雙碳行動方案范文

導語：如何才能寫好一篇雙碳行動方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、主要目標

工業污染治理取得新成效，按進度完成第一輪中央生態環境保護督察及“回頭看”反饋意見、長江經濟帶生態環境突出問題整改等整改銷號。鞏固“散亂污”企業整治成果，建立“散亂污”企業“發現一起，整治一起”的長效機制，嚴防死灰復燃。能源資源綜合利用水平進一步提升，完成省、市下達的年度規模以上工業單位增加值能耗下降目標和萬元工業增加值用水量下降目標，工業綠色發展水平進一步提高，積極淘汰落后產能，創建綠色制造示范單位。

二、重點任務

（一）扎實做好迎接第二輪中央生態環境保護督察工作

1.加快推進第一輪中央生態環境保護督察及“回頭看”反饋意見、長江經濟帶生態環境突出問題整改。全面梳理各項整改任務進展情況，加快未銷號任務整改進度，確保嚴格按照時間節點推進整改工作。2021年12月前，全面完成2021年長江經濟帶生態環境自查問題整改任務。

2.扎實做好整改任務后續工作。嚴格按照整改任務銷號程序及要求，扎實做好已完成整改任務銷號工作。認真組織開展已銷號任務“回頭看、回頭查”，嚴禁虛假整改、敷衍整改，嚴防已整改問題出現反彈。強化舉一反三、全面整改，進一步深化鞏固整改工作成效，不斷提升重點行業清潔生產水平，促進綠色低碳循環發展。

3.認真做好迎接第二輪中央生態環境保護督察工作。全面梳理工業領域生態環境保護工作任務，切實做好督察前期準備工作。強化邊督邊改、立行立改，扎實抓好督察過程中反饋問題整改工作。嚴格按照市委、市政府要求制定督察反饋意見整改方案，扎實推進督察反饋意見整改任務。

（二）堅決打好工業領域污染防治攻堅戰

4.積極應對氣候變化。組織開展“碳達峰、碳中和”培訓，編制工業領域“碳達峰、碳中和”行動方案，科學制定碳達峰目標和實施路徑。引導各地因地制宜開展碳達峰目標分析研判，研究提出本地時間表和路線圖。以鋼鐵、建材、有色金屬、化工等傳統高碳產業為重點，組織實施一批二氧化碳減排示范項目。

5.持續打好“散亂污”企業整治攻堅戰。會同市級有關部門持續開展六大專項整治行動，加強日常執法監管，完善發現一起、整治一起工作機制。組織開展“散亂污”企業整治全覆蓋“回頭看、回頭查”專項行動，嚴防已整治“散亂污”企業死灰復燃。注重精準甄別和分類施策，堅決杜絕整治工作簡單“一刀切”。

6.持續推動落后產能退出。認真貫徹《產業結構調整指導目錄（2019年）》，研究制定全市2021年度推動落后產能退出工作方案，持續推動鋼鐵、水泥、平板玻璃、化工、磚瓦等重點行業落后產能依法依規退出。進一步鞏固燃煤小鍋爐淘汰工作成果，加快推進非城市建成區燃煤小鍋爐淘汰。

7.加強工業領域大氣污染防治。加強重點行業日常監管力度，強化重點企業監督檢查，督促企業落實主體責任，實施重污染天氣重點行業分級、差異化應急管控措施。牽頭開展工業污染源污染整治專項行動，繼續以化工、噴涂等行業為重點，深入推進超低排放和深度治理。指導推廣使用低（無）揮發性有機物含量的原輔材料、生產工藝，開展揮發性有機物清潔原料替代。

8.落實重污染天氣管控措施。認真執行《省2021年工業源大氣污染專項整治行動方案》、《市2021年夏季臭氧和PM2.5污染協同防控工作方案》要求，旌陽區、經開區等重點區域要以鋼鐵、水泥、平板玻璃、磚瓦等行業為重點，加強督促指導，做好預警、啟動和響應，進一步強化重污染天氣限產、停產等特別管控措施的落實。

9.全面推進河（湖）長制工作。認真落實河（湖）長制工作要求，全面推進河（湖）長制重點任務。制定目標清單、問題清單、任務清單、責任清單，扎實推進石亭江流域管理保護。組織開展石亭江流域工業企業清理排查專項行動，加快推動石亭江流域工業廢水達標排放、水環境治理能力提升。

（三）深入推進能源資源節約

10.深入推進工業節能。嚴格落實能源消耗總量和強度“雙控”制度，科學合理制定“十四五”工業節能目標，分解下達各區（市、縣）政府。嚴格落實《省技術改造項目節能審查辦法》，嚴控高耗能項目盲目上馬。以鋼鐵、化工等高耗能行業為重點，加快推進傳統產業綠色化改造。組織實施變壓器能效提升計劃，加快低效變壓器淘汰力度，推廣應用新型高效變壓器。

11.加大節能監察工作力度。研究制定2021年工業節能監察工作計劃，組織開展年度重點行業企業日常監察和專項監察。進一步加大重點用能企業工業爐窯和落后產能監察力度，加快淘汰不符合要求的工業爐窯和落后產能。深入推進重點用能單位能耗在線監測系統建設，逐步擴大重點用能單位接入范圍。

12.持續推進工業企業節能診斷服務。繼續組織實施工業企業節能診斷服務行動計劃，加強節能診斷服務第三方機構培育力度，面向機械、電氣、電子、輕工、紡織等重點行業企業提供節能診斷服務和綜合能源服務，全年力爭完成20戶企業節能診斷工作。

13.大力推進工業節水。嚴格落實最嚴格水資源管理制度，圍繞“十四五”工業節水目標，突出工作重點，強化鋼鐵、化工、紡織、造紙、食品等高耗水行業節水載體建設，大力創建節水型示范企業。大力推進廢水深度處理回用、非常規水資源利用。

（四）持續加強資源綜合利用

14.加強磷石膏資源綜合利用。建立完善磷石膏產消臺賬，加強日常調度管理，確保全年全市范圍磷石膏“產消平衡”。大力推進磷石膏資源綜合利用項目建設，持續提升磷石膏利用能力和水平。加強磷石膏資源綜合利用技術攻關，進一步拓展利用途徑和產業鏈。

15.推進工業資源綜合利用基地（企業）建設。充分發揮工業資源綜合利用示范基地（企業）示范引領作用，推廣一批工業資源綜合利用示范典型。借力資源綜合利用評價機構支撐作用，鼓勵開展工業固體廢物資源綜合利用評價，推動工業固體廢物綜合利用項目建設。

（五）深入推進綠色制造體系建設

篇2

 

12月12日，中國在氣候雄心峰會上進一步宣布，到2030年，中國單位國內生產總值二氧化碳排放將比2005年下降65%以上，非化石能源占一次能源消費比重將達到25%左右，森林蓄積量將比2005年增加60億立方米，風電、太陽能發電總裝機容量將達到12億千瓦以上。

 

作為全球最大的發展中國家，中國要實現這一“雙碳”目標，可謂“壓力山大”。

 

因為中國碳排放體量大、任務重，且完成這一目標的時間很緊張。此外，中國能源結構不合理、高碳化石能源占比過高，能源利用效率偏低、能耗偏高，都對目標的完成造成阻礙。

 

因此，中國按照之前按部就班地推進碳減排是遠遠不夠的，需要采取更強有力的措施。

 

一、增加與碳減排相關的資金投入

 

“雙碳”目標提出后，勢必將通過目標任務分解和細化到各地。地方政府成為能否實現目標的關鍵所在和必要條件。

 

中國自2010年以來陸續開展了低碳城市試點工作，期間遇到的最大難題是資金支持力度不足，資金缺口較大，地方積極性不高。

 

研究結果顯示，2030年實現“碳達峰”，每年資金需求約為3.1萬-3.6萬億元。目前每年資金供給規模僅為5256億元，缺口超過2.5萬億元/年。

 

2060年前實現“碳中和”，需要在可再生能源發電、先進儲能、綠色零碳建筑等領域的新增投資將超過139萬億元，資金需求量巨大。

 

但從中國政府財政資金來看，除了清潔發展機制（CDM）項目的國家收入和可再生能源電價附加外，目前沒有直接與此相關的公共資金收入。

 

因此，未來中國需要不斷完善與碳減排相關的投融資體制機制，增加資金來源和對地方的財政投入，助推地方“碳達峰”和“碳中和”。

 

二、設立低碳轉型或“雙碳”相關基金

 

推進能源轉型，實現“雙碳”目標是有成本和代價的。由于中國地域遼闊，各地產業結構、資源稟賦不一樣，不同的地方、行業、企業將面臨不同的約束與挑戰。

 

例如，低碳轉型會加速“去煤化”，就會有大量的職工要從煤炭等高碳產業鏈中轉移出來，這對于山西、內蒙古等傳統的煤炭富集、經濟發展水平不高的地區來說，影響大，成本高，轉型陣痛更為明顯。

 

這就需要借鑒歐盟的公平轉型機制，由國家設立低碳轉型或“雙碳”相關基金，通過專項資金，對這些地方、群體進行傾斜，幫助和支持這些地區傳統能源產業工人的培訓和轉崗，盡量避免出現因低碳轉型而導致貧困化等社會問題和不利影響。

 

三、降低單位GDP碳排放強度

 

橫向對比，中國單位GDP碳排放強度水平較高，是世界平均水平的3倍多，歐盟的6倍多。人均碳排放也要超過部分發達經濟體。

 

隨著經濟社會發展，只有單位GDP碳排放強度下降的速度高于GDP年均增長速度，才能使二氧化碳的排放不再增長，從而實現“碳達峰”，并為實現“碳中和”奠定基礎。

 

預計未來10年中國GDP年均增長4.73%以上，屆時單位GDP碳排放強度年下降率要達到5%左右才能抵消能源消費增長帶來的碳排放增量，從而實現“2030年單位GDP碳排放將比2005年下降65%以上”的目標。

 

如果要在2060年實現“碳中和”目標的話，未來40年中國單位GDP碳排放年均下降9%左右，比2005-2019年年均下降4.6%的降幅要高出約1倍。

 

四、降低煤炭直接消費

 

2019年中國一次能源消費中，煤炭占比為57.7%，遠遠超過世界平均消費水平（30%）。

 

要實現“雙碳”目標，必須大幅削減煤炭直接消費，特別是散煤消費，降低煤炭在一次能源消費中占比，逐步擺脫對煤炭的高度依賴才是根本解決之道。

 

電力是中國碳排放主要來源，其中火電占比最高。因此，在電力供給側，未來需合理控制燃煤電廠的總規模，提升清潔電力在總發電量中占比。在消費側，則要持續推進交通、供暖、工業、建筑等領域的電能替代工程。

 

五、降低低碳能源的成本

 

能源是國民經濟最重要的基礎性投入之一，能源成本、價格的變化對經濟、居民生活造成影響。

 

能源清潔低碳轉型是有代價的。在與低碳能源體系相耦合的新技術、新業態尚未成熟甚至尚未明朗的情況下，如果不計“外部性成本”，傳統能源的高效減排以及清潔低碳能源的利用，勢必會導致整個能源使用成本的上升。

 

此外，“碳排放權”市場的建立意味著傳統能源類企業將面臨高昂的成本，能源成本的上升必然會傳導到能源品價格中去。

 

因此，實現“雙碳”目標一定要算經濟賬，通過加強清潔能源技術創新，加快能源體制改革，提高能源效率，設計有益于提升清潔能源企業競爭力的政策等方式，努力實現低碳能源規模化，降低低碳能源的成本。

 

六、推動能源科技進步和創新

 

能源技術進步和創新是推動能源革命和轉型發展的根本動力，也是實現“雙碳”目標的關鍵驅動力和必然選擇。

 

國內主要研究機構模型預測結果顯示，如果延續當前政策、投資和碳減排目標，現有低碳、脫碳技術是無法支撐中國實現“雙碳”目標。

 

因此，必須要有革命性先進技術的突破和創新來支撐，并加快成熟低碳技術的推廣與應用。

 

例如，加速可再生能源發電技術推廣；重點發展碳捕集利用與封存（CCUS）技術；加強儲能和智能電網等技術研發和擴大示范規模；加快新能源乘用車和氫燃料電池汽車的部署；研究重點區域、行業非CO2溫室氣體減排技術，形成全口徑溫室氣體管控技術方案，等等。

 

七、推進國內產業轉型升級

 

碳排放和產業結構之間互相影響，互相作用：產業結構升級能夠減少碳排放、提升碳排放績效，同時碳排放政策對產業結構升級有推動作用。

 

中國作為“世界工廠”和制造業大國，工業產業既是傳統用能大戶，能源消費占總終端能源消費的2/3，又是中國二氧化碳排放的主要領域，占全國總排放量的80%左右。

 

工業產業中，鋼鐵、化工和石化、水泥和石灰以及電解鋁等四個傳統產業的能源密集、碳排放相對較高。

 

因此，實現“雙碳”目標，需要嚴格控制上述幾大傳統高耗能、重化行業新增產能，優化存量產能，推動其進行節能改造，調整產品和產業結構。

 

此外，還要加快現代服務業、高技術產業和先進制造業、數字經濟等新興產業發展。依靠技術進步和創新驅動產業增長，促進傳統產業的低碳轉型，大力發展新型綠色低碳經濟，推進產業結構調整和升級，降低工業產業的能源消費和碳排放，逐步實現經濟增長和碳排放的脫鉤。

 

八、推動傳統化石能源企業轉型

 

目前中國有近10家能源央企，數百家從事煤炭、油氣為主要業務的國有大型化石能源企業。“雙碳”目標的提出，將倒逼這些傳統化石能源企業進行深度變革，加快轉型步。

 

一是將碳排放納入到績效考核、投資決策、資產配置等公司運營的方方面面，實現生產運營過程各個環節的低碳化。

 

