文明城市行動方案范文

導語：如何才能寫好一篇文明城市行動方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

為全面推進商貿領域文明城市建設常態化、制度化、扎實有力提升商貿領域文明程度，制定本實施方案。

一、總體目標

以百貨商場（超市）、酒店餐飲、加油站、再生資源等行業為重點，通過實施為期一年半左右的商貿領域“創城”四大行動，努力實現商貿領域城市文明程度顯著提高，為今年順利通過省文明縣考核驗收和明年入圍全國文明城市提名城市做好基礎工作。

二、專項行動

1.百貨商場環境秩序優化行動。規范百貨商場、超市的經營行為，積極倡導誠實守信的良好風氣，建立健全投訴處理機制，在顯著位置公示投訴處理流程，做好單用途預付卡管理工作，保護消費者的合法權益，切實營造安全放心的經營環境。確保商場市場公共消防設施功能完好，消防通道暢通，消防安全制度健全。引導百貨商場、超市設置垃圾分類宣傳標語或公益廣告，在顯著位置張貼“禁煙標志”，電梯設置“先出后進”等文明提示語。注重培養營業員的文明素養，提倡員工講普通話和文明用語，提升員工的服務意識和服務水平。

牽頭單位：xx

配合單位：xx

牽頭領導：xx

牽頭科室：xx

行動時間：xx年9月-10月

2.文明餐桌專項行動。由縣商務局負責統一制作文明就餐提示牌，由縣市場監管局、所屬鄉鎮街道、社區工作人員協助指導餐飲企業在營業場所顯著位置和餐桌上，常年設有文明就餐提示牌。強化餐飲店管理，做到衛生整潔、“門前三包”、證照齊全、消毒規范。通過開展文明餐桌行動，確定一批活動開展良好，活動效應顯著的餐飲企業做為街道（鄉鎮）文明餐桌示范店，進一步提升餐飲業服務水平、經營特色和文化品位。

牽頭單位：xx

配合單位：xx

牽頭領導：xx

牽頭科室：xx

行動時間：xx年11月-12月

3.再生資源行業規范行動。規范再生資源交易市場運營和管理，使回收企業規范化合法化經營。加強再生資源智能回收體系建設，逐步實現再生資源回收便民利民，美化社區環境。

牽頭單位：xx

配合單位：xx

牽頭領導：xx

牽頭科室：xx

行動時間：xx

年1月-2月

4.加油站服務提升行動。在加油站內張貼文明服務口號和文明創建標語；開展員工綜合素質教育培訓，倡導服務過程中文明用語、禮貌溝通，創造和諧溫馨的服務氛圍；全方位加強站內環境衛生，營造舒適的消費經營環境。

牽頭單位：xx

配合單位：xx

牽頭領導：xx

牽頭科室：xx

行動時間：xx年3月-4月

三、實施步驟

“創城”商貿專項行動分三個階段實施：

1．第一階段：制定工作方案（xx年8月）

對照省文明縣創建測評體系中商貿領域的具體目標任務，制定工作方案，將具體創建考核要求形成專項行動落到實處，各專項行動責任到科室、措施到位。全面落實對標創建任務，扎實推進創建工作。

2．第二階段：開展專項行動（xx年9月-

xx年4月）

按照既定的“創城”目標任務，分為文明餐桌行動、加油站提升改造、百貨商場服務提質、經營環境與秩序提升、再生資源行業規范、商貿企業公益宣傳擴面等六個專項行動，做到創建工作不間斷，力度不減弱，把專項治理和長效管理、當前工作與長遠目標有機結合起來，鞏固提升創建成果。

3．第三階段：常態長效階段（xx年5月-11月）

加強和改進商貿領域文明城市建設管理體制機制創新，積極探索“創城”工作的新規律、新辦法，立足常態長效，防止回潮反彈，切實提升管理常態化、制度化水平。

四、工作要求

1.高度重視，加強領導。根據“創城”工作職責，建立商務局創建全國文明城市工作領導小組，由局長擔任組長，各分管副局長擔任副組長。將“創城”工作擺上重要議事日程，各項工作由主要領導親自督導。制定開展文明城市創建商貿專項行動實施方案，落實好工作任務和工作職責，確保各項行動有序開展。

篇2

講 話

縣委書記

（2005年4月5日）

今天，在這里召開文明委2005年第一次全體會議，這是一次總結經驗部署工作的會議。剛才，張洪國副書記回顧了2004年全縣精神文明工作，并對2005年的精神文明工作作了具體的安排，同時，會議還聽取并審議了2004年度縣級文明單位、文明機關、文明行業名單，通過了創建省級文明城市責任分工方案，我表示同意。下面，我就創建省級文明城市工作強調幾點意見：

一、認清形勢，理清思路，進一步增強創建省級文明城市工作的責任感和緊迫感。

根據省文明委《關于深入開展創建浙江省文明城市活動的意見》精神，縣委、縣政府對照新的文明城市測評體系標準，客觀地分析形勢，決定今年力爭實現創建省級文明城市這一目標，這既是對我縣幾年來開展創建文明城市工作成果的檢驗，又是進一步提升我縣在全省的影響和形象，增強城市綜合競爭力的一次很好機遇。但是，由于我縣去年未如期取得省級文明城市稱號，各級領導干部和廣大群眾對創建工作持有各種看法，思想上還存在偏差。第一種是“懷疑論”。有的人由于不了解新的測評體系的工作要求，不了解我縣“創建”所具有的優勢和有利條件，對省級文明城市創建工作表示懷疑，甚至發表消極言論，不是加油、添力，而是潑冷水，這種認識和行為是錯誤的，也是有害的，必須盡快糾正過來。第二種是“無關論”。認為創建省級文明城市是靈溪鎮、文明辦和宣傳文化及城市管理部門的事情，與己無關。我們必須要看到，創建省級文明城市是統攬我縣工作全局的大事，是今年縣委、縣政府重要工作之一，抓好創建活動，每個單位都有任務，每個市民都有責任，必須全面發動，人人參與，形成合力。第三種是“畏難論”。認為“創建”標準高、要求嚴、任務重、時間緊，感覺壓力太大，產生了畏難情緒，這種情緒一定要克服，并要樹立知難而進，戰之必勝的信心，全身心投入到省級文明城市創建工作中。

1、充分認清創建省級文明城市工作的態勢，增強危機感。近年來，全省各地的創建工作都廣泛開展起來，力爭進入省級文明城市行列。從全省的情況來看，已經涌現出一批工作基礎好，成效十分顯著，具有競爭優勢的先進城市。就我市的情況來看，瑞安、樂清兩市已實現省級文明城市創建目標，洞頭、文成也進入省級文明城市創建先進縣行列，平陽、泰順、永嘉也在積極創造條件，力爭創建工作實現新突破。所有這些使我們沒有理由不去創建省級文明城市。但是，我們一定要清醒地看到我縣與周邊先進縣市的差距，認真總結經驗，尋找原因，發揚我們以往在各項工作中勇于攀登、爭創一流的精神，上下一心，扎扎實實地做好各項工作?？h委、縣政府已把創建省級文明城市作為今年重中之重工作來抓，我們唯有狠下決心，知難而進，團結奮斗，力爭實現創建省級文明城市的目標。

2、充分認清省級文明城市測評體系的要求，增強緊迫感。中央文明委明確提出，文明城市的定義為：在全面建設小康社會，推進社會主義現代化建設新的發展階段，堅持科學發展觀，經濟和社會各項事業全面進步，物質文明、政治文明與精神文明建設協調發展，精神文明建設取得顯著成就，市民整體素質和文明程度較高的城市。文明城市稱號是反映城市整體文明水平的綜合性榮譽稱號。省級文明城市測評體系包括廉潔高效的政務環境，公正公平的法治環境，規范守信的市場環境，健康向上的人文環境，安居樂業的生活環境，可持續發展的生態環境，扎實有效的創建活動等七個方面。省文明委指出，省級文明城市稱號不搞平均攤，在數量上實行寧缺勿濫。因此，我們要充分認識創建省級文明城市工作時間緊、任務重、要求高的特點，增強工作的緊迫感和責任感，對照測評標準，并明確職責要求，按照縣創建領導小組的統一部署，主動積極地推進各項工作，確保各單位、各部門工作達標，確保全縣創建工作奮斗目標的實現。

3、充分認清我縣創建省級文明城市工作的現狀，增強責任感。根據《浙江省文明城市（縣城）測評體系》的測評標準和工作要求，最近，我們對128項基本測評指標和3項特色測評指標進行了逐一對照，我縣目前已達標和基本達標的占了2/3左右，還有一些項目有較明顯差距。其中既有涉及經濟發展水平方面的項目，也有涉及城市基礎設施建設和城市綜合管理方面的項目；既有“軟件”建設方面的問題，也有“硬件”建設方面的差距。因此，各部門各單位都要嚴格對照今天會上下發的目標任務分工和測評標準，查找問題和差距，落實整改措施，加快達標步伐，努力把各項任務落到實處。要把創建達標工作納入全局工作的總體安排，擺上重要議事日程。各部門單位的主要領導要親自過問、親自部署、親自督查；分管領導要以主要精力抓好創建達標工作，抓好各項具體工作的推進落實。各部門單位要結合各自的職責，根據領導小組的部署和要求，認真研究制訂創建達標工作實施方案，明確任務，明確要求，落實責任，落實措施，做到薄弱項目少失分，一般項目不失分，優勢項目得加分?？h創建領導小組辦公室要有重點的對各目標責任部門的工作情況進行檢查考核，表揚先進，鞭策后進，推動落實?？h委將加強創建責任目標管理，按照“誰牽頭誰負責，誰主管誰負責，誰丟分誰負責”的原則要求，實行責任追究制。

二、突出重點，狠抓落實，合力打好省級文明城市攻堅戰。

對下步創建工作，在對照新體系的測評標準后，要積極調動全社會力量，整合各方面資源，突出工作重點，狠抓薄弱環節，加大創建力度，加快工作進度，力爭在現有的基礎上取得新的突破，確保創建目標的實現。

1、要進一步強化宣傳發動，氛圍再營造。創建活動是一項群眾性的工作，人民群眾的關心支持和積極參與，是創建工作的不竭動力。要把老百姓實實在在得實惠作為創建工作的出發點和落腳點，精心設計一批群眾喜聞樂見的、參與面、發動面廣的創建活動載體，大張旗鼓的宣傳創建工作，引導廣大市民以主人翁的姿態，積極參與創建文明城市活動，切實提高市民對創建活動的知曉率、參與率。各宣傳輿論部門要突出創建這個主題，制定詳盡的創建工作宣傳報道計劃，開辟專欄，制作專題節目和公益廣告，密切掌握創建工作進程，明確階段性創建工作宣傳重點，要及時報道創建工作的新動態、新進展。要在城區主要路段及入城口設置大型宣傳廣告牌，在出租車、公交車、三輪車等交通工具上張貼創建宣傳標語。每一個部門、每一個單位，以至于每一個學校的班級，都要進行動員，都要開展主題教育，廣泛參與創建工作的宣傳活動。同時，在充分引導，大力宣傳正面典型的同時，開設曝光臺，適度曝光不文明行為，努力營造一個良好的輿論監督氛圍。

