環衛一體化運營方案范文

導語：如何才能寫好一篇環衛一體化運營方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、指導思想

以科學發展觀為統領，以改善城鎮和農村衛生條件和人居環境為目標，堅持以人為本和“生態、環?！痹瓌t，借鑒外地環衛工作市場化運作模式，按照“存量垃圾全部清除，增量垃圾全部收集，保潔公司一桿到底，清運管理相互分離，垃圾清運全面覆蓋，鄉村美麗長效保潔”的標準，選聘專業保潔公司，對鎮、村環境衛生進行全面托管，實現城鄉垃圾統一收集運輸處理全覆蓋，從根本上解決鎮、村環境衛生“臟、亂、差”現狀，有效提升城鎮和農村環境衛生管理水平，促進全鎮經濟社會又好又快發展。

二、目標任務

按照“管理”、“作業”分離、市場化運作的原則，自2014年7月1日起，將鎮駐地和全鎮37個村莊的環境衛生保潔及生活垃圾清運任務整體打包，委托專業保潔公司管理運營，建立“統一收集、統一清運、集中處理”的垃圾處理新模式，實現“垃圾運輸全封閉、日產日清不落地”的目標。鎮政府負責對保潔公司服務質量的日常監管、檢查和考核，保潔公司提供有償服務，強化內部運營管理，提升服務質量與水平，建立起科學長效的環衛一體化管理機制。

1、村莊保潔。納入托管的村莊37個，保潔范圍為村莊內的道路、街巷、廣場、坑塘、路邊溝、綠化帶及道路上的附屬公共設施，以及村莊周邊100米范圍內的區域。由保潔公司按照每100戶1名保潔員、每1500戶1名村莊管理員的標準配備保潔員和管理員，實行常態化保潔。按照每15戶配備1個240升垃圾桶，人均日產垃圾0.8公斤、每車每天運輸8噸垃圾的標準配備垃圾清運車，實現垃圾日產日清。村內道路及進出村道路保持路面干凈，村內坑塘、排水溝、綠化帶、路邊空閑地、墻角等無雜草、垃圾和漂浮物，電線桿、墻面等保持整潔，無亂貼亂畫。

2、鎮駐地保潔。保潔范圍為鎮駐地的主要道路、輔路、人行道、綠化帶以及道路上的附屬公共設施，保潔公司按每1.2萬平方米1名保潔員、12萬平方米1名管理員的標準配備保潔員和管理員。主干道路實行機械化吸塵、灑水、沖洗，輔道、人行道實行人工保潔。保潔公司按作業面積配備灑水車、高壓沖洗車、清掃車，按鎮街駐地人口垃圾產生量配備垃圾收集設施。鎮駐地道路保持衛生整潔，綠化帶內無垃圾污物，電線桿、墻面等保持整潔，無亂貼亂畫。

3、垃圾中轉站運營。由保潔公司接管鎮區內現有1處垃圾中轉站，由保潔公司配備工作人員，保障中轉站正常運行。站內外保持環境整潔，站內定時消毒，不影響周邊環境。

三、資金籌集

城鄉環衛一體化所需資金實行統籌制度，遵循“政府主導、分級負擔”的總體原則，衛生托管費用由鎮、村居（村民）共同負擔，原則上村級保潔員工資和垃圾桶配置費用由村居（村民）負擔，垃圾清運、轉運和無害化處理的費用，以及對應的人工、機械等費用。根據省人民政府《關于貫徹國發〔2011〕9號文件進一步加強城市生活垃圾處理工作的意見》，“已實行城鄉生活垃圾一體化處理的鎮村，由縣(市)、鄉(鎮)政府參照城市居民收費標準確定垃圾處理費的征收標準和辦法”，經縣物價局核準，按照“誰收益、誰負擔”的原則，以2013年統計年報村莊人口數為準，村民每人每月繳納2元保潔費用，（由各村負責籌集）。

