鄉鎮基層工作調研報告范文

導語：如何才能寫好一篇鄉鎮基層工作調研報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

各區委縣委組織部、區縣政府人事局，市委各部委、市級國家機關、各人民團體干部、人事部門：

現將《天津市市級黨政機關新錄用公務員（工作人員）基層鍛煉試行辦法》印發給你們，請遵照執行。

二二年七月二十六日

天津市市級黨政機關新錄用公務員

（工作人員）基層鍛煉試行辦法

第一條為使新錄用公務員（工作人員）接觸實際，聯系群眾，經受磨練，增長才干，提高自身素質，適應工作需要，根據國家公務員錄用的有關規定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條市級黨政機關凡錄用不具有一年以上工作經歷的大學畢業生（以下簡稱“新錄用人員”），在試用期間，必須安排到基層單位鍛煉?；鶎渝憻挄r間一般為一年左右。

第三條本辦法所稱基層單位，是指本市市屬企事業單位、各區縣的街道辦事處和鄉鎮機關。

第四條市委組織部、市人事局負責選定新錄用人員基層鍛煉基地，并根據各單位的實際情況確定各機關的對口鍛煉基地。

對從事計算機、翻譯工作及職位涉及國家安全、保密的新錄用人員?？捎射浻脵C關自行確定基層單位進行鍛煉。

第五條新錄用人員的基層鍛煉工作由錄用機關的干部人事部門組織實施。

錄用機關的干部人事部門負責與市委組織部、市人事局確定的對口鍛煉基地聯系，分期分批安排新錄用人員在試用期內到基層鍛煉。

第六條新錄用人員在基層鍛煉期間的管理，由錄用機關和對口鍛煉基地共同負責。錄用機關要明確專人隨時了解和掌握新錄用人員在基層鍛煉期間的表現情況。

第七條基層單位要做好到基層鍛煉的新錄用人員的接收工作，并做出相應安排。工作安排原則上要符合新錄用人員的職位要求。

第八條有條件的基層單位可實行新錄用人員基層鍛煉導師制。由錄用機關從對口鍛煉基地選定黨性強、作風正派、具有一定理論水平和較強工作能力的人員作為導師，對新錄用人員基層鍛煉期間的工作、學習給予指導和幫助，并協助組織加強對新錄用人員的考核和管理。

第九條新錄用人員在基層單位要接受全面鍛煉，重點是增強群眾觀念和為基層、為人民服務的意識，學習掌握做群眾工作的方式方法，培養吃苦耐勞、艱苦奮斗的作風，提高調查研究和解決實際問題的能力。

第十條新錄用人員基層鍛煉期滿要進行工作總結，并提交一份專題調研報告。

第十一條新錄用人員基層鍛煉期滿，由基層單位負責對其基層鍛煉表現進行全面考核?？己藘热轂榈隆⒛?、勤、績，重點考核基層鍛煉任務完成情況及工作能力提高情況。考核結果分為優秀、合格和不合格三個等次。各等次具體標準是：

優秀：模范遵守基層單位的各項規章、制度，熟悉基層工作程序和方法，工作態度認真，服務意識強，能較好完成交辦的工作任務，專題調研報告質量高，工作能力有較大提高。

合格：自覺遵守基層單位的規章、制度，能完成交辦的各項任務和專題調研報告，在工作能力、效率和方法上能適應工作要求。

不合格：經常違反基層單位的規章、制度，不能完成基層工作任務或工作中出現較大失誤，未能完成調研報告，工作能力、效率和方法不適應工作要求。

第十二條新錄用人員經基層鍛練考核后，要填寫《天津市市級黨政機關新錄用公務員（工作人員）基層鍛煉情況考核表》，并存入本人檔案。

新錄用人員基層鍛煉考核結果作為試用期考核的重要依據。

第十三條新錄用人員試用期滿經基層鍛煉考核結果為合格等次以上的，由錄用機關按其所報考的職位安排工作。試用期間未經基層鍛煉或基層鍛煉考核不合格的，不能辦理轉正定級手續，取消其錄用資格。

第十四條新錄用人員在基層鍛煉期間執行試用期工資。

第十五條本辦法由市委組織部、市人事局負責解釋。

第十六條本辦法自之日起實行。

篇2

大家好！

我叫*，大專學歷，現年**歲，199*年參加工作，200*年入黨，200*年被聘為農業技術員。

我本是一個“只知埋頭工作、一向與世無爭”的基層農技員，今天我站在這里競編競崗，既是對我多年來基層農技推廣工作的一個檢驗，更是對我獻身農技推廣事業理想的一次考驗。我生在農村、長在農業、熱愛農民，從小，看著我長大的、護在我身邊的，都是辛勤的農技工作者，在他們的教育和熏陶下，我對農技推廣工作有關了濃厚的感情，我公文易愛心文秘網立志要把“推廣農業技術、促進農業發展、服務農民增收”作為畢生孜孜以求的事業，做一名優秀的農技員。96年高考結束，我毅然選擇了農業院校，并參加了華農農學專業的進修。1999年大學畢業后，我一直在基層一線工作從事農技推廣工作，至今已有六年。

我認為自己競聘基層農技推廣工作崗位，我還有以下四個方面的優勢：

第一，我有專業優勢，我畢業于農業院校，所學的是農學專業，干農技推廣工作是我的正業，與“隔行如隔山”的門外漢相比，我專業對口，工作起來自然“如魚得水”，我具有從事農技推廣工作必備的基礎條件。

第二，我有實踐經驗，在基層一線工作的六年時間里，我先后實踐過棉花、水稻、油菜、柑桔、蔬菜等多種作物生產技術的試驗示范和推廣工作，共計參與新品種試驗示范30余項次、參與實施農業新技術示范推廣項目20余項次，其中：多項優質新品種、增產新技術和高效新模式已大面積應用，多項項目課題通過了相關專家驗收，取得了良好的成效。通過實踐探索，使我對全市主要農作物的栽培、管理和病蟲害防治等關鍵技術都有了新的領悟和提高，讓我積累了大量的農技推廣和基層工作經驗，并于2004年被評為全局先進工作者。我已基本具備了獨立開展農技推廣工作的能力，即使在災害頻發的今年，我所負責指導的20個水稻科技示范戶，仍然實現增產12.4％。

第三，我有年齡優勢，常言道：“三十而立”。三十歲前后，是人的一生中精力最旺盛、創造力最強、干事效率最高的時期。我將近而立之年，身體健康，精力旺盛，頭腦靈活，思想成熟，面對新時期、新形勢，對基層農技推廣工作提出的新要求，我完全有能力、更有精力從容應對。

第四，我有技能優勢，一方面，在多年來的工作中，我養成了勤于學習的習慣，對新事物接受快、掌握好；另一方面，為了能與現代農技推廣工作接軌，我自學掌握了計算機操作技能，并能熟練運用現代辦公工具進行遠程技術學習和信息交流；另外，我有較強的文字功底，基層工作期間，我先后數十次參加了局、鄉鎮和農技站等各級組織的各項農情調研和科技攻關活動，撰寫了數十篇調研報告和技術文章，其中參與撰寫的多篇專業論文在省級以上刊物上發表。這些能力，對我今后推廣農技、宣傳農情、服務農民，必將起到積極地推動作用。

篇3

結合市委關于在全市黨員中開展深入學習實踐科學發展觀活動的要求，經局黨組研究決定，2009年在全局干部職工中開展“三走進”活動，即走進部門鄉村，走進工商企業，走進重點項目。為確保這一活動順利開展提出如下實施方案。

一、指導思想

以中國特色社會主義理論體系、黨的十七大精神和科學發展觀為指導，緊貼市委、市政府的工作中心和深入學習實踐科學發展觀活動要求；圍繞經濟社會又好又快發展，著力轉變思想觀念，努力構建科學統計，切實做到走出家門搞統計。通過深入分析和調研，解決影響和制約科學發展中存在的突出問題，致力于為市委市政府科學決策做好調研服務，為鄉鎮（街道）、村（社區）和企業單位發展做好跟蹤服務；同時將“三走進”活動與轉變機關作風、提升機關效能、推動部門工作相結合,著力增強黨員干部的公仆意識。

二、目的意義

開展“三走進”活動是我局圍繞市委、市政府的工作中心和深入學習實踐科學發展觀活動要求，創新統計工作載體，以活動推進統計工作的具體體現，是了解經濟形勢，溝通思想，交流情況，破解難題，服務基層統計工作的具體行動，也是改進機關工作作風，密切黨群、干群關系的有效途徑。通過深入基層調研活動，了解基層工作情況，分析研究基層統計工作的難點和矛盾，結合各自的職能和專業特長，提出意見和建議，為發展服務、為基層服務、為群眾服務。通過“三走進”活動,加強對“依法統計”、“依法普查”理念的宣傳，積極引導基層不斷增強依法統計的自覺性和堅定性，在全社會形成重視和支持統計工作的濃厚氛圍。

三、活動內容

2009年將結合深入學習實踐科學發展觀活動，組織全局干部有計劃地走進100個重點項目，200個部門鄉村，300家工商企業開展重點調查研究，破解基礎薄弱、發展滯后的問題，破解阻礙科學發展的問題，破解群眾關心關注的民生問題。

走進重點項目：將計劃走進市委市政府重點續建項目30個，新建項目25個和預備項目45個。通過走進重點項目，關注企業項目建設的進度，分析項目建設的重點，預測項目建設的困難，并通過分析研究，探討解決問題、改進服務的辦法和措施，為項目建設和推進當好參謀。