二是加速調整企業未來經營戰略，加快布局發展氫能、風能、太陽能等零碳新能源，努力將自己打造成能源技術服務的提供商，而不是能源資源的提供方，實現提供能源產品服務的低碳化。

 

三是以數字化和低碳化相結合，充分利用物聯網、大數據、云計算、人工智能技術等先進技術手段，以創新來推動傳統化石能源企業轉型，適應與引領“雙碳”目標的實現。

 

九、深化電力與碳交易兩大市場建設

 

“雙碳”目標將推動風能、太陽能等零碳新能源發電進入規?；?ldquo;倍速”發展。新能源發電的規?；l展又依賴于兩大市場建設。

 

一是電力市場建設。受體制改革不到位、市場機制不健全、市場化程度低等影響，中國新能源發電一直存在限電、棄電等消納難問題。

 

因此，未來應繼續深化能源電力體制改革，加快建設電力中長期電力市場、電力現貨市場、輔助服務市場和可能的容量市場等，使各種電力資源都能市場交易中實現其經濟價值，以促進新能源在更大范圍、全電量市場化消納。

 

二是碳交易市場建設。碳交易市場作為一種低成本減排的市場化政策工具，已在全球范圍內廣泛運用。它主要有兩個功能：一是激勵功能，即激勵新能源產業或非化石能源產業，以解決減排的正外部性問題；二是約束功能，即約束抑制化石能源產業，解決碳排放的負外部性問題，從而最低成本、最高效率地改變能源結構，提高能源效率，治理環境污染。

 

應在總結此前碳交易試點工作經驗基礎上，構建全國統一的交易市場，在碳排放配額、企業參與范圍、產品定價機制等作出系統性的安排，以達到優化資源配置、管理氣候風險、發現排放價格，從而低成本、高效率地減少碳排放的目標。

 

十、樹立新能源安全觀

 

目前中國能源安全風險集中體現在兩個方面。一是能源供給風險，主要是指石油、天然氣因對外依存度較高，對自然災害、國際金融危機、地緣政治等外部環境風險更為突出和敏感。

 

二是技術層面風險，尤其是電力系統的安全穩定運行風險。

 

隨著“雙碳”目標的推進，由于零碳新能源大規模、大比例進入能源電力系統，所面臨的能源安全問題將發生重大變化，即能源安全從擔心國外供給轉為擔心國內供給，從能源供給風險轉為技術層面風險。

 

一方面，新能源大規模應用后，油氣占比將有所降低，其對外依存度過高所帶來的外部風險將逐步降低，能源供給從油氣過高依賴國外進口轉化為能源自主供給比例加大。

 

另一方面，新能源發電具有很強的波動性、不穩定性、隨機性，新能源大比例的發展和進入將對電力系統安全穩定運行造成巨大影響，一旦出現大面積、持續性長時間的陰天、雨天、靜風天，發生大面積電力系統崩潰風險的概率增大。

 

十一、避免出臺激進措施

 

“雙碳”目標尤其是“碳中和”是一個遠景目標。因中國地區發展差異很大，不同地區應有不同的“碳達峰”與“碳中和”時間表。

 

有些地區的民生還依賴于高碳能源的生產與消費，在壓減高碳能源的同時，各地要有配套的社會政策，避免這些人群陷入困境。

 

此外，還要防止各地為早日實現“雙碳”目標出臺激進的、不符合本地實際情況的碳減排措施，互相攀比，搞碳減排競賽，大幅度減少煤炭、油氣等化石能源的產量與消費，導致出現因能源轉型力度過大、化石能源投資不足而帶來的能源短缺，損害經濟的發展。

 

對此，國內外都有過經驗教訓。

 

國外，2020年夏天美國加州分區輪流停電，一個重要原因就是在該州在大幅提高新能源發電比例、推進能源轉型的同時沒有實現正確的能源組合，最終導致缺乏充足的電力資源。國內，2020年為完成當年能源“雙控”目標和“減煤”工作任務，浙江義烏市、溫州市等地推出措施，在一定條件下限制機關單位、公共場所、部分企業等用電。

 

十二、堅持系統思維，打破壁壘和藩籬

 

實現“雙碳”目標是一個巨大的系統性工程，這要求堅持系統思維，打破各種壁壘和藩籬。

 

一是打破能源企業、種類之間的壁壘。傳統能源體系下，煤電油氣核等各類能源相互割裂、各自為戰，能源體系整體布局還停留在單一、少數能源種類上，造成能源綜合效率低下。中國的能源資源稟賦和國情現狀決定未來不可能發展單一能源，需要進行多能互補，實現各類能源融合發展，提高全社會能源整體利用效率。

 

二是打破能源與其它行業之間的壁壘。能源行業雖然CO2排放量最多的行業，但建筑業、工業、交通等排放量也不少。所以實現“雙碳”目標不僅是能源一個行業部門的事，而是包含其它眾多行業在內的事。不僅是行業生產領域的事，也是行業消費領域的事。

 

三是打破中央與地方、不同地區、不同部門之間壁壘。立足全局，統一謀劃，統籌處理好局部與全局利益關系，突破區域壁壘，形成“全國一盤棋”，讓要素、資源在更大范圍內自由流動，發揮市場主體作用。

 

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2006年，為了逐步實現對藥品生產經營的全過程網上監管，愛創歷時兩年研發了藥品質量安全追溯監管系統，并先后在“國家特殊藥品監管”項目中的20家制藥企業成功實施，為2008年完成軟件產品化工作打下了堅實基礎。

該系統采用自動化技術、自動識別技術、信息加密技術，為每件產品建立唯一的“身份證條碼”，通過在生產過程中進行產品賦碼及對流通銷售信息的監管，實現對每件產品的物流、信息流進行監督管理和控制。系統結合我國醫藥企業的實際生產情況和管理要求，能夠靈活處理多生產線、多包裝工位、多包裝規范等需求，具有強大的防偽防竄、全方位跟蹤追溯功能。

unitech海峽兩岸攜手獻愛心

5?12四川地震牽動千萬人心。日前，由unitech集團董事長葉國荃先生發起，海峽兩岸攜手獻愛心，共助四川地震災區。葉國荃率先捐款50萬新臺幣，并動員精技集團、精聯電子及廈門精瑞全體同仁共同參與募捐善舉，公司也將捐出對等的款項，為救災工作及災后重建工作盡一份力，捐款所得款項將全數捐給“紅十字會”為四川地震災區專用。

浙江雙友機電集團赴川支援災區重建家園

5月15日，浙江首家捐贈救助四川地震災區的民營企業集團浙江雙友機電集團，通過四川省慈善總會向受災地區捐贈100萬元，用于災區搶險和災后重建工作，其中包含災區急需的起重吊裝、捆綁固定、牽引等抗災搶險器械。

浙江雙友機電集團領導表示，希望通過捐贈行為拋磚引玉，倡導更多民營企業特別是浙江民營企業奉獻愛心的熱情，幫助災區民眾共渡難關，早日重建家園。

奧凱航空專門調配13737全貨機專職執行救災任務

5月12日汶川地震后，美國聯邦快遞公司的中國合作伙伴奧凱航空立即啟動應急預案，積極投入到救災搶險的行動中。5月20日，奧凱航空有限公司專門調配B737全貨機轉場到天津濱海國際機場，以便隨時執行救災任務，保障救災物資的快速運輸。調配的全貨機已于當日開始專職執行救災任務。

奧凱航空調配B737全貨機執行抗震救災保障任務得到了聯邦快遞公司的充分理解與大力支持，聯邦快遞公司密切配合奧凱航空調整航班計劃，確保了抗震救災任務的順利實施。

奧凱航空總裁劉捷音表示，奧凱航空將繼續與聯邦快遞保持密切合作，力爭救災與安全生產兩不誤，確保救災物資的快捷運送以及快遞業務的順暢進行。

TNT攜手東風汽車試運行中國首批電動快遞輕卡

近日，TNT集團與國內汽車制造商東風汽車宣布，雙方將合作在武漢市試運行中國首批兩輛零碳排放電動快遞輕卡。這一創舉將為中國運輸業通過運輸工具降低二氧化碳排放量作出積極表率。作為TNT全球減排計劃的一部分，此次創舉是TNT立志成為全球首家實現二氧化碳零排放的公路和航空運輸公司的重要布局。

首批電動快遞輕卡東風之星全部由東風汽車股份有限公司進行整車設計、制造和裝配，其驅動能源為一組蓄電池，而非傳統的汽油燃料。這兩輛穿梭于武漢街道的“綠色先鋒”在TNT為客戶提供快遞服務的過程中，實現零碳排放。

斯堪尼亞打造可持續運輸的“綠色通道”

隨著全球貿易的發展，道路運輸量持續攀升，運輸業將是溫室氣體排放的主要來源之一。針對這一現象，斯堪尼亞就可持續運輸提出新舊理念相結合的全面解決方案。

斯堪尼亞集團副總裁、負責產品研發的Hasse Johansson對這一方案進行了解釋：第一，使用可再生燃料。第二，增加在混合動力技術上的研發投資。第三，駕駛員培訓。經斯堪尼亞培訓學院專業培訓的駕駛員可以提高10％～15％的燃油效率。第四，校正輪胎壓力。適當的胎壓和輪胎尺寸能夠優化滾動阻力。第五，優化運輸系統，提高運輸效率，盡量避免空載。第六，提高貨運能力。加長整車拖掛并最大化貨運空間。第七，降低空氣阻力。第八，利用先進技術提高燃油經濟性。

研華舉辦2008年廣州CEO管理讀書會暨25周年慶典

5月9日，由研華科技主辦的“全球化浪潮下的領導力”――2008年CEO管理讀書會在廣州舉行。

研華創辦至今已有25年，在這期間，研華成立了文教基金會，長期投入產學合作、創新教育，努力成為“值得信賴”的企業公民。

本次讀書會推薦的圖書是Intel公司創始人安迪?格魯夫所著的《給經理人的第一課》。研華(中國)公司總經理何春盛先生結合“全球化環境下中國職業經理人面臨的危機與困惑”這個熱點話題與來賓進行了深度探討。

為紀念研華成立25周年，還特別推出了“自行車車旅”活動。

MichaeI Kleimeyer出任耶路物流中國區道路運輸公司副總經理

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一、構建綠色金融組織體系

浙江省已設立39家綠色專營支行，60個綠色金融事業部，1個綠色保險產品創新實驗室，湖州市成立全國第一家綠色金融事業部、第一家綠色專營銀行；截至2021年一季度，廣東省內金融機構共設立26家綠色金融事業部或綠色金融專營組織；江西贛江新區設立7家“綠色支行”，3家綠色金融事業部，3家綠色保險創研機構入駐新區，建成綠色金融示范街，成立綠色金融服務、綠色保險產品創新和綠色金融評價認定三個中心；貴州省共9家金融機構成立綠色金融事業部，3家國有銀行設立“綠色金融支行”，建成全國首個“綠色金融”保險服務創新實驗室；截至2020年底，新疆三地試驗區共有59家銀行業金融機構綠色專營機構，7家非銀行業金融機構綠色專營機構，銀行業金融機構綠色專營機構實現全覆蓋。

二、強化政策支撐體系

（一）浙江省

央行等聯合《浙江省湖州市、衢州市建設綠色金融改革創新試驗區總體方案》；在全國率先《關于金融支持碳達峰碳中和的指導意見》，出臺《關于金融支持浙江經濟綠色發展的實施意見》《浙江銀行業保險業支持“6+1”重點領域助力碳達峰碳中和行動方案》，在全國率先地方綠色技術規范10余項。湖州市出臺《建設國家綠色金融改革創新試驗區的若干意見》，制定《湖州市綠色金融發展“十三五”規劃》，印發《湖州市政府采購支持綠色建材促進建筑品質》；衢州編制《衢州市“十三五”綠色金融發展規劃》《綠色金融納入“雙支柱”政策框架暫行辦法》。

（二）廣東省

央行等聯合《廣東省廣州市建設綠色金融改革創新試驗區總體方案》；率先出臺《廣東省廣州市建設綠色金融改革創新試驗區實施細則》；廣州市出臺《關于構建綠色金融體系的指導意見》《關于促進廣州綠色金融改革創新發展的實施意見》，《廣東省廣州市綠色金融改革創新試驗區綠色企業、綠色項目認定管理辦法（試行）》；花都區出臺支持綠色金融和綠色發展“1+4”配套政策體系，隨后區市場監督局制定出臺支持綠色金融企業創新發展九項措施，推出《服務廣州市花都區綠色金融產業發展稅收優惠政策匯編》，制定106條地稅優惠政策助力綠色金融發展。

（三）江西省

央行等聯合《貴州省貴安新區建設綠色金融改革創新試驗區總體方案》；相繼出臺《江西省“十三五”建設綠色金融體系規劃》《關于加快綠色金融發展的實施意見》《贛江新區綠色金融改革試驗區實施細則》，形成了長中短期搭配、金融財稅產業融合的地方政策框架體系。省銀監局制定《綠色信貸工作考核評價及差別化監管暫行辦法》《江西銀行業綠色信貸工作實施意見》；人民銀行南昌中心支行印發《關于加強運用貨幣政策工具支持贛江新區建設綠色金融改革試驗區的通知》，制定《關于發展綠色信貸推動生態文明建設的實施意見》《關于綠色金融重點推進的試驗任務》等政策指導意見；環保廳印發《江西省企業環境信用評價及信用管理暫行辦法》；贛江新區《綠色金融標準體系》。

