民營經濟發展調查報告范文

導語：如何才能寫好一篇民營經濟發展調查報告，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

石縣民營經濟調查組

為切實掌握我縣民營經濟發展現狀，了解制約民營經濟快速發展的原因，探索促進民營經濟加速發展對策，最近，我們利用一個月的時間，采取召開座談會、匯報會、分析統計資料和到企業調查等形式，對全縣民營經濟進行了詳細、深入和理性分析，并形成如下調查報告，供領導決策參考。一、我>文秘站:

近年來，隨著各項改革的不斷深入，我縣秘書網網址：民營經濟發展步伐進一步加快。特別是1996年縣級國有企業“兩個置換”的改革啟動，到20__年鄉鎮、集體企業清盤掃尾基本完成，民營經濟占縣域經濟比重迅速攀升，逐步成為縣域經濟的主體。

1、民營經濟總體規模不斷擴大。一是民營戶數不斷增加。截至到20__年底，全縣注冊民營經濟戶數9432家，比20__年增加20.8％，比1996年增加1.14倍。其中私營企業280家，比20__

表一：我縣民經濟戶數占全縣企業戶數比重

年增加25家；股份企業256家，同比20__年增加營46家；個體工商戶8874家，同比20__年增加351家（見表一）；總注冊資本13.8億元，民營從業人員2.61萬人，同比20__年分別增加9.3％和10.2％。二是經濟總量不斷擴大。通過近些年發展，民營經濟比重不斷提升。到20__年底，我縣三次產業中民營經濟創造增加值分別為1.9億元、8.7億元和9.2億元，其比重分別占15％、55.6％和57.6％，與1996年相比,三次產業中民營經濟比重均呈現明顯上升趨勢。目前，全縣民營經濟成分最高是餐飲零售業，占89.8％，最低是農業，也占到了20％。由此可見，民營經濟已占據了重要地位（表二）。

2、自身發展活力日益增強。一是企業規模日益擴大。據統計資料，到20__年底，全縣登記為公司和私營企業的民營企業注冊資本平均每戶150萬元，遠遠高于1996年的34萬元。目前，在

全縣38家規模企業中，民營企業占到31家，比重達81.5％。在規模民營企業中，總資產過億元的有2家，5000萬元到1億元之間有3家，1000萬元至5000萬元之間的達到了10家（詳細名錄見表三）。二是企業科技含量明顯提高。20__年，民營企業完成技改投資8560萬元，同比20__年增加了25％，產品科技含量明顯提高。企業自主研發能力也有一定增強。今年科峰公司完成了“網絡傳輸圖像監控器”樣品設計，目前已申報國家專利；環能

表三：資產總額1000萬元以上的民營工業企業

公司自主研發“煤矸石發電技術”已應用生產；寶川公司研制成功F3000型中巴車連桿和F7100轎車連桿；寶億公司研發出了6種國際國內知名轎車用連桿等等。產學研合作關系與也進一步加強，目前全縣有九峰實業等3家民營企業已與高等院校、科研院所建立了長期產學研合作關系。三是經濟外向度有了質的提升。在發展外向型經濟中，民營經濟做到了率先進入，目前全縣有4家民營企業產品開始直接或間接進入國際市場。其中世運針織廠針織產品全部外銷，九峰實業取得供港活豬注冊證，年均向港供應活豬近5000頭，寶川、寶億公司生產出新型轎車連桿，并開始向大眾、雪佛來等國際品牌轎車生產商供貨。

3、對縣域經濟發展的支撐作用突出。一是投資領域越來越廣泛。除郵政、電力、電信、石油、煙草、自來水等國家專營和壟斷行業外，我縣民營經濟幾乎延伸到全縣經濟社會中生活中的各個領域，目前正大量進入公共事業部門，特別是在公共交通、電力、教育、以及管道燃氣等居民生活領域，民營資本開始形成新的投資熱潮，有力支持了經濟快速發展。二是對縣域經濟增長支撐作用越來越大。20__年我縣民營經濟增長速度高達22.6％，比縣域經濟增速快10.8個百分點。今年盡管受國家宏觀調控影響，民營經濟發展速度仍達15.7％，比整個縣域經濟發 展速度高3.3個百分點。經測算，在今年預計12.4％縣域經濟增速中，至少有6個百分點是來自民營經濟的貢獻（見表四）。三是對工業經濟的貢獻越來越突出。民營工業經濟沒有歷史包袱，具有體制、機制等優勢，經濟運行質量、效益十分良好。據統計，20__年，在縣域工業企業中，民營工業以17.6％的資產，產生了59.7％的工業總產值、71.4％的工業利潤、38.7％的工業稅金，同時還支付了73.3％的工人報酬（表五）。四是初步形成了一批縣域工業支柱產業。數據顯示，我縣經濟初步形成了電力、采掘、建材、食品加工、化工以及機械制造等六大行業，在我縣203家年產值50萬元以上和38家規模以上工業企業中，這六大行業的民營企業占153家和27家，其比重分別達到了75.3％和71.1％（見表六）。

4、有力推動了我縣城鎮化、現代化進程。我縣快速發展的民營經濟，對促進經濟與社會發展起到了十分顯著作用。一是吸引了千家萬戶的農民廣泛參與到產加銷的“產業鏈”之中，增強了他們的商品意識、市場意識和文明素質，這一點特別是在農業民營經濟體中表現尤為明顯。如在雙佳農牧公司，目前全省范圍內有1600戶為其養雞，每天出籠活雞達到25車以上，每年養雞農戶總收益就達3000萬元。二是有效地促進了農村勞動力轉移，緩解了城鎮就業壓力。目前，全縣民營企業從業人員中，70以上是農村剩余勞動力，20__年，全縣203家民營工業企業解決就業13000人，同比去年就業增長了15％。另外據統計資料，在農民現金收入中，30以上來自民營企業的勞動報酬。三是有力地推動了小城鎮建設進程，為中心鎮建設夯實了經濟基礎。民營經濟的發展，有效地增強了所在地小城鎮的聚散、軸射功能，促使小城鎮建設以內涵擴張形式發展，為城鎮化奠定了堅實基礎。

但是，與民營經濟發達的浙江溫州、臺洲、金華各縣市，以及本省瀏陽、寧鄉等地相比，我縣民營經濟無論是企業規模還是發展速度，都存在十分明顯的差距。主要表現在：

一是規模小。平均每戶注冊資本少，上規模、上檔次的企業不多。據相關資料，溫州市股份民營企業和私營企業戶均注冊資本達到220萬元，而我縣只有150萬元；溫州市個體工商戶戶均資本2萬元，而我縣只有1.7萬元；溫州民營經濟所產生的增加值占到了GDP的95以上，占縣域工業比重達到了90以上，而我縣分別只有45和68，其差距分別高達50和32個百分點。再如，溫州樂清市年產值上億元的工業企業達10多家，大型民營企業集團達6家，其中僅德力西集團一家年銷售收入就達97億元，而我縣年產值上億元的民企只有2家，至今未出現一家民營企業集團。

二是數量少。從省外看，浙江溫州市8個縣市平均民企戶數達1.5萬家以上，個體工商戶平均達4.3萬家。與常德面積、人口相近的浙江寧波市，20__年9個區縣（市）平均民營經濟戶數達到了3萬戶，其中民企達到了6000戶。就連浙江民營經濟發展相對滯后的金華市，7個縣市平均民企戶數達3000家左右，個體工商戶數也達到2萬家。從省內看，民營經濟發展較快的瀏陽市民企戶數有20__多家，個體工商戶1萬多家。而目前我縣民企總數不到600家，個體工商戶只有6000家。由此可見，我縣民營經濟發展與外地相比，差距是相當大的。

三是分布散。我縣民營工業基本上都是隨資源分布散落在全縣各鄉鎮，企業關聯度不高，進入工業園企業少，至今尚未形成區域相對集中、上下游產品配套的產業群，專業村、專業鎮更是一片空白。而浙江各個縣市民營企業大多集中在開發區、工業園區，產業聚集度、專業化、集約化水平都很高，企業發展壯大很快，板塊作用日益增強。如臺洲市，48個民營工業制成品市場占有率居全國第一；全國各種家電、汽車塑料配件90可以在該地加工完成。溫州市民營經濟更是典型的集群經濟，如所轄樂清柳市鎮就是全國最大低壓電器產銷基地；永嘉縣橋頭鎮紐扣城號稱東方第一紐扣市場，等等，真正形成了一批在全國叫的響、市場占有率高的產業群。

四是水平低。主要表現民營企業科技含量低，以礦產、水力和農副產品粗加工為主，工藝水平低，產業鏈條短，大路貨居多，附加值不高，更談不上擁有自主科研研發機構。如水泥生產方面，目前我縣共有15條生產線，就數量而言已經不少，但大都工藝落后，產能很低，年生產總量只有110萬噸，不及國內1條先進生產線年產能的1/3。我縣化工業也基本上是這樣。

二、制約民營經濟加快發展的客觀因素與主要障礙

1、思想解放不夠，民間投資氛圍不濃。思想解放不夠主要表現在兩個方面：一個是社會層面。目前，社會對發展民營經濟持肯定和支持態度成為主流，但仍然存在一些阻礙民營經濟發展的思想觀念，一是小農經濟意識無處不在，小富即安的思想在全縣民營老板身上反映明顯。在新鋪鄉調查時我們了解到，當地產煤區居民家庭10萬元以上存款的比比皆是，但真正想做和正在做大產業的并不多。二是“不患寡而患不均”的現象依然十分突出。特別是企業附近一些農民、甚至是有的干部都看不得別人賺大錢，人人都想從中分一杯羹，在企業日常業務中強行阻工、強買強賣得現象時有發生。此外，由于企民營業在原始資本積累階段帶有“原罪”性質，不少群眾對民營企業老板持敵對態度，客觀制約了民營經濟發展。另一個是政府層面。客觀地講，目前全縣上下還切實存在對發展民營經濟的必要性和重要性認識不足的問題，不能正確評價民營經濟，對民營經濟發展巨大潛力估計不足。一是目標不明確。近些年來，由于石門電廠、皂市水庫等重點工程相繼在石門建設，在短短的時間內，從根本上改變了全縣社會發展面貌，因而對發展民營經濟沒有引起足夠的重視，存在畸輕畸重、時松時緊的傾向。二是思想不開放。認為石門地處內陸，沒有區位優勢，不能像沿海地區一樣出臺非常規發展措施，往往是國家出臺政策規范時，我們“砍頭”，他們“剁腳”，永遠學不到別人先進經驗。與我們鄰近的澧縣，條件相當，他們并沒有受慣性思維限制，敢于給政策，敢于向跨國公司、向高科技企業招商，并在今年6月份引進了年產值6億美元的韓國微型攝像頭生產線。究其原因，關鍵是沒有真正解放思想。三是措施不落實。我縣發展民營經濟大多是雷聲大，雨點小，缺少具體行動，特別是在啟動民間投資上，倡導有余，支持不足。如中小企業擔保公司籌備了多時，到現在還沒有成立，至今沒有出臺民營投資產業目錄，在儲備項目開發上也明顯滯后等。

2、資金融通機制不活，成長嚴重缺血。長期以來，國有商業銀行往往集中力量服務大企業、大客戶（即“追逐優質客戶資源”），而不愿意向中小企業特別是民營企業貸款，使民營企業在客觀上游離主流融資體系之外。據中國人行石門支行資料，今年全縣貸款增加額有90％投向了石門電廠二期和皂市水庫等優質客戶，民營企業除少數獲得少量貸款外，大多數企業沒有獲得

表七：金融機構對民營經濟支持比例（單位：戶萬元）

商業銀行貸款。如金湘源果業今年 計劃向建行貸款500萬元，最終想盡千方百計只貸了200萬元，因而錯失了秋季大量收購柑桔的良好時機。玉葉公司今年搞余熱發電，不但沒有貸到一分錢，工行反而因銀根緊縮提前收回了15％的貸款。目前，真正支持民營中小企業發展的主要是信用聯社，但由于實力有限，對民營經濟發展的支撐作用受到制約。加之目前民營企業利用資本市場籌資的條件尚不具備，利用股市、債市以及商業票據融資十分困難。目前，我縣民間投資主要靠自籌，多數是依靠個人儲蓄或者是高出國家法定利率幾倍從社會上拆借，或是直接向職工集資借款，年利息大多在1分以上，這種融資方式具有財務成本高、運行風險大等弊端，嚴重影響民間投資的積極性。融資渠道不暢，已成為制約民營經濟發展壯大的主要瓶頸，據人行統計，今年全縣民營企業申請的銀行貸款額，僅有20％左右審批落實到位。前些年盡管銀行惜貸，但由于國有集體企業在改制中積集了大量民間自有資本（包括政府注入補償金），在一定時間內緩解了民營企業發展的資金壓力，維持了縣域經濟發展的高速度，今后幾年若民營企業貸款難的問題仍然得不到解決，可以預見，我縣整體經濟增長速度必然大大降低。

3、生存發展環境不優，利潤層層盤剝。有些部門沒有適應政府職能轉變要求，及時轉變思維方式和管理方式，缺乏“公仆意識”“納稅人意識”和“委托人意識”，導致審批兩頭（即政務中心和審批機關）跑、亂罰款、亂收費、亂執法、多頭執法的現象普遍存在，政策落實出現了嚴重“腸梗阻”。一個企業反映，今年來，他收到要求贊助的部門達5個之多。還有一個企業老板反映，一個案子拖了好幾年某局就是不結案，辦案人員還公然說：你一下子賺那么多錢，怎么搞也要給兄弟分幾個。更令人憤怒的是，有的部門不但不服務，還專門給企業“下套子”。在新鋪鄉調查時，企業辦的人就說，某局執法人員去年12月份就到該鄉某廠去檢查過，明知商標快到期，執法人員就是不告訴他，今年4月一過期，一紙罰款通知書就送達該廠，經求情最終還是罰了15000元。還有一個企業在主管部門默許下由他人代簽股東變更文件，后又拒不認帳，被罰款4萬元，最后在該企業后協商以1000元了結。此外，近年來，省市縣三級相繼出臺了一些促進民營經濟發展的政策，但從基層反映的情況來看，存在操作性不強的問題，因此在落實過程部門之間相互推諉，將優惠政策束之高閣。許多老板提出，制定的優惠政策和對企業的承諾一定要落實，不落實不如不制定、不承諾。

4、企業總體素質不高，發展戰略不清?？傮w上看，我縣民營經濟良莠不齊，大多數企業綜合素質不高，整體形象欠佳。一是民營老板素質較低。目前我縣企業老板大多在40多歲以上，受教育程度偏低，知識結構很難適應市場經濟發展的需要。據調查統計，在現有203家年產值50萬元以上的民營工業企業中，擁有大專以上文化不足50人，僅占25％。同時，在實地調查時我們感覺到，真正對自己企業發展有戰略眼光、清晰的思維和獨到見解的人不多，因而很難適應千變萬化的國際國內大市場，缺乏把企業做大做強的能力。二是管理方式滯后。由于民營經濟發展自身特性，在原始資本積累時期采取個人獨資制、合伙制等形式，無疑是合理的。但是企業發展一定階段、一定規模以后，這種管理體制就會成為企業發展的障礙。如在我縣203家年產值50萬元的民營工業企業中，真正按照公司法規定形式進行管理的只有36家，僅占17.7％。三是企業高級人才缺乏。這次調查，幾乎所有民營老板都談到了人才嚴重缺乏的問題。科峰電子公司計劃明年生產自己研發的專利產品——影像信息存貯傳輸系統，但由于公司高級管理人才、銷售人才、技術人才都嚴重短缺，該公司老板對這個極具市場前景的產品能否取得成功缺乏信心。

三、加快民營經濟發展的目標與戰略重點

今后五年是我縣實施“三化一拓展”戰略的關鍵五年，也是民營經濟發展面臨前所未有大好機遇的五年。未來五年，加快民營經濟發展的總體思路是：按照十六大提出“大力發展縣域經濟”的要求，堅持“經濟民有為主，投資民間為主，企業民營為主，事業民辦為主”的方針，以富民強縣為目標，以招商引資為主要手段，大力發展科技密集型、勞動密集型和生態環保型三類民營企業，迅速提高民營經濟增加值在GDP中的比重，努力實現全民營經濟量的突破和質的飛躍。發展目標是：全縣民營經濟年均增長18％以上，到20__年，民營經濟增加值達到45.3億元，力爭占全縣GDP總額（按年增長12％計算）的比重達60％，所創工業增加值占全縣85以上,所提供稅收占全縣55％以上，所解決就業人數占全縣城鎮就業人口70％以上；培育年產值超5億元民營企業2家，年產值過億元企業10家，年產值5000萬元企業15家，產生1家以上民營企業集團，實現民營經濟總體規模有大幅擴張，整體素質有明顯提高，發展實力有顯著增強，對縣域經濟支撐作用更加突出。為實現這一目標，其發展重點是：

1、圍繞擴張民營經濟總量，強化招商引資。我縣民營經濟總量不大，綜合素質不高，競爭力不強，實現加速發展的動力不夠，要加快民營經濟發展，就必須快速擴張全縣民營經濟總量，因此，要始終把發展民營經濟著力點放在招商引資上。通過資源招商、節會招商、環境招商，切實引進國內外大企業、大老板、大項目，特別是要注重引進戰略投資者，以此迅速壯大縣域民營經濟規模，加速我縣民營經濟發展。

