創意農業等新型業態，實現產村相融，一體發展。鼓勵有條件的示范區將農業生產作為城鄉發展的生態本底，探索建立城鎮化發展過程中對農業生產的生態保護與補償機制。

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一、指導思想、工作目標

以科學發展觀為統領，堅持“安全第一、預防為主，綜合治理”的方針，緊緊圍繞建設“500億”、“50億”、創建“安全保障型城市示范區”的主線，加強安全社區建設，不斷提高全員安全意識和防范能力,最大限度地降低各類事故與人員傷害,最終實現“安全保障型城市示范區”建設目標。按照“一年打基礎、二年上臺階、三年見成效、四年邁大步”的思路，年各項創建工作考核合格，到2012年，街道達到市級安全社區標準。

二、加強領導，落實責任

根據創建安全社區工作需要，街道成立了“創安”領導工作小組，由辦事處主任任組長，分管安全的副主任為副組長，各相關科室為成員，辦公室設在綜治科，具體負責創建“安全社區”活動的協調和日常督促、檢查工作。由各村主任具體組織實施轄區內的安全社區創建工作。

三、機構設置和工作職責

1、人員組成：

2、工作職責：一是按照建設規范化安全社區的要求，制定和完善各項制度，明確工作職責和目標，落實責任。二是深入開展創建安全社區宣傳教育，使廣大居民提高創建安全社區的自覺性，積極主動參與創建安全社區的各項活動。城建移民辦、城管科、財政所、社會事務科、經濟發展科、工商業發展科等科室分管負責同志為成員。街道領導小組下設辦公室，辦公室設在街道安辦，由安辦負責人任辦公室主任，街道領導小組主要負責指導和督促檢查村（居）委會、相關單位安全社區創建工作的開展。

四、安全社區建設實施依據

1.安全社區建設實施依據：《市人民政府關于加強安全生產基層基礎工作的意見》（渝府發〔〕1號）、《市人民政府關于印發年全市安全生產工作要點的通知》（渝府發〔〕2號）、《市人民政府辦公廳關于印發年全市安全生產重點任務的通知》（渝辦發〔〕45號）和《市安全社區建設評定標準（試行）》以及《市區人民政府關于加強安全生產基層基礎工作的實施意見》（府發〔〕20號）。

2．國家安全社區建設實施依據：國家安監總局《安全社區建設基本要求》（AQ/T9001-2006）、中國職業安全健康會出臺的《安全社區評定管理辦法（試行）》及《安全社區評定指標（試行）》。

3．創建對象：城區以一個街道為單位開展安全社區創建。

4．達標條件：經市政府安委會辦公室組織考核，評定分數達到70分為市安全社區創建考核合格；評定分數達到90分以上（含90分）達到市級安全社區標準。

五、工作要求

（一）高度重視，精心安排。安全社區建設作為提升公民安全意識，提高社區安全管理水平，減少事故和傷害的重要途徑，是落實建設“平安”、實現“50億”目標、創建“安全保障型城市示范區”的基礎工作，是實現社會安全穩定和諧發展的重要途徑，是一項惠及人民群眾生命財產與健康的宏偉工程。街道把安全社區建設工作列入議事日程，認真研究，精心組織，周密部署，把此項工作抓好、抓實、抓出成效。

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創建和諧社區的過程，實際上就是城市管理方式的變革過程。和諧城市的管理模式，應該是在政府的控制和引導下，社會各階層廣泛參與的一種管理模式。這種管理模式的主要目標在于增強城市管理的科學性、民主性，體現公平、公正、公開和高效原則，從而使城市各系統之間分工合作、相互協調，以保持城市長期、健康和持續發展。這些目標正是和諧社區的內涵和關鍵所在，因此，構建和諧社區，對于城市政府職能定位、城市管理的資金籌措、城市管理的政策定向、城市管理觀念的變革、城市管理機制的創新問題以及城市管理與市民參與、城市管理與依法治市等問題，有重大的改善和促進作用。

