區域發展管理范文

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篇1

[關鍵詞]區域公共管理研究　區域公共問題　新區域主義

[中圖分類號]C93-05　[文獻標識碼]A　[文章編號]1000―7326(2009)05―0045―05

1982年，中國公共管理學科在中斷了30年后開始恢復重建。伴隨著改革開放的深人和公共管理學科的發展，其分支領域――區域公共管理研究也應運而生且日益發展，成為了中國社會科學研究中一個重要的新興研究領域。本文著重就中國區域公共管理研究興起的背景、發展狀況及前瞻作一梳理和研討。

一、中國區域公共管理研究興起的背景

區域公共管理研究的興起主要基于兩方面的背景。

(一)國際背景：全球化下新區域主義的崛起與區域一體化的發展

區域主義(Regionalism)最早出現于20世紀30年代，一般是指地理上彼此相連的國家或地區之間，通過政府間的合作和組織機制，加強區域內社會和經濟發展的互動意識。20世紀90年代以來，隨著經濟全球化進程的加快，國際貿易競爭的加劇和生產組織結構的重組，區域主義和“新區域主義”(New Regionalism)進一步崛起。美國賓夕法尼亞大學諾曼?D?帕爾瑪教授在論著《亞洲和太平洋地區的新地區主義》中首次提出新區域主義概念，主張通過“多方面的”、“開放性”的國家或地區之問的聯合，建立全面協調發展的國際新秩序。新區域主義在西方國家產生了廣泛影響并形成了熱潮。

在新區域主義的推動下，當今西方國家尤其是美國以大都市區為重點，通過構建大都市區的各種制度、政策和管治機制，實現跨行政區管治的“大都市區域主義”和“大都市區域治理”改革正在進行。與此同時?！吧婕安煌瑢哟握桶l展主體之間以及同級政府之間的權利互動關系”(Newman，2000)，通過區域各種集團的對話、協調和合作，以達到最大程度地動員和利用區域資源的“區域治理”理念和區域合作實踐蓬勃發展。放眼世界。遍布全球五大洲的區域合作和“區域一體化協議”正在盛行，由27個歐洲國家組成的超國家聯合體“歐盟”已成為當今世界區域一體化的典范；美、加、墨三國締結的“北美自由貿易協議”及由此形成的“北美自由貿易區”成為了與歐盟遙相呼應的宏觀區域聯合體；東盟“10+1”的區域合作也正在積極推進；跨國界或跨境的多邊經濟合作組織如“中華經濟區”、“新－柔－廖成長三角”、“瀾滄江－大湄公河地區的次區域經濟合作”等方興未艾。

顯然，當今世界是一個全球化和區域化并行發展、全球主義和新區域主義共同崛起的時代。為了迎接和應對全球化帶來的機會與挑戰，當今世界的新區域主義方興未艾。區域合作與區域一體化正在蓬勃發展，這給我國政府和學界提出了新的研究課題：如何應對全球化和區域化帶來的新挑戰和新問題，打造區域間合作的平臺，以提升區域競爭力，推動我國的區域協調發展和區域一體化進程?這是需要區域公共管理研究予以專門探討和回答的問題。

(二)國內背景：市場化下區域公共問題的凸顯與區域合作的推進

古典經濟學的經典代表A?斯密認為，當自由市場經濟發軔之際，政區間的競爭就不可避免。在他看來，如果一個國家不能提供對產權的有效保護，那么，資本所有者就會遷往其他國家，從而促進國家間政區競爭機制的形成。因為“土地是不能移動的，而資本則容易移動。土地所有者，必然是其地產所在國的一個公民。資本所有者則不然，他很可能是一個世界公民，他不一定要附著于哪一個特定國家”。從我國的實際情況看，改革開放以來，在我國經濟市場化和社會開放化的背景下，區域間競爭已經出現并有愈演愈烈之勢。一方面，經濟發展中形形的地方主義、山頭主義等惡性競爭屢禁不止；另一方面，先發地區之間追趕式的激烈競爭此起彼伏。這表明，如何趨利避害，規范區域間的競爭行為，促進區域間的良性合作，是區域公共管理需要認真研究的課題。

同時，如何應對經濟市場化下大量區域公共問題的凸顯，也是區域公共管理亟待研究解決的問題。在傳統的農業社會甚至工業社會條件下，社會的公共問題相對單一，公共事務比較簡單，加之社會處于一個封閉發展的時期，因而國內某個行政區域內的政府能夠在自己的管轄權內較為得心應手地去解決和處理其內部公共行政問題，生產和供給相應的公共物品與公共服務，而無須尋求外部支援和相互合作。但是，伴隨著中國改革開放的深入和市場化的推進，許多地區的“內部”社會公共問題與公共事務已變得越來越“外部化”和無界化，跨行政區劃的“區域公共問題”逐漸凸顯，并有復雜化、多元化和規?；畱B勢。如跨國或跨行政區劃的環保問題、食品藥品安全問題、人口與資源問題、流域治理問題、基礎設施建設問題、區際法律沖突問題、地區穩定問題、流行病的防治問題以及區域發展的協調互動等等，已經遠遠超出單邊行政的能力域限，以往某個地方政府進行的單邊公共行政已無法應對大量的“區域公共問題”，而相關區域內由雙邊或多邊的地方合作或聯合治理便提上議事日程。

在上述背景下，我國省際間、地區間的合作，如“長三角區域合作”、“環渤海區域合作”、“泛珠三角區域合作”、“粵港澳大珠三角區域合作”、“珠三角經濟一體化”等正在蓬勃發展。這需要從區域公共管理的層面，研究探索如何建立健全系列的區域合作機制、聯動機制等，以共同應對解決大量的區域公共問題。

二、中國區域公共管理研究的發展

中國區域公共管理研究的發展大致分為兩個階段。

(一)區域行政研究階段(20世紀80年代初至90年代末)

該階段的主要研究成果集中在三個方面：一是對改革開放先行點和發達區域的實證研究。如中山大學在國內最早開設行政管理碩士點“區域行政”研究方向，并率先對廣東、香港、新加坡的行政管理模式進行研究，先后出版了《廣東行政改革研究》、《香港行政管理》和《新加坡行(市)政管理》等著作和發表系列論文。二是政府間關系研究。這些研究主要關注中央政府與地方政府關系、地方政府間關系以及在轉型過程中政府間關系的演變，如林尚立的《國內政府間關系》、謝慶奎的《中國政府的府際關系研究》、薄貴利的《集權分權與國家興衰》和辛向陽、董輔乃等學者的研究。三是行政區劃研究。區域行政與行政區劃密切關聯，甚至許多區域行政問題之所以產生就是因為行政區劃的約束。劉君德等在《中國行政區劃的理論與實踐》、《中外行政區劃比較研究》、《從封閉走向開放――中國行政區經濟透視》、

《中國省區經濟研究》等系列論著中，明確提出“行政區經濟”概念，用以分析我國現實生活中普遍存在的“畫地為牢”、“各自為政”、“上有政策，下有對策”等形形的地方保護主義現象，并研究了中國行政區劃的歷史淵源、現實利弊以及調整改革問題。同時，還有一些學者關注省管縣體制、市管縣體制等。此外，區域經濟學有大量的對區域公共問題的研究，從經濟學角度研究區域經濟發展與區域關系的協調，這類研究多側重從國家宏觀戰略的角度來分析具體區域的整合與發展?；驈哪骋粎^域的角度來分析其戰略定位，以促進該區域的可持續發展。

(二)區域公共管理研究階段(20世紀90年代末以來)

從1998年開始，為了適應經濟社會發展和公共管理學科發展的需要，中山大學相繼在行政管理博士點、博士后流動站以及教育部重點研究基地行政管理研究中心、行政管理重點學科設置了區域公共管理研究方向，至今已取得豐碩的成果。先后出版了如《珠江三角洲公共管理模式研究》、《區域公共管理導論》、《區域公共管理的理論與實踐》、《當代中國地方政府間橫向關系協調研究》、《當代中國地方政府間競爭》等10多部論著，并在《政治學研究》、《中國行政管理》、《中山大學學報》、《學術研究》發表了系列較有影響力的學術論文，有關論文觀點已被全國不少重要刊物引用。這些論著的出版和論文的發表，明晰了區域公共管理研究的基本路向，構建了國內區域公共管理研究的基本理論框架。

國內其他學者也從不同角度研究了區域公共管理的相關問題。據粗略統計，目前開展這方面研究的主要大學有中國人民大學、浙江大學、中山大學、廈門大學、華東師范大學、西北大學、南京師范大學、蘇州大學、湖南大學、福建師范大學、湖北大學、鄭州大學等高校及中國行政管理學會等學會和研究機構，發表了1000多篇相關的論文和出版了一批著作。同時，國家社科基金研究項目、教育部社科研究項目及許多省市高校項目指南都設立了“區域公共管理研究”選題，僅以2008年國家社科基金立項項目統計，就有15項相關項目獲得國家社科基金資助。具體來看，目前區域公共管理研究主要集中在如下幾個方面：一是區域公共管理基本理論的研究。隨著區域公共管理研究的興起，對區域公共管理基本理論的探討吸引了不少專家學者的興趣。如區域公共物品治理、區域公共管理制度創新、區域政府公共管理職能的變革、區域公共管理視野下的行政區劃問題、區域公共管理系統分析、區域公共管理的多元主體協調等方面的研究。二是政府間競合關系研究。隨著近些年來地方政府間橫向關系的蓬勃發展，越來越多的學者進行了地方政府間關系協調、地方政府間合作、地方政府間競爭以及長三角、珠三角、環渤海區域合作等問題研究。如“當代中國政府間橫向關系協調研究”、“當代中國政府間競爭關系研究”、“政府間競合關系研究”、“珠三角公共管理模式研究”、“長三角區域合作研究”等論著的出版和論文的發表。三是流域治理的研究。流域治理是典型的區域公共管理問題。近年來，已有若干篇博士論文圍繞“流域水污染網絡治理機制”、“珠江流域公共治理中的政府間關系協調”和“政府主導下的流域生態補償機制”等問題進行研究。還有不少學者就“流域污染治理機制”、“流域治理制度框架”、“流域治理中的政府間環境協作機制”、“流域治理模式”等方面問題進行研究。

總體上看，國內區域公共管理研究正在發展，其學者社群也正在形成和發展。但國內區域公共管理的研究尚存在如下不足：一是區域公共管理理論體系有待完善。尤其是區域公共管理的方法論、區域政策工具研究目前還幾乎是空白。二是對中國改革開放的深入及現代化發展中出現的大量區域公共問題，如大都市區治理、不同功能區域的管理、流域治理、跨界跨行業協調聯動機制的建設以及區域治理的制度化、法制化建設等，目前還缺乏具體、深入的研究探討。三是國內以往的相關研究主要是關注中國。采用的是中國問題研究法(sinological approach)，而對國外區域公共管理的理論研究和實踐經驗的借鑒尚關注不夠，尤其缺乏系統、深入地比較研究。

三、中國區域公共管理研究前瞻

(一)區域公共管理方法論研究

研究方法對一門學科的發展非常重要。區域公共管理研究本質上是問題導向的。其發展雖然需要通過理論到理論的思辨與演繹以使新的理論更深刻、更精細，但更需要從現實的問題出發，樹立研究的問題意識，通過理論與實踐的高度互動，以檢驗理論的合理性與有效性，并進一步推動理論的發展。因此，對區域公共管理的方法論進行深入地研討，運用科學規范的研究方法，是促進區域公共管理研究深人發展的重要前提。國外在此方面的研究已經具有比較完善的方法論，如運用博弈理論分析區域間的競爭與合作，運用制度分析方法分析都市圈的區域公共問題治理。運用交易成本政治學分析大都市區治理模式，運用政策分析方法研究區域發展，運用政治經濟學方法分析區域經濟一體化問題等。從我國區域公共管理的研究現狀看，目前對此方面的研究尚較為薄弱。

(二)大都市區和城市群的治理研究

一是大都市區治理研究。相關研究表明，隨著經濟市場化和城市區域化的發展，目前我國正在逐步發育形成的有都市區。都市區的出現，使我國城市政府管理面臨著許多新的問題和挑戰，如何從區域公共管理的視角，研究并借鑒國外大都市區治理的經驗，探索具有中國特色的大都市區治理路徑具有重要意義。

二是城市群的治理研究。與歐美早發內生型現代化國家的城市化道路不同，后發國家和地區的城市化道路主要是大城市群。在大城市群中，城市之間相互的交流和交易的活性化是大城市群的活力所在。如何有效地防止和治理大城市病，是區域公共管理中亟待解決的問題。今后20-30年，中國在長江三角洲、珠江三角洲、京津唐地區將會出現幾億人口規模的大城市群，這意味著中國將面臨建設人類歷史上史無前例的大規模、高密度的城市社會的挑戰。

(三)區域政策研究

改革開放以來，中國區域政策經歷了以經濟特區為重心的沿海地區優先發展階段、以浦東開發為龍頭的沿江沿邊地區重點發展階段、以縮小區域差距為導向的西部大開發階段和以區域協調發展為導向的共同發展階段。從政策效應看，它培育了經濟發展的重點區域，促進了欠發達地區的發展，增強了區域發展的協調性，拓展了區域合作的深度和廣度，豐富了區域發展的內涵。但目前。區域政策尚難以有效解決區域差距過大的問題，現代區域政策框架仍在探索階段，實施過程中的協調機制不完善以及政策工具過于“簡單化”。在區域政策目標、政策框架、政策機制、政策實施工具和政策績效評價等方面仍需深入研究。

(四)流域治理問題研究

我國已進入了環境壓力劇增、污染危害高發的階段。而在這其中，與水有關的問題相當突出，尤其以跨界水污染最為典型。如近年來的松花江水污染問題、清水江水污染問題、太湖藍藻問題以及新安江、東江流域生態補償問題等。流域治理涉及流域管理與區域管理關系，生態補償問題。上、中、下游地方政府關系以及地方政府間關系諸多復雜問題及其合作、協調關系。