走進部門鄉村：將計劃走進教育、衛生、計劃和經濟等20個系統部門，26個鄉鎮（街道）及所屬的154個村（居）委會。通過走進業務前沿，加強與他們的溝通、聯系，聽取對統計工作的一些意見建議，為不斷完善統計基礎建設，發揮部門、鄉村統計人員的工作積極性，為做好統計管理和服務工作，構建完整的統計體系打下堅實的基礎。同時，結合黨的十七屆三中全會的精神，通過走進活動，了解部門、鄉村以及統計調查戶對黨的政策的理解，政策貫徹落實的情況，掌握鄉村的困難以及農民的所思、所想與所謀，也通過“走門串戶”，為老百姓送去信息、送去服務，并為政府了解民情出謀劃策。

走進工商企業：將計劃走進規模以上工業企業220家,限額以上商貿企業50家,房地產開發企業30家。在世界性金融危機對實體經濟影響越來越嚴重之際，結合市委市政府開展“向企業送溫暖”活動，通過走訪調研活動，詳細了解企業運作情況，目前遇到的突出問題和存在的困難以及對統計工作的意見與建議，并通過對調研數據資料的綜合分析，把相關信息和服務送給企業，為企業排憂解難。

四、活動方式

通過聽、查、問、議的方式開展“三走進”活動。具體采取實地走訪、查看臺帳資料、發放調查問卷、召開座談會等方式，力求“三走進”活動做到準、深、透。

“聽”：認真聽取群眾的意見、呼聲和存在的問題與困難；聽取企業介紹生產經營狀況，發展中遇到的原材料供應、資金流動、訂單減少、銷售回落等情況；聽取鄉鎮（街道）、部門和基層單位對統計工作開展情況介紹以及加強和改進統計工作的意見與建議。

“查”：查看相關統計基礎資料、臺帳和統計檔案資料的保管，看是否健全、規范；查看統計人員持證上崗和參加教育培訓的情況。

“問”：問企業生產經營的現狀，問制約經濟增長的因素，問農民收入增減變化情況，問基層所憂、所需、所盼，問差距、問不足。

“議”：在深入調查研究、掌握第一手資料的基礎上，各調研小組集中就各自調查掌握的情況進行分析討論、交流評議，并加以總結，形成分析材料。

五、活動步驟

為使活動做到形式不走樣，并力求引導干部對科學發展觀真學、真懂、真信、真用，本次“三走進”調研活動分三個階段進行。

第一階段：前期準備階段。制定實施方案，并成立調研組（2月28日前）。

結合市委深入學習實踐科學發展觀活動的要求，制定“三走進”調研活動的具體實施方案，同時，為使“三走進”活動更好地與日常的一些專業工作相結合，決定成立調研組分科室開展“三走進”活動。各調研組組長由局班子成員擔任；第一組：姜關成，投資科、綜合科、辦公室，主要是走進重點項目和房地產企業；第二組：周佳、工交科、三產科，主要走進鄉鎮（街道）以及規模工業和商貿企業；第三組：董一兵、農調隊、城調隊、法規科，主要是走進部門、鄉村。

第二階段：組織實施階段。制定具體計劃，開展調查走訪、搜集資料、并確定調研課題（3月1日—8月30日）。

各調研組根據活動要求，結合當前的經濟形勢和工作實際，有計劃地開展“三走進”活動，確保工作、活動“兩不誤”，并使活動取得一定成效。調研課題可在調研進行一段時間后視實際情況而定。原則上要求每個調研組成員走訪基層調研的時間累計不得少于50個工作日。這一階段分三個步驟來完成：

1、學習準備：3月初—4月中旬。組織全局干部認真學習市委“黨員干部深入學習實踐科學發展觀”活動的要求，并召開“三走進”活動動員大會，進行思想動員，充分調動全局黨員干部深入學習實踐科學發展觀活動和參與“三走進”活動的主動性和積極性，營造濃厚的活動氛圍。

2、分析調研：4月中旬—6月底。各調研組按照活動方案的要求，并結合專業工作的實際，制定具體學習活動和“三走進”工作計劃、時間安排及進度表，有計劃地深入基層，摸實底、查實情、找差距、提對策，并圍繞影響經濟社會發展以及基層統計干部所關心的問題，開展形式多樣的征求意見活動，動員黨員和干部主動獻計獻策。

3、整改提高：7月初——8月底。整改落實是學習實踐活動的關鍵環節，因此要把群眾的呼聲作為第一信號，把群眾的需要作為第一選擇，把群眾的滿意作為第一標準，要把群眾的問題困難和意見建議做到能邊調研邊整改，并在整改落實的過程中，不斷強化自身建設，使每一階段活動都能取得一定的成效。

第三階段：撰寫調研報告和總結階段。根據調研和對搜集資料的整理分析，全面歸納總結、形成調研報告（9月1日—10月30日）

各調研組要對調查了解的情況進行深入分析，研究提出有價值的決策參考意見和建議，并形成調研報告；調研報告要求基礎材料詳實，問題分析透徹，有一定的理論指導意義和現實可操作性。辦公室要認真總結“三走進”活動，并于10月30日前形成書面總結材料。

六、活動要求

1、廣泛宣傳，強化活動的組織。為統一局干部的思想認識，加強對“三走進”活動的領導，決定成立局“三走進”活動領導小組，由局長任組長，班子其他成員為副組長，各科室隊負責人為成員，下設辦公室，由董一兵副局長兼任辦公室主任，負責“三走進”活動的組織協調、指導、督促檢查等工作。

篇4

一、指導思想

著眼于年輕干部更快地融入基層農村工作，更快地豐富社會閱歷和工作經驗，更快地提升實際工作能力水平，通過實施“三幫三聯三促”，促使年輕干部在學習上有鉆勁，面對困難時有韌勁，在工作上有干勁，更好更快地提升年輕干部的形象、作風、能力、素質，不斷推進機關干部隊伍建設，為全鎮各項工作的開展提供堅實的組織保證和人力支持。

二、實施對象

實施對象為鎮機關35周歲以下且中層副職及以下的年輕干部。

三、實施內容

1．在機關范圍內，建立“班子成員幫帶、中層干部幫助、機關老干部幫傳”的結對提高機制，培養教育年輕干部。

每位機關年輕干部分別由一名班子成員、中層干部和機關老干部結對負責傳幫帶。主要內容是及時向年輕干部介紹當前的政治經濟形勢，宣傳黨的方針政策，中央和省、市、縣的有關精神，傳遞縣委、縣政府的重大戰略部署和決策，貫徹執行鎮黨委、政府的工作部署，全面了解年輕干部的學習、工作、生活情況，幫助樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀。做到思想上面對面地傳，工作上手把手地幫，作風上心貼心地帶，促使年輕干部更好地發揮自身優勢，積極投身農村實踐活動，促進健康成長。

2．在基層工作面，建立“下村聯動、下企聯助、下戶聯絡”的實踐提能機制，壓擔鍛煉年輕干部。

每位機關年輕干部分別聯系一個村和一個企業和一戶困難戶，每月下村、下企業、下農戶不少于10次。促使年輕干部更好地接地氣、增感情、長才干，更好地深入基層、融入群眾，樹立求真務實、腳踏實地的工作作風，更快地提高聯系群眾、服務基層的本領，提升解決實際問題的能力，練就農村工作基本功。

3．在橫向交流間，建立“到服務窗口任職促煉、到其他線辦兼職促學、到基層站所掛職促用”的業務提升機制，崗位磨練年輕干部。

每位年輕干部分別到社會服務管理中心、便民服務中心、黨員服務中心等服務窗口進行任職鍛煉，積極參與接待處理、矛盾糾紛調處、便民服務受理等工作，學習直接面對群眾處理事務的能力，提高承擔急難險重任務的本領；到鎮機關其他線辦兼職促學，學習了解鎮機關各線辦的工作職責、職能，掌握工作方法，豐富工作經驗，著力培養鄉鎮工作“全能型”人才；到鎮屬各基層站所掛職促用，加強與縣機關派出部門的聯絡，進一步拓展工作范疇，學習領會跨領域、全方位的農村基層工作內容，借鑒站所工作的方式方法，增強協作配合能力。

四、主要方式

1．談話溝通。采用定期或不定期地面談、電話聯系等方式進行溝通，及時了解掌握年輕干部思想、學習、工作、生活等情況，有針對性地加強傳幫帶。

2．匯報交流。一是建立“下基層工作日記”制度和定期匯報交流制度。年輕干部要通過口頭或書面的形式，主動向聯系領導和結對干部匯報活動情況及思想、學習、工作、生活等情況，每月向聯系領導遞交工作小結，定期召開工作交流會，匯報交流和總結“三幫三聯三促”情況。二是設立“年輕干部成長論壇”和專題簡報。論壇采用結對干部言傳身教傳經驗，年輕干部躬體踐行談體會等方式進行；每位年輕干部每月撰寫上報工作信息不少于3條，專題簡報不定期刊發，主要是宣傳總結幫帶工作的做法、成效及經驗、體會等。

3．實踐指導。聯系領導和結對干部經常性地帶領所幫帶對象下村、進企業、入農戶，深入基層一線，每月實踐指導次數不少于四次。要運用理論和實踐相結合的方式，指導工作方法、傳授工作經驗、創新工作思路，使年輕干部不斷在實踐中積累工作經驗，提高工作效率。由聯系領導出課題，每季進行一次專題調研，向聯系領導遞交一份調研報告。