2、圍繞激活民間存量資金，催生地方金融。當前，四大國有商業銀行為提高資金運行效率和加強貸款風險控制，開始全面收縮縣以下貸款業務，并成為不可逆轉的潮流，導致縣域中小民營企業發展嚴重“缺血”。為大力發展中小民營企業貸款業務，當前之計，一是支持以縣信用聯社為主的地方銀行業發展；二是大力發展以金融擔保、金融租賃為主的各類地方金融服務公司；三是大力引進省內外諸如光大、民生銀行等中小金融機構，以此促進地方金融業的發展。

3、圍繞發揮民營區域優勢，培育特色產業。面對當前經濟全球化和區域經濟一體化的發展趨勢，作為湘西北山區物產資源大縣和民營經濟小縣，必須突破行政區域限制，主動承接大武漢和長株潭區域經濟輻射，積極融入長江經濟帶，因此在民營產業發展重點上，要充分發揮在區域經濟中的比較優勢，圍繞資源深加工和循環利用做文章，切實改變當前資源粗加工的現狀，大力培育電力、礦產和農副產品深加工、以及 旅游、教育等民營特色支柱產業。

4、圍繞轉變民營增長方式，突出工業先行。工業是加速推進農業產業化和壯大第三產業的力量源泉，是推動縣域經濟增長的發動機。要加速民營經濟發展，就必須大力推進民營工業化進程。當前要注重抓好三個方面工作，一是抓好交通、電力等基礎設施建設，改善發展民營工業的外部條件；二是抓好區域工業合理布局，降低民營工業企業運營成本；三是做好全縣資源合理規劃和開發，促進資源可持續利用。

5、圍繞提高民企競爭能力，狠抓龍頭企業。龍頭企業是顯示地方經濟核心競爭力的重要標志。無論是工業龍頭企業還是農業龍頭企業，都會大力促進其上下游產業的發展。一是出臺優惠政策，支持龍頭企業快速發展；二是通過掛牌保護，為龍頭企業發展保駕護航；三是鼓勵龍頭企業向外發展，支持做大做強。

四、加快我縣民營經濟發展的具體對策與措施

1、凝結共識，為民營經濟加快發展提供輿論保證。面對當前全國范圍內縣域經濟競相發展的態勢，我們必須清醒的看到:民營經濟是未來縣域經濟的主體，發展民營經濟就是發展縣域經濟。因此，全縣上下要形成“民營興縣”“民營強縣”的思想認識，特別是在其作用意義、路徑選擇、方式方法上凝成共識，達成一致。一是將民營經濟納入全縣經濟社會發展總體規劃，強化政府作為。要結合我縣當前實際，深刻理解黨的十六大提出的“兩個毫不動搖”精神，淡化公私區別，擺脫姓資姓社困擾，只要依法納稅，照章經營，促進就業，就應果斷予以支持、予以鼓勵、予以保護，促使他們加快發展。二是貫徹“先予后取、重點扶持”的發展原則。總體上看，我縣民營企業相對浙江、江蘇等沿海地區相比，還處于資本原始積累的早期階段，數量少、規模小，體質差，抵御各種風險的能力弱，“哪個部門都可以將其掐死（一民營老板語）”。因此，對待中小民營企業要像抓林業“封山禁伐”一樣，規定在一定的期限內，嚴禁各職能部門隨意上門執法。同時，在各種優惠政策支持上，要根據全縣經濟總體發展規劃和民營企業自身發展潛力，實施重點扶持，做到“五年磨一劍”，堅持不撒胡椒面，促進其率先發展。三是用創新的思維解決發展民營經濟中存在的問題。堅持發展就是硬道理和“三個有利于”標準，反對“唯書唯上”，用足用好用活現有政策。同時堅持“先破后立”，實施“先上車，后買票”、“先發展，后規范”，大膽沖破傳統觀念和體制障礙，敢于在法律規定的灰色地帶進行適度的探索，切實為民營經濟發展掃平道路。

篇2

近年來，成都全面貫徹落實鼓勵、支持和引導非公有制經濟發展的基本方針，圍繞城鄉一體化發展戰略，不斷改善民營經濟發展環境，推動成都民營經濟快速發展，民營經濟呈現快速發展之勢，并已成為成都經濟的重要支撐。

發展迅猛 成效明顯

民營經濟總量持續增長。至2007年底，成都私營企業有12.17萬個，個體工商戶50.36萬戶，規模以上民營工業企業達到2713家，民營經濟在規模、質量和效益等方面有了很大提高。2007年，民營經濟增加值達1691.9億元，同比增長21.2%，占全市GDP的50.9%，首次突破50%，對全市經濟增長的貢獻率達66.7%；全市民營經濟實現稅收362億元，同比增長30.9%。

民間投資成為拉動經濟的重要力量。近年來，成都民間投資的熱情不斷高漲，民間投資占總投資的比重不斷增加，不僅本地的民間投資急劇增長，而且還吸引大量市外民間資金在成都投資。2007年，民間投資達1461.5億元，占成都總投資的61%，同比增長39.2%。

民營經濟在三次產業中占有重要地位。民營經濟一、二、三產業協調發展，結構不斷改善。2007年，全市民營經濟第一產業實現增加值74.1億元，占全市第一產業增加值的31.5%，第二產業實現增加值847.9億元，占全市第二產業增加值的56.4%，第三產業增加值769.9億元，占全市第三產業增加值的48.6%。在第二產業的工業方面，成都民營經濟有較好的表現，2003年至2007年，民營工業增加值不斷上升，每年都保持在較高增長水平。

民營經濟成為吸納就業的重要渠道。民營經濟的快速發展，吸納了我市大批城鄉勞動力和外來人員就業，為成都市比較充分就業做出了重要貢獻。

民營企業整體質量有很大提高。至2007年底，民營企業累計獲中國名牌個數占全市中國名牌總數的80%，民營企業累計榮獲馳名商標個數占全市馳名商標總數的86%，224家民營企業的230個產品榮獲四川省名牌，占全市省名牌總數的85%。

多措并舉 推動發展

2003年以來，成都市高度重視民營經濟發展，下大力氣推動民營經濟發展，不僅認真研究解決民營經濟發展中的問題，而且加速解決歷史遺留問題，營造了民營經濟良好發展環境，有效地推動了成都民營經濟的快速發展。

消除體制機制障礙，營造公平競爭環境。一是公平市場準入。修訂出臺了《關于進一步加快民營經濟發展的意見》等近10個政策性文件及30多個配套文件，廢止了限制非公有制經濟發展的地方規章和文件33件，進一步放寬市場準入，落實國民待遇。二是放開投資領域。出臺《關于促進和引導民間投資的若干意見》，開放城鄉一體化基礎設施、公共事業、文化教育衛生和新型服務業等投資領域。在統籌城鄉發展中，全面引導和鼓勵民營企業參與城鄉建設，從事農業產業化經營、農民新居建設等。政府、企業、農民多贏的建設方式在全市工業集中發展區和城鎮基礎設施建設中廣泛運用并不斷創新。三是建立政企對話機制。2003年以來，建立了市促進非公有制經濟發展聯席會議制度，定期或不定期召開民營經濟專題會議，堅持每年開展民營經濟發展軟環境測評活動，準確把握和認真研究解決民營經濟發展問題。市委、市政府主要領導堅持每季度召開民營企業座談會例會制度，廣泛聽取民營企業的意見和建議，幫助企業解決發展中遇到的具體困難和問題。

推進信用體系建設，破解融資難題。一是設立財政扶持專項資金。四年來，市級財政累計安排專項資金6.2億元，用于支持中小企業擔保體系建設。2006年，市級財政安排財政貼息專項資金7100萬元，區縣財政配套3060萬元，對民營企業64個技改和技術創新項目進行了貼息，撬動銀行貸款資金28億元。同時，市級財政安排1000萬元外貿專項資金，支持民營企業開拓國際市場。二是建立完善融資擔保體系。一方面，擴大市中小企業擔保公司資本金，鼓勵區（市）縣政府組建多種所有制結構的擔保公司，引導民間擔保機構規范發展，廣泛吸引和利用市外擔保機構，建立和完善風險補償機制，財政安排1000萬元用于擔保機構風險補償。目前，中小企業擔保公司擔保資本金已達到5.7億元，并獲得了全國十大最具影響力擔保機構稱號。小企業擔保公司資本金已達1.1億元，并與國際金融公司、美國國際集團（AIG）香港中信資本（CITIC CAPITAL）等機構開展合作。另一方面，切實加強征信建設，建立信用信息庫，2004年信用信息庫正式投入運行。擔保體系的建立，為許多渴望發展壯大的民營企業實現了愿望。比如，成都市一家從事生豬生產的邛崍市金利實業有限公司，2004年還是一家規模很小的福利企業，在擴大生產規模中，面臨的一個最大困難就是融資難，市中小企業信用擔保公司知情后，會同市商業銀行進行了充分調查，達成對其提供信貸支持的共識，市商業銀行先后3次向企業貸款共4400萬元，支持企業發展，2006年公司銷售收入達到1.7億元，2007年突破2億元。三是搭建銀政企合作平臺。銀政企定期溝通，互動解決企業融資中的難題。積極爭取開發性金融支持，與國家開發銀行共建民營企業融資平臺，推進19個區（市）縣和高新區分別與開發銀行簽署打捆擔保貸款協議書24億元，為全市民營企業落實貸款4億元，受貸企業177戶。加強與市商業銀行和市農村信用聯社融資合作，為民營企業提供信貸支持。截至目前成都市商業銀行為民營企業貸款218.3億元，成都市信用合作社為民營企業貸款277.5億元。

建設規范化服務型政府，提高政務服務效能。2003年，成都市著力建設規范化服務型政府，切實規范政府行政行為，提高公共服務水平，為民營經濟發展營造良好環境。一是加快推進行政審批制度改革。至2004年底，市政府先后7批取消行政審批事項758項，占行政審批事項的66%。積極推行“一站式辦公”，建立同省政府政務服務中心同址辦公的市政府政務服務中心，集中市級44個部門辦理行政許可事項，極大方便了群眾和企業辦件、辦事。同時，著力流程再造，不斷優化審批流程，推行并聯審批，實現“一窗式服務”，最大限度地縮短審批時限。二是規范行政執法。建立行政執法監督機制，全市各級紀檢監察機關充分發揮職能作用，嚴肅查處損害民營經濟發展的行為，基本消除了“三亂”行為和“吃、拿、卡、要”現象。如嚴肅查處了個別單位和個人擅自對民營企業進行所得稅匯算清繳檢查，接受企業宴請并分別收受企業現金的案件，有關責任人均受到紀律處分或組織處理。三是加強政策信息服務。通過政府網站、報刊、電視、商(協)會以及中小企業政務短信服務平臺等渠道，及時向廣大民營企業提供各類政策信息，初步建立起較為完善快捷的政策信息服務體系。四是維護民營經濟合法權益。充分發揮工商聯、行業組織服務民營經濟的作用，協調解決民營企業及個體工商戶的權益訴求。

優化輿論環境，營造良好社會氛圍。一是表彰先進。市委、市政府每年評選表彰“民營經濟工作先進區（市）縣”、“成都市民營企業五十強”、“成都市優秀個體工商戶”，大力宣傳民營企業、民營企業家及個體工商戶守法經營、誠信經營、保障職工合法權益，以及在繳納稅收、提供就業崗位、活躍城鄉市場等方面的突出貢獻和重要作用。二是加強引導。近年來，成都主要媒體先后開展了“為城鄉充分就業作出更大貢獻”、“民營企業大手筆、助推文化產業大市場”、“千家企業送萬崗活動”、“積極鼓勵引導民營經濟參與新農村建設”等大型專題欄目，大力倡導艱苦創業、致富不忘國家、真情回報社會的新風尚。三是營造氛圍。把民營經濟宣傳工作納入重要日程，大力宣傳民營經濟是百姓經濟、富民經濟，激發全民創業熱情，倡導“重商”、“富商”、“安商”的理念，努力形成政府鼓勵創業、社會支持創業、民眾自主創業的良好氛圍和最佳環境。

成都民營經濟發展環境的不斷優化，催生了一大批民營企業發展壯大，也吸引了許多市外有實力的民營企業到成都投資發展，而且過去外出發展的民營企業也紛紛回遷，成都民營經濟正處于歷史最好發展時期。

仍有差距 尚施新措

成都民營經濟雖然取得快速健康發展，但與沿海經濟發達城市相比仍有一定差距，發展的任務還非常艱巨。黨的十七大報告指出“推進公平準入，改善融資條件，破除體制障礙，促進個體、私營經濟和中小企業發展”。成都被批準為全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區，這既是成都難得的歷史發展機遇，更是民營經濟難得的發展機遇。加快成都民營經濟發展，政府及其有關部門要在以下幾個方面營造民營經濟發展環境。

進一步加快投資環境建設。按照“全域成都”理念科學規劃，合理劃分區域分工，調整和優化產業布局。加強城鄉基礎設施建設，加快推進成都地鐵等重大項目建設步伐，啟動輕軌、城際鐵路、雙流國際機場擴建項目，打造立體綜合快速物流通道，降低民營企業創業投資成本。進一步深化規范化服務型政府建設，繼續深化行政審批制度改革，優化審批流程，提高公共服務水平，優化發展軟環境。堅持鼓勵創新，寬容小錯，對民營企業既要錦上添花，也要雪中送炭，特別要妥善解決好民營企業的歷史遺留問題，比如在土地、搬遷、稅費等方面的問題，支持民營企業做強做大。

進一步加大政策扶持力度。支持引導優勢民營企業參與國有、集體企業及經營性事業單位改革改組改造，實現跨行業、跨所有制的兼并聯合，發展混合所有制經濟；鼓勵各種所有制企業相互參股、并購，實現優勢互補和產權主體多元化、經營方式多樣化。落實市場準入“同等待遇”，凡法律法規未禁止進入的行業和領域，民營資本均可進入；引導民營資本參與教育、文化、衛生、旅游、體育等社會事業發展；引導民營經濟進入高新技術、清潔能源、重大裝備制造、農產品加工等產業。提高科技研發、技改貼息和農業產業化扶持等資金額度，鼓勵和支持民營經濟拓寬發展領域。

篇3

內容摘要：本文針對目前西部經濟增長的幾種主要模式：招商引資模式、民營經濟模式、傳統產業結構模式、低成本勞動力模式等進行了分析論證，并對其經濟增長方式轉變提出了思路，以期為縮小東西部經濟差距、促進西部經濟良性持續發展提供借鑒。

關鍵詞：西部經濟增長模式資源耗費產業結構勞動力成本

西部地區如何實現經濟快速、持續增長，以及經濟持續增長會給西部帶來怎樣的影響，是我們在選擇西部經濟增長模式時必須面對的一個重要課題。西方工業國家早已完成了經濟增長模式的轉變，即從以能源，尤其是以資本的增加帶動經濟發展的傳統模式，轉變為依靠技術進步和服務業的發展促進經濟的增長。這種新的經濟增長模式的特點是集約式的，效率更高。而我國西部經濟增長主要還是依賴于傳統模式，以消耗資源、增加投資為特點，往往造成人與人的關系緊張，人與自然的關系緊張。本文將對現階段我國西部經濟增長模式進行分析，并對其增長模式的特點和存在的主要問題進行揭示，從而為西部地區經濟增長模式轉變提供參考。

招商引資促進經濟增長模式

近年來，西部各省、自治區、直轄市大力從沿海等經濟發達地區招商引資，并在稅收和土地政策等方面給予了極大的優惠；為了鼓勵個人或中介組織招商引資，很多地方政府還設立了專項獎勵基金；此外，還通過政務公開，簡化審批手續，實行服務承諾制，建立“綠色通道”等完善招商引資的軟環境。顯然通過對外招商引資，能擴大地方投資規模，實現地方經濟增長的目的。

但由于受地理、信息、通訊、交通、人才等問題的制約，西部地區的招商引資一直舉步維艱。例如2004年青海省引進內資（省外招商）盡管實現了一次大的飛躍，達到73億元，但這個數字不到天津當年實際利用內資額238.75億元的1/3；實際吸收外資僅2.25億美元，為廣東當年實際吸收外資100.1億美元的2.24%。西部地區最大的優勢就是資源豐富，而各地政府往往抓住地方資源大做文章，招商引資。能源富集、電價低廉、土地征用成本低等成為西部招商引資的重要法寶，而這正好使得飽受高污染、低效率之苦的我國東部地區和其它經濟發達國家再也不能容納的高能耗、高污染企業找到了“生存之地”。于是，近年來西部成了高耗能工業發展的集中地。據了解，青海的氧化鋁企業90%都是近10年來因東部地區電力緊張而移植西部的；重點扶持的20家工業園區中，有5家被冠以“高載能園區”的名稱，其以高耗能產品為主的園區約占一半。西部其它地方在招商引資中所出現的情況也大致相同。