(五)跨區域、跨行業協調聯動機制問題研究

如前所述，隨著我國改革開放的深入和區域經濟的發展，跨區域、跨行業的區域公共問題日益凸顯，如醫藥食品安全監管、跨境警務合作等。以食品安全監管為例，從2004年開始，食品安全由地方政府負責的基調就已經定下來?！秶鴦赵宏P于進一步加強食品安全工作的決定》提出，地方各級人民政府對當地食品安全負總責，統一領導、協調本地區的食品安全監管和整治工作。新的食品安全法草案也明確地方政府對本行政區域的食品安全監督管理負總責。但是，許多地方政府基于自身利益的考慮，并沒有對食品安全問題進行強有力的監管，如三鹿問題奶制品事件。另一方面，一旦出現問題。也缺乏區域間的及時通報及聯動機制，而往往以簡單化的“區域封殺令”為首選。如2005年北京市食品安全辦公室宣布全面封殺廣東潮安涼果事件?？梢?，跨區域、跨行業區域公共問題的協調聯動機制研究是區域公共管理研究中十分值得拓展和深入研究的內容。

(六)不同功能區的區域協調發展問題研究

“十一五”規劃提出我國區域將劃分為優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發四類主體功能區。并將實施不同的區域政策，預示著未來中國經濟社會發展方向更加明確，在生態保護上更有約束力，在政績考評上更有針對性。顯然，如何實現這些區域間的協調發展以及每類主體功能區內部的協調發展問題，對優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發四類主體功能區實施分類管理的區域政策及科學的績效評估是區域公共管理值得深入研究的問題。如財政政策、投資政策、產業政策、土地政策和人口管理政策等。此外，還要特別關注老少邊窮等落后地區發展的問題。老少邊窮地區由于地理位置相對偏遠，經濟基礎相對薄弱，基礎設施相對落后，社會發展相對較慢，形成了區域發展中的落后地區。如何完善對這些地區的基礎設施、科技、教育、文化、醫療衛生等公共服務領域方面的扶持機制。促進這些地區的發展，是區域公共管理研究不可忽視的問題。

(七)區域一體化與區域合作的制度化和法制化研究

目前，我國的長三角區域一體化、珠三角區域一體化、長株潭區域一體化等區域一體化建設正在如火如荼地進行。區域一體化的本質是打破行政區劃界限，按區域經濟原則統一規劃布局、統一組織專業化生產和分工協作。建立統一大市場，以實現優勢互補、聯合協作，在更大范圍內實現產品、生產要素市場的優化配置，提高區域綜合競爭力，實現區域經濟與社會全面發展?？梢?，區域一體化及區域一體化進程中亟需解決的制度、政策鴻溝和壁壘是當前區域公共管理的熱點問題。與此同時，如何解決區域合作中存在的重形式輕內容、重協議輕實施等問題，使區域合作和協調走上制度化和法制化的軌道，是區域公共管理需要進一步深入研究的問題。

(八)區域公共管理國際比較研究

目前，學界關于國際區域公共管理研究的文獻還有待豐富，國內外區域公共管理的比較研究也有待加強。因此，需要加大力度翻譯國外區域公共管理研究的系列著作，對國外區域公共管理經典文獻進行系統梳理，研究并參考借鑒國外區域治理前沿理論和實踐經驗的精華，并與中國區域公共管理理論和實踐進行比較研究，以深化區域公共管理研究，推動區域公共管理的科學化和現代化。

[參考文獻]

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篇2

在這個經濟飛速發展的市場環境下，加強區域經濟合作已成為社會發展的必然趨勢。在區域經濟合作發展過程中，區域公共管理是一項重要的工作，區域公共管理的好壞直接影響到區域經濟合作發展。文章就區域公共管理與區域經濟合作發展進行了相關的分析。

關鍵詞：

區域公共管理；區域經濟合作發展

就當前社會發展形勢而言，區域經濟發展不協調已成為制約我國社會經濟發展的一個重要因素，為此，加強區域經濟的發展有著重大意義。區域經濟合作發展作為現代社會經濟發展的必然趨勢，加強區域經濟合作發展有助于推動我國經濟的更好發展。然而，在這個競爭日益激烈的市場環境下，受利益的誘惑，地方政府各自為政，區域公共管理工作效率低，嚴重阻礙了區域經濟合作發展，為了更好地促進區域經濟合作的發展，區域政府就必須重視區域公共管理工作，在政策以及制度方面進行深層次的調整，加強區域公共管理，為區域經濟合作的發展提供保障。

一、區域公共管理與區域經濟合作發展的概述

區域經濟合作指的就是多個區域為了經濟的發展而開展合作，使多個區域組成一個共同發展的整體。就目前來看，我國區域經濟不平衡發展越來越嚴重，區域經濟的不平衡發展嚴重制約了我國社會經濟的發展，為此，加強區域經濟合作有著重大意義。區域經濟合作發展作為社會發展的必然有趨勢，區域經濟合作發展有助于推動我國社會經濟的可持續發展。區域公共管理是指區域內的多元主體為了解決在政治、經濟或社會其它領域的一面或多面的公共問題，實現共同利益，運用協商和調解的手段和方式對區域以及區域內橫向部分和縱向層級之間交叉重疊關系進行的管理。隨著經濟一體化的發展，加強區域經濟合作發展已成為社會經濟發展的一種必然，然而不同區域的經濟、政治、文化各不相同，在區域經濟合作發展過程中，區域公共管理有著重大作用。區域公共管理是區域經濟合作發展的保障，只有做好區域公共管理工作，才能更好地保障各區域的經濟利益，進而實現各區域經濟的共同發展。

二、區域公共管理中存在的問題

（一）政府制度的缺失

制度作為一切工作執行的標準和依據，就當前區域公共管理工作來看，政府制度存在嚴重的不足。首先，不同區域的管理方式、理念不同，在區域公共管理工作中很容易造成沖突，難以達成利益的平衡性；其次，從政府治理的價值導向看，行政區行政的根本特征在于，它是以民族國家或國內地方政府的、明確的單位行政區劃邊界作為管理出發點的。這種管理觀念很容易造成各自為政的現象，不利于區域經濟的發展。另外，在區域公共管理中，區域管理的主體一直是政府，進而容易造成政府專權的現象，影響到區域經濟合作發展。

（二）缺乏法律保障

區域公共管理是一項較為復雜的工作，不同的區域，有著不同的經濟、政治以及文化，也正是因為這些因素的存在，會加大區域公共管理工作的難度。而在區域公共管理工作中，健全的法律有著不可替代的作用。然而就目前來看，我國區域公共管理法律法規建設存在很大的不足，區域之間的不正當經濟行為屢見不鮮，嚴重影響到區域經濟的合作發展。

（三）政府績效評價體系不完善

在區域經濟管理中，管理主體由一變多，由于沒有建立有效的績效評價體系，在實際管理工作中，很容易造成利益分配不均衡的現象。在區域公共管理工作中，政府作為行政管理的主體，有著的區域政府貢獻力度大，有的則稍微不足，當出現利益分配不均衡時，區域經濟合作就難以持續，進而影響到區域經濟的發展。

三、區域經濟合作發展過程中加強區域公共管理的措施

（一）完善政府制度

制度是一切工作執行的標準，只有健全的制度，才能更好地開展工作，提高工作管理效率和水平。在區域經濟合作發展過程中，要想確保區域公共管理水平，就必須完善政府管理制度。為了進一步推動區域經濟合作發展，政府就必須響應時展的需求，用發展的眼觀看待問題，及時的更新觀點，加快公共管理制度的創新，樹立合作共贏的意識。其次，政府要拓寬管理視野，適當下放權力，大力發展非官方組織，形成多元化的公共管理主體，進而更好地提高區域公共管理效率和質量，為區域經濟合作發展提供保障。

（二）完善法律建設

在區域經濟合作發展過程中，區域公共管理作為一項重要的工作，需要依靠法律來為其提供保障，為其營造良好的外部環境。法律法規具有法律效率，在區域公共管理工作中可以更好地約束管理行為，規范市場秩序。為此，政府就必須加強和完善有關區域公共管理法制建設，利用法律效力來約束行為，為區域經濟合作提供法律保障。在經濟領域中，要完善經濟法，對區域產業發展方面的規則進行調整，確保區域產業的穩定發展；在社會領域中，要加強制度改善，加強醫療、社保、教育、就業等制度的改革，進而實現各方面的協調發展。

（三）加強區域經濟聯系

區域經濟合作作為我國現代社會發展一種必然趨勢，隨著社會經濟的發展，加強區域經濟合作也越來越重要。而在區域經濟合作發展過程中，區域公共管理作為一項重要的工作，它涉及到區域雙方或者多方的利益，區域公共管理的主體是多方面的，而要想提高區域公共管理效率和水平，就必須加強區域聯系。首先，區域合作雙方必須建立統一的平臺，利用計算機網絡技術建立統一的管理網絡，實現區域公共管理信息的貢獻。其次，在區域經濟合作過程中，各區域要深入到對方區域中去，全面了解市場信息，進而為區域公共管理工作提供保障，推動區域經濟合作的更好發展。另外，在區域公共管理中，要建立有效的補償機制，就區域合作內容進行明確，當利益分配出現矛盾時，要明確補償方式，進而確保區域經濟的更好發展。

（四）建立完善的政府績效評價體系

在區域公共管理中，建立完善的政府績效評價體系有助于規范行政行為、提高行政效能。在區域經濟合作發展過程中，政府為了促進經濟的更好發展，會采取各種方式來對區域經濟行為進行管理，而政府管理活動的效益的好壞需要一定的評價體系來進行評估。就目前來看，政府績效評價具有很大的局限性，很難滿足區域公共管理的需求。為了提高政府管理效率，就必須建立健全的政府績效評價體系。在區域經濟合作發展過程中，要就區域經濟發展各項內容進行明確，對各項內容進行綜合評價，在政府績效評價主題上實現多元化發展。完善政府績效評價體系。

四、結語

在這個經濟快速發展的社會，加強區域經濟合作發展已成為社會發展的必然趨勢，區域經濟合作發展有助于推動區域經濟的穩定發展，進而帶動我國經濟的可持續發展。在區域經濟合作發展過程匯總，區域公共管理是一項重要的工作，它關系到區域經濟合作雙發的利益，如果不能處理好，就會產生利益沖突，進而影響到區域經濟的發展。為了更好促進我國區域經濟的協調發展，在區域經濟合作發展過程中，就必須加強區域公共管理。在區域公共管理中，不斷完善公共管理體制，加強公共管理法律建設，加強區域經濟聯系，完善政府績效評價體系，進而推動我國現代社會經濟的可持續發展。

參考文獻：

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篇3

關鍵詞：區域經濟發展交通運輸物流管理途徑

1區域經濟與交通運輸物流的相關概述

1.1區域經濟的概念

區域經濟實際上也就是“地區經濟”，是指分布在各個行政區域部分的國民經濟。它的形成原因是勞動地域分工的結果。這樣的勞動地域分工隨著時間的延長，受到歷史、宗教、地理、政治的多種因素影響的社會經濟活動中，伴隨著經濟上有一定往來的不同，地方之間逐漸形成了有著各自特色的經濟區。這些經濟區域是整個國家國民經濟的一部分，同時也是整個國民經濟的縮影。經濟全球化以來，我們國家的經濟得到了較好的發展，區域經濟也有了較大的進步。同時經濟區域也分為兩種情況：第一種是國家內部的不同地方之間的經濟往來；第二種是不同國家之間的經濟往來。

1.2交通運輸物流產業的概念

所謂物流便是將運輸的產品從其生產地移動至計劃消費地的一個過程，對這一移動活動實行規劃與管理。交通運輸物流產業包括的業務類型較多，主要運輸產品類型有：原材料、半成品、成品以及產品信息等，為了更好地滿足各類客戶的需求，需采取不同的方式實現這些產品的運輸成本最小化。物流對于全球而言都是經濟發展的一項基礎活動，其能夠較大程度的影響經濟發展，保持交通運輸物流產業的健康性對于國家的經濟穩定發展而言十分重要。并且，物流屬于服務型工作，產生于經濟全球化，因此其也在一定程度上促進著經濟全球化的發展，同世界性經濟活動關聯緊密。當前，國內致力于商品與信息等方面的全社會性發展，其中物流行業具有極大發展空間，呈現出迅猛的發展趨勢。而伴隨著國與國之間互動合作的增多，跨國物流也會具有更廣闊的發展空間。作為全球重要的制造大國之一，伴隨著國際間經濟合作的深入，未來我國可能會成為物流發展的一大中心點，以及跨國物流的重要始發區域和送達區域。因此，我國將來的交通運輸物流行業發展前景一片光明，具有較大的發展潛力。

1.3區域經濟發展與交通運輸物流管理之間的關系

交通是經濟發展最為基礎的條件，有句俗語“要想富，先修路”就足以看出交通運輸對于經濟發展的重要性。只有交通運輸才能建立起不同地方的連接，才能促進不同地區之間的經濟往來，從而形成區域經濟并促進經濟的發展。而交通運輸的根本要求就是促進物品之間的轉換或流轉，這樣才能形成經濟上的交往。三者之間是共同發展、相互促進、相輔相成的關系。交通運輸和物流管理發展好了，區域經濟就會穩步發展；區域經濟發展好了，交通運輸和物流管理才能夠得到更好的發展。并且，區域經濟學基礎理論表示，在特定的區域空間以內經營的基礎性經濟活動能夠順利的進行，同時會使得相關地區的交通運輸物流行業的業務量發生急劇增長和擴增，而交通運輸物流行業的順利進行，往往會影響特定區域的經濟產業發展程度，具有一定的現實督導優勢。就這一方面進行分析，認真處理好交通運輸行業的綜合型業務發展任務，這對促進國內區域經濟事業的綜合發展水平有著不可輕視的支持作用。