五、工作要求

1．不遺余力，言傳身教。聯系領導要經常性地給年輕干部提要求、指路子，切實從思想、學習、工作和生活等各方面關心愛護年輕干部；中層干部要擔負起對年輕干部的日常管理職責，以線上業務工作為重點，幫助年輕干部解決在工作生活中碰到的困難和問題；機關老干部要以農村工作為重點，傳經驗、教方法，讓年輕干部在艱苦環境中接受鍛煉。帶領年輕干部積極發揮所學知識，揚長補短，扎實工作，鼓勵和支持他們干成事業、干好事業。

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一、完善組織機構，解決有人辦事的問題

*委、政府高度重視“大學生駐村”工程，20*年成立了由旗委書記任組長，旗委副書記、旗長任第一副組長，涉及的22個相關部門的主要領導為成員的旗駐村工作領導小組，并抽調精干人員組成領導小組辦公室。同時在9個鄉鎮分別成立了鄉鎮駐村工作領導小組，建立了旗鄉兩級管理網絡。同時制定出臺了《*委、旗人民政府關于實施“科技富民行動”選派大中專畢業生駐村工作的實施意見》和《關于大中專畢業生駐村工作選聘實施方案》，對選聘方式、條件及程序作了詳細規定，為實施“大學生駐村”工程奠定了堅實的基礎。

二、創新工作機制，強化管理

一是強化隊伍建設。為了將真正有能力、有知識、懂技術、會做農村工作的大學生選到駐村隊伍中，我們嚴把選人關，經過調研和多次召開領導小組會議，按照《大中專畢業生駐村工作選聘實施方案》要求，采取個人報名、公開考試、領導小組考核和專家綜合評價等方式，分種植、養殖、柞蠶、特色種養等幾大類向社會公開選拔，20*、20*年兩年公開選聘出50名技術過硬、文化素質高、想干事、能成事的大中專畢業生為駐村大學生。在派駐之際，對大學生農村基層工作、社會主義新農村建設以及遠程教育等方面進行具體培訓，進一步提升駐村大學生的業務素質、工作能力。

二是落實保障措施，規范運作。各鄉鎮駐村工作領導小組及辦公室充分發揮職能，認真做好大學生派駐后的各項后續工作，及時召開了駐村工作人員與所駐村的工作對接會，明確了駐村工作人員的工作職責和任務，指導駐村工作人員制定了切實可行的工作計劃，對他們的工作和生活均進行了妥善安排。

旗駐村工作領導小組辦公室充分發揮溝通協調、指導管理的職能，制定出臺了一系列指導性文件，對駐村工作做出了具體的工作部署，推進駐村工作穩步開展。同時，根據勞動法等有關規定，指導駐村辦與駐村工作人員簽訂了工作協議書，明確工作期限、工作崗位、承擔的工作任務、相關待遇等。及時制定下發了《關于做好駐村大中專畢業生任職工作的通知》，20*年的選聘的30名駐村大中專畢業生除得力其爾鄉的蘇剛被任命為村黨支部副書記以外，其他人均被任為村主任助理。20*年選聘的20名大學生即將走上工作崗位。為便于溝通，強化群眾監督，增強服務意識，我們還為駐村大學生制作了通訊錄和服務卡，標明了姓名、職務、專業、聯系電話及服務內容，增強了工作的透明度，并為他們定做了科技富民小紅帽。還積極協調有關部門為駐村工作人員辦理了工資和保險等手續。

三是建立幫扶機制，規范管理考核。為使駐村大學生發揮作用，*制定下發了《關于旗級、旗直機關主要領導與駐村工作人員建立幫扶機制的通知》，旗級和部分旗直機關主要領導都與駐村工作人員建立了“一幫一”聯系幫扶對子，以幫助駐村人員解決工作中遇到的困難和問題，在資金、信息、技術、項目等方面進行扶持。幫扶領導除駐村工作領導小組成員外，我們還選擇了在資金、技術、人才等方面具備幫扶能力的5家企業單位領導作為幫扶領導，借助單位實力，幫助駐村工作人員發展致富項目。此外，部分鄉鎮主要領導、村領導與駐村工作人員，科技特派員與駐村大中專畢業生均結成了幫扶對子。

為激發駐村大學生干事創業的積極性，進一步明確了駐村大學生的責、權、利，加強了對他們的管理考核，采取日?？己撕湍甓瓤己讼嘟Y合的形式。日?？己瞬欢ㄆ谶M行，年度考核采取與本人談話，與鄉鎮分管領導和所駐村負責人談話及個別入戶走訪的方式進行。20*年年末已完成了對所有駐村工作人員的年度考核?？己私Y果大部分為優秀，沒有不稱職的。

四是加大宣傳力度，營造良好氛圍。為擴大駐村工作的影響面，努力營造全社會都來關心、支持大學生駐村工作的良好氛圍，我們及時將大學生駐村工作的進展情況以及好的典型經驗、做法，通過新聞媒體的形式進行宣傳，在旗電視臺、阿榮通訊社開辟了“科技富民在行動”專欄，在全旗營造了良好的輿論氛圍。

五是建立金融跟進機制。為支持駐村大學生創業行動，積極與旗農村信用社協調，探索建立金融與科技相結合、小額信貸與科技特派員實施項目相結合的金融跟進機制，出臺了《*實行科技特派員創業“金融綠卡”暫行辦法》，根據駐村大學生的信譽評估，旗農村信用社提供相應額度的貸款，進一步提高他們的創業能力。

通過采取一系列措施，大學生駐村工作取得了一定成效。一是參與民主管理，推進社會主義新農村建設進程。實施駐村工程以來，駐村大中專畢業生能積極主動的協助村“兩委”工作，并結合所任職務和分工，針對村里的實際情況，從提高農民科技意識，承擔黨建工作入手，找準工作的切入點,有力地推進了社會主義新農村建設進程。同時積極深入調研，根據所駐村的實際情況，結合專業特長，分別撰寫調研文章，為領導諫言獻策。六合鎮駐村大中專畢業生宋厚剛，針對當前社會主義新農村建設存在的問題、村民法制觀念不強、產業結構亟需調整等方面分別撰寫了5篇調研報告，調研報告緊緊圍繞所駐村實際提出了許多可行性建議、意見。同時，駐村大中專畢業生充分利用我旗農村信息化服務網絡，認真學習信息網絡化知識，成為了政策法規、科技致富信息等信息的傳遞員。向陽峪鎮駐村大中專畢業生孫興儒利用遠程教育網下載科技信息并刻成光碟下發給播放點，還有一些駐村大中專畢業生將所駐村的所有檔案全部輸入微機，實現了檔案電子化管理。

二是積極開展科技培訓，農民科技意識顯著提高。在備春耕之際，多數駐村大學生充分發揮專業特長，采取了入村辦班、入戶指導、發放科技資料、播放科技光碟等形式開展科技培訓。培訓內容多以農村實用技術為主，涉及到畜牧疫病防治、施肥用藥、農作物種植技術、柞蠶放養、特色種養殖等方面。據初步統計，20*年通過駐村大學生舉辦的各類科技培訓班達到95期，培訓人數達到1.6萬人次，發放科技宣傳資料1.1萬余份。

三是積極開展科技示范，引進推廣新品種、新技術。駐村大學生都把抓好科技示范戶作為開展工作的主要抓手，為科技示范戶積極引進新品種、新技術進行試驗對比，充分發揮科技的引導、帶動作用。六合鎮東山屯村的駐村大學生劉君，春耕之際入戶調研宣傳，引導農民調整種植業結構，幫助村民聯系引進一批農作物新品種，20*年該村大豆種植面積只占到全村的30%。據統計，目前全旗通過駐村大學生已推廣新品種19個、新技術9項，落實科技示范戶490戶。

四是積極與農民建立經濟利益共同體，努力實現“共贏”。結合“科技富民行動”，開展了“百千萬”工程，即每名駐村大學生聯系3戶農戶，結成利益共同體，駐村人員以資金、技術、科技成果入股或直接建立基地，按照市場化運作方式，把服務與經營有機結合，實現了與農民真正攜手。20*年駐村大學生與農民共建立經濟利益共同體10個，實現經濟效益1650元。

三、存在問題

一是由于個別鄉鎮對駐村工作認識程度不夠，沒有采取積極有效的措施，未充分調動駐村大學生的工作積極性。

二是個別駐村大學生的工作切入點不夠準確，職責任務不明確，缺乏責任意識和大局觀念，工作呈現被動狀態。

三是部分駐村大學思想不夠解放，未能突破搞技術承包、無償服務的舊模式，與專業大戶、村集體創辦利益共同體較少。創業服務形式單一，團隊式創業服務較少，單打獨斗的服務方式較普遍，產業化能力不強。

四是駐村工作管理機制、激勵機制、考核機制和創新機制有待健全。

四、下步工作建議

一是進一步創新機制，切實增強工作實效。要不斷完善駐村工作機制，做好利益共享和風險共擔、市場驅動與政府引導、利益回報與風險防范“結合”文章，保持和增強駐村工作的生命力和實效性。