（四）貴州省

央行等聯合《貴州省貴安新區建設綠色金融改革創新試驗區總體方案》；省政府印發《貴安新區建設綠色金融改革創新試驗區任務清單》，提出建立多層次綠色金融組織機構體系、加強綠色金融產品和服務方式創新、拓寬綠色產業融資渠道等12大任務，《關于支持綠色信貸產品和抵押品創新的指導意見》；貴州省地方金融監管局與貴安新區管委會聯合《綠色金融項目標準及評估辦法（試行）》，明確重大綠色項目評估辦法及程序，減少金融機構對接綠色項目的識別成本。

（五）新疆

央行等聯合《新疆維吾爾自治區哈密市、昌吉州和克拉瑪依市建設綠色金融改革創新試驗區總體方案》；自治區政府出臺《關于自治區構建綠色金融體系的實施意見》，明確了綠色金融發展的總體要求、工作目標和重點支持領域，提出了27條具體措施；人行烏魯木齊中心支行印發《貨幣政策工具支持綠色金融改革創新試驗區綠色經濟發展實施細則（暫行）》，通過貨幣政策、宏觀審慎評估和準備金優惠政策等，支持金融機構綠色金融資金供給。

三、產品及服務體系創新

（一）浙江省

浙江銀行業金融機構探索排污權、碳交易權等抵質押融資業務，推廣一系列綠色金融產品，如：“兩山貸”、綠色園區貸、生豬活體抵押貸等。湖州創新推出“綠色園區貸”等產品；市政府部門與當地電力公司創新推出“能源碳效碼”，并聯合銀行推出“能源碳效貸”，為納入“能源碳效碼”管理的企業融資提供利率優惠；德清創新推出基于單個項目生態價值核算結果的GEP綠色金融貸；長興農商行推出“輕紡行業轉型升級貸”，并根據企業實際創新融資擔保方式。衢州首創生豬保險與無害化處理聯動模式；大力推廣五水共治貸；創新推出排污權質押貸、合同能源管理貸、天然氣分布式項目貸、金屋頂光伏貸等綠色信貸產品；創新“安環險”，為傳統工業轉型升級保駕護航；全國首創“優化用電營商環境綜合責任險”；組建信?；?，與省擔、國擔公司以及14家銀行建立風險分擔機制。

（二）廣東省

廣東省花都區創新推出碳排放權抵質押融資金融產品；設計“綠色e銷通”業務模式；建設銀行花都分行創新了“綠色租融保”業務模式，支持廣州新能源公交車置換；創設“電樁融”產品，支持新能源汽車充電站場建設；創設“綠色可轉換為股票（股權）的公司債券”，實現多層次資本市場的全鏈條覆蓋；興業銀行廣州分行創新資產證券化項目融資服務，幫助廣州地鐵集團注冊發行資產支持票據產品（ABN），有力支持了粵港澳大灣區互聯互通和清潔交通產業發展。

（三）江西省

江西省創新推出“綠票融”等特色金融產品；利用財政資金杠桿作用,在全國首創“財園信貸通”和“惠農信貸通”等金融產品，擴大創業擔保貸款發放；推出“云電貸”“掌上微貸”“微企貸”“云企鏈”“智享貸”“訂單通”等符合民營中小企業融資特點的金融產品。興業銀行南昌分行采用“投行+商行”模式，支持孚能科技成為江西首家科創板上市公司；興業銀行贛州分行創新推出風控產品；建設銀行江西分行聯合省林業局推出“林農快貸”，是全國首個基于林業大數據的線上林農普惠信貸產品；人保財險江西省分公司研發推出農業特色保險產品——南豐蜜桔低溫凍害氣象指數保險；中航信托等聯合設立全國首單碳中和主題綠色信托計劃；江西水投集團成功發行3億美元高級無抵押綠色境外債券，是全國綠色金融改革創新試驗區的首單綠色境外債。

（四）貴州省

貴安新區金融機構通過綠色信貸審批專項通道服務綠色客戶，助推地方綠色發展。例如，農行貴安支行和平壩信用社采用“信用擔保＋抵押后置”模式，支持試驗區綠色建筑和綠色交通項目建設；貴安新區運用PPP融資模式，解決了海綿城市試點兩湖一河項目融資問題；運用綠色資產證券化方式，支持清潔供暖和助力清潔能源發展；采用單株碳匯精準扶貧方法，實現綠色扶貧與生態補償相結合。（五）新疆工商銀行昌吉州分行開發數字信用憑據融資業務，助力智能電網產品和裝備制造；克拉瑪通過“銀團貸款+電費收費權質押”方式支持國電投新疆公司風電項目；昌吉農商行開展供應鏈綠色金融業務，為核心企業上下游客戶提供金融業務，推動當地綠色農業發展。新疆引入綠色金融智庫，推動試驗區與中國金融學會綠色金融專業委員會等5大智庫開展戰略合作。在全國五省試驗區中率先建立綠色項目庫管理制度。建立綠色金融同業自律機制，制定形成全國首個自律機制工作指引和公約。

四、綠色基礎設施建設

（一）浙江省

湖州市打造綠色金融綜合服務平臺，包括“綠貸通”“綠融通”“綠信通”三個金融服務子平臺，為綠色企業提供銀行信貸、融資擔保、政策申報、資本對接和綠色認定等“一站式”金融服務。衢州搭建綠色金融服務信用信息平臺（衢融通），開發金融機構碳賬戶管理系統，在全國率先建成農信系統綠色銀行服務平臺，設計開發全國首個綠色貸款專項統計系統，有效解決綠色信貸統計難的問題。

（二）廣東省

央行廣州分行依托“粵信融”平臺，推動廣州開發建成綠色融資對接系統，集企業綠色項目申報、推薦、融資需求以及與金融機構融資對接等多項功能為一體。

（三）江西省

“綠色企業信息平臺（一期）”上線，旨在建設綠色企業信息數據庫。目前，省內企業可以通過省金融監管局網站鏈接登錄綠色企業信息平臺，注冊并填寫企業相關信息。下一步，中心將繼續完善“綠色企業信息平臺”建設，通過技術驅動整合形成江西綠色企業數據庫、綠色金融產品數據庫，為省內綠色金融服務機構提供服務支撐。

（四）貴州省

貴安新區依托大數據打造綠色金融綜合服務平臺，實現了“綠色項目認證”“綠色金融產品服務”“財政支持激勵政策”“企業環境信息披露”的“四位一體”動態管理。

（五）新疆

2019年8月，新疆首家綠色金融與科技創新管理中心在昌吉國家高新區成立，該中心通過綠色金融支持推進綠色農業、綠色能源、綠色交通、綠色建筑建材等產業快速發展，促進傳統優勢產業轉型升級。昌吉州創新工作方式，通過“云簽約”“云推介”“云洽談”“云訂單”等“云”上操作助力綠色企業和項目發展。

五、配套政策支持

（一）浙江省

浙江省財政每年安排專項資金用于綠色信貸貼息、綠色金融機構培育、綠色產品和服務創新等方面。2018年，人民銀行杭州中心支行出臺推進全省綠色金融發展的實施意見，提出三年發展目標和21條舉措。湖州制定“綠色金融25條”“金融10條”等配套政策。衢州設立了綠色產業引導基金，啟動“綠色金融資金風險池”項目，將綠色金融指標納入財政資金競爭性存放評價指標體系，綜合運用多種貨幣政策工具引導金融機構加大對綠色低碳領域的信貸支持。

（二）廣東省

廣州市人民政府辦公廳關于促進廣州綠色金融改革創新發展的實施意見（下稱“實施意見”），意見提出對金融機構落戶最高獎勵2500萬元，對金融機構總部和專業子公司最高獎勵200萬元；對上年度綠色貸款余額增量達到25億元（含）以上的銀行機構按比例給予最高不超過100萬元的獎勵。利用市科技型中小企業信貸風險補償資金池資金補償合作銀行貸款本金損失。鼓勵綠色企業在資本市場融資，給予綠色企業上市、掛牌交易等、股權質押融資等提供一次性補貼。按標準發放綠色人才補貼。

（三）江西省

省財政統籌金融業發展等專項資金，對綠色信貸進行貸款擔?；蛸N息，對綠色債券認證費用、發行評估費用、環境污染責任險保費等給予費用補貼，根據對各商業銀行綠色信貸的評估結果，按年度進行專項獎勵。贛江新區本級財政出臺綠色金融優惠政策，從金融機構入駐、辦公用房、人才、財政政策等方面予以支持。

（四）貴州省

貴州省給予銀行業金融機構、證券公司、保險公司落戶貴安新區并開展業務達到一年的按標準給予獎勵，設置綠色金融人才、金融機構綠色業務、綠色上市等獎勵。另外，對獲得綠色項目認證的企業和項目，開辟行政事務“綠色通道”，提高政府服務綠色企業（項目）效率。

（五）新疆

篇5

完善統籌協調機制

健全組織協調機制。加強省級層面統籌協調。主體功能區規劃明確“發展改革部門負責規劃實施的組織協調”，但從規劃實施的具體情況看，有必要在更高層面加大統籌力度。建議圍繞主體功能區規劃實施，建立部門聯席會議制度，由江蘇省政府分管領導召集，每年召開一次工作推進會，對規劃實施和機制建設中的重大事項、重要工程進行集中研究推動。及時跟蹤了解國家推進主體功能區規劃的政策導向和工作部署，主動向國家有關部委對接，在規劃實施、項目建設、體制機制創新等方面爭取支持。把國家新型城鎮化綜合試點、國家生態保護紅線管控試點等重點改革載體與加強主體功能區實施機制建設有機結合起來，努力形成更多可復制、可推廣的做法和經驗，為規劃實施提供有力保障。定期開展督促檢查。編制主體功能區規劃年度推進方案，將重點任務細化分解到各地、各有關部門，確保每項工作都有明確目標、具體責任人和完成時限。由省發展改革委牽頭，針對省主體功能區規劃推進實施情況進行年度專題督查，重點督查推進方案落實情況、體制機制創新進展情況，及時通報督查結果，并作為各地、各部門領導干部政績考核的重要依據。

強化法治保障機制。嚴格執行國家關于實施主體功能區規劃的相關法律法規，加強法律法規間的銜接。全面清理現行地方性法規與推進主體功能區建設不相適應的內容，結合江蘇實際，在多規合一、節能減排、生態補償等領域，進一步修訂完善相關地方性法規。加快推進綜合執法體制改革，加強部門聯動配合，加大規劃、環保、節能、節水、海洋、林業、國土、水資源管理等方面的執法監督力度，嚴厲打擊浪費資源、污染環境、破壞生態等影響主體功能區規劃實施的違法行為。

創新公眾參與機制。完善公眾參與制度，及時準確披露主體功能區信息，擴大公開范圍，保障公眾知情權。健全舉報、聽證、輿論和公眾監督等制度，構建全民參與的社會行動體系，有序增強公眾參與程度。引導主體功能區建設領域各類社會組織健康有序發展，積極發揮民間組織和志愿者的作用。

探索國際交流合作機制。堅持以國際視野和全球思維推進江蘇主體功能區建設，加強與世界先進國家在空間規劃、生態文明、城鎮化等領域的對話交流和務實合作，積極引進先進技術裝備和管理經驗，加強管理人才和專業技術人才培訓交流，不斷提升江蘇主體功能區規劃實施水平。

完善生態保護機制

健全資源環境保護機制。嚴格落實生態紅線。將主體功能區規劃確定的禁止開發區和江蘇省重要生態功能保護區納入生態紅線進行嚴格管理，嚴格監管執法和責任追究。推進重要生態功能區域整治修復，促進生態空間集中連片。建立負面清單制度，逐步將準入要求具體化、清單化，規范生態紅線管理。嚴格保護重要水源、濕地、森林等自然生態資源，動態調整優化，適度增加生態紅線區域，確保生態紅線區域占陸域國土面積不低于22%。實行最嚴格的水資源管理制度。推行以水定產、以水定城，強化用水總量控制、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線”管理制度，實行水資源消耗總量和強度雙控行動。全面實行節水管理，加強高耗水行業節水改造，嚴格取水許可、水資源有償使用等制度。節約能源的政策。重點開發區域要根據國內領先的能效利用目標，分別制定節能標準，確定節能任務，積極發展循環經濟和清潔生產，實施重點節能減排工程。積極推進農業規?；a業化，合理利用農業相關物質能源，控制農業農村溫室氣體排放。禁止開發區域要實施強制性保護，嚴禁不符合主體功能定位的各類開發活動，根據環境生態保護需要科學調整各類自然保護區的功能區，逐步實現零排放。

構建低碳發展機制。一是形成節能低碳的產業體系。嚴控高耗能、高排放行業擴張，加快淘汰落后產能。推進工業低碳發展，制定重點行業碳排放控制目標和行動方案，制定排放標準，有效控制重點行業排放，加強新建項目碳排放管理。推進農業低碳發展，構建循環型農業體系，推動秸稈綜合利用、農林廢棄物資源化利用和畜禽糞便綜合利用。推進服務業低碳發展，積極發展低碳商業、低碳旅游、低碳餐飲，大力推動服務業節能降碳。二是努力增加碳匯。大力開展造林綠化，將林業建設與發展碳匯經濟有機結合起來，促進森林等各類生態系統碳匯功能的穩步提高和長期保存。三是倡導低碳生活方式?？刂泼禾肯M總量，加強煤炭清潔利用，提高煤炭集中高效發電比例，加快發展風電、太陽能等低碳能源，發展低碳建筑和低碳交通。倡導綠色低碳、健康文明的生活方式和消費模式，推動全社會形成低碳消費理念，鼓勵使用節能低碳產品。