2當前交通運輸物流管理與區域經濟發展中的不足

2.1不夠重視交通運輸物流產業

現在大部分人已經能夠意識到交通運輸物流產業的重要性，也能夠認識到其對于區域經濟發展有很大的作用，但是還是不夠重視交通運輸物流產業，這種重視程度不是在對交通運輸物流產業和區域經濟發展的關系上，而是在區域經濟的發展中沒有充分發揮到交通運輸和物流管理其本身的優勢和價值上。在當下社會經濟不斷發展的情況下，我國大部分的交通運輸物流管理這方面沒有具體的參考標準，這也就導致交通運輸以及物流方面不能最大化實現自身的價值，從而促進區域經濟的發展。

2.2交通運輸物流管理水平不足

由于社會和人們的需求，目前我國大部分的交通運輸物流都是一些較為基礎的，大眾化的購物交易服務。并且由于現在市場需求的限制，我國的物流業務水平也還是處于較為基礎的水平，這也是物流運輸分散的主要原因。在遇到一些特殊的物流業務時，相關企業就需要立即做出一套合適的方案，因為其時間的緊急性，方案的不足也會增加，這樣一來，企業的不足也會暴露出來。這是大部分的交通運輸物流管理所面臨的共同問題，只有解決好這一問題，才能讓交通運輸物流行業取得更大的發展，從而促進區域經濟的進步。

2.3缺乏專業的物流管理人才

因為物流行業是隨著社會經濟發展以及信息數據化時代產生的，近些年才得到了較大的發展，因此其專業人才儲備供不應求。再加之隨著社會各個行業的發展進步，對于物流行業有了更高的要求，因此，急需培養相關的優秀物流管理人才，才能夠保證物流行業更好的發展。但目前由于市場的需求，很多企業招聘的人員并沒有相關的專業知識，并且也缺乏物流管理人才，這樣一來，導致物流行業不能夠最大化發揮自己的價值，內部的專業標準化也很難建立。

2.4缺乏物流機械化技術

隨著信息數據化時代的不斷發展，目前我國絕大多數的行業都已經開始使用互聯網進行作業，逐漸與數據時代接軌，特別是在電子設備以及機械方面，他們的使用開始更加集中化和高端化。但是由于物流行業發展周期較短，它的技術水平并不成熟，很多都還無法達到機械化水平，這樣一來，降低了其工作開展的便利性，不能很好的做到省時省力，從而無法在現代社會中發揮自己最大價值。特別是在部分地方物流行業還沒有滲透，地區之間的連接不夠，從而影響了本地區的經濟發展。還有大部分地方的物流管理仍然是人工完成，這樣不便于物流行業間建立信息連接和信息交流。

3區域經濟發展的交通運輸物流管理途徑

3.1加強區域間的物流管理

通過以上問題的闡述可以看出，必須要加強區域間的物流管理，防止在交通物流運輸中出現不規范、不集中的現象，以此來促進交通運輸物流管理的規范性。除此以外，在區域經濟中交通運輸物流管理的相關企業應該積極對自身內部進行改革創新，與之相關的專業人士應該積極的對該類企業進行引導，使其不斷完善自身的內部管理體系和發展方向，這樣更有利于與現代社會的信息數據化時代接軌。同時，各個地區相關行業的人員都應該重視交通運輸物流產業的發展方向，積極努力使其走上現代化和信息數據化的道路，從而更好地促進各地區區域經濟的良好發展。

3.2加強小地方交通建設和物流建設

受交通建設的影響，不同地區的交通質量和物流運輸也會有較大的影響，從而會影響該地的區域經濟。我國幅員遼闊且受到地勢地貌及其他因素的影響，各個地方之間的經濟發展呈現不平衡的狀態。這也就導致了很多偏遠的地區沒有健全的交通運輸體系，交通運輸不發達地區的物流行業就極易受到限制。比如，在完成物流運輸時，需要物流工作人員自己規劃路線，費時費力，并且無法保證物流運輸的路況情況，對物流運輸造成了極大的影響。還有的地區，因為交通運輸不夠完全，而人工物流的費用也就相對增加，直至到基本無物流運輸，這樣一來，區域經濟的發展完全受到限制，也就導致越偏遠的地方區域經濟水平越低。因此，相關政府部門及其單位應該重視這類問題，首先是應該大力建設該地的交通運輸，其次應該組建一支專業的物流人員，加強交通運輸的水平以及物流運輸的可操作性和便利性。從而促進當地的區域經濟快速發展，帶動當地的經濟發展。加強本地與外地的經濟來往，讓本地的特色真正的“走出去”。

3.3培養物流專業的優秀人才

雖然隨著社會經濟的發展使得物流行業的發展前景逐漸提高，但是物流行業還是缺乏相關的專業人才，現在很多的物流工作者并不是專業出身，對于物流行業發揮其最大價值造成了一定的影響，并且即使這種情況下，依舊不能滿足現在市場和人們的需求，很多的物流崗位也無法招到專業對口的合適人員。如此一來，對于整個物流行業的服務質量有很大的影響。這也是影響物流行業現代化進程的重要因素，缺乏專業的人員進行管理和操作，對于區域經濟的發展也是有一定的局限。因此，國家和相關部門應該重視到該問題，加強培養相關的管理和技術人才，只有足夠多的專業人才，才能促進物流行業的真正質變。促使物流行業能夠真正的進步發展，有強大的專業人員作為后盾，形成規范、合理的物流管理體系，才能真正促進區域經濟的快速發展。

4結語

物流行業是能夠促進兩個不同地區之間建立起一種緊密的聯系，并能夠互相促進其經濟的發展。因此，交通運輸物流管理是非常重要的一項工作，它能夠促使物流行業更加的規范完善化，從而更好地促進兩地之間的連接。另外，物流行業的規范發展能夠提升區域經濟更好的發展。但是當下的物流行業并不能夠滿足社會經濟的需求，甚至在某些方面還有一定的局限性，因此，相關的政府部門一定要重視對于交通運輸的建設，完善物流管理的模式和內部優化，大力培養相關的專業人才。從而推進物流行業的發展以及區域經濟的穩定發展。

參考文獻

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關鍵詞：區域經濟；成人高等教育；招生

中圖分類號：G720　文獻標志碼：A　文章編號：1009－4156(2011)11－035－02

一、廣西區域經濟發展對人才需求的特點

隨著廣西北部灣經濟區開放開發步伐的加快，廣西北部灣經濟區發展對人才總量、質量和層次等方面提出了更高的要求。從宏觀方面預測：

(一)在人才需求總量方面。預計至2015年，廣西北部灣經濟區口徑內人才年均增長2.79％，口徑外人才年均增長14.13％，全社會人才總量將達到168萬人左右。

(二)在人才需求的能級方面。具有高學歷、高職稱或高技能的人才將成為需求的熱點。研究生及以上學歷人才、大學本科學歷人才快速增長，大學專科學歷人才增長相對平穩，而中專、高中及以下學歷人才所占比重下降。據預測，2015年大學本科及以上學歷人才占全部人才的比重達45.62％，大學專科學歷人才的比重為39.99％，中專及以下學歷人才的比重下降到14.39％。

(三)在人才需求的產業分布方面。至2015年預計第一、第二、第三產業人才的比重將變為12.55：44.09：43.36。廣西北部灣經濟區第一產業人才比重呈逐步下降趨勢，第二產業人才比重呈明顯增長的趨勢，第三產業人才比重增長則相對平穩。

目前，廣西還比較缺乏具有國際視野、熟悉國際規則和慣例、能夠有效參與國際競爭的高層次外向型人才；缺乏發展沿海工業急需的石化、鋼鐵、電力、金融、旅游等產業人才和高技能人才；缺乏港口經濟急需的規劃、建設、物流、海洋產業人才；缺乏高層次復合型的企業領軍人才和學術技術帶頭人。

二、廣西師范學院成人高等教育適應區域經濟發展的辦學策略

(一)招生策略

1.根據教學點每年的招生業績給予不同比例的管理經費投入，杜絕一刀切，確保管理經費的投入隨著學生人數增長而增加，提高管理質量。

2.根據每年招生業績劃分招生區域和范圍，避免教學點之間為哄搶生源而降低管理成本，削價競爭。廣西師范學院每年通過學生問卷形式了解教學點教學和管理質量，對口碑好、管理水平能贏得學生好評的教學點，給予較大的招生劃分區域，并堅持一個區域只設一個教學點的原則，避免惡性競爭。

3.嚴查招生過程中欺騙學生的偽宣傳，樹立廣西師范學院“誠信”服務社會的成人高等教育良好的社會形象。一是加強對教學點招生工作人員進行國家和地方成人高等教育相關政策的培訓，提高成人高等教育招生工作人員的政策水平和業務素質；二是對招生宣傳簡章和宣傳資料嚴格審核，規定只有加蓋學校公章的成人高等教育宣傳資料才能向社會發放：三是要求教學點能為學生服務的事情盡力做，做不到的事情不亂承諾；四是對管理不規范，管理隊伍、教學場地不保證的教學點堅決取締。

(二)專業定位

1.不斷拓展專業覆蓋的領域和范圍。作為地方性高等師范院校，廣西師范學院成人高等教育的專業設置以師范類專業為主。但是從區域經濟發展對人才需求的角度出發，2006年以來，廣西師范學院積極發展非師范類專業，在原有的師范類專業基礎上，根據市場調研，跟蹤區域經濟發展的特點，每年均增設非師范類專業。目前學校開設的58個成人高等教育專業中有近20個非師范類專業，主要集中在經濟金融類、環境保護類、國際貿易類、物流管理類、旅游管理類、電子信息類、化學化工類，新聞傳播類專業，專業增設的原則是跟蹤中國一東盟自由貿易區經濟發展對重點人才的急需專業，增設新專業找準了市場定位便贏得了生源的增長。

2.認真研制專業人才培養方案。專業人才培養方案就像產品規格一樣必須有標準，成人高等教育的學員不僅選擇專業方向，更注重選擇修讀專業的課程內涵。成人高等教育的專業人才培養方案：一是要區別于普通高等教育的專業人才培養方案，應該有明顯的成人特點，在專業核心課程具備專業規范的前提下，選修課應該有靈活性，開設課程超市供學生根據職業生涯的需求選擇；二是要注重課程設置具有應用性。因為成人的工作經驗和生活閱歷使其對專業人才培養方案的設計要求更高，只有適應學生人生發展需求的專業人才培養方案，才能吸引學生選擇該專業。所以廣西師范學院每年春季均組織教學單位總結歷年的教學經驗，吸納學生的意見和建議，修訂人才培養方案，堅持每年制定一整套針對該年級新生的專業人才培養方案，確保人才培養方案的更新能與時俱進。

3.把握區域經濟發展脈絡，探究廣西高校成人高等教育專業結構和布局特點，取長補短，優化成人高等教育的專業結構。廣西師范學院繼續教育學院是廣西教育廳委托的“廣西成人高等教育專業設置秘書處”，每年負責廣西高校成人高等教育新增專業的申報工作，熟悉廣西各高校成人高等教育專業設置的整體情況，通過對各類專業數量、分布區域的分析，學校在每年的成人高等教育新增專業的設置問題上能避開高校重復設置多的專業，選擇社會有需求但其他高校還未關注或者較少關注的專業，避免與其他高校為同一專業爭奪社會上數量有限的生源，通過合理的專業設置布局尋找到新的生源增長點。

(三)生源結構

1.中等職業學校生源群。中等職業學校應屆畢業生是可以通過銜接成人高等教育大專學歷而在學生求學期間提升學歷的途徑之一。廣西師范學院利用假期或者雙休日的業余時間給報考成人高等教育大專專業的學生進行考前輔導，錄取后跟蹤服務，在學生中職畢業后，區內的學生可以轉到區內工作地所在的教學點繼續完成學業，這一措施很受學生歡迎，因為學生不會因為單位的變化而失去繼續求學的機會。

2.面向社會在職從業的行業人員。在職從業人員學歷提升的需求：一是來自人們自我發展的進取意識；二是來自行業的激勵政策。比如，廣西一些地市教育局規定教師在一定年限內達到教育局規定的學歷層次，可以減免部分學費，這樣的政策會促動當地教師選擇通過成人高等教育提升學歷；三是行業入門標準的提高，比如，“小學教師資格證書”的申請要求教師具有大專以上(含大專)學歷層次，這個行業標準的提高，使得原來中等師范學校畢業的小學教師必須進行學歷補償，所以小學教師自然成為成人高等教育可挖掘的生源群；四是企業自身發展的需要，比如，企業各類人員提升管理水平和工作能力需要邊工作邊學習，從而選擇成人高等教育這種送教上門的學習形式來提升學歷。

3.面向普高升學受挫的落榜生。近年來，我國普高報考人數有減少趨勢，而高考錄取比例在增加，普高升學受挫的學生報考成人高等教育的學生在減少，但是每年總還是有報考普高的落榜生，這些落榜的學生年齡尚小，在家庭經濟許可的情況下繼續求學是很有必要的，所以選擇好有利于學生就業的專業

同樣能吸引學生選擇成人高等教育提升學歷。比如，隨著《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010―2020年)》要對學齡前兒童的關注，“學前教育”專業成為社會需求的熱點，成人高等教育的學前教育專業報考人數明顯增長，所以選好專業，報考成人高等教育也是落榜學生繼續深造的途徑之一。

(四)管理服務

1.加強管理服務，為學生排憂解難。廣西師范學院不少教學點能為學生提供免費服務，比如，為報考廣西師范學院的學生進行免費的成人高考考前輔導；對申請學士學位的學生給予免費的學位外語輔導；對需要辦理教師資格證的學生免費進行普通話測試的語言培訓輔導等，優質的管理服務化解了學生學習中的問題和困難，激發了學生報考的熱情。