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積極促進經濟健康運行。按照區委提出的堅持率先發展、更好發展、更快發展的目標，常委會就全區經濟運行情況，積極深入開展調查研究，圍繞全區突出抓好招商引資和項目建設的工作中心，專題審議了關于招商引資工作情況的報告，高度關注重點工業項目進展，為推進“工業立區、項目興區、和諧穩區、富民強區”戰略的實施，提出了有針對性的意見和建議。持續關注計劃、預算執行情況，強化了對預算的審查監督，加大對預算執行審計情況的跟蹤監督，常委會會議專題審議了預決算執行情況、國民經濟運行情況、預算執行審計等有關經濟發展方面的專題報告，對預算部分變更的報告進行了審議并做出了相應決定。

高度關注農村改革發展。認真貫徹落實黨的十七屆三中四中全會精神，使人大代表全面準確地理解和把握精神實質，把代表和群眾高度關注的社會主義新農村建設、農業產業化經營、農村基礎設施建設、農村剩余勞動力轉移就業、強化農民職業技能教育等工作納入了監督議題。認真開展了對我區現代農業發展情況的專題視察，提出了要圍繞優勢產業，大力發展農民專業合作社;培養懂技術、會經營的新型農民，提高農民的科技種田水平和勞動致富能力;加強農業基礎設施建設，注重提高財政資金使用效率;建立健全項目區后期管理機制，發揮好項目區的典型示范帶動作用等意見建議。常委會始終保持對民生問題的高度關注，重點督辦了代表們提出的諸如：關于我區應高度關注農村教育問題、應加大對化肥等農資產品銷售的監管力度、應加大對農村水利基礎設施投入和建設力度、大力抓好旱作農業項目試點等建議意見，努力推進我區農業增產、農民增收、農村穩定。

努力營造良好法治環境。常委會充分發揮職能作用，努力通過卓有成效的工作，推動依法治區和精神文明建設協調發展。開展了涉及道路交通安全法、消費者權益保護法、職業教育法等三部法律貫徹實施情況的檢查視察，常委會會議聽取和審議了區人民法院關于民商事案件審判情況的報告，實行了涉法涉訴案件定期反饋和督查制度，并結合相關工作，提出了有針對性的意見建議，切實推進法律法規的有力實施，實現依法行政，維護司法公正。常委會檢查了“五五”普法決議落實情況，執法檢查組針對我區普法工作情況，提出了要加強對各級領導干部、行政執法人員和司法人員等重點對象的普法力度，抓好對青少年學生等特定對象的法制教育;積極探索法制宣傳教育工作的長效機制，使法制教育延伸到社會的各個領域、各個層面;加大法制宣傳教育經費投入力度等意見建議。

進一步深化干部監督工作。常委會依法履行對擬任人選的審查、任免程序，切實加強任前監督。對擬任人選的基本情況，堅持提前印發給組成人員充分醞釀，努力把群眾的滿意度、公認度作為任免干部的重要標準，依法行使人事任免權。常委會采取聽工作匯報、組織檢查調查、開展代表評議，年終報告履職情況等多種措施，切實強化了對依法任命干部的任后監督。一年來，共依法任免國家機關工作人員64人次，接受7名同志辭去區人大常委會委員職務。

二、增強代表工作活力，主動完善服務，發揮代表職能作用取得新突破

強化代表建議意見辦理工作。常委會高度重視代表建議意見辦理工作，始終堅持以代表建議意見辦成率、代表滿意率來衡量代表工作成效，確保人民群眾的知情權、參與權、表達權、m監督權落到實處。按照《*市*區人大常委會辦理代表建議、批評和意見暫行辦法》，對年初人代會期間代表提出的42件建議意見，經過主任會議認真研究，常委會召開了專題交辦會，對“一府兩院”及其職能部門具體承辦單位提出了具積極開展代表專題調研活動。為增強代表履職積極性，充分發揮代表參政、督政作用，常委會確立了2個調研課題，先后組織15名相關界別的市區兩級人大代表開展了代表專題調研活動，并撰寫了專題調研報告，為區委、政府提供決策參考。一是開展了城鄉規劃管理工作情況的專題調研。調研過程中，代表們認為，我區城鄉規劃工作近年來取得了很大進展，有力地促進了經濟社會的穩步發展。針對制約我區城市可持續發展和統籌城鄉發展的一些問題，代表們提出要進一步理順城鄉規劃管理體制，按照屬地管理、提高效率的原則，積極爭取市政府理順城市管理體制，給予*區一定的參與城市規劃的職能;切實加強規劃編制工作，進一步擴大公眾參與程度，在規劃決策中廣泛聽取人大代表、政協委員、專家學者和廣大群眾的意見建議，提高規劃決策的民主化、科學化水平;合理規劃生產建設、生活居住、公共設施區域，統籌生產區、商業區、生活區、城市綠地等空間布局，建設一批彰顯*歷史文化特色、提升城市品位的特色街區和標志性建筑，打造我區的精品工程和城市品牌等方面的建議意見。二是開展了職業教育發展情況的專題調研。針對我區職業教育發展現狀，常委會提出了要進一步加強對職業教育資源配置、辦學保障等方面的統籌管理;加大職業教育投入，強化職業教育師資隊伍建設;正確把握職業教育方向，推進職業教育深入發展等建議意見。

注重提高代表素質。常委會把提高代表素質作為發揮代表作用的基礎性工作常抓不懈。在經常性組織代表參加常委會檢查、視察、調研活動和堅持邀請代表列席常委會會議的基礎上，還注重提高代表的政治理論修養和人大工作能力。一是堅持代表學習經常化。以鄉鎮、街道為單位，組建代表小組、建立代表小組學習、活動制度，借助村“兩委”換屆、學習實踐科學發展觀活動契機，認真組織代表小組學習政治理論、法律法規、經濟理論以及人大業務知識。常委會通過聯系走訪代表等活動，及時通報全區重點工作進展情況和人大常委會重要工作安排，保障代表更廣泛的知情權。二是邀請市人大領導結合代表法和地方組織法,就人大代表如何履職、如何發揮代表作用開展了2期代表集中培訓。特別是近期即將召開的七屆人大四次會議前，我們將對所有人大代表開展一次集中培訓，這對于我區更好地發揮代表的主體作用，更好地開展全區人大工作，將起到重要的指導和促進作用。

三、密切聯系與溝通，依法指導基層工作，整體推動全區人大工作取得新進展

主動配合上級人大開展工作。常委會進一步密切與上級人大常委會的聯系，積極配合上級人大工作。一年來，自治區人大常委會領導及市人大常委會有關領導先后來我區開展視察、專題調研，內容涉及我區貫徹實施科學技術普及法、科普條例、農產品質量安全法、土地承包法實施辦法、道路交通安全法、蒙古語文工作條例情況，社區衛生工作開展情況，檢察院規范化建設工作情況，以及走訪聯系代表、慰問貧困群眾等多個方面，常委會都積極配合，認真做好服務工作。常委會還認真組織有關組成人員參加上級人大組織的專題業務培訓和考察，推動上級人大工作順利開展的同時，常委會自身工作水平也得到不斷提升。

加強與先進地區人大的工作交流。出席了市人大常委會組織的全市旗縣區人大常委會主任座談會，進行了經驗交流和工作探討。接待了錫林浩特市人大常委會、巴林右旗人大常委會對我區新城區建設和人大工作的學習考察。認真組織赴先進地區學習考察活動，汲取外地人大做好預算審查監督、代表建議辦理以及新農村建設、第三產業發展等工作的做法與經驗，推進了人大工作創新發展。

依法指導基層人大工作。常委會積極探索和改進與鄉鎮人大的聯系方式，進一步增強與鄉鎮人大的密切聯系，加強區鄉聯動開展工作。一是制定鄉鎮人大工作指導意見，為鄉鎮人大開展好工作指出工作努力方向，并就指導意見落實情況，開展了督查調研工作。二是在組織執法檢查、視察、調查活動時，采取上下聯動的方式相互配合進行。三是開展鄉鎮之間的橫向交流，組織了人大主席經驗交流會和業務培訓班。四是堅持邀請人大主席列席常委會會議制度，力求擴大參與面，進一步深化了對鄉鎮人大主席的業務培訓。常委會結合代表建議意見，目前正在研究探索街道人大工作機制，以進一步完善全區人大工作體系，全面推進人大工作協調發展。

四、不斷強化自身建設，進一步增強服務發展水平，常委會履職能力得到新提高

堅持區委對人大工作的領導。認真貫徹區委決策部署，牢固樹立黨的意識和大局意識，把握正確的政治方向，堅持在區委領導下開展人大工作，充分發揮人大黨組領導保障和機關黨員模范帶頭作用，把區委的決策部署貫徹落實到人大各項工作之中。堅持重大事項向區委報告制度，及時向區委報告人大工作開展情況，主動爭取區委對人大工作的領導和支持以及對人大干部的培養使用。認真貫徹區委的工作部署，在全區經濟工作、社會事業、招商引資、扶貧開發等方面發揮了職能作用。較好地完成了區委部署的重點項目專項推進、鄉鎮聯系點、貧困村包扶點工作任務。

著力營造濃厚的學習氛圍。以學習實踐科學發展觀活動為契機，堅持法律法規、政治理論學習的經?；?，以學習促進思想解放、素質提高，不斷提升履職能力和議政督政水平。在常委會開展消費者權益保護法視察和道路交通安全法執法檢查前，組織相關專家講解了法律知識，增強了工作針對性，極大的提升了工作效能。

積極倡導深入實際開展調查研究的務實作風。注重結合常委會議題，安排更多的時間深入實際、深入基層、深入群眾，了解民情民意，廣泛集中民智，以務實的精神和態度，扎實開展工作，增強了常委會審議針對性。加強機關建設，注重對人大干部的教育和培養，增強了機關干部的工作活力，全力為人大代表和人民群眾服好務。

重視加強人大工作。常委會高度重視工作，堅持把工作作為反映社情民意的晴雨表，按照分級負責和歸口辦理的原則，認真做好件的登記、轉辦、交辦和督辦工作，全年來共受理人民群眾來信來訪75件。通過向來訪人員宣傳黨的政策和國家法律法規，維護當事人的合法權益，起到了化解社會矛盾、促進社會和諧的作用。

一年來，人大常委會在區委領導下，依靠全體代表的共同努力，依靠“一府兩院”的緊密配合，依靠社會各界的大力支持，各項工作取得了較好的成績?；仡櫼荒陙淼墓ぷ?，常委會在依法履職方面雖然做了一些工作，但對照區委要求和人民群眾期望，人大工作在監督方式、措施和成效上，在發揮代表作用、為代表服務上，在依法履行職責、強化自身建設上還需進一步努力。在今后的工作中，我們將高度重視這些現實問題，采取有效措施，力爭使本屆人大常委會的工作提升到一個新高度，為全力推動經濟科學發展和社會全面進步，實現*區率先發展、更好發展、更快發展而共同努力!