2、要進一步加強城市管理，重點再突出。城市管理水平是城市文明程度最直接的體現，也是關乎城市形象的重要內容。在城市管理中，要堅持長效管理與突出檢查相結合，堅持標本兼治，力爭從根本上解決一些“老大難”問題。當前要突出重點，努力打好交通秩序、市場秩序、違章建筑、戶外廣告、城市牛皮癬、占道經營、立面裝修、環境衛生死角、建筑工地規范施工、河道保潔等十大整治戰役，切實改善人居環境。

這里要特別強調，一定要把市場經濟秩序整治作為創建工作十分重要的任務來抓，要著眼于促進優勢產業和重點產品的發展，著眼于維護CN的市場聲譽，深入開展打假治劣斗爭，狠抓大案重案，依法從嚴懲處犯罪分子，絕不能讓制假售假行為在CN有藏身之地，絕不能讓破壞市場經濟秩序的事再次損害CN的良好形象，影響創建省級文明城市大局。

3、要進一步加快亮點創建，品位再提高。一個文明城市必須要有幾個拿得出的亮點，亮點不僅可起到典型示范作用，而且可以大大提高整個城市的品位和檔次。但是，我們也發現，CN縣城目前城市精品亮點還不多，城市整體品味還不高，城市硬件基礎設施還不夠完善。一要完善城市主要基礎設施建設。污水處理廠、垃圾發電廠、環保熱電廠三大重點項目要抓緊時間，盡早建成投入使用。開工建設220KVCN變、110KV縣城變，著手浙江CN發電廠前期工作。加快縣城引供水工程實施進程，搞好縣城第三水廠建設前期準備工作。二要完善城市道路建設。建興路、玉蒼路改造要加大力度，加快進程。抓好104國道CN段拓寬改造、縣城新區道路網建設工程。三要加強街景立面改造。完善“半拉子”工程，徹底粉刷城區內“赤膊屋”，抓好城區內空閑地填補工程。要注重城市主色調、路燈、城雕、建筑外立面等設計和改造，力求使整個城市自然協調，渾然一體。要做好損壞后的道路、路燈、綠地修整工作，不能使城市亮點變為污點。同時，盡快完成CN大道綠化工程建設，不斷提升城市品位，豐富文明城市的創建內涵。

4、要進一步抓好細胞工程，基礎再夯實。創建文明社區、文明村鎮、文明單位、文明家庭，是文明城市創建的細胞工程。抓好這些細胞工程建設，是文明城市創建的內在要求也是基礎性工作。要全面啟動城區內21個社區創建，進一步加快社區管理體制改革，加強社區工作隊伍，完善社區硬件設施，健全社區服務功能，努力推進“文化、衛生、法律、科教”四進社區活動，力爭新增精品社區3-5個。要積極結合“百村整治，十村示范”工程和農村“雙建設、雙整治”活動，突出解決環境衛生的臟、亂、差問題，大力推進文明村鎮工作。要以“三優一滿意”為目標，結合效能革命及行政許可法實施，深化文明機關創建活動。要嚴格行業規范，履行行業服務承諾，提升行業形象，積極開展“文明行業”創建活動。同時，全面推進文明單位、文明家庭、文明服務示范點等創評活動，培育典型，以點帶面，推進各行各業積極參與文明城市創建活動。

三、突破常規，創新機制，努力破解今年創建文明城市工作的“瓶頸”。

在創建文明城市的過程中，我們要善于抓住主要矛盾，努力破解制約創建的“瓶頸”。只有這樣，創建工作才能持續深入地開展下去。而要破解“瓶頸”問題，必須創新思維方式，創新工作思路。

一要創新投入機制。創建文明城市，需要完成大量的基礎設施建設任務，而縣鎮兩級財政并不寬裕，面對這一矛盾，單純地依靠政府投入，是很不現實的。這就需要我們以“敢用天下錢”的氣魄，以經營城鎮的理念，建立起基礎設施建設的多元投入機制。這一點，我們的建設、交通部門已經有了好的經驗，我們還要進一步拓寬思路、拓寬門路。要吸引民資和外資投入，堅決拆掉基礎設施投資領域的“圍墻”，只要不是國家明令禁止的都允許民資和外資進入，大力推進各種生產要素的快速流動和優化組合。要善于包裝基礎設施建設項目，通過多種方式進行宣傳推介，吸引各地商家參與競標，大力實施招商引資“一號工程”?？傊?，要努力形成“政府引導、社會參與、市場運作”的基礎設施建設投入的新格局，為文明城市創建廣納財源。

二要創新管理機制。從一定意義上說，城市管理比建設更重要。城市管理水平上不去，城市的功能和作用就不能得到很好的發揮。近年來，縣城形成了“兩級政府、三級管理”的城市管理機制，充分調動了各個層面的積極性，基本形成了統一規劃、分級管理、以塊為主、條條保證、權責一致的城市管理格局。但我們也必須看到，目前我們的城市管理還存在很多弊病，政府包攬、部門職能交叉的問題還比較突出，城市管理的整體水平和效能還不高。我們要創新城市管理機制，走專業化、市場化、社會化管理的新路子，優化管理資源配制，努力提高管理效能。

篇3

一、考核體系和我區現狀

根據省城市發展特點設置的省級環保模范城市考核指標體系，涵蓋了城市經濟、社會、環境質量、環境建設與管理等方面內容，客觀反映了城市的經濟、社會與環境協調發展的程度，對推進我區可持續發展將發揮積極作用。該指標體系27項內容，由3項基本條件和24項考核指標組成。24項考核指標包括2項經濟社會指標、5項環境質量指標、10項環境建設指標和7項環境管理指標。

對照省考指標評分細則，目前我區3項基本條件已達到考核要求，24項考核指標中，尚有環境質量指標中的2項、環境管理指標中的1項未達標。一是我區水環境功能區水質達標率未達到相應標準。主要是由于皂河沿岸村莊的不規范生豬養殖和生產生活產生的污水未經處理直排皂河，造成水質為劣V類，未達到省考指標要求;二是環境空氣質量指標中可吸入顆粒物未達到國家二級標準。主要是由于各類施工工地、道路揚塵污染等諸多因素影響，使可吸入顆粒物成為影響空氣環境質量的最主要指標，空氣環境質量優良天數提升面臨更大困難。截止日，全市二級以上優良天數為110天，我區僅為104天，與市上相差6天，與同期相差4天;三是省考指標要求公眾對城市環境保護的滿意率≥80%，而目前我區滿意率僅為78.2%。

二、總體思路和工作目標

按照市委、市政府總體部署，我區以打造“立足率先發展，彰顯人文特色，建設幸福南城”為目標，以迎接省級環保模范城市考核驗收為抓手，要把創模工作作為全區的中心工作來抓。緊緊圍繞省考27項指標，堅持“屬地管理，以塊為主，條塊結合，齊抓共管”的工作原則，對已達標指標，進行全面鞏固、完善、提高;對未達標指標，尤其是我區創模工作的薄弱環節，進行集中整治，限期達標，以整齊、完善、有序的檔案資料，綠色、生態、整潔的環境面貌，迎接省級環保模范城市考核驗收，確保我區27項省考指標在月底前全面達標，力爭在市級自查和月底省級考核中名列前茅，使我區創建工作始終走在全市第一排。

三、組織機構和工作職責

為落實責任，推進工作，區委、區政府研究決定成立區創建國家環保模范城市領導小組，為創模工作提供組織保障。

職責：全面負責創模工作的整體部署、綜合協調、督導檢查、考評獎懲

辦公室設在區創建辦，下設4個專項督導組：

(一)宣傳資料督導組

職責：負責創模宣傳動員和資料收集整理工作的安排部署、協調督導、檢查考評

(二)大氣污染整治督導組

職責：負責大氣污染治理工作的安排部署、協調督導、檢查考評

(三)水環境治理督導組

職責：負責水環境治理工作的安排部署、協調督導、檢查考評

(四)市容環境衛生整治督導組

職責：負責市容環境衛生工作的安排部署、協調督導、檢查考評

各街辦要按照區創模辦工作體制，成立相應的創模領導小組和組織機構，確保創模各項工作任務落到實處。

四、主要任務和責任分工

在全面推進創模工作，鞏固提高已達標指標的同時，完成以下重點工作任務。

(一)大氣污染整治

1.完成全區69家各類建筑施工工地揚塵污染整治工作，所有拆遷工地必須實施濕法作業;

2.全面提高道路機掃率，改善道路保潔方式，提高道路保潔質量，增加灑水頻次，擴大灑水覆蓋面，減少道路揚塵污染;

3.全力做好城中村及城鄉結合部的環境整治工作，拆除城中村茶水爐113臺;

4.完成39臺燃煤鍋爐拆、改任務;

5.完成石油大學1×10噸鍋爐脫硫工程及在線監測裝置的安裝，并通過環保驗收;督促市城投集團完成雁東集中供熱有限公司2×100噸鍋爐脫硫工程并通過環保驗收;

6.認真做好夏、秋兩季秸稈禁燒工作，秸稈禁燒率達到100%。

此項工作由環保分局牽頭，區市容園林局、區綜合執法局、區建設和住房保障局、區城中村改造辦公室、區農林水務局和各街辦落實。區創模辦大氣污染整治督導組負責督導整治和檢查考評。

(二)水環境治理

1.清理、規范轄區距村莊、水源地、皂河周邊300米以內548戶不規范生豬養殖場;

2.加強對皂河沿岸排污單位的監管，確保轄區內水質考核斷面達到市政府規定控制指標要求;

3.加強對浐河段飲用水源地環境的日常監督檢查，徹底解決浐河段所有雨水排污口排污問題。完成馬騰空村簡易生活污水處理工程并投入試運行;

4.化學需氧量減排工程。完成凱華技術學院污水處理工程并投入試運行，通過環保驗收;完成外事學院污水處理工程并投入試運行，通過環保驗收。

此項工作由環保分局牽頭，區農林水務局、電子城、丈八、魚化寨、等駕坡街辦落實。區創模辦水環境整治督導組負責督導整治和檢查考評。

(三)宣傳動員及資料收集整理

1.按照《區創建國家、省級環保模范城市和全國文明城市宣傳工作實施方案》的要求，做好本單位的創模宣傳動員工作;