2.嚴抓管理質量，確保各項工作有章可循。廣西師范學院制定了十多個成人高等教育管理規章制度，內容涉及學籍、教務、考務、命題、試卷、實習、答辯、畢業、學位等各方面的工作規范和工作流程，并通過不斷研究管理中存在問題，及時修訂管理文件，實現科學管理。

3.定期舉辦管理人員培訓班，規避管理風險。隨著成人高等教育教學陣地的前移，廣西師范學院對成人高等教育學生的管理也從校內遷移到了教學點，教學點管理人員的結構和管理素質對高校成人高等教育管理質量的影響很大，若不注重對管理人員的嚴格培訓，很可能因管理差錯造成涉及學生切身利益的管理工作出現事故，所以學校定期對教學點管理人員進行管理培訓，雖然投入大，但是見效快，規避了管理風險，促進了招生工作。

(五)教學質量

1.教學質量是辦學的生命線，高質量的成人高等教育教學服務是高校服務社會最重要的承諾。劣質的教學質量只能催生大量真的“假”文憑，即學生拿到了教育部頒發的學歷文憑，但是在知識水平和能力素質上卻一無所獲，這樣的教學質量是對社會極大的不負責任。廣西師范學院一直以來嚴格規范教師選聘質量，要求講師以上(含講師)的選聘率要達到70％以上，鼓勵教學單位對專業核心課程選聘副教授或者教授任教，師資資格和質量的把關為提高教學質量提供了保障。

2.加強教學質量監控力度。廣西師范學院堅持聘請已退休的教授擔任各學科成人高等教育教學督導員，通過教學督導員到課堂教學第一線隨堂聽課可以了解教師選聘質量和教學質量，學校定期以信息通報的形式向教學單位發放教學質量監控的簡訊，對沒有達到教學質量要求的教學單位予以通報批評，限期整改。

3.加強教學質量測評。廣西師范學院對在教學點授課的教師的教學質量監控采用的是問卷抽查法。通過給參加教學點面授的學生發放問卷的方式，對教師教學態度、教學內容、教學方法、命題質量、評卷公正等問題進行測評，對不符合教學要求的教師在選聘上嚴格把關，堅決不聘。

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【關鍵詞】區域經濟 地方政府 分析

我國區域經濟管理是以地方政府為主體進行的。由于地方利益訴求的不同與博弈，地方政府在區域經濟管理理念及措施方面均存在一些問題，從而影響了區域經濟的健康發展。為此各級地方政府必須牢固樹立科學發展觀，正確發揮區域經濟管理職能，促進區域經濟的健康協調發展。

一、強地方政府在區域經濟發展中的表現及存在的問題

我國市場化改革所表現出的區域性特征與地方政府的積極推動密切相關，目前市場化程度較高的地區在很大程度上依賴于強而有力的地方政府。我國漸進性市場化改革步伐就是通過在個別地區首先試行某些改革措施來啟動的。改革政策在實施中有著很深的地方特征烙印，這就使地方政府在區域經濟發展中扮演了相對獨立的角色并且體現了一種強大的發展態勢。正因為地方政府的這種強勢推動與支持，使得中國區域經濟在發展初期就比較明顯地表現出了一種弱區域、強政府的巨大落差，也使得區域經濟在進一步發展中受到強地方政府的制約與影響，進而導致地方政府在區域經濟發展中帶來較大的負面效應。

1、強地方政府導致地方保護主義嚴重，制約了區域經濟一體化的進程與發展

地方保護主義是指地方政府或所屬部門，為了保護地方局部利益，利用行政權力干涉市場，設置市場障礙，破壞市場機制，限制非本地企業生產的商品或提供的服務參與公平競爭的行為。目前地方保護主義的主要表現在四個方面：第一，限定或變相限定本地企業、單位或個人只能經營、購買、使用本地產品或者只能接受本地企業、其他經濟組織或個人提供的服務。第二，限制外地商品或服務進入本地市場。具體做法有：一是抬高外地產品和服務進入本地的“門檻”，對外地產品或服務提出比本地產品或服務更高的技術要求，或以重復檢驗、重復認證等技術措施，增加外地產品進入本地市場的成本，來限制外地產品或服務進入本地市場。二是增加歧視性收費項目，對外地商品或服務的進入規定歧視性價格，或者實行歧視性收費標準，以削弱外地商品在本地的競爭力。三是限制本地商業機構銷售外地某些產品。有的地方采取專門針對外地產品或服務的專營、專賣、許可等手段，甚至不準本地商業機構經銷外地的某些產品，一經發現，輕則沒收，重則罰款，甚至吊銷營業執照。四是利用行政部門在市場殊的獨占地位實行行業壟斷。由于目前政企不分的問題沒有徹底解決，一些政府機構既行使政府的行政管理職能，又直接參與營利性的生產經營性活動。這些機構為了增加部門利益，利用其“一套班子、兩塊牌子”的特殊身份或在市場中已經具有的獨占地位，造成行業壟斷，限制其他企業，特別是外地企業的產品參與市場競爭。煙草專賣、酒類專賣、郵政、電信、電力等部門都不同程度地存在此類問題。這種與區域經濟發展背道而馳的地方保護主義行為加劇了市場割據，對區域經濟發展造成了極大的障礙。

2、強政府弱區域模型導致地方間惡性競爭，阻礙區域內要素的合理流動與配置

在我國現有的政治、經濟體制下，在中央政府以經濟建設為中心考核指標的引導下，地方政府在區域經濟形成過程中除政治功能外，還錯位地擔當起重要的經濟功能。作為既是區域政治功能責任主體、又是區域經濟功能責任主體的地方政府，其政績考核主要依據本地區財政稅收、就業和GDP增長速度。因此他們不僅具有了發展地方經濟的責任，也具有了發展地方經濟的沖動。用這種因利益需求產生的發展區域經濟的沖動去管理經濟，各地區勢必會構筑各種顯性和隱性的行政和貿易壁壘。政府為了保護本地利益，防止稅源外流，就經常采用行政手段干預生產要素的流動，人為制造區域壁壘。比較典型的例子就是長三角，目前長三角經濟很大程度上是在這樣基礎上展開相互間的惡性競爭。本來，長三角地區合理的經濟布局應該是實現梯次轉移，按照城市功能定位的不同，共同搭建產業鏈條，實現分工和資源配置合理化。但現在在GDP、財政收入、就業等指標的驅使下，每個省、市、縣都力圖建立大而全、小而全的經濟體系，把產業鏈的全部鏈條都囊括到本地區來，從而客觀上形成了“諸侯經濟”的局面。在地方政府以經濟業績為中心的利益格局下，形成了地方政府對區域經濟活動的強烈干預，并產生了地方政府間的經濟競爭。這種干預與經濟競爭既有其積極作用，它進一步推動了各地經濟的發展，但也帶來了嚴重的負面影響，這種惡性競爭與強烈干預阻礙了要素在區域間流動和合理配置，不利于區域經濟的整體發展。

3、強地方政府推動，造成地區間產業“同構化”

產業結構理論有廣義和狹義之分，廣義的產業結構理論既指某個產業內部企業間的關系結構，也指各個產業之間的關系結構。而狹義的產業結構僅指研究產業間的關系結構。本文的產業結構是從狹義的角度來理解的，即指“產業結構理論”。產業結構“同構化”，主要是指產業結構在變動過程中不斷出現和增強的區域間結構的高度相似趨勢。產業“同構化”主要表現在一是高附加值加工工業產品產量在區域上的分散化，各省市競相爭取發展高附加值的加工產業，形成各地產業結構趨同；二是各地區產業結構上的高度相似性。由于我國財政“分灶吃飯”及地方所負經濟發展的責任，造成我國各地區之間商品結構十分相似，商品重疊率很高。這種區域之間的產業結構“同構化”現象造成嚴重危害：一方面，它造成行業內的巨大內耗，限制了企業規模效益的發揮；另一方面，各地區各自為戰，陷入“重復建設原料大戰市場封鎖價格大戰”的不良發展軌道，破壞了地區經濟合作、發揮比較優勢的經濟機會，不利于區域之間的分工與協作，進而影響整個國民經濟的協調發展。

二、規范地方政府行為，重構地方政府與區域發展的關系

區域經濟一體化進程中存在的問題，是由地方政府過度的經濟行為以及強勢的地方政府自身造成的。因此，問題的解決，只能從科學合理地規范地方政府的行為著手。

1、打破地方保護主義，轉變地方政府職能，使地方政府成為區域性調控主體

中國各地區的資源條件、社會和經濟特點都具有較大差異，各區域經濟發展水平和市場發育程度極不平衡，中央不可能像地方政府那樣對各個地區的具體情況和特點了解得那么清楚。如果由中央實行統一調控，不僅難度大、效果差，還會降低中央調控的權威性。應當充分考慮到地方政府在區域層面自主調控的必要性。而在區域調控方面，地方政府也確實比中央政府更具備有利條件，它不僅熟悉本區域的社會經濟情況，有利于加強宏觀調控的有效性，還可以充分發揮區域優勢，保持本區域經濟的靈活性和多樣性。因此應當構建一個多層次的宏觀調控體系，在強調中央對全國市場的宏觀調控時，也賦予地方政府相應的區域調控權，使地方政府調控成為介于中央宏觀調控與以經濟杠桿為手段所進行的間接調控之間的中間環節，使地方政府成為統一大市場和區域經濟的建設者和經濟秩序的維護者。

2、加強區域間的橫向聯合，構建地方政府間新型合作關系

強政府、弱區域發展局面的形成，是由于地方政府自身經濟干預行為所致。地方政府的不當行為，是強政府、弱區域經濟形成之源。地方政府在區域經濟的發展中，應當盡快轉變政府觀念，盡可能地減少對微觀經濟的行政性干預，同時有意識地使自己成為在區域這個中觀層面上的調控主體以及制度變革主體，而非僅僅是本地區的調控者與本地區經濟發展的推動者。要使各級地方政府跳出自己的諸候經濟范圍，站在更廣闊的區域角度來思考問題，就必須加快推進區域間的橫向聯合。區域經濟的橫向聯合，有利于突破生產力要素流動的行政。在條塊分割的條件下，區域內企業難以借助區域外部的生產條件來克服資金、技術制約，而橫向經濟聯合將企業從某地區內孤立的一點變成了區域經濟網絡中的一個環節，從而使生產要素得以重新優化組合。在橫向聯合中，由于各地區的地位和作用不同，難免會出現區際利益分配不均。為減少地區間的經濟摩擦，促進區域經濟健康發展，必須建立一個有效的區際利益協調機制。對關系到區域經濟全局、非一個地方政府所能解決的若干重大經濟問題，應通過地方政府的相互協商和對話，合理地制定相關政策，統一安排部署，以協調各方利益，從而實現區域經濟的整體目標。

3、重構地方政府利益機制，改變弱區域強政府的格局

重構地方政府利益機制是解決我國區域經濟發展與地方政府關系的基本思路。第一，優化地方政府利益結構，促進生產要素的自由流動。當前區域經濟運行中所表現出來的一個突出的矛盾,就是由于地方政府參與配置資源利益的強化使部分單位和個人成為既得利益者,他們力圖將直接參與資源配置的行為合理化、長期化,這嚴重影響了我國區域經濟的健康運行。因此,要想改變強政府弱區域的局面，就應當逐步限制地方政府參與市場運作的主體功能。第二，加速實現區域政策和制度一體化，消除一體化進程中的“制度籬柵”。新制度經濟學的理論認為交易成本不僅僅包括各種“經濟交易成本”，還包括由于制度的偏失和法律法規的不完善所導致的“制度成本”。由于區域經濟內各地級地方政府之間缺乏統一的政策和制度，區域內部不同行政主體在政策和制度方面的沖突大量存在，這些都導致經濟活動中的“制度成本”始終居高不下。要解決好這些問題，調整、補充與完善現行的區域政策體系，打破區域間政策和制度壁壘是關鍵。

（基金項目：教育部哲學社會科學研究重大課題攻關題目《公共服務型政府構建研究》(05JZD00021)子課題。）

【參考文獻】

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篇6

關鍵詞：區域經濟；發展差異；宏觀經濟；管理

中圖分類號：F12 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2013）24-0110-02

隨著中國改革開放的發展，國民經濟有了更大的進步，全國各地區的經濟有了整體上的提升。然而，由于經濟政策、地理環境、經濟基礎以及其他各種因素的影響，有些地區的經濟發展速度較快，經濟水平大大提高，而有些地區的經濟發展則比較緩慢，整體經濟狀況落后。隨著中國改革開放的進一步深化，國民經濟有了更大的飛躍，在這樣不平衡的發展狀態下，區域經濟發展差異進一步擴大化。區域經濟發展的差異性，不僅直接影響著這個地區的人們的生活質量、教育質量，也不利于國家進行宏觀經濟管理。

一、區域經濟發展差異對宏觀經濟運行產生的影響

1.適度的區域經濟發展差異對宏觀經濟運行產生積極的影響。如果區域經濟發展的差異性在一個合適的度上，將會對宏觀經濟的運行產生積極的影響。第一，區域經濟發展的差異性是區域間進行合作和競爭的基礎。差異的存在，表示一方優勢的存在，因此有利于區域比較優勢的發揮，能促進優勢區域的進一步發展。第二，區域經濟發展的差異性具有激勵作用。如果一個區域的發展與其他地域發展相比存在著落后性，那么將會對這個落后區域產生激勵作用，能促進他們進一步解放思想，更新觀念，積極進取，努力拼搏，并借鑒先進區域的經驗，銳意發展，從而政治、經濟、思想都有了進步和發展。因此，適度的區域經濟發展的差異性會促進區域競爭的局面的出現，并共同提高，最終實現國家經濟的共同進步、共同發展。