篇7

一、我區大學生村官工作的發展過程

我區大學生村官工作大致可以分為三個階段。

(一)部署階段

XX年5月，江蘇省委辦公廳、省政府辦公廳下發(蘇辦發[XX]22號)通知，轉發了省委組織部、省人事廳等部門《關于選拔千名大學生到經濟薄弱村任職的實施意見》，從此拉開我省大學生到村任職工作的帷幕。

同年6月，省機構編制委員會下發《關于下達經濟薄弱村任職大學生專項事業編制的通知》(蘇編[XX]20號)，根據經濟薄弱村的數量，對蘇北23個省財政轉移支付補助縣(市、區)總共下達了964名大學生村官編制，其中分配我區41名。

按照“公開、平等、競爭、擇優”的原則，通過個人報名、組織推薦、資格審查、面試、考察、體檢、錄用和培訓等程序，到7月初，省委組織部公開招聘964名大學生工作全面完成。7月14日，全省千名大學生到村任職出征儀式在南京隆重舉行，省委書記李源潮到場送行，并作重要講話。

(二)安排階段

7月17日，41名大學生到達宿豫，區委、區政府舉行招待宴會、聯歡晚會。7月18日，大學生們參觀了我區重點工業企業和城市基礎建設重點項目。18日晚召開座談會，區主要領導出席并講話。19日，來自15個鄉鎮的黨政主要領導親自將大學生接回鄉鎮，按照區委、區政府的“十個一”要求，為他們提供了周到的生活安排，即：每人安排一間宿舍、一張床、一床被子、一頂蚊帳、一輛自行車、一臺電風扇、一臺電視機、一套桌椅、一套生活日用品、一套工作必需品。工資按照全額撥款事業單位工資標準核發，直接轉正定級，薪級工資高定一級，同時辦理了養老保險和醫療保險。8月初，各鄉鎮陸續下發了大學生的任職文件。

為進一步壯大大學生村官隊伍，加快社會主義新農村建設步伐，xx區委、區政府提出，要力爭通過5年左右的時間，實現我區村村有大學生的工作目標。為了實現這一目標，我區于XX年9月面向社會公開招聘了首批16名大學生村官，分別被安排到我區16個新農村示范村任職。與省委下派的41名經濟薄弱村大學生村官一起，構成了一支活躍在我區農村第一線的大學生“村官”隊伍，成為我區社會主義新農村建設工作中一道靚麗的風景線。

(三)實踐階段

省委安排的41名經濟薄弱村大學生村官和宿豫自主招聘的16名新農村示范村大學生村官，分別從XX年8月份和10月份開始了在宿豫農村的工作實踐生涯。

二、基本現狀

省委安排到我區經濟薄弱村任職的41名大學生，有1人已被聘用到其他行業(上級增補人員尚未到位)，目前繼續任職的40人中，男29人，女11人，宿豫籍22人，宿城籍5人，外籍13人， 5人被任命為村支部副書記，35人被任命為村委會主任助理。

我區自主招聘安排到新農村示范村任職的16名大學生，目前全部在崗。其中男10人，女6人，宿豫籍11人，宿城籍4人，外籍1人，4人被任命為村支部書記，12人被任命為村委會主任助理。

三、大學生村官對社會主義新農村建設的積極作用

安排大學生到農村工作是我國重視農村工作、加強農村基層干部隊伍建設、促進社會主義新農村建設的大膽嘗試和有效手段。大學生村官作為農村新生事物，對新農村建設的許多方面都帶來了積極的促進作用。具體表現為：

1、有利于提高農村基層干部隊伍整體素質

由于農村工作瑣碎繁雜，棘手問題較多，加之待遇偏低，許多人不愿從事農村基層管理工作。近年來，大批中青年農民紛紛外出務工，更使村級干部隊伍建設面臨困境。文化層次低，年齡老化，工作能力有限、工作方式簡單、工作積極性不高等老大難問題一直伴隨著這支隊伍建設，急需為農村基層干部隊伍注入新鮮的血液，激發活力。大學生村官的到來在很大程度上實現了這一點。無論從文化層次、知識水平和年齡結構，還是從社會責任感、工作責任心等方面看，大學生村官相對于目前農村村級干部而言，都具有一定的先進性和優越性。他們的到來不僅改變了這支隊伍的結構，還帶來了新的事業觀念、新的知識技術、新的工作方式和新的精神面貌。“長江后浪推前浪”的現實使原村干部們切身感受到什么叫“后生可畏”，他們固有的思想觀念、工作方式都受到沖擊，工作熱情得到激發。從一定意義上講，大學生村官使農村村級干部隊伍整體素質有了明顯提高。

2、有利于更新農村傳統思想觀念

農村工作千頭萬緒，建設社會主義新農村是一項復雜的系統工程，要求我們要按照科學發展觀的要求，按照依法、民主和科學治理的要求來做好社會主義新農村建設各項工作。農村基層干部是農民的領路人，是新農村各項事業的組織管理者，也是農村各種復雜矛盾的協調和解決者。這就要求農村基層干部在處理農村事務的過程中要有新觀念、新思路、新方法。而當前農村工作遇到的首要問題是大多數農村基層干部隊伍整體文化素質不高，思想觀念相對落后、法制意識薄弱等制約因素，由此導致他們的思想觀念、思維方式受到一定局限，工作方式也拘泥于原有的經驗基礎，很難有大的改觀與突破。盡管大學生村官在能力、經驗和方法等方面有不利的因素，但他們整體科學文化素質較高，思想觀念先進，法制民主科學意識較強，思路活躍，思維敏捷，視野寬闊，給農村帶來很多新鮮的東西，引起農村思想上的碰撞和演進，有利于農村村官在科技文化素質、處理問題的能力和民主法制、科學意識的更新。如擔任來龍鎮陵園村主任助理的單楷就任以來提出“三個倡導”，一是倡導文明道德的社會風尚，二是倡導健康文明的生活方式，三是倡導積極向上的精神風貌，在該村農民中引起了不小的反響，收到了一定的效果。

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村稅費改革在減輕農民負擔方面的成果是不容質疑的，然而，人們目前擔心最多的還是農村稅費改革對鄉村財力的影響，特別是由此導致的鄉鎮財政的拮據，勢必最終會影響農村基層政權的正常運行，甚至基層政權的穩定，因此稅費改革后農村基層組織運行和公益事業發展問題的研究成了當務之急。現就我鄉的基本情況作一簡單匯報。

一、鄉、村、組基層組織的運行情況

（一）機構設置，人員編制情況

稅費改革前（年），全鄉轄個村個居委會，個村（居）民小組，全鄉總人口人，其中農業人口人，每個村（居）支兩委干部—人，其中村主要干部人，每村民小組組長人，計生指導員人，全鄉村組干部人，鄉行政人員人，其中離退休人，鄉所屬站所有財政所人，計生服務站人，國土站人，廣播站人，文化站人，城建站人，動物防疫站人，林管站人，農技站人，司法所人，統計站人，民政辦人，站所共人，教職工人，離退休人，行政事業單位財政供養人員人。

稅費改革后（××××年），全鄉轄個村，個居委會，個村民小組，全鄉總人口人，其中農業人口人，鄉行政人員人，其中離退休人，站所人員人，教職工人，離退休人，行政事業單位財政供養人員人，財政供養人口減少，主要是精減了臨時人員和工作調動。

（二）鄉、村、組收支情況

稅費改革前（年）財政撥款萬元（主要是鄉鎮干部（含村個主要干部）、民政優撫、基本建設和公益事業撥款），鄉村統籌提留萬元，其他收入萬元，全年財政總收入萬元，全年支出萬元，其中鄉村干部工資（含村個主干）萬元，教育衛生萬元，基本建設（學校建設、村部建設）萬元，計生費萬元，五保烈屬優撫萬元，鄉村公用經費萬元。

稅費改革后（××××年），總收入萬元，其中財政撥款（含轉移支付）萬元，農村稅費附加萬元，其他收入萬元，總支出萬元，其中鄉鎮干部工資（含村干部）萬元，教育衛生萬元，計生經費萬元，五保烈屬優撫萬元，鄉村公用經費萬元，基本建設萬元。