招商引資模式確實在短時間內使西部一些地方的經濟總量有所增長，但高能耗企業的大量引入，使得西部各省、自治區、直轄市原來并不突出的能源供需矛盾變得突出起來。比如青海省工業用電占總用電量的80%，而高能耗企業的用電又占工業用電的90%以上；內蒙古電力缺口達到70%。許多西部地區形成了以高耗能產業為支柱的經濟結構，發展高耗能產業成了西部經濟增長的重要模式。雖然招來了“東資”，但引進的大多是一些高能耗、勞動密集型的產業，同時帶來還有“東污西移”，破壞了西部地區脆弱的生態，加劇了環境的進一步惡化。因此西部地區在招商引資過程中，不能因為招商而犧牲資源與環境，要實現可持續發展，必須大力降低資源的破壞性開發和浪費，保護已經十分脆弱的生態環境。

民營經濟促進經濟增長模式

民營經濟發達的地區，經濟增長、社會就業、政府收入明顯好于其他地區。西部經濟增長緩慢，與民營經濟發展滯后密切相關。這種發展滯后，一方面表現為民營經濟所形成的經濟增加值相比發達地區顯得過低。例如：在西部民營經濟比較發達的重慶市2005年民營經濟占經濟總量51%，而東部民營經濟較發達的溫州占85%，寧波占84%。再如2005年上海民營經濟占GDP的近40%，但其民營經濟總量卻達到7624億元，遠遠高于重慶市的民營經濟總量1590億元。另一方面，西部民營經濟發展的方式滯后，主要體現為西部民營經濟的發展大多是依賴于地方資源，技術含量低，產品附加值低。西部民營經濟中的加工業大多為農副產品的初級加工，精加工能力差，產品檔次比較低、科技含量少，大多尚未采用國際衛生、技術和行業標準，同發達國家和地區相比有很大差距。西部民營經濟主要還是屬于勞動密集型產業，產業結構依然處于傳統結構階段。而經過20多年的發展，我國東部地區的民營經濟很多已經完成了產業結構的升級，出現了許多發展勢頭強勁的科技型、資本密集型企業。同時西部民營經濟的技術開發和創新能力還遠遠不能適應國內外市場的競爭需要，大多僅僅停留在對國內外技術簡單消化吸收與改良階段。

市場經濟發展到今天，民營經濟在市場經濟中的作用已得到各方面的共識，西部地區各級政府對其也十分重視，并制定了若干發展措施。但東西部民營經濟的差距卻越來越大，西部民營經濟對地方經濟增長的促進作用卻遠遠不如東部。東部民營經濟迅速發展，固然有很多客觀因素，尤其一些自身優勢，但西部地區同樣有自身的優勢，如何抓住自身的優勢資源，改變目前西部地區民營經濟發展滯后、難以對地方經濟形成質的飛躍這樣一種局面，是當前我國轉變經濟增長模式所應關注的重要問題。

傳統產業結構推動經濟增長模式

我國西部地區經濟的增長很大程度上還依賴傳統的產業結構，而這種產業結構的不協調問題比沿海等經濟發達地區更顯突出。首先，從農業來看農業基礎十分薄弱，傳統農業占據了主導地位，農業和農村經濟結構不合理，農業綜合效益不高；由于工業的落后，工業反哺農業難以實現；同時長期阻礙經濟發展的“城鄉二元結構”問題和“三農”問題在西部更嚴重，制約了農民收入水平和消費水平的提高，而且影響農村市場的開拓，進一步限制了其它產業乃至整個國民經濟的快速增長。其次，從工業來看，雖然我國西部工業的整體水平有了很大的提高，但傳統產業、低技術含量和低附加值的產業仍占主導地位，高新技術產業發展相對滯后。裝備制造業水平不高，而制造業是最主要的工業部門，是地方經濟增長的重要推動力之一。在20世紀90年代，由于自然條件、經濟基礎等方面的差異，東西部制造業發展的差距進一步拉大，東部地區在90年代制造業中心地位得到加強，特別是東部沿海地區制造業比重進一步增加。相反，西部省市90年代的制造業占全國份額普遍下降，1990—2001年，我國東部地區制造業所占比重由50.9%增加到65%，而西部地區的比重則由15.2%下降到10.2%。（據《中國統計年鑒2002》計算）工業技術裝備水平落后，能源、原材料消耗就提高，產品的層次和附加值就低。同時，實施西部大開發以來，西部各地均把開發投資的重點放在基礎設施和生態環境建設等領域，而對特色產業特別是加工制造業的發展沒有引起足夠的重視，導致西部工業推進緩慢、增長乏力，工業競爭力和市場份額下降，使西部大開發缺乏長遠的產業支撐。工業化推進緩慢，不僅難以吸納大量從農村轉移出來的剩余勞動力，而且會嚴重制約西部經濟的增長。再次，從服務業來看，雖然西部地區在文化產業、旅游產業、房地產業、中介服務業、社區服務業、農村服務業等方面與東部發達地區差別較小，發展程度較接近；但在現代物流業、科技服務業、信息服務業、金融業等方面卻有較大差距。并且本身我國服務業增加值占GDP的比重只有32%左右，不僅大大低于全世界平均64%的水平，而且低于低收入國家平均45%的水平。服務業不發達，就不能為其他產業提供便捷、高效、質優、價廉的服務，就難以促進其它產業的專業化分工和技術創新，影響競爭力的提高，并最終降低經濟增長的效率。

產業結構不合理，影響了西部經濟總體效益的提高。西部地區如何因地制宜，充分發揮比較優勢，形成合理的地區產業機構，在鞏固和加強農業基礎地位上，改組改造傳統產業，積極發展高科技產業，振興裝備制造業，全面發展服務業，形成自身的特色支柱產業，促進西部經濟的有效增長，是選擇西部經濟增長模式時應思考的又一個重要課題。

低成本勞動力促進經濟增長模式

西部地區經濟增長，不管是對外招商引資，還是發展本地民營經濟，最終往往形成的是高能耗、低產出的勞動密集型產業；產品競爭主要還是依賴于廉價的勞動力成本，這種低成本的競爭力是有限的，也是不長久的。

篇4

近入20__年以來，我會組織專業人員，歷經幾個月時間，對區內13個鄉鎮31家民營企業進行了訪問與座談?，F將我區民營企業的現狀、問題與建議，分別報告如下：

一、我區民營企業的現狀

我區民營企業在區委、區政府的領導與支持下，在市工商聯指導與協調下，在有關部門貫徹落實大開發、大開放和大項目帶動的戰略部署下，有了進一步發展。到20__年底，民營企業總數4283家，從業人員97000人，總資產134億元，全年完成工業產植177.6億元，銷售收入155.1億元，利潤13.1億元，比上年度分別增長15%、18%、18%和19%。到20__年5月，民營企業發展到5548家，比07年底增加1265家，增長29.5%，總資產199.139億元，比07年底增加65億元，增長48.5%。到6月底，新安排就業人員10754人，比20__年底增長11%。

從總體情況看，我區民營企業仍是比較好的發展勢頭。具體的社會效益有以下幾個方面：

(一)安排就業。我區有80多萬人口，隨著農田種植的改革，機械化程度、科學種田方法日益提高，農村剩余勞力日益增加，加上撤村建居的進展加快，大中專畢業生的安排，下崗人員再就業等諸多因素，民營企業的重要社會責任就是安排剩余勞動力就業。我區民營企業承擔了這份責任，共安排各類就業人員11萬余人（不包括自謀自招人數），極大的減少了社會就業壓力。比如南蔡村金輪自行集團，一家企業就安排就業人員4000多人，南蔡村整個鄉鎮，幾乎家家都有車廠工人，人均月工資1300元以上。還有些地毯行業、絹花行業、養殖業與紡織業等，都屬于勞動密集型行業，分別安排著大批勞動力和閑散勞動力就業。有益于減輕減少就業壓力，保持社會穩定。

(二)堅持科學發展觀，落實節能減排，從而得到企業與社會的雙重效益。如雍陽減水劑廠，注重科技創新，生產與銷售前景俱佳，建廠以來所生產的減水劑，始終保持盡產盡銷，始終保持零庫存。近入20__年以后，根據國際油價猛漲的經濟狀況，他們與國家煤碳科學研究院合作，共同研制了用煤代油的高新科技項目，創造生產出煤水不分離、不沉淀的水煤漿外加劑，約定全國獨家生產，不發展第二家?，F已生產并發往廣東汕州53噸成品。這項科技項目，必將打開節省石油的新途徑。

還有石各莊萬利造紙總公司，制定了科技領先，節能減排的經營理念。在節約用電上，采取因機制宜、分類生產等方式安排生產，由原來每噸紙漿用電167度，降到現在的91度，每月光節約電費就達15萬元。為了減排，他們投資1500萬元建成節水工程，日處理水的能力達到6000噸，通過科技創新，厭氧每天處理cod六噸，每兩公斤cod可產生一立方米沼氣，一天可出3000立方沼氣，每立方沼氣，相當于一公斤原煤，現在已利用起1800立方米，占總產量的60%，每天可節煤1.8噸，全年能節煤657噸。國家規定每產一噸紙，耗水指標為43立方，現在該廠每噸紙僅耗水2.8立方，一噸紙就節約40立方水，并始終保持零排放，從而獲得市科研三等獎。其它一些民營企業也重視節能減排。

(三)注重企業文化。調研中發現凡生產發展快、經營效果好、社會效益高的民營企業，都重視企業文化，講究商業模式與品牌戰略。有的制定了全員參與，開拓創新，誠信守法，關愛環境，持續發展，爭創一流的管理方針；有的堅持以人為本、關注民生、注重培訓、提高職工素質、奠定因材錄用的用人理念；有的大型民企，提出并逐步落實“六網互動”、“新置換”、“新超市”的三大理論，引導企業飛速發展，由本地到外地，由國內到國外，業務渠道幅射190多個國家和地區，擁有1200多萬個穩定消費群體；有的采用內外結合的辦法，對外抓創品牌，對內抓商業模式。我區已有一家全國馳名商標，16家__市著名商標。

(四)面向農村，服務三農。按照領導部門提出的一企幫一村、多企幫一村的要求，一些民營企業，直接為三農服務。長城罐頭廠，培育了白靈菇罐頭的原料生產基地，負責培訓農民工，每投資十萬元，可建成一處基地，當年就可收回成本。華明養牛廠總經理趙書明，創辦了全國第一家奶牛小區，研究農副產品加工業、畜牧業與大農業互相結合，促進大農業的發展，現在全區奶牛已發展到6萬多頭。最近該廠又與農民商談租用土地的辦法，上半年由農民種麥，麥收后解決全年口糧，下半年由廠方租用，按晚玉米收成價，每畝付款200-

300元，然后由廠方種植青玉米飼料，每畝可產帶漿玉米的玉米秸飼料6000-8000斤，農民既得到現成收入，又可搞其它生產，養牛廠用優質飼料喂牛，既解決飼料問題，每年每頭?？稍霎a兩噸牛奶，確是互利雙贏之舉。今年已搞成百畝試種，明年大面積推廣?，F在全區還有農業合作組織61個，扶植幾千家農戶，解決蔬菜瓜果等生產與銷售問題，直接服務三農。

(五)回報社會。從全國到地方各級工商聯組織，反復向民營企業貫徹致富思源、富而思進的經營理念，絕大多數民營企業在支災支教等方面做出奉獻。多年來__區民營企業在這方面共捐款捐物總值近14億元，在社會上起了很大作用。僅以今年四川汶川地區大地震為例，全區民營企業從地震后至5月21日九天時間共捐款捐物總值2416萬元，從中涌現出很多典型事例。天獅集團一家捐款捐物1700余萬元，成為全區第一個捐款大戶，不僅如此，他們還把5月18日定為第三個愛心日，并號召四川分公司全體員工參與當地的支災獻血活動。王慶坨鎮萬方鋼構公司董事長趙殿坤表示，要盡一份力量，讓災區人民多一點溫暖，少一點痛苦。得知地震后全廠立即停產轉產，利用兩晝夜時間，趕制價值120萬元的鋼結構彩板生活用房材料，并組成22人抗震小分隊，于5月16日親自送往災區綿陽，并晝夜組裝，工人們每天每夜僅休息3個多小時，至5月23日完成任務返鄉，期間為綿陽安縣搭建起400平米活動房，又在北川縣擂鼓鎮搭建起900平米的臨時診所，解決了部分災民居住與就醫治療問題，此舉深受各方稱贊。

總之我區民營企業，在發展城鄉經濟、安排勞動力就業、堅持科學發展觀、服務三農與回報社會等方面，發揮了很好的作用，這是我區民營經濟的主流。

二、當前民營經濟存在的問題

(一)有些民營企業家素質較差。主要表現在不注重學習，終日事務纏身，事無巨細，必自躬親，沒有發展戰略，缺乏科技創新，對外打不出品牌，對內缺乏商業模式，體現不出企業文化，發揮不了團隊精神，直接影響企業做好、做大、做強。

(二)融資困難，調查中80%的企業都受資金制約。有的企業有土地、產品有銷路，就因為貸款難，兩年不能投產只等企業現有樓房拆遷時得到補償以后，才能投資生產。有的企業有年產一萬噸罐頭的生產能力，只能生產兩三千噸，70%至80%的生產能力閑置，其主要問題解決不了農民搭大棚的貸款問題。有的企業產品暢銷國內，始終保持零庫存也因貸款難，連年不能發展。還有困難企業，以高息向社會借款，增大負債壓力。融資難的問題，制約著民營經濟的發展。

(三)分散式經營、家庭式管理。有的鄉鎮有幾百家自行車行業，其生產量和銷售量，略高于南蔡村金輪集團的一家生產量，遠低于西青區富士達的一家生產量。占用的設備多，管理、財務、營銷的人員也多。調查中有1/3的民營企業仍屬于家族式的管理方式，這種管理模式，起步時尚可，不利于發展和做大做強。

(四)政策落實有難度，中央的36條、__市的80條、20條等發展民營經濟的政策，缺乏配套細節，執行難，落實難。有的與有關部門規章相抵觸。比如中央36條明確指出，對待民營企業要平等準入，公平待遇。實際上國有企業與民營企業有些地方待遇就是不公平。集體土地的廠房、辦公樓不能抵押貸款，國有土地的廠房、辦公樓就可以抵押貸款。銀行業有他自身的規章制度，而且只愿意扶植大型企業，愿意錦上添花，不愿扶植中小型企業，去雪中送炭。

(五)民營企業稅賦重、費用多，還有一些部門搞攤派、拉贊助。此外與友鄰地區河北省所屬的市縣的稅法不一致。河北省一些民營企業多是定稅制。我區一些涉外民營企業，從河北等地進原材料，沒有進項稅票，出口不能抵扣，只好到外地去買進項稅票，增加企業負擔。

(六)用人問題，是民營企業較普遍的頭疼問題。一是缺乏技術人才。二是用較長時間培養的技術人員，一旦能熟練操作，就跳槽撂挑子，另謀高就。三是當地的一般勞動者，也經常出現怠工、誤工、歇工等情況，直接影響企業生產。所以有些企業不愿用當地工人。

另外，新的勞動法，確實有益于增加勞動者待遇，要上五險一金，要增加加班費，節假日工資，這確實是好事，無可非議。但有些中小企業，一時承受不了，有的借高利貸給工人發工資。

(七)民營企業自主創新力度不大，創品牌、創名牌的意識不強，忽視無形資產的創造。全區幾千家民營企業，只有天獅一家為中國馳名商標，還有16家為市級著名商標。有些大宗產品都讓名牌廠家從中牟取巨利。比如牛奶，我區奶牛已發展到6萬多頭，年產奶20多萬噸。售給蒙牛、伊利等名牌廠家，每市斤牛奶一元二、三角錢。蒙牛廠家生產出來的“特倫蘇”牌牛奶，一箱12袋，每袋250克，一箱奶僅6市斤，售價54元，每市斤合9元錢，相當于鮮奶價的7.5倍，其它產品也有類似情況。

(八)缺乏統一對口培訓組織，缺乏專業技術人才。從而出現了閑散勞動力就業難，民營企業招工難的相對問題。

(九)第三產業尤其是創意產品發展較慢，如服裝設計、色彩搭配、廣告創意設備、數字音樂制造。尤其是我區的古老運河，更具有很多、很豐富的創意文化，但很少引起民營企業的重視。據報道，北京廣播電視局，加強電視動畫片管理，20__年一年文化創意突破一千億大關。溫總理在今年政府工作報告中也指出，一、二、三產業發展不協調，服務業比重偏低，自主創新能力不強。這些問題同樣反映在我區民營企業中。

(十)民營企業間仍存有無序競爭。我區大型地毯行業和家電、醫藥等零售業表現突出。崔黃口一帶有300多家地毯行業，大中型企業占50%，另外100多家小型地毯行業，不按標準規格生產，產品委托外地外貿公司代銷，標價低于規范廠家的價格，直接影響銷售。雖然設有行業協會，但因職權不清晰，也難以排解。其它醫藥、家電等行業，以帶有欺騙性的廉價促銷等手段，也影響同行業的正常經營。

(十一)一些涉外的民營企業，受美國次級貸影響，美元大幅度貶值，由8.3元人民幣換一美元，降到7元以下，降幅18.5%，出口的地毯、自行車、板材等直接受到美元貶值的損失。有的企業面臨極大困境，擔心倒閉。

