地質災害治理項目實施方案范文

導語：如何才能寫好一篇地質災害治理項目實施方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、基本情況

縣所處的區域地質環境條件復雜，地形地貌復雜，地質構造復雜，巖性巖相變化大、穩定性差，斜坡巖體的風化、卸荷強烈，巖土體的工程地質性質較差，加之人類工程活動強烈，區內大部分區域地質災害處于易發區。地質災害涉及全縣16鄉2鎮，具有點多、面廣、災種齊全、規模大、爆發頻率高和難以治理等特點。全縣地質災害覆蓋率達縣域面積的70%以上，受地質災害直接威脅的群眾達5700余戶，31000多人。嚴峻的地質災害防治形勢已成為制約我縣經濟社會發展的主要因素。

二、實施原則

堅持“預防為主、治理與避讓相結合、全面規劃、突出重點”的原則，按照“以人為本、自力更生、艱苦奮斗、科學規劃、統籌安排、節約用地、方便生產生活”的方針，著重把地質災害避險搬遷工作與建設社會主義新農村緊密結合起來，以鄉（鎮）為單位，實行屬地管理，由鄉（鎮）政府統一組織實施。在群眾自愿的基礎上，堅持“自力更生為主，政府補助為輔”的原則，公平、公開、公正地推進我縣地質災害避險搬遷安置工作，努力保障地質災害危險區群眾的生命財產安全，促進社會經濟健康協調發展。

三、項目實施的組織及保障措施

（一）高度重視，加強領導

為確保搬遷安置工程順利實施，成立由分管縣長為組長負總責，縣國土資源局局長為副組長具體抓落實，各成員單位相互配合的縣地質災害避讓搬遷安置工作領導小組。

（二）具體保障措施

項目實施主要從政策保障、土地保障、資金保障及制度保障等方面落實。

1．政策保障。在生產發展上優先補助搬遷戶，在建房貸款上實施優惠。在新農村建設、水電開發移民等方面給予相應的支持，以盡快安置災民。

2．土地保障。由地方政府根據實際情況，在自愿的前提下進行土地轉租、調換、退耕還林或根據就近搬遷原則將未承包土地及閑散地調整給搬遷安置戶等多種形式。原宅基地，原則上要求復墾。

3．資金保障。實行?？顚Ｓ?，封閉運行。根據省項目補助資金大小，明確搬遷戶補助標準和發放程序。

4．制度保障。明確各職能部門目標任務、工作職責等措施；由縣國土資源局與各鄉（鎮）人民政府簽訂責任書，各鄉（鎮）人民政府與搬遷戶簽訂協議書，并嚴格按照《地質災害防治條例》相關規定執行。

四、工程進度安排

（一）搬遷對象的確定（2015年6月至2015年7月）

我縣受地質災害嚴重威脅、需搬遷的農戶數較多，避險搬遷安置為175戶。根據《省藏族自治州縣地質災害調查與區劃報告》和《縣避險搬遷規劃修編（2012年～2016年）》，由在規劃內的農戶向當地政府提出自愿搬遷申請，各鄉（鎮）通過對規模、穩定程度、發展趨勢、危害性、危險性及農戶受災害點危害程度等因素進行綜合分析、對比，最后確定今年避險搬遷對象。搬遷農戶必須與縣國土資源局及鄉（鎮）人民政府簽訂《自愿搬遷申請書》、《地質災害避險自愿搬遷協議書》。

（二）避險搬遷選址的落實（2015年8月至2015年9月）

根據《省藏族自治州縣地質災害調查與區劃報告》和《縣避險搬遷規劃修編（2012年～2016年）》避險搬遷安置工程選址技術要求，地質災害易發區的農戶必須進行搬遷安置的新址選定，選址以安全為首要原則，避免再次受到地質災害的影響和危害。結合“就近安置與發展相結合、土地開發整理及生態移民搬遷相結合”的原則和本地實際情況等幾個方面內容。

（三）避險搬遷戶動工階段（2015年9月至2015年11月）

搬遷選址確定后，縣國土資源局與鄉（鎮）、村在領導小組的指導下，加強對新房建設的督促工作，同時對搬遷戶所遇到的具體困難給予幫助和解決。

（四）驗收階段（2015年12月）

搬遷安置戶的新房屋驗收，由縣國土資源局組織鄉（鎮）、村聯合進行驗收。驗收采取“一看、二查、三聽”方式進行。一是看搬遷戶是否按《實施方案》搬遷完畢、安置房的取得方式（新建、購置舊房；安置房的間數、面積）、災害區域內舊址房屋拆除情況（是否全部拆除舊房）。二是檢查搬遷選址是否按《實施方案》要求選定，是否位于安全地段。三是了解搬遷戶搬遷后的生產、生活是否適應等各方情況。

五、資金籌措及安排

（一）資金籌措

搬遷安置工作所需資金由省國土資源廳地質災害防治減災防災專項資金解決。

（二）資金使用及安排

嚴格按省級下達的補助標準，項目經驗收合格后，縣國土資源局向縣政府申請，經縣財政撥付國土資源局后分別劃撥至各鄉（鎮），由鄉（鎮）人民政府一次性支付給搬遷農戶。

篇2

關鍵詞：地質災害；項目管理；問題分析；解決措施

引言

所謂地質災害治理項目是為了達到某一具體減災目的而組織實施的一項相對獨立的防治措施。

地質災害治理工程項目包括勘查、監測、評估、防治和科研等類型，項目管理貫穿于立項、實施至終結的全過程，而這里我們所講的是地質災害管理具體實施階段的治理工程施工的項目管理。該階段的項目管理主要包括工程現場人員管理、組織實施管理、技術質量管理、資金控制管理和安全文明施工管理等。

地質災害治理工程項目管理是地質災害管理的具體體現和實施過程，其基本任務是根據地質災害管理目標和管理方法，組織實施防治工程，保障取得預期的減災成果。

地質災害的治理工程是為保護人民群眾生命財產安全和社會效益而進行的有效減災工程，針對地質災害治理工程項目管理現狀存在的問題，提出粗淺的分析和對策探討。

1 目前現狀和研究的實際意義

以前的地質災害治理工程規模較小，而隨著社會經濟的可持續發展和城市建設規模的擴大，破壞山體平衡、引發滑坡等地質災害發生的人為不良工程也越來越多，而且規模越來越大，引起的損失也越來越大。地質災害治理工程才逐漸規范化、系統化、程序化。地質災害治理工程的項目管理處于起步階段，還沒有真正形成模式化、系統化和規范化，地質災害治理工程項目管理體制還不完善。而且在全國來講，地質災害治理工程的項目管理還存在著一定的問題。

對地質災害治理工程項目管理的研究能夠提高地質災害治理工程的質量，能夠節省治理資金，增加工程效益、社會效益，能夠最大限度地發揮有限資金的作用，能夠確保人民生命財產最大限度的受到保護。

2 存在的主要問題及原因分析

2．1 專業招投標機構的不健全

招標投標是工程項目建設的一項重大改革措施，它有利于控制工程投資，打破行業、地區的分部切割和壟斷，保護競爭，清除惰性，從而使工程造價得到有效地控制。

實行公平合理的招投標，是通過競爭后，使承擔的工程造價更加合理，并合理的安排項目計劃，進行有效地控制工程造價，所以在招投標過程中，要有明確的透明度，就需要有專門的、公正的地質災害招標機構，使投標單位對招投標工作放心，從而選擇真正有技術力量和質量意識、整體素質和信譽比較好的施工單位。

地質災害治理工程現行的實施過程中，沒有屬于國土資源系統相應的招投標機構和機構。在地質災害治理工程方面，無論是工程勘查、工程設計、工程監理、工程施工，還是工程決算審計，全國各地實行的招投標制度都不一樣，但也是借助于建設系統的一整套招投標平臺，這個過程中存在許多協調問題：領導體制、圖紙審查、質量監管、專家選取、方案優選、過程監督、合同執行等方面。在這個方面存在著多個系統規范和慣例相沖突和交錯的地方，這也就是地質災害治理沒有相應的招投標機構所帶來的弊端的充分反映。

2．2 相應的現代化管理工具缺乏

目前，工程項目管理方法中存在著一些局限性，使得項目管理者在面對著項目復雜性地增加、項目設計范圍地擴大化、地質變化因素多樣化、治理措施結構復雜化等一系列挑戰時，不能很好地發揮自身特長，不能充分利用并節省有限資源，特別是地質災害治理項目管理中缺乏相應的現代化管理工具，表現在以下3個方面。

①缺乏綜合性的管理軟件：我們可以找到許多關于特殊工作例如項目評估和設計、項目分析和成圖分析等的IT系統軟件，但它們一般都是單獨應用的，而且是沒有相互關連的獨立軟件包，比如Map―Gis、surfer、Autocad等相關軟件之間沒有一個可以使它們相互轉換、相互嵌融的關聯軟件包或者是獨立軟件系統，所以，工程領域缺少綜合性的管理軟件系統，從而項目不同階段信息流動的缺乏平滑性。

②缺乏信息交換的標準平臺：硬件和軟件的不相容性導致了“技術”問題，它使得項目管理者不能輕松地獲取和管理項目信息。這些問題的產生是由于缺乏能使不相容的硬件和軟件之間的信息流動變得相容的項目信息標準。因此，現在我們能找到的IT系統都沒能考慮到大型工程項目中分散很廣的參與者的要求，也沒有考慮到地質災害治理項目的業主方的主管要求，缺少信息交換的標準平臺。

③缺少項目管理的標準程序：一般來講，管理項目依據的是被支派作這項工作的項目管理者的經驗。每個項目管理人都有自己的相應經驗，這就導致了管理工程中的管理理念、管理模式和管理方法的多樣性，變化因素較大，因此也就給協調和控制項目信息造成了嚴重的影響。

目前，地質災害治理工程項目管理工具也只是屬于單純的、傳統的管理工具，比如說手工操作、計算機管理和極個別的軟件管理，而缺乏相應的治理項目現場管理的組織指揮系統、技術信息系統、現場管理系統、設備管理系統等等現代化的管理工具，進而使地質災害治理工程現場組織指揮協調難度加大。施工項目管理要從組織指揮、信息傳輸、高新技術、設備配置、物資供應、質量跟蹤、進度控制、合同管理等許多方面進行同步管理。這就要求項目管理系統既精干、高效，又靈活、暢通。

2．3 排除干擾因素困難

地質災害治理項目管理中，困難往往是由施工和管理過程中排除干擾因素能力不足所造成，可以分為以下3個方面。

①排除項目業主內部干擾因素困難；②排除施工方干擾因素困難；③排除施工場地周邊環境干擾因素困難。

項目業主內部干擾因素主要體現在：①不懂技術的現場亂點頭、亂表態，造成不負責任的后果由現場管理人員來處理；②項目造價控制中其他部門不配合或者配合不積極，造成現場管理人員心理的壓力增大。

施工方干擾因素主要體現在：①不熟悉圖紙，盲目施工，未經監理、設計部門同意，擅自修改設計。②不按有關施工驗收規范和操作規程施工。如現澆混凝土結構不按規定的位置和方法任意留設施工縫；不按規定的強度拆除模板；砌體不進行交錯咬合等。③缺乏基本結構知識，施工蠻干。如將錨桿錨固段當作成自由段，端承樁按摩擦樁進行施工。④施工管理水平較差。

施工場地周邊環境干擾因素主要體現在：①居民干擾因素；②場地干擾因素；③相關部門干擾因素。

2．4 溝通體系不完善。監督體系不健全

目前的項目管理手段基本上都比較孤立，而且只注重項目的每個階段的管理問題。重復性工作而造成的額外支出就是這個原因造成，而重復性工作問題的發生是由于信息的沖突和不及時造成的，也就是說工程項目不同部門之間缺乏信息流動的連貫性。信息透明度不高，說明許多信息需要公開的而沒有公開，比如項目實施成本控制信息、施工進度與付款進度等，負責工程實施的部門與財務部門、紀律監察部門、檔案管理部門等溝通缺乏完善的體制，例如工程決策前的會商制度、施工中的財務審計跟蹤制度和紀律監督制度、施工后的工程質量驗收和材料整理歸檔制度等。

2．5 風險管理的評價機制缺乏

地質災害風險管理是國際上較為前沿的問題。我國地質災害的風險管理仍處于早期階段，國外在這一領域已做了大量工作，形成一套較規范化的工作方法，但是一般都是地質災害發生的風險管理，包括地質災害調查、監測、評估以及政府編制防治預案、應急方案等，在地質災害治理項目中的風險管理卻涉及較少，一個治理工程成功與否的關鍵在于對工程實施中各種風險的預測、控制和防范，項目業主對風險管理的水平和能力決定了這個項目的質量水平、社會效益水平，對提高項目管理的能動程度、節省有效的社會資源有很大的作用。而現行階段，我們缺乏對地質災害風險管理的評價機制，尤其是針對地質災害治理項目管理中的風險管理評價機制，對作為具體項目管理的人員來講具有很強的應用性和指導性。筆者認為，地質災害治理項目管理中的風險管理包括工程風險災害評估、工程設計方案確定、施工現場質量控制、項目過程監理跟蹤以及工程竣工維護保養等方面，風險管理是一個周而復始的管理過程。

3 管理方法

3．1 建立地質災害防治工程招投標機構

為增加地質災害防治工程管理的透明性，對所有地質災害治理工程全過程實行陽光操作，應當建立屬于國土資源系統的地質災害防治工程招投標機構以及機構，制定招投標制度，明確工作人員職責，完善招投標程序，確保各災害點治理工程施工隊伍選擇的公開、公平、公正性，確保信譽好、實力強的施工隊伍進入地質災害治理工程的實際運作，這樣既能保證工程質量和效果，節省費用，又能規范項目管理人員的廉政行為，使地質災害治理秩序得到規范。

3．2 加大對地質災害治理工程項目管理應用平臺的研究

應當加大對地質災害治理工程項目管理信息系統和應用平臺的研究，研究開發綜合性的管理軟件，包括工程組織指揮系統、技術信息系統、網絡項目管理系統和組織人員設備管理系統等。解決地質災害項目管理問題的關鍵就是要充分利用網絡的優勢，通過Internet及時有效地針對當前發生并急于解決的問題提出改進措施、處理意見和實施方案，通過電子郵件和無線應用協議可以及時通知工程的變動情況，減少文件傳輸的時間，使每個相關工作人員以及決策領導能及時了解圖紙工程的進度、工程的變更，及時解決工程中遇到的問題，避免工期的延誤。由于工程建設中復雜的特性，項目參與方要承擔大量風險。按照系統理論的觀點，環境力量影響到項目管理體系，并將此類力量轉化為風險信號，而我們也應當加強對項目管理系統(圖1)中風險信號和各種反應行為的研究，結合技術和組織結構研究對項目管理過程中決策的影響。