2.按時完成“呵護藍天碧水，你我共同行動”創模主題實踐活動，各責任部門要立即制定具體的方案(包括時間、地點、形式、人數等)，報區創模辦，在活動結束后要進行總結，以書面形式及時報區創模辦；

3.按照省級創模27項考核指標，完成本單位三年資料檔案的收集整理工作。

宣傳動員工作由區委宣傳部牽頭，各相關街辦、責任部門負責落實;資料收集整理工作由環保分局牽頭，各相關街辦、責任部門負責落實。區創模辦宣傳資料督導組負責督導整治和檢查考評。

(四)市容環境衛生整治

1.實施三環沿線環境綜合整治工程，對南二環、長安南路等主干道重要節點實施點亮工程，完成翠華路、小寨東西路等6條道路的線纜落地，拆除90塊大型戶外廣告和22萬平方米亂搭亂建，凈化城市空間;

2.加強環境衛生保潔力度，提高機掃率，延長保潔時間;

3.堅決取締重點區域、重點部位的占道經營，特別要對夏季夜市燒烤進行重點清理;

4.組織開展社區、農村、集貿市場、城鄉結合部衛生綜合整治活動。重點解決垃圾收集清運、出店經營、數字墻、野廣告等問題;

5.開展渣土車專項整治活動，杜絕高尖裝載、沿途拋撒、隨意傾倒等違法行為;

6.完成區創建辦年初下達的《各街道部門臟點亂點重點整治任務分解表》中的工作任務。

此項工作由區市容園林局牽頭，區綜合執法局、區建設和住房保障局等相關責任部門、各街辦負責落實。區創模辦市容環境衛生整治督導組負責督導整治和檢查考評。

五、實施步驟和推進措施

(一)實施步驟

按照市委、市政府統一部署，結合我區創模工作實際，迎接省級環保模范城市考核驗收工作分為三個階段。

1.動員部署階段

召開全區迎接省級環保模范城市考核驗收暨加快推進國家環保模范城市創建工作動員會，統一思想，落實責任;區創模辦四個專項督導組要確保抽調人員在月底前到位，及時安排部署專項督導工作，制定工作方案和專項督導考核辦法;各街辦要對照區創模辦工作體制，成立相應的領導小組和工作機構，并結合《實施方案》附件2中所列重點任務，制定具體的實施方案，明確任務，落實責任，確保責任唯一;區級有關部門要明確責任領導，全面部署本單位的創模工作，制定工作方案。各街辦、區級有關部門的組織機構設置及工作實施方案要上報區創模辦。

2.綜合整治階段

各街辦、區級有關部門要對照省考27項指標，全面推進創模工作。在鞏固已達標指標的同時，突出抓好施工工地揚塵污染整治，清理、規范距村莊、水源地、皂河沿岸300米以內不規范生豬養殖場所，徹底解決浐河段所有雨水排污口排污問題，完成石油大學鍋爐脫硫工程，深化城中村及城鄉結合部環境安全整治工作。各督導組每兩個月進行一次專項工作考評，全面督導推進，確保月底前各項指標達標。

3.鞏固驗收階段

在全面整治、確保達標的基礎上，區創模辦及各督導組要完成與省、市考核組的對接，每個督導組要培養確定1-2名情況明、口才好、反應快的“一口清”人員，配合檢查。區創模辦要組織實施模擬迎檢工作，查漏補缺，完善資料和缺項，準備迎檢點和迎檢線路，為迎接省級環保模范城市考核驗收做好準備。

(二)推進措施

1.加強領導，夯實責任

各街辦、區級有關部門要對照《實施方案》附件2、3中確定的本單位創模各項工作任務，認真研究，細化任務，夯實責任，將各項工作任務落實到具體包抓領導、包抓科室、包抓干部身上。對重點、難點問題，單位主要領導要親自督戰，扎扎實實地做好每項工作，確保不出問題，按期達標。

2.建立考評監督機制

按照市上總體部署，參照我區創衛工作的成功經驗，建立創模工作考核獎懲機制：

篇4

一、加強領導，規范管理，打造作風硬、紀律嚴、業務精的城管隊伍。

一是加強學習。社會形勢在不斷改變、城管事業在不斷發展，為了使同志們跟上形勢，加強學習是必要的。只有不斷學習新的政治思想知識、法律法規知識，才能適應快速發展的城管工作。為此，中隊建立了2011年度業務學習、政治學習、軍事訓練、黨風廉政建設等計劃，并嚴格按照計劃實施，做到有計劃、有總結、有個人心得體會。2011年度，中隊已支部業務學習28次，政治學習20次。2011年，新中隊邀請區城管局案審科科長給全體隊員進行了法律法規知識、心理學知識、工作實踐等方面的專題講座。中隊通過舉行案件交流會、疑難問題專題研討會等學習方式，全面提高隊員的辦案水平和應對實際問題的能力。

二是加強教育。為了提高隊伍的政治思想素質，把優秀基層隊員吸引到黨支部周圍來，中隊積極發揮黨支部力量，對2名比較優秀的隊員進行了考察，并成功地發展成了黨員，為黨增加了新的血液。對于個別思想不穩定、工作不踏實的隊員，及時予以談心、教育，必要時給與幫助，使其放下包袱，安心工作。為了更好的教育、激勵隊員，中隊于11年清明之際，帶領全體黨員同志到四明山祭掃革命烈士，深情緬懷革命先烈，學習英雄的先進事跡和大無畏精神。此外中隊還完善了各項規章制度，整肅了隊容風紀，并取得了良好的成效。

三是提高工作積極性。為了更好的調動隊員的積極性，防止工作的單調和枯燥，中隊開展了各類崗位競賽和文體活動，如籃球比賽、羽毛球比賽、登山比賽等等。為了激發隊員們的工作熱情，中隊專門設立了“委屈獎”、“文明獎”、“進步獎”等獎勵措施，對表現優秀的隊員予以表彰，目前已經有6人次獲得單項獎獎勵，有4人次因表現突出，予以崗位提升。陸海國同志被評為XX年度新“十佳優秀青年員工”；張波同志獲區政法委“見義勇為”獎勵。2011年初，虞和能同志被評為XX年度北侖區先進個人；在此次全國文明城市創建過程中，虞和能同志和何喬柱同志分別被評為區城管局文明城市創建先進個人。中隊通過開展形式多樣的競賽活動，形成了人人爭創先進，人人爭做標兵的良好工作氛圍。

二、銳意進取，開拓創新，扎實工作，破解難題，圓滿完成上級各項任務。

從XX年至今，在“城市管理向鄉鎮延伸”、“中提升”、“城鄉聯動”、“城鄉一體化”、“新農村建設”、“城管聯社區”等一系列活動中，新城管中隊主要圍繞高塘片綜合治理、國際女排賽事、國家衛生城市復查等重大工作項目，從轄區實際情況出發，積極探索，努力尋求破解轄區管理難題，并制定了一系列切合實際的工作方案，并形成了一套獨具特色的管理模式。

一是促成了高塘片區綜合管理體制創新。高塘區域有高塘、大同等8個行政村，本地村民7000余人。區域緊鄰大港工業城和保稅南區，周邊經濟區塊迅速崛起，區域內的非公企業數量快速增長。經濟的發展，帶來了外來務工人員的大量涌入，據初步統計，生活在高塘區域的外來務工人員已有近3萬人。他們的到來既成為了區域經濟建設的生力軍，但也帶來了城市管理諸多的問題：占道經營、馬路市場、違章搭建等。因此，為了進一步鞏固XX年5月18日城管進駐高塘社區開展工作成果，深入貫徹區委、區府“城鄉一體化”、建設新農村精神，從以下幾方面因地制宜開展11年工作：

1、“嚴堵巧疏”規范攤販

流動攤販一直以來都是城管部門備受老百姓投訴的熱點和社會的焦點問題，也是當前困擾城管提升工作實效的難題之一。因此，高塘城管將治理流動攤販作為11年工作的重點和突破點。首先，借著流動攤販定點市場即將運行之際，對轄區內重點對象是長期在黃山西路申洲公司宿舍門口以及高塘街上設攤的人員進行有關信息登記，初步掌握有53

戶設攤人員。同時，深入到這些攤販當中廣泛征求意見及建議，注重傾聽他們的聲音，給市場的管理者高塘村領導提供市場配套設施及定價參考信息并協助高塘村進行攤位的招投標工作。在1月10日市場一期攤位招投標結束后，著手開展針對高塘夜宵城周邊的流動攤販整治、勸導。一方面安排高強度的巡查，分別在1月10日至16日、2月28日至3月26日、5月12日至5月31日安排隊員從7點開始上班直至晚上9點30分連續巡查整治，在這段期間每一位隊員加班都有240多個小時。另一方面，集中全隊12人開展不定期的整治35次，暫扣經營工具117件，共處罰款8650元。在城管的嚴堵巧疏下，黃山西路的流動設攤問題得到了有效控制。其次，針對富春江路沿線及天目山路的流動設攤問題，高塘城管本著“方便群眾，規范經營”的工作思路進行引導。熟悉高塘區域的人都知道，天目山路附近的大樹村、妙齡村、大同村租住著大量的外來務工人員，但很多房東卻明令租房者不能生火做飯，因此很多人被迫選擇流動攤販提供的食物，也因此造成該處攤販滋生，給附近生活的群眾出行帶來了不便。因此，城管部門主動走訪相關村，共同探討兩宜之計。最后經討論決定在富春江路西側的天目山路上靠路兩邊設攤，這樣一來既滿足了廣大務工人員的低消費需求，也解決了群眾出行難，亂設攤等問題。

2、服務延伸到農村，為新農村建設保駕護航

高塘街是一條村級商業街，但卻承擔著高塘區域近3萬多人的休閑、購物等活動。因此，高塘城管主動將高塘街納入到日常管理當中，派駐6名隊員進行定時定點管理，對流動設攤、跨門經營、占道設攤以及燈箱廣告的亂設置進行監管，較大改觀了高塘街的臟、亂、差局面，得到了高塘村領導以及附近群眾的一致好評。走訪相關村，得知老鎮大路沿線的山里經常有人傾倒渣土。于是，加強對渣土車輛的查處、追蹤，共查處亂倒渣土4起，查扣車輛6車次，處罰罰款6800元，有效降低了轄區內渣土亂倒行為的發生，維護了相關村的利益。按照城管局及街道指示，做好轄區城市管理工作，并協助相關村做好全國文明城市復查工作。

中隊通過對農村村容村貌、農村周邊環境治理、農村公共基礎設施維護、農村法律法規宣傳等手段，扎實開展城鄉執法聯動的工作，使高塘片的村容村貌發生了有效改變，終于促成了高塘片綜合整治體制創新，等到了政府的肯定，贏得了群眾的贊譽。