除上述問題外，一些傳統性行業自生自滅，個別企業信譽欠佳，行業協會少，發揮作用差，相關部門服務差等問題也影響企業發展。

三、幾點建議

根據存在的問題和外地的經驗，提出來以下建議

。(一)進一步解放思想，提高認識。

請各極各有關部門充分認識民營經濟發展有中國特色社會主義事業的建設中的作用，無論在國民經濟發展方面，在對外貿易方面，在回報社會方面，特別是在安排城區待業人員和農村剩余勞動力就業方面，起著十分重要的作用。正因為如此，黨和國家四次修憲,對個體和私營經濟的一個主題，就是不斷加強他們的地位和作用。30年來由最初的“拾遺補缺”到“重要的組成部分”。他們在國民經濟發展中所占的比例由微不足道，發展到超過全國gdp的65%。我區也是同樣。因此建議，各級應仍然把個體和私營經濟當做發展__經濟的重要增長點，給予大力關注、大力支持。

(二)建立組織、搞好服務平臺。

成立促進民營經濟發展的聯合辦公室。按照中央及__市近幾年制定下發的有關發展民營經濟的36條、80條、20條等相關政策，結合__實際，制定一套發展__民營經濟的具體規章制度。東莞市5年期間先后出臺兩個促進民營經濟發展的48條，可以借鑒。有了具體的可操作性的規章制度，并能及時監督、檢查、促進落實，使相關部門有關遵循，使民營經濟有所依據，這樣就有益于民營經濟的發展。同時各鄉鎮也應成立民營企業服務中心，形成完善的民營經濟協調服務網絡，具體的協助民營企業落實政策、調解糾紛、溝通信息、解決難題。

(三)加強民營企業高層管理人員的培訓，提高民營企業家素質。

制定一套近期與長遠相結合、外請與內選相結合、學習資料與現身說法相結合、內地交流與外出考察相結合的多種辦法并進行培訓。在本區可請天獅、雍陽堿水劑廠、萬利紙制品廠、華明養牛廠、宇奧汽車配件廠、金輪自行車廠等企業家，介紹成功的做法和應對國際、國內經濟形勢的對策。同時學習外地經驗，推行東莞市111工程及培訓方法。學習全球商界女強人、全國政協委員中電國際董事長李上琳在新形勢、新環境下提出的“審視自我、找準定位；明晰戰略，加快發展；人才興企，團隊興業；持續創新，推動變革；靜水深流，構建文化；”的40字管理方略等企業文化。借以提高企業家素質，進而逐步擺脫事務纏身、分散經營、家庭式管理、無序競爭等弊端。通過培訓，引導企業家們誠信經營，生產合格及至優質產品，靠能力取利；守法經營，照章納稅靠規矩取利；重合同、守信譽，靠信譽取利；維護消費者利益靠品德取利；以人為本，愛護員工，靠團隊力量取利?？傊瑧匾曍敻坏馁|量。培訓經費請由財政撥付。

(四)擴大融資渠道，全方位解決籌資難問題。一是請政府支持，每年由財政抽出一定數額的資金（東莞市每年安排1000萬資金作為中小企業發展專項基金），扶植民營企業特別是中小企業的發展。另外制定獎勵政策，獎勵科技創新、品牌創新、管理與經營創新企業。二是部門聯合推動大中型企業上市。當然這要做很多工作，需落實嚴格的上市標準，企業需具備健全且運行良好的組織結構，并且有持續盈利的能力和良好的財務狀況，還要經過監管機構的審核。企業家還應有遠大的發展目標，盡力爭取上市。三是借鑒我市薊縣的經驗，組建政銀合作組織，為中小企業和農民興業提供資金。四是籌建社區銀行，以中小企業和農民為服務對象，降低貸款門檻，簡便貸款程序?？捎尚庞蒙缁蜞]局儲蓄銀行改辦社區銀行，他們具有各方面優勢。但是要嚴格防止重蹈過去基金會的覆轍，堅守中央金融工作委員會對金融工作者提出的十字守則。即：嚴格、謹慎、規范、誠信、創新。五是建立擔保公司，這符合黨的十七大和今年政府工作報告中提出的改善融資條件，完成擔保貼息等制度，加大對三農服務業和中小企業的貸款支持的要求。為提高信譽，做好管理工作，請政府責成財政部門與企業結合共同出資成立擔保公司，為中小企業提供更好的投資環境。六是放寬政策，很多民營企業是占用集體土地興建的廠房、購置的設備，請有關部門簡化集體土地轉為國有土地的手續，或者制定集體土地建設的廠房也可抵押貸款的辦法，支持民營企業發展，解決貸款難的問題。

(五)籌建統一的大型的技術人才的培訓機構，增加設備資金。采取專業培訓、對口培訓、委托培訓等多種形式，培訓企業急需的技術人才、管理人才、特種服務人才。培訓中，既要注重專業技術的培訓，更要做好思想政治工作和職業道德的培訓。使受培訓的人員，既能掌握專門技術，又有愛崗敬業精神，無論被哪家企業聘用，都應盡職盡責，不能這山看那山高，見異思遷，不斷跳槽，影響企業的生產與發展。

(六)減輕民營企業的負擔。20__年1月起，實施《中華人民共和國企業所得稅法實施條例》，企業所得稅降低5個百分點，同時調整了納稅所得額，過去超過10萬元就按33%交所得稅，新規定提高到30萬元，30萬元以內按20%計征，超過30萬元的按25%計征。這就直接減輕了企業負擔。但是一些微利的中小企業，在資金、技術、信息、人才等方面面臨諸多困難，在財力允許的條件下，建議對中小企業按15%計征。同時建議上級創造條件，進一步降低商品稅稅率，這不僅能減輕企業負擔，同時對平抑市場物價也有益處。

對于新勞動法，它的價值取向值得肯定，但是請相關部門，采取匹配方法不要把所有壓力都推給企業。尤其在長期的社會保障方面，請政府給予財力支持，企業著重于短期的社會保障。

另外請有關部門查禁對中小企業的集資、攤派、贊助等增負行為，保證中小企業健康發展。

(七)大力扶植民營企業創品牌、創名牌活動。增加創造無形資產意識，增強自立創新意識。企業的成功與品牌戰略的制定有著不可分開的關系。它能號召市場、號召員工、號召消費者，能拉動企業的發展。在自主創新上，專家解釋有三條，第一是原始創新、第二是繼承創新、第三是引進、消化、吸收基礎上再創新。大力發展第三產業，發展創意產品，拓展古老的運河文化。同時，要使企業家明白，關鍵技術靠從外國引進是買不來的，即使引進，也是受人牽制。總理曾舉一例：“現在dvd生產廠家都在中國，但生產出一臺dvd然后出口，大概我們企業可賺一兩美元，而我們付出的知識產權費用，就是19到

20美元，也就是說外國人賺的錢，是我們賺的錢的十倍。所以從國家帶有戰略性、前瞻性、基礎性的科技發展方針來看，我們一定要堅持自主創新?！痹趧撈放?、創名牌和自主創新上，有關部門要給予引導、扶植、也請政府給予財力支持，東莞每年拿1100萬元資金用于自主創新與創名牌的獎勵，我區也應加大扶植與獎勵力度。另外一些佛教居士的企業家們，仍企盼在城區興建大型廟宇，恢復城區的原始文化。只請有關部門成立一個籌備委員會，請一位知名和尚即可，其它屬于民事問題，自然有人投資。

(八)進一步落實區委、區政府提出的大項目帶動戰略。以大項目為主攻方向，建立民營企業園區。__市委把支持建立民營企業園列為今年一項重要工作，用以解決企業規模小的產業分散問題。在大產業園區固定以后，幅射小功能區，帶動中小企業發展，中小企業進一步幅射農村，落實一企帶一村，多企帶一村的部署。形成上下銜接、發展有序的鏈條。一方面解決就業壓力，一方面增加農民收入。全國兩會期間，一些專家學者指出：民營經濟最大的社會責任就是解決城鄉的就業壓力，這的確應引起相關部門重視。

篇5

根據××主席的指示和省政協的統一安排，2月下旬至3月中上旬，我們選擇民營經濟發展較快且具有行業和產業特色的××鄉、××兩個縣（市），采取預先下發調研提綱、聽取縣（市）政府情況介紹、分別召開有關部門和民營企業家座談會、深入到企業進行實地考察等方法，對“市場準入”問題作了專題調研，現將情況匯報如下：

一、兩地民營經濟的發展現狀及貫徹落實七號文件的基本作法

截止××年底，××縣共有民營企業××家（包括個體工商企業），全年實現增加值××億元，占全縣GDP的××%，個體私營企業上繳稅金××億元，占全縣財政收入的××%，安排就業××萬人，占全縣總人口的××，全年發放工資××億元，占全縣農民人均可支配收入的××%；××市共有個體私營企業××戶，全年完成增加值××億元，占全市GDP的××%，上繳稅金××億元，占全市財政收入的××%以上，安排就業××多萬人，占全市人口的××，全市農民非農業收入人均××元，其中來自個體私營企業的工資性收入××元，占非農收入的××%。

從兩地的情況看，民營經濟不僅在當地的產值、稅收、就業等方面舉足輕重，而且在調整產業結構、推動國營集體企業改制方面發揮了巨大作用。××縣已由昔日的煤、糧、牲豬大縣，一躍成為擁有服飾、建材、制鞋、生物制藥（醫療器械）、食品、飲料（調味品）、軟件園等六大產業群的大縣，去年全省獲“國家免檢”品牌××個，××縣就占了××個?！痢潦械拿駹I企業參與了××%以上國有集體企業的改制和技術創新，使陶瓷、煙花等傳統支柱產業繼續成為出口創匯的主力軍，還新增了防水建材和制服制作兩個產業，其中制服制作已占到全國市場的較大份額。

去年下半年以來，兩地的黨委政府為貫徹落實省委、省政府的××號文件做了大量工作：一是各自修改補充了當地促進民營經濟快速健康發展的政策措施；二是將責任落實到相關部門，兩地政府均與所屬部門簽訂了促進民營經濟發展的責任狀；三是采取了一些具體措施：如××縣成立了“政務公開全程中心”，對投資2000萬以上的工業企業，三年內“零收費”，對投資過億元的利稅大戶，在土地使用上給予優惠，對獲得“中國名牌”及“國家馳名商標”的民營企業給予100萬元重獎，還準備在公路、公交、電網建設上招商引資，擴大民間資本的準入范圍；去年，××市辦理××件投資立項，其中有××件屬民營企業，準入范圍擴大到了民辦醫院和民辦教育。在推行“一站式服務”上，××市還規定，在規定時間內未完成審批事項的，除抓緊補辦外，還須按超過時間給予申辦對象每天50元的誤工和交通補貼，對影響優化經濟發展環境的單位和個人嚴肅查處（該市近兩年已查處影響發展環境案件31起，處分33人）。

二、兩地在“市場準入”上存在的問題及原因

一是對收益穩定、利潤較高的行業尚未對民營資本開放，難以激活民間投資。如兩地的電網改造壓力很大，當地電力部門寧愿向國家立項要錢，也不肯讓民間資金入股經營。公交、供水也不愿民營企業介入，××縣工交公司擔心“民企進入會餓死國營”，關起門來搞“兩個置換”；該縣的自來水公司擔心引進民間資金改制后，60多名國企職工難以安置，遲遲不敢邁入改制的門檻。電信等行業更是封閉得象鐵桶一樣嚴實。

二是行業壟斷使許多民營企業無法參與市場的平等競爭。比如，企業要裝變壓器，就有三個行不通：1、不能直接從廠家進貨，必須經當地電力公司發了許可證（加價）才能采購；2、只能購買電力公司指定廠家的貨，否則產品不合格；3、必須由當地電力公司安裝，否則驗收不合格?！痢烈患颐駹I電瓷廠要安裝一臺變壓器，××一家電力安裝公司報價8萬，而××電力公司安裝非要17萬不可，由于驗收歸當地電力部門，只好出17萬的高價安裝；××一家民營公司—××公司的主要原料是電解鋁，近幾年由于國家中鋁公司把全國幾個大鋁廠全部收購，控制了國內的資源，同時行文規定進口權只限下屬的兩個公司擁有，近幾年鋁價飛漲，壟斷利潤達300%，致使急需此類材料的民營企業因成本太高而難以生存。

三是專利產品進入市場門檻多、收費高，直接影響了民營科技成果進入產業化市場?！痢潦幸患倚⌒兔駹I企業用三年時間、花幾十萬元研制出一種水性仿瓷涂料，已獲國家專利局專利批文，省建設廳也下了推廣批文，而環保部門進行綠色認證時要收8-10萬元，小企業出不起，致使這項專利至今還無法進入批量生產；又如××一位農民企業家研制出一種帶香味的煙花安全劑，獲得了專利，填補了國內空白，但我們的安全法規只有氯酸鉀不安全的檢測標準而沒有符合安全標準的新規定，也致使該項專利產品無法取得批量生產許可證。

四是在融資準入上，仍然存在不一視同仁的問題?！痢量h××廠是一個擁有600多職工的改制企業，生產的電池碳棒主銷廣東和山東，產銷量去年排全國同行第一，固定資產評估為2000萬元，年產值3500萬元，每月通過開戶行的轉帳資金有300多萬元，去年為擴建一個車間在開戶行貸款400萬，已還貸近300萬，還欠100多萬。同年9月廠里向開戶行申請再貸200萬投入生產周轉，未獲同意，今年初只申請貸款80萬，至今未獲得明確表態。按照國有商業銀行的抵押貸款標準測算，該廠可貸800萬左右，足見該企業改制為民營企業后，在融資準入上并未得到“國民待遇”。

五是對特種行業的土地使用規定尚缺特別條文，造成懸而未決的土地證問題。省委××號文件規定“民營企業申請使用國有、集體土地，與國有、集體企業同等對待?！钡珖乙幎ㄍ恋厥褂猛顿Y密度，并強調要從嚴控制。對花炮企業來說，這就處于兩難之中，一方面為了安全生產，車間必須是平房，且廠房間距必須在25米以上，投資密度明顯不可能達標，因此，××市的傳統支柱產業400多家花炮企業生產經營了多年，絕大多數至今沒有拿到土地征用批文，企業主心里很不踏實，當地國土部門也覺得老這么懸著不是個事。

六是產品出口遇阻，部門利益驅動引起民營資金外流?！痢聊?，一家俄羅斯客商在××一家沒有獲得出口權的民營企業訂購了兩個火車皮花炮，每車皮的銷售價比內銷高10萬元人民幣，該企業在本省找有出口權的花炮廠未獲商檢部門同意，最后該廠只好找到××省的一家花炮廠出口。另外，××市419家陶瓷廠，貨運量很大，但××交通部門所收規費比××高得多，該市上千輛貨車只得改上××的牌照，其中有幾百輛還是××本地人的。

七是民營企業的著名商標遭遇假冒，職能部門保護乏力。坐落在××的香港“××”長沙分公司反映，“××”是全國著名商標，該產品一出名就有人冠用“××”、“××”商標來蒙混欺騙消費者，有的干脆回收“××”的舊瓶子裝上色素鹽水擾亂市場。據××反映，“××”、“××”服裝都是××省著名商標，但××已注冊了××床墊、××啤酒，造成了對“××”這個本是服裝專用品牌的誤導。此外在××同一縣城，竟注冊了××皮鞋專賣店、××皮鞋專賣店，嚴重干擾了原創品牌企業的正常經營。這說明現有登記注冊條款本身有漏洞，同時職能部門對著名商標的保護力度很不夠。

八是“一個窗口服務”沒有從根本上解決并聯同步審批的問題。××和××都實行了政務中心的“一個窗口審批”，審批項目和程序實質上都沒有重大改變，只是起到了少登幾次門、少找幾個人的作用，審批還是串聯著一關一關地過。湘發××號文件第5條“簡化登記前置審批手續”提出的實行“工商受理，報告相關，同步審批，限時完成”的并聯審批制度至今未落實。比如按《藥品管理法》、《食品衛生法》、《土地法》的規定，藥品生產企業、食品生產企業必須在取得“藥品生產許可證”、“衛生許可證”和“土地使用權證”后，方可進行工商登記，而這些許可證都必須由相關職能部門實地考察驗收，甚至對每個職工進行體檢，合格后才能發放，而這些在“一條龍服務”的大廳里都不可能完成。另外，有的審批項目多頭主管，雖然國務院兩次取消了一些審批項目，但沒有取消所有部門不該把持的審批，如舊機動車的審批問題，雖然取消了國家一級的審批，但沒有取消省一級的審批，有的審批項目雖然取消了，但相應的法律法規沒有及時作配套修改，反而使登記審批手續變得無所適從，更加麻煩。

九是事業單位對民營資本的開放是個薄弱環節。從兩地的情況看，教育、衛生、社會中介等事業單位絕大多數還沒有讓民營資本進入，水、電、氣等公用事業也沒有完全放開民營資本的準入，特別是中介組織，如審計、會計、律師、資產評估、人才交流等中介組織仍然是政府職能部門翻牌的二級機構，實際上沒有與政府職能部門完全脫鉤，沒有取得實質上的獨立法人地位，沒走上市場化運作的軌道。