××××年財政撥款比年增長，主要是人員增多和稅收超收返還因素，其他收入減少主要是取消鄉統籌提留等因素所致。

（三）鄉、村、組運轉情況

稅費改革前，鄉、村、組維持正常運轉，主要是財政撥款、鄉村統籌提留、稅收超收分成等，鄉、村組維持正常運轉主要機動財力來源于鄉村統籌提留。

稅費改革后，收入來源主要是財政撥款，稅收超收分成、農業稅附加及財政轉移支付，財政供養人員工資進入財政工資統發中心，村組干部工資和公用經費主要來源于農業稅附加，但農業稅附加遠遠不能解決維持村組正常運轉，我鄉××××年農業稅附加只有萬元，加上轉移支付萬元，一起才萬元，而維持村組正常運轉至少要萬元以上，差額部分只有靠鄉財政負責解決，大大加重了鄉財政負擔。財政供養人員除工資由縣財政統發外，公用經費只按編制數每人每年元列入預算，其余下鄉補助、公務員津貼、誤餐費等按政策可以享受的津補貼只能靠鄉財政自籌解決，稅費改革后，鄉統籌村提留和各種政府性基金一律取消，鄉鎮不得向農民收取任何費用，取消農業稅后，農業稅附加隨之取消，村級集體經濟基本上屬空白，鄉鎮自身正常運轉尚且無著落，村組就更不用說，就××來說，除人員工資外，要保運轉，資金缺口每年至少在萬元以上。

面對這一窘境，鄉鎮下不得再向農民“伸手”，那只有企求上級，建議凡是鄉鎮干部按政策性可以享受的各項工資、津補貼列入縣財政預算，由中央財政轉移支付予以補足，并增列基層工作津貼和貧困地區津貼，使鄉村組干部更安心致力于帶領農民脫貧致富奔小康，中央可以向發達地區征收政府性調節基金，用于貧困落后地區彌補收入不足，縮小貧困地區和沿海地區收入過分懸殊的問題，安定民心，穩定基層。

（四）稅費改革后鄉鎮財政管理體制如何定位

鄉鎮財政特別是像我們貧困地區的鄉鎮財政，事實上，幾乎從來都不是一級完備的政權組織：一是條塊分割的管理體制，嚴重削弱鄉政府的權能；二是自主性的鄉鎮財政制約了鄉鎮政府的實際“作為”；三是鄉鎮缺乏應有的人事權和行政執法權，通過這些體制性設計，使鄉鎮淪為縣政府的附庸或事實上的派出機構。

農村稅費改革進一步剝奪了鄉鎮政府的自主性，一方面是鄉鎮財政規范化，另一方面是鄉鎮財政面臨嚴重的收支缺口和債務壓力，在規范化財政約束下，鄉鎮政府為了緩解自身的財政壓力，就只能仰賴國家財政的轉移支付和上級財政的資金支持，從而加重了他對上級政府乃至國家的依賴性，為此，將鄉鎮財政建設成為一級自主性公共財政就迫在眉睫，使鄉鎮財政真正擔負起本社區內公共品生產、服務的職能。

（五）稅費改革后，鄉鎮站所如何維持運轉

一是撤并；二是經費由主管部門負擔，鄉鎮管人、管事，不管支出，減輕鄉鎮負擔；三是改型，部分站所由事業轉向自收自支。

（六）稅費改革后鄉鎮村組負債情況及消赤減債措施

我鄉××××年底止，鄉負債萬元，村級負債萬元，所有負債基本上都是前幾年學校建設、村部建設和公益事業建設形成。由于農村稅費改革形成的鄉鎮財政政策性缺口、收支結構及其預算管理的規范化的剛性約束，這些改革前留下的債務問題就沒有消解希望，原本失衡的鄉鎮財政，背負如此沉重的重擔，怎能支撐多久？取消農業稅后，鄉鎮負債和村級建校負債，建議進一步澄清底子由中央轉移支付和省、市、縣財政逐年撥付消化，村級其他公益事業負債建議一是按誰受益誰負擔消化，二是爭取上級資金扶持逐步消化。

（七）縣市政府應怎樣維護農村基層組織正常運轉和推進公益事業發展。

農村稅費改革的直接目的是減輕農民負擔，這場改革的矛頭似乎主要對準鄉鎮政府，實際情形往往也象是鄉鎮在政策外添列了不少農民負擔的名目，由此造成的干群沖突也集中在鄉鎮一級，日益惡化的農民負擔問題和逐漸升級的鄉村干部沖突，不但影響了農村社會的穩定，而且還危及農村基層政權的合法性和國家的統治權威。鄉鎮政府成為眾矢之的，不但農民對他憤懣，“國家”也不信任。固然，外地有些鄉鎮政府在農民負擔問題上負有不可推卸的責任，但如果進一步從財稅體制、縣鄉政權結構關系等制度層面進行分析，實際情形并非如此，鄉鎮政府也有不得已的苦衷，我們應該一分為二地看待，首先，不平等的二元化財政結構，國家不但包攬了城市的所有公共品和準公共品生產，甚至還將城市居民的個人福利（如住房、養老、失業等）囊括其內，但是，對農村的公共品生產卻較少投資，即便屬于全國性的公共品，也由農民負擔，事實上，在農村稅費改革之前，鄉鎮制度外財政在鄉村公共品建設方面發揮著積極作用，像學校建設、村組公路建設、水利實施建設，甚至直接參與到鄉村社會經濟發展中去（如調整農業生業結構等），具有鮮明的建設性特征。

農村基層組織正常運轉經費主要包括村組干部工資和必須的辦公費，在鄉鎮尚自身難保的情況下，這些缺口該怎么辦？以我鄉為例，××××年，村四個主要干部由縣財政每人每月撥款元，其他村支委成員和村民小組組長沒有享受財政撥款，僅僅補貼村級支出鄉鎮就要負擔萬元左右，水利建設、校舍維修、村組公路等農村公益事業除上級扶貧、以工代賑資金解決一部分外，其余缺口也是鄉鎮來承擔，作為一個農業大鄉，收入無著，支出不能少，負擔相當繁重，苦不堪言。

建議適當提高村干部工資，并納入縣財政預算，徹底解決村干部“苦干三十天，掙來兩包煙”、村組干部無人愿意干無人肯干的被動局面，對農村基層公益事業建設也采取國家補助為主，村民集資為輔的措施。

二、農村公益事業發展情況

（一）鄉、村組公益事業建設情況

稅費改革前（年），我鄉農村公益事業投入情況：財政撥款萬元（教師工資），社會統籌萬元（主要用于學校建設）。

稅費改革后（××××年）農村公益事業心入是財政撥款萬元，僅僅是教育、衛生的人頭經費。

（二）稅費改革后鄉鎮村組公益事業建設和運作問題

鄉村組公益事業中學校基礎設施、水利工程、道路建設需國家財政重點支持，應根據實際情況由國家財政負擔，對于小城鎮建設、人畜飲水工程可以采取誰受益誰適當投資的方式解決。

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近年來，農村經濟在不斷飛速發展的同時，受到經濟轉軌、利益格局調整和文化思潮變革等因素影響，一些社會關系與矛盾糾紛趨于緊張和復雜，存在某些不安定的隱患、不和諧的因素，影響了基層的社會和諧和健康發展。本文通過對旺蒼地區鄉鎮的矛盾糾紛研究厘清農村矛盾糾紛呈現的主要現狀與特征，并尋找妥善化解之道。

一、當前農村社會矛盾糾紛的主要種類

（一）干群之間的矛盾糾紛

1、干部作風問題導致群眾對基層組織缺乏信任。由于農村教育水平普遍不高，加之近年來青壯年都外出打工，基層人才的外流造成村領導班子成員素質整體不高成為不爭的實事。素質的參差不齊又使農村干部出于理解不同或者個人的私心，在政策執行上時常出現偏差。工作方法簡單粗暴，對待群眾缺乏耐心細致的說服教育，對村民反映的問題敷衍塞責，推諉拖拉，對正當要求置若罔聞，對發現的矛盾糾紛不及時調處，或者采用高壓政策或“一言堂”，以人治代替法治、從而使小糾紛激化成大矛盾。簡單粗暴的工作方式引起了雙方的對立，基層群眾把對個別干部的埋怨轉化成對政策的不理解和對村委會的不信任。而群眾的上訪也讓村委會把其劃為“刁民”，干群關系十分緊張。

2、管理職能與體制問題導致行政效率低下，難以為群眾提供優質高效的公共服務?；鶎咏M織網絡建設不健全，各項工作條塊分割、機構龐大、冗員過多、加之工作人員人浮于事、職責不清、推諉扯皮等現象時有發生，部門聯動協調工作機制作用、群防群治作用發揮不好。一些村社綜治網絡、人民調解網絡不健全，培訓機制、激勵機制、考核機制的不健全導致基層工作網絡作用發揮不好，對因宅基地、土地、婚姻、鄰里關系等引發的民事糾紛不能及時妥善化解處理。矛盾長期得不到化解，基層群眾對村委會的不滿與日俱增。

3、基層管理存在“一言堂”導致群眾民利受到損害。當前，農民的民主法制意識逐步增強，然而少數村干部在村級集體事務管理中，沒有真正貫徹“一事一議”，最多是形式上做到了村務、財務公開，但對涉及村民利益的重大事項，就開小會個別干部拍板決定，侵犯了村民的利益從而引發村民不滿。村務管理缺乏有效的監督，群眾對干部多心、不放心，有意見，反映村干部吃喝貪占和財務混亂的越級上訪問題仍居高不下。