強化環境準入機制。實行更加嚴格的產業準入環境標準，重點發展現代服務業、先進制造業和戰略性新興產業。新建項目清潔生產應達到國際先進水平，新建產業園區應按生態工業園區標準進行規劃建設，現有園區要逐步達到省綠色升級示范工業園區要求。重點開發區域根據環境容量逐步提高產業準入環境標準。按照“產業向園區集中”的原則，以園區為載體，有序承接產業轉移，項目清潔生產應達到國內先進水平。著力建設沿海、沿江和沿東隴海線產業帶，沿海產業帶加快發展港口物流、船舶及海洋工程、風電裝備及應用、海洋生物、核電等產業；沿江產業帶積極發展具有先發優勢的戰略性新興產業，嚴格限制新建中重度化工項目；沿東隴海線重點發展具有比較優勢的機械裝備、新醫藥、資源型非金屬材料、優質無公害農產品加工等產業，控制發展高耗水產業。限制開發區域以縣城為依托，適度發展低消耗、可循環、少排放的生態工業園區；現有產業園區因地制宜適度發展資源開發利用、農林牧漁產品生產和加工、觀光休閑農業等產業，積極發展旅游等服務業，農產品主產區加快發展現代農業，大力推進標準化規模養殖和發展農產品深加工。禁止開發區域按照強制保護原則，禁止一切與主體功能定位不符的產業發展，建立國家公園體制，解決多頭管理問題。

健全污染治理機制。全面提高污染物排放標準，增加實施總量控制的污染物種類，實現增產的同時較大幅度減少污染物排放總量。重點開發區域要根據環境容量，大力推行清潔生產，做到增產減污或增產不增污。限制開發區域要通過治理、限制或關閉污染物排放企業等手段，實現污染物排放總量持續下降。禁止開發區域要依法關閉或限期遷出所有排放污染物企業，實現零排放。加強城市環境管理，優化城市生產、生活、生態空間，劃定城市發展邊界，控制城市蔓延擴張，促進形成有利于污染控制和降低居民健康風險的城市空間格局。開展農村環境綜合整治，加大村鎮供水和污水、垃圾處理設施建設，推進農業清潔生產，加強面源污染控制和養殖污染防治力度，切實改善農村人居環境。確保農村土壤環境質量安全，針對可能造成農產品污染的區域，開展生態修復，確保農產品質量。大力實施大氣污染防治、水環境綜合整治、近岸海域污染防治、土壤污染防治、重金屬污染防治等環境保護工程。

創新生態補償機制。堅持使用資源付費和誰污染環境、誰破壞生態誰付費原則，明確補償責任主體。建立自然資源資產核算制度，對各類生態空間生態價值、經濟價值進行量化測算。建立生態保護績效評估制度，對各地政府實施的生態保護活動進行定期評估。針對各類生態空間生態資產和變化，明確補償標準，大幅提高生態補償額度，逐步平衡生態補償收益與開發建設收益水平。建立健全排污許可證制度。優化開發區要嚴格限制排污許可證的發放，率先開展主要污染物排污權有償使用和交易試點，制定較高的排污權有償取得價格。重點開發區要合理控制排污許可證的發放，逐步開展排污權有償使用和交易，制定合理的排污權有償取得價格。限制開發區原則上不發放排污許可證，區域內的排污企業不得從其他區域購買各類主要污染物排放指標。禁止開發區一律不發放排污許可證。增強市場在資源配置中的決定性作用，推進碳排放權交易市場建設，逐步實現優化開發和重點開發區域的碳排放需求與限制開發和禁止開發區域的碳匯能力的有機對接。推廣太湖流域和通榆河環境質量區域補償經驗，按照“誰達標、誰受益，誰超標、誰補償”的原則，嚴格落實上下游“雙向補償”制度。

完善動態調整機制

健全多規合一機制。首先，以主體功能區規劃為基礎統籌各類空間性規劃。將不同類型規劃有效整合于空間規劃下，真正實現“一本規劃、一張藍圖”繪到底。其次，以生態資源底線約束規劃與發展。遵循分級施策原則，以環境質量底線作為剛性約束，守住永久基本農田與生態保護紅線及水體保護線、綠地系統線和歷史文化保護線所框定的生態安全格局。最后，以治理能力提升促進精準規劃?？茖W劃定空間發展邊界與生態紅線界限，強化問題導向、系統規劃和源頭治理，建立空間規劃協同管理議事機制，注重規劃管理綜合信息平臺建設，探索以規劃代立項，實行建設項目準入清單制度，優化管理模式，提高治理效率。

創新主體功能轉換機制。著重建立健全兩個機制：一是強化區域合作機制。不斷加強政府與市場之間、政府各部門之間、各級政府之間的溝通和協調，規范各類空間開發的協商程序，設立專門的協商機構或協商制度，建立專門的技術監測和協調平臺，明確領導責任和主體責任。積極培育發展權流動和交易市場，建立反映區域功能定位、市場供求和政府引導相結合的發展權定價體系。二是協調利益分享機制。提升公共服務供給能力，優化公共服務供給結構，構建與主體功能區建設相適應的區域公共服務供給網絡，是解決不同功能區域社會矛盾的關鍵?？梢赃x擇部分條件成熟的區域進行試點，通過開征特定稅種、發行公債等手段，并輔以財政專項補貼和轉移性支付等方式，支持限制開發區公共服務供給投入，實現區域開發共建共享。

構建主體功能區調整機制。著重強化三項工作任務：一是加快主體功能區的數據庫建設。主體功能區規劃應著眼于以鄉鎮作為基本空間單元，應從現在開始盡快完善鄉鎮級相關數據的收集整理工作。要建立基礎數據庫，內容包括自然資源、環境生態、開發密度、經濟社會發展水平等方面，并在此基礎上形成全省層面的功能區基礎數據平臺。在數據庫建設過程中，要分類管理數據信息，將每個主體功能區的位置、范圍、國土空間開發和經濟社會發展的綜合情況納入其中，從而實現主體功能區管理的全覆蓋。二是開展主體功能區監測評估。依托技術手段，構建航天遙感、航空遙感和地理調查相結合的一體化對地觀測體系，建立互聯互通的國土空間監測管理基礎平臺。持續跟蹤主體功能區發展情況，定期編制監測評估報告，重點評價各類功能區關鍵指標的達標情況及變化態勢，闡述存在的主要問題，并分析問題產生的原因，提出修訂政策措施或區劃方案的建議。三是細化主體功能區調整的指標要求。主體功能區劃應保持相對穩定性，不能過于頻繁地調整和變動。但隨著國土空間開發格局的不斷變化，主體功能區劃的邊界、范圍、單元等基本特性也要保持不斷變化和動態調整。

完善要素保障機制

健全財政金融支持機制。進一步健全省級財政一般性轉移支付制度。優化調整一般性轉移支付機制，結合新一輪“一市一策”政策實施，根據市縣財政經濟狀況，對市縣財政保障能力分類分檔，分類分檔結果與財政轉移支付資金分配掛鉤。重點結合各縣（市）限制開發區域的比例等情況，合理確定轉移支付系數，增加一般性轉移支付規模比重，加強對限制開發區域的支持。加大各級財政對農業生產和生態保護的支持力度。認真落實財政獎補政策，重點支持糧食和主要農產品功能區、高標準農田、適度規模經營等。加大對自然保護區的投入力度，保障機構正常運轉。對禁止開發區域，加大生態保護投入，完善生態補償轉移支付機制，用好省財政生態補償專項資金，支持市縣開展生態紅線區域環境保護、生態修復和生態補償。各市縣也要相應建立健全生態補償轉移支付制度，根據財力狀況穩步加大對生態保護修復的投入。有效發揮環境稅的調節作用。征收環保稅，有利于增加地方財政收入、提高空間規劃治理的能力，是促進主體功能區建設的有效舉措。下一步，江蘇應按照國家統一部署，發揮好環境稅調控調節作用，更好地引導主體功能區建設，加強生態環境保護。提升金融對實施主體功能區規劃的支持保障能力。引導商業銀行按主體功能定位調整區域信貸，鼓勵向符合主體功能定位的項目提供貸款。鼓勵省級金融機構為不同類型功能區提供有針對性的金融服務。建立實施主體功能區間的橫向援助機制。推動各地制定優化開發和重點開發區域對限制開發和禁止開發區域的援助機制，采取多種形式，確保限制開發和禁止開發區域的基本公共服務提供能力和生活水平與優化開發和重點開發區域基本相當。

完善考核評價機制

分類考評指標。優化開發區域評價考核指標。優化開發區域實行轉變經濟發展方式優先的績效評價，強化對經濟結構、質量效益、資源消耗、環境保護及公共服務覆蓋面等的評價，弱化對經濟增長速度、招商引資、出口規模等的評價。根據規劃要求，結合指標設計原則，優化開發區域評價考核指標體系包含：全員勞動生產率、服務業增加值占GDP比重、單位土地產出率、科技進步貢獻率、城鄉基本社會保險覆蓋率、單位GDP能耗、主要污染物排放量等七個指標。重點開發區域評價考核指標。重點開發區域實行工業化和城鎮化水平優先的績效評價，綜合評價經濟增長、吸納人口、質量效益、產業結構、資源消耗、環境保護等，突出承接產業和人口轉移方面的考核。根據規劃要求，結合指標設計原則，重點開發區域評價考核指標體系包含：人均地區生產總值、工業增加值占GDP比重、增量土地產出率、一般公共預算收入占GDP比重、城鎮化率、單位GDP能耗、主要污染物排放量等七個指標。限制開發區域評價考核指標。限制開發區域實行農業發展優先的績效評價。要強化對農產品保障能力的評價，適度考慮生態保護能力的評價，弱化對工業化城鎮化相關經濟指標的評價。根據規劃要求，結合指標設計原則，限制開發區域評價考核指標體系包含：現代農業發展水平、農林牧漁業增加值、農產品加工產值與農業產值之比、高效設施農業（漁業）面積比重、農業科技進步貢獻率、農業廢棄物綜合利用率、林木覆蓋率、耕地保有量等八個指標。禁止開發區域評價考核指標。禁止開發區域根據法律法規和規劃要求，按照保護對象確定評價內容，強化對自然文化資源的原真性和完整性保護情況的評價。根據規劃要求，結合指標設計原則，禁止開發區域評價考核指標體系包含：生態紅線區域占國土面積比例、自然濕地保護率、生態恢復治理率、污染土壤修復率、林木覆蓋率、空氣質量達到二級標準以上天數的比例、地表水優于Ⅲ類水質的比例等七個指標。

考核評價方法。江蘇主體功能區考核評價依據對應的指標體系，采用綜合指數法，分別計算水平指數和發展指數。根據各指標的當年實際完成情況計算水平指數，主要反映各地主體功能區建設工作的現實水平；根據各指標比上年的增減情況計算發展指數，主要反映各地過去一年主體功能區建設工作的成效進展情況。計算方法：將各指標作無量綱化處理，分別計算出水平指數和發展指數。具體方法如下：一是水平指數。各指標水平指數=（實際值-最小值）/極差×40+60，上式中，極差=某指標最大值-最小值。對逆向指標，采用取相反數的方法加以處理。本類水平指數=各指標水平指數之和/本類指標個數。二是發展指數。先計算各指標發展速度，再按照上述方法計算各指標發展指數和大類發展指數。

篇6

過去的兩年間，包頭市民隔三差五會在微信朋友圈分享這座城市各個角落的美景，分享著一片藍天碧水，并不時附上“包頭藍”的標簽。

包頭的天藍水清并不是一貫如此，今天的人們仍能從老照片里一窺上世紀六七十年代包鋼高爐未上除塵設施時冒出的紅色含鐵煙塵和受氟污染而萎縮的圓白菜。但政府的重視、科技人員的付出和每一個普通市民環保意識的增強，最終讓包頭的大環境發生了改變，那些情景也永久地留在了影像中，成了被歲月塵封的回憶。

環保的歷史難題得以破解

包頭市南瀕黃河，北依陰山，是最大的工業城市，是我國重要的鋼鐵、鋁業、裝備制造、電力、化工基地和全國最大的稀土工業基地，素有“草原鋼城”、“稀土之都”的美譽。

第一個五年計劃期間，包頭成為了重點建設地區，全國156個重點建設項目中，有6個落戶包頭，這也為包頭市經濟社會發展奠定了良好的基礎。但是，近年來，隨著經濟的發展和城市規模的擴大，工業企業圍城、重工業比重大、污染源多且主要污染源處于城市上風向等問題逐步暴露，環境污染問題成了包頭人的“心結”。

包頭市環保局副調研員王宏告訴《小康》記者，當初村民因氟污染被迫搬家、黃河水含酚濃度超標、工業廢渣到處堆放、鹽酸傾倒污染地下水……今天在這座城市里生活的人們很難想象，這些事情曾經發生在包頭。

由于能耗高、效率低、資源浪費、污染嚴重、布局混亂的粗放式發展方式，以及人們對環保認識的不足，引發了大量的環境問題，包頭大氣氟污染、煤煙型污染、工業廢水和廢渣以及放射性污染一度十分突出。1978年10月29日，《光明日報》頭版發表了《包頭市群眾強烈要求解決環境污染問題》一文，并配發題為《消除污染，保護環境》的評論員文章。

包頭市在全國較早組建了環境保護機構，1964年成立工業“三廢”治理領導小組，“”開始后解散。1972年市革委會恢復成立“包頭市革委會城建三廢治理領導小組”，1975年將領導小組辦公室改為“包頭市革委會環保處”。1978年包頭市環境保護局正式成立，成為全國環保機構較早納入政府序列的城市之一。

建立環境管理體系、深入調查環境污染狀況、積極開展污染防治是這一時期的主要環保工作。

上世紀90年代初期，包頭市引入可持續發展戰略思想，從環境管理學和環境經濟學的角度，在全國率先提出“污染防治與生態保護并舉”的思路，并進行探索實踐，在受污染地區建立新的動態生態平衡系統，為全國樹立了典范。