上述問題存在的主要原因是：

1、思想解放不到位，觀念更新不同步。省委、省政府的7××號文件是我省貫徹落實黨的十六大和十六屆三中全會精神的重要政策措施，但有些部門和部分工作人員的思想解放程度還沒有達到中央和省委的要求。在觀念上還存在“國營賺錢為國家，集體賺錢為大家，個體私營賺錢為自己”的思想，對收益穩定、利潤高的行業堅持“肥水不流私人田”，沒有充分認識引進民營機制，激活民間投資的重要性；在行為上還存在“國家權利部門化、部門權利個人化”的現象，習慣抱著本部門的條文，謀求本部門的利益，沒有樹立“局部服從全局”的觀念。此外，各職能部門、不同工作人員之間，對中央和省委文件的學習認識很不同步，在辦理市場準入有關手續時，有的開綠燈，有的亮紅燈，既造成市場準入上的混亂，更影響政府的形象。

2、政策法規形成機制不科學，文件相互撞車現象嚴重。政府工作人員的辦事依據是“紅頭文件”，而“紅頭文件”絕大多數出自職能部門，它們都充分體現了本部門的責、權、利，而不同部門的責、權、利又各不相同。中央和省委的政策出臺后，并沒有對部門文件即時作相應的清理修改，文件相互撞車的現象還比較普遍。比如就在××號文件頒布的××年，省消防部門為加強消防安全管理，經省政府批準下發了《××省消防安全管理辦法》，管理范圍包括了幾乎所有的生產經營場所，覆蓋了80%以上的企業，前置審批不減反增，指令采購現象也依然存在。類似的部門文件如果不作即時調整，××號文件規定的“簡化前置審批”就會變成一句空口號。

3、部門利益驅動，加大了民營企業市場準入的成本。××號文件頒布后，雖有××個部門和單位出臺了相應的實施意見或措施，但取消或降低收費標準的實質性措施很少，有的部門將收費功能轉移到下屬的二級機構或中介組織。因此，××號文件所要求的降低市場準入門檻、提高辦事效率、降低準入成本的各項措施很難落到實處。

4、民營企業自身素質參差不齊，學法用法觀念較差。此次調查中發現，參加座談會的民營企業主有許多人沒有見到過××號文件，有位金礦的老板說，電力部門收電費有三種不同標準，他至今也沒有弄清為什么？有幾次被罰款，他也弄不清依據那條規定，他自己說只要知道組織生產、銷售和價格行情就行了，這樣的業主怎么知道運用政策法規來維護自己和職工的合法權益呢？

三、幾點建議

為了保證省委、省政府（湘發××號）文件條條落實到實處，我們建議：

1、加大對××號文件宣傳教育力度。各新聞媒體和黨政部門的政策學習活動要加大對省委、省政府××號文件重大意義和主要內容的宣傳學習力度，并深入進行“小條條服從并服務于大條條”的思想政治教育，各級黨委統戰部和工商聯等工商社團要組織民營企業家進行××號文件和有關政策法規的學習培訓。

2、請省委、省政府組織強有力的督查隊伍，并邀請部分政協委員、人大代表和與發展民營經濟緊密相關的有關部門、單位派員參加，深入各地檢查文件的貫徹落實情況。

篇6

關鍵詞：連云港民營企業社會責任SA8000

一、引言

隨著當前連云港市加快跨越步伐，新一輪大開發、大建設、大發展的熱潮迅速掀起，民營經濟發展進入了一個新的階段，全市民營企業由點到面、從上到下呈現出數量擴張加快和質量漸進提升的雙重景象。民營經濟發生了歷史性變化，民營經濟已成為連云港市經濟發展的重要力量。截至2007年上半年，全市民營經濟實現增加值149億元，占全市GDP比重51.4%，民營經濟對全市經濟增長貢獻率超過60%，拉動全市經濟增長超過8%。目前，連云港正處在跨越發展、崛起騰飛關鍵時刻，全市掀起大開發、大建設、大發展熱潮，這里面商機眾多，廣大民營企業家在緊緊把握這一千載難逢的新機遇，密切關注港城發展動態、梳理自身發展思路、找準未來發展定位、積極尋求投資機會同時，應不斷提高自身素質、練好企業內功、塑好企業形象、進一步做優做大做強。然而，仍有少數民營企業存在著履行社會責任缺失的現象。黨的十七大提出和諧社會人人共建，社會和諧人人共享，民營企業如何正確處理好促進企業健康快速發展與履行好社會責任，為構建社會主義和諧社會作出自己的貢獻，不僅越來越受到民營企業的重視，也受到了社會各界的廣泛關注。

二、連云港民營企業履行社會責任狀況

改革開放以來，黨和政府對非公有制經濟越來越重視。民營企業為我國的經濟發展、社會進步、扶貧和社會公益事業做出了很大貢獻。2007年8至9月間，全國工商聯各級組織開展了大規模的民營企業履行社會責任情況調查統計。按全國工商聯、省工商聯的統一部署，連云港市工商聯在493家骨干會員企業中開展了民營企業履行社會責任情況統計調查。調查統計內容分為7個欄目共50多項內容，包括企業基本情況、企業參與光彩事業投資項目情況、企業參與就業再就業情況、企業開展培訓情況、企業員工社會保障情況、企業參與公益事業捐贈情況和企業與村結對幫扶情況。先后進行了近兩個月時間，對數萬個統計數據進行了采集、匯總、歸類，在較高層面上進行數質量分析?？傮w來看，連云港市民營企業在參與中國特色社會主義建設的偉大實踐中，呈現出了多方面的積極態勢和良好影響，涌顯出了一批優秀中國特色社會主義建設者、光彩之星、新農村建設的帶頭人、熱愛員工的優秀民營企業家，納稅大戶、吸納就業先進、和諧勞動關系先進和雙愛雙評先進民營企業，他們已成為落實科學發展觀、構建和諧社會的中堅力量。

（一）民營企業已成為“全面奔小康、重振連云港”的堅定實踐者

連云港市廣大民營企業大力弘揚“三創”精神，緊跟省委、市委發展港城的重大戰略部署，積極參與了市委、市政府組織開展的一系列重大社會建設工程，為港城的崛起騰飛作出了重要貢獻。2006年，連云港市民營經濟實現增加值占GDP比重、上交稅收占全市的總量均超過50%，對全市經濟增長的貢獻率達到62.5%。此次調查的493家民營企業注冊總資本47.3億元；資產總額198.7億元；2006年上繳稅金17.3億元；現有員工67628人。

（二）民營企業正努力成為扶貧濟困、樂善好施的奉獻者

發展不忘回饋社會，積極投身扶危濟困、共同富裕的各類光彩事業、公益事業和慈善事業，已得到連云港市恒瑞醫藥、太平洋石英等民營企業的廣泛踐行，涌現出了一批批優秀建設者和“光彩之星”，黨的十六大以來，已有近百名民營企業家被授予“優秀中國特色社會主義建設者”、“光彩之星”榮譽稱號。據調查統計，自1994年以來，493家企業實施投資類光彩項目188個，累計到位資金611142.92萬元，安置就業39408人，培訓57509人，帶動脫貧161020人，帶動村數901個。實施捐贈類光彩項目981個，捐贈金額6538.218萬元，捐贈物資1008.109萬元，受惠人數達631142人。從中我們可以看，眾多的民營企業家已經成長為構建和諧社會的重要參與者和一線指揮員。

（三）民營企業正努力成為社會主義新農村建設的積極參與者

投身社會主義新農村建設是民營企業的重要歷史任務和社會責任，已成為連云港市民營企業的廣泛共識。其中，康緣康緣藥業增資1000萬元與興云鵝業重組合作成立江蘇花果山鵝業食品有限公司，通過上市公司與龍頭企業的聯姻，實現強強聯合，直接為發展現代高效農業，實現農業產業化經營服務，走出了一條城市帶動農村，工業反哺農業的成功之路，為我市農業龍頭企業的發展開辟了一條新路徑。灌云縣種業商會率先在全省推行與農民簽定種子合同，每年簽定種子合同達35萬份，農民用上了放心種，會員企業銷售收入年年遞增，取得了比較好的經濟效益和社會效益。他們的經驗已被省工商聯推薦到全國進行宣傳介紹。據調查統計，493家企業中有80家企業與92個村實施了結對幫扶，共形成98個幫扶對子。從幫扶途徑看，有的是實施產業帶動，如贛榆的泥鰍養殖業、康緣的中藥原材料種植業；有的是就業帶動，先后有數萬名農民朋友受到培訓并有了合適的就業崗位。從而有效地促使新農村建設產業帶動農民收入9337.7萬元，就業帶動農民工資總額10284萬元。

（四）民營企業正努力成為和諧勞動關系的自覺構建者

吸納就業、構建和諧勞動關系已逐漸受到包括連云港市鷹游紡機、君臣實業等廣大民營企業的認可和重視，并作出了積極貢獻。近年來，鷹游紡機、恒瑞、康緣、天明、君臣等民營企業分別被評為國家、省市就業、“雙關愛”、和諧勞動關系等先進單位。據調查統計，2001至2006年期間，493家企業安置就業96882人，其中為進城務工農民提供了49688個工作崗位，同時還為21760名下崗職工實現了再就業，更為難能可貴的是，這期間，民營企業還為1215名殘疾人士搭建了就業平臺。

總之，連云港民營經濟發展較快，民營企業在納稅、就業、培訓、新農村建設、扶貧濟困等方面做出了積極貢獻，但隨著人們對企業社會責任的關注度的不斷升高，民營企業社會責任問題也越來越成為社會關注的焦點。從493家民營企業統計數據可以看出，一是民營企業在對企業員工社會保障方面尚需進一步加強。2006年，493家民營企業的勞動合同、養老保險、失業保險、醫療保險、工傷保險的參保率分別是79.4%、60%、51.4%、63.4%和63.5%，距國家的全覆蓋、全方位和應保盡保的要求尚有一定距離。調查中也發現，已參保人員多為企業管理層、技術骨干或有特殊關系的員工，主動為農民工投保的還較少。二是薪酬制度還不盡合理，薪酬問題是民營企業普遍存在而又較難解決的問題。抽樣調查顯示，連云港市民營企業支付員工工資、獎金、分紅平均為133.7萬元，員工人均收入0.77萬元，比全省抽樣調查人均收入1.02萬元低了0.25萬元。此外，民營企業環境保護意識還有待進一步提高，一些企業中還存在強制勞動現象，安全與健康問題存在隱患。近年來蘇南轉移的一些中小化工企業中環保意識不強、環保設施投入還不夠，存在區域環境污染的可能。近年來，國家加大了整治力度，企業生產和生活環境有了一定的改善，但仍存在一些問題。職工的社會職險、傷殘補償、婦女權益、民利保障方面的矛盾和問題也有待于進一步完善解決。民營企業的工人生活工作等環境也有待于進一步改善。

三、連云港民營企業履行社會責任的思考

493家企業社會責任調查的結果顯示，越來越多的企業都正以越來越積極的姿態履行著自己所應承擔的社會責任。這說明，社會責任的觀念正在迅速普及，深化到全社會各種企業公民的經營理念和實際行動中。但調查也顯示，當前連云港市民營企業的社會責任理念和履行現狀與經濟快速發展的要求還有不盡相適應的地方。一方面，總體上看，企業的社會責任意識還有待于進一步提高，個別不負責任的企業行為特別是侵犯員工、消費者利益和破壞環境的現象仍存在；另一方面，一些民營企業在將企業社會責任戰略化和構建相應管理體系方面仍然不夠成熟，與發達國家企業相比顯得經驗不足，在正規化、組織化方面嚴重滯后，這使得民營企業不能有效地將承擔社會責任和企業經營績效有機聯系起來。其結果不僅使企業承擔社會責任的效果打了折扣，也影響了企業履行責任的動力。還令人擔憂的是，目前我國對企業承擔社會責任的社會環境尚不完善。主要是相應的法制建設尚不健全，社會監督還不規范；群眾觀念中的財富觀還有待更新，企業也需要公眾的理解和認同，其健康發展的社會環境還有待完善。具體來說，我們應思考以下三方面問題：

一是民營企業在社會責任方面首要的任務是企業發展。作為一個經濟組織，生產經營是民營企業最主要的活動。顯然，它承擔社會責任最主要的表現就應該是提高經濟運行效率，為社會創造財富。離開了物質基礎，社會都將不存在，何談責任二字。所以，只有依靠發展，同時兼顧效率與公平，才能解決改革中出現的問題。“倉廩實而知禮節，衣食足而識榮辱”，發展經濟才是建設有中國特色社會責任的基礎。

二是社會公民在社會責任方面責無旁貸。建設企業社會責任理念和推動實施過程中，絕不應該只有企業單方面的行動。事實上，脫離了社會的參與，企業就失去了承擔責任的對象，“責任”二字也就無從談起。因此，社會公民對企業社會責任的建設也是責無旁貸。作為社會公眾，通過媒體等輿論監督機構，既積極維護自身的合法權益，又理性看待企業行為，為民營企業的健康發展創造良好的社會環境。

三是政府在推動民營企業社會責任建設過程中發揮著積極作用。一方面，政府需要切實保護人民的切身利益，加強法律法規的制定和執行工作，以限制性措施規范企業行為，使企業嚴格在法制的軌道內運行。例如，倡導民營企業以SA8000標準來規范企業社會責任行為，SA8000作為社會責任方面的一個認證體系，將社會責任和管理相結合起來可規范企業的道德行為，有助于改善勞動條件，保證勞工權益。另一方面，政府還應以各種鼓勵性措施來激勵企業積極承擔社會責任。例如，企業參加慈善捐贈活動，但我國目前還沒有出臺有關捐贈免稅或納稅優惠的法律，限制了企業參與公益活動的積極性。這就要求政府必須進行稅制改革，以鼓勵企業善舉。

四、連云港民營企業推行SA8000認證的必要性分析

SA8000標準是以保護勞動環境和條件、勞工權利等為主要內容的新興的管理標準體系，它是企業繼ISO9000和ISO14000之后的最新管理體系標準，反映了企業管理的新趨勢。它把人本管理、商業道德和精神文明等指標化，使關心人、理解人、尊重人、保護人有了可操作衡量的具體量化標準。

（一）SA8000是保護企業勞工權益的需要

SA8000標準的核心是保護勞工權益，標志著經濟領域“以人為本”時代的來臨。ISO9000標準針對產品質量、ISO14000標準針對環境質量，關注的都是“物”，而SA8000標準關注的則是“人”的生存和發展質量，這是一個質的飛躍。

（二）SA8000有利于建立和諧的勞動關系

SA8000社會責任國際標準要求企業必須保證最起碼的勞工標準。實施SA8000標準，對于民營企業建立和諧勞動關系，提供了一個切入平臺，這就是：企業的發展及和諧勞動關系是勞資雙方共同的追求目標。

（三）應用SA8000可改善企業人力資源環境

經濟全球化發展、科技進步與自由貿易使得我們不得不放棄以人力資源數量取勝的優勢，以及犧牲勞工利益保持國際競爭“比較優勢”的做法。SA8000強調人本管理，使關心人、理解人、尊重人、保護人有了可操作衡量的具體量化標準，為此創造一個良好的引才留才的環境。從長期發展看，實施SA8000標準有利于建設一支職業道德強、技術水平高的員工隊伍，充分提高人力資源效率，從而在根本上促進經濟發展。

（四）SA8000標準是適應國際貿易環境變化的需要

隨著我國對外開放的程度不斷深入，民營企業的外貿依存度不斷提高。但是，在面對國際“買主”說了算的時代，對民營企業履行社會責任的要求不斷提高，實施SA8000標準是適應外貿環境變化的現實需要。因為缺乏社會責任意味著要承擔較大的道德風險，而這種道德風險隨時都可能轉化為商業風險。

（四）SA8000認證具有潛在效益

SA8000提供全面而靈活的社會責任認證，通過供方統一的第三方審核計劃，減少對買家提出的供應商審核。特別是兼容其他管理體系，可以提高企業國際信譽，取得消費者的信賴，從而為企業帶來更多的長期利益。實施SA8000還能降低事故發生率，提高企業產品品質，培養員工和顧客對企業的忠誠度，增加競爭優勢，促進企業可持續發展。

五、連云港市民營企業SA8000社會責任管理體系的構建

建立社會責任管理體系，是企業實施SA8000認證的前提和基礎，必須以SA8000：2001國際標準為依據，以國家勞動法規和國際勞工標準為規范，利用ISO9000質量管理體系標準的框架，結合企業需要和行業特點。

（一）樹立利益相關者滿意的社會責任理念

實施SA8000標準，必須保證企業決策層在價值觀念上由企業利潤最大化向利益相關者滿意最大化的轉變，尤其是要關注員工利益，體現勞工權益保護與回饋社會。其與ISO9000質量管理體系所提出的“以顧客為關注焦點”并不沖突。ISO9000強調顧客滿意，并以此提高市場占有率來解決企業生存問題。SA8000強調企業的社會責任，更是對顧客的負責，通過提高利益相關者滿意尤其員工滿意來推進企業以人為本、持續發展。