2.過度的區域經濟發展差異對宏觀經濟運行產生消極的影響。如果區域經濟發展的差異性越過了一個合適的度，易造成失穩，將會對宏觀經濟的運行產生消極的影響。由于差異性比較大，那么區域間將會出現產業結構斷層、貿易受阻、收入分配不公、消費不足與消費過度并存等問題，極大地阻礙了某些宏觀經濟目標的實現，例如難以實現充分就業、穩定物價、增長經濟等。如果一些區域的經濟差異性特別大，將會影響社會的穩定性與安全性。

二、中國宏觀經濟管理的關鍵問題

區域經濟發展的差異性，使中國區域經濟被區分為兩部分：發達區域經濟和欠發達區域經濟。這種區別的存在，大大增加了中國進行宏觀經濟管理的難度，同時也帶來了發展與改革的矛盾、協調區域發展與趕超發達國家的矛盾、主導產業盡早換與傳統產業迅猛發展的矛盾、“雙二元結構”的矛盾。就中國現在的發展狀況和發展趨勢而言，這些矛盾的存在是很正常的，它是一個國家經濟快速發展并將步入一個新階段的必然現象。如果能正確、科學、合理地處理好這些實際矛盾，將能指明中國經濟發展的道路，促進中國經濟的發展，使中國的經濟走上一條健康、持續的發展道路；如果不能對以上矛盾進行正確處理，將會極大地影響乃至阻礙中國經濟的發展，不利于國家整體經濟水平的提高。根據中國的實際，這些問題的解決，主要是依靠宏觀經濟管理的作用。

1.實現公平與效率的最佳結合。在經濟管理問題上，如果單位時間內所創造的經濟效益實現最大化，那么說明經濟效率最高。而公平則是指個體或集體能平等地獲得政治權力，享受和占有平等的社會財富。公平能激發人的主動性和積極性，有利于提高人們的工作效率。因此，進行宏觀經濟管理時，如果以最公平的方式實現經濟效益的最大化，即是實現了工作者與獲利者的雙贏。在宏觀經濟管理中，就是實現了利益創造者與國家的雙贏。

2.實現靈活性與統一性的結合。要實現宏觀經濟管理，必須做到靈活性與統一性的結合。統一性是指國家宏觀經濟政策的一致性，通過統一的政策對整個社會的經濟活動進行調節和控制，為微觀活動創造一定的條件，從而促進整個國家經濟的發展，這是宏觀經濟管理的必然要求。但統一性只是其中之一，還需要結合靈活性，因為中國擁有眾多的人口，地域遼闊，各區域人口密度也不一樣，經濟發展水平和生產力水平也各不相同，每個區域的實際情況完全不一樣，但宏觀經濟管理作為一種整體性、綜合性的權利，必須由中央政府進行掌控，所以只有結合靈活性與統一性，才能利于地方政府根據自身的實際情況，對宏觀經濟管理的統一政策進行靈活的實施，從而實現宏觀經濟管理政策和法令效果的最大化。

3.實現均衡發展與傾斜發展的結合。除了以上兩點要求，還必須實現均衡發展與傾斜發展的結合。因為對于中國這樣的發展中國家而言，要追趕并超過發達國家的經濟發展水平，必須要接受傾斜發展的局面，這是發展中國家的發展水平所決定的。就均衡發展而言，并不是要求國內的每個區域的經濟發展規模、速度、水平都是均衡的，而是要確保每個區域都能把自身的相對優勢以及絕對優勢充分地發揮出來，在區域分工中占有屬于自己的地位，從而確保本區域“人無我有，人有我優，人優我精”的強有力競爭態勢。任由區域經濟發展差異的進一步擴大發展，或者完全否認區域經濟發展差異的存在，都不是一種科學、實事求是的態度。

三、區域經濟發展差異狀態下宏觀經濟管理的基本政策框架

中國在區域經濟發展存在差異的狀態下，一方面，我們應該確保全國區域的經濟都處在一個不停發展的進步狀態中；另一方面，還要確保區域經濟發展存在差異在一個合理的、社會可以接受、容忍的范圍內，不應過大。為了完成這樣的追求目標，結合目前的實際情況，宏觀經濟管理必須處理好以下幾點關系。

1.正確處理公平與效率的關系。在市場經濟條件下，每個區域都可以依據自己的能力，創造本區域的價值，發展本區域的經濟。然而，就國家政策公平問題來看，區域經濟發展的差異難以避免。如果國家沒有對全國各區域一視同仁，而是區別對待，例如，給予某些區域特殊政策，而卻又不給予其他區域，這種不公平的政策，就會對區域經濟發展產生重要的影響。

2.堅持計劃和市場相結合的原則。中國目前是社會主義市場經濟。面對區域經濟發展不平衡、存在差異性的問題，如果只是依靠市場進行調節，市場運作也只由市場機制進行的作用，那么不僅不能處理好區域經濟發展差異性問題，甚至還會進一步擴大差異性，增加其不平衡發展的可能性。因此，進行宏觀經濟管理時，必須堅持計劃和市場相結合的原則，重視計劃的作用，而不能放任自流，只有這樣，才能確保宏觀經濟管理的基本政策框架的完整性、科學性。

3.堅持傾斜政策與協調政策相結合的原則。中國進行改革開放后，就在全國范圍內推行傾斜政策。傾斜政策的主要特征，就是區域傾斜。區域傾斜政策的提出與實施，使中國的沿海地區得到了中央政策的保護，經濟快速迅猛發展，并取得了極大的成就。然而任何事物都有兩面性，區域傾斜政策也不例外，它的實施，一方面起到了積極的作用，促進了改革開放往深度、縱向發展；另一方面也起到了一些消極作用，其中最明顯的，就是其他區域得不到一樣的政策照顧，由于所處的政策環境不一，因此不利于這些區域的經濟發展，原有的區域經濟差異性進一步擴大化。因此，為了避免區域差異進一步擴大化，我們應該堅持傾斜政策與協調政策相結合的原則，例如，以產業傾斜（嚴格定義是：“指根據國家產業政策的要求，對于國家規定的重點產業、支柱產業實施傾斜，而不論這些產業是分布在哪一個區域。”）代替地區傾斜，不僅能改變區域政策不公平的情況，而且還能協調全國產業結構體系，促進全國產業分工局面的形成，同時有利于產業政策在各個地區的推行和實施。

4.堅持經濟手段與法律手段相結合的原則。為了確保中國地方政府在區域內的經濟主體地位，確保地方政府在區域內的管理權力，使本區域的經濟發展做到有秩序、有指導、有規劃，那么就應該堅持經濟手段與法律手段相結合的原則。因為市場經濟具有法制性，因此，在全國各區域的經濟活動范圍內推行法律手段，將能極大促進經濟規劃與經濟運行的科學性和合理性，并建立區域經濟新秩序。首先，要從制定法律的高度，明確界定中央和地方的權利、責任關系。其中中央和地方的權利責任關系，最重要的是事權以及財權。從事權來看，它以法律的形式，使兩者之間的權利責任固定下來，使中央與地方在以后的事物處理中，有法可依、有法必依；從財權上看，有利于中央與地方在明確各自事權的權利和責任的基礎上，進一步確定某些財權的歸屬問題，雙方獲得相應的財權，在進行財權劃分時需要注意的是，必須與事權相統一，這是不能違反的原則，否則將會不利于以后的工作。其次，中國的“分稅制”、“補助制”改革必須進一步加強、發展和規范，并實現分稅制以及補助制兩者的有機結合，從而正確處理劃分中央與地方的各自財政收入問題以及收入劃分問題，最終對中央與地方的經濟利益劃分工作進行明晰和穩定。

在十上，同志對國內外一系列的經濟發展問題進行了全面、準確、科學的論述。其中，針對中國建設有中國特色的社會主義的過程中必然存在的區域經濟發展差異問題，以及全面建設小康社會和推進宏觀經濟管理的內容進行了詳盡的分析。中國經濟在社會主義初級階段的發展過程中，區域經濟發展的差異性將會一直存在，而隨著中國經濟的迅猛發展，區域經濟發展差異與宏觀經濟管理之間的關系愈發影響著中國全面實現小康社會，關系到加快推進中國社會主義現代化的偉大使命以及實現我中華民族偉大復興的歷史重任。因此，國家應該在在宏觀經濟管理工作中，切實處理好區域經濟發展差異性問題。

參考文獻：

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[3] 謝永琴，鐘少穎.產業聚集與中國區域經濟發展差異——基于新經濟地理學視角[J].工業技術經濟，2010，（5）.

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[關鍵詞]創新 區域創新 區域發展

“創新”是一個復雜的且涉及多個領域的概念，總的來就是利用已存在的自然資源或社會要素創造新的矛盾共同體的人類行為。但從經濟學意義上來說，“創新”應該主要指“技術創新”，其他形式的創新只是相伴技術創新而生的。這是因為，從創新的過程來看，任何創新活動都表現為從新思想的產生，到產品設計、試制、生產、營銷和市場化的一系列活動，任何創新過程都表現為從知識的創造到知識的傳播和應用的全過程，其實質都是新技術的產生及其商業化應用的過程?？梢姡瑒撔率且粋€由企業集群、高等院校和研究機構等共同行動的結果，而不是單個企業活動的結果，盡管如此，但并不是說要忽視其他形式創新的作用，相反，由于技術創新總是與制度創新等其他形式的創新緊密聯系和相伴而生的，所以，在進行有關技術創新的論述時，不可避免地會相應涉及其他形式創新的論述，從而與其他形式的創新共同構成一個完整的創新體系。由此可見，創新是一個系統工程。

“區域創新”則是以區域作為整體，以發展區域經濟為目的，構建區域創新系統，從而根據本地區的特點發展科學技術，進而帶動區域發展和經濟增長。而且，目前評價—個區域能否持續發展，關鍵在于其是否有不斷創新的能力。可以說，區域創新不但已經成為經濟發展的主要動力，而且已成為推動產業結構升級、形成區域競爭優勢和促進區域經濟跨越式發展的重要力量。可見相對于創新這一系統而言，區域創新則是指區域層次的創新系統。

“發展”是一個大概念，但總的來說，其本質是新事物的產生和舊事物的滅亡，即新事物代替舊事物。

當前，我國正處于社會主義初級階段，人民日益增長的物質文化生活需要與落后的社會生產力發展水平之間的矛盾是當前我國社會的主要矛盾。要解決這對矛盾，關鍵是發展經濟，只有對資源進行有效配置，使資源配置效率提高，才能提高經濟增長速度，促進社會經濟的可持續發展。而隨著人類社會的進步，當前經濟增長的方式，已經從單純增加要素投人的粗放式增長轉向提高生產要素的效率來集約式增長，在這種背景下，創新能力作為經濟增長的內生變量就變得更加重要了。

區域創新依托區域技術創新能力，有效利用區域內的資源，協調區域間的技術合作與競爭，實現區域內技術創新資源的高效配置與結構優化，促進區域技術創新活動的廣泛開展與創新成果的應用、推廣和普及，從而創造和發展區域的競爭優勢，為保證區域經濟的發展而服務?？梢姡瑓^域創新是經濟發展的手段、動力與載體。

我國在西部大開發戰略實施的初期，對西部欠發達的民族地區的開發重點和方向主要表現為中央政府的政策傾斜、直接投資大型項目、擴大財政轉移支付以及指導地方改善投資環境，以吸引資金、技術和人才等。這些措施對于欠發達的民族地區來說，在開發初期確實能夠啟動這些區域的經濟發展，尤其是中央政府的“密集型投資”政策的實施，更是個強有力的“助推器”，在短期內改變了欠發達地區的國民經濟面貌。但是，也應清醒地認識到，這些措施對于欠發達的民族地區來說，只能起到“輸血”的作用，如果沒有科學技術的提高，這種“輸血”的功能難以形成欠發達地區本身的“造血”機制，從而缺乏經濟發展“后勁”。一旦中央“斷奶”或者發達地區取消“對口支援”，則欠發達地區又會“返貧”。

而這關鍵的“造血”功能，其實質就是創新能力，這種創新能力不僅決定了區域經濟發展的持續性和競爭力，也決定了各生產要素的使用效率。所以從生產力的角度來講，在欠發達的民族地區采取以扶持為主的策略是遠遠不夠的，沒有從根本改變欠發達民族地區的貧困落后面貌。所以要依靠本區域的創新能力，從根本上改變落后的生產力，使創新成為經濟增長的根本動力。

可見，應用技術創新使產業化推進，開拓新產業和改造傳統產業同時進行，使不發達地區的產業乃至生產力發生跨越式的發展，是先進生產力發展的基本路徑;對生產力進行改革，使量變到質變，是先進生產力取代落后生產力。當然，這里涉及到的不僅是區域技術創新問題，還有創新系統下的制度創新、政策創新等問題。

除此以外，從生產力與生產關系間的辯證關系，可以推斷出，創新帶動生產力的提高，必然影響生產關系的改變。而生產關系同時反作用于生產力，社會主義生產力發展到一定程度上的停滯，就是源于不合理的生產關系而不可避免的現象。為求經濟的發展，要解放生產力和發展生產力，但從生產力和生產關系的辯證關系來說，生產力發展了，若生產關系沒有與之改進并發展，則必成為落后的生產關系，落后的生產關系必然會阻礙生產力的進一步發展，從而影響經濟的持續發展，因此從這個角度來說，在發展生產力的同時，要改進生產關系，使生產關系與生產力相適應。

綜上所述，區域創新作為區域經濟發展的必然趨勢，其二者的關系，在現代社會經濟背景下，表現為:

1.區域創新是實現現代區域發展的重要途徑和過程，而區域發展是區域創新的主要目的和結果。

2.區域創新促進區域的整體發展，而區域發展又會進一步促進區域創新的進行。

3.區域創新正在成為越來越多的國家與地區發展生產力，提高區域整體競爭力.實現區域發展的主要手段。

參考文獻

[1]丁煥峰.學習與區域創新發展.中國經濟出版社，2006.10.