二是老城區綜合治理初見成效。新中隊轄區內，由于老城區多，城鄉結合部多，城中村多，基礎設施薄弱，外來人口集中，因此區域內無證攤販容易出沒、占道經營、跨門經營現象十分嚴重，違章建筑現象也是此起彼伏，日常管理工作相當難做。其中以新大路、東河塘路、鎮小路、老菜場、福泉路以及駱霞線周邊尤為突出。中隊通過開展有序整治和突擊整治相結合的方式；通過聯合工商、交警、安檢、衛生等部門開展聯合整治的手段規范了老城區的經營秩序，確保了菜場周邊良好秩序，交通暢通；通過對違章建筑的大力度查處，有效遏制了違章建筑的勢頭。

1、完善制度，有序整治和突擊整治相結合

新老城區的管理一直是新中隊管理的一個重點和難點，如何管理老城區一直困擾著中隊的每一位隊員，流動攤販、占道經營和跨門經營是老城區管理的工作重點。為了解決老城區的這些問題，中隊從以下幾個方面著手：

首先，為了更直觀、更全面地了解新中隊管轄區域尤其是老城區的具體地理位置和管理范圍，11年1月份，中隊完成了轄區電子地圖的制作。

其次，中隊完善了一系列工作制度。為了有效遏制無證流動攤販、制止占道經營和跨門經營，中隊專門制定了高峰崗、錯時上班、延時下班等制度，還聯合交警大隊配備了4名協警。每天早上6點開始，就有隊員對老城區的幾條重要路段進行定點定崗管理，中午用餐時間進行輪崗，確保了從早上6點到晚上6點都有隊員定崗管理。從2011年2月份開始，新中隊實行夜巡制度。保證每晚三名隊員進行夜巡，時間為每天18：00至21：00，主要任務是對轄區重點路段的無照設攤進行取締，并進行長效管理。

第三，中隊開展了大規模的有序整治與突擊整治。整治的重點是新大路、鎮小路、東河塘路、老街、橫河路、福泉路、小山村周邊、里洋菜場、鳳陽二路蔬菜拷場等，對無照經營、跨門經營、占道經營等違章行為進行糾察和取締，對無照經營、占道經營物品一律予以暫扣；6月份，對嵩山路美食一條街上屢教不改的三家龍蝦店的跨門經營行為進行了查處，解決了跨門經營和噪音擾民問題。新中隊每個月定期、不定期對轄區內的學校周邊開展環境衛生專項整治，支部力量對轄區內學校的師生們作食品安全知識宣傳，有效維護了校園周邊的環境秩序；中隊在每次重要節假日期間，尤其是國慶節、春節，都要對嵩山路客運中心周邊市容環境進行專項集中治理，給廣大市民的一個良好的出行環境。

2、聯合整治，事半功倍

對老城區的管理不單單是城管一家的事情，方方面面涉及到多個部門。為了多個問題一齊解決，達到事半功倍的效果，城管中隊通過聯合工商、交警、安檢、衛生等部門開展了聯合整治，從而對老城區的不良來經營秩序進行規范。11年5月新中隊聯合工商部門對轄區內幾乎所有的店面進行宣傳和規范教育；對新大路夜市、鎮小路、備跟路、東河塘路老菜場周邊進行聯合整治和市容秩序的監管，規范了新大路夜市的經營時間和經營范圍；聯合工商整治姚江路酒吧一條街，對12家無照、占道的酒店進行限期整改；聯合工商在轄區內開展燃氣無證經營調查摸底、安全檢查工作；5月18日聯合工商對整個新街道60多家代充煤氣點進行整改；9月26日聯合工商安檢，協助燃氣辦對轄區內的燃氣安全進行檢查，查處2家；聯合工商、交警等對鳳陽二路蔬菜拷場進行了多次整頓，規范了經營時間；配合衛生、工商、安監等部門，對轄區內的沿海、貝、隆順、小山等菜場的近二十個豆制品銷售點進行清查，并做好登記工作，對東河塘路上兩家無證豆制品攤點予以取締；配合工商、文化、公安等部門，對轄區內的所有非法游戲機經營場所及無證網吧進行清查。聯合交警等部門，在早、晚高峰時段對

重要路段進行進行管理，疏通道路；配合交警、派出所整治摩的、殘的；配合交警對珠江路停車場、英子杰停車場、金光糧油集卡車停車場等進行整治。

通過以上措施，不但有效遏制了流動攤販的大量出現，跨門經營和占道經營現象也大有改觀，而且疏通鎮小路、老街、東河塘路的交通，有效緩解了上下班高峰時段的交通壓力，老城區的管理模式初見成效。

3、大力宣傳，加強巡查，違章搭建勢頭減弱

由于新街道城中村多而分散，比較適合外來務工人員居住，而且隨著外來人員的不斷增加，房租也相應漲價，為了有更多的房屋來出租牟利，部分村民抱著僥幸心理在位置偏僻的地段進行違章搭建，也有一些外來人員在城郊野外搭棚居住，因此，違章搭建很難發現。為了有效查控制和查處違章搭建，新中隊在新街道的領導下，城管中隊從以下幾個方面進行了努力：

首先，加大了巡查力度，擴大了巡查范圍，伸展了巡查時間。特別注重對違章搭建易發地段以及節假日的巡查。對于已建的違章搭建加大了拆除的力度。對于新發現的違章搭建，特別是在偏僻地段，力求將違章搭建在建造期間及時制止、拆除，并在日常巡查中加強監管，嚴防死灰復燃。

新城管中隊在新街道的領導下，積極配合街道的中心工作，及時協助做好大型工程建設項目中有阻礙的違章搭建的處理工作，如疏港公路、北侖港東塘棉場的征用建設等。11年1月份，中隊對大同村位于通途路南側土地上的在建搭建物進行“責令限期拆除”，限期到后未自行拆除，中隊支部人員。2月份，中隊對已經搭建3年多的恒山西路兩側許胡村地段15戶，18間，面積為1088.07平方米的違章搭建物當事人發放“責令限期整改通知書”； 4月9日對上述地段未自行拆除的8戶進行。3月20日，為完成全市推進縣（市）區重大項目現場會的保障工作，拆除駱霞線沿線違章搭建的棚屋18間，占地面積200多平方米；取締露天自行車修理攤2個。6月份對富春江路與黃山西路交叉口3戶，老鎮大路沿線8戶違章搭建當事人發放整改通知書，并于12日支部人員拆除，共計面積280多平方米。7月23日，拆除大路村違章建筑7間，面積約120平方米。7月25日，對大港工業城內大量土地改變使用性質，建造違章建筑的情況進行調查，并發放限期改正通知書。7月29日，對保稅區內無證土地上5戶違章搭建進行調查，責令限期拆除。8月1日，對千丈村征而未拆的民宅和違章建筑進行拆除。2011年度，新中隊在街道的領導下，順利拆除了東河路、福泉路、鳳洋一路、里仁花園周邊、高鳳路、高塘片、高鳳新村、星陽新村、東河路、五臺山路周邊、駱亞線、長白山路周邊、大路村等違章建筑共260余戶，面積達5000多平方米。下發各類通知書100多份，要求整改違章建筑面積共XX多平方米。

其次，中隊在拆違過程中做到“邊拆除，邊宣傳”，群眾的舉報是查處違章搭建有效途徑。隨著社會的不斷進步，人民群眾的法律意識也在不斷提高，不但懂得了如何保護自身的權益，土地保護意識也有了明顯的提高。城管中隊利用拆違過程向市民積極宣傳城管的有關法律法規知識，宣傳入地保護意識，宣傳舉報投訴途徑等，使得群眾一發現違章搭建，就向城管部門舉報，有效遏制了違章搭建的勢態。

中隊對違章搭建的高壓態勢，群眾舉報意識的不斷提高，雙管齊下，違章搭建行為得到了有效控制，城鄉結合部的市容市貌得到明顯改善。

三是圓滿完成全國文明城市創建任務。2011年，新城管中隊在新街道和區城管局的正確領導下，以創建全國文明城市為目標，深入分析隊伍現狀和轄區實情，通過深入群眾宣傳教育和有序整治等手段，全體隊員加班加點，圓滿完成了工作任務，達到了創建目標。

為了更好的宣傳全國文明城市創建的重要意義，5月份，中隊全體隊員參加了大隊“創文明城市、迎綠色奧運”城管系統志愿者在行動活動，全體隊員自愿加班，對轄區各個路段的亂張貼、亂停放、占道經營和跨門經營、無照經營進行全力整治，共取締20家。在此次創建活動過程中，新中隊全體隊員走上街頭，向轄區內的店面、流動攤販、其他經營戶、以及行人發放告市民書、溫馨提示以及各類倡議書等宣傳資料，共計5000余份；新中隊全體隊員加班達1000余人次；開展有序整治共計150多次；取締的馬路市場有：黃山西路、天目山路、橫河路和進港路交叉口、鎮小路、嵩山橋、高鳳路與嵩山路交叉口等的馬路市場；通過與交警、工商聯合執法，對新大路夜市、鳳洋二路蔬菜拷場、各個停車場點、以及街道所屬60多家煤氣代充點進行了教育整頓，并且規范了新大路夜市和鳳洋二路蔬菜拷場的經營時間。為了萬無一失，中隊的工作做得相當細致，對轄區內各條道路指示牌上的文字進行查漏補缺。

四、執法數據

截至2011年10月份，新中隊共處理各類違法違章行為500多起，作出行政處罰170多起，暫扣物品250多件，發放責令限期改正通知書150多份，勸離人行道違章停車兩百余次，參加各類應急活動300余人次，累計辦理一般程序71個，累計罰款15080元，辦結簡易程序案件一共265起，累計罰款10740元，2011年共計罰款25820元。拆除違章建筑共260余戶，面積5000多平方米，下發各類整改通知書100多份，要求整改違章建筑面積共XX多平方米。此外，2011年度新城管中隊完成了對轄區范圍內破爛王的集中統計工作，經過統計，新街道轄區內破爛王總數為235戶，占地面積約9000平方米，并將其登記造冊，以便日后管理。

三、規范程序，落實責任，營造優質服務環境，體現親民、務實、嚴謹的工作作風，打造群眾滿意中隊。

為了進一步提高工作效率，中隊在創建活動中，嚴格規范隊員行為、規范執法管理程序，嚴格實行服務承諾制、限時辦結制、崗位責任制、失職追究制、嚴格執行雙“四條禁令”等制度，對待群眾的來電、來信、來訪，做到樁樁有落實，件件有回復。