（二）建立社會責任管理體系

一是企業實施SA8000管理體系前的現狀診斷。參照SA8000管理體系的第三方評審規范要求，由企業內部社會責任小組成員與外部咨詢專家共同參加擬訂企業現狀診斷檢核表，包括面談提綱和現場檢查表以及相關法律法規清單。其目的是從中收集問題、發現疏漏，確定SA8000導入的工作重點。體系建立前的現狀診斷內容主要是明確企業生產經營活動中的社會責任因素，識別出重大社會責任因素，評估企業社會責任表現與SA8000及相關法律法規標準的符合差異程度。

二是擬定社會責任政策與目標。在SA8000社會責任管理體系現狀診斷的基礎上，結合企業的資源、戰略發展規劃、利益相關者的意見、適用的法律法規等，擬定出企業的社會責任政策及其所要實現的企業社會責任目標。在目標的制定過程中，目標必須具體、明確，可以有效衡量，是企業全體員工的共識和可以實現的。社會責任政策反映了企業高層管理者對實施SA8000體系的承諾，而社會責任目標則是對體系實施過程中重大社會責任因素的量化與細化。

三是明確社會責任組織結構與職責。通過工作分析，明確社會責任組織結構與職責，確定穩定有效的組織結構，保證組織內外部溝通渠道與核實渠道的暢通。在此過程中，需將以下三方面內容予以文件化:①社會責任賴以實現的組織結構圖；②各組織職能的社會責任職責、行為規范與社會責任目標；③組織溝通的方式、程序與渠道。

四是編寫社會責任管理體系文件。社會責任管理體系的建立和有效運行需要一套文件化的管理制度和方法。編寫體系文件是公司實施SA8000：2001標準、建立社會責任管理體系的一項基礎性工作，也是企業達到預定的社會責任目標、實現持續改進必不可少的依據和見證。社會責任管理體系文件是SA8000體系標準的信息承載體，體系的文件結構一般包括三個層次：管理手冊、程序文件、作業指導書。

五是社會責任管理體系運行。社會責任管理體系文件編寫完成并經批準生效后，進入運行階段，按管理體系手冊、程序文件及技術規程等文件的要求，整體協調地執行。社會責任管理體系的運行是執行社會責任管理體系文件、實現社會責任目標、保持社會責任管理體系持續有效和不斷優化的過程，它將企業制定的社會責任政策、目標、方案及體系文件轉化為具體的行動。

六是供應商、分包商和分供商的監控。SA8000：2001標準要求企業對供應商、分包商和分供商進行有效的控制，確保它們滿足標準的要求。企業應根據供應商、分包商和分供商控制程序，在評估和挑選供應商、分包商和分供商時，同時評估它們的社會責任表現及其管理水平，根據評估結果決定是否選用。企業還應進一步要求供應商、分包商和分供商作出書面承諾，承諾遵守SA8000：2001標準、接受公司監督、對不符合項及時采取補救行動。

（三）內部審核

社會責任管理體系經過一段時間的試運行，企業需要通過內部審核，檢驗管理體系是否有效運行，是否符合SA8000：2001標準和法律法規的要求。體系的內部審核包括兩個部分：一是SA8000體系的策劃是否符合其標準內容。二是體系是否有效運行。內部審核的內容主要包括：企業社會責任政策、目標達成狀況及企業社會責任表現；SA8000的有效性和適用性；相關法律法規與SA8000的符合性；企業生產經營活動的變化；企業利益相關者的要求和意見；對內對外信息溝通；供應商、分包商的控制；意外事故與教訓；SA8000的組織結構和職責。

（四）管理評審

企業最高管理者定期組織管理評審是SA8000:2001標準的要求。企業最高管理者根據標準要求定期審查企業政策、措施和執行結果。在通過SA8000：2001標準認證后，定期的管理評審可以確保體系的持續適用性、充分性和有效性。管理評審是在企業最高管理者的領導下，企業對自身社會責任管理體系的充分、適用和持續有效性的綜合評價。它有助于實現企業的社會責任承諾與體系的持續改善。管理評審的完成并不意味著體系運行的結束，它只是體系下一個運行過程的開始。

六、結束語

在連云港市經濟和社會快速發展時期，強化民營企業的社會責任，從戰略高度上對企業的社會責任體系設計，引導企業創建對環境和消費者負責的企業社會責任體系，對于連云港構建和諧社會，促進可持續發展有著深遠的現實意義。企業社會責任是保護勞動者權益的有效手段，是人類社會發展的一大進步，它在企業發展的同時更多地考慮到了人的發展。當然，對我國不少企業來說，SA8000標準的選擇可能有些無奈，但是應該認識到，在經過價格競爭、質量競爭之后，勞工標準、企業社會責任的競爭時代正在來臨，人道的工作條件和和諧的勞資關系正在成為一種新的競爭優勢。

參考文獻

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篇7

[關鍵詞] 社會實踐 課題管理 實踐教學基地

一、社會實踐對于培養應用型人才的重要性

實踐證明,社會實踐對大學生學習掌握專業課程、了解社會、服務社會、成長成才、科學研究等方面具有非常重要的意義。

1.社會實踐有利于大學生進一步拓展和深化其所學的理論知識。大學生在校期間通過參加各種社會實踐活動,一方面,可以嘗試將其所學理論知識轉化為實際技能,為其綜合運用所學理論知識提供了機會;另一方面,通過實習,使他們能夠將所學的理論知識與實際問題進行分析、對照,發現所欠缺的知識點和理論基礎,自覺拓展、豐富新的理論知識。這樣,大學生就可以將從課堂教學中得到的理性認識和通過社會實踐教學得到的感性認識緊密結合,從而深化對專業知識的掌握。

2.有利于形成大學生科學的知識結構。大學生在切實參加社會實踐的同時,可以在知識結構上得到兩個方面的收獲:一是獲取了關于社會現實生活的豐富的直接經驗;二是在實際運用中“消化”已學的知識,加強了理論知識與社會生活的聯系,從而促進大學生將課堂上所學習的內容植根于心中。這有助于培養他們正確的職業精神和人生態度,促進他們樹立正確的人生觀、價值觀和理想信念。

3.有利于培養大學生解決實際問題的能力。通過各種形式的社會實踐,使大學生廣泛接觸、了解社會,在發現自身不足的同時,有利于培養他們的解決實際問題的能力。因為形式多樣的社會實踐處在相對真實的社會環境中,所面臨的困難及所遇到的問題也是不斷變化的,所對應的解決問題的方法也是多種多樣的,在這種環境下,大學生由一個被動的知識接受者轉變成了一個主動的參與者,他們要獨立面對各種問題,要求他們靈活運用所學知識來解決這些問題。

4.有利于提升大學生團結協作的能力。社會實踐不僅僅是個人的行為,而是需要一個團隊協作去完成的活動。因此,大學生在社會實踐過程中,需要學會處理個人與團隊成員、與訪談對象、與指導老師等各方面的關系,通過溝通合作逐漸建立起與他人友好合作的人際關系,樂于同不同個性的團隊成員、訪談者和老師交往交流,聽取各種不同的見解包括反對自己的意見,以此不斷提高自身的學術道德素質和自律意識,促進自己綜合素質全面提升。

二、當前高校社會實踐教學中存在的主要問題

社會實踐作為全面提升大學生綜合能力的重要手段,這一活動自20世紀80年代初期開始,經過近30年的不斷探索,已經取得了初步成效,尤其是近年來,社會實踐的內容、形式越來越貼近社會的變革和大學生成才的需要。但是,我們也不能不看到,在社會主義市場經濟體制逐步建立和高等教育改革不斷深入的新形勢下,由于主客觀的原因,也存在一些問題。

1.對社會實踐思想認識不夠。部分高校領導、師生認為社會實踐無非是組織帶領學生到社會、企業和農村走一走、看一看。由于對社會實踐的動機、目的認識不清,雖然有學校號召組織大學生利用各種機會積極參與社會實踐活動,但由于缺乏得力的措施,導致部分同學在參加社會實踐時只是隨意找個單位敷衍了事。

2.主體參與意識不夠。有些學生對參加社會實踐的熱情不夠,主體意識不強,認識不到社會實踐對其成長成才的重要意義。很多社會實踐是在學生不情愿的情況由院系勉強組織的,這顯然與我們開展社會實踐的初衷相違背。此外,在當前巨大的就業壓力下,學生也過多地注重校內課堂學習,認為社會實踐只是浪費時間和經費,這也阻礙了學生參與社會實踐的積極性。

3.活動的實效性不夠。社會實踐活動的開展離不開宣傳,有效的宣傳確實對社會實踐的開展大有幫助。但是近年來,有些高校一味把社會實踐“搞大”,追求轟轟烈烈的出發場面,追求轟動效應,對社會實踐的規模、主題、形式宣傳多,對社會實踐的過程、收獲、效果宣傳少,給人產生有名無實,雷聲大、雨點小的感覺。此外,部分師生的科研水平有限。以及現有的科研成果轉化率不高,難以直接產生經濟和社會效益,引不起地方和單位的興趣與積極性,更是給參與社會實踐的學生一種實踐和科研無用的誤讀,對培養學生的科研意識和能力產生了消極作用。

4.缺少既懂理論知識也懂實踐教學的“雙師型”教師,導致專業老師對社會實踐指導不夠。大學生社會實踐應與所學專業和所學課程相結合,專業教師和課程老師參與社會實踐指導將會極大地提高社會實踐的成效。但在目前社會實踐中,由于“雙師型”教師的缺乏,老師除了參與大學生畢業設計的指導外,其他形式的社會實踐參與不多,即使參與了也僅僅是起帶隊作用,而大學生的一些專業性很強的社會實踐是需要教師和實習單位的教師共同指導的,若沒有老師對實踐各環節的指導,學生的實踐難于有成效,也很難出成果,對其科研能力的提高也很有限。

5.社會實踐經費不足。在市場經濟條件下,高等教育投資機制的變革,使得學校用于社會實踐的經費投入相對較少。尤其是新建獨立學院,在建設和完善校園及辦學硬件環境的巨大資金壓力下,往往難以滿足廣泛的開展社會實踐活動的需要。首先,入基層參加社會實踐所需的交通、食宿等費用遠遠超過他們在校內的消費水平;其次,自費組織社會實踐、開展科研活動對大學生來說也是筆不小的負擔;再次,在高校招生“并軌”后,特困生比例增加的情況下,動員包括特困生在內的所有學生深入基層參加社會實踐相當困難。

三、如何推進大學生社會實踐工作

1.提高對大學生社會實踐重要意義的認識。改變學生實踐能力較弱的狀況,要解決體制問題、投入問題、社會環境問題等,但首先要解決思想認識和領導重視問題,思想上高度重視是提高社會實踐效果的前提。社會實踐是大學生成才不可缺少的重要途徑,是培養應用型人才不可或缺的課堂,是素質教育的重要內容。因此,全社會特別是高校要高度重視大學生社會實踐活動,從組織、引導、經費落實等多方面給予強有力的保障。

2.推進社會實踐模式創新。社會實踐作為一種教學形式,應該有計劃、有目的、有針對性地展開。加強學生社會實踐工作,不能機械地將其理解為參觀、實習以及暑期“三下鄉”等狹隘范圍。應該在當前暑期三下鄉、課程實習、專業實習、社會調查等模式基礎上拓展實踐的范圍,不斷深化社會實踐內涵,引導學生對社會問題和所學專業進行思考,培養學生投身實踐、服務社會的思想觀念。在開展實踐教學過程中,可以把集中實踐教學與分散實踐教學結合起來。集中實踐教學主要是指教學單位統一聯系實踐單位,以學生自然班為單位進行集中實習,并要求寫出實習報告。分散實踐教學的做法有兩種:一是盡量調動學生的積極性,讓他們以個人或分成若干小組,利用課余時間進行社會調查和專業實習;二是利用寒暑假,教學單位聯合宣傳部 、團委、學工處在學生放假前將實習內容發給學生,讓學生在假期根據調查題目自行完成調查,并寫出調查報告。有關指導教師必須隨時對自己所負責的學生進行檢查,幫助他們解決調查中所遇到的問題。

3.建立較為穩定的社會實踐教學基地。實踐教學基地的建設是非常重要的,是開展好實踐活動的基礎和有力保障。為此,必須做到:(1)建立典型基地。如歷史與革命傳統教育基地、愛國主義教育基地、國有企業改革實踐基地、民營經濟發展研究基地、與專業大致對口的大中型企業和公司等。(2)加強基地管理。在建立和管理社會實踐基地過程中,命名掛牌、共建合作、示范建設、雙向收益等重要環節都應注意抓好。只有這樣,才能使大學生在實踐中提升分析問題和解決問題的能力,更加認清國情,從而鞏固所學專業知識。

4.社會實踐教學實行課題管理。我院經驗證明,新時期的實踐性教學摒棄原有的組織形式,采取申請課題的方式進行,十分有利于培養學生的創新意識和創新能力。具體程序如下:(1)預設實踐課題。由學校有關教師組成社會實踐領導小組,根據學生所學理論知識、當前的形勢、社會熱點問題以及學生專業學習中所關心的問題,列出部分研究課題,擬定課題研究的提綱、所需經費,規定每個課題應完成的時間。(2)選定實踐課題。有兩種做法:一是在有關教師的指導下,參加社會實踐班級里的學生自愿組成若干個小組,自由選擇要研究的課題,列出切實可行的計劃來說明如何完成所選課題。二是研究課題也可以由學生自己提出,寫好計劃書,經領導組認可,指定課題指導教師后,學生就可著手進行調查研究,這樣更可增強學生參加社會實踐的積極性、自主性,激發他們的創新熱情,展示他們的創新能力。(3)完成實踐課題。當學生研究課題確定后,指導教師要負責落實各課題小組的內部分工,明確每個學生的任務,在課題研究過程中要嚴格進行檢查、監督和督促、指導,強調集體合作集體研究,培養學生的合作、協作能力,力爭使每組學生的實踐報告都能是一份合格的答卷。

5.認真總結經驗,推動社會實踐健康發展。大學生社會實踐是高等教育的重要形式,因此重實踐、多鍛煉要成為全社會的一種文明風尚。我們不僅要使學生學會投身社會必備的理論,更要鼓勵他們自己動手,實際操作,認真實踐。報刊、廣播、電視、互聯網等新聞媒體要廣泛報道大學生社會實踐,宣傳社會實踐的作用,宣傳社會實踐對于促進大學生成長的作用,轉變重理論、輕實踐的觀念,使社會實踐在當代大學生中蔚然成風。同時,各校認真總結和推廣社會實踐的成功經驗,推動大學生社會實踐不斷深入和健康發展。

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篇8

關鍵詞：微型企業；小額貸款；臺州銀行

中圖分類號：F832.4

一、引言

盡管世界各國、地區對微型企業的定義不盡相同（見表1），不過就雇員人數而言，相對保持一致，通常設定為10人以下。2002年，平均而言，OECD國家制造業73.9%的企業和13.9%的就業來自于微型企業，而在服務業方面，微型企業的作用更為重要，微型企業的比重達到90%以上，而酒店、餐飲、房地產等行業，就業人數占到60%以上①。因此，微型企業在國民經濟中占據重要地位。對于發達國家和地區而言，微型企業也是其產業升級、轉型的重要載體，占到OECD國家研發行業企業數的85%以上，目前很多著名的高科技、創新型企業都起步于微型企業，比如微軟、蘋果等。對于發展中國家和地區以及包括發達國家的相對貧困人口而言，微型企業的發展可以通過貧困人口的自我雇傭來解決就業問題，并形成自我維持的可持續的“造血”機制，實現社會公平。拉丁美洲非農勞動力的50%、非洲非農勞動力的33%、印尼制造業勞動力的50%、泰國貿易服務產業就業人口的70%受雇于微型企業（張陸、張麗鵬，2006）。即使經濟發達的美國，出于反貧困動機的微型企業支持項目從1970年代的幾十個增加到2001年的700個以上（Ssewamala and Sherraden，2004）。

近20年來，鑒于微型企業在國民經濟中的重要地位、解決貧困人口就業和發展高科技產業方面的突出作用，微型企業的發展受到許多國家和地區的重視。就我國的發展現狀而言，微型企業的發展尤為重要。首先，我國區域差距大，微型企業在發達地區促進產業升級和在欠發達地區促進經濟發展的作用都值得重視；其次，建國以來，我國城市化進程相對滯后，今后30年是城鎮化迅速推進的時期，需要依賴微型企業的發展來解決龐大農業剩余人口在城鎮化進程中的就業問題；第三，我國貧困人口仍有2000多萬，如果按照世界銀行每天生活費用不足1美元的標準來看，我國貧困人口達到2億人（劉純彬，2006），大量國家和地區的實踐表明，通過“授人以漁”的微型企業扶持項目的發展，可以有效解決貧困問題。

從實踐來看，在微型企業的創立和發展過程中，資本不足是微型企業經營所面臨的主要約束，尤其是對于欠發達地區和貧困人口創業而言，基本上沒有初始資本積累，所以，融資難是微型企業面臨的首要問題（Schiffer and Weder，2001），而且金融約束對越小的企業影響越不利（Beck et al.，2002）。Morduch（1999）研究表明，融資體制、機制的創新是微型企業成功發展的首要條件，比如無擔保的團隊借款技術創新等。盡管有資料表明我國新增貸款的52.5%貸給中小企業，但是小企業只獲得了8.5%的貸款（厲以寧，2009），而微型企業的份額則更低。因此，如何解決微型企業融資難的問題非常關鍵。