四、實施步驟

（一）前期籌備階段（2014年5月1日至6月5日）。對全鎮城鄉環衛一體化基本情況進行調查摸底，確定環境衛生托管范圍，制定工作實施方案。對保潔公司進行資質認定，選定保潔公司，簽訂鎮、村環境衛生托管合同書。

（二）宣傳發動階段（2014年6月6日至6月10日）。召開動員會議，深入做好宣傳發動工作，做好人員培訓，做好現有環衛人員思想工作，確保平穩交接。

篇2

（一）城鄉環衛一體化工作扎實開展，農村環境面貌煥然一新。

城鄉環衛一體化工作是____x年縣委、縣政府部署的一項重要的民生工程。我局作為牽頭單位，積極定措施、出方案，扎實推進該項工作開展，在今年6月底全省城鄉環衛一體化電話調查中，我縣以9.76分的成績取得了全省第17名、全市第2名的好成績，并且在7月28日、29日通過了省暗訪組的認定，達到了省級城鄉環衛一體化工作的要求。

一是配齊基礎設施，達到省城鄉環衛一體化認定標準?；顒娱_展以來縣財政累計投入5258萬元資金，用于完善和提升城鄉環衛基礎設施。建成并投入使用了9座鄉鎮垃圾轉運站、1座城區垃圾轉運站、擴建了縣垃圾處理場，采購了8362個垃圾桶、1222輛保潔三輪車等環衛設施，達到了省城鄉環衛一體化要求的每15戶配備一個垃圾桶、每100戶配備一輛保潔三輪車的標準。根據實際需求配備了大型垃圾轉運車34輛，為實現“戶集、村收、鎮運、縣處理”的城鄉環衛一體化管理模式打下了堅實的基礎。

二是強化資金保障，確保了長效運轉。為促進工作的長效，柴胡店鎮、時集鎮、劉營伍鄉、津城街道332個村先后實行環境衛生托管，縣委、縣政府制定相應的政策對各鄉鎮予以補貼。并且對各鄉鎮運送垃圾到縣垃圾處理場進行獎補，運送到位1噸獎補鄉鎮（街道）30元、補貼縣垃圾處理場運費和處理費用33元。

三是清除存量垃圾，打贏了農村垃圾清理“殲滅戰”。今年4月17日全市城鄉環衛一體化調度會議召開以來，在鞏固前期整治成果的基礎上，督促各鄉鎮對照標準進行了自查自糾，集中對“四大堆”和積存垃圾進行了徹底清理，全縣共清理“四大堆”1.3萬處，清理率達97%；清理胡同1.1萬個，清理率92%，前期集中清理垃圾1.8萬噸。現在每天由各鄉鎮運送到垃圾處理場的垃圾將近100噸。

10月26日，省住建廳印發了《關于全省第二批城鄉環衛一體化全覆蓋縣（市、區）認定結果的通報》，我縣順利通過省級認定，實現城鄉環衛一體化全覆蓋。

（二）“硬件”、“軟件”一起抓，城區環境衛生工作實現常態化、標準化、長效化。

城區環境衛生工作是一個城市的“臉面”。今年，我局在大力弘揚“寧臟我一個、潔凈千萬家”的時傳祥精神的基礎上，對城區環衛基礎設施進行了完善，對內部管理進行了升級，實現了城區環境衛生工作的常態化、標準化、長效化管理目標。

一是建成1座城區垃圾轉運站和9座公廁。年初在充分聽取群眾意見的基礎上，投資220萬元于5月份易址開工建設城區轉運站工程，于10月1日正式運行，它的運營不但加快了城區垃圾的清運速度、縮短了運送垃圾的路程，更降低了垃圾的運送費用、避免了垃圾運輸車在長途運輸中的安全隱患。在城區公廁修建之初，我們在做好擬建公廁周邊群眾工作和在政府網站及單位門戶網站進行公示的基礎上，于4月10日開工建設，目前路家中學對過、東環三角綠地、北環機械廠后側、中心街橋西側、陽光大街西首、康寧湖景區內、白莊濕地等8座固定式公廁和鹽百對過1座移動公廁已建設完工，該9座公廁已經以政府購買服務的方式進行管理，它的使用在一定程度上解決了市民入廁難的問題。