環保是科技、技術密集型行業，無數技術人員為包頭環境的進步作出了貢獻。其中就包括包^市環境質量預報預警中心主任于曉征。

“環境質量預報預警中心承擔著大氣、水體、土壤、生物、噪聲等污染源環境監測與預警任務?！庇跁哉鞲嬖V《小康》記者，包頭將預警中心與氣象臺建成了數字電路專網，成為自治區首個實現環保與氣象部門遠程視頻、數字傳輸、天氣會商功能的盟市。預警中心投運至今，準確預報了3次藍色預警、2次黃色預警。

環保力度逐年加大，大企業的環保設施逐漸升級，從數據來看也越來越好。“每個人都想呼吸新鮮空氣，使用干凈的水，所以環保部門責任更重大。幾年來，累計投入300多億元，實施了大氣、水、固體廢物污染綜合治理和生態保護重點項目520多項?！蓖鹾暾f。

近幾年來，包頭市以加快轉變發展方式、優化調整產業結構為主線，圍繞鋼鐵、有色金屬產業延伸發展，實施了一批精深加工項目；圍繞稀土新材料、核電燃料元件、高端裝備制造、現代煤化工、電子信息等產業，建設了一批高端項目，并不斷培育壯大戰略性新興產業，著力推動產業結構從“高碳”向“低碳”、從“制造”向“創造”、從“黑色”向“綠色”轉變。

“環保利劍”行動重拳治污

黨的十將生態文明建設納入了中國特色社會主義事業“五位一體”總布局。

在全國地級市中，包頭市率先與環保部合作編制《包頭市環境保護總體解決方案》。聘請國內外一流的團隊，按照經濟發展與環境保護相協調、頂層設計與項目實施相結合、立足當前與謀劃長遠相一致的原則，創新實施了區域節能環保領域總體解決方案。

據王宏介紹，包頭市率先在全區推行環境監管網格化體系。將主城區劃分為108個網格，每個網格配備2-3名執法人員、1臺執法車及相應的執法設備，實現了城區環境監管的全覆蓋。建立實施了環保公安聯合執法制度、“四結合四為主”巡查制度、后督察和約談制度、媒體曝光制度等，對各類環境違法行為采取“零容忍”，發現一處，依法查處一處、治理一處。

通過全社會的共同努力，包頭市環境有了明顯的改善，空氣質量達標率不斷提升，環境空氣中4項污染物濃度均有明顯降低，能夠看見藍天白云的好天氣明顯增多，黃河包頭段三個段面水質穩定達標，持續好轉。

“一年一場風，從春刮到冬?！边@是曾經人們對包頭市環境的差評，外地人甚至笑稱“包頭”真是地如其名。

對于包頭環保來說，藍天不能再“等風來”。近兩年，包頭市開展了一系列環境保護重大工程，解決了一批群眾反映強烈的突出環境問題。

2016年包頭市空氣優良天數為269天，同比增加20天，較2014年增加82天。

2017年初，包頭市環保局圍繞監管執法做“加法”，加強環保標準化建設，給環境執法佩上“干將劍”，給污染企業戴上“緊箍咒”。

2017年1月26日以來，包頭市環保監察支隊攜手市環境監測站、公安機關等向環境污染宣戰，開展“環保利劍”系列行動，找準“病根”，開好“藥方”，精準治污穩步推進。

據包頭市環保監察支隊辦案人員介紹，截至目前，“環保利劍”一號行動、二號行動已收官，并取得了預期效果，三號行動正在進行中。

截至3月底，包頭市環保監察支隊共出動執法車輛1135臺次，執法人員4784人次，監察各類企業3745家（次），發現各類環境違法問題362件，立案查處96件，提請罰款處罰1800余萬元，行政拘留26人，移送環境犯罪案件1起。

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關鍵詞：產業升級；能源發展；政策執行

中國現階段經濟發展和環境要求已經發生了重大變化。能源是解決環境污染和可持續發展問題的關鍵，能源的未來發展需要應對新的宏觀經濟社會發展常B。對揚州而言，“十三五”時期是踐行綠色發展理念，深化生態文明建設的關鍵時期。工業是國民經濟的主體和能源消耗、污染物排放的主要領域，如何在產業轉型升級的背景下，有效執行政府決策，推動能源發展加快綠色轉型，是揚州工業領域實現進一步做大總量、優化結構的重要時期亟需解決的現實問題。

一、揚州市能源政策執行的現狀、成效和問題

能源政策是指一個國家（地區）或國際組織圍繞能源生產、供應、消費等所制定的行動綱領和政策規劃的一種宏微觀策略。因地制宜執行與現行能源發展理念相適宜、相配套的能源法規、策略，可以科學有效地解決經濟轉型過程中的能源環境約束問題。

（一）揚州市能源政策執行的現狀

從現狀看，揚州把加強能源有效利用作為調整產業結構、轉變經濟發展方式、促進可持續發展的重要抓手，通過若干手段共同推動全市能源利用效率的不斷提高。

一是實施細則逐步細化。以國家層面相關法律為統領，政府相繼出臺了各類條例、辦法、發展意見等規范性文件。如印發《揚州市創建國家新能源示范城市實施方案》促進新能源項目建設。在發展規劃層面，部分縣區還因地制宜出臺了本地能源產業規劃，如《寶應縣光伏電站、風電場空間布局規劃》等。在制度辦法方面，《揚州市節能減排專項資金管理暫行辦法》通過財政獎勵資金鼓勵和引導企業加大對節能技術改造和發展循環經濟的工作力度；在實施方案方面，《揚州市控制能源消費總量和煤炭消費總量工作方案》提出了近三年揚州市控制能源和煤炭消費總量的具體目標和工作舉措。這些工作方案在國家和省的大方向下，對具體的能源利用實施細則進行了布置，使之較為貼合揚州市的實際。

二是執行機構初步建立。目前實施的能源利用政策主體在節能。在政策執行的組織機構建設上，市政府成立了應對氣候變化及節能減排工作領導小組，健全網絡管理體系，明確各部門工作職責，并建立了聯席會議制度，討論能源利用方面的工作事項。

三是政策宣傳不斷推進。在工業領域積極開展政策宣講與培訓。邀請省、市節能工作領域的專家，開展《循環經濟促進法》、《節約能源條例》、《清潔生產促進法》等規范性文件的解讀與應用。結合下基層服務，廣泛推廣專項財政扶持政策，充分發揮專項資金的激勵作用。

四是監督考核日益加強。目前圍繞節能目標考核體系普遍以上級政府對下級政府、政府對企業的考核形式呈現。首先強化目標分解落實，與各縣（市、區）政府堅定責任狀。其次加強統計預警監測，完善重點用能企業能源利用狀況報告制度。市政府每年還組織對各地區節能降耗工作進行督查調研，并嚴格實施評價考核。

（二）揚州市能源利用政策執行的成效

1.保障能力持續增強，電力供應安全可靠

“十二五”以來，我市穩定能源生產，強化基礎設施建設，確保能源安全穩定供給。2015年，全市能源生產及轉化總量593萬噸標煤，比2010年增長4.3%；全市電力裝機574.5萬千瓦，比2010年提高43.4%，35千伏及以上變電容量2010年增長58.1%。供電能力和供電可靠性顯著提高。

2.能源結構持續優化，煤炭消費合理控制

2015年，全市能源消費總量1523萬噸標煤，“十二五”期間年均增長4.3%，增速比“十一五”年均速度下降近4.6個百分點。傳統能源消費量逐年下降，全市規模工業煤炭消費總量為1060萬噸，“十二五”期間年均下降4.3%。

3.利用效率加快提升，熱電聯產有序發展

十二五”期間，全市以年均4.26%的能源消費增速支撐了年均11.2%的經濟增長，至2015年全市每萬元GDP能耗為0.452噸標準煤，五年累計下降22.1%。通過科學規劃熱源和大型機組供熱改造，供熱能力大幅提升，到2015年，全市供熱效率達86.9%，較2010年大幅提高6.3個百分點。

4.能源裝備不斷壯大，可再生能源快速發展

截止2015年全市太陽能發電裝機容量503兆瓦，比2010年增長120倍，其中分布式光伏發電并網率位居全省前列。通過推行先進、高效、綠色、環保的能源技術創新，太陽能、生物質能等可再生能源發電3.4億千瓦時，能源裝備產業取得長足發展。

5.技術創新取得明顯成效，體制機制更加完善

冶金行業加熱爐蓄熱式燃燒技術、化工行業余熱回收利用技術、電力行業鍋爐汽機能效提升技術、電機變頻調速技術等一大批先進適用的節能技術得到推廣應用。通過建立市縣兩級節能改造財政獎勵機制，帶動企業投入15億元實現節能量72萬噸標準煤。

（三）能源利用政策執行中出現的問題

從揚州能源利用政策執行的現狀和成效看，前期在調整能源生產及消費結構取得了一定的成效，但“以煤為主”的用能格局與國家提出的“清潔低碳、安全高效”現代化能源體系仍有較大差距。政策執行過程中出現的企業對政策的被動吸收或是消極抵抗、獎勵扶持資金重爭取輕監管、審查和監管分散導致項目難落地等現象也逐漸凸顯。究其原因主要有三點：一是地方政府和企業在能源政策中價值目標的差異，導致選擇性執行和執行不到位；二是人財物保障不足影響執行能力存在欠缺，執行手段單一；三是執行主體設置有缺陷從而出現執行政策權責交叉，部門間溝通協調不力的現象。

二、產業升級背景下揚州能源轉型的形勢展望

工業是國民經濟的主體和能源消耗、污染物排放的主要領域，是落實綠色發展理念、推動能源消費革命的重點戰場，實施產業升級是貫徹落實綠色發展的必然要求。今年又是供給側結構性改革的深化之年，要持續加大產業結構調整力度，推動高耗能行業“去產能、去庫存”進程，引導供給側改革走向深入。此外，堅持產業提檔升級來促進產業鏈的良性化循環，才能在碧水藍天下帶來順應人民群眾的期盼的發展成果，這也是推進省委“兩聚一高”新實踐的現實選擇。這需要積極審視經濟社會發展中出現的新形勢新問題，才能作出最佳的能源政策執行應對和平衡。

（一）宏觀經濟環境出現一系列新變化

當前我國經濟發展進入換檔減速新常態，同時新一輪技術革命和產業變革催生著制造業發展新模式。我國也提出了“中國制造2025”戰略，并指出要積極應用政府治理經濟方式調整帶來一系列宏觀政策創新，推進供給側結構性改革，圍繞“三去一降一補”等方面出臺了系列政策，以期形成制度變革、結構化、要素升級“三大引擎”，不斷激活經濟主體內生動力、拉動實體經濟健康有序發展。

（二）我市工業升級環繞一系列新矛盾

當前阻滯揚州工業發展的矛盾主要包括：人力和動力成本高企嚴重擠壓企業的盈利空間，制造模式偏傳統難形成增值空間，“互聯網+制造業”等新興業態尚處起步階段，發展路徑依賴投資驅動難以為繼，節能減排深層次矛盾依然突出……顯示出全市多數行業產能過剩，市場需求普遍轉弱，發展盈利模式亟待從“速度效益型”的模式向“質量效益型”轉變。

（三）能源轉型發展面臨一系列新挑戰

當前，省政府已將大氣環境保護是否得力與地方領導政績評價掛鉤，大氣環境保護已經成為能源發展的先決前提；以鋼鐵為代表的高耗能的產業結構和能源消費方式難以快速扭轉，煤炭需求仍未見頂，從省下達《兩減六治三提升專項行動實施方案》看，能源和煤炭總量強度“雙控”工作壓力將持續加大；此外，新能源利用投入成本較高、企業節能投入的能力和意愿不足加大了節能降耗重點整治目標完成難度，缺乏強制性的可再生能源市場保障政策阻滯了該產業的發展。

三、優化揚州能源政策執行的具體舉措

新的宏觀經濟社會發展常態下，國家《能源發展“十三五”規劃》和《江蘇省“十三五”工業綠色發展規劃》給揚州指明了未來能源發展方向?！笆濉睍r期，揚州能源轉型發展要實現五個轉變：一是能源消費由“以煤為主”向“清潔多元”轉變；二是能源增效由“結構節能”向“多向推進”轉變；三是能源保障由“注重供給”向“供需調節”轉變；四是能源發展由“注重規模”向“生態協調”轉變；五是能源管理由“落后粗放”向“智能精細”轉變。

這“五大轉變”對應的任務分別是推進煤炭清潔高效開發利用、有序擴大天然氣規模化，大力發展可再生能源、促進能源結構優化，協調發展電源電網、構建現代電力體系，推進需求供給協調、提高能源利用效率，加快發展能源裝備、促進能源轉型發展。為保證實施任務的順利進展，要從以下三方面完善政策執行。

（一）以加強規劃銜接為宗旨完善政策配套措施

適應能源發展的新形勢、新要求，發揮規劃對能源發展的引導調控作用，必須完善能源政策的配套措施，加強與各項規劃之間的銜接。一是在落實國家法律法規基礎上，制定實施細則。積極研究制定與之相配套并適合市情的能源利用政策實施細則，對具體操作規范、獎勵配套、違法處罰等進行說明，增強政策在執行過程中的可操作性。二是健全市場化能效利用方式，與行政手段互補。要想長足健康發展，首先還是要改變以行政力量推動為主的能源政策執行機制，借助市場的力量建立新機制，如實行能耗等量（減量）置換，碳交易市場化運營等。三是建立政策評估系統，推動科學合理運行?？梢耘袛嗾邎绦惺欠袷盏搅祟A期效果，總結能源政策執行的經驗教訓，為政策的適時調整、執行指明方向。