圖1項目管理系統示意圖

3．3 建立科學的項目管理體系

為了排除治理工程過程中的干擾因素，應當建立決策領導――項目業主代表――工程監理的項目管理體系，明確領導、業主代表和工程監理的職責，并建立集體會商制度。屬于工程協調因素的，由業主代表向決策領導匯報，決策領導進行協調或給定范圍內的相關政策，集體商議與達成一致，共同解決相關因素的干擾，確保施工的順利進行；屬于施工現場因素的，特別是工程技術有關的問題，由業主代表會同工程監理，必要時邀請工程勘察、設計人員參加，實行現場會審，共同把關，排除相關干擾因素；屬于項目業主內部的因素，由決策領導主持，邀請相關部門人員共同商討解決辦法。這種項目管理體系能夠有效的排除干擾因素，確保工程質量和工作效益。

3．4 建立信息公開制度和工程監督體系

建立內部流通性的信息公開制度，增加地質災害治理工程的透明度，建立相關部門完善的溝通體制，完善工程監督體系，包括工程決策前的會商制度、施工中的財務審計跟蹤制度和紀律監督制度、施工后的工程質量驗收和材料整理歸檔制度等，確保地質災害治理工程的“公開性、廉潔性、及時性”。

3．5 建立有效的地質災害項目風險管理評價機制

風險管理效益的大小取決于是否能以最小風險成本取得最大安全保障，同時還要考慮與整體管理目標是否一致以及具體實施的可能性、可操作性和有效性，這就要求我們研究地質災害治理工程項目管理的地點，研究地質災害項目風險管理的特點，有的放矢建立一套科學的、合理的項目風險管理評價機制，確保工程質量，確保收到有效的社會經濟效益。建立應從項目的源頭著手，比如地質災害危險性評估機制、工程勘察設計風險評價機制、工程施工質量控制風險評價機制等。

篇3

（一）礦業權管理工作情況

1、探礦權管理

對我縣1宗探礦權申請(省地質調查院申請的俞村鄉凹子山鎢鉬多金屬預查)進行了認真審查，并將審查情況書面上報市國土局和省國土資源廳。

2、采礦權管理

上半年以來，我股室共受理采礦權申請10件，其中申請采礦登記1件，延續采礦登記3件，變更采礦登記6件。收取采礦權價款44.954萬元，采礦權使用費3800元。組織礦山企業填報XX年度采礦權人年度報告及檢查表，做好XX年度采礦許可證年檢準備工作。

（二）整頓和規范我縣礦產資源開發秩序

1、根據省廳《轉發國土資源部關于整頓和規范礦產資源開發秩序工作的緊急通知》（皖國土資[XX]171號）文件要求，制定了《關于開展整頓和規范礦產資源開發秩序工作的通知》（旌國土資[XX]99號）下發至各鄉鎮土管所，成立了組織機構，由分管領導任組長，地礦股、執法監察股為成員單位，認真開展了“三查”工作。并于去年底將“三查”工作情況上報市局。

2、制定了《旌德縣全面整頓和規范礦產資源開發秩序實施方案》，經縣政府批準后下發實施，同時制定了我縣礦產資源整合實施方案，對有關礦山進行了資源整合：去年12月對版書鄉龍川石英礦進行了資源整合，組建了龍川礦業有限公司；今年3月將炮臺橋普通石料礦區三家采石場整合為一家；鳳形山螢石礦區內的清正西嶺螢石礦，5月份由安徽中螢礦業有限公司協商后予以兼并，促進了資源的合理開發利用。

3、經縣政府研究，成立了我縣整頓和規范礦產資源開發秩序領導組（政辦秘[XX]56號），由縣政府分管副縣長任組長，縣環保局、安監局、發改委、公安局、監察局、財政局、商業局等部門為成員單位，各單位確定了整規工作聯絡員。具體負責整頓和規范礦產資源開發秩序的各項工作。

4、4月份與執法監察股一同到白地鎮莊塢石煤礦就莊塢村民組集體一事進行了現場調查，并將答復意見送交村民組長。

5、6月份對蔡家橋鎮三合村無證開采花崗巖石料進行了調查處理；對黃山旌德天然礦泉水廠私下非法轉讓違法行為，下發通知限期辦理采礦權轉讓手續；對清正螢石礦新義一礦越界開采違法行為，已通知公安、安監部門停止供應火工品，并進行查處。迎接了市整規辦對我局整頓和規范礦產資源開發秩序工作的檢查。

6、為做好我縣整頓和規范礦產資源開發秩序工作，根據省國土資源廳《關于認真做好XX年礦山安全管理工作的通知》（皖國土資[XX]106號）文件精神，于6月7日—6月13日和公安局、安監局、環保局、勞動局、工商局、有關鄉鎮共同開展了聯合執法檢查，并將聯合執法檢查情況上報市國土局。

（三）加強相關法律法規的宣傳工作

1、結合整頓和規范礦產資源開發秩序工作，與執法監察股共同開展了“3·19”礦產資源法宣傳活動，3月中旬至3月下旬對全縣26家礦山企業進行了一次全面排查，發放省、市有關整頓和規范礦產資源開發秩序的文件等宣傳材料二百余份，通過宣傳，增強了各鄉鎮和礦山企業的法律意識和安全生產意識。

2、根據縣安委會的統一部署，認真組織開展“安全生產月”宣傳活動。6月11日在縣城梓山廣場設立咨詢臺，發放地質災害防治知識宣傳材料200余份；制作了KT式寫真宣傳展板；在本單位路旁道路醒目位置上懸掛安全生產宣傳彩旗，有效提高了廣大人民群眾的安全生產意識。

（四）全縣非煤礦山安全生產工作情況

1、去年年底到今年年初，根據縣安委會辦公室《關于認真開展冬季及“兩節”期間安全生產大檢查，切實抓好今冬明春安全生產工作的通知》（旌安辦[XX]79號）文件要求，結合整頓和規范礦產資源開發秩序工作，認真組織開展了全縣非煤礦山安全生產大檢查，并將檢查情況報縣安委辦。

2、3月份參加了全縣安全生產工作會議。4月中旬與安監局、環保局、公安局一同到白地鎮洪川清水龍采石場就采石場高架頭處理一事現場辦公。

3、“五一”長假之前，根據縣安委會辦公室《關于切實做好“五·一”黃金周期間安全生產工作的通知》（旌安辦[XX]40號）文件要求，做好今年“五一”長假期間非煤礦山的安全生產工作，并將主要工作情況報縣安委辦。

（五）臨時性工作：4月份南京凡寧石藝景觀工程有限公司準備到我縣投資開采花崗巖石料，我股室先后兩次到孫村鄉、旌陽鎮、蔡家橋鎮實地勘查并提出合理建議；上半年股室工作人員兩次與安監局、公安局、水務局、有關鄉鎮政府一同對三處申請臨時開采石料進行現場勘查，并提出了本單位意見。

（六）兩個規劃編制進展情況

1、礦產資源總體規劃：XX年10月16日，我縣礦產資源總體規劃順利通過專家組評審，目前承編單位已將規劃初稿修改完善并上報省國土資源廳，待批準后實施。

2、地質災害防治規劃：經省地礦局第二水文地質隊與我局的共同努力，我縣XX—2020年《地質災害防治規劃》于去年年底順利通過省廳評審，并于今年5月經縣政府同意后批準實施。

（七）地質環境管理工作情況

1、地質災害防治工作

①編制了《XX年旌德縣地質災害防治方案》，經縣政府批準后下發至各鄉鎮及縣直有關單位。繼續實行縣領導及局領導包片負責制。

②地質災害危險點搬遷工作情況：成立了白楊嶺地質災害隱患點搬遷避讓項目協調領導組，對安置點進行了現場勘查，按戶照相、攝像、登記造冊，于3月底將有關資料報市局及省廳；5月與省地質調查院一同對我縣XX年度地質災害危險點搬遷避讓項目——白楊嶺村民組整體搬遷新址進行了地質災害危險性評估工作，為完成今年的搬遷避讓任務奠定了基礎；縣政府5月17日召開了白楊嶺地質災害隱患點搬遷避讓工作領導組會議，會議由縣政府分管副縣長李光明主持，縣建委、農委、水務局、環保局、廣電局、民政局、版書鄉政府等領導組成員單位參加了會議。會議聽取了國土局、版書鄉政府關于搬遷避讓前期準備工作的介紹，研究了村莊規劃、資金籌措、基礎設施建設等工作，落實了各項具體工作的責任單位。會議要求各有關部門要拿出具體工作方案，切實履行職責，圓滿完成整體搬遷任務。

③汛前調查：3月份與省廳、省環境監測中心一起對我縣3處重要地質災害隱患點開展汛前地質災害調

查工作；5月份與省地礦局第二水文地質隊一同到孫村水金洼、云樂張村、版書白楊嶺進行汛前地質災害調查工作，并提出了今年的具體防治意見。

④地質災害應急工作情況：XX年1月5日，云樂鄉劉村糯米圲村民組路旁發生滑坡。股室工作人員接到報告后,于XX年1月6日趕赴現場，經過現場勘查，滑坡總計約300余方。村民已組織清理，至1月6日下午4時已經清理約125方，未清理的石塊還有約100余方。滑坡造成道路堵塞，村里小學生2天無法外出上學，未造成人員傷亡和財產損失?，F場勘查后，我局工作人員及時通知鄉政府及監測人加強監測工作，并做好監測記錄；6月10日上午8時許，我縣境內突遇狂風暴雨天氣，個別鄉鎮甚至下起了冰雹，持續時間約1小時，股室全體工作人員于8：30到達辦公室，與當日值班領導一同進行了地質災害應急處理工作，并將應急處理工作情況快報市國土局。

⑤參加了全縣防汛抗旱及地質災害防治工作會議，倪明芳局長在會議上回顧了我縣XX年地質災害防治工作、對XX年地質災害防治工作進行了全面部署。會上縣政府與各鄉鎮負責人簽定了《XX年防汛抗旱及地災防治目標責任書》，同時我局將《地質災害防治規劃》、《地質災害群測群防明白卡》、山區地質災害防治要訣、致山區學生及家長們的一封信發放到與會者手中。建立了我縣地質災害預警預報網絡，逢暴雨大風天氣電話通知各鄉鎮及重要地質災害點監測人，并做好記錄工作。

⑥為做好我縣地質災害防治工作，提高群測群防水平，5月26日舉辦了地質災害防治監測培訓會，全縣8個重要地質災害隱患點監測人參加了培訓，組織監測人員觀看了有關地質災害防治的科學教育片，市國土局地礦科領導到會指導，為監測人員講解了地質災害的概念和類型，崩塌、滑坡、泥石流的基本特征和簡易監測方法等。謝俊峰書記要求監測人員要切實履行職責，要宣傳到位、監測到位、記錄到位、及時報告到位，認真負責地做好今年地質災害防治監測工作。

2、礦山地質環境工作：6月份與執法監察股一同對安太螢石有限公司、中螢礦業有限公司、版書鄉棗樹嶺范圍內亂采濫挖行為給予制止；

二、下半年工作計劃

（一）繼續整頓和規范我縣礦產資源開發秩序

一是查處無證勘查、開采等違法行為；二是關閉不符合規劃要求的小礦山；三是切實維護礦業權人的合法權益；四是強化礦業權轉讓管理；五是進一步規范管理，嚴格按規劃要求設置礦業權，按法定權限程序登記發證。

根據國土資源部等九部門《關于印發XX年整頓和規范礦產資源開發秩序工作方案的通知》的要求，結合我縣開展“三查”、資源整合、6月份聯合執法檢查工作情況，組織礦山企業及有關部門填報《礦山企業基本情況登記表》、《礦山企業排查結果登記表》。

（二）推進我縣礦業權市場建設

保證礦產資源規劃的編制和審批，同時在規劃的指導下，選擇合適的礦業權投放市場，逐步規范礦業權招拍掛行為，統一礦業權有償出讓范圍，提高競價出讓率，遵循公開透明的原則，嚴格礦業權出讓操作程序。同時搞好礦區整合、礦業全形成、收儲和信息工作，堅決落實省廳《實施部分非金屬礦采礦權、探礦權出讓價款評估基準價的意見》，逐步解決礦業權的凈礦出讓問題。

（三）進一步加強地質災害防治工作

編制我縣地質災害防治規劃，繼續開展重點地區地質災害調查工作，抓好地質災害動態資料的收集補充和整理，努力掌握重要地質災害隱患點的發生發展情況，為有效防災提供可靠依據。同時進一步做好地質災害氣象預警、災害監測、預報和巡查，完善群測群防體系建設，認真實施年度地質災害防治方案和應急預案，開展礦山地質環境調查治理，建立相關制度。

（四）努力引進資金，加強礦產資源勘查工作

加強地質資料收集，在資料收集的基礎上搞好探礦權設置和信息，同時切實做好勘查項目實施過程中的監控管理。

（五）征收XX年度礦產資源補償費，對礦山經營狀況進行帳目核查，保證征收面達100%，實現足額征收。

（六）認真開展礦產資源勘查、開采監督管理，不斷提高資源利用水平

抓緊建立儲量動態監測制度和勘查開發督察制度，搞好日常監督檢查，對重點礦區、礦山，重要礦種和突出問題進行隨時監督檢查，保證礦山企業的違法違規行為及時發現及時查處，對發現的問題督促整改，同時加強年度檢查工作。

（七）抓好礦產資源儲量管理改革，充分發揮儲量管理在礦政管理工作中的基礎作用

把好礦產資源儲量評審關，不斷提高登記儲量的級別和準確性，搞好礦產資源儲量統計與資源開發統計合并工作，將儲量管理與礦產資源開發監督管理有機結合，利用儲量動態監測提高監督管理質量，借助監督管理推動儲量動態管理。同時加強各類基礎性資料的收集管理，進一步做好礦山企業登記、礦業開發、礦業權設置、儲量管理、地質災害調查、礦山地質環境、地質信息等方面資料的管理與整理歸檔，充分發揮檔案資料在礦政管理工作中的作用。

（八）對我縣礦山總數實行動態管理，控制礦山總數和數量，同時有計劃地減少小礦數量，逐步解決礦山布局問題。

篇4

通用文本的通知

(發改投資[20xx]1169號)