新中隊組隊不久便與紫荊社區、百合社區、高塘社區、新小學建立了文明共建的關系。中隊對結對社區的外來務工群眾進行城市化意識教育、在新小學建立了“少年城管學?！?。通過聯合社區、物業成功創建了嵩山路“美食一條街”。城管聯社區是2011年度新城管工作的一大創新。為了較好的解決社區居民的投訴問題，城管隊員已經正式走進社區，城管聯社區各項工作已經落實，各類制度已經上墻，2名城管執法隊員已經在聯合社區正式掛牌上崗。自掛牌以來，聯社區執法隊員已接社區投訴共計50余次，處理的重點為環境衛生、占道堆物、助人為樂、為民解憂等。聯社區執法隊員利用空余時間走進社區進行城管法律法規知識宣講，對外來務工人員進行法律法規教育，在全國文明城市創建期間多次到社區進行義務勞動，幫助社區搞好周邊環境衛生，此外，聯社區執法隊員還多次當場調節群眾糾紛，并進行事后溝通，使每一起投訴得到合理妥善的解決。為了更好地傾聽群眾的心聲，中隊專門支部隊員參加各個社區得“民情交流會”，征求對城管工作的意見和建議，向社區群眾以及轄區單位匯報城管工作情況，零距離傾聽民聲、了解民意，加強相互間的溝通和了解。另外，中隊還派隊員到其他社區宣傳法律知識、慰問困難群眾、協調社區環境衛生等，并且定期或不定期隊對松花江中學周邊、新小學周邊、長江中學周邊、淮河小學周邊的占道經營、跨門經營行為進行重點查處，實現長效管理。

此外，中隊下一步將走進農村，對村道進行長效管理。城市道路無證攤販已經得到了有效的管理，一些小攤小販已經轉戰到了農村，有些村道已經成了無證攤販的聚集點，以致交通擁堵現象十分嚴重。在村干部的迫切要求下，目前，中隊已經在村和沿海村進行試點，每天派三名隊員進行管理。

回顧2011年，在新街道的正確領導和關心下，新城管中隊全體同志經過不懈努力，思想素質、業務素質得到了明顯的提高，不但圓滿完成了全國文明城市創建任務，而

且還破解了一個個管理的難題。2011年即將開始，新城管中隊全體同志將一如既往地不斷摸索、完善，不斷學習先進單位的有效經驗，用更加科學的方式為人民服務，力爭使新城管中隊成為親民、愛民的一流城管基層支部。

存在問題

1、越權管理。城市管理行政執法其職責是對城市市容市貌、占道擺攤、亂搭亂建等影響市容的現象進行整頓治理。然而在實際“執法”過程中，由于其他管理部門推卸責任，城管部門卻要承擔許多原本不屬于城管管理范圍的工作。以鳳洋二路蔬菜拷場為例，鳳洋二路蔬菜拷場是糧貿局設定的，各經營戶屬于合法經營，由于經營戶裝卸貨物、停放車輛等問題經常導致交通堵塞，不是無證設攤導致的交通堵塞理應由交警管理，但是卻讓城管管理，屬越權管理。再以城中村為例，由于城市道路上有城管嚴格管理，一些小攤小販把陣地轉移到了村道里。城管管理的范圍是“城市道路”，村道屬于村級管轄，然而城管也被要求對村道里的無證設攤進行管理，屬越權管理，在管理過程中往往容易同當事人發生沖突，隊員由于缺乏管理和執法依據，公安部門在處理這類事件時，只能當作民事糾紛處理，因為這不屬于城市管理范疇，我們不能提供公安部門要求的執法依據。政府要我們管，法律不允許我們管，城管正處于

2、得不到相關部門支持，隊員人身安全得不到保障。面對暴力抗法，城管只有三種選擇：一是打110報警；二是跑，被動放棄執法；三是罵不還口，打不還手。當遇到暴力抗法時，城管隊員卻束手無策，沒有能保障自身安全的力量，也往往得不到公安部門的支持。

3、單兵作戰。相關職能部門批后監管失控，只批不管導致城管部門不該管的也要管，從而大大增加了工作量。以新大路夜市為例，夜市攤點是經過工商部門審批的，但是經營戶卻改變經營范圍，做起了食品夜宵等生意。改變經營范圍理應由工商部門管理，但是工商部門卻只批不管，讓城管管理不但超越了城管的管理權限，也大大增加了城管的工作量，城管隊員對此也只能反復警告教育，治標不治本，卻助長了經營戶的囂張氣焰，適得其反。此外，城管部門需要聯合執法時，往往得不到有關部門的支持與合作，單兵作戰，一旦超越了管理權限，不但得不到政府和群眾的理解，就連自身的安全也得不到保障。

2011年工作思路

1、總結經驗，在文明城市創建成果基礎上更上一層樓。

2、加強行政執法效能，提高隊伍整體形象。

3、協助做好鳳洋二路蔬菜拷場、新大路夜市搬遷工作。

4、加大征而未用的土地、集體土地、國有土地上違章建筑的查處力度。

5、繼續對新大路、鎮小路、福泉路、橫河路、老街、老菜場、高塘片等主要路段、重點區域進行重點管理和整治。

6、高塘片區在天目山路與富春江路交叉口區域將設攤販定點市場。

篇5

近年來，全市水利建設管理工作緊緊服務和服從于水利改革發展大局，以“質量、進度、安全、效益”為核心，狠抓水利工程建設建設管理、水利建設市場管理和水利安全生產監管，全市現代水網體系加快構建，水利工程質量穩步提升，水利建設市場秩序不斷規范，水利安全生產形勢持續穩定，為全市經濟社會發展發揮了重要支撐和保障作用。但也要看到，當前水利建設管理工作還存在著諸多問題和薄弱環節，比如項目法人責任不落實、工程進度不達標、工程轉包、違法分包、借用資質投標、出借資質收費、工程質量管理不嚴格、基層建管水平不高等。有些問題普遍存在，個別問題屢查屢有、屢改屢犯、屢禁不止，嚴重影響了工程建設的健康進行。隨著形勢的發展，特別是十對水利建設提出的新要求，水利在國民經濟和社會發展的總布局中的地位和作用越來越重要，同時水利投資規模越來越大，民生水利項目越來越多，覆蓋范圍越來越廣，社會關注程度越來越高。水利建設管理作為全部水利工作的重要組成部分，是夯實工程運行管理和服務功能基礎的重要環節，更是保障民生、服務民生的具體行動體現。因此，適應水利改革發展新形勢，滿足廣大人民群眾新期待，不斷提升水利服務全社會的能力和水平都對水利建設管理工作提出了新的更高要求。各縣（區）各單位務必要充分認識開展水利建設管理水平提升年活動的重要意義，采取有效措施，認真做好這項工作。

二、總體要求和任務目標

以科學發展觀為指導，認真貫徹落實黨的十、省十次黨代會和市十屆人代會精神，緊緊圍繞創建水生態文明城市為總體目標，著眼服務和改善民生，突出重點水利工程建設、工程質量管理、水利建設市場管理和水利安全生產監管四項重點，通過機制創新、制度創新和管理創新，全面提升建設管理能力和水平，逐步實現水利建設“管理更加科學、程序更加規范、市場更加有序、質量更加可靠、安全更有保障、效益更加顯著”的目標。為加快構建現代水網體系，實行最嚴格水資源管理制度，提升水利公共服務能力奠定堅實的基礎。

三、重點工作

圍繞“水利建設管理水平提升年”活動這一主線，重點抓好以下六個方面的工作：

（一）抓好重點水利工程建設。堅持“提高效能、分級管理、各負其責、合力推進”的原則，強化組織協調和業務指導，統籌安排各類工程建設，加強目標控制管理，嚴格進度目標考核，加大督導檢查力度，確保各類工程按計劃、按程序、按標準有序推進，確保圓滿完成年度建設任務。今年總體目標是：在全面完成南水北調工程建設任務、確保試通水成功的基礎上，全面展開配套工程建設；全面完成“09國家規劃”、“08省規劃”中小河流治理工程掃尾工作；實施完成國家規劃內5條中小河流治理建設任務；加快實施德惠新河治理工程和其他列入國家規劃的大型河道治理工程；陸續實施3個引黃平原水庫工程；新建防潮堤10公里；全面啟動6個大型灌區配套改造工程和一批病險水閘除險加固工程。

（二）大力提升工程建設質量水平。貫徹國家質量綱要和質量強省戰略，健全落實“項目法人負責、施工單位保證、監理單位控制、政府部門監督、檢測單位評價、工程驗收把關”六位一體的質量管理體系，狠抓質量通病治理，努力提升工程質量。一是實施對項目法人的管理考核。從根本抓起，搞好項目法人的培訓、考核和監管，促使法人真正承擔起總負責、總協調、總管理的職責，發揮其在工程質量管理和“四制”管理中的核心作用，確保工程建設質量、進度、安全和投資效益。二是強化質量監督檢查。建立健全市場主體自查自糾、政府監督查處和社會監督約束的質量監督檢查機制。按省水利廳要求，各縣（區）水務局要全部成立縣級水利質量監督站，并積極配合市級做好日常水利工程質量監督檢查工作，重點檢查質量體系、質量責任的建立和落實情況，施工、監理、檢測規范標準執行情況和原材料控制情況，質量隱患排查治理情況，以此提升質量管理水平。三是實施質量品牌帶動戰略。開展優質工程評選表彰活動，完善評選標準，加大品牌宣傳力度，擴大品牌影響力，示范帶動爭先創優理念和意識，營造爭創優質工程、精品工程的濃厚氛圍。大幅提升項目法人、施工、監理、檢測等參建單位和水行政主管部門的質量管理水平。

（三）加強水利建設市場管理行為。市場秩序的好壞直接影響水利工程建設的順利實施及我市水利企業的健康發展。為規范我市水利建筑市場行為，必須嚴把市場準入關。按照省水利廳提出的“壯大市場，誠信管理，信息公開，規范秩序，公平競爭”的思路，重點抓好以下工作：一是做好施工、監理、質量檢測、招標四類市場主體的資質管理、市場從業人員的資格管理和業務能力培訓工作，健全市場準入與信用等級評價制度，加大市場主體守信激勵、失信懲誡力度，進一步規范市場秩序；二是針對不同水利建設市場主體特點，制定出臺相應的管理制度。對所有進入我市從事水利工程的施工企業，一律憑《省水利工程施工企業誠信管理手冊》、資質證書、進入地營業執照和稅務登記證、項目部主要管理人員社保、維護水利建設市場秩序承諾書、農民工工資支付擔保協議書等相關資料到我市水行政主管部門辦理備案登記手續；對監理、招標和第三方檢測單位，除嚴格按照省水利廳相關文件執行外，也必須履行備案手續，領取備案證書后，方能進入我市行使相關的工作。對加入市場的企業嚴格實行動態管理制度，每年對施工企業進行年度考核，不達標者取消市場準入資格。做到有章可依、有規可循、違章違規必究；三是認真組織開展施工、監理、質量檢測、招標四類市場主體的資質審核審批、職業資格的注冊管理，建立健全市場準入與信用等級評價制度，加大市場主體守信激勵、失信懲誡力度，完善水利建設市場主體信用體系，促進水利建設市場秩序進一步規范；四是進一步加強市場的信息化管理，按省水利建設市場信用信息網絡登錄要求，做好周報、月報、年報工作，對信息登錄實行動態管理，以信息化手段提升市場管理的科學化水平。