（二）以深化能源體制改革為目的推動服務平臺搭建

深化能源領域行政審批制度改革，必須加快形成權界清晰、分工合理、權責一致、運轉高效、法治保障的機構職能體系，通過構建公正、公平、透明、規范的交易服務平臺，有效促進企業能源利用效率提升?！捌脚_搭建工程”包括三方面，一是煤炭總量控制監測服務平臺。通過平臺建設實現煤炭消費統計、替代指標信息及交易、煤炭品質監測三大功能，最終實現煤炭消費負增長和高效清潔利用；二是金融服務平臺。建立三方協調機制，為企業與金融機構搭建溝通銜接橋梁，提供能源（尤其是可再生能源發展）方面的便利、高效的金融服務，三是公共技術平臺。將可再生能源等納入其中，重點推進光伏、安全科技、新能源汽車、節能環保、智能電網等核心關鍵技術研發、示范和推廣應用。

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一、指導思想

堅持以科學發展觀為統領，以全面削減大氣污染物排放總量為抓手，落實大氣污染防治責任，全面加強聯防聯控，全力推動大氣污染防治向多因子、全方位、區域協同控制轉變，進一步提高和改善區域大氣環境質量，切實保障我市經濟可持續健康發展。

二、工作目標和實施階段

（一）工作目標

通過5年的努力，區域大氣環境管理機制基本形成，全市大氣污染防治能力顯著增強，主要大氣污染物排放總量大幅下降，酸雨、灰霾等污染明顯減少，區域環境空氣質量明顯改善，廣大人民群眾能呼吸到清潔的空氣。

1.全面完成我市"十二五"大氣主要污染物減排目標任務，二氧化硫和氮氧化物排放總量分別下降15.8%和14.5%。

2.熱電、化工、印染、制藥等重點行業企業污染物排放實現排氣口與廠界雙達標。

3.建設完善城區機動車排氣檢測和監管體系，機動車年審排氣污染同步檢測率達到100％，加油站、儲油庫、油罐車的油氣排放達到國家相關標準。

4.城區清潔能源使用率達到70％以上。

5.城區餐飲業油煙凈化裝置配備率達到100％，建立運行維護制度；城區所有建筑工地現場施工達到揚塵控制要求。

6.農村秸稈綜合利用率達到95％以上，基本杜絕秸稈野外焚燒現象；"煙塵控制區"建成區覆蓋率達到100%；完成省下達的綠色礦山創建任務，需治理與修復的廢棄礦山治理率達到98%以上。

7.全市森林覆蓋率達到46.5%，平原地區林木覆蓋率提高到18%，城市(城鎮)建成區綠地率達到38.5%以上。

8.大氣復合污染監測和預警體系建成投運，環境空氣質量評價體系逐步完善。

9.環境空氣質量明顯改善，二氧化硫、二氧化氮年均濃度分別下降11%、10%，PM10、PM2.5年均濃度分別下降10%、5%。酸雨率和酸度均有所下降，灰霾天氣出現頻率有所下降。

（二）實施階段

1．啟動推進階段（2012－2013年）。編制藍天行動實施方案和年度工作計劃，初步建立區域大氣環境管理與協調機制，全面開展區域空氣污染治理工作，完成年度大氣污染物減排任務；編制并實施區域大氣復合污染監測體系建設方案，逐步建立環境空氣質量評價指標體系。到2013年，主要大氣污染物排放總量控制制度進一步健全，大氣環境污染防治能力得到增強，環境空氣質量趨于改善。

2．深化成效階段（2014－2016年）。鞏固和深化區域空氣污染治理成果，確保全面完成"十二五"大氣主要污染物減排任務，大氣污染重點問題基本解決，大氣污染物排放總量大幅減少，環境空氣質量持續改善，酸雨、灰霾等污染明顯減少。

三、主要任務

（一）實施工業大氣污染防治工程

1.優化工業規劃布局。加強城市環境綜合整治工作，加快經濟轉型升級、推進產業結構調整，實施"退二進三"、"騰籠換鳥"，按照"集聚、提升、淘汰"的調整原則，及時搬遷、淘汰對城市大氣污染嚴重和群眾反映強烈的高污染企業。同時，嚴格限制在城市主導上風向建設熱電、水泥、印染、化工等廢氣高排放企業。

2.加快重點區域、重點行業廢氣污染整治。以杭州灣工業園區、道墟化工小區為重點區域，以醫化、農化、染化行業為重點行業，推進工業大氣污染防治。有機廢氣排放企業采用清潔生產技術，減少有機溶劑使用量。同時，加強對有機廢氣的收集，增強廢氣凈化效果，做到污染物排氣筒排放濃度和廠界濃度雙達標。所有印染企業必須在2012年底前完成定型機廢氣整治并確保穩定運行，化工、醫藥、農藥、印刷、家具（玩具）制造、噴漆、涂料、塑料、橡膠以及合成革等行業在2015年底前完成有機廢氣整治。

3.加強熱電企業脫硫脫硝設施建設。新建和在建燃煤發電機組、熱電鍋爐同步配套建設高效除塵、脫硫和脫硝設施。到2014年，現役35噸以上燃煤鍋爐煙氣完成爐外脫硫、SNCR法（或SCR法）脫硝改造并通過168小時驗收，設施投運率達到95%以上，綜合脫硫率與脫硝率分別達到80%和60%以上，并完善CEMS儀表、建立健全DCS系統。推廣應用工業袋式除塵技術，在城市及近郊，工業鍋爐和熱電廠采用布袋等高效除塵技術，提高除塵效率。

4.加強水泥行業大氣污染整治。到2015年，全市所有水泥廠（含粉磨站）、水泥制品廠生產設備排放的粉塵及無組織排放的粉塵均達到相應的國家標準。

5.控制工業鍋爐窯爐污染。所有工業鍋爐窯爐使用單位都要配備符合要求的污染治理設施，采取嚴格的污染控制措施，確保各種污染物排放穩定達標。禁止直接使用含硫量超過0.5%的煤炭。鼓勵4噸/時（含）以上、20噸/時（含）以下的燃煤鍋爐逐步分批進行清潔能源改造或煤氣化、水煤漿等其他潔凈燃燒技術改造。

6.加快產業轉型升級。結合強制性淘汰改造新三年行動，強化重污染項目淘汰改造力度，進一步提升工藝裝備水平。同時，加大落后產能淘汰力度，關閉石灰窯土窯和不符合礦產資源總體規劃的采石生產企業，淘汰工藝落后的生產稀釋劑、涂料、油墨、黏合劑等小化工企業和污染嚴重的鑄造沖天爐、單段煤氣發生爐等生產工藝及設備。2012年底前，淘汰綜合電耗大于200千瓦時/千克的多晶硅產能和窯徑3.0米以下的水泥磨機（生產特種水泥的除外）。

（二）實施綠色交通物流工程

1.強化對機動車排氣檢測站的運行管理，在用機動車排氣定期檢測與車輛安全技術檢驗同步檢測率達到100％，經檢測、抽測排氣不合格的機動車實行強制維修。

2.2012年底前，完成全市現有加油站、儲油庫、油罐車的油氣回收綜合治理工作，達到相應的國家排放標準。新建加油站、儲油庫按國家有關排放標準建設。

3.按要求做好符合國家第三階段標準的車用汽、柴油的供應，建立完善車用燃油清凈劑管理制度，完善油品供應市場監管體系。

4.按國家規定的階段排放標準開展新車注冊登記管理，同步開展機動車環保分類標志審核發放工作。

5.劃定"黃標車"限行區域，開展"黃標車"區域限行；制定出臺高污染車輛淘汰補助政策，加快黃標車淘汰步伐。

6.構建快速便捷的交通系統。加快建設以城市為中心的快速便捷的交通系統，優先發展大容量的城市公共交通，加強樞紐場站銜接，完善區域交通網絡，保障道路安全暢通，減少因道路擁堵造成的機動車排氣污染。鼓勵發展和推廣使用節能環保型汽車，大力推進公交車、出租車、駕校教練車"油改氣"工程，探索建立可持續的電動汽車商業運營模式。

7.發展"綠色"物流。加強對碼頭貨物裝卸、物料堆場、化工原料儲罐的管理，大力整治相關的粉塵或揮發性有機物污染。強化對低速貨車和非道路機械的環境管理，督促物流企業使用綠色環保標準的貨物運輸車，規范交通運輸環境保護制度，減輕因交通運輸及事故造成的環境污染。

（三）實施城區藍天工程

1．推行清潔能源。調整和優化能源結構，改善終端能源消費結構。加強"高污染燃料禁燃區"劃定工作，逐步擴大禁燃區范圍，大力推行以清潔能源替代燃煤鍋爐。到2015年，完成規劃建成區內鍋爐清潔能源改造，城區清潔能源使用率達到70％以上。

2．防治建筑工地揚塵污染。建立協調監管機制，強化城區揚塵污染控制，城區所有建筑工地實施封閉化管理，嚴禁敞開作業，采取灑水、覆蓋以及工程車輛出入口設置沖洗設施等防塵措施；建筑拆遷必須采取邊拆邊灑水作業方式，及時清運拆遷建筑垃圾等防塵措施。

3．加強餐飲業油煙污染防治。城區內排放油煙的所有餐飲企業和單位食堂必須安裝油煙凈化裝置，并建立運行維護制度，按要求定期對油煙凈化裝置進行清洗，確保油煙達標排放。油煙排氣筒朝向和高度應避開易受影響的建筑物。城區內的居民住宅或者以居民居住為主的商住樓內不準新建產生油煙污染的餐飲服務經營場所。

4．開展服裝干洗業污染治理。從事服裝干洗的企業，必須嚴格執行國家《洗染業管理辦法》。新（改、擴）建干洗店應當使用具有凈化回收干洗溶劑功能的全封閉式干洗機?，F有洗染店使用開啟式干洗機的，必須限期更新為全封閉式干洗機或進行改造，增加壓縮機制冷回收系統，強制回收干洗溶劑，實現達標排放。

5．整治污水、垃圾處理設施廢氣。采取適當方式對工業企業的污水治理設施和城鎮集中式污水處理設施所產生的惡臭廢氣進行收集和凈化。逐步開展垃圾填埋場廢氣治理，采取氣體導排、處理和利用措施及除臭措施，并達到相應的國家排放標準。加強垃圾焚燒設施的廢氣治理設施建設，確保廢氣治理設施與生產設施同步運行，并實現穩定達標排放。

6．大力控制地面和道路揚塵。積極開展植樹造林，提高城鄉綠化水平，減少城區和城鄉結合部地面。加大道路和地面的改造投入，逐步改造低質材料路面，減少道路揚塵。建立城鄉一體的道路路面保潔制度，有效控制城郊道路揚塵。

（四）實施農村大氣污染防治工程

1．鼓勵農作物秸稈綜合利用。貫徹落實國務院辦公廳《關于加快推進農作物秸稈綜合利用的意見》，加快推進農作物秸稈綜合利用。力爭到2015年，基本形成秸稈還田和多元利用的格局，秸稈綜合利用率達到95%以上。

2．禁止露天焚燒秸稈等農作物廢棄物。廣泛開展宣傳教育，加強部門分工協作，嚴格執法監管，建立健全禁止秸稈露天焚燒的長效管理機制。對省環境監測中心遙感監測發現的秸稈焚燒點，要及時響應，切實加強監督管理。

3．加強煙塵控制。繼續開展"煙塵控制區"建設，建成區"煙塵控制區"覆蓋率達到100%。城郊結合部、鐵路、高速公路以及國道、省道兩側1000米范圍內的區域要全面創建"煙塵控制區"，各類爐窯灶排放的煙塵、粉塵和林格曼黑度均應達到國家規定的排放標準。

4．控制農業氨污染。大力開展化肥農藥污染防治，積極推行測土配方施肥和減量增效技術，引導農民科學施肥，著力提高肥料利用率，減少農田化肥施用量，減少氨逸出和揮發。

5．防治礦山開采污染。推進綠色礦山創建工程，努力減輕礦山開發對大氣環境的影響。嚴格控制礦山開采、加工作業、廢棄物堆放、礦石裝運過程中的粉塵排放。粉塵無組織排放濃度應符合國家《大氣污染物綜合排放標準》的相關要求。按期完成省里下達的綠色礦山創建任務，到2015年，符合創建條件的生產礦山90％以上建成綠色礦山。

6.加快推進廢棄礦山生態環境治理與修復。深入開展以"千礦整治"為載體的廢棄礦山治理工作，加強露天開采礦山的邊坡整治、復墾、復綠及景觀修復，使礦山生態環境與周邊自然環境相協調。到2012年，全市需治理與修復的廢棄礦山治理率達到95％以上，2015年達到98％以上。

7.大力實施森林碳匯工程。到2015年，全市森林覆蓋率達到46.5%，平原地區林木覆蓋率提高到18%，建成區綠地率達到38.5%以上。

（五）建設大氣復合污染監測與評價體系

1．建設大氣復合污染立體監測網絡。在現有城市空氣質量監測系統和氣象監測系統的基礎上，優化空氣質量自動監測站位，選擇性增加大氣臭氧、細顆粒物、一氧化碳、有機污染物、大氣能見度和灰霾等監測設備，到2013年，基本完成區域大氣復合污染監測體系建設，到2015年，根據省政府要求，完成監測站位建設工作。

2．提高特殊污染因子的監測水平。加強對污染源大氣特殊污染因子的監測能力建設，全面掌握全市大氣污染重點行業、重點企業排放的揮發性有機物等特殊污染因子，為污染治理、事故處置及制定恢復措施提供科學的決策依據。

3．完善空氣質量評價體系。利用大氣復合污染立體監測網絡，深入研究區域大氣復合污染及其傳輸特征和危害。完善空氣質量評價體系，把臭氧、細顆粒物、揮發性有機物、有毒有害廢氣等因子逐步納入城市空氣質量評價范圍，使空氣質量評價結果能夠更加客觀地反映大氣環境質量狀況。