國務院各部門、直屬機構，各省、自治區、直轄市及計劃單列市、新疆生產建設兵團發展改革委、經貿委（經委），各計劃單列企業集團、中央管理企業：

為進一步完善企業投資項目核準制，指導企業做好項目申請報告的編寫工作，規范項目核準機關對企業投資項目的核準行為，特編寫“項目申請報告通用文本”和“關于《項目申請報告通用文本》的說明”，現印發你們，供有關方面借鑒和參考，并就有關事項通知如下： 一、項目申請報告通用文本，是對項目申請報告編寫內容及深度的一般要求；關于《項目申請報告通用文本》的說明，是對通用文本的詳細解釋和闡述。在編寫、審核項目申請報告時，應同時借鑒和參考通用文本及說明的有關內容。

二、企業在編寫具體項目的申請報告時，可根據擬建項目的實際情況，對通用文本中所要求的內容進行適當調整。如果擬建項目不涉及其中有關內容，可以在說明情況后，不進行相關分析。

三、項目核準機關在核準企業投資項目時，應嚴格按照《國務院關于投資體制改革的決定》要求，主要從維護經濟安全、合理開發利用資源、保護生態環境、優化重大布局、保障公共利益、防止出現壟斷等方面進行審查。

四、為了適應各行業的具體情況，我委將根據實際工作需要，在通用本的基礎上，逐步制定和完善特定行業的項目申請報告文本。行業本的制定，既要遵循通用本的一般要求，又要充分反映行業特殊情況，可根據實際需要對通用本的內容進行適當增減。

五、此次所的項目申請報告通用文本，適用于在我國境內建設的企業投資項目，包括外商投資項目。境外投資項目申請報告的文本將另行編制。

六、按照《國家發展改革委辦公廳印發關于我委辦理工程建設項目審批（核準）時核準招標內容的意見的通知》（發改辦法規[20xx]824號）的要求，凡需報我委核準招標內容的企業投資項目，應在項目申請報告中包括有關招標內容。

七、20xx年9月1日以后報送我委的項目申請報告，原則上均應按本通知的要求進行編寫。

附件：一、項目申請報告通用文本

二、關于《項目申請報告通用文本》的說明

中華人民共和國國家發展和改革委員會

二〇〇七年五月二十八日附件一

項目申請報告通用文本

第一章 申報單位及項目概況

1、項目申報單位概況。包括項目申報單位的主營業務、經營年限、資產負債、股東構成、主要投資項目、現有生產能力等內容。

2、項目概況。包括擬建項目的建設背景、建設地點、主要建設內容和規模、產品和工程技術方案、主要設備選型和配套工程、投資規模和資金籌措方案等內容。

第二章 發展規劃、產業政策和行業準入分析

1、發展規劃分析。擬建項目是否符合有關的國民經濟和社會發展總體規劃、專項規劃、區域規劃等要求，項目目標與規劃內容是否銜接和協調。

2、產業政策分析。擬建項目是否符合有關產業政策的要求。

3、行業準入分析。項目建設單位和擬建項目是否符合相關行業準入標準的規定。 第三章 資源開發及綜合利用分析

1、資源開發方案。資源開發類項目，包括對金屬礦、煤礦、石油天然氣礦、建材礦以及水（力）、森林等資源的開發，應分析擬開發資源的可開發量、自然品質、賦存條件、開發價值等，評價是否符合資源綜合利用的要求。

2、資源利用方案。包括項目需要占用的重要資源品種、數量及來源情況；多金屬、多用途化學元素共生礦、伴生礦以及油氣混合礦等的資源綜合利用方案；通過對單位生產能力主要資源消耗量指標的對比分析，評價資源利用效率的先進程度；分析評價項目建設是否會對地表（下）水等其它資源造成不利影響。

3、資源節約措施。闡述項目方案中作為原材料的各類金屬礦、非金屬礦及水資源節約的主要措施方案。對擬建項目的資源消耗指標進行分析，闡述在提高資源利用效率、降低資源消耗等方面的主要措施，論證是否符合資源節約和有效利用的相關要求。

第四章 節能方案分析

1、用能標準和節能規范。闡述擬建項目所遵循的國家和地方的合理用能標準及節能設計規范。

2、能耗狀況和能耗指標分析。闡述項目所在地的能源供應狀況，分析擬建項目的能源消耗種類和數量。根據項目特點選擇計算各類能耗指標，與國際國內先進水平進行對比分析，闡述是否符合能耗準入標準的要求。

3、節能措施和節能效果分析。闡述擬建項目為了優化用能結構、滿足相關技術政策和設計標準而采用的主要節能降耗措施，對節能效果進行分析論證。

第五章 建設用地、征地拆遷及移民安置分析

1、項目選址及用地方案。包括項目建設地點、占地面積、土地利用狀況、占用耕地情況等內容。分析項目選址是否會造成相關不利影響，如是否壓覆礦床和文物，是否有利于防洪和排澇，是否影響通航及軍事設施等。

2、土地利用合理性分析。分析擬建項目是否符合土地利用規劃要求，占地規模是否合理，是否符合集約和有效使用土地的要求，耕地占用補充方案是否可行等。

3、征地拆遷和移民安置規劃方案。對擬建項目的征地拆遷影響進行調查分析，依法提出拆遷補償的原則、范圍和方式，制定移民安置規劃方案，并對是否符合保障移民合法權益、滿足移民生存及發展需要等要求進行分析論證。

第六章 環境和生態影響分析

1、環境和生態現狀。包括項目場址的自然環境條件、現有污染物情況、生態環境條件和環境容量狀況等。

2、生態環境影響分析。包括排放污染物類型、排放量情況分析，水土流失預測，對生態環境的影響因素和影響程度，對流域和區域環境及生態系統的綜合影響。

3、生態環境保護措施。按照有關環境保護、水土保持的政策法規要求，對可能造成的生態環境損害提出治理措施，對治理方案的可行性、治理效果進行分析論證。

4、地質災害影響分析。在地質災害易發區建設的項目和易誘發地質災害的項目，要闡述項目建設所在地的地質災害情況，分析擬建項目誘發地質災害的風險，提出防御的對策和措施。

5、特殊環境影響。分析擬建項目對歷史文化遺產、自然遺產、風景名勝和自然景觀等可能造成的不利影響，并提出保護措施。

第七章 經濟影響分析

1、經濟費用效益或費用效果分析。從社會資源優化配置的角度，通過經濟費用效益或費用效果分析，評價擬建項目的經濟合理性。

2、行業影響分析。闡述行業現狀的基本情況以及企業在行業中所處地位，分析擬建項目對所在行業及關聯產業發展的影響，并對是否可能導致壟斷等進行論證。

3、區域經濟影響分析。對于區域經濟可能產生重大影響的項目，應從區域經濟發展、產業空間布局、當地財政收支、社會收入分配、市場競爭結構等角度進行分析論證。

4、宏觀經濟影響分析。投資規模巨大、對國民經濟有重大影響的項目，應進行宏觀經濟影響分析。涉及國家經濟安全的項目，應分析擬建項目對經濟安全的影響，提出維護經濟安全的措施。

第八章 社會影響分析

1、社會影響效果分析。闡述擬建項目的建設及運營活動對項目所在地可能產生的社會影響和社會效益。

2、社會適應性分析。分析擬建項目能否為當地的社會環境、人文條件所接納，評價該項目與當地社會環境的相互適應性。

3、社會風險及對策分析。針對項目建設所涉及的各種社會因素進行社會風險分析，提出協調項目與當地社會關系、規避社會風險、促進項目順利實施的措施方案。附件二

關于《項目申請報告通用文本》的說明

一、編寫項目申請報告通用文本的主要目的

為貫徹落實投資體制改革精神，進一步完善企業投資項目核準制，幫助和指導企業開展項目申請報告的編寫工作，規范項目核準機關對企業投資項目的核準行為，根據《中華人民共和國行政許可法》、《國務院關于投資體制改革的決定》、《企業投資項目核準暫行辦法》、《外商投資項目核準暫行管理辦法》和《國際金融組織和外國政府貸款投資項目管理暫行辦法》等規定，特編寫項目申請報告通用文本，供有關方面借鑒和參考。

項目申請報告通用文本是對項目申請報告編寫內容及深度的一般要求。企業在編寫具體項目的申請報告時，可結合項目自身的實際情況，對通用文本中所要求的內容進行適當調整；如果擬建項目不涉及其中有關內容，可以在說明情況后不再進行詳細論證。為了更好地適應不同行業的具體情況和要求，國家發展改革委將在通用本的基礎上，逐步制定特定行業的項目申請報告文本。行業本將充分反映不同行業的特殊情況，并根據工作需要對通用本的內容進行適當增減。

二、項目申請報告的性質及研究思路

按照投資體制改革的要求，政府不再審批企業投資項目的可行性研究報告，項目的市場前景、經濟效益、資金來源、產品技術方案等都由企業自主決策。盡管不需再報政府審批，但為了防止和減少投資失誤、保證投資效益，企業在進行自主決策時，仍應編制可行性研究報告，對上述內容進行分析論證，作為投資決策的重要依據。因此，投資體制改革之后，可行性研究報告的主要功能是滿足企業自主投資決策的需要，其內容和深度可由企業根據決策需要和項目情況相應確定。

項目申請報告，是企業投資建設應報政府核準的項目時，為獲得項目核準機關對擬建項目的行政許可，按核準要求報送的項目論證報告。

項目申請報告應重點闡述項目的外部性、公共性等事項，包括維護經濟安全、合理開發利用資源、保護生態環境、優化重大布局、保障公眾利益、防止出現壟斷等內容。編寫項目申請報告時，應根據政府公共管理的要求，對擬建項目從規劃布局、資源利用、征地移民、生態環境、經濟和社會影響等方面進行綜合論證，為有關部門對企業投資項目進行核準提供依據。至于項目的市場前景、經濟效益、資金來源、產品技術方案等內容，不必在項目申請報告中進行詳細分析和論證。

三、“申報單位及項目概況”的編寫說明

全面了解和掌握項目申報單位及擬建項目的基本情況，是項目核準機關對擬建項目進行分析評價以決定是否予以核準的前提和基礎。如果不能充分了解有關情況，就難以做出正確的核準決定。因此，對項目申報單位及擬建項目基本情況的介紹，在項目申請報告的編寫中占有非常重要的地位。

通過對項目申報單位的主營業務、經營年限、資產負債、股東構成、主要投資項目情況和現有生產能力等內容的闡述，為項目核準機關分析判斷項目申報單位是否具備承擔擬建項目的資格、是否符合有關的市場準入條件等提供依據。

通過對項目的建設背景、建設地點、主要建設內容和規模、產品和工程技術方案、主要設備選型和配套工程、投資規模和資金籌措方案等內容的闡述，為項目核準機關對擬建項目的相關核準事項進行分析、評價奠定基礎和前提。

四、“發展規劃、產業政策和行業準入分析”的編寫說明

發展規劃、產業政策和行業準入標準等，是加強和改善宏觀調控的重要手段，是核準企業投資項目的重要依據。本章編寫的主要目的，是從發展規劃、產業政策及行業準入的角度，論證項目建設的目標及功能定位是否合理，是否符合與項目相關的各類規劃要求，是否符合相關法律法規、宏觀調控政策、產業政策等規定，是否滿足行業準入標準、優化重大布局等要求。

在發展規劃方面，應闡述國民經濟和社會發展總體規劃、區域規劃、城市總體規劃、城鎮體系規劃、行業發展規劃等各類規劃中與擬建項目密切相關的內容，對擬建項目是否符合相關規劃的要求、項目建設目標與規劃內容是否銜接和協調等進行分析論證。

在產業政策方面，闡述與擬建項目相關的產業結構調整、產業發展方向、產業空間布局、產業技術政策等內容，分析擬建項目的工程技術方案、產品方案等是否符合有關產業政策、法律法規的要求，如貫徹國家技術裝備政策提高自主創新能力的情況等。

在行業準入方面，闡述與擬建項目相關的行業準入政策、準入標準等內容，分析評價項目建設單位和擬建項目是否符合相關規定。

五、“資源開發及綜合利用分析”的編寫說明

合理開發并有效利用資源，是貫徹落實科學發展觀的重要內容。對于開發和利用重要資源的企業投資項目，要從建設節約型社會、發展循環經濟等角度，對資源開發、利用的合理性和有效性進行分析論證。

對于資源開發類項目，要闡述資源儲量和品質勘探情況，論述擬開發資源的可開發量、自然品質、賦存條件、開發價值等，分析評價項目建設方案是否符合有關資源開發利用的可持續發展戰略要求，是否符合保護資源環境的政策規定，是否符合資源開發總體規劃及綜合利用的相關要求。在資源開發方案的分析評價中，應重視對資源開發的規模效益和使用效率分析，限制盲目開發，避免資源開采中的浪費現象；分析擬采用的開采設備和技術方案是否符合提高資源開發利用效率的要求；評價資源開發方案是否符合改善資源環境及促進相關產業發展的政策要求。

對于需要占用重要資源的建設項目，應闡述項目需要占用的資源品種和數量，提出資源供應方案；涉及多金屬、多用途化學元素共生礦、伴生礦以及油氣混合礦等情況的，應根據資源特征提出合理的綜合利用方案，做到物盡其用；通過單位生產能力主要資源消耗量、資源循環再生利用率等指標的國內外先進水平對比分析，評價擬建項目資源利用效率的先進性和合理性；分析評價資源綜合利用方案是否符合發展循環經濟、建設節約型社會的要求；分析資源利用是否會對地表（下）水等其它資源造成不利影響，以提高資源利用綜合效率。 在資源利用分析中，應對資源節約措施進行分析評價。本章主要闡述項目方案中作為原材料的各類金屬礦、非金屬礦及水資源節約的主要措施方案，并對其進行分析評價。有關節能的分析評價設專章單獨闡述。對于耗水量大或嚴重依賴水資源的建設項目，以及涉及主要金屬礦、非金屬礦開發利用的建設項目，應對節水措施及相應的金屬礦、非金屬礦等原材料節約方案進行專題論證，分析擬建項目的資源消耗指標，闡述工程建設方案是否符合資源節約綜合利用政策及相關專項規劃的要求，就如何提高資源利用效率、降低資源消耗提出對策措施。

六、“節能方案分析”的編寫說明

能源是制約我國經濟社會發展的重要因素。解決能源問題的根本出路是堅持開發與節約并舉、節約優先的方針，大力推進節能降耗，提高能源利用效率。為緩解能源約束，減輕環境壓力，保障經濟安全，實現可持續發展，必須按照科學發展觀的要求，對企業投資涉及能源消耗的重大項目， 尤其是鋼鐵、有色、煤炭、電力、石油石化、化工、建材等重點耗能行業及高耗能企業投資建設的項目，應重視從節能的角度進行核準，企業上報的項目申請報告應包括節能方案分析的相關內容。