[2]鄒再進.經濟學.管理學博士論著-欠發達地區區域創新論:以青海省為例.經濟科學出版社，2006.1.

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[關鍵詞]區域圖書館　系統　協同

[分類號]G250

改革開放以來，我國社會的文化、經濟、政治、科學與教育等的快速進步和發展，尤其是市場經濟對資源和要素的有效配置，使得圖書館與社會的物質、能量和信息的交換日益頻繁，圖書館事業環境的開放性和圖書館事業系統的開放性日益顯現。在東部經濟、文化比較發達的地區，在一定區域范圍內(城市或城市的區)，出現了總分館制、圖書館聯盟、圖書館之城、聯合圖書館、圖書館集群等圖書館合作形態。這些區域圖書館的發展，與歷史上圖書館之間為了進行資源共享所開展的協作、協調不同，是開放環境中進行的區域圖書館整體協同發展的組織和創新。本文嘗試借鑒系統論和協同學理論和方法，從理論上對我國區域圖書館的這種主動創新進行探討，希望在視野和思維方式上對業界有所啟發。

1　區域圖書館整體協同發展的理論借鑒

1.1系統論與圖書館整體發展研究

系統論的思想源于人類和社會的生產實踐，是人類認識世界和改造世界的經驗總結。系統論的核心思想之一是系統的整體觀點，它既是圖書館學的理論基礎，也是方法論。由于系統理論研究的是整體，是事物的相互關系，因而從系統觀念上提供了一種全面考慮和順序解決問題的思想方法，提供了一種把圖書館內外環境、各種因素作為整體考慮的結構。在圖書館學研究中，系統方法的應用經歷了一個從不自覺到自覺，從具體的圖書館系統研究到整體圖書館系統研究的過程。特別是在宏觀圖書館學的研究中，對圖書館事業的整體研究廣泛地引進和應用了系統分析、多因素定量綜合評價等研究方法，把整個圖書館事業看成是社會大系統中的一個子系統，注重圖書館系統與整個社會大系統的融合與共生(如我國的宏觀文獻資源分工布局的實踐活動、圖書情報系統網絡化研究和圖書情報事業管理發展戰略研究)等。但從目前我國圖書館界的研究情況看，從整體出發對圖書館系統結構、圖書館系統各組成部分之間的關系、圖書館系統與環境之間的關系的相關研究較少。

1.2　區域圖書館整體協同發展的協同學借鑒

協同學(synergetics)是由德國物理學家HermannHaken在20世紀70年代創建的，是研究不同事物共同特征及其協同機理的新興學科。相比于其他關于系統的理論，協同學淡化了學科背景，希望提供以統一的觀點處理復雜系統的概念與方法，無論是在概念，還是在方法上都具有更大的普適性，因而為區域圖書館整體發展提供了新的思維模式和理論視角。

1.2.1區域圖書館是開放系統協同發生的環境條件是在開放系統中。區域圖書館系統的開放性體現在其內部各圖書館之間相互交流和聯系，同時與外環境以及其他區域圖書館系統(更高一級或同級區域圖書館系統)交流和聯系。區域圖書館的開放性跟社會環境有關，社會發達、經濟發展、富有活力的區域社會大系統將有效地帶動區域圖書館系統的發展。在此基礎上，不斷從區域社會獲得發展所需要的各種物質和信息流，又通過行業的交流整合不斷提高區域圖書館的服務提供能力，一方面有效地滿足區域社會的各種需求，向區域社會輸出物質和信息流；另一方面則培養和挖掘區域社會對區域圖書館的需求，通過需求與供給的良性循環不斷發展壯大區域圖書館系統，不斷發揮其在區域發展中的文化支持功能，從而持續贏得政府的財政支持。在這里，區域圖書館與區域社會的需求和發展是緊密聯系在一起的，聯系越緊密，與區域社會的物質和信息交流越頻繁，區域圖書館的開放程度就越高。

1.2.2協同是區域圖書館有序發展的要求

我國現行的圖書館管理體制分裂了圖書館發展的整體性，同一區域不同系統圖書情報部門之間，文獻采購、編目的大量重復勞動，重復組網、建庫等無序發展現象帶來了資源的浪費。區域圖書館系統中這種圖書館各自為政、重復建設、資源浪費、功能重疊等無序狀態的存在，要求進行關系的調整和資源的優化配置，建立新的有序結構模式。任何新的有序結構模式都不是自動生成的，只能在相關因素的相互作用中綜合構建出來。協同是指開放系統中大量子系統相互作用的整體、集體或合作效應。協同系統是指由許多子系統組成的、能以自組織方式形成宏觀的空間、時間或功能有序結構的開放系統。協同是實現區域圖書館系統結構由無序向有序轉變的有效方式，通過多種因素相互作用，實現區域圖書館系統宏觀結構由各自為政、資源浪費與內耗的無序結構，向高效、集約的有序結構轉變是區域圖書館整體協同發展的目的。

1.2.3區域圖書館整體協同發展的主導因素序參量是系統發展演化的主導因素，是區域圖書館結構有序程度的表征。作為整體的區域圖書館發展，盡管影響因素和變量很多，如館舍、設備、人員、技術、書刊、數字文獻、網絡條件、管理體制、政策規范等，但只要能夠區分本質因素與非本質因素、必然因素與偶然因素，找出從中起決定作用的主導因素，就能把握整個區域圖書館系統的發展方向。主導因素所調動的圖書館業務流程和圖書館業務環節越多，協同的圖書館要素越多，區域圖書館整體結構有序程度就越高。在區域圖書館發展中，要創造條件，選擇對區域圖書館系統演化發展起支配作用的主導因素，把各圖書館子系統有機地結合和聯系起來，步調一致，能量集聚，使系統整體有序、穩定地運行。這就是說，區域圖書館整體協同發展的進程不是由某個館或機構指令實現的，而是在主導因素推動下通過各子系統集體行動實現的。當然，具體實踐過程中，每個區域圖書館協同發展的主導因素并不完全相同，要進行判斷、評估和選擇，強化和凸顯所期望的主導因素，使其促使區域圖書館系統向期望的方向發展。

2　區域圖書館整體協同發展內涵

2.1發展觀念

在一個日益開放的社會化大環境下，區域合作和資源共享已成為圖書館發展的必然趨勢。對此，有人總結近10余年來大學圖書館最重要的成就是“從單位自給自足模式發展到協作生存模式”。但以往包括大學圖書館合作在內的諸多模式，主要是提供了一種通過協作提高系統文獻保障的樣板，區域圖書館整體協同發展則是由以單個圖書館為中心視點向區域圖書館整體發展的思維變化，這表現為圖書館開放發展的觀念，跳出了單個圖書館發展的視野，具有新的時代意

義――除文獻保障作用之外，更具有知識、信息普及，消除“信息鴻溝”的作用，從而注重圖書館整體的發展。這將是使傳統圖書館與數字圖書館有機結合，向網絡化發展，并以圖書館體系形式向社會提供全方位文獻信息服務的最有效途徑。

2.2　變化過程

協同是系統內部各子系統或者各個部門之間通過合作而產生新的結構和功能，從無序向有序演化的過程。區域圖書館整體協同發展是區域圖書館系統結構從浪費、內耗的無序狀態向經濟、高效的有序狀態演變的過程，是圖書館走向現代化、實現均衡發展的過程?，F代的開放觀和現代網絡技術的發展使圖書館間的相互開放有了真正實現的可能。現實中，區域圖書館的結構并不利于這種開放，封閉、保守、各自為政、大而全、小而全，圖書館之間發展不平衡，資源集聚于少數大館等，導致圖書館服務能力不能滿足區域社會發展的需求，這客觀地驅動著區域圖書館結構發生變化。具體的區域圖書館協同變化過程為：

2.2.1形成目標

系統總體演進目標能控制系統的運動方向、目的、過程，沒有系統總體演進目標就沒有各子系統或各部門之間的相互合作、相互支持和相互促進，系統也就失去方向性。區域圖書館整體協同發展目標是協同理念指導下對區域圖書館系統和環境的評估和分析所形成的預期目標，是基于區域內各圖書館發展實際的，是區域圖書館系統綜合情況的反映，區域圖書館能否達成協同目標，還需區域內各圖書館具有參與協同的意愿。區域圖書館系統整體協同運動的第一步是要對區域各圖書館的狀態、結構、功能等表征系統特征的要素進行協同，以產生整個系統的全局一致性，第二步是實現區域圖書館整體在不同發展階段的預期目標。區域圖書館總目標可分解為不同的分目標，要處理好總目標和分目標之間的辯證關系。在其不同發展階段，會有不同的發展目標。

2.2.2關系變化區域內圖書館要素從無序分布結構到有序結構的變化是多種因素綜合作用的結果，從協同學的觀點看，有一個主導因素控制著這種變化過程。這種主導因素能影響到區域圖書館的各種要素和環節，使區域圖書館的一些或全部要素在區域的分布呈現整體有序的結構。區域內公共圖書館系統目前是按行政層次和級別進行組織的，是一種層級結構，并且分屬于不同管理層級和部門，除了有評估所規定的參與協作協調業務輔導指標的具體業務聯系，各館在人、財、物等各種圖書館要素上基本都是獨立的，有各自不同的利益出發點，整個區域的圖書館要素、文獻資源和讀者等分屬于不同的館，圖書館要素的區域分布結構是無序的。

在形成協同目標后，協同關系建立的過程就是系統變化的過程。原來分散的、單個的小系統經過聯結、整合、運行，成為新的系統，在這個大系統中，文獻、技術、人、財、物等形成各個要素子系統，圖書館要素和業務流程組織有序化。比如文獻子系統，文獻入藏方面的分工和協調，使各個圖書館館藏各有特色，并共同形成區域文獻保障；統一采編，可節省人力，實現標準化；通借通還，使文獻資源由單館讀者使用變為區域瀆者共同使用。這些協同要素帶動的變化也會推動圖書館整體結構的變化。在現代圖書館事業發展中，聯系最緊密、結構最有序的是總分館制，其所構成的總分館體系是一個聯系非常緊密的整體，各種圖書館要素和流程的組織非常有序，可以實現整體資源共享和良好的規模服務效益。總分館制在我國的具體實現中，各地結合自身實際，產生了不同的形式。在現代網絡開放環境下，圖書館的結構將在標準化基礎上顯示出更大的彈性和活力，趨于多方位、多層次的徹底開放。

2.3整體功能

協同是子系統或組成部分之間相互作用的整體的、集體的或合作的效應。協同有助于整個系統的穩定和有序，能從質和量兩個方面放大系統功能，創造出局部所沒有的整體功能。區域圖書館的整體功能是指面向區域發展的區域文獻信息資源的保障功能與普遍均等服務功能，最終達到資源的優化配置，使區域圖書館服務能力在質和量上倍增，最大限度地發揮和實現區域圖書館的社會功能。

區域內各圖書館相互合作和協作形成的有機聯系整體，其功能大于各個孤立的圖書館功能之和，基于區域內各圖書館之間的合作和協作實現的是一種整體服務功能的放大，是靠內部結構和關系的調整而實現的整體服務功效。區域圖書館的保存區域文化遺產、開展社會教育、傳遞科學情報、開發智力資源的網項文化服務功能，以及滿足區域大眾在書刊閱讀、信息獲取和個人發展(包括娛樂和休閑)等方面的需求的功能，不是由某個具體的圖書館或某類圖書館所能獨自承擔和完成的，而有賴于區域圖書館的數量以及結構的優化，包括：各類型圖書館的比例結構和同一類型圖書館不同發展程度、規模、級次的具體結構。其中，區域中的公共圖書館、高校圖書館和專業圖書館三大類的協同是各類型圖書館的比例結構問題，主要解決區域文獻信息的保障功能；同一類型圖書館，尤其是各種規模、級次的公共圖書館的協同所要解決的是圖書館在區域層面的服務問題，以服務的方便和效率為目標，強調提高信息的可獲知能力和可獲得能力，滿足區域發展需求。因此，區域各圖書館必須協調一致，正確認識各自在區域圖書館系統中的位置和功能，進行協調和配合，在資源上實現共享，在服務上進行協作，達到區域圖書館整體的資源優化配置和充分服務，在圖書館整體發展上實現信息資源采購能力、整合能力、服務能力的增強，提高區域圖書館行業的整體競爭力。

綜上所述，區域圖書館整體協同發展是一種新的圖書館發展觀念，是一個區域圖書館系統結構逐漸變化的過程，是現代圖書館事業發展的整體功能形態。具體來說，是在區域圖書館開放系統中，將個體分散無序發展的不同類型和規模的圖書館，通過行政管理、契約協議、現代技術等手段整合起來，形成聯系緊密、組織有序、運行高效的圖書館資源共享與服務的有機整體，為區域的全面發展服務。它是圖書館走向現代化的發展過程，是網絡環境下新出現的圖書館組織與生存形態的映照，體現著圖書館新的管理理念和運行機制，代表著圖書館的發展趨向。

3　區域圖書館整體協同發展原則

3.1　自組織原則

自組織的有序形成是一個由局部到全局的擴散漸進過程，協同是自組織的形式和手段。圖書館的自組織是圖書館之間自發的合作與整體發展，是圖書館行業發展規律的創新與探索?？疾飕F階段我國各地的區域圖書館整體協同發展的做法，主要強調從局部到全局的擴散與漸進，雖然政府提供了良好的政策支持環境，但大多數協同關系的建立并不單純依賴行政命令，而更多地來自圖書館主體的主動行為。圖書館自身積極、自主、創造性的工作給我國圖書館事業帶來了前所未有的進步和發展。

在具體區域圖書館的協同實踐中，既有區域圖書館行業的自組織協同探索，又有他組織的規劃、學習和借鑒。如在圖書館總分館制、圖書館集群等模式雛形形成后，特別是功效顯露后，政府往往會從其公共管理