二是持續不斷地抓好日常衛生管理工作。教育全體環衛工人以“寧臟我一個、潔凈千萬家”的時傳祥精神干好環衛工作，增強他們的職業認同感、重塑他們的人生價值觀。同時，強化內部管理，對街道保潔工作實行了量化管理，使工作的考核、評比更加直觀、公正；對垃圾清運強化內部督導，利用GPS網上監督管理平臺對垃圾清運工作進行網上監督，管理人員實地檢查垃圾清運質量，從而增加了垃圾的清運頻率，確保了城區垃圾日產日清、不留死角。

三是多措并舉治理揚塵，凈化空氣。采用標本兼治的辦法?！爸螛恕奔矗簭脑搭^上抓渣土運輸車輛和城區在建工地的管理。與城區所有的渣土運輸車輛簽訂安全責任書，規范其運輸時間、路線、車輛覆蓋設施；對在建工地進行實時監控，使違規運輸渣土的車輛大幅度減少?！爸伪尽奔矗撼浞职l揮2輛掃地車、1輛灑水車的除塵、降塵作用，每天定時在城區主干街道進行洗掃、灑水。通過采取以上舉措，城區揚塵范圍大大地減少，揚塵量也明顯降低。再通過開展城鄉結合部環境的定期整治活動，使城區的總體環境衛生水平明顯提升。

（三）精心建設、養護城區綠地，綠化景觀效果明顯。

今年，我局從提升城市品味、改善城市生態環境的高度出發對城區綠地進行精心建設、細心養護，使城區的綠化景觀效果再上一個新臺階。

一是引進社會資金，對文體植物園進行綠化。文體植物園的建設是我縣今年的十大民生實事之一，同時也是防治大氣污染、降低揚塵天氣對城區土地進行治理的重點。為減輕財政負擔、提升綠化水平，該項目采用PPP方式、由德州鼎益綠化有限公司進行建設，共投資265萬元。自3月20日開始施工，至11月底全部完成，共種植喬木、亞喬木15.9萬株，地被植物面積6400平方米，草坪面積約1.3萬平方米。該項目覆蓋了城區內大量的土地，被山東省住建廳評為“土地綠化示范項目”。

二是完成了縣財政投資的綠化工程。根據縣政府要求，完成了津東社區、開運社區、惠寧社區等回遷小區綠地的建設，投資約90.3萬元、建設綠化面積2.16萬平方米，共栽植喬木、亞喬木、灌木5297株，地被及草坪20370平方米?，F在正對馨寧社區和福寧社區進行綠化。對

城區公共綠地的建設，今年主要通過招投標的方式，確定施工單位，完成了福寧河景觀帶續建工程的綠化。為保證綠化工程質量，我們對工程質量進行了跟蹤監督。福寧河景觀帶續建工程的綠化，投入資金65萬元，新增公共綠地面積1.1萬平方米，共種植喬木、亞喬木19種788株、灌木5種1246平、地被及草坪1萬平方米。福寧河景觀帶續建工程的綠化，是對周圍景觀帶四季常綠、濃蔭滿地的補充，使陽光大街和福寧河景觀帶的整體景觀效果得到提升。三是精心養護已建成綠地，基本形成了一街一景觀、四季常綠、三季有花的景觀特色?，F城區已建成公共綠地240萬平方米，為確保來之不易的綠化成果，我們督促尚未交工的施工單位做好責任標段新植綠化苗木的養護管理，同時組織專業隊伍對城區已建成綠地補植了1.3萬平方米的苗木，并做好定期修剪、澆水、除蟲、施肥等養護管理工作，整個城區的樹木生長茂盛，維持了整體效果。

（四）突出重點，狠抓雜、亂、差，全力抓好市容市貌綜合整治。

市容市貌的規范不但對市民的出行有重要的影響，也給外商來寧造成很深的印象。占道經營、噪音污染、亂擺亂掛等雜亂行為的規范一直是我們工作重點，也是群眾關心的熱點，城市管理的難點。對此，我們主要采取了以下措施：