一、政府在構建和諧社區中的作用

1、政府對構建和諧社區的宏觀調控。加強社區建設必須堅持社區的自治性質，改變社區行政化傾向。各級政府及其所屬部門和街道辦事處要克服計劃體制的“慣力”影響，切實轉變政府職能，規范政府自身行為，加強對社區工作的宏觀指導。要依法尊重社區居民委員會的自治地位和社區居民的意愿，依法保障社區的自治權和對國家行政機關貫徹執行法律法規的監督權。要支持社區的工作，支持社區居民委員會履行其工作職責，努力為社區建設創造條件，提供服務，不斷增強社區內在活力。民政部門作為社區建設的牽頭部門，要深入調研，積極探索，科學指導全市社區建設，努力在健全社區運行機制，強化社區功能，發揮社區作用等方面提出有益的指導意見。

2、政府對構建和諧社區的政策保證。構建和諧社區，創建和諧城市，必須遵循依法治國的基本方略，完善相關法律法規，使南京市的社區建設走上法制化軌道，做到依法治區。要把社區建設納入城區工作的總體規劃，制定和諧社區測評標準，出臺社區建設規范性文件，保障社區建設的順利進行，為南京市構建和諧社區提供寬松的政策環境和良好的操作平臺。建立健全社區建設的領導體制，實行黨委領導、政府主導、民政牽頭、部門分工負責、社會廣泛參與的運行機制，黨政主要領導同志要負總責，加強對社區建設工作的具體指導。政府各相關部門要按照各自的工作職能，明確各自工作職責，不要熱衷于在社區設機構、掛牌子、占位子。政府職能部門組織機構、工作任務、評比考核進社區應實行申報準入制度。

3、政府對構建和諧社區的資金支持。目前，我市的社區建設基本上屬于政府主導型建設模式，政府資金投入力度的大小直接影響著社區建設的進程。因此，為構建和諧社區，為創建和諧城市奠定堅實的基礎，政府必須加大對社區建設的資金投入。一方面要繼續加強社區基礎設施建設，打造全國一流的社區建設基礎平臺。建立社區建設專項資金，用于社區用房的養護、社區辦公經費等，并列入財政預算，其額度隨經濟增長同步提高。如：近年來，白下區圍繞創建和諧社區，先后投資2個億，打造出新了藍旗新村、富麗山莊、瑞金新村等一批辦公和服務用房1000平方米以上的精品社區。另一方面，對于社區工作者隊伍建設要保證一定的資金投入。積極組織社區干部進行統一培訓，提高他們的業務水平和工作能力。逐步提高社區干部的工資待遇，盡快達到全市職工平均工資水平，并要解決好社區干部的養老保險、醫療保險問題，解除他們的后顧之憂。

二、構建和諧社區的具體途徑

1、推進社區自治，把握構建和諧社區的方向。民主是社區建設的靈魂，自治是社區建設的方向。各級黨委、政府、相關部門必須保持清醒頭腦，切實把政社分開、強化社區自治作為推進社區建設的重要準則。從實現社區“自我管理、自我教育、自我服務、自我監督”的目標出發，理清政府和社區的職責。進一步轉變政府職能，剝離那些原本屬于非政府的社會組織應具備的社會職能，恢復政府作為社區發展中的組織規劃者、裁判者和執法者的行政管理角色。擴大社區民主，實行居民自治，保證社區居民廣泛參與社區內重大事務的管理和決策。加快社區代表會議制度和社區居民委員會建設，完善社區代表會議議事規則和民主議事程序，逐步實行社區居委會直接選舉，充分保障居民對社區建設行使的管理權、參與權、監督權、知情權，使社區居民委員會由政府的“腿”逐步成為居民的“頭”，使居民真正成為社區自治的主體，成為社區的主人。

2、促進社區服務，實現構建和諧社區的宗旨。樹立全新的社區服務理念，強化和拓展社區服務功能，構建較為完備的社區服務體系，以堅持社會化、網絡化、產業化、人性化為方向，以最大限度地滿足居民群眾的需求。將社區服務的重點放在面向下崗失業人員的再就業服務和社會保障等面向困難群體的服務上以及面向社區單位的社會化服務上。積極整合社區現有資源，盡可能地讓企事業單位或社會中介組織來開辦社區服務項目，發展、壯大社區服務產業，實現社區服務的產業化目標，堅持以人為本的社區服務原則，建立起多樣化、親情化、個性化，為居民服務、方便居民辦事的服務體系或服務中心，真正做到“社區以民為本、民以社區為家”。