對于這一問題的解決，目前主要有兩種思路。一是以國有銀行為主體、政府補貼為主導的廉價信貸政策，發展中國家二戰以后的實踐很難證明這一思路的有效性，成為“好心辦壞事”的典型案例。實際上，這一信貸補貼方式破壞了市場化利率的分級機制，惡化了市場效率；同時廉價信貸往往被權力階層獲取，偏離扶持目標，惡化了欠發達地區的收入分配；對于政府補貼的依賴導致銀行缺乏節約成本、提高運營效率的激勵，上述因素還將導致還款率的惡化（Aghion and Morduch，2005）。因此，從1990年代以來，另一種思路，即商業可持續的微型企業信貸的實踐開始受到重視。與第一種思路的本質不同在于，后者以市場化運作為基礎，探尋微型企業信貸供需雙方共贏的模式，政府補貼主要補償微型企業信貸運行初期的規模經濟劣勢。這一商業可持續的微型企業信貸在很多發展中國家以及發達國家的實踐中取得突出的績效，比如孟加拉國格萊珉銀行的小額信貸、美國富國銀行的信用評分、哈薩克斯坦的小企業計劃、泛美開發銀行在巴拉圭的微小型企業全球信貸計劃、亞美尼亞農業合作銀行、塞爾維亞的金融租賃計劃、墨西哥國家金融公司的小企業保理業務等（Malhotra et al.，2006）。

在我國，浙江省臺州銀行在2005年末與國家開發銀行正式簽約，開展“商業可持續發展微小企業貸款項目”合作，命名為“小本貸款”。該項目的宗旨是“為大多數在過去無法從銀行獲得貸款的微型和小型企業創造獲得銀行貸款的機會”；國開行為臺州銀行提供3億元人民幣的轉貸款，轉貸期限為5年，利率以現行同期貸款基準利率下浮10%；利用轉貸款向微小企業發放貸款的風險由臺州銀行承擔；引進德國國際項目咨詢公司（IPC）微小貸款技術，并由其負責員工培訓。自2006年1月19日第一筆“小本貸款”發放，到2009年6月份的三年間，該行陸續在15家支行開辦了“小本貸款”專營部門。截至2009年6月末，該行小本貸款余額共15630筆，金額100440萬元，戶均額度為6.43萬元，其中失土、離土農民貸款份額已占到了94%（何韜，2010）；截止到2008年6月份，貸款加權平均年利率為14.82%，不良率僅為0.23%（吳杰，2009）；2007年“小本貸款”的稅后利潤為2000萬元，信貸員人均創利約28.57萬元?！靶”举J款”實踐的成功進一步表明了商業可持續的微型企業信貸的可行性，對于我國其他地區微型企業信貸具有積極的借鑒意義。因此，本文在分析微型企業融資難原因的基礎上，以臺州銀行的“小本貸款”為例，從信貸技術、組織機構、激勵機制、產業組織政策等角度探討如何構建商業可持續的微型企業信貸模式。

二、微型企業信貸難的原因分析

微型企業信貸難與信息不對稱、契約執行難以及高交易成本等引致的市場失敗密切相關（Aghion and Morduch，2005），也與銀行組織體系和市場定位有關。

首先，信息不對稱是微型企業融資難的首要原因。與大、中型企業相比，微型企業沒有也不需要建立正式的財務制度和會計科目，更不存在經過審計的財務報表，因此，企業信息透明度低。同時，微型企業通常以家庭經營為基礎，企業經營狀況與企業主的品德、才能密切相關，在個人信用體系并不完善、信用歷史信息可得性弱的前提下，銀行難以獲取企業經營和企業主的信息，或者信息獲取成本偏高②。一方面，企業主信息的缺失，銀行難以觀測到潛在借款人的風險類型，無法區別安全型和風險型借貸者，只能實施統一的利率，且高于安全型借款人的無風險利率，這意味安全型借貸者不得不對風險型借貸者進行補貼。利率的提升有可能最終擠出安全型借貸者，造成安全型借貸者借貸難的問題。而銀行只能面對風險型借貸者，這將導致銀行風險增大，一旦這種風險足夠大，那么銀行要么要求借貸者提供必要的抵押，但微型企業缺乏必要的抵押品；要么不得不以降低利率來吸引不同類型的借款人，從而導致在既定的利率水平下存在超額的借款需求，實施信貸配給（Stiglitz and Weiss，1981）。另一方面，銀行難以觀測到微型企業借款之后的行為（努力程度）以及項目最終的收益，這會導致借款之后道德風險。對于銀行而言，由于觀測不到借款人的努力程度，在借款人有限責任的前提下，借款人的激勵條件和銀行參與的約束條件在一定情形下存在沖突，為了激勵借款人的努力程度，銀行不得不將其利率水平設定一個限額，一旦這一限額無法補償銀行的成本，銀行要么決定放棄貸款，要么要求借款人提供必要的抵押物來放松有限責任的約束。微型企業的固定資產投入小，微型企業主缺乏可抵押的財產，因而也難以從審慎的銀行處獲取貸款。

其次，另一種道德風險則發生在項目完成之后，銀行難以獲取借款人項目回報率的真實信息，借款人利用其信息優勢可能采取策略性賴賬行為，即原則上可以還款、但還款收益低于賴賬收益而選擇賴賬，這在司法和立法體系相對薄弱、可執行產權缺位的國家和地區更容易發生，這就是契約執行難問題。由于賴賬風險和貸款規模呈正比（Ray，1998），因此微型企業很難獲得長期、高額度的固定資產投資的貸款，只有可能獲取運營資本的短期貸款。同時，為了避免出現賴賬，需要構建對借貸人還貸的激勵條件，抵押成了必要條件，而在土地、不動產等產權體系不完整和動產抵押體系尚未完善的國家和地區，一方面缺乏必要的抵押品，另一方面銀行缺乏可執行的權利主張，從而直接導致微型企業難以獲取貸款。

第三，與大中型企業比較而言，微型企業貸款具“短、小、頻、快”的特征，而且企業管理薄弱，市場競爭力相對較弱，企業倒閉率高，因此銀行對其貸款的風險較高③。處理和管理貸款的交易成本相對固定的，故平均成本將隨貸款規模的增加、貸款期限的提高、貸款頻率的下降而降低。同時，微型企業數量眾多，涉及行業廣泛，企業主之間亦千差萬別，難以利用計算機等信息設備、技術選擇統一的信貸技術，使得這類貸款業務呈現“勞動密集型”特征，發掘、篩選客戶、貸款發放、催收管理成本高。而且，微型企業經營的高風險也意味著銀行較高的違約計提成本。因此，除了信息成本之外，銀行對于微型企業的貸款還將面臨更高的交易成本，傳統商業銀行的管理成本占到貸款組合的5%以下，而小額信貸機構很難將成本降到10%以下（Malhotra et al..，2006）。較高的交易成本意味著需要較高的利率才能補償。而實際上，很多發展中國家出于扶持微型企業、打擊非正式信貸或者促進投資等目的而進行利率管制，設定利率上限，難以彌補小額信貸的成本，這直接導致供給不足。

最后，我國目前的銀行組織體系和市場定位不利于微型企業信貸需求問題的解決。一是銀行組織體系與企業組織體系的不匹配。我國的銀行組織體系雖然較為完整，但市場占有結構以寡頭為主導，有大有中而缺小，能夠滿足中小企業特別是微型企業融資需求的小型金融機構存款、貸款份額偏低。2008年農村商業銀行、農村信用社、城市商業銀行、城市信用社的存款分別占金融機構存款的1.38%、8.68%、6.90%和0.16%，總計為17.12%，貸款分別占金融機構貸款的1.27%、8.58%、6.47%和0.14%，總計為16.45%。④二是大中型商業銀行的市場定位趨同。大型銀行實施“大城市、大行業、大企業、大項目戰略”，機構、人員、信貸資金向上述方向集中，基層業務網點撤并，小城鎮資金外流、信貸管理權限上收，貸款審批程序繁雜，信貸門檻高。由于當前利率管制嚴格、存貸利率差額有限，銀行利潤最大化的行為傾向于選擇低風險且規模大的企業作為主導客戶，中型銀行出于強化盈利能力也紛紛效仿大型銀行，依賴于硬信息和標準化的技術追求大規模、低成本的盈利模式。這種市場定位恰恰與微型企業的信貸需求特征南轅北轍。三是城市商業銀行和農村金融機構數量不少，但缺少引導和促成這些機構將其市場客戶定位在為微型企業提供個性化服務的驅動機制，或者缺少良好的經營機制服務微型企業。2009年，我國城市商業銀行143家，城市信用社11家，農村商業銀行43家，農村合作銀行196家，農村信用社多達3056家 。⑥由于歷史原因，大多數城商銀由有濃厚政府背景的大股東所掌握，其經營行為受到地方政府行政的高度約束，演化為政府投資的融資平臺，市場定位也趨同于中型商業銀行。大部分農村信用社，尤其是在欠發達的中西部地區，雖歷經多次改制，經營能力仍偏弱，難以滿足微小企業信貸需求。

因此，微型企業信貸難的問題，需要從信貸技術上做出創新解決微型企業信貸信息不對稱問題，需要在缺乏足夠物質擔保的前提下構建良好的激勵體系來激勵企業主努力、避免策略性違約，同時伴隨著相應的銀行內部組織結構和激勵體系的適應性調整，也需要銀行組織體系和政府金融行業扭曲性政策的調整與微型企業信貸信息基礎設施的完善。

三、“小本貸款”的實踐：對微型企業信貸難的破解

臺州銀行嘗試商業可持續的微型企業信貸，將“小本貸款”的目標群體設定為長期被正規金融機構體系排除在外的、以個體工商戶和家庭作坊為主的微小企業，并進一步細分為針對小企業、額度為10萬～30萬元的小貸款和針對微型企業的、額度為2000元～10萬元的微貸款，以10萬元以下的微貸款為主。從目前的運行來看，通過戶均貸款額度限制（見表2，主要集中在1～10萬之間）不斷擴展覆蓋面，且與目標群體一致；財務狀況穩健，可持續性強?！靶”举J款”在解決微型企業信貸難問題的同時，實現盈利的關鍵在于，通過借貸技術、內部組織結構和激勵體系的創新以及市場化利率機制安排和良性市場競爭來緩和或者解決上文所述因素對微型企業信貸的制約。

（一）小額信貸技術創新與信息不對稱

借貸技術是貸款營銷、貸前信息審查、貸款決策、貸后監控的結合體，信貸技術的創新是解決微型企業與銀行之間信息不對稱的主要途徑。臺州銀行的“小本貸款”將IPC標準化的微小貸款技術和該行長期為中、小、微型企業服務中積累的關系型貸款技術相結合，探索出適合該區域的高效、簡捷、規范的微型企業信貸技術。

首先，貸款決策之前的過程都是借貸人信息收集和處理的過程。在前期的貸款營銷階段，小額信貸員除了通過各種營銷渠道將“小本貸款”廣而告之之外，根據“小本貸款”的市場細分情況將信貸人員按地域（村或社區）、行業、供應鏈以及協會等中介組織進行合理配置，信貸員專業化于給其配置的業務領域，從而可以與相應社區、行業、供應鏈中的企業、企業所有者、居民進行長期、多維度接觸，便于獲取借款人的軟信息，這種信息往往是定性的，比如借款人的性格、愛好等，難以定量化并難以在不同職員之間、不同層級間進行確認和傳播。所以，他們在相關微型企業貸款申請之前對所轄地區、行業或者供應鏈上的相關企業經營狀況、企業主個人信息就有一定程度的了解，從而降低了信息搜集的成本。其次，貸款申請受理和信息審查是針對性地獲取借款人的信息，是風險識別的關鍵步驟。一方面遵循IPC標準化的信息調查手段，在本行內部和外部征信系統的調查之外，強調“到戶調查”和“眼見為實”的原則，要求信貸人員必須到借款人的經營場所實地核查借款人的基本情況、借款原因、借款用途、資產負債情況、損益情況、現金流量、還款來源等信息，并要求信貸人員根據對借款人的實地調查，自編借款人財務狀況簡表和調查報告，用較為準確的數據來判斷借款人財務水平和損益情況，說明其每月還貸能力。另一方面，臺州銀行結合其長期從事“軟信息”搜集和加工以及關系型借貸的經驗，也重視非財務信息的調查，通過正面調查、側面調查（向調查對向內部關系人、擔保人、村（居）委員會、行業協會等中介組織和政府機構了解），獲取借款人的道德品質、家庭關系、社會聲譽、行業規范和履約狀況、經營能力以及所在行業的前景、風險等方面的軟信息，并將“硬信息”（財務信息）和“軟信息”進行交叉檢查，相互驗證。軟信息的獲取依賴于勞動密集型的“客戶經理制”。在臺州銀行，客戶經理占到整個銀行雇員的1/3以上，平均每個客戶經理管理200個有效客戶，充分發揮本地化客戶經理的社會資本作用，構建具有一定覆蓋面的社會關系網絡，依靠客戶的“腳勤”（即樂于提供延伸服務、勤于保持日常聯系、善于當好客戶顧問）來實行貼身管理、貼身監督（應千凡等，2009；史晉川等，2010）。此外，臺州銀行在“小本貸款”中也嵌入其長期使用的“存貸掛鉤積數貸款”制度（何韜，2010），即根據借款人存款積數實行貸款優先、利率優惠的一項貸款業務品種，遵循“多存多貸，存貸掛鉤”的原則。通過貸款額度和速度提升以及利率優惠的措施，可以激勵借款人以及潛在借款人將資金集中于該行，從而可以較為全面了解貸款人的現金流等重要信息，有助于降低信息的獲取成本。

其次，“小本貸款”考慮到借款人普遍缺乏可抵押的財產，盡可能通過貸前“硬信息”和“軟信息”搜集來甄別借款人的情況，控制風險，而且，由于信貸額度較低，個人策略性違約的機會成本相對于其收益更高，所以，在擔保、抵押方面，“小本貸款”更注重借款人的第一還款來源，主要采取一個保證人保證的方式，且不要求必須提供抵押。在微貸款上，不需要對擔保人的財務狀況做深入的分析，只需提供姓名、住址、收入情況等最基本的信息。在此，保證人的主要作用一是起到信息甄別的作用，可以表明借款人相關的社會聯系和社會認可；二是起到貸款人貸后用款、還款的監督作用，充分發揮擔保人與借款人 “親近” 的關系優勢和信息獲取上的優勢。因此，上述抵押擔保條件的放寬解除了微型企業借貸所面臨的主要束縛。

最后，在貸后監督方面，主要依賴于分期還款的期限監控。“小本貸款”的還款方式實行統一的按月還款，每月必須定期付息，不過本金額可作相應的調整，具體可由信貸人員根據實際情況進行調整。這種分期還款是目前小額信貸最常見的還款方式。第一，這一方式形成了貸款風險的預警系統，信貸員要在借款人第一次還款之前進行實地客戶回訪，在以后每次通過電話等方式進行還款督促聯系。這一過程可以給信貸員提供借款人貸款使用方向、資金流等方面的信息，可以更早地預期到可能出現的問題，并作出迅速反應，制定更為嚴格的非正常貸款監控程序。第二，在分期付款的高頻接觸過程中，更容易建立信貸員和借款人之間的個性化關系，可以降低信息的獲取成本，也可以更及時得獲取必要的信息。第三，這一還款方式有助于銀行選擇風險相對較低的客戶，因為在這一方式下，借款人的還款來源通常有多個途徑，不可能完全依賴于貸款項目的回報，因為很難要求項目在短期的一個月之內產生相應的收益，因此可以排除一些高風險的借款人（Aghion and Morduch，2005）。第四，這種方式可以激勵借款人的儲蓄努力，提高借款人的儲蓄能力，降低了微型企業對利率的敏感程度，緩解了一次性大額還款給微型企業造成的巨大財務壓力，提高其還款能力。Silwal（2003）根據尼泊爾9個村鎮銀行的經驗研究表明，分期付款的頻率和支付困境之間存在明顯的相關性，一次性還款的拖欠率（19.8%）是按周分期還款拖欠率（11%）近兩倍；相似的，孟加拉國農業開發委員會（BRAC）將其還款頻率從一周一次提升到每月兩次，拖欠率迅速上升（Aghion and Morduch，2005），所以，分期還款的制度安排是貸后監督較為有效的方式。當然，具體的頻率選擇和交易成本、借款額度、收入流等相關。