4．逐步開展低能見度和灰霾等天氣預報預警和應急響應工作。建立區域大氣能見度、灰霾天氣監測、預報、預警體系，根據低能見度對經濟社會活動的影響程度和灰霾天氣對人體健康的影響程度，逐步建立應急響應機制，動態調控不利氣象條件生成區域的社會生產和區域交通等活動，盡量降低低能見度和灰霾天氣的危害性。防范突發性大氣污染事件，對突發性大氣污染事件實行統一指導、分級響應，協調處理突發大氣環境應急工作。

四、保障措施

開展藍天行動，事關人民群眾環境權益的維護，事關生態文明建設，事關我市經濟社會發展，必須切實加強領導，明確目標，落實責任，強化監管，合力攻堅，確保工作順利開展。

（一）加強組織領導

成立市藍天行動領導小組，由市長任組長，市委分管杭州灣工業園區常委、市政府分管環保工作副市長任副組長，發改、經信、公安、監察、財政、環保、建設、交通運輸、農林漁牧、城管執法、服務業發展、建管、國土、工商、氣象、"兩區"等部門和單位及相關鄉鎮街道主要領導為成員。領導小組下設辦公室，由市環保局負責辦公室日常事務，牽頭制定年度工作計劃，對領導小組研究部署的相關工作落實情況開展督查，并定期組織績效考評。同時，市政府建立聯席會議制度，定期召開會議，督促工作進度，協調解決遇到的困難和問題。

（二）落實目標責任

明確鄉鎮街道、"兩區"及相關主管部門的工作職責，根據年度工作計劃，完善措施，抓好落實，切實做到思想認識到位、政策落實到位、工作責任到位、資金保障到位，進一步形成政府為主導、企業為主體、全社會共同推進的大氣污染防治機制。該項工作列入市委、市政府對有關部門和鄉鎮街道的年度工作目標責任制考核，由市藍天行動領導小組辦公室牽頭，每年對各有關責任部門、相關鄉鎮街道、"兩區"工作情況進行專項督查，并將督查情況向市委、市政府報告。對未按要求完成年度任務的鄉鎮街道和部門單位進行通報，并限期整改；對瞞報、謊報工作進展情況，整改不到位的鄉鎮街道和部門單位，實行"一票否決"，并依紀依法追究相關責任人責任。同時，每年安排藍天行動工作先進獎勵經費50萬元，對成績突出的單位和個人給予表彰獎勵。

（三）嚴格環境管理

1.嚴格排污許可證制度，實施污染物排放總量控制。根據國家和省的總量控制要求，通過排污許可證形式將總量控制指標分解下達到排污單位，建立和完善主要大氣污染物排放指標有償使用和排污權交易制度，做到持證排污、依法排污。有大氣污染物總量削減任務的排污單位，必須如期完成減排任務。

2.嚴格環境準入制度，加強大氣污染源頭控制。從空間環境準入、總量環境準入、項目環境準入入手，完善環境準入制度的決策評價機制，健全信息公開制度，嚴格建設項目的環境準入管理，加強建設項目的執法監督，從源頭預防大氣污染。嚴格控制高耗能、高污染項目建設，新（擴、改）建項目清潔生產水平要達到國際或國內先進水平。加強水泥、平板玻璃、煤化工、醫藥、化工、印染等重污染項目的審批管理，嚴禁化整為零，違規審批和建設。市區禁止建設除熱電聯產以外的火電廠。建立產業轉移的環境監管機制，防止將重污染行業轉移到農村地區。

3.嚴格執行相關法規標準，強化環境執法監管。嚴格執行國家和地方相關大氣環境保護法規、規章和標準，強化環境法治，繼續加大環保執法力度，嚴格落實環境保護城管執法責任制，并將處罰信息納入信用評價體系，作為企業資信評價的重要依據。

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關鍵詞： 煤化學； 理論； 實踐； 模塊化； 教學效果

中圖分類號： G633.8文獻標識碼： A 文章編號： 1009-8631（2011）07-0099-02

模塊教學就是圍繞能力和素質的教育問題，在教法上強調知識與能力一體化，在學法上強調知識與技能一致，集中開展相關的理論知識、實踐經驗、操作技能以及活動方式、方法、方案的同步一體化的教與學，實現具體能力和素質培養的教學模式。模塊教學是對教育觀念、教學內容、教學方法、教學手段的全面改革與創新所產生的教學模式，符合職業教育的特點。從國內外職教課程改革經驗看，理想方案就是構筑模塊式的課程結構。根據我校的情況和本人教學的經歷，談談《煤化學》課程在我校的模塊化教學中的應用。

一、實訓教學強化模塊化教學的意識

意識決定行動。職業學校是培養專業技術人才的搖籃，技能培養是人才培養的核心，是從事模塊化教學的行動導向，只有樹立了牢固的人才培養意識，在人才培養過程中才不會偏離培養目標，在行動中才能有意識自覺地去執行。

基于此，形成《煤化學》模塊化教學意識，突出技能訓練就成為《煤化學》模塊化教學的中心內容。我校選定的《煤化學》教材，內容分為煤的形成、煤的一般性質、煤的工業分析、煤的元素分析、煤的工藝性質、煤的分類和煤質評價、煤的綜合利用七大模塊，只有煤的工業分析和元素分析能體現技能訓練的內容，依據市場要求和我校實際，把工業分析又劃分為：煤樣采集、制備、煤樣水分測定、灰分測定、揮發分和固定碳測定、粘結指數測定、膠質層指數測定、灰熔點測定、發熱量測定九個模塊。每一個模塊可以作為有很多技能要求的“零件或產品”，要加工出這些合格的“零件或產品”，就必須完成各種技能訓練，進而在技能水平上逐步提升。在教學中把每一項單一的理論知識或基本技能訓練項目稱為“模塊單元”，每一個模塊可能就有若干個“模塊單元”組成，以模塊為核心組織理論學習和技能訓練，從人才市場實際需要出發，以夠用和實用為原則，構筑《煤化學》模塊教學的實訓課程體系。

二、強化實訓內容的模塊化設計意識

模塊的設計是關鍵。模塊的設計不是固定化和教條化，每一個模塊具有相對的獨立性但又保持著密切的聯系，模塊可大可小，又可以適時更新。模塊的選擇和設計是模塊化教學的基礎，在選擇和設計中應遵循以下幾點原則，強化模塊化設計意識，在實訓教學中突出模塊教學的主要特征：（1）具有煤化工行業的認可度和代表性，突出煤化工行業特點和適用性。（2）模塊數量要求少而精，涵蓋本行業”合格產品”全部的技能訓練項目。（3）設計要突出煤化工行業的要求或國家標準。（4）模塊既要有相對獨立性又要保持內在聯系。

模塊單元是教學過程和內容的體現，內容包括：①必備知識；②專業理論知識；③技能訓練。實施模塊化教學，首先，教師必須明確各模塊的教學目標及要求。教師必須深諳理論，又要具備較高的實踐技能，以更好地實現教學過程；其次，理論與技能訓練兩者不能偏廢，有目的、有針對性的技能訓練，可以加深學生對理論知識的理解。在實施過程中課時的安排應將理論與技能訓練結合在一起，簡化理論教學使之與技能訓練相得益彰。

例如：煤的揮發分測定模塊：其作用是作為煤炭分類的主要指標，揮發分產率可以大致判斷煤的變質程度，也是煤炭深加工利用的重要指標。目標要求：熟知：測定所用儀器設備；掌握：測定方法和原理；學會：測定的操作程序和結果計算；必備知識：揮發分坩堝、馬弗爐、坩堝架、干燥器、分析天平的使用常識。理論知識：測定原理和焦渣特征分類。技能訓練：1.稱量操作；2.馬弗爐操作；3.焦化過程操作；4.干燥操作；5.壓餅操作。根據煤的揮發分測定模塊我們可以把具體內容分解為以下子模塊：

模塊一：分析天平的使用。依據不同類型的天平，學會天平底座的調平方法或刻度盤的零點調整，天平的校正，直接稱量，減重稱量，去皮稱量，感量的意義。

模塊二：空氣干燥煤樣的制備。能按空氣干燥煤樣的制備要求制備測定揮發分所用的空氣干燥煤樣。

模塊三：揮發分測定煤樣的制備。利用制樣機能制作粒度小于0.2mm的空氣干燥煤樣。

模塊四：揮發分坩堝恒重操作。按要求學會將揮發分坩堝于900℃溫度下灼燒至質量恒重，清楚恒重操作的意義。

模塊五：待測空氣干燥煤樣的稱量。稱取粒度小于0.2mm空氣干燥煤樣（1±0.01）g，稱準至0.0002g，置于坩堝中，攤平，蓋上蓋，放在坩堝架上。

模塊六：焦化操作模塊。迅速將坩堝架置于馬弗爐恒溫區，于900℃焦化7min，要求3min內應能升溫至（900±10）℃。

模塊七：冷卻與稱量。焦化達到要求后，取出，于空氣中冷卻5min左右，移至干燥器中冷卻20min，稱量。

通過這樣模塊化的教學，提高了學生的學習興趣，使學生的專業理論知識得到了升華，突出了理論知識的應用。從教學角度講，教師不是僅僅在研究、講解枯燥無味、難以理解的理論知識，而是使深奧的理論知識簡單化、具體化、可視化。

三、注重模塊教學的落實和實訓效果

教學效果決定于對過程的落實。模塊化教學要具有高效率，就要從模塊教學準備，示范操作和教學過程入手，抓好每一個環節。

（一）教學前的準備工作是關鍵，教學的準備包括學生的準備和教師的準備；學生準備：（1）實驗前要求學生認真預習，了解實驗儀器或系統工作原理、實驗步驟及注意事項，并提交預習報告，經指導教師檢查認可后方可進行實驗。（2）要求學生獨立完成，教師重點指導。（3）在實驗中要求學生發揮協作精神，互相配合。（4）要求學生在規定時間、地點完成實驗內容；每次實驗結果經任課教師簽字后方能離開實驗室。教師準備包括：（1）模塊中所要求的儀器設備，器具，實驗用的標準煤樣和試樣。（2）教師要認真組織好每一堂實驗課，精心為學生提供安全保證，材料要充分齊全；（3）檢查預習報告，提高實驗效率、降低實驗錯誤；（4）對學生的實驗數據進行檢查和認可簽字后，學生可以離開實驗室。

（二）示范操作要強調動作要領和操作的規范性，學生動手之前先由指導教師做示范操作。示范操作可使學生感受到具體、形象、生動的教學場景，在模仿練習可以清晰地再現示范過程。操作中安排好學生觀察位置，演示速度要恰當，難點部分要分解并講解，關鍵操作重點演示，必要時重復演示。

（三）考核與報告：依據訓練表現和實驗報告兩個方面綜合評定學生成績，其中：實驗表現20%，預習報告20%，實際操作30%，數據處理30%，成績分優、良、中、及格、不及格五個等級。

四、重視模塊化教學與傳統教學的對比總結

傳統的教學方式強調知識學習的系統性，弱化了學生學習能力的培養，背離了職業教育能力培養的目標；而模塊化教學兼顧了知識教育和技能的培養。

作為一項改革舉措，第一，要改革理論課教學方式，打破理論課與實踐課分家的教學現狀，將理論課從教室或黑板轉移到操作現場，讓理論課為實踐課服務，提高實踐性和針對性，注重合作的協調性。第二，以內在聯系實行模塊教學，將教材內容劃分成相對獨立的單元模塊；突出重點教學內容，合理安排單元模塊和訓練內容。第三，教學要規范化，模塊的教學要建立完整的國家標準或行業標準。

經過近幾年的實踐，《煤化學》的模塊化教學顯示出了它的優勢，提高了教師的業務能力，規范了教學行為，自覺投身實踐、提高了教學改革的主動性和積極性。學生普遍反映：學習目標明確了，知識的層次感清晰了，印象深刻了，理論知識的枯燥感降低了，專業興趣愈來愈濃了，技能水平有進步了。

五、模塊化教學急需解決的問題

在多年的《煤化學》教學中，深刻體會到了與模塊化教學改革推進不相適宜的諸多因素。模塊化尚處在改革和探索階段，還存在很多不成熟的地方，要推廣應用這種教學模式，急需解決很多難題：首先，應盡快編寫真正符合模塊化教學要求的教材；其次，加強師資隊伍的建設，培養既懂理論教學又精于實操教學的雙師型教師隊伍，更好地推進模塊化教學進程；第三，培養能帶動模塊化教學，技術精湛的學科帶頭人，促進模塊化教學快速發展；第四，完善與模塊化教學相適宜的教學配套設施，保證教學改革的可持續性發展。

總之，模塊化教學正處在探索、研究、完善和更新的過程，要高效地發揮它的作用，教師要在模塊的設計上下功夫，形成個人特有的教學風格，加強實踐經驗的總結，服務于自己，也服務于他人，在技能培養的同時，不要忽視思維能力的培養，做到師生共同發展，共同提高，協同完成教學任務，教師成為學習型教師，學生成為有技能、有思想的人才。

參考文獻：

[1] 吳艷芳.西部科教論壇，2009（9）.