（四）提升水利安全生產監管能力。及時傳達貫徹上級有關精神，有針對性的安排好不同階段、不同方面的安全生產工作。堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，突出重點領域和薄弱環節，強化工作措施落實，逐步構建水利安全生產長效機制，繼續穩定并提升水利安全生產良好態勢，有效防范各類安全生產事故，杜絕重特大事故，著力構建安全水利，確保全年零事故。一是繼續完善安全生產“一崗雙責”責任體系，按照“橫到邊、縱到底”的要求，全面落實安全生產領導責任和具體責任。要求法人單位在與施工單位簽訂施工合同的同時，必須簽訂安全生產目標責任書，做到分工明確責任明確。二是不斷加強安全生產目標責任制的落實與考核工作，質量監督站要定期和不定期的對工程施工現場進行突擊檢查，促進施工企業提高管理水平，消除工程施工中的隱患。三是要求項目法人單位及時制定和完善各類度汛和搶險預案，及時報有關部門批復執行。國家對安全生產高度重視，大力倡導和諧發展、安全發展的理念，這既是社會發展的客觀規律、必然趨勢，也是落實科學發展觀的本質要求；四是加強檢查與隱患整改，強化安全生產監管。結合全市水利工作實際，突出不同階段，狠抓關鍵環節，及時組織開展行業安全生產大檢查和各類專項行動，排查治理安全隱患，確保重點工程、重點時段、重點部位和環節安全。在此基礎上，逐步開展安全標準化試點和推廣工作。要始終把安全放在第一位，在安全的前提下搞建設，求發展。要進一步對照省水利廳對市級水利安全生產監督管理工作的考核辦法，對市縣（區）進行逐級考核，以考核為抓手，促進全系統安全管理能力的提升。

（五）深入開展突出問題專項治理和項目稽察工作。根據省建設管理會議精神，今年專項整治和稽察力度加大，其檢查次數比去年翻番。為此，我們一定從思想上高度引起重視。按照省水利廳要求，繼續抓好工程招投標、建設實施、質量安全等關鍵環節的治理工作，加大對違規行為的查處力度。把開展突出問題專項治理和項目稽察作為整頓市場秩序，規范建設行為，推動項目實施，提升工程質量，保證資金、人員安全的重要抓手，突出重點，深入檢查，改進提高，務求實效。一是深入開展突出問題專項治理。繼續抓好工程招標投標、建設實施、質量安全等關鍵環節的治理，加大對違法違規行為的查辦和懲處力度，嚴厲打擊和有效遏制規避招標、圍標串標、借用資質投標、出借資質收費、工程轉包、違法分包、偷工減料、降低質量標準、違章作業等違法行為。開展對監理人員不到位、監理費低于最低限價、質量檢測不認真、招標不規范等問題專項治理。根據市紀檢、審計審查意見，嚴禁水行政主管部門的在職水利專家參與主管項目的評標活動，必須采取規避原則。著力解決影響工程建設質量和安全等方面的突出問題，建立健全促進全省水利工程建設健康發展的長效機制。二是認真開展水利項目稽察。按照省水利廳“對重點項目進行全面稽察、對一般項目進行重點稽察、對已查項目進行復察”的原則，和省水利廳“有計劃地組織開展省級稽察活動，稽察項目不少于50個”。因本年度水利部稽察次數比去年成倍增長的實際情況，要求縣（區）嚴格按省市要求提前做好檢查和迎查準備，采取日常檢查和專項稽察有機結合的方式，狠抓問題的整改，促進稽察成果有效轉化利用，使我市水利建設管理水平普遍提高。

（六）加強建設管理隊伍建設。要進一步加大對縣（區）、企業人員培訓輪訓力度，計劃今年對各縣（區）質量監督站站長和基建站站長及分管領導進行業務培訓，對施工企業進行企業管理及招投標方面的培訓。狠抓職業道德教育和作風建設，不斷提高其學習能力、工作能力、業務素質和依法行政、廉潔從政水平，努力打造一支懂管理、能管理、會管理的水利建設管理隊伍，能夠承擔起艱巨而繁重的水利工程建管任務。

四、方法步驟

活動自2013年1月開始，至2013年12月結束，分三個階段進行。

（一）部署動員階段。3月進行部署動員。4月印發“提升年”實施方案。各縣（區）要根據本實施方案和當地實際，制定具體實施方案，細化任務目標，突出工作重點，落實工作措施，明確完成時限，確保按時完成。各縣（區）實施方案于4月20日前上報市水利局。

（二）組織實施階段。根據方案確定的目標和重點工作，認真組織實施，狠抓制度建設和工作落實，加大監督檢查，確保“提升年”活動收到實效。擬于第三季度召開座談會，交流各縣(區)活動開展情況、經驗成果，明確攻堅重點。9月底前，各縣(區)對活動開展情況進行自查，并形成自查報告上報市水利局。10月份，省、市聯合組成檢查組，對各縣（區）“提升年”活動開展、制度建設、機構落實等情況進行檢查，檢查結果在全省通報。

（三）考核評估階段。年底對各縣（區）活動開展情況、取得成效情況進行考核，對“提升年”活動進行全面總結，對活動成效進行全面評估，明確下步努力方向。

五、保障措施

為把“提升年”活動的各項工作任務落到實處，取得實效。工作中要強化以下四項措施。

（一）加強組織領導，狠抓責任落實。各地各單位要充分認識開展“提升年”活動的重要性和必要性，將其作為今年的一項重要工作來抓。切實加強組織領導，明確責任分工，落實工作措施，強化督導檢查，確活動保取得預期效果。

（二）加強調查研究，推進改革創新。要針對建設管理工作中存在的突出問題，深入基層調查研究，認真剖析問題原因，尋找解決問題的好辦法、好措施，建立解決問題的好機制、好制度。要把改革創新作為提升水利建設管理水平的強大動力，創新體制機制，創新工作方式方法，建立起促進能力水平持續提升的長效機制。

篇6

一、*市的基本情況

*是江蘇*下屬的一個縣級市，東鄰上海、本依蘇州，市域面積921平方公里（其中市區80平方公里），戶籍人口60萬（其中市區戶籍人口15萬），外來人口60萬（其中市區外來人口10萬），轄區10個鎮和一個國家級經濟技術開發區。

*過去是一個農業縣，工業基礎差、底子薄，改革開放以來，他們重視發揮優勢，積極強抓機遇，加速結構調整，加快經濟發展，推動了兩次大的經濟轉型?，F在*已經從一個農業縣變為滬寧經濟走廊中開放度較高的新興工商城市，形成了以開放型經濟為主導，三次產業協調發展，三個文明同步推進的良好局面。這幾年，先后榮獲國家衛生城市，國家環保模范城市，全國創建文明城市工作先進市，全國優秀旅游城市等稱號。去年全市完成GDP614.34億元，人均相當于6290美元、財政收入41.52億元，進出口總額84.74億美元，城鎮居民人均可支配收入11128元，農業人均可支配收入6262元。

二、執法局的體制、職能和工作模式

（一）體制

*市城市管理行政執法局是經國務院法制辦批準的全國縣級市第一家實施城市管理相對集中行政處罰權試點的行政機構，于2001年10月18日成立。是*市政府對城市管理、城市行政執法方面進行綜合管理的部門。設局長1人，副局長3人，內設辦公室、財務科、綜合科、管理科、法制科5個職能科室共19人（為公務員編制）。下屬城市管理行政執法大隊、環衛所、綠化所、路燈所、河道所、市政養護所等單位，執法隊員180人（事業單位編制）。下屬10鄉鎮各有一個城市管理行政執法中隊是市城市管理行政執法局的派出機構、隸屬各鄉鎮，在市城市管理行政執法局的授權下行使鄉鎮駐地城市管理行政執法權、共有執法人員300多人，為全額事業單位編制。

（二）主要職能

（1）行政執法職能

根據國務院法制辦批復要求，市城市管理行政執法局的行政執法職能有：

1、行使市容環境衛生管理方面法律、法規、規章規定的處罰權，不符合城市容貌標準、環境衛生標準的建筑物或設施；

2、行使城市規劃管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權；

3、行使城市綠化管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權；

4、行使市政管理方面法律、法規、規章規定的行政處罰權；

5、行使環境保護管理方面法律、法規、規章規定的對社會生活噪聲污染和建筑施工噪聲污染的行政處罰權，對向大氣排放有毒有害煙塵和氣體的行政處罰權，對在公共場所焚燒雜物的行政處罰權；

6、行使工商行政管理方面法律、法規、規章規定的對無照商販的行政處罰權；

7、行使公安交通管理方面法律、法規、規章規定的對侵占道路行為的行政處罰權；

（2）城市管理職能

1、貫徹執行國家、省、市有關規定城市管理工作的方針、政策與法律、法規、規章；擬訂城市管理方面的規劃和計劃，并組織實施。

2、主管全市城市管理相對集中行政處罰權執法工作，行使相對集中的行政處罰權；實施對城市管理行政執法隊伍的規范管理和調度指揮，組織開展階段性集中統一的行政執法活動；負責對全市城市管理行政執法工作進行業務指導和檢查監督。

3、負責全市城市管理的執法監督和行政復議工作；組織開展城市管理法規、規章業務培訓；負責受理城市管理案件的、投訴、申訴、調解和仲裁處理。

4、負責制訂城市容貌標準：組織開展市容市貌整治；負責沿街建筑物立面容貌和臨街景觀的監督管理，參與對市區主要道路沿街店面的裝飾改造、各類破墻開店（門）、戶外攤點、亭棚、防盜設施的審核和管理；在規劃內對市區道路的開挖、臨時占道、停、洗車場（點）的定點設置等方面進行審批和管理。負責市區街景燈光、城區建（構）筑物外墻、空間、橋梁等各類燈飾的開啟進行建設、監督和管理；督促落實"門前三包"責任制。

5、負責對戶外廣告、霓紅燈、標示牌、大型標語、臨街橫幅等設置的審批和綜合管理；負責對市區主要道路兩側和公共場地因建設等特殊需要，搭建非永久性建（構）筑物或其他設施及臨時堆物的審批和管理；負責對城市建筑物和設施上張掛、張貼宣傳品等的審批和管理。