用能標準和節能規范，應闡述項目所屬行業及地區對節能降耗的相關規定，項目方案應遵循的國家和地方有關合理用能標準，以及節能設計規范。評價所采用的標準及規范是否充分考慮到行業及項目所在地區的特殊要求，是否全面和適宜。

能耗狀況和能耗指標分析。應闡述項目所在地的能源供應狀況，項目方案所采用的工藝技術、設備方案和工程方案對各類能源的消耗種類和數量，是否按照規范標準進行設計。應根據項目特點，選擇計算單位產品產量能耗、萬元產值能耗、單位建筑面積能耗、主要工序能耗等指標，并與國際國內先進水平進行對比分析，就是否符合國家規定的能耗準入標準進行闡述。

節能措施和節能效果分析。應根據國家有關節能工程實施方案及其他相關政策法規要求，分析項目方案在節能降耗方面存在的主要障礙，在優化用能結構、滿足相關技術政策、設計標準及產業政策等方面所采取的節能降耗具體措施，并對節能效果進行分析論證。 七、“建設用地、征地拆遷及移民安置分析”的編寫說明

土地是極其寶貴的稀缺資源，節約土地是我國的基本國策。項目選址和土地利用應嚴格貫徹國家有關土地管理的法律法規，切實做到依法、科學、合理、節約用地。因項目建設而導致的征地拆遷和移民安置人口，是項目建設中易受損害的社會群體。為有效使用土地資源，保障受征地拆遷影響的公眾利益，應制定項目建設用地、征地拆遷及移民安置規劃方案，并進行分析評價。

項目選址和用地方案，應闡述項目建設地點、場址土地權屬類別、占地面積、土地利用狀況、占用耕地情況、取得土地方式等內容，為項目用地的合理性分析和制定征地拆遷及移民安置規劃方案提供背景依據。在選擇項目場址時，還應考慮項目建設是否會對相關方面造成不利影響，對擬建項目是否壓覆礦床和文物、是否影響防洪和排澇、是否影響通航、是否影響軍事設施安全等進行分析論證，并提出解決方案。

土地利用合理性分析，應分析評價項目建設用地是否符合土地利用規劃要求，占地規模是否合理，是否符合保護耕地的要求，耕地占用補充方案是否可行，是否符合因地制宜、集約用地、少占耕地、減少拆遷移民的原則，是否符合有關土地管理的政策法規的要求。如果因項目建設用地需要進行征地拆遷，則應根據項目建設方案和土地利用方案，進行征地拆遷影響的相關調查分析，依法制定征地拆遷和移民安置規劃方案。要簡述征地拆遷和移民安置規劃方案提出的主要依據，說明征地拆遷的范圍及其確定的依據、原則和標準；提出項目影響人口和實物指標的調查結果，分析實物指標的合理性；說明移民生產安置、搬遷安置、收入恢復和就業重建規劃方案的主要內容，并對方案的可行性進行分析評價；說明征地拆遷和移民安置補償費用編制的依據和相關補償政策；闡述地方政府對移民安置規劃、補償標準的意見。

八、“環境和生態影響分析”的編寫說明

為保護生態環境和自然文化遺產，維護公共利益，對于可能對環境產生重要影響的企業投資項目，應從防治污染、保護生態環境等角度進行環境和生態影響的分析評價，確保生態環境和自然文化遺產在項目建設和運營過程中得到有效保護，并避免出現由于項目建設實施而引發的地質災害等問題。

環境和生態現狀。應通過闡述項目場址的自然環境條件、現有污染物情況、生態環境條件、特殊環境條件及環境容量狀況等基本情況，為擬建項目的環境和生態影響分析提供依據。 擬建項目對生態環境的影響。應分析擬建項目在工程建設和投入運營過程中對環境可能產生的破壞因素以及對環境的影響程度，包括廢氣、廢水、固體廢棄物、噪聲、粉塵和其他廢棄物的排放數量，水土流失情況，對地形、地貌、植被及整個流域和區域環境及生態系統的綜合影響等。

生態環境保護措施的分析。應從減少污染排放、防止水土流失、強化污染治理、促進清潔生產、保持生態環境可持續能力的角度，按照國家有關環境保護、水土保持的政策法規要求，對項目實施可能造成的生態環境損害提出保護措施，對環境影響治理和水土保持方案的工程可行性和治理效果進行分析評價。治理措施方案的制定，應反映不同污染源和污染排放物及其他環境影響因素的性質特點，所采用的技術和設備應滿足先進性、適用性、可靠性等要求；環境治理方案應符合發展循環經濟的要求，對項目產生的廢氣、廢水、固體廢棄物等，提出回收處理和再利用方案；污染治理效果應能滿足達標排放的有關要求。涉及水土保持的建設項目，還應包括水土保持方案的內容。

對于建設在地質災害易發區內或可能誘發地質災害的項目，應結合工程技術方案及場址布局情況，分析項目建設誘發地質災害的可能性及規避對策。通過工程實施可能誘發的地質災害分析，評價項目實施可能導致的公共安全問題，是否會對項目建設地的公眾利益產生重大不利影響。對依照國家有關規定需要編制的建設項目地質災害及地震安全評價文件的主要內容，進行簡要描述。

對于歷史文化遺產、自然遺產、風景名勝和自然景觀等特殊環境，應分析項目建設可能產生的影響，研究論證影響因素、影響程度，提出保護措施，并論證保護措施的可行性。 九、“經濟影響分析”的編寫說明

企業投資項目的財務評價，主要是進行財務盈利能力和債務清償能力分析。而經濟影響分析，則是對投資項目所耗費的社會資源及其產生的經濟效果進行論證，分析項目對行業發展、區域和宏觀經濟的影響，從而判斷擬建項目的經濟合理性。對于產出物不具備實物形態且明顯涉及公眾利益的無形產品項目，如水利水電、交通運輸、市政建設、醫療衛生等公共基礎設施項目，以及具有明顯外部性影響的有形產品項目，如污染嚴重的工業產品項目，應進行經濟費用效益或費用效果分析，對社會為項目的建設實施和運營所付出的各類費用以及項目所產生的各種效益，進行全面地識別和評價。如果項目的經濟費用和效益能夠進行貨幣量化，應編制經濟費用效益流量表，計算經濟凈現值ENPV、經濟內部效益率ElRR等經濟評價指標，評價項目投資的經濟合理性。對于產出效果難以進行貨幣量化的項目，應盡可能地采用非貨幣的量綱進行量化，采用費用效果分析的方法分析評價項目建設的經濟合理性。難以進行量化分析的，應進行定性分析描述。

對于在行業內具有重要地位、影響行業未來發展的重大投資項目，應進行行業影響分析，評價擬建項目對所在行業及關聯產業發展的影響，包括產業結構調整、行業技術進步、行業競爭格局等主要內容，特別要對是否可能形成行業壟斷進行分析評價。

對區域經濟可能產生重大影響的項目，應進行區域經濟影響分析，重點分析項目對區域經濟發展、產業空間布局、當地財政收支、社會收入分配、市場競爭結構等方面的影響，為分析投資項目與區域經濟發展的關聯性及融合程度提供依據。

對于投資規模巨大、可能對國民經濟產生重大影響的基礎設施、科技創新、戰略性資源開發等項目，應從國民經濟整體發展角度，進行宏觀經濟影響分析，如對國家產業結構調整和升級、重大產業布局、重要產業的國際競爭力以及區域之間協調發展的影響分析等。 對于涉及國家經濟安全的重大項目，應從維護國家利益、保證國家產業發展及經濟運行免受侵害的角度，結合資源、技術、資金、市場等方面的分析，進行投資項目的經濟安全分析。內容包括：⑴產業技術安全，分析項目采用的關鍵技術是否受制于人，是否擁有自主知識產權，在技術壁壘方面的風險等；⑵資源供應安全，闡述項目所需要的重要資源來源，分析該資源受國際市場供求格局和價格變化的影響情況，以及現有壟斷格局、運輸線路安全保障等問題；⑶資本控制安全，分析項目的股權控制結構，中方資本對關鍵產業的資本控制能力，是否存在外資的不適當進入可能造成的壟斷、不正當競爭等風險；⑷產業成長安全，結合我國相關產業發展現狀，分析擬建項目是否有利于推動國家相關產業成長、提升國際競爭力、規避產業成長風險；⑸市場環境安全，分析國外為了保護本地市場，采用反傾銷等貿易救濟措施和知識產權保護、技術性貿易壁壘等手段，對擬建項目相關產業發展設置障礙的情況；分析國際市場對相關產業生存環境的影響。

十、“社會影響分析”的編寫說明

對于因征地拆遷等可能產生重要社會影響的項目，以及扶貧、區域綜合開發、文化教育、公共衛生等具有明顯社會發展目標的項目，應從維護公共利益、構建和諧社會、落實以人為本的科學發展觀等角度，進行社會影響分析評價。

社會影響效果分析，應闡述與項目建設實施相關的社會經濟調查內容及主要結論，分析項目所產生的社會影響效果的種類、范圍、涉及的主要社會組織和群體等。重點闡述：⑴社會影響區域范圍的界定。社會評價的區域范圍應能涵蓋所有潛在影響的社會因素，不應受行政區劃等因素的限制；⑵影響區域內受項目影響的機構和人群的識別，包括各類直接或間接受益群體，也包括可能受到潛在負面影響的群體；⑶分析項目可能導致的各種社會影響效果，包括直接影響效果和間接影響效果，如增加就業、社會保障、勞動力培訓、衛生保健、社區服務等，并分析哪些是主要影響效果，哪些是次要影響效果。

社會適應性分析，應確定項目的主要利益相關者，分析利益相關者的需求，研究目標人群對項目建設內容的認可和接受程度，評價各利益相關者的重要性和影響力，闡述各利益相關者參與項目方案確定、實施管理和監測評價的措施方案，以提高當地居民等利益相關者對項目的支持程度，確保擬建項目能夠為當地社會環境、人文條件所接納，提高擬建項目與當地社會環境的相互適應性。

社會風險及對策分析，應在確認項目有負面社會影響的情況下，提出協調項目與當地的社會關系，避免項目投資建設或運營管理過程中可能存在的沖突和各種潛在社會風險，解決相關社會問題，減輕負面社會影響的措施方案。

十一、關于利用外資項目申請報告的編寫

外商投資項目申請報告的編寫，按照《外商投資項目核準暫行管理辦法》的規定，除遵循項目申請報告通用文本的一般要求外，在項目概況介紹中還應包括經營期限、產品目標市場、計劃用工人數、涉及的公共產品或服務價格、出資方式、需要進口的設備及金額等內容，以滿足項目核準機關對市場準入、資本項目管理等事項進行核準的需要。

篇5

【關鍵詞】 社會影響 總體評價 礦山地質環境 恢復治理工程 社會效益

目前為止，國內專門針對礦山地質環境治理項目的社會影響評價仍然處于探索階段，而開展礦山地質環境治理項目的社會影響評價，將有助于盡早預防、避免或緩解因項目的實施產生的消極的社會影響或社會問題，有助于保障項目與所處社會環境的協調發展，規避或化解社會風險，從而提高項目整體效益，對于促進社會和諧發展和完善政府職能具有顯著的時代意義。

一、礦山恢復治理工程社會影響總體評價指標體系的構建

1、指標體系構建的原則

（1）科學性和可操作性兼顧原則。指標的選擇應以公認的科學理論為依據，各類指標能充分反映礦山地質環境治理社會效益的內涵，指標的物理意義必須有明確的定義，必須保證數據來源的準確性和處理方法的科學性，數據的取得應以客觀存在的事實為基礎，數據測定處理必須標準規范，同時指標的設置也要注意指標數據的可得性，而且指標要具有可測性和可比性。指標在定性方面應注重機理分析和類比分析，盡量排除主觀因素，描述客觀合理;在定量方面，選取的指標應簡單明了，含義清楚，指標體系應層次分明且符合邏輯性，判斷依據和量化標準應可靠合理，評價方法繁簡得當，實用可行。

（2）相對獨立性原則。描述礦山地質環境治理社會效益的往往存在指標間信息的重疊，因此在選擇指標時，應盡可能選擇具有獨立性的指標，從而增加評價的準確性和科學性。

（3）定量與定性相結合的原則。在選取指標時，有的指標是定性的，有的是定量的，遵循定量的數據和非定量的信息相結合的原則，有利于評價的客觀性和精確性。為實現定量評價，一般應盡量選擇可度量或可測定3的特征，并使用恰當的數學模型方法來評價。

2、指標體系的框架

本研究采用德爾菲法、文獻法和層次分析法構建指標體系，通過對各類方法的綜合運用，我們將該評價體系劃分為目標層、準則層和指標層。其中，目標層是礦山地質環境治理工程社會影響評價，準則層是社會適應性、社會經濟效益、社會環境影響、對資源環境的影響、其它影響。構建指標的依據是礦山地質環境治理的目標，即保護礦山地質環境，減少礦產資源勘查開采活動造成的礦山地質環境破壞，保護人民生命和財產安全，促進礦產資源的合理開發利用和經濟社會、資源環境的協調發展。

二、礦山恢復治理工程社會影響總體評價的過程及方法

1、基于層次分析法的指標權重確定

景德鎮市礦山恢復治理工程社會影響總體評價是一項復雜的系統工程，由多種因素交織而成，各因素在系統中的變化所起的作用是不同的，在對系統進行評價時，需要根據各因素的重要程度分別賦予不同的權重，才能客觀準確地把握系統特點，做出正確評價。在此，選用層次分析法，把客觀判斷與主觀推理，定性描述與定量分析結合起來，用以確定各指標項的權重。

本研究邀請社會影響方面的專家以及地質、環境、經濟等各方面專家和主管部門的領導，通過兩輪征詢，按照1-9標度法，給出各指標的相對重要程度，經過統計，得出判斷矩陣，并用特征根法算出最大特征值并算出指標權重向量W，并進行一致性檢驗，當CR小于或等于0.1時，說明rij估計的基本一致，可以求得W，作為N的權重，否則需要重新估計，最后可得到各指標層權重及各指標歸一化指標權重，如表4所示。

CI=（？姿max-n）/（n-1） （1）

CR=CI/RI （2）

由AHP確定的各指標權重，從準則層總排序結果來看，D（對資源環境的影響）>B（社會經濟效益）>C（社會環境影響）>E（其他影響）>A（社會適應性）。客觀反映了礦山地質環境治理項目重在改善環境的目標，同時發揮其經濟效益，及社會環境效益。

從各指標的權重排序來看，權重最大的是D6（礦山地質災害隱患點治理率），其次是B5（靜態投資收益率）和C4（群眾生活質量改善情況），說明專家認為礦山地質環境治理項目首先必須治理礦山地質災害隱患點，保障群眾的生命和財產安全是根本;其次，投資項目要注重投入和產出效應，要做好規劃，合理安排資金投入，實現項目的低成本，高效益;另外，項目的社會影響的重要實現是群眾生活質量的改善。