一是分步驟地對城區內占道經營進行規范。在當前的基礎條件下，我們堅持以疏為主、以堵為輔的原則，對自然形成的占道經營行為實行“嚴盯死守”。今年以來，累計清理商販1.2萬余人次，清理燈箱、豎牌200多個，查處進城大型貨車26輛，對500多輛需進城的貨車進行了疏導。

二是嚴控噪音污染。對由經營行為產生的噪音問題，執法隊員發現一起、制止一起，對屢教不改的，通過噪音測試儀、下達法律文書、暫扣擴音設備等措施予以強制制止。今年以來治理噪音擾民的行為137起，解決群眾訴求386件。

三是以誠信建設為契機，狠抓失信行為專項整治。今年以來，先后8次對城區內存在的亂搭亂建、占道經營、噪音污染等行為進行集中規范。在充分開展宣傳教育、規勸引導的前提下，對違法行為依法下達法律文書，督促違法行為人限期整改，對4起拒不整改的依法采取強制措施并錄入到誠信____x失信管理平臺；有9戶門店業主通過誠信宣傳教育自覺繳納欠了一年的衛生費。誠信建設，在社會上產生了很強的熱效應，有效地減少了占道經營、噪音污染等失信行為的發生。

（五）及時維護、保證質量，市政設施維護工作有序開展。

今年以來重點對福寧河景觀帶的市政設施進行維修，共維修大理石板490平方米，維修漢白玉護欄170米，維修彩磚890平方米，安裝水泥木紋長廊76米，鋪裝大理石路面800平方米。同時，為增加夜間景觀效果，對福寧河景觀帶河道兩側1255米的河岸進行了亮化。為確保城區安全度汛，在汛前我們做好城區街道防汛預案，備足防汛物資，把城區3621個雨水井全部清掏了兩遍。大雨來臨時，防汛隊伍及時出動，在今年幾次大的降雨中及時排除了路面積水，確保了道路的通暢。雨后，做好道路的清掃、保潔，及時排除沿街綠化樹木、廣告牌匾存在的安全隱患，保證了過往行人的安全。

（六）加強康寧湖公園一期的管理、二期的綠化建設，使康寧湖公園一期、二期融為一體。

康寧湖公園是我縣人民群眾及周邊縣市群眾來寧的重要休閑、健身、娛樂場所，是展示____x的一個重要窗口。我局高度重視一期的養護管理，完成了與綠化施工公司的養護管理對接，按照即定的養護管理計劃進行精細化養護。同時，把二期綠化工程，作為城管局負責的重點工程、民生工程來抓，嚴把工程質量關、苗木進場關和養護管理關。自3月12日開始施工，6月底完工，共種植喬木3400余株，亞喬木3500株，灌木11萬余株，地被7萬平方米，水生植物3萬平方米，具備了對外開放的條件，整體綠化效果已顯現，吸引了眾多游人前去休閑觀光。

同時，垃圾處理場運行平穩。____x年，共計接收處理垃圾51676.95噸，其中城區27765.57噸，鄉鎮23911.38噸，處理垃圾滲瀝液11869立方。3月份，投資92.8萬元，利用20天時間完成了污水處理設備的升級改造。自3月25日正常運行以來，日處理污水能力由原來的40噸/天提高到50噸/天，處理率達到71%，處理后的水質COD為60，氨氮為6，完全符合國家污水達標排放的標準。