（二）基層群眾之間的矛盾糾紛。

由于歷史原因，基層法治觀念薄弱，村民還沒有養成 “辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的意識,從而導致鄰里之間及家庭內部矛盾不斷加深。這些糾紛既影響著村內的和諧、民風的純樸，也使干群關系更一步惡化，群眾間的糾紛主要表現為：

1、因宅基地、林地等引起的物權糾紛。近年來國家始終對“三農”問題高度重視，隨著“工業反哺農業、城市反哺農村”力度的加大，各項惠農政策和保障民生舉措的相繼出臺，土地作為一種稀缺資源，作為農民賴以生產和生活的物質基礎，自古以來被農民視為安身立命的根本。農村經濟社會的發展對土地的依賴性越來越強，土地和土地所承載的利益比歷史上任何一個時期都更讓人眼紅。補償款兌付、林權糾紛、宅基地糾紛正呈逐年增多之勢。只要涉及土地權屬糾紛往往調處難度都特別大，處理稍有不慎極易引發，激發人民內部矛盾的升級。

2、因婚姻家庭、鄰里關系引起的糾紛。隨著經濟的發展，人們婚姻家庭觀念發生了轉變，近年來農村離婚率逐年上升，婚姻矛盾逐年升級。伴隨“打工潮”青壯后村民紛紛外務工，身處“花花世界”長期兩地分居，造成婚姻基礎動搖。因離婚、解除同居或贍養、繼承、財產分割引起的婚姻家庭糾紛，因雞毛蒜皮的引發的人身損害賠償糾紛、相鄰關系糾紛大量涌現。

二、農村社會矛盾糾紛的主要特征

1、矛盾糾紛的多元化。矛盾主體增多，矛盾關系廣泛、復雜，往往是國家、集體、個體和多種經濟組織的矛盾交織在一起，矛盾糾紛呈現多元化。

2、矛盾糾紛復雜化。因農村經濟發展的不平衡、差異性和有關機關的行政行為和辦事程序的隨意性，導致了社會矛盾糾紛復雜化。農村矛盾糾紛由從前 “一因一果”向“一因多果”、“多因一果”和“多因多果”轉化?，F在農村矛盾糾紛不確定性與以前相比大為加強，一個簡單的糾紛往往牽扯幾人或一個群體的利益，矛盾糾紛的復雜性大大的增加了調處的難度。

3、矛盾糾紛呈現群體化。隨著農村法治進程的推進，基層群眾民主法制意識越來越強，加之農村矛盾糾紛與群眾的生產生活息息相關，涉及面廣加上血緣宗親等因素，極易發展成群體行為，若處理方式不當，或者調處不及時，極易引發。

4、矛盾糾紛的季節性。農村矛盾糾紛常常伴隨著春耕大忙，外出務工人員返鄉等時節集中暴發，呈現明顯的季節性。

5、解決方式激烈化、網絡化呈現對抗性。矛盾之初，村民大多通過向村社或者鄉鎮干部反映問題，希望能解決糾紛維護自身權益，這時大多簡單糾紛都能及時化解。但一些重大、復雜、疑難糾紛的解決耗時過久，加之一些基層干部工作方法簡單，對待群眾缺乏耐心細致的說服教育，對村民反映的問題敷衍塞責，推諉拖拉，對正當要求置若罔聞。致使當事人失去耐心，認為自己的問題靠正常程序反映根本解決不了，“大鬧大解決，小鬧小解決，不鬧不解決”只有把事情鬧大了才能得到根本解決，故動輒就大鬧。另外，個別基層群眾片面追求個人利益，為謀取利益最大化，不顧法律、道德約束，通過網絡把歪曲的事實發表在網上，希望通過網絡不斷給政府施加壓力。這些都造成了干群關系的緊張，當事雙方的對立。一些政府部門對待非正常上訪事件，頂不住壓力片面強調“和諧穩定”，在處理過程中不嚴格按照法律政策規定，做出過多的妥協讓步又不可避免的造成了人民群眾不信法的惡劣影響，助長了不按正常渠道合法表達合理訴求的歪風邪氣。

三、處理農村矛盾糾紛的對策

矛盾糾紛的發生是不可避免的,積極預防和及時化解基層矛盾對經濟社會的發展有著重要意義。依法、及時、有效地化解各類社會矛盾，需要建立健全科學合理的調處機制，從實際需要來看，當前應在以下幾個方面努力：

1、充分發揮法制

宣傳、教育疏導功能,促使群眾學法、守法、用法。一是加強對農村重點普法對象的法制宣傳教育，加大對村社普法宣傳工作的指導力度，將普法宣傳工作貫穿于各項工作的各個環節。二是積極探索法制宣傳教育方式方法。把普法工作與黨委政府中心工作、新農村建設等結合起來，創新“法律七進”活動形式，提高法制宣傳教育的針對性、實效性、系統性和社，！會參與性。采取群眾喜聞樂見的宣傳方式，開展送法下鄉、法律咨詢、法制講座等活動。完善普法平臺建設，深入開展“法律七進”、“法律明白人工程”等活動，充分利用“網絡普法”、以案說法等形式，增強普法宣傳的互動性和趣味性。通過培訓學法骨干，達到以點帶片，以片帶面的學法、懂法、用法的良好社會氛圍，提高廣大農民群眾遵守法律的自覺性和依法維護自身合法權益的主動性。從而形成了“政府牽頭，部門聯動，全民參與，共促法治”的“大普法”格局。三是要把農村法治教育與德育教育相結合。將依法調解貫穿于矛盾糾紛排查調處工作的全過程，在調解過程中加強法律宣傳工作，全面提高廣大群眾的法律意識，形成依法表達訴求和維權的氛圍，營造良好的法治環境。還要將“寬以待人”的傳統文化貫穿于調處矛盾糾紛具體案件的全過程。主動營造仁和禮讓的調解氛圍，以傳統倫理道德文化和民間諺語、典型案例等說服、教育當事人，引導雙方當事人在調處過程中冷靜分析，寬容，促使糾紛當事人互諒互讓，積極引導當事人思想觀念轉變，實現了調處結果、法律效果與社會效果的高度統一，最終達到握手言和。2、健全制度, 強化指導，確保矛盾糾紛調處工作實效。基層政府應當充分發揮指導作用,結合相關法律、法規、政策,幫助村級自治組織健全村務管理制度, 著力提升基層各項事務的法治化管理水平，做到決策民主、內容合法，程序規范，形成了村級工作運作有序、村干部行為規范，村級制度較為完善的工作局面。同時鄉鎮政府要把矛盾糾紛調處工作納入年度目標考核，建立科學、合理考核考核體系，把矛盾糾紛調處工作與新農村建設、“依法治理”等相關考核結合起來，制定相關獎勵政策，建立起一整套的獎懲體系，為矛盾糾紛調處提供了有力的制度保障。

3、扎實開展依法治理工作、減少基層矛盾糾紛的發生。要以“會前學法”制度為抓手，繼續堅持領導干部法制講座、學法考試等制度不放松，全面提升領導干部依法行政意識和法律素養，推動“法律七進”、“依法治理示范鄉鎮”創建等各項工作高效開展，確保黨政機關工作人員廉潔自律、依法行政、不損群眾利益。要加強對村主要干部培訓工作，規范黨務、村務行為,加快基層民主化進程,從根本上減少或杜絕了因村務管理混亂而引發矛盾糾紛。

4、深化社會管理創新，構建化解矛盾糾紛的長效機制

（1）提高認識，深化社會管理創新，努力把大調解工作向縱深推進。要深刻認識到大調解工作是為“第一要務”服務這一本質，站在發展的高度認識大調解工作，緊緊圍繞發展這一中心任務做好矛盾糾紛調處工作；要深刻認識到大調解工作是維護廣大人民群眾合法權益的有效手段。牢固確立“以人為本”、“為民服務”的工作理念，千方百計提高調處成功率，努力為基層群眾解決實際問題，維護基層群眾的合法權益 ；要深刻認識到大調解工作是社會主義民主法制建設的重要組成部分。大調解制度是具有中國特色的法律制度，我們必須積極適應國家法治化進程的需要，有力地提升大調解工作社會效果，增強矛盾糾紛調處工作的實效性。

（2）著力構建 “大調解”矛盾糾紛調處機制，在健全組織網絡的基礎上,整合人民調解、行政調解、司法調解三種資源,形成上下聯動,立體防控的工作格局。進一步健全完善矛盾糾紛的預防、排查、調處機制，定期對各類矛盾糾紛、安全隱患和突出問題進行全面細致排查，及時掌握人民群眾訴求和矛盾糾紛產生的成因，分析研判各類不穩定因素，建立化解工作預案，健全快速反應機制。通過加大部門間配合力度，創新大調解工作格局。探索調解工作向專業化、行業化發展。創新調解新模式，推動調解隊伍專業化、社會化建設。構建以人民調解為基礎，人民調解、司法調解、行政調解相銜接的大調解格局，逐漸形成以人民調解為基礎的多元化糾紛解決機制，倡導和支持一般民間糾紛向非訴訟解決渠道分流。切實建立起高效、便捷、成本低廉的防范、化解社會矛盾的新機制，努力將各類矛盾糾紛化解在基層，消除在萌芽狀態，牢牢把握調解工作的主動權。