2、數據調查及評價

（1）確定評價集。本研究將礦山地質環境恢復治理項目的社會影響分為五個等級：

V={好，較好，一般若，較差，差}

（2）確定隸屬矩陣。對各專家的評分結果進行統計整理，得到對于指標Xit每個評語下的個數，則Xit對于第t級評語的隸屬度為

rit=vit/∑vit（t=1，2，…，5） （3）

基于景德鎮市的礦山地質環境恢復治理項目特征，研究邀請景德鎮市礦山地質環境恢復治理項目專家、社會影響評價專家及相關社會學、經濟學專家學者共34名，組成景德鎮市礦山恢復治理工程社會影響總體評價專家組，依據2004年至今景德鎮市開展的全部景德鎮市礦山恢復治理項目的實施情況及后期影響和隨機地對其中1/3的項目實地考查，對相關指標進行評判決策，最終形成了景德鎮市礦山恢復治理工程社會影響總體評價結果。如評價專家組有5名專家對“社會環境影響”中的“群眾滿意度”指標同意為“好”，則該指標在“好”等級上的評價值確定為“5/34”。以此類推，可以得到各準則層所包含的指標相對于各等級的評價值矩陣Rk。

R1=0.3382 0.4559 0.1912 0.0147 0.00000.3088 0.4118 0.2794 0.0000 0.0000

R2=0.1618 0.2647 0.5147 0.0294 0.02940.2647 0.3088 0.3382 0.0588 0.02940.1471 0.2500 0.3971 0.1912 0.01470.1324 0.3088 0.2500 0.1912 0.11760.1176 0.3971 0.4412 0.0441 0.0000

R3=0.1618 0.3971 0.3676 0.0588 0.01470.2059 0.2353 0.4853 0.0441 0.02940.2794 0.3382 0.2941 0.0588 0.02940.3088 0.3676 0.2647 0.0441 0.01470.2206 0.3971 0.2647 0.0441 0.07350.2500 0.3529 0.3824 0.0147 0.0000

R4=0.3088 0.4118 0.2500 0.0147 0.01470.2353 0.4118 0.3088 0.0147 0.02940.1714 0.2286 0.4857 0.0714 0.04290.2059 0.3088 0.4559 0.0294 0.00000.2647 0.3529 0.3235 0.0147 0.04410.2500 0.3971 0.2647 0.0588 0.0294

R5=0.2353 0.3529 0.2647 0.0882 0.05880.2059 0.3382 0.3088 0.1029 0.0441

（3）模糊綜合評判。采用普通矩陣乘法，經過合成運算，得到各準則層的綜合評價結果分別為：

B=WRk （4）

B1=R1×w1j=（0.3333 0.4485 0.2059 0.0123 0.0000）

B2=R2×w2j=（0.3333 0.4485 0.2059 0.0123 0.0000）

B3=R3×w3j=（0.3333 0.4485 0.2059 0.0123 0.0000）

B4=R4×w4j=（0.3333 0.4485 0.2059 0.0123 0.0000）

B5=R5×w5j=（0.3333 0.4485 0.2059 0.0123 0.0000）

記R=B1B2B3B4B5=0.3333 0.4485 0.2059 0.0123 0.00000.1587 0.3385 0.3901 0.0798 0.03280.2601 0.3640 0.3063 0.0398 0.02980.2366 0.3624 0.3273 0.0447 0.02900.2206 0.3456 0.2868 0.0956 0.0515

B=RWi可以求取項目對各等級的隸屬度矩陣

B=（0.2223 0.3593 0.3333 0.0558 0.0301）

因為∑bj=1，不需要歸一化處理。

景德鎮市礦山恢復治理工程社會影響總體評價結果為{好，較好，一般，較差，差}=（0.2223，0.3593，0.3333，0.0558，

0.0301）。評語中“較好”的隸屬度最高為0.3593，“一般”次之為0.3333?！昂谩钡碾`屬度為0.2223，也明顯高于“較差”和“差”的隸屬度。同時，結果也表明，評語“較好”的隸屬度高出評語“一般”僅0.026，評語“好”和“較好”的隸屬度之和為0.5816，對“較差”、“差”的評定仍占一定較大比重，可見景德鎮市礦山恢復治理工程社會影響總體評價雖然較好，但并不顯著。

三、評價結論

1、景德鎮市礦山地質環境恢復治理項目社會影響總體評價較好

總體評價結果顯示景德鎮市近十年來開展的礦山地質環境恢復治理工程總體社會影響較好。景德鎮市礦山地質環境恢復治理工程的實施，可使遭到破壞的礦山地質環境得到恢復，各類礦山安全和環境隱患危害得到消除，使礦區群眾的生命財產安全得到保障，充分改善礦區人民的生產、生活環境，提高礦區群眾的生活質量。同時礦山地質環境治理工作還可改善礦區投資環境，帶動其它相關產業發展，安置部分剩余勞動力。這將極大地鼓勵地方經濟的發展，促進區域經濟與社會協調發展，維護當地社會大局的持續穩定具有重要意義，符合國家生態文明建設的要求，社會效益十分突出。

分析景德鎮市礦山地質環境恢復治理工程社會效益突出的原因，主要有以下幾個方面。

（1）領導高度重視，群眾積極參與。景德鎮是典型的資源枯竭型城市，以礦業經濟為支柱產業的發展模式，給景德鎮市資源環境造成了嚴重的破壞，留下了很多需要恢復治理的老賬。景德鎮市各級領導和礦區群眾，充分認識到積極推動實施礦山地質環境恢復治理工程，對于改善景德鎮市礦山環境，保護資源，推動景德鎮市轉型發展有重要意義。景德鎮市資源枯竭型城市礦山地質環境治理工程項目，規劃2010―2012年開展景德鎮市重點礦山地質環境治理片區11個，涉及各類礦山73個，治理礦區總面積4669公頃。

（2）爭取國家財政支持，加強地方資金配套。2004年――2013年6月期間，景德鎮市共有14個礦山地質環境治理項目申請到中央及地方各類資金共19505萬元。景德鎮市資源枯竭型城市礦山地質環境治理工程項目獲國家立項批復，2010―2012年每年獲得中央財政資金1億元支持。另外，景德鎮市每年從財政資金中配套部分資金，并以多種方式鼓勵企業出資，2010―2012年景德鎮市地方（企業）共投資礦山地質環境治理項目將近6500萬元，積極推動礦山地質環境治理。

（3）重視前期調研規劃，注重方案編制實施。合理的項目，高質量的工程是實現其經濟效益、社會效益和環境效益前提。景德鎮市國土資源管理部門非常重視礦山地質環境恢復治理項目的前期調研工作，旨在摸清治理區自然地理、社會經濟、地質環境等情況，合理規劃治理后土地用途，按照宜林、宜墾、宜景、宜漁、宜房等原則，多方論證，選擇適宜的治理技術和方法，充分發揮土地的效益，改善環境和礦區群眾生活。同時，他們要求相關部門按規定編制治理方案，報國土資源管理部門備案。國土資源管理部門全程監督治理項目實施，要求必須嚴格按照方案執行，認真落實項目任務，保障工程質量。

（4）注重以人為本，強調可持續發展。景德鎮市礦山地質環境恢復治理項目從前期調研到方案編制，再到工程的實施，都很重視以人為本，強調可持續發展。項目的實施，首先必須消除各類礦山安全和環境隱患危害，保障礦區群眾的生命財產安全，這是根本目的;其次要充分改善礦區人民的生產、生活環境，提高礦區群眾的生活質量;另外，治理方式、治理技術和治理后的用途規劃，除了考慮自然條件、地質條件等因素外，還要考慮景德鎮市今后經濟轉型，長遠發展的需要，既要改善礦區投資環境，又要帶動其它相關產業發展，要盡量安置剩余勞動力，促進社會安定和諧。

2、景德鎮市礦山地質環境恢復治理項目社會影響需要進一步增強

（1）加強項目社會效益評價，實現投資與效益掛鉤。目前，雖然國家鼓勵民間資本參與礦山地質環境恢復治理，但大多數廢棄礦山或無主礦山的恢復治理任是以國家或地方財政出資為主。在一些地方，存在一味新開項目，追求加大投資，卻不注重項目的效益，導致大量財政資金被占用，造成資源浪費嚴重。例如總體評價中指標B4（靜態投資收益率）“較好”的評價值為0.3088，“一般”的評價值為0.25，“好”的評價值為0.1324，指標屬于“較好”，但不顯著。另一方面，目前，治理項目缺乏必要的社會影響評價，只是在礦山恢復治理項目的可行性研究或實施方案中涉及項目實施可能存在的風險評估，項目效益分析等內容，但是相關的分析或評價卻十分簡單，并多以定性分析為主，缺乏有力的依據，并不具有科學的說服力，沒有突出項目實施的各方效益。因此，必須加強治理項目社會影響評價，將綜合效益與投資掛鉤，同時，要將項目的社會影響評價納入地方政府和干部績效考核中，并提高項目社會影響的考核權重]，促使項目社會影響評價的執行力度的提高，在實際項目運行中注意規避風險，提高效益。

（2）治理項目效益實現要由單項效益向綜合效益發展。礦山地質環境恢復治理項目從本質上來說是一項環境保護類項目，它首先要突出實現的就是環境效益，但也要綜合考慮經濟效益和社會效益，實現更好的社會影響。但在實際管理過程中卻存在片面追求治理面積而忽視其它目標取向的問題，導致礦山恢復治理的綜合效益有所打折。如在總體評價中指標D1（礦區景觀度）、D2（土地復墾增加率）和D6（礦山地質災害隱患點治理率）屬于“較好”的評價值分別為0.4118、0.4118、0.3970，明顯高于其他評價。而B1（勞動就業變化率）、B5（產業結構優化效果）、C2（城鎮化水平）和C6（社會穩定）屬于“一般”的評價值分別為0.5147、0.4412、0.4853和0.3824，明顯高于“較好”和“好”的評價值。景德鎮市礦山恢復治理項目，需要在完成環境治理的目標外，也要更加注重提高就業，促進其他產業發展、優化產業結構，加快新型城鎮化建設，實現項目多元化的目標取向，實現經濟效益、社會效益和環境效益的整體提高。

（3）加強治理技術的綜合應用，突出項目的綜合效益。調研中還發現，治理項目在實際實施中，存在治理技術過于簡單化，缺乏深層次，全方位的治理，使得治理項目從表面上看效果較好，但實際效果卻不理想。例如，有的治理項目，只是對原有礦坑簡單填埋，填埋土質鹽堿化嚴重，基本上是寸草不生。為了實現增加綠地的目的，使治理效果看起來更明顯，項目實施單位也只是在填埋區，附上一層20-30cm厚的黃土，用以植樹種草。沒有綜合應用多種治理技術，改良土壤質量，從而改善包括地下水在內的礦山環境，實現在一個大生態系統內良性循環。在總體評價中指標D3（水質達標程度）、D4（大氣質量達標程度）屬于“一般”的評價值分別為0.4857和0.4559，明顯高于其它評價值，也反映出了景德鎮市礦山地質環境恢復治理項目需要依靠專業技術力量，發揮專業資質機構和人員的作用，因地制宜，因害設防，優化防治結構，合理配置工程，采用先進的施工手段和合理的施工工藝，進一步加強治理技術的綜合應用，突出項目的綜合效益。

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一、科學保障項目用地需求

1、加強用地報批項目庫建設。完善與用地單位對接機制，每月至少召開一次用地報批工作對接推進會。提前介入項目招商、項目選址及相關前期工作，提前做好項目用地勘界、地類現狀調查等工作，提前研究項目申報的政策通道和相關路徑。

2、加大向上爭取力度。統籌用地計劃，優先保障急需開工項目用地。用活試點政策，規范開展城鄉建設用地增減掛鉤試點，積極爭取工礦廢棄地調整利用、低丘緩坡等未利用地開發利用試點。

3、增強向上爭取的針對性。新增建設用地計劃優先確保重點產業項目、重大基礎設施、保障性安居工程等重點項目用地。全力拓展建設用地空間，積極協調載體單位和相關部門，加快完善重點產業項目、重大基礎設施項目用地申報條件，爭取國家、省單獨選址指標。

4、暢通重大項目快速申報綠色通道。加強重大項目用地調度，對重大項目用地實行定人定時定責制度。對符合先行用地條件的重大項目，全力做好向上申請先行用地。經批準先行用地的建設項目，按規定及時報批用地。

5、支持現代農業示范園區及農業龍頭企業發展。支持設施農業和規?；N植業、養殖業發展。投資設施農業、竹木加工占用農用地的，可不辦理農用地轉用審批手續，但農業生產、竹木加工生產設施占用耕地的，經營者應在生產結束后及時組織復墾；附屬設施占用耕地的，經營者應先補后占，實現占補平衡，且符合國家控制的用地規模。投資種植業、養殖業確需占用耕地的，按種植業、養殖業用地的有關規定辦理用地手續。

二、拓展存量用地空間

6、強力推進閑置土地清理。進一步做好供后用地的動態巡查和監管工作，強化雙向約束機制。依法加大對供而未用、用而未盡的存量土地處置力度。督促各責任主體單位按照規定時限完成閑置土地清理處置工作，加快對典型閑置地塊的依法收回和依法處置。會同規劃部門和責任單位抓緊研究提出收回土地重新開發建設方案，優先保證急需用地的重點項目需求。

7、促進商業用地升級改造。在城市規劃區內，符合城市總體規劃、控制性詳細規劃、依法進行環境影響評價并符合環保要求、未納入土地收購儲備范圍，具有國有土地使用權證、權屬清晰的存量商業用地，鼓勵土地使用權人經批準后升級建設商業、服務業項目（不含商品住宅）。

8、支持工業用地二次開發。對屬于我市鼓勵類產業和重點招商引資項目，對為其生產配套的信息服務、研發設計、創意產業以及倉儲物流等投資項目用地，執行工業用地政策。以劃撥方式取得建設用地使用權的，在不改變土地利用條件和原土地用途的前提下，允許利用現有工業廠房等存量資產興辦信息服務、研發設計、創意產業、倉儲物流等。

9、鼓勵企業集約用地。鼓勵工業用地向空中發展，對利用現有工業用地提高土地容積率、建多層廠房的，不增收容積率增加部分的土地出讓金。引導開發園區建設多層標準化廠房。允許企業利用地下空間，積極引導其將停車場、附屬配套設施等在符合建設和消防要求的前提下，向地下空間發展。