篇3

為貫徹落實省委、省政府關于農村垃圾處理工作會議精神，切實加大全市農村垃圾處理和衛生保潔工作力度，建立長效保潔機制，改善農村人居環境，穩步推進社會主義新農村建設，市政府辦公廳于20*年10月13日印發了《關于開展全市農村垃圾處理及衛生保潔的工作方案》。各地按照方案要求，認真組織開展農村垃圾處理及衛生保潔工作，取得了一定的成效。但目前大多數工作都是圍繞圩鎮、新農村建設點來開展，工作面不大，工作成效也不夠明顯。一些地方對農村垃圾處理工作認識還不到位，工作不平衡；垃圾收集和處理設施滯后，無害化處理率低；長效管理運行機制還不夠完善；農民的思想觀念和衛生習慣還未發生根本變化，農村臟亂差現象容易反彈；農村垃圾處理的工作體系還不夠健全，長效管理機制尚未建立。農村垃圾集中收集處理工作任重道遠。為確保農村垃圾處理及衛生保潔工作取得實效，現就進一步做好我市農村垃圾處理及衛生保潔工作有關事項通知如下：

一、統一思想，提高認識。做好農村垃圾處理及衛生保潔工作，是落實科學發展觀、統籌城鄉一體化發展的重要內容；是改變農村環境臟亂差、提高農民健康水平的近切需要；是保護生態、減少污染，建設生態文明、構建和諧社會的重要途徑；是建設社會主義新農村的重要舉措。各地各部門要充分認識這項工作的重要性、復雜性和艱巨性，把農村垃圾處理及衛生保潔工作看作一場改善人居環境的革命，進一步統一思想，堅定信心，落實責任，強化措施，切實把這項活動抓緊抓好，確保取得實效。

二、明確目標，有序推進。根據省里的要求，2009年要全面推開農村垃圾處理工作，完成95%以上自然村的治理任務；2010年，全市農村村莊基本實現環衛保潔達標和垃圾集中處理，鄉鎮建成區域內環衛保潔水平基本達到城市環衛保潔標準要求，農村村莊垃圾集中收集處理率、無害化處理率分別達95%、50%；鄉鎮建成區域內垃圾集中收集處理率、無害化處理率分別達100%、70%。通過開展農村垃圾處理及衛生保潔工作，達到“六個基本沒有”。一是農民房前屋后基本沒有零星垃圾；二是農戶庭院基本沒有隨地流淌的污水；三是村間、集鎮基本沒有散放的垃圾；四是江河、庫塘水面基本沒有漂浮的垃圾；五是村間道路基本沒有的人畜糞便；六是公路、鐵路沿線，基本沒有散落的塑料垃圾。最終實現農村垃圾集中、統一、規范和無害化處理。

考慮到我市點多面廣的實際，在工作上應采取由點到面、先易后難、有序推進的辦法，即在全市所有圩鎮全面推開垃圾處理的基礎上，重點在國省道沿線村莊、圩鎮周邊村莊中心村和人口相對比較密集的大村莊以及所有已整治或正在整治的新農村建設點上先行突破，再縱深延伸至所有村莊。

三、科學規劃，合理布局。各地要依據鄉鎮總體規劃和新農村建設要求，編制環境衛生專項規劃，統籌安排、合理布局區域內垃圾處理場、垃圾中轉站、垃圾收集點等環衛設施建設，要優化垃圾處理資源配置、減少運行成本，達到社會、經濟和生態效益最佳的效果。村莊垃圾收集點建設由各鄉鎮（街辦）統一規劃、牽頭，各村具體負責實施，建設式樣和標識要相對統一；各鄉鎮（街辦）中轉站的規劃由縣（市、區）建設部門負責，各鄉鎮（街辦）負責建設、管理，實行統一設計、統一建設。市、縣建設部門要牽頭負責，在6月底以前全面完成城鄉環衛設施規劃。原則上縣城附近鄉村垃圾運至縣垃圾填埋場統一處理。其它鄉鎮可幾個鄉鎮共用一個垃圾填埋場?？紤]我市邊遠山區村莊小、路況差、沒有開展村莊整治，邊遠山區村莊可就近選擇垃圾填埋場，等條件成熟后，運至鄉鎮垃圾填埋場統一處理。