（二）內部組織結構和激勵體系

“小本貸款”在破解微型企業借貸信息不對稱的過程中依賴借貸技術的創新?！靶”举J款”強調財務信息和軟信息的相互印證，而“小本貸款”中財務信息的搜集和整理仍然依靠于信貸員在實地調查的基礎上的估算，不同于具備嚴格會計制度的大中型企業，幾乎沒有可信的會計報告的微型企業的財務信息，從性質上更接近軟信息的性質。軟信息主要特征在于其難以被第三方觀測、確認以及在不同管理層級之間傳導。這種軟信息的獲取需要信貸員與申請貸款的微型企業、企業主、工人、企業所在社區、相關行業長期多維度的接觸，其他人短期內難以獲取，因此，“小本貸款”的運行必須要對信貸員適度放權，形成對信貸員信息搜尋努力的正向激勵。由于軟信息難以在不同層級之間傳遞，從而形成了管理層和信貸員之間的信息不對稱，后者可能利用其信息優勢選擇機會主義行為，比如存在過度放貸的動機、可能與借款人合謀等，產生了新的問題。顯然，向信貸員放權會進一步惡化這種問題。因此，從內部組織結構的設計中面臨這樣一個矛盾。顯然，在傳統大型國有銀行內部很難形成這種適應于微小企業信貸需求特征的組織結構和激勵體系，這也是為什么長期以來大型國有銀行難以從根本上破解這一問題的重要因素?！靶”举J款”的技術創新也需要銀行內部組織結構和激勵體系的適應性調整才能實現。

一方面，基于軟信息層級傳遞的困難，“小本貸款”需要向下授權并盡可能減少管理層級來削弱問題，因此，傳統大銀行多層次管理體制難以適應，往往依賴于地方性小銀行通過扁平化管理來實現。小銀行本身管理層級少，銀行總部設在本地，管理者與本地微型企業及其經營者地理接近，對其發展現狀、環境和潛力有一定程度的了解，從而降低了軟信息在層級間難以傳遞所引發的信息不對稱程度（Berger and Udell，2002）。臺州銀行作為長期從事于中小企業、個體工商戶的貸款業務的地方性小銀行，在“客戶經理制”的基礎上，逐步形成了良好的內部組織結構。在貸款決策上引入貸審會決策機制，根據審批人權限，分為支行小額信貸部門貸審會和總行貸審會兩級，每筆貸款至少有2名以上貸審會成員參與決策。貸審會的決策基于信貸員的陳述，對其提供的信息進行完整性、真實性、準確性檢查和交叉檢查以及風險評估。這一機制安排，一是充分尊重了信貸員的意見，為信貸員的信息搜尋努力提供了激勵；二是能在一定程度上遏制信貸員的道德風險，降低信貸風險；三是兩級決策機構方便了“小本貸款”的信息傳遞，也有助于快速決策，適應微型企業貸款“急”的特點。

另一方面，完善信貸員的激勵約束體系來激發信貸員的努力程度、控制信貸風險。首先，建立了一套完整、公開、透明且可直接量化到個人的信貸人員薪酬激勵辦法，與業績、規模掛鉤的績效薪酬是其收入的主要組成部分，按月考核，上不封頂，從而對信貸員形成了有效地激勵。其次，建立了相對完善的信貸內控制度，制定了“貸款三查制度”、“第一責任人制度”、“終身風險問責制度”和“信貸事后監督制度”四項核心制度，形成相應的問責體系，并由法律責任、經濟與行政責任、盡職責任三個層次構成。信貸風險控制指標作為績效指標中“質”的部分，具有一票否決效力。在該地區，同業之間地理距離極為接近，同業信息流動性強，信貸員在銀行業的聲譽至關重要，因此增加了其道德風險行為的機會成本。第三，鑒于“小本貸款”的風險水平相對較高，臺州銀行更新了其信貸管理理念，即控制一定的逾期率或損失率。該理念認為：“不發放逾期貸款的信貸員不是一個好的信貸員，不但不利于信貸員的成長，而且會因信貸員的過于保守行為而喪失了許多放貸盈利的機會”。因此，該行相應調整了對信貸人員的約束機制，其免責制度規定在授信盡職的情況下，對所放貸款逾期率在2％以內的客戶經理不予處罰（吳杰，2009）。

合理的銀行內部組織結構安排和完善信貸員的激勵約束機制，為“小本貸款”在破解信息不對稱方面的信貸技術創新提供必要的制度基礎和人力資源支持，有效地保持了業務規模擴張和信貸安全的平衡，為商業化微型企業貸款的可持續性提供了必要的制度保障。

（三）市場化利率設定機制

相對于傳統的大額信貸，“小本貸款”需要更為密集的勞動投入，同時，缺乏相應的抵押而可能面臨較高的違約風險，其單位成本偏高，導致銀行規模經濟優勢難以體現，根據國家的管制利率很難彌補其成本。因此，該業務的商業可持續性必然依賴于市場化的利率定價機制，利用高利率來覆蓋轉貸資金成本、貸款損失風險成本以及包含市場營銷、貸前信息審查、貸款發放、貸后監管的管理成本。只有能盈利，小額信貸才有可持續供應的動力。從實踐來看，“小本貸款”利率設定主要參考當地農村信用社貸款月平均利率、民間借貸月平均利率和微小企業平均利潤率。2008年臺州民間借貸加權平均年利率約為13.04%，農村信用社1年期的貸款加權平均年利率約為10.63%，而臺州銀行“小本貸款”的年平均利率達到13.29%，甚至高出當地人民銀行監測的民間借貸利率（應千凡等，2009）。分期限來看，從表3可見，臺州銀行的貸款利率均高于當地農村信用社和該行的一般貸款，1年以內的短期貸款利率基本上低于當地民間借貸，而1年期以上的貸款利率則高于當地民間借貸。

這一機制的合理性除了需要覆蓋小額信貸的高成本之外，還在于從實踐來看，微型企業可以承受相對較高的利率。小企業尤其是商業經營者每單位資本回報率通常高于大企業，很多微小企業的投資回報率在100%以上（史晉川等，2010），在印度、肯尼亞和菲律賓的小企業投資年均回報率在117%～847%之間（Malhotra et al.，2006）。同時，由于貸款額度低、貸款期限短，且采取分期還款的方式，借款人對利率并不敏感。而且，盡管“小本貸款”的名義利率高于農村信用社，但是，后者由于偏低的利率而將小額信貸作為一項政策性業務，缺乏足夠的內生動力去發展這一業務（吳杰，2009），貸款程序繁瑣，耗時較長（應千凡等，2009），甚至可能存在尋租問題，從而增加了微型企業的借貸成本，實際利率甚至高于“小本貸款”⑥ 。此外，對于“小本貸款”利率甚至高于民間借貸利率的情況，一方面與臺州銀行、浙江泰隆城市商業銀行和浙江民泰商業銀行等地方性小銀行長期專業化中小企業和個體工商戶的信貸有關，隨著其信貸規模的擴大，對民間借貸市場形成明顯的競爭效應，導致民間借貸利率和官方利率的逐步趨同，見圖1。另一方面，表3所列的民間借貸利率是當地針對低風險的客戶或者與放貸人有著血緣、親緣關系的借款人，或者兩者之間在產業鏈上存在供需關系，因此，這種民間借貸往往伴隨著關聯性的交易，或者需要情感方面的投入，所以，與之相關的無形的信貸成本不低。而且，民間借貸具有明顯的市場分割性（Ray，1998），針對不同的借貸主體，利率差別很大，并不是所有的微型企業都可以從民間借貸市場以較低的利率融資。

“小本貸款”的利率設定具有充分的彈性以應對不同的微型企業借貸風險。首先，結合微型企業借款“頻”的特點，通過利率優惠建立動態激勵機制，如表3所示，微型企業在第二、三次的借貸利息明顯低于第一次。微型企業借款需求頻率高，該機制的建立可以激勵銀行和企業之間形成長期的合作關系。具有遠見的微型企業主非常重視這一關系以及聲譽的樹立，因為這種聲譽能夠為其帶來未來的收入流或者成本的節約。所以這一利率優惠的動態激勵機制提升企業違約的機會成本，放松了對企業激勵相容約束的條件，從而也降低了銀行的風險。而且，針對同一個人的貸款，銀行的信息搜尋成本也會降低，所以利率的下調對銀行收益率的影響不大。其次，如上文所述，引入“存貸掛鉤積數貸款”機制，盡管貸款積數不是獲取“小本貸款”的必要條件，但是貸款利率隨存款積數而調整，積數越高，利率越低。這一方面可以起到現金流和信貸監控的作用，另一方面也可以完善銀行內部的資產、負債結構，解決地方性小銀行吸收儲蓄能力偏弱的問題。第三，利率隨貸款申請者提供的保證人的情況和抵押、質押物的不同而不同，保證方式利率就高，抵（質）押方式利率就低，兩者浮動幅度在1.2%～1.8%之間。這一利率調整也體現了風險因素的影響，適當的利率優惠可以吸引安全性相對高的微型企業的貸款需求。

（四）適宜的銀行行業組織結構

銀行行業的組織結構，如規模結構、產權結構、市場競爭等直接影響著微型企業的信貸可得性（Berger and Udell，2006）。首先，在發展中國家，由于個人征信系統、微小企業會計制度等信貸信息獲取和共享的基礎設施尚未完善，完全基于財務信息、個人信用評分等硬信息的微型企業交易型貸款難以開展，仍將以關系型借貸為主，因此地方性的小銀行在這方面具有明顯的優勢。其次，就國有和民營的產權結構而言，國有銀行一般規模偏大，因而可能不利于中小企業的信貸可得，當然，國有銀行容易受政府影響，出于政治原因支持中小企業，但是因為不是出于市場原則，沒有激勵進行甄別和監管以及最后的收款努力，從而出現無效率的現象，并將對私人銀行的貸款產生擠出效應，所以，通常而言，國有比重越高，越不利于微型企業的信貸提升（Berger and Udell，2006）。臺州擁有三家獨立法人的地方性的城市商業銀行，這在全國的地級市中絕無僅有；從產權結構來看，三家城商行均以民營資本為主導，其州銀行是我國第一家民營資本絕對控股的城市商業銀行（國有資本占5%），浙江泰隆商業銀行是我國第一家100%由民營資本組成的城市商業銀行。顯然這樣一種銀行規模結構和產權結構有助于拓展微型企業的信貸渠道。

三家民營城市商業銀行同處一城，“短兵相交、近身肉搏”，因而市場競爭非常激烈。而市場競爭的強度對微型企業的信貸可得性的影響在理論研究上并不一致。一方認為較高的市場控制權力意味著較少競爭，銀行缺乏動力去發展中小企業信貸；另一方認為對于關系型借貸，較高的市場權力意味著企業缺乏其他可選擇的銀行，從而該銀行可以發展關系型的借貸，進行這方面的投入，避免長期合約不完善的問題，而過度的競爭使得借款人有著更多的選擇，導致聲譽機制、動態激勵機制難以奏效（Berger and Udell，2006）。從實踐來看，三家銀行之間的競爭有效地拓展了微型企業的信貸渠道。首先，三家城商行以及本地大中型銀行的分支機構和農村信用社之間的激烈競爭促使他們眼睛不斷向下以拓展市場份額和發展空間。臺州銀行選擇開發“小本貸款”不是做慈善，而是為其自身尋找新的利潤增長點，因此其有相應的動力和激勵從事這一業務。其次，該地區各銀行之間的激烈競爭可以促進有利可圖的信貸技術、制度創新迅速外溢，被其他銀行所效仿，臺州銀行在“小本貸款”上的成功迅速被泰隆、民泰兩家銀行所效仿，也推出相應的小額貸款業務，這種溢出效應提高了銀行對微型企業信貸的供給水平，也降低了微型企業信貸的成本，抑制了微型企業信貸利率的上揚。第三，該地區銀行在競爭中有合作，構建信息共享的征信系統，從而在競爭過程中避免聲譽機制、動態激勵機制的失效，降低銀行的信息甄別成本。因此，在臺州目前的銀行規模結構和產權結構下，這種良性的市場競爭在 “小本貸款”的發育、推廣和深化方面發揮了重要作用。

四、結論性評述

微型企業在解決就業、促進發達地區產業升級和欠發達地區經濟發展有著突出的作用，但是由于信息不對稱、契約執行難、高交易成本以及銀行組織體系和市場定位問題，長期以來，面臨融資難的問題。由于政府廉價信貸政策普遍難以取得成功，商業可持續的微型企業信貸在1990年代以來被寄予厚望。本文以運行較為成功的浙江臺州城市商業銀行與國家開發銀行合作開發的“小本貸款”為例，遵循信貸技術創新進而引發內部組織結構和激勵約束機制的適應性調整以及政府規制（包括利率市場化改革和銀行業產業組織政策）作用的分析思路，分析其實踐如何破解微型企業信貸難，探討上商業可持續的微型企業信貸的可行性以及運行條件、方式。本文得到如下啟示：

首先，臺州銀行“小本貸款”的實踐表明，商業可持續的微型企業貸款具有可行性，銀行和微型企業之間可以形成雙贏關系，長期以來被定位為“垃圾客戶”的微型企業成為商業銀行重要的利潤增長點。這一實踐被同處一城的浙江泰隆城市商業銀行等地方民營銀行所效仿，這更近一步表明這一模式的可行性和可獲利性。

其次，微型企業貸款單位成本偏高，偏高的交易成本導致運行初期在未達到必要的規模經濟時難以實現盈虧相抵。而且微型企業信貸的資產、負債結構難以匹配。因此在發展初期，政府可以進行適當的補貼，比如國家開發銀行為臺州銀行提供了相對廉價的轉貸款和引入IPC的信貸技術。但是，這種補貼要有明確的停止預期，避免業務銀行對補貼形成長期依賴，導致形成“好心辦壞事”的結果。

第三，借貸技術的創新是破解微型企業貸款信息不對稱的核心環節。一方面，臺州銀行引進IPC的小額信貸技術，強調通過實地調研收集、加工財務信息，并盡可能定量化，從而提高小額信貸的標準化程度和可復制性；另一方面，也結合我國法制化建設相對滯后、個人征信系統尚未完善的現實，也注重客戶各類軟信息的搜集，以關系型借貸為主導建立以“客戶經理制”為核心的經營方式，引入“存貸掛鉤積數貸款”制度，從而實現軟信息、硬信息、現金流之間的交叉印證，降低信息不對稱程度，同時也降低了對微型企業擔保和抵押的要求。在貸后監督方面執行嚴格的按月分期還款制度，形成貸款風險的預警體系，降低了借款人道德風險發生的可能性。

第四、合理的銀行內部組織結構安排和完善信貸員的激勵約束機制是商業化微型企業貸款的可持續性的必要制度保障“小本貸款”的決策機制偏向于扁平化和向下授權，從而可以更好的激勵信貸員在軟信息搜尋上的努力，也更容易甄別信貸員提供的軟信息描述，通常，地方性民營小銀行更容易形成這一內部組織結構。向下授權可能會惡化信貸員的問題，因此需要完善的信貸員激勵約束機制，保持業務規模擴張和信貸安全的平衡，同時也要更新信貸安全管理理念，允許一定比例的逾期率，避免信貸員過于保守而無法實現服務微型企業的市場定位。

第五，政府放松微型企業信貸的利率至關重要。微型企業信貸的單位成本以及風險偏高，認為壓低利率導致貸款收益無法彌補其成本，直接制約了微型企業信貸的供給。鑒于微型企業較高的資本回報率，覆蓋成本和風險的市場化利率設定機制是商業化微型企業信貸的前提條件。同時，需要引入彈性利率制度安排，利率隨借款人的風險、次數而調整，有助于降低銀行經營風險和形成對微型企業的動態激勵。

第六，從銀行產業組織政策來看，為了促進微型企業的信貸供給，應該重視地方性小銀行的發展，因為這些銀行更容易形成適應于微型企業信貸需求特征的信貸技術創新和內部組織結構，在這一方面比傳統大型銀行具有比較優勢，因此其市場定位不同于傳統大型銀行。而且，可以考慮在小銀行之間形成良性的競爭與合作的關系，通過競爭驅動小銀行微型企業信貸的覆蓋面不斷擴展，促進信貸技術、組織創新的擴散，提高微型企業信貸的資金供給水平，減少微型企業信貸的交易成本，避免壟斷性利率的形成，降低微型企業的利息成本；同時促進各類銀行之間合作，共建、共享個人征信系統等借貸信息設施。

最后，從“小本貸款”的實踐來看，在商業可持續的要求下，其往往被相對富裕、或具有一定企業家素質、或具有一定技術特長的微型企業主獲取，真正缺乏必要技能、非常貧困的人口依然難以獲取相應的貸款，因為他們的風險實在太大。我們認為，并不是所有人都適合做微型企業主的，“小本貸款”對這一部分人的幫助是通過具有一定發展前景的微型企業建立和發展壯大、進而擴大就業需求來實現的。而這一部分人因為突發性事件導致生活困難的貸款需求不應該由商業化小額信貸來解決，這依賴于國家社會保障體系的健全。因此，我們也不能寄希望于微型企業的小額信貸能夠解決所有弱勢群體的資金需求困難。

注釋：

①數據根據OECD（2005）計算而得。

②根據World Bank（2004a,b），信用歷史信息的可得性可使貸款處理時間、成本和違約率減少25%，在沒有信用登記、有公立信用登記、有私立信用登記的國家中，私人信貸占GDP的比重分別為16%、40%和67%。

③Schiffer and Weder（2001）證明了企業規模和風險水平之間的負相關關系。

④數據根據《中國金融年鑒2009》計算而得。

⑤數據來自中國銀監會網站。

⑥比如為了及時獲取5萬元貸款，請業務人員吃一頓飯花費1000元，這意味著5萬元的6月期年化貸款利率上升4個百分點。

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