10、推進實施舊城改造項目。按照統一規劃、合理布局、綜合開發、配套建設的原則，以相對集中的組團模式加大舊城改造力度。加強對舊城改造實施方案的編制管理，規范市區兩級土地出讓收益分成模式。

11、探索靈活的用地形式。在符合土地利用總體規劃和農民自愿的前提下，旅游產業、文化產業項目，可以采取租賃方式依法使用集體建設用地。對因城鎮發展需要搬遷的小企業，在符合土地利用總體規劃和城鎮規劃的前提下，可經批準后實行租賃、短期出讓等用地制度。

12、適當延長部分項目土地出讓金繳納期限。對新出讓的單宗地塊總價在3億元以上的項目，可約定1年內分期支付土地出讓金。

三、加大國土資源整治項目投資力度

13、積極爭取中央和省財政投資。大力推進農村土地整治、高標準基本農田建設、地質災害防治和礦山環境治理。統籌謀劃和加快各類項目實施方案的編制進度，做好項目儲備，積極申報國家、省投資項目，努力爭取中央和省財政投資。

14、積極支持縣區加大投資力度。鼓勵縣區政府加大投資力度，并引導其爭取社會融資。積極開展工礦廢棄地復墾調整利用和礦山環境治理，治理后可用于耕種的，經驗收確認后，可以依法折抵建設占用耕地的補償指標；對原礦山的建設用地治理復墾為農用地的，原建設用地指標可以調劑用于城鎮建設。

15、整合國土資源整治資金。將各項支農項目和資金根據項目建設所需進行整合，改變分散實施、撒“胡椒面”的做法，以土地整理為抓手，本著“資金來源不變、用途不變、整合集中使用”的原則，按各類子項目的原審批渠道、原實施辦法進行申報審批，實現整個項目統一推進。

四、全面提升國土資源服務水平

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為保障國家生態安全，大力推進生態文明建設，深入貫徹落實“六大戰略”精神，確保2020年度生態文明建設戰略目標任務的全面完成，為此收錄了一些范文，希望能為大家提供幫助。

一、項目推進情況

1、山植樹:一是編制完成了《縣2019年度國有森林撫育補貼項目作業設計》，此項目于6-8月全面開工建設，完成工程量的100%。二是按照以封為主、封育結合、因地制宜的原則，實行封、管、造多措并舉的方式，在鎮村完成封山育林5000畝，栽植云杉20萬株，落實專人管護。完成目標任務5000畝的100%。三是在鄉村完成公益林建設人工造林3000畝，栽植大云杉(帶土球、高大于等于60厘米)4.5萬株，栽植小云杉19.5萬株，俄色小苗6萬株。完成目標任務3000畝的 100%。四是在鄉竹美村，實施庭院綠化200畝，栽植云杉(帶土球、2.5米高)443株，云杉(帶土球、4.5-5米高)100株，大旱柳(胸徑8-10厘米、高5米以上)867株，大垂柳(胸徑8-10厘米、高5米以上)600株，蘋果(胸徑3厘米以上、高2米以上)26株，丁香(高1.5米以上、地徑1厘米以上、分三岔以上)397株，金銀露梅405株。播撒孔雀草14.58畝、218.7斤，波斯菊12.83畝、192.45斤。完成目標任務200畝的 100%。

2、沙化治理:一是在茶扎鄉木通村實施防沙治沙人工造林1000畝，栽植大云杉(帶土球、高60厘米以上)3萬株，小云杉7萬株，安裝網圍欄3759米，撒草2500公斤(垂穗披堿草1250公斤、燕麥草1250公斤)，安排2人建檔立卡貧困戶進行常年管護三年，每月每人管護工資1000元，必須落實到人頭;二是在鄉村實施防沙治沙人工造林3000畝，栽植大云杉(帶土球、高60厘米以上)9萬株，小云杉21萬株，安裝網圍欄5870米，撒草7500公斤(垂穗披堿草3750公斤、燕麥草3750公斤)，安排6人建檔立卡貧困戶進行常年管護三年，每月每人管護工資1000元，必須落實到人頭;三是在鄉其龍村實施防沙治沙人工造林2000畝，栽植金銀露梅20萬株，安裝網圍欄4947米，撒草20000公斤(垂穗披堿草10000公斤、燕麥草10000公斤)，安排4人建檔立卡貧困戶進行常年管護三年，每月每人管護工資1000元，必須落實到人頭。完成目標任務0.6萬畝的 100%。

3、森林保護:一是加強森林防火工作。積極安排部署春節、藏歷新年及全國、省州“兩會”期間、清明節等重要時間節點森林防火工作，全年森林火災損失率控制在0.8‰以內。二是加強森林火災綜合防控能力建設。三是把護林防火列入安全生產的重要內容。四是切實做好護林防火宣傳教育工作，設置護林防火警示標牌，制訂護林防火的相關制度。五是依法常年有效管護集體公益林271.94萬畝。完成聘用生態護林員1370名。六是與各鄉鎮、村、林場、作業區和管護人員簽定責任書，并對我縣森林管護質量進行了監督檢查，積極開展國有林和集體公益林管護質量考核，11月底前將兌現集體公益林補償資金4011.13萬元，兌現率100%。

4、草原生態獎補政策兌現:2019年度實施草原禁牧補助217萬畝，草畜平衡獎勵464萬畝，總投資2787.5萬元。涉及全縣22個鄉鎮、219個行政村，層層簽訂政策實施責任書;兌現發放獎補資金，兌現率100%。

5、退牧還草工程建設:2019年退牧還草工程建設開展劃區輪牧10萬畝，退化草原改良5萬畝，人工飼草地建設1萬畝，舍飼棚圈建設80戶;該項目預算總投資1073萬元，其中:中央預算內投資861萬元，包括劃區輪牧圍欄274.59萬元，退化草原改良300萬元，人工飼草地建設200萬元，舍飼棚圈建設48萬元，其他費用38.4萬元;地方配套資金212萬元;項目建設期限2018年-2019年。建設地點為鄉、鄉、鎮、鄉、鎮、鄉、鄉、鄉、鎮9個鄉鎮。截至目前，已全部完成退牧還草工程建設，完成比例為100%。

6、小水域水土流失綜合治理項目:實施小流域水土流失綜合治理項目，《2018年省水利發展專項資金縣鎮格倫達溝、扎消達溝水土流失綜合治理》工程，規劃治理水土流失面積1030hm2，其中營造水保林36.90hm2，種草160.00hm2，封禁治理784.10hm2，水域14.45 hm2，居民用地1.06hm2，治溝骨干工程1100m，坡面水系1.89km，田間道路整地1.89km。截止目前已完成工程量的100%。

二、主要推進措施

(一)加強組織領導

為全面推進我縣生態文明建設工作，加強對生態文明建設的領導，我縣成立了由縣政府主要領導任組長，分管領導任副組長，縣林草局、縣農牧局、縣水利局等單位負責同志為成員的縣生態文明建設領導小組，領導小組下設辦公室在縣林草局辦公室，具體負責日常工作。

(二)認真編制方案，確保項目實施有章可循

相關部門在接到上級主管部門生態文明建設計劃后，及時組織強有力的技術隊伍，到各項目實施地，本著實事求是、適地適樹、因地制宜的原則，開展好規劃設計工作。結合我縣實際，每個建設項目均編制了項目實施方案，落實了相關責任人，確保項目建設有序推進。

(三)大力宣傳

為使政策實施過程中發揮群眾主體和參與社會化監督的作用，組建了懂政策、曉業務的技術骨干隊伍，深入基層，采取召開座談會，媒體宣傳報道、制作專題宣傳片、發放藏漢文宣傳手冊等多種形式動員大會，廣泛深入地開展宣傳活動，使絕大部分的牧民群眾基本掌握生態文明建設的精神和相關規定，有效提高農牧民的認知能力。

(四)嚴格項目管理

為保證今年各項目保質保量完成，各部門年初成立了檢查驗收組、監督指導組，實行工程成效與監督指導人員的績效、目標獎掛勾，嚴格兌現獎懲。有的項目實行邊設計、邊施工，確保按時完成各項目建設。項目建設過程中，嚴格執行施工、資金、檔案管理等相關規定，確保工程建設質量。

(五)多舉措、用實招，切實解決環境突出問題

一是持續深化環保督察發現問題整改工作。全面排查了環境保護突出問題，對存在的死角、漏項進行排查，通過環保工作微信群等途徑督促整改。二是加大環境監管力度，嚴格執行建設項目“三同時”制度，抓好重點項目、重點企業、重點區域的環境監督執法工作，加強環境監測，嚴肅查處破壞影響環境行為。

三、縣生態扶貧特色亮點

一是高位推進生態扶貧，結合“全域旅游”，搶抓機遇，在格薩爾機場開通及格薩爾王城開城之際，全力實施了生態文明建設工程，使游客及廣大干部群眾又多了一個賞花游玩休閑娛樂的好去處，真切體會到“四季有花開，時時有花賞”的美妙意境。很好地帶動了旅游業的發展，為人民提供了優美的人居生活環境，保障社會持續發展。

二是把生態文明建設深度融入精準扶貧，助推精準脫貧目標。2019年，我縣始終按照綠色發展理念，樹立大局觀、長遠觀、整體觀，堅持保護優先，堅持節約資源和保護環境的基本國策，把生態文明建設融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程。全力實施“山植樹、路種花、河變湖”工程，著力構建“山頂戴帽子、山腰掙票子、山下飽肚子”立體生態格局戰略。聚焦精準扶貧、精準脫貧目標，深入推進生態建設與保護。所有生態工程建設，全部由當地農牧民群眾承建，切實破除農民參與林業生態建設障礙，加快了長江上游生態屏障建設，提高了生態建設財政性資金使用綜合績效，生態建設優勢轉化為農牧民群眾持續增收的優勢，推動了我縣打贏脫貧攻堅戰。

四、存在的不足和問題

我縣歷年來高度重視生態文明建設，經過多年努力，全縣國土綠化和林業建設事業取得長足發展，生態狀況顯著改善。但是，生態環境狀況仍然面臨嚴峻形勢，生態脆弱凸顯，主要表現在:一是邊綠化、邊治理、邊破壞的情況時有發生;二是森林資源總量不足、質量不高，造林滅荒、荒漠生態治理、森林提質增效、綠色惠民富民等任務還比較艱巨，城鄉綠化水平不高，人均綠地資源不足的問題依然突出;三是受地理條件制約突出，達通瑪片區及海拔3800米以上地區生態脆弱，自然災害、地質災害頻繁，水土流失嚴重，草原沙化退化問題凸顯，資源環境約束趨緊;四是生態建設投入嚴重不足，生態扶貧能力低下，生態文明體制機制不夠完善，全社會生態、環保、節約意識不強;五是集鎮、通道、村莊綠化相對滯后，城鄉綠化協調性、整體性較差，綠化空間未得到充分拓展和延伸;六是有利益于推進國土綠化事業發展的產權模式和綠化機制、義務植樹盡責機制、綠化考核機制等創新不足。

五、下一步工作打算

一是狠抓部門銜接。進一步加強與縣級相關部門的橫向銜接和與上級部門的縱向銜接，主動作為，以生態文明建設助力精準脫貧，扎實推進我縣生態文明建設戰略穩步向前。

二是加強宣傳引導。充分利用標語、橫幅、黑板報、宣傳牌、通告等宣傳載體，向群眾開展生態文明建設和環境保護宣傳教育。通過宣傳教育，使生態文明觀念牢固樹立、公眾參與更加廣泛、生態環保意識普遍提高、環保知曉率和滿意度顯著提升。

篇8

同志們：

這次會議主要任務是進一步貫徹落實省、市半年工作經濟會議，以及市扶貧生態移民工程推進會等相關會議精神，研究部署農業產業結構調整、扶貧生態移民工程、蔬菜產業發展等工作。這三方面工作都是關乎民生的大事，都是解決“三農”問題，推進城鄉經濟協調發展的重要抓手。剛才，區發改局、農牧科技局、蔬菜中心、燈塔辦事處、__鄉分別就相關工作作了發言，__同志傳達了全市相關工作會議精神，并安排部署了相關工作。我完全贊同，請大家抓好落實。下面，我再強調三點意見。

一、創新思路，轉變方式，加快農業產業化進程

(一)認清形勢，找準問題。

今年以來，我區緊緊圍繞農業產業化發展戰略，加快農業產業結構調整，拓寬農民增收渠道，農業農村經濟總體運行良好。1—7月全區實現農林牧漁業總產值4.16億元，同比增長了8.9%，完成肉類總產量9300噸，水產品產量1220噸，農民人均現金收入2924元。今年夏糧產量為7510噸，增長4.9%。油菜籽產量為4390噸，增長4.1%。在農業主導產業方面，全區油茶、蔬菜、花生、人工種植中藥材總面積達12.88萬畝，規模效益逐步顯現。全區經濟作物面積首次超過糧食作物，結構比為25：17 ，達到了市政府要求的6：4的目標。具體表現在：

1.農業產業化經營快速推進。一是農業產業化經營組織增加。截至8月底，全區有農業產業化龍頭企業11家，專業合作組織145個。二是農業企業產值與效益上升。龍頭企業產值預計達到2億元，產品銷售收入1.6億元，各類產業化組織帶動農戶2.9萬戶。

2.農業項目工作進展順利。一是加大農業項目“跑上跑外”力度，全區先后組團參加了各種農業特色產業博覽會，有效地推介了我區特色農產品、優勢農產品資源。二是加大招商引資力度，上半年農業招商引資簽約項目6個，到位資金4450萬元；三是今年擬向農業部申報項目19個，涉及種植業生產基地建設與產品加工、生態畜牧業、農村土地承包糾紛仲裁機構基礎設施建設等。

從發展情況看，我區農業產業化還存在一些問題?？偟膩碚f：一是產業結構調整需要投入資金多，涉及面廣，群眾的思想轉變還需要一定過程。二是農業產業化經營發展緩慢，數量少、規模小、實力弱，產品科技含量低，缺乏市場競爭力。龍頭企業規模普遍偏小，發展壯大速度較慢，帶動農戶致富能力不強。三是農業基礎設施還比較薄弱，工程性缺水問題較突出。

(二)高度重視，明確目標，以農業產業結構調整為主線抓好今年秋冬農業工作。

第一，科學規劃，合理布局。圍繞我區《扶貧開發現代農業產業園區規劃(__—2015年)》，重點抓好“五線一壩”農業產業結構調整，加強“兩區一中心建設；切實抓好“菜籃子”工程，著力推進寨桂、壩黃、和平等蔬菜基地建設。同時，要實行分類指導、因地制宜發展蔬菜、油茶、竹子、核桃等產業，在缺水地區大力發展以耐旱的農作物、中藥材為主的特色優勢產業。按照市委、市政府下達的蔬菜生產目標任務，我區__年要實現新增商品蔬菜種植面積1.2萬畝。今年，和平、壩黃、燈塔3個鄉要切實完成新增5000畝商品蔬菜基地建設任務。其中在和平鄉新建4000畝蔬菜基地，壩黃鎮新建500畝蔬菜基地，燈塔辦事處新建500畝蔬菜基地。