四、廣泛宣傳，深入發動。各級新聞媒體要充分發揮輿論導向作用，廣泛進行宣傳報道，大力宣傳農村垃圾無害化處理工作的目的和意義，做到家喻戶曉，深入人心，引導廣大群眾自覺投身到這項系統工程中來；要及時推廣好典型、好經驗，對不良現象和行為，要公開曝光和批評，營造推進工作的良好社會氛圍。要在機關干部、鄉村干部、農民、中小學生及社會各界人士中組織志愿者隊伍，投入到農村衛生保潔工作中來，開展“講衛生保潔、樹文明新風”活動，宣傳、發動和引導群眾；共青團、婦聯等群團組織要就各自工作職能，開展以衛生保潔工作為主要內容的形式多樣的群眾性活動；教育系統在中小學生中開展切合實際的有益活動，助推農村衛生清潔工作，在全市營造人人參與衛生清潔工作的濃厚氛圍。

五、加強領導，精心組織。農村垃圾無害化處理工作是社會主義新農村建設的重要內容，是一項功在當代、惠及子孫的民心工程、德政工程。各地、各單位要把農村垃圾無害化處理及衛生保潔工作擺上重要議事日程，加強組織協調，加大工作力度，落實工作責任，精心組織實施。各縣（市、區）在工作中要按照農村垃圾處理及衛生保潔的工作方案要求，制定切實可行的工作方案和操作辦法，使這項惠民工程逐漸步入制度化、規范化、經?；能壍?。各縣（市、區）要統一部署，統一安排，在廣泛動員、充分發動群眾的基礎上，在近期內由各自然村統一組織當地的農民，對農戶、村間及周邊地區，鄉村道路（鐵路）沿線及河流兩岸的非有機垃圾進行一次全面徹底的清理，并將清理的垃圾統一歸集填埋。在進行集中清理的基礎上，由村委會根據當地的實際狀況，每月或每季度組織一次以自然村為單元的集中統一的清理活動，并根據各地的實際情況，建立相應的長效管理機制。

六、加大投入，保障經費。各地要按照經費保障制度化的要求，加快建立“以縣為主、市級獎勵、鎮村共擔、農戶適當繳費”的經費保障機制，完善垃圾無害化處理設施投入的“以獎代補”機制，加大各級財政對垃圾無害化處理的支持力度。2009年度省批新農村建設點每個自然村可以從新農村建設專項資金切出2萬元，專門用于垃圾處理工作，合計3370萬元，其余資金主要靠縣、鄉自籌解決。市財政每年安排一定的獎勵資金，采取以獎代補的形式，對工作成效明顯的縣（市、區）和鄉鎮進行獎勵。各地在積極爭取上級扶持資金的同時，要努力探索市場化、社會化籌資的新路子，擴大資金來源，積極引導和鼓勵社會、個人捐資，加快垃圾處理設施建設和運營的市場化步伐。

七、齊抓共管，形成合力。農村垃圾無害化處理是一項綜合性的社會系統工程，涉及面廣，工作量大，而且反復性強、反彈性大，各地、各有關部門要講大局、顧全局，相互支持，相互配合，形成合力，持之以恒地抓好落實。各級各有關單位要根據職責任務，將所承擔的任務具體細化，制定細致的實施方案，明確各項目標、內容和重點，作出工作進度安排，提出切實可行的措施，層層落實責任制，確保工作到位。具體職責為：

（一）市、縣有關部門：由新村辦牽頭，宣傳、發改委、規劃建設、財政、環保、衛生、交通、民政、農機等部門做好協調配合。新村辦負責農村垃圾無害化處理的領導協調、組織實施、監督指導、檢查考核，落實具體職能部門及相關工作人員；宣傳部門負責農村垃圾處理及衛生保潔工作的輿論宣傳；規劃建設（城管）部門負責城鄉環衛設施的規劃編制和技術指導；財政部門負責資金安排及使用監管；衛生、環保部門負責垃圾無害化處理中環境保護等問題的技術指導；交通部門負責垃圾中轉站、填埋場等環衛設施中配套道路的規劃、立項與建設；民政部門負責保潔員中低保戶和困難群眾補助資金的統籌發放；農機部門負責做好農村垃圾清運車輛的購置補貼工作；發改部門負責垃圾處理設施的爭資立項。