6、負責對市區主要道路市容環境管理的監督、檢查、考核；指導、檢查城區和街道環境管理工作，組織開展街道、住宅小區環境的考核評比工作。

7、組織并協調有關部門開展城市管理及城市管理行政執法的法規、輿論宣傳活動。

8、調查研究、掌握情況、制訂年度“創建”計劃和目標，并組織實施，指導、協調、檢查、監督做好創建文明城鎮工作。

9、完成市委、市政府交辦的其他工作。

（3）工作模式和工作時間

執法大隊實行三班兩運轉，24小時工作模式，即所屬人員編為三個執法中隊，每個中隊50人分為上午班、和下午班，每天兩個中隊上班、一個中隊休息，上午班工作時間7點至14點，下午班14點至21點，晚上大隊設值班人員2名，值班時間21點至次日早7點。

三、*城市管理經驗

（一）領導重視、理順體制、加強協調、為加強了城市管理和執法提供了保障

環境也是生產力，環境就是競爭力。為提升城市的競爭優勢，近年來，*市委、市政府著眼于“高起點規劃建設*，嚴要求沾理*，全方位開放*”，按照“提高品位”、“以人為本，以環境為中心”的指導思想經營城市。進一步加大了新一輪城鄉建設和環境綜合整治力度，做到軟件、硬件齊上，建設管理并重。全面實現了基礎設施的擴容升級、進一步拉開城市建設框架。為了使城市管理和執法水平與日益發展的城市建設相適應，在2001年10月18日正式成立*市城市管理行政執法局下轄城市管理行政執法大隊，綜合管理處，環衛管理所、路燈管理所河道管理所市政養護。使城市的管理與執法進一步結合。三年來，市政府、投資1000多萬元，為執法局新蓋辦公樓，購進摩托車、托車、客車、客貨兩用車等車輛140多輛。引入ISO9001（*）國際質量認證體系。投入100多萬元，購置了全套的現代化辦公設備，實現了辦公自動化、提高辦公效率，使城市接近最佳管理狀態。同時，市執法局加掛“*市創建精神文明指揮部”的牌子，局長兼市委“創先精神文明辦公室”主任，一個班子兩副牌子，這樣，執法局就便于與其它各有關局的工作協調，同時市政府專門建立了定期召開聯席會議制度，定期召開有執法局、規劃局、建設局工商局、環保局、交通局、公安交警等各部門參加的局長聯席會議。統一規劃、統一布置、統一實施。市政府頒發有關文件，各部門從大局出發、密切配合，使城管綜合執法能夠順利實施。進一步提高了管理力度和執法效率，為提高城市管理水平，提供了強有力的保障。街區美化、亮化景觀改造、綠化廣場建設、戶外廣告統一，取得了明顯成效，產生了美化環境、聚集人氣、創造商機、改善群眾生活質量、完善城市功能、提高城市品位的綜合效應。

（二）制度健全，落實嚴格，加強監督，打牢城市管理和執法基礎

*市城市管理行政執法局成立三年來，逐步完善了行政執法制度（行政執法公示制度、行政執法責任人制度、行政執法監督制度、行政執法投拆、申拆制度、行政執法過錯責任追究辦法、行政執法損害賠償制度、行政執法回訪制度、行政案件處罰程序規定、行政案件聽證程序規定、案件辦理規定、行政執法統計制度、罰沒票據、罰沒款管理制度、先行登記保存及沒收、暫扣物品的管理規定、執法文書、案卷管理制度）內部規章制度（八項禁令、執法人員行為規范、請示報告制度、接街線路工作預案、關于加強中隊與街道執法管理工作聯系的暫行規定、執法大隊培訓制度、執法大隊點驗制度、執法大隊點驗制度、執法大隊點驗計劃）和執法類流程（行政執法監督流程、行政執法投訴、申訴流程、行政執法過錯責任認定與追究流程、行政執法損害賠償流程、行政執法回訪流程、行政案件簡易程序流程、行政案件一般程序流程、行政案件聽證程序流程、案件處理流程、罰沒票據、罰沒款管理流程、先行登記保存物品處理流程）、規范類流程（請示報告流程、接待線路工作流程、點驗流程、檢閱流程、考勤管理流程、考核督查隊工作流程、深夜班值班流程、物品采購、領用流程、汽車作用、保養、維修流程、摩托車使用、保養、維修流程、無線電臺操作流程、攝像機操作流程、數碼相機操作流程、手持噪聲統計分析儀操作流程、車輛輪胎固定鎖使用流程、電腦使用流程、復印機操作流程、刻錄機使用流程、語音追呼系統使用流程）。

使執法人員從生活到工作各個方面都有具體的規范從制度制定、下發、考核、落實、監督、檢查等各個方面都有具體措施和相關責任人，使各項制度得到嚴格落實。同時，通過設立公開舉報電話、來信、來訪接待制度，接受當事人和市民對城管執法行為和執法工作的投訴、舉報等制度，加強社會監督。并建立了相應的獎懲制度，重獎重罰，進一步提高文明執法、嚴格執法的力度，為提高城市管理和執法水平奠定了良好基礎。

（三）實踐ISO9001（*）國際質量管理體系，提高城市管理和執法水平

經過6個多月的努力，*市城市管理行政執法局于2003年7月16日正式通過了德國RWTUV認證機構的質量體系認證，表明已成功建立起了符合ISO9001：*質量管理標準的城市管理服務體系，并得到了有效的實施。通過建立ISO9001質量管理體系來加強組織的質量管理力度，提高其質量管理水平，是最近20年來由國際標準化組織（ISO）制定的ISO9000族引入的理念。因此，加強城市管理與行政執法組織的質量管理工作，就是通過建立質量方針和質量目標，并規定一組相關關系或相互作用的要素（管理職責、資源管理、服務實現過程以及測量、分析和改進）來實現其規定的質量目標。城市管理系統推行ISO9001質量體系認證，其目的就是提高城市管理和執法水平，更好地服務于經濟，服務于市民。

1、實踐ISO質量管理服務體系，這是觀念上的大膽突破。*市執法局在全市政府機關、全國城市管理系統率先通過ISO9001：*城市管理質量服務體系的認證，積極探索在行政機關建立ISO質量服務體系，更好地服務于經濟、服務于公眾，其影響是深遠的。通過實踐,大家明確了不管什么工作產生的問題,都要分析產生問題的原因,并采取糾正的措施,目的不僅是解決問題,而是要杜絕類似問題的再次發生。

2、引入過程管理模式，對開展各項工作有著很大的借鑒作用。ISO質量服務體系強調過程管理方法來代替制度管理或結果管理的導向模式。城市管理服務體系遵循PDCA管理模式，共建立28個過程控制文件，涵蓋管理職責、資源管理、服務實現過程，以及測量、分析和改進四個過程；建立管理標準、服務流程和服務規范來確保服務過程和管理過程有遵循和衡量的標準尺度。強調過程管理模式，就是從“重結果”的傳統管理模式向“重過程”的先進管理模式轉變，通過對過程的管理控制，達到良好的工作效果，這也是管理觀念的一次“革命”。這對其他工作也具有普遍指導意義，按照“策劃、實施、檢查、改進”的步驟，實施全程管理，形成“閉環式”的管理模式。

3、整合多種管理體系，實施一體化體系，有利于各項工作目標得到有效實現。由于*市執法局下屬單位多，各單位、部門管理方式、管理體系各不相同，從一定程度上影響了全局總目標的實現效果。推行ISO質量體系認證后，各體系只有一個總的管理方針和目標，確立一體化的體系文件，建立一整套國際管理體系，進行一體化的審核和管理評審，從而消除了由于多個管理體系所帶來的多個方針、多個目標、多套體系文件、多項審核和管理評審的不便。標準一體化貫徹有利于各個機構和崗位理清總的宗旨和方向；有利于各管理標準在組織各個方面得到最快速有效的識別和實施；有利于理清各標準之間的接口，實現各標準間的無縫銜接。

4、城市管理系統推行ISO9001管理服務質量體系認證的基本做法

根據*城市管理的需要，執法局決定以ISO9001管理服務質量體系認證為載體，不斷規范工作標準、規范工作程序，提高城市管理和執法水平。首先組織干部職工進行ISO9001質量意識的教育和業務知識的學習培訓，在易威咨詢公司的幫助下，培訓了11名內部審核員，舉行了全體干部職工參加的導入大會，邀請市領導參加并作重要指示。其次對局、各科室、各管理所、執法大隊的主管、內審員和管理人員進行質量標準、體系文件的系統培訓，完成了各部門、各單位的質量工作手冊。經過一系列的內部審核、管理工作評審和預審工作后，7月15日、16日成功通過了德國RWTUV認證機構的質量體系認證。在建立ISO9001的質量體系過程中，我們的具體做法是：

1、建立目標，規范標準，明確管理服務職能和職責。建立目標管理系統是衡量ISO服務質量體系有效性的手段，制定城市管理的服務標準，是建立ISO服務質量體系的關鍵。只有確定了城市管理的總體目標，明確了各項服務標準、管理職能和職責，才能使城市管理工作有一個清晰的指導思想，有一個明確的奮斗方向。根據實際情況，我們確立了“建立和實施行政管理質量體系，持續改進、精益求精，以盡善盡美的城市服務，不斷追求市民的滿意”的服務質量方針，明確了“城市管理服務滿意率≥90%，行政執法服務滿意率≥90%，市民投訴處理率=100%”的服務目標，理順了各科室、管理所、執法大隊的管理職能，明確了人員的職責，建立了城市管理和執法工作的一系列工作標準，吸收先進的管理理念用以指導實踐，不斷實施，糾錯改進，提高工作水平。質量手冊的制定，使全體干部職工有了各自遵守的工作準則，落實到實踐工作中去。各科室、單位圍繞總的工作目標，層層分解，制訂各自的工作目標，不斷落實，通過“分目標”的完成，達到實現“總目標”的目的。

2、規范程序，改進方法，追求市民滿意度。城市管理服務對象是廣大“市民”，確保市民滿意，是判斷城市管理服務質量有效性的尺度和標準。我們建立市民滿意度測量和評價程序，使用服務測評的方法收集市民滿意度信息，從而分析研究，進行改進。有了工作目標、工作標準，必須通過好的工作方法、工作程序去推進，去落實。我們建立了一系列服務流程，對管理和執法程序進行了嚴格規定，通過選擇科學、合理的工作方式、方法，使工作效果更為顯著，同時，在服務過程中定期地檢查和評定有效管理的各項服務。通過服務過程和質量評定，策劃下一個服務過程周期的服務計劃，達到持續改進的目的。

3、推行ISO9001在政府部門行政管理中的作用和效果。實行ISO質量體系認證以來，我們的工作觀念得到了轉變，工作作風也得到改善，工作效果日益明顯，主要體現在：

——增強公眾的信任和支持。管理就是服務，就是樹立“科學、公正、廉潔、高效”的政府形象。通過城市管理和行政執法，進一步規范城市的容貌，為市民提供優美的城市環境，提高市民的生活質量，促進經濟和社會的發展。推行ISO9001認證以來，社會公眾對我們工作的滿意度逐步提升，據我們組織的一次市民滿意度調查顯示，市民對城市管理和行政執法服務的滿意率均超過95%。