（3）建立協調機制,實現三大調解的有效銜接。充分發揮鄉（鎮）村兩級調解組織在矛盾糾紛預警、控制、調處方面的獨特作用，通過信息員建立全方位的預防機制。著重“抓早、抓小、抓苗頭”，做到早預防、早介入、早教育、早調解，達到早消化、早控制、早轉化、早結案，把可能發生的矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態，把可能轉化成巨大影響事件的矛盾糾紛大事化小、小事化了，有效控制矛盾糾紛。對排查出的重大、疑難、復雜糾紛實行“領導包案制”落實責任人，避免矛盾糾紛激化擴大，對化解糾紛工作不力致使矛盾激化，糾紛擴大的責任人追究責任。還要定期組織相關職能部門深入開展矛盾糾紛 “大調解”五進活動 ,通過現場調解以案釋法等形式,加大普法宣傳力度,不斷增強廣大群眾的守法意識和明辨是非能力,從源頭上預防矛盾糾紛發生。逐步規范，加強三大調解的聯動機制建設，規范調處程序，加強訴調對接、人民調解司法確認，打好“組合拳”，確保三大調解密切配合,有機銜接,建立健全長效機制，把調解工作的效果最大限度地發揮好、實現好。

5、健全法律援助渠道。健全基層法律援助工作網絡暢通訴求渠道，建立健全法律援助制度，規范法律援助工作機制，拓展援助渠道，擴大農村法律援助案件的受援范圍，確保法律援助“應援盡援”，化解社會矛盾、促進社會和諧。

總之,隨著農村經濟社會持續發展，在今后相當長的一段時期內矛盾糾紛成總體上升趨勢,對此我們要有充分的認識,對排查出來的各類矛盾糾紛，要進行認真地分析研判并妥善處置，發揮大調解“為政府分憂、為分流、為法院減負、為公安減壓、為群眾解難”的積極作用。要在實踐中不斷總結和積累調處矛盾糾紛的經驗,積極有效化解各類矛盾糾紛，維持農村基層社會的和諧穩定，為不斷深化改革和經濟社會發展提供堅強有力的保障。

參考文獻：

1、李杰《當前農村土地承包經營權流轉問題的現狀及對策》

篇10

一、前三個月工作回顧

（一）全力做好經濟普查工作

2、嚴格控制數據質量。為全面指導好經濟普查工作，強化對普查工作的領導，明確工作任務，分清縣鄉責任，強化質量控制，我縣將經濟普查工作分為三個階段進行，并分別制定了工作方案。通過印發《綏江縣第二次全國經濟普查"三下""三上"企業及其他單位數據質量控制辦法》和召開經濟普查數據質量聯審會議來認真貫徹省市有關經濟普查數據質量控制精神。

3、科學安排數據錄入?？h經普辦多次召開會議經過多次研討，科學地制定了經濟普查數據錄入方案，分攤七個專業人員進行數據錄入，主要領導進行指導審核。既保證了錄入質量，同時也為數據分析評估留下充足時間。

4、切實搞好資料開發應用。結合普查第三階段工作內容，已做好普查資料數據庫和電子地圖維護準備工作。為表彰先進，推進工作，對普查工作中涌現出的先進集體和個人進行了評選，評選出國家級先進個人2人，省級9人；省級先進集體一個，優秀組織者2人；市級先進個人3人。

（二）全面加強統計基礎工作

1、切實搞好常規統計調查。圍繞縣政府年初經濟發展任務目標及重點工作分解方案，將任務目標分解落實到各專業到人。結合實際狠抓常規統計調查工作，繼續做好各專業統計數據的搜集、整理、錄入、評估和及時上報；開展調查研究，撰寫統計分析，前三季度共完成18篇，為領導決策和引導部門抓好落實提供了較好統計服務。

2、大力加強統計法制建設。把握《統計法》的修改審議、《統計違法違紀行為處分規定》出臺的重要時機，開展經常性的統計普法宣傳和統計執法檢查，把落實《統計違法違紀行為處分規定》內容作為學習實踐科學發展觀的一項重要舉措貫穿于各項統計工作之中，切實增強紀律意識、風險意識和自律意識，提高社會各界及其有關部門、企業事業單位對統計工作重要性的認識，并為進一步規范統計工作創造良好的環境。

3、全面提升統計服務水平。充分利用統計資源，豐富了《綏江縣20XX年度國民經濟和社會發展統計資料》、《統計月報資料》內容，協助鄉鎮統計站編印了各鄉鎮《20XX年度國民經濟和社會發展統計資料》，實行季度統計分析報告制度，提高統計保障能力。規定了全年統計分析信息的基本任務，并將分析信息工作納入年度統計工作考評。

（三）深入開展學習實踐科學發展觀活動

按照縣委的安排部署，認真組織全局黨員特別是領導班子成員開展深入學習實踐科學發展觀活動。學習實踐活動緊緊圍繞統計工作特點，重在查找問題和不足、創新統計制度方法、推動各項工作開展，切實突出實踐特色。局機關印發了學習實踐活動各階段實施方案，詳細制定了"學習調研階段安排表"和"分析檢查階段安排表",通過向社會發放"學習實踐科學發展觀活動征求意見表",認真梳理出意見建議，并形成了"以科學發展觀為統領，全面推進我縣經濟普查工作再上新臺階"、"堅持以科學發展為統領，全面提高統計工作水平"和"鄉鎮統計基礎工作現狀、存在問題及建議"等調研報告。開展了"四走進、四破解""三個一"等主題實踐活動，按"四走進、四破解"要求，走進貧困戶，捐款900元，購進化肥6包480斤，解決貧困戶生產生活的困難；走進浙浦水泥有限責任公司企業，了解企業生產經營狀況，進一步解決好完善統計臺帳更好地準確反映企業生產經營情況的問題。按"三個一"要求，在全局樹立起了"個人形象一面旗、工作熱情一團火、謀事布局一盤棋"的良好風貌。在查找突出問題的基礎上，經過反復修改完善，形成了統計局領導班子分析檢查報告。分析檢查報告完成后，轉入第三階段，落實整改措施，制定整改方案，明確整改時限和責任人，扎實進行整改，已完成階段整改事項和目標，并建立起鞏固和擴大整改成果的長效機制，上報了整個學習實踐過程的工作總結，我局深入學習實踐科學發展觀活動落到了實處、取得了"黨員干部受教育、統計科學發展上水平"的實效。

（四）積極開展駐村幫扶工作

按"百千萬扶貧幫扶工程"方案和要求，積極開展聯系村幫扶工作，以"五+x"模式，為后壩村進一步理清經濟發展思路；在貓貓林實施造竹51畝；協助搞好計劃生育、備耕春耕、抗旱保春耕、平安創建、精神文明建設等各項工作。同時，干部職工"一對一"開展扶貧農戶摸底調查工作，了解扶持發展多年來的實際情況，為進一步落實幫扶工作實現幫扶目標做好充分的準備。

（五）努力推進精神文明創建

局機關以建設求真務實、開拓創新、勤政高效、清正廉潔的行政機關為宗旨；以培養一支思想過硬、作風優良、業務精湛、團結和諧、服務一流的統計隊伍為目標；以打基礎、強素質、樹形象為重點，全面動員、人人參與，扎實開展機關文明創建活動，全面提升職工隊伍文明素質和機關形象。在節假日時間，組織全局職工開展"三八節"義務造竹、"五一節"歌詠比賽等活動，豐富了職工的文化生活，展示了新時期統計人的形象，提升了職工的工作熱情。局機關先后被評為"平安創建工作先進單位"和"三星級機關檔案室",縣級文明單位創建順利通過考評驗收并獲得授牌。

在取得成績的同時，我們也清醒地看到了存在的問題和不足，主要有三個方面：一是統計違法行為的查處力度顯得不夠，統計法制建設有待進一步加強；二是黨員管理、干部的教育、培訓工作力度需加強，統計隊伍建設有待進一步提高，三是對工作的督促檢查力度不夠，指導基層工作的方法還需改進。

二、后三個月工作安排

針對全年工作計劃，后三個月統計工作主要圍繞以下內容進行：一是做好鞏固和擴大科學發展觀學習實踐活動成果工作。我局深入學習實踐科學發展觀活動已經圓滿結束，今后要做好鞏固和擴大整改成果工作，建立完善長效工作機制，更好地落實整改，繼續推進統計事業科學發展和為科學發展服好務。

二是做好經濟普查后續工作。第三階段是普查資料的開發應用，認真搞好普查資料的開發和應用工作。主要是對全縣經濟普查成果進行公報，建立基本單位名錄庫和電子地理信息系統，編輯出版綏江縣第二次全國經濟普查資料。

三是繼續做好下半年的常規統計工作任務。創新調查方式方法，積極推行"在地統計"和聯網直報工作，有效保障統計數據質量，提高統計工作效率。繼續開展統計普法宣傳，特別是《統計違法違紀行為處分規定》的學習宣傳，增強依法行政、依法統計意識，做好統計人員上崗培訓、資格考試工作，完成全年統計執法任務。

四是根據縣委出臺的移民掛鉤幫扶工作方案，將任務分解落實到干部職工，建立黨員領導干部聯系移民對象戶工作臺帳，深入開展移民情況調查研究，多思維，想辦法，落實措施，全力搞好移民工作，做到親情移民，感情移民，讓移民搬得出，穩得住，生活更加美好。

五是提前謀劃第六次全國人口普查工作。20XX年將開展第六次全國人口普查，今年要在總結以往普查和調查經驗的基礎上，開展普查專題調研和專項試點，謀劃人口普查具體實施方式，做好人口普查相關準備，按上級要求確保12月底前成立縣級普查機制，編制經費預算，落實辦公場所和人員。