第二，抓好秋冬季農業生產。今年的秋冬季農業生產從兩個方面開展：一方面要擴大秋冬作物種植，確保完成今年秋冬種30萬畝的任務。另一方面要積極發展優勢作物、擴大特色作物，發展優質高產品種，提高復種指數，把中藥材、竹子、油茶、核桃種植同時列入秋冬季農業工作進行統一安排。

第三，要加大招商引資工作力度。我們要按照“三化”同步戰略來抓好農業的發展，我區工業化的基礎是農業的產業化，農副產品加工業是推動農業工業化，提升農產品附加值的重要手段。通過招商引資，培育壯大一批農業龍頭企業是實現農業產業化的重要段。各級各部門要認真落實市、區關于招商引資的工作部署，扶持現有的農業龍頭企業，引領農業工業化，繼續將符合我區優勢產業導向、帶動明顯的龍頭企業納入產業化經營專項資金的扶持范圍。積極探索企業貸款，政府貼息的滾動發展方式，吸引一批優強企業落戶__，進一步探索農業產業化經營重點龍頭企業扶持辦法，使龍頭企業在社會上有地位、經濟上有實惠、政策上有保證的經濟環境中順利發展。重點抓好鐵騎力士二元母豬擴繁場建設，加快推進華力農化和福潤肉類加工生產，積極爭取溫氏集團落戶我區，促進我區生豬養殖、加工、銷售等同步協調發展。

第四，抓好責任落實和督查考核。各級各部門要按計劃有步驟地推進，領導干部要深入一線，親自部署、親自督戰、靠前指揮、臨場調度、推進工作開展。同時要加強督促檢查，總結經驗，發現存在問題，解決實際困難，把工作落到實處。

二、舉全區之力，全力實施好扶貧生態移民工程

(一)認識實施扶貧生態移民工程的特殊重要意義，切實增強做好下半年扶貧生態移民工程的緊迫感和責任感。在全省扶貧生態移民工程啟動大會上，趙克志書記明確指出，實施生態移民搬遷工程，并力爭用9年對全省200萬人實施扶貧生態移民搬遷，從根本上改善這部分人的生存發展條件，確保2020年與全國同步實現全面小康。實施扶貧生態移民工程是貫徹落實省委、省政府作出的重大戰略決策部署，這一重大決策部署充分體現了省委、省政府徹底解決貧困問題的堅定決心。市委、市政府于6月30日召開了扶貧生態移民工程啟動大會，市政府又分別于*月21日、8月12日召開了項目促進會和工作推進會，這充分說明了市委、市政府對扶貧生態移民工作的重視程度，也體現了這項工作的重要性和緊迫性。

(二)認清形勢，加快扶貧生態移民工程進度。自全市扶貧生態移民工程啟動大會召開以來，我區認真貫徹市委、市政府的決策部署，嚴格按照《__市__年扶貧生態移民工程 實施方案》要求，迅速啟動了扶貧生態移民工程。一是工程進展總體進度良好。__年我區集中安置點的規劃編制、征地、搬遷戶確定等工作已完成，現正在進行場平、道路建設等工作，3個安置點近期準備開工住房建設。二是項目建設資金將逐步到位。__年省、市發改部門已下達我區扶貧生態移民搬遷任務是398戶1755人，工程總投資3552.4萬元。其中，中央補助1053萬元，省財政配套175.5萬元，市配套資金225.28萬元，區配套資金901.12萬元，目前，全區扶貧生態移民搬遷工程已完成投資550萬元。三是工程完工時間緊迫。項目啟動兩個月來，我區已完成了項目建設前期工作，雖然在工作推進過程中積累了一些好的經驗和做法，但現在已經是8月下旬，離年底只有4個多月時間，并且一旦進入冬季，工程施工就會受到嚴重影響，今年真正適合施工的時間也就3個月左右，如果我們再不快馬加鞭，加快工程進度，年底要實現398戶1755人搬遷將是一句空話。

(三)突出重點，狠抓落實，確保扶貧生態移民工程各項目標任務的實現。全區各級各部門要認真貫徹落實省委、省政府重要決策和市委、市政府工作部署，嚴格按照《__市__年扶貧生態移民工程實施方案》要求，加強領導，強化措施，舉全區之力打好扶貧生態移民攻堅戰，確保我區__年扶貧生態移民工程目標任務全面完成，推動__年扶貧生態移民工程盡快啟動。一是全區各級各有關部門要按照目標要求，以保工期、搶進度為核心，在保證質量的前提下，統籌安排、合理調度人力物力，加班加點，交叉作業，千方百計爭時間、搶進度，加快推進搬遷安置工程建設，安置點的房屋建設和基礎設施建設主體工程必須在11月底前完工，12月底前附屬工程全部完工，春節前確保移民搬進新居。二是加大項目資金對接力度，盡快落實到位。在上級資金未到位的情況下要多動腦筋，創新思路，采取企業墊資等方式加快推進項目工程建設。區財政局在會后要搞好資金調度，落實配套資金，確保8月底前全部足額落實到位。三是認真抓好__區__—2020年扶貧生態移民工程總體規劃編制工作。在全力推進我區__年扶貧生態移民工程實施的同時，要按照市扶貧生態移民辦公室的安排，提前謀劃好我區__—2020年扶貧生態移民工程總體規劃，并在規定時間內完成上報?？傮w規劃按照“統一規劃、統籌建設、配套園區、提升中心集鎮”的總體要求，我區__—2020年扶貧生態移民安置工程以燈塔循環工業園區、川硐教育園區、大興工業園區，壩黃、和平、漾頭、瓦屋、九龍洞等中心集鎮為重點，以桐木坪、滑石、云場坪、六龍山、河西、環北等鄉鎮、辦事處為補充，做到“兩個結合”(與園區產業配套建設相結合，與加快小城鎮建設和重要景區景點建設相結合) 。要依托現有工業園區、扶貧產業園區，解決移民的就業問題，確保移民搬得出、穩得住、能致富。__、__年已進行移民安置的產業園區、中心集鎮，可以在這些重要移民安置點上進行重合安排，增加安置容量，擴大安置規模。四是提前啟動我區__年扶貧生態移民工程。我區__年扶貧生態移民工程涉及的川硐、桐木坪、瓦屋三個鄉鎮要克服一切困難，提前啟動，全力推進，必須在__年10月底之前完成__年扶貧生態移民安置點的選址、規劃、征地及場平工程，__年11月底全面啟動__年扶貧生態移民工程住房主體工程建設。五是整合資源，推動扶貧生態移民項目的順利實施。扶貧生態移民項目的資金由國家補助、地方政府配套、部門資金整合和群眾自籌等部分組成。要按照“渠道不亂、用途不變、各負其責、各記其功”的原則，整合扶貧、以工代賑、保障性住房、農村危改、工程移民、庫區移民、新農村建設、小城鎮建設、環境整治、土地整治、農村安全飲水、小流域治理、城鎮防洪、通鄉油路、財政“一事一議”獎補政策、地質災害搬遷、石漠化治理、生態治理、產業發展等項目和資金，用于生態移民安置區基礎設施建設、社會事業和產業發展，全面推動扶貧生態移民項目的順利實施。六是加強宣傳，積極引導。在項目實施前，項目實施鄉鎮要深入到居住環境條件差的村組，采取召開全體村民大會和發放宣傳資料的形式，將生態移民搬遷的必要性、重要性和相關政策措施、實施辦法、搬遷條件、補貼資金和工作原則等宣傳到戶，做到移民政策家喻戶曉。同時，全面了解群眾的搬遷意愿，確保扶貧生態移民搬得出、留得住、能就業、有保障。七是加強項目建設與工程質量安全管理，強化資金監管。堅持高起點、高標準規劃，做到精心設計、合理布局、一步到位。加強工程質量監管，在項目實施過程中，由區生態移民辦公室派出技術人員到施工現場進行質量監督，確保工程質量安全。同時，強化資金管理，確保資金安全。嚴格按照財政扶貧資金和以工代賑資金的管理辦法，管好用好扶貧生態移民的專項資金，實行專戶儲存、?？顚Ｓ茫瑖栏癜凑展こ踢M度撥款。

三、找準突破口，促進蔬菜產業發展

加快蔬菜產業發展，是我區一項重要的民生工程，對于抑制城區蔬菜價格偏高，保障城區蔬菜供應，促進農村經濟發展，帶動農民增收，具有十分重要的意義。目前，城區“買菜貴”、農民“賣菜難”的矛盾日益突出，市委、市政府高度重視，市領導多次在我區調研蔬菜產業發展。如何推動蔬菜產業發展已成為我區的一項重要工作。各級各有關部門要緊緊圍繞城市需求，大力發展專業蔬菜基地，努力提高蔬菜產品質量，完善市場流通體系，積極引導蔬菜產業發展。

(一)加強蔬菜基地建設。通過整合水利、發改、國土等部門項目資金，重點以燈塔辦事處寨桂、柑子沖，壩黃鎮的坪茶、龍井、長坪，和平鄉的和平、龍魚、陳家寨等村為主，加強蔬菜基地設施建設。著力打造和平專業蔬菜之鄉，新增水泥骨架、鋼架大棚500個，建設2個占地50畝以上的工廠化育苗中心。

(二)加強蔬菜流通體系建設。一是在濱江大道沿線規劃選址150畝，采取爭取項目、招商引資、社會融資等措施，建設1個日吞吐量500噸蔬菜專業批發交易市場，使之成為__市八縣兩區的蔬菜產品存儲、營銷和蔬菜種子、農藥、肥料、農膜、育苗設施、灌溉設施、農機具等生產資料的專 業集散地。二是在城北方向和城南方向各規劃選址10畝，建設2個農民蔬菜直銷市場，緩解農民進城賣菜難問題。三是建設社區蔬菜直銷點4個。四是在市中、河西、環北三個辦事處轄區各選點4個建設蔬菜平價直銷商店，由較大型的蔬菜生產企業、蔬菜專業合作社或蔬菜經營大戶進行直銷。五是積極推進“農超對接”， 采取一定政策優惠措施，在天天見、喜多多、佳惠、華聯等城區大型超市設立蔬菜平價銷售區。六是新發展蔬菜營銷大戶和物流企業20個；新發展專業合作社4個。七是制定完善蔬菜市場供應應急預案，建立蔬菜儲備制度。著力培育2戶冷藏保鮮設施條件好、技術過硬、管理規范的企業，確保重要耐貯存蔬菜品種5—7天消費量的動態庫存。重點做好在雨雪天氣、春冬季節蔬菜價格監測、貨源組織和市場供應，有效增強市場調控能力。

篇9

一、努力保持投資較快增長

（一）確保完成全年投資目標任務。穩定投資是當前穩定增長的關鍵。各地、各部門要把握當前項目投資工作的階段性重點，突出“準”和“快”，緊密跟蹤并精確對接國家穩定投資的政策動向，找準選好項目，加快推進“四個一批”（策劃儲備一批、新開工一批、加快建設一批、投產達產一批）項目工作，確保今年全省全社會固定資產投資完成1.7萬億元，力爭達到1.8萬億元。當前尤其要加大工業投資力度，確保全年完成工業投資6400億元、技術改造投資突破4000億元的目標任務?！藏熑螁挝唬菏“l展改革委、省經濟和信息化委，各市（州）人民政府〕

（二）切實抓好項目儲備。積極對接國家產業政策和投資方向，按照“兩化”互動、統籌城鄉發展戰略需要策劃組織一批重大項目，突出抓好產業發展、基礎設施、新區建設、藏區跨越式發展、災區發展振興以及民生改善等重點領域的項目儲備，滾動充實項目儲備庫。加快前期工作，不斷提高項目成熟度，爭取更多項目及時上報國家。對已經上報項目，要組織專門力量，跟蹤落實，爭取盡快獲得批復。〔責任單位：省發展改革委、省經濟和信息化委、國土資源廳、環境保護廳、住房城鄉建設廳，各市（州）人民政府〕

（三）抓緊新項目開工。繼續抓好新項目集中開工，確保每季度新開工一批重大項目。各有關部門要建立新開工項目聯動推進機制，提前介入，主動服務，進一步完善并聯審批制度，加快項目審核進度，提高審核效率。優化招標工作流程和方式，加快完成開工前的各項準備工作，盡快啟動一批重大項目。〔責任單位：省發展改革委、省經濟和信息化委、交通運輸廳、水利廳、國土資源廳、環境保護廳、住房城鄉建設廳，各市（州）人民政府〕

（四）加快推進在建續建項目建設。各地、各部門要及時跟蹤掌握在建續建項目進展情況，認真梳理和解決項目推進中的問題，切實做好要素保障和服務工作，在確保項目質量安全和施工安全的情況下，加快項目建設進度，力爭形成更多實物工作量和投資額，促進項目盡早竣工并投入使用?！藏熑螁挝唬菏“l展改革委、省經濟和信息化委、國土資源廳、環境保護廳、住房城鄉建設廳，各市（州）人民政府〕

（五）鼓勵和引導民間投資健康發展。認真貫徹落實國家鼓勵引導民間投資“新36條”實施細則，堅持“非禁即入”原則，加強政策引導和資金支持，進一步拓展民營經濟投資領域和范圍。加強民間投資運行情況動態監測，有針對性地調整完善投資政策。加強信息引導，及時向社會公開國家產業政策、發展建設規劃、市場準入標準、國內外行業動態、投資管理規定等相關信息，加大引導民間投資的工作力度。省直有關部門和行業協會要不斷豐富服務方式，積極主動為民間投資提供更優質的服務?！藏熑螁挝唬菏“l展改革委、省經濟和信息化委、財政廳、商務廳、省工商局，各市（州）人民政府〕

（六）抓好民生工程建設。加快推進“十項民生工程”實施，確保年內完成投入1080億元。加大扶貧攻堅力度，全力爭取中央扶貧財政專項資金，加大專項扶貧資金投入，大力推進烏蒙山區、秦巴山區、高原藏區、大小涼山彝區等連片特困地區區域發展和扶貧攻堅。增加移民后期扶持項目投資，爭取今年用于庫區和移民安置區基礎設施建設投資達到9億元。深入實施藏區“三大民生工程”，結合“7+20”對口支區工作，推動“十二五”藏區經濟社會發展建設項目順利實施。加快保障性安居工程建設，增加普通商品住房有效供給，確保保障性住房和中小套型普通商品住房用地不低于總量的70%，年內保障性安居工程開工28萬套以上，建成16萬套以上。〔責任單位：省政府督查室、省發展改革委、財政廳、住房城鄉建設廳、省扶貧移民局，各市（州）人民政府〕