與服務的角度出發進行他組織的調控與管理，對整體有效的新模式提供各種扶持，包括推廣。政府的他組織的管理要遵循圖書館事業自組織發展的需要，遵循圖書館事業發展的客觀規律，根據圖書館事業發展的需要為其創造和提供良好的發展環境。政府對圖書館的管理不是直接的具體事務管理，而只是通過政策和法規等對圖書館事業發展的方向進行調控、組織與規劃。這也就是現代服務型政府所強調的政府對圖書館事業的服務與支持功能。

3.2標準化原則

標準是由專業協會、授權團體或政府機構建立的規范，用于衡量和評估圖書館服務、館藏和項目等。標準化是指在特定領域建立統一的程序和規范的過程，以促進交流與合作，提高品質和生產率。圖書館實行標準化后將為機構帶來均衡和秩序，在一定區域范圍內按照同一標準來協調各館行動，將使其圖書館系統更為有序。從這種意義上看，在一定區域范圍內協調各圖書館子系統的標準是區域圖書館之間整體協同合作的主導因素之一。如區域內各圖書館通過接受統一的管理理念和方式，按照統一的技術標準和工作程序，使用統一有效的技術平臺，為先進管理理念和方式以及先進技術在區域圖書館的整體應用、實現而做貢獻，最終促進區域圖書館整體服務提供能力的提高。

3.3特色服務原則

區域圖書館整體協同發展側重強調區域內各圖書館之間各自不可替代的作用和同心合力、相互依存、相互配合的關系。公共圖書館所面對讀者群體是多層次多樣化的，讀者的需求也日趨多元化和個性化。單單某一種類型或某一個圖書館都不可能滿足千差萬別的讀者的所有需求，在這種情況下，建設特色館藏、提供特色服務，相互配合、協同工作，從廣度和深度上提高行業整體的服務提供能力就成了一種發展的選擇。如在信息資源建設、開發方面要考慮各自的相對優勢，發揮自己的特色，在特色化的基礎上實現整體化、系統化，建立一個完整、全面的文獻信息保障系統。

4　區域圖書館整體協同發展機制

區域圖書館如何通過相互關系的調整實現資源的優化配置和服務功能的放大?協同的機制是什么?借鑒協同學的相關理論和方法，本文構建的區域圖書館整體協同發展機制模型如圖1所示：

根據圖1所示，區域圖書館系統的協同自組織發展分為四個部分，即區域圖書館整體協同發展的動因、過程、結果和效應。

4.1區域圖書館整體協同發展的動因

這部分是促使區域圖書館系統協同自組織形成的內部因素和外部環境因素，在開放發展的區域社會環境中，圖書館發展的需求這一外在動因和系統內部各圖書館子系統發展的不平衡這一內在動因，驅使著各圖書館子系統之間協同關系的發展。

4.2區域圖書館整體協同發展的過程

這部分是區域圖書館系統經過對區域圖書館內外部各種因素和條件具體評估和分析后形成預期目標，在目標指引下多種因素綜合作用，使圖書館之間具體關系改變的過程。在這個過程中，某個圖書館子系統或者是某個具體的圖書館要素起主導作用，是協同活動實現的根本。一般情況下，抓住起主導作用的圖書館子系統或圖書館要素，協同活動更容易實現。

4.3區域圖書館整體協同發展的結果

這部分是在多種因素綜合作用后出現的具體結果，整個區域圖書館系統內部各子系統之間的關系發生了變化，首先是圖書館之間組織關系的變化，即從孤立、分散開始向相互聯系的有序組織――總分館、集群等轉變；其次是圖書館要素在區域空間范圍內的分布和布局變化，從無序到有序，區域文獻信息系統、區域技術系統、區域讀者服務系統、區域圖書館人力資源系統等圖書館要素系統形成。

4.4區域圖書館整體協同發展的效應

這部分是指區域圖書館內部系統之間關系的改變和圖書館要素的區域空間有序布局，通過這種內部無序到有序的調整，區域圖書館系統的整體功能發生改變，從浪費內耗向高效經濟轉變，區域圖書館整體服務功能和服務能力增強。這種協同的效應與區域圖書館系統內部的有序程度成正比，系統內部關系越和諧，空間布局越合理，整體服務功能越強。

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（新疆商務行業職業技能鑒定指導中心新疆烏魯木齊830000）

摘要隨著我國經濟結構的不斷轉型，人力資源在區域經濟發展中的貢獻越來越高，已經成為影響區域經濟發展的關鍵因素之一。本文重點講述人力資源與區域經濟發展之間的協調性，從人力資源對區域經濟發展的影響，人力資源與區域經濟發展的協調性兩個方面論述二者之間的關系。最后對政府提出人力資源發展的政策建言。

關鍵詞 經濟結構 人力資源 區域經濟 協調發展

21 世紀，知識和人才在經濟發展中占的比例越來越大，人力資源已經成為對區域經濟發展貢獻值最高的因素。在我國大力提倡可持續發展的背景下，各地對人力資源出現從未有過的重視。而這樣的做法也得到了立竿見影的回報，經濟增長與在人力資源反面的投入成明顯正比關系。在這種良性循環的發展中，我國的人力資源和區域經濟發展越來越相得益彰。

一、人力資源對區域經濟的巨大貢獻

“科學技術是第一生產力”在短短幾十年間變成了實在的經濟增長秘訣，人力資源的合理應用對我國近年來的經濟高速發展做出了不可磨滅的貢獻。各地區改革發展方式，將人力資源作為促進經濟發展的重要環節之后，紛紛嘗到甜頭，開始大規模調整對人才的培養、吸引和利用方式。人力資源對區域經濟的推動作用是毋庸置疑的，筆者認為這種推動作用主要表現在以下三個方面：

一是創新高精尖技術。作為企業運營的秘訣，絕對的掌握高精尖技術，通過技術壟斷實現市場壟斷的方法是經久不衰的。而壟斷技術的前提就是要得到掌握技術的人力資源。因此人力資源對區域經濟發展的貢獻首先體現在對高精尖技術的掌握。通過技術研發推出高科技產品，從而促進經濟發展。

二是掌握專業技術。據相關數據統計，我國高級技工人才每年短缺達數十萬之重。掌握了高級技工人才就能夠制造出高質量的產品。通過產品質量的對比，在市場競爭中擊敗競爭對手，獲得利潤。這種掌握專業技術的人力資源對區域經濟發展的推動，早期并不被各地所重視。各地方政府往往以爭奪高精尖技術人才為首要目的。近年來，隨著專業技術人才的逐漸緊缺，地方政府才開始轉變觀念，培養掌握專業技術的人力資源。

三是對人力資源的培養。教育是培養高質量人力資源最有效的途徑。因此，各地對人力資源的培養從未放松。這種利用本地人力資源“自培養”的方式周期短、資耗低，見效快。

所以某種程度上將抓住了教育性人力資源就保證了人力資源的持續性，對人力資源素質的不斷提升和區域經濟的長遠持續發展具有十分重要的意義。

二、人力資源與區域經濟發展的協調性

隨著世界經濟發展模式的轉變，單一利用資源發展經濟的時代早已一去不復返。僅就我國的現狀來看，人口眾多、資源稀少是我國經濟發展的短板。但如果能夠合理的利用我國的人口優勢，那么人口優勢就會變成人力資源的優勢，進而轉化為經濟發展的動力。在區域經濟發展中，以浙江為例，浙江地處中國東南沿海長江三角洲南翼，省內土地面積10.55 萬平方公里，土地資源并不占優勢，但浙江卻是中國經濟最活躍的省份之一，據統計，人均居民可支配收入近幾十年來占全國首位，在獨占鰲頭的重要關口，如何保持目前經濟態勢和長遠規劃可持續發展地區經濟，并利用好省內5 000 多萬的人口，將人口優勢變為人力資源優勢也就成了非常關鍵的問題。

通過對GDP 常數，專業技術人員占工作人員的比例做OLS回歸性分析，得出DW值為0.14。DW值說明GDP的值與專業技術人員占工作人員的比例有著直接的關系。也就是說，提高專業技術人員在從業人員中的比例對GDP的增加有著直接的關系。可以說要保證區域經濟的增長，就必須要保證專業技術人員的數量。同樣，我們不難得出結論，在經濟出現增長，對人力資源培養的投入增加以后必然會導致高精尖人才和專業技術人員的增加。這反過來又會對區域經濟的發展產生促進作用。

由上面的分析我們可以看到，人力資源與區域經濟的發展有著很強的相互促進作用，可謂存續相依，不可分割。這就是人力資源與區域經濟發展協調性最好的證明。

三、區域經濟發展與人力資源培養的政策建議

針對人力資源與區域經濟發展存在的協調性關系，以區域經濟健康良好發展為基礎，以培養人才促進經濟長效發展為目標，本文對區域經濟與人力資源培養提出以下幾點政策建議：

1.注重本地高校人力資源的培養與利用，提高人力資源數量和質量。以浙江省為例，在擁有全國知名的浙江大學的同時，也要發展其他985、211 等重點高校。這些高校是本區域人力資源培養的重要基地和教育基礎。政府應當完善人才培養機制，均衡人才就業機會，為本區域自培養的人力資源創造合適的就業崗位，減少人力資源流失。高校也應根據區域人力資源需求，合理調整教學內容，使人力資源能夠在本地區的經濟發展中一展所長。

2.加快吸引外來人力資源。人力資源長效戰略的形成，僅靠本地人力資源的培養還遠遠不夠。受區域限制、學科限制、平臺限制等，本地區的人力資源開發不可能滿足區域經濟的發展，因此必須要加強對外來人力資源的吸引，重視高端人才的引進。而加快區域經濟發展，提供良好的就業發展平臺是吸引外來人力資源的根本途徑。政府應當大力發展科技、教育、文化、衛生等各項事業，為外來人才提供發揮才能的機會，才能有利于優秀人才的集聚和脫穎而出。同時，還要加強人力資源的管理，深化人事制度的改革。各地區人力資源匯集必然對管理帶來很大的壓力。在學習先進的人力資源管理模式之外，人力資源管理模式還要與本地區的經濟發展相匹配，才能真正做到人力資源人盡其才。

3.加快第二、三產業發展。傳統重工業為主的第一產業主要依靠資本投入作為產能增長和利潤提高的方式。而二、三產業的發展則主要依靠人力資源優勢。而第一產業的高能耗、低輸出、高污染等問題日益凸顯，加大了各地政府縮減第一產業的決心。在我國產業結構轉型的關鍵時期，要把握發展關鍵，加快培養專業技術人才。各地區政府也要加快調整產業結構布局，增加二、三產業比重，為優秀的人力資源提供更多的就業崗位。

4.注重人力資源合理分配。人力資源合理分配是關系著區域經濟協調平衡發展的關鍵問題。就我國情況來看，各地區普遍存在農村基礎設施建設滯后，環境艱苦，就業崗位少等問題，這些問題極大地制約了區域經濟發展和人力資源的僅僅。近年來隨著城鎮化建設的不斷推進，農村經濟發展出現快速提高，第三產業迅猛發展，對各種專業技術人才需求量很大。政府在政策制定過程中，要充分考慮到產業結構布局調整和農村專業技術人才缺口問題。政府應當建立長效機制，對經濟發展相對落后的地區適當幫扶，也可開設相關專技領域的“扶持計劃項目”，制定有利于農村產業結構調整和人力資源引進的政策機制。

四、結束語

人力資源的培養是關系到各地區域經濟發展的關鍵問題。加快推動人力資源培養計劃，調整產業結構布局是未來我國各區域經濟發展的出發點和落腳點。由于人力資源和區域經濟發展之間有十分緊密的關系，因此，政府在制定政策時應當正確認識二者之間的辯證關系，做好統籌，加強對本地區人力資源和外來優秀人才的管理與利用。加快發展第三產業，為優秀人才提供施展才能的平臺。同時，要注重區域經濟平衡發展，適當增加對農村地區的扶持力度，增設扶持項目，拓寬專業發展渠道，增加就業崗位，真正實現區域經濟一體化的協調發展。

參考文獻

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[關鍵詞]區域圖書館　協同發展　技術　管理

[分類號]G259.23

1　引言

20世紀90年代以來，隨著信息技術、網絡技術的普及，各地經濟、文化事業的發展，我國圖書館事業掀起合作共建共享的又一輪熱潮。許多地區區域內高校圖書館、學校圖書館、公共圖書館、專業圖書館等各個系統自身及系統之間加強了合作，呈現出圖書館資源協作網、高校圖書館聯盟、公共圖書館總分館制探索等多種形式。其中尤為突出的是，新世紀以來東部發達地區以公共圖書館領域為主體的各種探索，如上海中心圖書館建設、深圳圖書館之城、東莞圖書館集群管理、佛山聯合圖書館，蘇州、嘉興、哈爾濱等總分館制建設。與之同時，發達地區所形成的發展經驗，開始在其他地區，特別是中西部圖書館事業欠發達地區推廣。

近10余年來發達地區圖書館協同發展，大體上經歷了如下三個發展階段：①起步階段。即選擇突破因素，從資源、技術、管理等因素出發，進行區域內圖書館資源和服務的整合。②綜合統籌階段。即無論選擇哪個協同因素作為突破口，與之同時或隨后都需要解決制約協同發展的其他因素問題，補齊短板，最終使得資源、技術、人員、服務協同發展。③完善和提升階段。即從結構、組織機制和體制角度，不斷增強一個地區圖書館之間的協同效能，提高協同度。在理想狀態下，從圖書館角度來看，即實現某區域中心圖書館對整個地區圖書館群的人、財、物的統一管理；從用戶角度來看，是以最低的成本提供最高效的服務，使用戶在某地能夠利用全區域的資源和服務。