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一、美國再工業化戰略的由來實質

“再工業化”這一概念早在20世紀70年代就已經提出，當時主要針對德國魯爾、法國洛林、美國東北部和日本九州等重化工業區的產業改造和區域經濟重振等問題。之后這一概念隨著時代變遷不斷豐富。80年代初期，“再工業化”的主要內容是加大基礎設施建設投資，加速固定資產更新換代。80年代中期至90年代，“再工業化”強調的是產業結構要向高附加值、知識密集型要素和產品，以及服務于新市場以新技術創新為主的產業轉型。而現在的“再工業化”是指通過政府行為復蘇制造業等實體經濟，重新重視和發展工業，包括改造提升現有工業和發展新工業的過程。

此次的再工業化戰略與90年代的戰略有很大的關聯性。從上世紀90年代起，美國就出臺了一系列鼓勵制造業發展的計劃和法案，比如1990年的“先進技術計劃”、1993年的“先進制造技術計劃”、1997年的“下一代制造——行動框架”、1998年的“集成制造技術路線圖計劃”、2004年的“鼓勵制造業創新”總統行政令、《2004年制造技術競爭能力法》。2008年金融危機后，美國意識到制造業在經濟結構中比重過低帶來的問題，提出了“振興制造業”的口號。2008年聯邦政府推出了旨在使美國經濟重歸實體經濟的“再工業化”戰略，2010年8月奧巴馬正式將《美國制造業促進法案》簽署為法律，并推出《鼓勵制造業和就業回國策略》，積極支持制造業回流，重振制造業競爭力并恢復在過去10年中失去的560萬個就業崗位。與擴大制造業出口市場相應，聯邦政府又推出了《美國創新戰略：推動可持續增長和高質量就業》，鼓勵科技創新，進一步鞏固美國新技術、新產業和新產品的領先地位。

美國以重振制造業為核心內容的“再工業化”戰略，雖然基本延續了以往加強工業部門的要求，但在金融危機的背景下有了新的內涵：整個再工業化戰略定位在高端技術和高附加值的制造業領域，實現與新興經濟體的錯位競爭；切入點是科技創新和模式創新；重點發展的是新能源、信息技術、生物科技、醫療、環保、海洋和空間技術等新興產業?！霸俟I化”并不是傳統工業的簡單復蘇和回歸，而是以數字制造技術和新能源技術等高新技術為依托，發展先進制造業和新興產業，實質是一場產業革命。

二、美國再工業化戰略的實現路徑與實施效果

（一）美國再工業化戰略的實現路徑

其一，出臺法案或計劃，從國家層面推動再工業化戰略。美國再工業化戰略的特點是所有的相關政策基本都通過法案或者國家計劃的形式頒布。在政府和市場之間，采取政府制定遠景規劃、落實法律規范，通過市場之手實施的路徑，政府并沒有過于干預市場主體的微觀運行。具體的政策包括四類：一是直接救市措施；二是再工業化總體戰略規劃；三是新能源戰略政策法規；四是戰略新興產業扶持政策法規。具體分類見下表。

其二，綜合采取各種措施，落實再工業化戰略。美國政府綜合采取各種措施，落實再工業化戰略。首先是明確產業定位。美國的再工業化戰略沒有面面俱到，而是基于比較優勢，有所側重，把先進制造業和新興產業作為再工業化的突破口，重點扶持新能源、先進材料、精密儀器、電子產品和運輸工具等行業；對紡織、服裝、家具等勞動密集型行業和采礦、鋼鐵、造紙等資源型行業，僅僅給予適當的貿易保護。其次是加大科研投入，鼓勵科技創新。美國政府通過了《2009年美國復蘇與再投資法案》，向美國國家科學基金會、能源部和國家標準技術研究院等投入133億美元，鼓勵科技研發和創新。教育方面則向理工科教育傾斜，制定了專門針對產業工人的教育培訓計劃。第三是將中小企業視為再工業化的主要載體重點扶持，從加強貿易拓展、方便貿易融資和強化貿易規則三方面扶助美國企業開拓海外市場。

其三，積極救助制造企業，夯實再工業化戰略載體。金融危機暴發后，美國政府采取短期經濟刺激和貿易保護相結合的辦法，積極救助制造企業：一是積極救助大型企業，通過定向財政援助政策和量化寬松貨幣政策，緊急救援高盛等重要金融企業，緩解市場短期流動性問題，控制危機向實體經濟蔓延；同時對身陷破產邊緣的大型制造企業如通用公司等采取政府直接救助的辦法，確保其生存。二是吸引海外企業回歸本土，利用稅收優惠和政府扶持政策，一方面取消美國公司海外業務的稅收優惠，另一方面為回歸本土的企業和高端制造業提供土地和稅收等方面的優惠。三是成立總統出口委員會，提出“國家出口倡議”，出臺 “購買美國貨”、“五年出口倍增計劃”，幫助美國企業爭奪出口市場。這一系列措施，使受到金融危機影響的制造業受到保護和刺激，挽救了深陷危機的經濟和就業。

（二）美國再工業化戰略的實施效果

一是制造業就業數據轉好。據美國勞工部報告，得益于整體經濟大環境好轉、“弱勢美元”政策、新興經濟體勞動力成本上升、美國能源價格走低和自給率不斷提高等因素，2011年美國制造業共新增23.7萬個就業崗位，扭轉了延續幾十年的制造業就業人數下滑趨勢，標志著美國制造業就業形勢開始轉好并進入上升期。

二是制造業恢復增長。2011年、2012年制造業產量增長率分別達到4.5%和4%，均超過同期GDP增長率。出口方面，2008年美國制造業出口占世界比例為9.14%，2011年回升至9.89%。匯豐采購經理人指數（PMI）顯示美國制造業連續30多個月向好，而中國同期的數據則微縮。在美國制造技術訂單（USMTO）方面，2010、2011年美國制造技術訂單總額分別為45.3億和55.1億美元，同比分別增長了80.5%和66.4%，2012年1月更是達到4.02億美元，為近10年來單月最高歷史紀錄，這是長期結構性改進的跡象。

三是美國企業開始回歸。例如，世界500強公司Caterpillar正在將海外的挖掘機產能挪回德克薩斯州，以便更好地匹配供應地和需求地。據波士頓咨詢集團預計，在諸如運輸、電腦、金屬制品和機械制造等領域，美國有10%—30%的產品從中國進口，而到2020年這些產品全部可以在美國本土制造，使美國出口總值每年增加200億到550億美元。

四是再工業化沒有對服務業產生擠出效應。美國第二產業勞動力比重近30年來一直呈下降趨勢，從1990年到2008年，該比重降低至19.05%，平均每年下降0.37個百分點。實施再工業化戰略后的四年里，該比重以更快的速度下降，2012年已降至17.27%。與此同時，美國的服務業勞動力比重一直呈上升趨勢，2008年為79.45%，而到了2012年、則上升至81.2%。出現這種情況，一是因為美國的再工業化的實現路徑是升級制造業和發展新興產業，這些產業自動化程度很高，其本身就業乘數不高，但對相關生產業就業乘數拉動效應卻很強，因而產生了制造業就業人數增加，但就業比重反而下降的現象。二是就業比重下降，而產值數據上升，說明制造業的生產效率在進一步提高，這也驗證了美國的再工業化不是傳統制造業的回歸，而是以高新技術為依托的新產業革命。

三、美國再工業化戰略對中國制造業的影響

（一）再工業化戰略使中美制造業競爭日益激烈

過去美國制造主要集中在高端產品，而中國制造集中在低端或是高端產業的低端環節。現在美國實行再工業化戰略，以科技創新和制度創新重振制造業，大力發展新能源、生物工程、醫療信息、航天航空、電動汽車、納米技術、環保等新興產業，旨在通過發動新一輪技術革命，全面搶占未來制造業新高地。中國也先后出臺了“十大產業振興規劃”、“戰略性新興產業規劃”和“十二五高端裝備制造業產業發展規劃”，重點發展節能環保、新一代信息技術、生物產業、新能源、新能源汽車、高端裝備制造業和新材料等七大戰略新興產業，通過升級產業結構，提升國家實力。

從兩國制造業的重點發展領域和戰略目標看，兩國有很大的重疊性，新能源、高新技術是兩國爭奪的重點，目標都是為了搶占新一輪技術創新和產業革命的制高點。對這一點，美國有清醒的認識，并采取種種手段遏制中國，比如，美國計算機及電子產業在我國的投資存量僅占其海外投資存量的6.7%，信息產業僅占2.37%，美國還一直限制對我國出口和轉讓高新技術，對中國投資美國能源和電子領域也重重設限。因而，未來中美兩國將由過去制造業領域的互補關系逐漸轉為競爭關系。

（二）美國貿易保護措施嚴重影響中國正常貿易

美國為了推行再工業化戰略，一方面大力鼓勵制造業回流、發展新興產業；另一方面通過擴大出口、限制進口，極力扭轉貿易逆差。具體表現為：一是加大了對中國出口商品的“雙反”調查力度。2010年美國國際貿易委員會共發起58起“337調查”，其中有19起涉及中國企業；2011年發起14起，其中有7起針對中國大陸企業；2012年發起40起，其中13起涉及中國企業。2012年美國對中國輸美太陽能光伏產品、紡織品、銅版紙、彩電、鋼管、家具進行了“雙反”調查，并對相關商品征收高額關稅，重創我國光伏產業。二是極力扼制中國高端制造企業開展經營活動。對中興、華為這樣的高端制造企業，以威脅國家安全為名展開多輪調查，限制企業正常業務活動；2012年9月奧巴馬更是以總統身份直接出面阻止有中資背景的公司對美國4個風電場項目公司的收購。三是通過現貨市場和匯率市場，提高中國制造業生產成本。以鐵礦石為例，從2003年起中國成為全球最大的鐵礦石進口國，卻沒有相應的定價權，僅2004—2009年，我國進口鐵礦石在6年內就上漲了7倍，為此多支付原材料成本7000億元。這個數字是同期中國鋼鐵企業利潤的2倍，中國的損失不亞于美國海灣戰爭的支出。

同時，美國還在匯率方面極力逼迫人民幣快速升值。據2010年人民幣匯率壓力測試結果，人民幣短期內若升值3%，中國家電、汽車、手機等出口企業的利潤將下降30%—50%，許多中小企業將因此虧損，進而引發外資大規模撤離中國，流向成本更低、利潤更高的東盟和印度等發展中國家。目前這種產業轉移趨勢已經顯現。

（三）再工業化戰略將進一步顯現美國對中國的技術優勢

中國過去30年經濟增長的重要因素在于成功對接國際需求并迅速融入全球產業體系，“人口紅利”、“資源紅利”僅是這種經濟增長模式的基礎條件，其核心還是“技術紅利”。這種通過招商引資贏得“技術紅利”的模式帶來的后果是：首先，雖然中國在制造業總量上超過美國，但在增長質量上遠遠落后于美國。2010年美國制造業產出略低于中國0.4%，但美國制造業只有1150萬工人，而中國制造業從業人數約1億人，中國制造業的勞動生產率僅為美國的4.38%，差距巨大。其次，美國制造除擁有眾多世界品牌外，全球產業鏈的主導權基本控制在以歐美資本為主的跨國公司手中，中國制造更多集中于產業鏈低端或是某一細分市場中，承擔的是“代工工廠”的角色。第三，中國制造所需的生產設備嚴重依賴進口——中國全社會固定資產投資中，設備投資2/3依靠進口，其中光纖制造設備的100%，集成電路芯片制造設備的85%，石油化工裝備的80%，轎車、數控機床、紡織機械、膠印設備的70%依靠進口。

在這種競爭基礎上，美國的再工業化戰略將會進一步顯現對中國的技術優勢。無論是基礎的鋼鐵、造船工業，還是技術、資本密集的飛機設計與制造、航天工業，美國各領域的技術均全面領先中國，甚至遠超世界各國。再工業化戰略中推廣和應用的未來制造業的領軍技術如機器人技術、人工智能技術（AI）、3D打印技術和新材料技術幾乎全出自美國，而且美國已經形成產、學、研良性互動機制，未來中國產業發展要想趕超美國，彌補技術鴻溝是唯一選擇。

（四）再工業化戰略將倒逼中國經濟轉型

技術瓶頸制約中國經濟的增長速度和增幅空間，在沒有技術優勢的情況下，中國只能通過增加要素投入帶動經濟增長。中國“人口紅利”、“資源紅利”行將耗盡，并日益面臨其他發展中國家更低的要素成本競爭。高端上不去、低端守不住，中國將失去經濟增長的引擎和動力。更關鍵的是，雖然制造業對中美兩國都至關重要，但中國經濟對制造業的依賴程度顯然遠大于美國。以2011年為例，中國制造業占工業的比重為86.94%，美國為74.65%，中國制造業占GDP的比重為34.65%，美國約為11.49%。因此，制造業疲軟對中國經濟的影響遠大于美國。

金融危機爆發后，美歐發達國家為應對危機紛紛減少消費、增加儲蓄，改變高負債的消費方式，減少對勞動密集型產品的進口需求。中國原有的高儲蓄——高投資——高產能——高出口——高外匯儲備——高貨幣供給的經濟增長鏈條因此被打破，大量勞動密集型產品積壓，產能過剩矛盾凸現，帶來大量經濟和社會問題。而中國多年來形成的外需導向型經濟增長模式不可能立刻轉變，只能通過“出口轉內銷”策略消除庫存，為此中國推出了4萬億投資以刺激經濟。但這種擴內需的方案仍是在傳統技術水平上對傳統制造業的刺激，大幅度投資刺激經濟不但沒有去除庫存，反而扭曲了供求信息，帶動鋼材、水泥等行業產能增加，進一步加劇產能過剩矛盾，并給中國帶來金融危機的隱憂。同時，與新能源戰略配套的全球碳排放、碳關稅等技術標準的實行，將會給中國制造增加巨額的環境交易成本，從而使“中國制造”徹底失去國際競爭力。因此，轉變增長方式和調整產業結構，很大程度上不是我們的主動選擇，也不是權衡成本的問題，而是未來是否有發展空間的戰略問題，所以更為緊迫。

參考文獻：

[1]趙剛.美國再工業化之于我國高端裝備制造業的啟示[J].中國科技財富，2011（17）.第20-22頁.

[2]唐志良，劉建江.美國再工業化對我國制造業發展的負面影響研究[J].國際商務，2012（2）.第12-20頁.