二、堅決扭轉工業增速放緩趨勢

（七）促進工業經濟較快增長。主動防范和化解影響工業發展的困難和問題，采取強有力的措施，狠抓督查指導和綜合協調。積極開拓產品市場，組織搭建產銷對接平臺和參加各種國內外商品展會，支持企業開展多種形式的促銷活動，搶抓市場訂單，擴大市場份額。強化生產要素保障協調，用好特殊時段豐水期富余電量電價政策，積極鼓勵符合產業政策、有市場、有訂單、有效益的工業企業使用豐水期富余電量。切實遏制工業增速下滑的勢頭，促進工業經濟平穩健康發展。〔責任單位：省經濟和信息化委、省發展改革委，各市（州）人民政府〕

（八）積極支持企業發展。狠抓企業扭虧增盈，對于虧損大戶以及增虧幅度大的企業，積極研究采取有針對性的措施和辦法。積極引導省產業振興發展投資基金等省內外股權與創業投資企業投向我省重點產業和重點企業。用好省級戰略性新興產業發展專項資金和工業技改資金，支持大企業大集團加快結構調整和轉型升級。積極支持中小企業和小微企業加快發展，努力做好200戶小巨人企業、400戶成長型中小企業、700戶升規企業培育工作。加快出臺貫徹落實《國務院關于進一步支持小型微型企業健康發展的意見》的政策措施，全面落實國家支持小微企業發展的稅收等各項優惠政策。（責任單位：省經濟和信息化委、財政廳、省發展改革委、科技廳、省地稅局、省國稅局）

（九）加快重大產業項目和產業園區建設。從“兩化”互動、統籌城鄉發展戰略中推動實施一批重大產業項目，加快建設800余個集中開工工業項目，加快推進省市縣三級聯合推動投資上億元的500個重點工業項目，突出抓好279個省政府重大產業項目，繼續組織實施100個以上的戰略性新興產業重大項目。加快推進全省重點產業園區建設和地震重災區省級開發區新設工作，積極支持省級開發區擴區調位，大力支持符合條件的省級開發區申報國家級開發區?！藏熑螁挝唬菏〗洕托畔⒒?、省發展改革委、科技廳、國土資源廳、環境保護廳、住房城鄉建設廳、商務廳，各市（州）人民政府〕

（十）加強自主創新和科技成果轉化。加快實施新一代信息技術、新能源、裝備制造、釩鈦產業、軍民結合和國際科技合作等15個重大科技成果轉化專項，抓好衛星通信、風力發電機組主控系統等1500項自主創新重點項目。加快培育省級創新型企業和國家級創新型企業，形成創新型示范、試點、培育企業群。加大國家級、省級企業技術中心培育，引導企業加大技術創新投入，培育一批具有自主知識產權的核心技術和產品。推進成都高新區、綿陽高新區、自貢高新區等國家級高新區建設，推動新設和認定一批省級高新技術產業園區?！藏熑螁挝唬嚎萍紡d、省經濟和信息化委、省發展改革委，各市（州）人民政府〕

（十一）切實減輕企業負擔。全面落實結構性減稅政策，認真落實現行增值稅、營業稅起征點提高，個人所得稅免征額提高、營業稅稅率降低等稅收優惠政策。對中小企業技術創新與更新設備行為依法給予研究開發費用加計扣除、專用設備投資抵免、加速折舊等稅收優惠政策。集中開展企業減負專項行動，規范金融機構和中介服務等各類收費行為，降低企業融資成本，優化企業發展環境?！藏熑螁挝唬贺斦d、省地稅局、省國稅局、省經濟和信息化委、省發展改革委、銀監局，各市（州）人民政府〕

三、穩定農業發展形勢

（十二）切實保障農產品有效供給。認真落實糧食直補、農資綜合直補、良種補貼、農機購置補貼等強農惠農富農政策，嚴格執行糧食最低收購價政策，切實抓好夏季糧油生產，及時落實生豬收儲預案，加大農資價格和涉農收費監管力度，確保糧油、蔬菜、生豬等主要農產品有效供給。加快推進全省新增100億斤糧食生產能力、現代糧食產業基地、“雙低”油菜基地、國家優質商品豬戰略保障基地建設，實施新一輪“菜籃子”工程，大力發展農產品精深加工，繼續深化糧油高產高效創建活動，加快推進冷鏈運輸和生鮮農產品配送?！藏熑螁挝唬恨r業廳、省畜牧食品局、財政廳、省發展改革委、商務廳，各市（州）人民政府〕

（十三）推動現代農業加快發展。加大農業科技創新力度，深入推進現代種業提升工程，完善農業科技轉化推廣體系，促進農業科技成果規?；瘧?。深入實施新農村示范片、現代農業千億示范工程、現代農業示范區和木本油料基地建設，加快推進遂寧、資陽、眉山、內江等地現代畜牧業深化試點和提質擴面，著力抓好廣安市整體推進現代農業產業基地建設。積極開展“千斤糧、萬元錢”試點。啟動實施農業機械化示范縣建設工程，開展第二批現代農業、林業產業強縣和現代畜牧業重點縣的培育工作?！藏熑螁挝唬恨r業廳、科技廳、林業廳、省畜牧食品局、省發展改革委，各市（州）人民政府〕

（十四）加快農業基礎設施建設。抓住國家政策調整機遇，加快推進亭子口、小井溝、武引二期灌區、毗河供水一期、白巖灘等43處在建大中型水利工程建設，抓緊實施農村飲水安全、中小河流治理、游牧民定居、退牧還草、退耕還林、天然林保護、石漠化綜合治理、水土保持、高標準農田、機耕便民道建設等重點工程。及時開工建設升鐘灌區二期、南江紅魚洞水庫、向家壩灌區一期、米易馬鞍山水庫、興文新壩水庫等一批條件成熟的重點工程。深入開展“十二五”擬建大中型水利工程、已成灌區續建配套與節水改造、“六江一干”及其支流治理、病險水庫（水閘）除險加固、山洪地質災害防治、易災地區生態環境綜合治理、區生態保護與建設等重點項目前期工作，爭取盡快開工建設?！藏熑螁挝唬核麖d、農業廳、林業廳、省發展改革委、國土資源廳、環境保護廳，各市（州）人民政府〕

四、積極擴大市場消費

（十五）認真執行促進消費的政策措施。積極落實好國家節能家電產品補貼等促進消費的政策，支持自給式太陽能等新能源產品進入公共設施和家庭，加快發展電子商務，促進信息、網絡消費。大力實施“336”流通效率提升工程，發揮市場引領生產、流通促進消費的功能?！藏熑螁挝唬荷虅諒d、財政廳，各市（州）人民政府〕

（十六）加快發展服務業。積極推進西部商貿、物流、金融中心建設，集中力量抓好50個重大服務業項目。啟動實施“5+4+1”服務業示范引領工程。盡快認定首批物流重點聯系企業，重點扶持一批物流龍頭企業。落實《重點文化產業發展實施方案》，加快發展文化旅游、出版發行、影視、演藝娛樂、印刷復制以及動漫游戲、創意設計等重點文化產業，組織實施一批重點文化產業項目。研究出臺促進旅游資源大省向旅游經濟強省跨越的政策，召開全省旅游重大項目現場推進會。以稻城亞丁旅游開發項目建設為龍頭，加快推進藏區旅游發展。狠抓成都金融機構中心、金融市場中心、金融外包服務中心和金融總部商務區建設，加快推動各類地方法人金融機構的改革發展和準金融機構的健康快速發展，完善全省要素市場體系，探索發展場外交易市場，推動金融創新和新興金融業發展。著力發展服務外包、軟件出口、文化出口等服務貿易，打造服務外包重點園區，塑造“服務”品牌。〔責任單位：省發展改革委、商務廳、科技廳、文化廳、省旅游局、省政府金融辦，各市（州）人民政府〕

（十七）著力提升居民消費能力。實施更加積極的就業政策，加大創業扶持力度，組織開展多種形式的職業技能培訓，大力開展就業援助，保障城鄉居民穩定的收入來源。全面推進新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險試點工作，確保今年底前實現制度全覆蓋，提升居民消費意愿。加強市場物價調控，及時監測價格動態，做好重要商品產銷銜接和跨區調運，保障市場供應，保持物價水平基本穩定?！藏熑螁挝唬喝肆Y源社會保障廳、省發展改革委、商務廳，各市（州）人民政府〕

五、進一步擴大對外開放

（十八）保持對外貿易較快增長勢頭。加強重點進出口企業幫扶指導，加大對中小企業國際化市場開拓的政策支持力度，推動跨境貿易人民幣結算、信用擔保、出口信貸、退稅賬戶和保單質押等組合政策的深入實施。實施“四帶動”外貿提升戰略，增強外貿發展后勁。大力支持海關特殊監管區域建設，重點做好成都高新綜合保稅區功能拓展及雙流園區封關驗收、綿陽出口加工區擴區等工作?！藏熑螁挝唬荷虅諒d、省政府金融辦、人行成都分行、銀監局、成都海關、省國稅局、出入境檢驗檢疫局，各市（州）人民政府〕

（十九）加大招商引資力度。集中力量招大引強、集群承接、沿鏈引進，突出電子信息、汽車制造、油氣化工、裝備制造、新能源新材料、節能環保、生物以及現代服務業等重點產業，鎖定世界500強、國內100強、知名跨國公司、行業領軍企業，著力引進重大高端產業項目，帶動配套企業跟進。進一步加強與央企的對接合作，爭取央企把更多的生產項目、產業基地和研發中心布局在。加強對重大簽約項目的全程跟蹤和服務，確保第十二屆西博會簽約項目年末資金到位率達到40%以上。精心組織投資促進活動，全力籌辦好第十三屆西博會?！藏熑螁挝唬菏≌猩桃Y局、省發展改革委、省經濟和信息化委、省國資委、商務廳、博覽局，各市（州）人民政府〕

（二十）深入實施“走出去”戰略。編制“走出去”發展規劃，研究出臺支持“走出去”的綜合性指導文件，盡快建立“走出去”部門協調機制。加強境外投資產業引導，積極支持企業開展境外農業、高新技術、優勢制造業和資源性產業投資，帶動省內相關產業發展和升級。積極打造“走出去”投資平臺，健全“走出去”社會服務體系，完善項目和企業信息庫，跟蹤推進境外投資重點項目和重大工程。（責任單位：商務廳、省發展改革委、省經濟和信息化委）

六、著力強化要素保障

（二十一）切實用好政府性資金。積極組織財政收入，確保年初預算任務完成。加強財政預算執行管理，加快預算資金分配撥付進度，盡快下達年初預算已作安排的省級基本建設資金、工業發展資金和民生工程、新農村基礎設施建設、城市新區建設、戰略性新興產業發展等各類發展性資金。加快下達地方政府債券資金，確保在保障性安居工程、鐵路、重點公路、重點大中型水利工程、產業轉型等項目實施中盡快發揮作用、見到成效。（責任單位：財政廳、省發展改革委、省經濟和信息化委）

（二十二）引導貨幣信貸平穩適度增長。用好用足中央在當前經濟形勢下的金融支持政策，強化金融對實體經濟的服務。加強與各家銀行總行的溝通協調，爭取各總行擴大對我省的信貸額度指標，加快落實已簽訂的項目貸款合同。各金融機構要準確把握好信貸投放的標準和條件，對符合國家產業政策和信貸條件，但資金周轉暫時出現困難的企業的合理資金需求給予支持。綜合運用銀團貸款、總行直貸、融資租賃、委托貸款等信貸工具，加大對重點在建、續建項目的信貸支持，加大對小微企業、戰略性新興產業、高新技術產業的信貸支持力度。盡快制定和完善我省礦權、林權、知識產權等抵押登記政策，盤活企業有效資產，提高企業融資能力。（責任單位：省政府金融辦、人行成都分行、銀監局、省發展改革委）

（二十三）進一步加強銀政企對接。建立健全重點項目融資信息溝通及協作機制，加大對重點項目資金平衡狀況監測和窗口指導，建立和完善對接信息平臺。抓好年初全省重點優勢企業銀企對接會、全省重點項目金融對接會項目信貸合同（協議）的跟蹤落實，積極組織開展多層次、多方式、多平臺的銀政企對接。用好用足中央關于政府融資平臺的有關政策，在控制風險的前提下，積極穩妥發揮政府融資平臺作用。對于自身收益能夠還本付息、項目已建成但未形成經營性現金流的平臺，可在原有貸款額度內給予收回再貸支持；對于自身收益能夠還本付息、但貸款到期而項目尚未建成的平臺，可一次性修訂貸款合同，使其貸款期限與項目建成周期匹配；對于自身收益不能還本付息，但通過資產重組、引入戰略投資者后現金流能夠覆蓋貸款本息的平臺，也要給予必要的信貸支持。要積極向上爭取政策，鼓勵金融機構將我省符合條件的融資平臺貸款作為基礎資產參加信貸資產證券化試點?！藏熑螁挝唬菏“l展改革委、省經濟和信息化委、省政府金融辦、人行成都分行、銀監局，各市（州）人民政府〕

（二十四）強化對小微企業的金融服務。加快完善小企業金融服務組織體系，穩步推進小企業金融服務向基層延伸。擴大小額貸款公司試點工作，規范發展融資性擔保公司，鼓勵民間資本發起設立或參股小額貸款公司和融資性擔保公司，規范發展村鎮銀行等小型金融機構。支持小微企業通過集合票據、集合債券、短期融資券等方式融資。加強財政金融配合，通過定額補助、獎勵性補助等方式，支持面向小微企業的金融產品和服務方式創新，加大對小微企業的信貸支持?！藏熑螁挝唬菏≌鹑谵k、財政廳、人行成都分行、銀監局、證監局、保監局，各市（州）人民政府〕

（二十五）積極拓展社會融資。大力推進企業擴大資本市場融資，鼓勵有條件的企業通過IPO和上市再融資、發行企業債券、短期融資券、中期票據、信托產品等拓展直接融資渠道。大力促進股權與創業投資企業發展。加強金融創新，推動項目（企業）與信托、租賃、保險資金的合作，積極通過BOT、BT和股份制等方式引導社會資金參與項目建設，實現多渠道融資、多渠道投入?！藏熑螁挝唬菏≌鹑谵k、財政廳、人行成都分行、銀監局、證監局、保監局、省發展改革委，各市（州）人民政府〕