在發達地區區域圖書館整體協同發展和完善過程中，存在的障礙和問題主要集中在兩個方面：技術突破和管理體制與制度突破。在技術方面，需要選擇一套能夠容納更多層級圖書館，實現統一的集群管理的業務管理系統；在行政管理方面，不僅需要政府在行政管理上推進、經費支持、政策扶持，更為重要的是探索改變分級財政的現有弊端，建立起長期的可持續發展的制度。就我國圖書館事業發展歷史和基礎來看，要實現區域內跨系統和同一系統各個分散的單一圖書館的橫向和縱向互聯，主要有兩條道路：一是以行政管理的手段，在政府主導下，突破現有管理體制和制度障礙；二是以網絡技術為支撐，建立統一的技術平臺，實現行業業務統一規范、管理，提供區域的整體服務。從發達地區已形成的建設模式看，這兩種道路都在探索，其中技術平臺構建是其重要組成部分，發揮了重要作用。而欠發達地區積極吸取發達地區經驗，基本上都采用了“技術+管理”的綜合統籌發展模式。這些探索表明，“技術+管理”的綜合統籌發展是我國區域圖書館整體協同發展的一種現實選擇。

2　“技術+管理”的綜合統籌發展模式的特點

以網絡技術為先導和依托，將整體協同理念、群體規范管理內含在業務管理系統之中，是“技術+管理”的綜合統籌發展模式和路徑的主要特點，有具體可操作的實現形態。以東莞為代表的區域圖書館整體協同發展模式，就是將新時期圖書館的整體協同發展理念和多資源共享理念及其管理規范要求，通過網絡環境下的集群軟件平臺加以實現，使得協同發展能夠在圖書館具體的工作流程和工作任務中體現出來。這一模式較少受到地區社會、經濟、圖書館管理體制等條件的制約。除中心館外，其余各成員館無需配置高檔服務器及操作系統，無需安裝系統管理軟件，無需另外單獨購買數字資源，無需設置專業的計算機技術人員，稍具電腦操作常識的普通工作人員即可開展業務工作，并通過互聯網實現共享資源和進行業務管理，在硬件、軟件、資源、人員、日常維護等方面節省大量的資金。這對于運行經費普遍缺乏的欠發達地區，特別是對于中西部地區來說，更具有推廣價值和吸引力。從應用性能、靈活性和擴展能力等方面來看，圖書館集群管理系統具有一定的推動力和執行效率。Interlib集群管理系統2005年通過文化部鑒定后的短短5年時間內，在全國圖書館的不同規模區域、不同系統的應用數量已達2000余家，它的廣泛應用就很好地印證了這一點。

3　“技術+管理”的綜合統籌發展模式的具體實現

以東莞為代表的區域圖書館整體協同發展模式在實施過程中，采取了“技術+管理”的實施戰略，以技術開發為突破重點，通過建立合理完善的管理運作機制，來實現地區圖書館的集群管理及區域圖書館的整體協同發展。

3.1以技術開發為突破重點

技術對圖書館協同發展的支持，主要體現在促進協同關系的建立、支持協同活動、最大限度地實現資源共享等方面。由于區域圖書館是由圖書館群組成的，所以整個業務流程、業務范圍、業務功能和數據處理方式都有別于原來單個圖書館的形式。必須統一采用能夠滿足集群式圖書館的各項業務和管理功能的圖書館業務管理系統軟件。因而，東莞圖書館以技術為支撐，研發“圖書館集群網絡管理平臺Interlib”，通過互聯網將多個圖書館聯系起來，實現多個圖書館業務處理的平臺統一與資源整合。

Interlib集群管理系統是一種開放式的系統，提供的是以書目為中心的、豐富的交互性圖書館協作平臺平臺在實現一定區域內各圖書館業務管理自動化的基礎上，重點解決多個圖書館問的協調管理、聯合目錄、館際互借、通借通還、資源整合等業務工作問題，以目錄管理為核心，將圖書報刊、電子文獻、隨書光盤、視音頻資料、專題數據庫、網上信息等多種資源整合起來予以揭示，使互相聯系的多個圖書館組織成為布局合理、協調有序、規范高效的圖書館群體。此外，該平臺還妥善解決圖書文獻資產所有權與使用權的分離問題，可以區分文獻資料的原始所屬館和所在館，即使圖書資料在集群內通借通還，各成員館的財產賬依然清晰：Interlib集群管理平臺基于Web的工作方式，體現了更大的開放性和協作支持。

3.2通過組織管理加強協同統籌

在區域圖書館協同關系的建立中，除了技術提供必要的協同工具手段之外，其協同關系建設還涉及到許多的管理方面的因素，這些因素起到更為重要的作用，包括協同意識的建立、協同工作的組織，等等。

3.2.1將協同管理思想和管理方式置于集群管理系統之中以技術創新帶動圖書館的業務流程重組，在開發Interlib集群管理平臺時，就將事先制定的一些標準規范內置其中，在推廣管理系統的同時，實現了標準與規范的同步推廣和“強制”執行，從技術和管理兩個方面保障了東莞模式的總分館制――在不改變原有行政隸屬及人事和財政關系的情況下，保證以技術統領、業務協作和資源共享為特征的區域圖書館整體協同發

展的實現。

3.2.2采用以業務統籌管理為基礎的協同管理模式

圖書館業務工作的統籌管理是區域圖書館整體協同發展的基礎。在我國現有分級財政的管理體制下，要把本地區的圖書館統籌起來有相當的難度，特別是人、財、物方面的統籌。而圖書館業務工作的統籌管理卻是圖書館行業自身所能做到的，突破體制障礙，在不需要進行劇烈的組織變革和重構的前提下，采取以業務統一管理為基礎的漸進方案，是現階段實現區域圖書館整體協同發展的有效途徑。東莞區域圖書館集群管理模式在實施過程中，利用統一的業務管理系統――Interlib圖書館集群管理系統，將區域內各分館的業務管理集中于總館，在不改變原有行政隸屬及人事、財政關系的情況下，實現資源、業務、組織管理的統一。

4　“技術+管理”的綜合統籌發展模式的成效

東莞圖書館在探索區域圖書館整體協同發展的道路上，通過總館及各分館之間業務行為、技能、信息和知識等方面的共享，實現協同效益，形成了整體協同發展的態勢。

4.1實現了多資源的整合

區域圖書館資源整合程度直接關系到各圖書館問的協作程度以及資源充分利用和資源效益的有效提高，東莞區域圖書館集群管理的資源整合不僅僅限于各圖書館之間的文獻信息資源的整合與共建共享，而是將一切與圖書館行業發展相關的因素如館舍、設備、人員、技術、書刊、數字文獻、網絡條件、管理體制等都視為資源，加以統籌考慮，進行全面整合。

經過整合，在信息資源上，總分館實現通借通還的文獻大流通服務，并向全市讀者提供服務；在設備資源上，中心館、分中心館的服務器或存儲設備等可供分館使用，普通分館不需要購置高檔服務器和存儲設備，大大節省了總體設備購置與維護經費；在人力資源上，普通分館客戶端零維護，不需要高層技術人才，中心館統籌員工培訓與業務研究活動；在管理資源上，中心館的辦館理念、管理策略、規章制度、業務規范等都可為分館所用。

多資源的整合實現了文獻信息資源的共建共享、人力資源的優化配置以及設備資源的合理利用，從而使得區域內圖書館的資源得以充分利用、資源效益實現最大化。

4.2實現了業務的統籌管理

在區域圖書館整體協同發展的理念下，區域內各圖書館是一個統一的整體，共同構成一個區域的圖書館網群。從區域圖書館協同的要素分析，其協同發展的同一要素越多，其協同的緊密度就越強。

在現有的分級財政的體制下，東莞采取以業務統一管理為基礎的協同管理模式，通過不斷增加區域圖書館間的同一要素，使其業務管理逐步集中于總館(中心館)。利用統一的業務管理系統――Interlib圖書館集群管理系統，實現了統一編目、服務協同、活動協同等業務工作一體化建設，實現了區域圖書館業務工作的統籌管理。同時通過協同理念的導入以及總分館管理模式、業務規范、組織文化、協調機制、激勵機制等管理運作機制的建立，加強了總分館體系內各分館的管理和業務統籌力度，從而使各圖書館間業務工作達到了緊密的聯系和協作一致，保證了區域圖書館業務工作流程的統一和順暢。

4.3實現了區域內圖書館事業的整體發展及基層圖書館建設與服務的全面提升

東莞圖書館集群管理模式通過區域內各圖書館相互合作和協作形成有機聯系的整體，“強強”聯合共生或“強弱”互補而獲得整體“合成效益”，實現整體圖書館事業的發展和基層圖書館建設與服務的全面提升。

2004年至2010年底，東莞圖書館在全市構建了1個城市中心館、47個分館、102個圖書流動車服務站、123個文化信息共享工程服務點和5個圖書館ATM，總分館藏書合計350余萬冊，初步構建起了城市圖書館公共服務體系，完善了區域圖書館文獻保障體系，服務網點覆蓋東莞市32個鎮(街)。

區域圖書館集群管理對于基層圖書館的發展，其影響力和作用是非常大的。總館發揮資源、技術和人員的優勢進行業務指導，制定相應的業務規范和標準，定期開展業務培訓，聯合開展參考咨詢，保障了分館業務工作和服務工作的規范展開。實施區域集群管理后，村級館、社區館只需配備PC計算機，數字化、網絡化服務就可以實現，大大降低了基層館使用現代信息技術的門檻，加快了村(社區)圖書館的建設速度，并將工作重心轉移到讀者服務上，服務水平有了很大提高。比如常平分館，2004年加入總分館后，持證讀者由原來的579個增加到2007年的1950個，增幅達336％；2004年圖書外借6 628冊次，2007年底達66537冊次，增長10倍多。

4.4實現了服務效能的大幅提升

隨著東莞圖書館事業的不斷發展，全市總分館體系的整體服務效果逐年提升。從2009年的統計數據看，在外借量上，各鎮街分館2007年外借量為522479冊次，以后逐年增加，2008年為671683冊次，比上年增長28.56％，2009年達905124冊次，比上年增長34.75％。讀者持證人數2007年為22711人，2008增長為37525人，增幅達65.23％，2009增長為61205人，增幅達63.10％，如圖1、圖2所示：

圖2

東莞圖書館各鎮街分館讀者量對比示意

通過圖書館集群管理模式構建的東莞市總分館體系已覆蓋了全市32個鎮(街)，其中長安鎮還實現了全鎮13個社區圖書館全覆蓋。圖書館網絡的全覆蓋保證所有市民能就近獲得圖書館的服務，讀者可以享受到“一館辦證，多館借書；一館借書，多館還書”和“網卜預約、電話預約，送書上門”的便捷讀書生活，方便的圖書館服務網絡使讀者量逐年猛增。

5　以東莞圖書館集群管理為特征的“技術+管理”的綜合統籌發展模式在全國的輻射

從對Interlib集群系統和綜合統籌模式在全國的采用情況調研來看，“技術+管理”的發展模式得到廣泛推廣，成效明顯。

5.1從輻射地區和范圍看

“技術+管理”的綜合統籌發展模式之所以易于推廣，與以技術作為載體或突破口密切相關。技術這一引導因素，相對于其他因素來說，較少受到地區社會、經濟、圖書館管理體制等條件的制約，作為必要的也較易于操作和接受的啟動機制，能夠首先在業務、資源等方面建立起比較緊密的協同聯系。特別對于中西部欠發達地區來說，基層圖書館基礎普遍比較薄弱，資源、技術、人員等各方面都很欠缺，這樣就需要一種易于操作的機制將中心館的資源延伸下去。

在全國范圍內，短短幾年問Interlib系統就在很多地區各類圖書館系統中得到廣泛推廣和應用，如表l、表2所示：

5.2從輻射成效看

關于圖書館產出，當前國內外圖書館界所采用的數量衡量指標主要有持證讀者數量、館藏外借數鞋等，，近幾年，各地區在采用Interlib圖書館集群管理系統實現“技術+管理”的綜合統籌發展中，無論是持證讀者

數量、進館次數，還是圖書外借數量，都發生了顯著變化。這在一定程度上顯示出“技術+管理”的綜合統籌發展模式的優勢。例如，2006年各分館共接待讀者270萬人次，比上一年同期增長96.19％；閱覽圖書535萬冊次，比上年同期增長94.73％；借、還圖書53.2萬冊，上網咨詢3萬人次，咨詢總件數為37583件，取得了顯著的社會效益，產生了較大的社會影響。2007年廣東省流動圖書館總數已達到40個，圖書流動和資源共享范圍覆蓋廣東省。

從全國各地圖書館采用集群管理系統和模式前后的館藏外借情況比較來看，大多數的圖書館圖書借閱數量都出現了較大增幅度。見表3。

5.3從成本及規模效應看

對比分析東莞區域圖書館集群管理模式和單館運作模式經費投入，同等功能下東莞集群模式與以往的單館模式相比，僅啟動費(含一次性投入和首年運營經費投入)就可總體節省經費3-5倍。采用集群管理模式構建區域圖書館管理系統，不僅方便、快捷、高效、穩定，而且可以節省大量資金，實現圖書館集群整體效益最優。見表4。

其實，實際的成本效益可能更為突出，因為表中數字的計算是緣于比較保守的估計，比如對專業人員的成本，一個館只按2萬元／年計算。

截至2010年上半年，在全國使用Interlib集群管理系統進行區域圖書館集群管理和協同發展的圖書館有2000多家，其規模效應是顯著的，而且實行集群管理后圖書館建設成本和運行成本，都比單獨設置分館要大大降低。其中管理集群總數超過100個的有黑龍江省圖書館、山西省圖書館、杭州圖書館、青島市圖書館、深圳寶安區圖書館、寧波市圖書館、東莞圖書館等，如杭州圖書館新館建成后，依托Interlib新一代圖書館自動化管理集群系統，集群內成員館超過360家，為“圖書信息一證通”工程提供了更為穩定的技術支持。青島市實施圖書館總分館制，采用Interlib平臺實現對1個中心館、12個區、分中心館和136個鄉鎮(街道)基層服務點的集群管理。

6　結語