——全心全意為民服務。我們堅持“社會效益第一、服務信譽第一”的原則，樹立“一次做好”的觀念，全面準確地為市民提供有效的政府行政管理，切實為公眾排憂解難，實施ISO9001質量體系認證以來僅有兩起群眾投訴。

——理順了內部管理關系。實施ISO9001，因職責和工作更清晰界定，使內部阻礙及傳統管理中的一些矛盾得到化解，杜絕了因管理關系不清導致的單位、部門之間推諉、扯皮的現象，杜絕了單位的內部保護主義，辦事效率更高，辦事程序更明朗化、科學化。

——提高了員工的工作積極性。ISO9001的管理標準的實施，使干部、職工各司其職，各顯其能，更注重“辦好事情”，而不是遠離事情。同時，注重減少錯誤，以免造成不必要的投訴。

——樹立正確的工作觀念。ISO9001所要求的記錄所提供的數據分析更加詳盡、具體，減少了出錯率，在全體干部職工中牢固樹立了“質量是做出來，而不是查出來”的正確觀念，從而激勵大家積極行動，想你所做，做你所想，說做統一，不斷提高。總之，*市城市管理行政執法局進行ISO9001：*質量管理體系認證，是探索一條行政機關和城市管理同國際先進管理體系接軌的新路子，是建立一套適合于城市發展的規范化、科學化管理的操作標準，讓它成為約束全體干部職工的行為準則，并衡量每位員工的工作績效，確保城市管理規范真正落實到定位、定點、定崗。ISO9001：*版管理體系認證目的是達到城市管理及行政執法的合理性、統一性、規范性、公正性，這也是*市城管執法局推行ISO管理體系逐步達到的工作效果，也是全體城管人共同奮進的目標！

（四）加快信息化進程，提高城市管理和執法效率

隨著信息技術的飛速發展，世界主要發達國家都把信息化建設作為政府工作和國家信息化的重要戰略，利用信息化管理可以提高現代化管理水平和行政效率。城市管理信息化是指充分依托現代化信息技術，建立城市管理信息體系，用數字化、網絡化的手段來處理、分析城市管理中的問題，管理整個城市，確保城市的人流、物流、資金流、信息流、交通流能高效運轉，使城市接近最佳管理狀態，以提高城市發展質量和居民生活水平。*市城市管理行政執法局的信息化管理目前已完成全套城市管理信息系統的上線工作。

作為政府的執法部門，長期以來，老百姓一直希望城市的管理與執法行為能夠進一步規范化、透明化。所以*市執法局要運用信息化管理這一載體，在公眾網絡上架設一個對外的公開窗口，用ISO9000的標準規范執法局的運作，以網站的形式向群眾公布城市管理與執法的執法標準與流程，并有效收集群眾反饋的意見，讓民眾理解、支持并監督政府部門的工作。

在進行信息化建設時，他們堅持以下原則：第一，嚴格按照城市管理的全部內容開發軟件；第二，必須便于操作使用和很高的安全保密性；第三，必須與政府信息化的連結預留完整接口。軟件和特點如下：

（一）功能

1、城管辦公管理。提供城管局內部郵件系統、電子公告欄、共享資源、公文處理、來信來電來訪處理等功能；票據管理系統；公共廣場占用登記及審批、臨時占道登記及審批、開店登記及審批、沿街門面、立面裝飾改造審批、攤點業主登記及審批、車身廣告登記及審批；

2、基礎設施日常管理。提供對環衛、路燈、河道、市政養護、綠化分布信息的地圖查詢、分析、統計。同時對基礎設施的巡視檢查、損壞、檢修等信息進行記錄、跟蹤、分析、查詢；

3、基礎設施變更管理。對路燈設施遷移、占用綠地及移植（修剪）、開掘道路的審批工作；

4、執法管理。提供對違法案件的登記，處罰情況查詢，分類匯總等功能；

5、網站建設和管理。建立對外宣傳的*城管網站，公布城市管理的機構設置、管理職能、審批程序，及時城市管理信息，宣傳城管法律法規。設立網上市民投訴窗口，處理各類事件。創新審批制度，建立網上審批表格下載功能，真正實現網上審批。

（二）系統特點

1、與Dophin知識管理平臺無縫結合，能完美的實現各類需審批單據的電子審批操作，其中審批流程可任意定義。

2、系統中提供的功能及單據完全符合ISO9001（*）版規定的三級文件內容，可以幫助還未實施ISO9000質量管理體系的單位及部門的管理符合國際質量管理標準。

3、城市各類基礎設施以地圖的方式進行查詢、跟蹤、統計。在系統中提供了道路、路燈、橋梁、垃圾箱、果殼箱、河道、排水設施、排水站閘、停車場點等地圖分布。以上各地圖分布的信息由城管部門的各單位分別進行錄入、維護，并動態地將各項基礎設施信息反映到地圖中。

4、嚴密的系統安全性。系統提供了單獨的權限控制及權限組的控制。各項功能均在嚴格的權限控制之下；用戶密碼及系統中各單據的數據交換都經過加密傳輸。

5、先進的開發平臺及性能。*城市管理信息系統是在微軟公司最新電子商務開發平臺.NET上開發的Web程序，它有高于一般網站250%的速度。另外，由于采用了組件化開發，使得系統將有很高的擴展性，且系統的維護工作將變得簡單、高效。

6、強大的報表輸出功能。本系統可讓用戶方便地自定義要輸出的報表內容及報表格式。

優秀軟件一定要有最完善的硬件網絡才能發揮它的作用，歐索軟件公司為*市執法局專門設計了一套合理的網絡架設方案：

1、采用高效的服務器，使用Windows*Server新一代操作系統。

2、在Exchange*的平臺上，實現辦公自動化（OA）。

3、完善的數據備份系統，保證數據的安全。

4、健全的網絡安全體制，保證網絡安全，建立既方便用戶使用，又能防止來自內外部和Internet的非法侵犯的一整套的網絡防病毒體系。

5、對網絡客戶端統一進行網絡管理、控制、軟件分發。

*市城市管理實現信息化有以下幾個方面的體會：

1、信息化是城市管理現代化的重要標志。城市管理信息化有利于集成先進管理方法、管理技術，與管理的外部環境及整個社會的發展變化相適應，為我們調控、預測、監管城市和邁向數字化時代提供革命性的手段。這種手段是一種可持續、適應城市變化的手段。

2、城市管理信息化是對城市化、社會信息化的有力推動。作為社會信息化一個重要內容的城市管理信息化，將有效地帶動社會服務信息化和企業信息化。城市管理信息化是一個城市重要的無形基礎設施，是管理和完善有形基礎設施的“大腦”。如何發揮高科技的最大潛力，管理好城市，服務于社會，是新時期城市管理者面臨的一大挑戰。

3、信息化是提高城市管理效率的重要手段和最佳途徑之一。提高城市管理信息化水平，建立統一的信息平臺，將大大改變目前城市管理中的信息溝通不暢、被動管理、封閉管理、管理不科學的狀況，有利于實現城市管理由定性向定量、由單一向系統、由靜態向動態的轉變，大大提高整個城市管理的效率。信息化還將大幅度提高城市管理部門對公眾服務的能力。對市民而言，增加了一個可以平等、可靠、便利地享有和獲取大信息量的渠道，可以充分地利用服務設施，提高生活質量；對企業而言，則更能改善基礎環境，獲取更多、更有用、更及時的信息，提升其產品的市場競爭力。

4、信息化是對原有城市管理體制與服務流程的重造。這個重造不僅僅是簡單的現有城市管理事務流程的信息化，而是對所有管理流程的有效整合。這個過程必須圍繞政務公開、提高辦事效率、增強服務功能、建設廉潔政府等目標，與行政管理體制改革結合起來。

*市實施城市信息化以來，各項工作透明度提高了，政府部門之間的協調度得到了進一步的統一，極大地提高了城市管理與執法的效率。

四、城市管理的“*模式”帶給我們的幾點啟示：

（一）城市管理與執法有機結合是基礎。*市城市管理行政執法局不僅有對城市管理具有行政執法權還具有諸多管理權。其與市容市貌和市民生活緊密相關的環衛、綠化、路燈、河道、市政養護等部門都是執法避的下屬單位，這樣就便于管理與執法。極大地提高了工作效率。保證了城市管理與執法的順利實施。

（二）相關部門的積極配合是前提，*市城市管理行政執法避同時也是*市“創建精神文明城市”指揮部，一個班兩副牌子，這樣遇到幾個部門之間需要協調的事情，就以市委“精神文明辦”的名義召開協調會，統一認識，統一布置，統一要求，統一實施。同時市政府專門建立了定期召開聯席會議制度、頒發了有關文件、各部門從大局出發。密切配合使城管綜合執法能夠順利實施。

（三）準確的突破口是手段。*市城市管理行政執法局從各方面關注的熱點、難點出發以整治新區的流動攤點和舊城區的聲音建筑為切入點，打了一個漂亮的攻堅戰，得到廣大群眾的衷心擁護，起到了“以點帶面”的良好效果，為城管執法工作的持續開展開了一個好頭。

五、借鑒“*模式”加強我縣城市管理行政執法的幾點設想

（一）盡早實現城市管理與執法的有機結合。目前，我縣在城市管理與執法問題上有脫節現象。如垃圾、衛生、市政等問題，執法避只有執法權，沒有管理權，我們發現了只有處罰，但問題并沒有解決，還要通過其它部門去解決，這樣時間久了，就會形成互相推諉、扯皮現象、不利于城市管理與執法工作的順利展開，不利于日益加快的城市化進程。

（二）加強協調、調動各部門參與城市管理的積極性。建議縣政府設立城市管理聯席會議制度。統一布置，統一要求，統一責任，調動一切可以調動的力量，促進我縣城市化進程。

（三）加大投入，保證城市管理與執法的順利進行。城市管理，一是職責龐雜，籠而統之。大至城建市容、交通、規劃，小至臨街亂建，攤點亂擺、隨地吐痰、無所不管，無所不包，使城管部門疲于應付，二是經費難，城管部門不得不“以亂養治”倍遭詬罵；三是執法難。由于我縣是農業縣，市民素質低對城市管理執法難以理解難以形成自覺性。因此必須加入宣傳投入，充分利用各種宣傳工具使城市管理與執法的有關文件，法律、法規深入人心。加大辦公投入提高辦公自動化；加大人員培訓投入，提高執法人員的業務素質；加大執法設備投入，增大執法力度，使我縣城市管理與執法上臺階，上檔次。