（二）鄉鎮、街辦：負責本地農村垃圾無害化處理的具體組織實施，本地垃圾中轉站、垃圾池（房）、垃圾清運車等環衛設施的建設與維護，建成區內及各行政村的環境衛生監督管理，明確所轄行政村的保潔員數量、保潔標準和垃圾收集點、垃圾房的建設方式、數量，負責村保潔隊伍的業務培訓和工作指導，建成區衛生保潔及河道漂浮垃圾的統一清理。

（三）行政村：負責本村范圍內垃圾房的建設，垃圾收集點的設置，專業保潔員隊伍的建立，本村范圍內農戶、企事業單位的垃圾收集清運和村內道路、溝渠及公共區域保潔和環境衛生日常管理，建立村干部包干制度，落實村內保潔區域責任分包，建立村民自治組織，制定村規民約，監督、糾正農戶和村內企事業單位的亂扔亂倒垃圾行為。

篇4

1、凸顯領導班子模范帶頭作用。進一步完善局黨組中心組學習制度，班子成員帶頭參加執法業務知識培訓，提高政治理論水平和業務工作能力；進一步完善領導班子聯系基層制度，深入調研，幫助解決實際困難，全力破解難題。

2、強化中層干部教育，著力提高三個能力。加強教育，著力提高中層干部準確領會上級指示、貫徹黨組決策的執行能力；提高中層干部帶頭辦案能力，為隊員做好表率；強化對中層干部考核測評，提高發現問題、解決問題的能力。

3、加強教育培訓，著力強化隊員三個意識。強化敢于擔當意識。保持昂揚向上的精神狀態，主動負責，勇于擔當，積極進取，奮發有為。強化嚴格執法意識。提高隊員案件查處辦理、接處投訴、現場應變的能力等。采取多種形式，做好全體執法人員的業務教育培訓工作，提高隊員執法辦案的能力，開展執法案卷評查活動，做好新進人員的執法資格考試工作。強化爭先創優意識。加大對基層中隊先進典型的宣傳，切實發揮先進示范帶頭作用。

二、鞏固和完善制度建設

4、加強黨風廉政建設。嚴格落實黨風廉政建設責任制和崗位風險責任制。強化黨組的主體責任和紀檢的監督責任。嚴肅查處各類違規違紀行為，實行責任追究，并視情節作出組織處理或紀律處分,純潔隊伍，抓實拒腐防變工作。

5、切實鞏固和拓展教育實踐活動成果。我局黨的群眾路線教育實踐活動雖取得了階段性成果，但仍要“回頭看”，持續用力抓好問題整改落實，以“釘釘子”精神防止“”問題反彈回潮。

6、完善隊伍管理制度。認真落實隊伍管理、效能建設等各項制度；堅持崗前培訓制度，加強隊伍管理；加大對隊伍建設各項制度執行情況的檢查。

7、完善長效管理和考核機制。強化責任落實。全面落實工作責任制，進一步落實“定人員、定路段、定時間、定責任”的要求，把“任務落實到人、責任明確到人、獎懲分明”。進一步完善崗位巡查等長效機制，堅持“督好一點、巡查一線、管好一面”。完善督察方式，延長督察時間，加大督察力度；重點對執法不力、執法不作為及違規違紀等進行督察；對督查中發現的問題，堅持督察到底、跟蹤到底、解決到底。

8、建立有力的保障體系，完善快速反應機制。加強政策法規研究，全力構建地方性城市管理執法規范化體系，進一步推進城市管理工作不斷走上法制化、規范化。建立與公安、法院等相關部門溝通協作機制，努力解決對違法的自然人行政處罰執行難的問題。完善暴力抗法處置機制，特別是對執法中的突發事件以及其他公共事件做到反應靈敏、信息暢通、指揮統一、行動迅速、處置得當。

三、加大力度，實現市容市貌管理常態化

9、加強城市精細化管理。以城市網格化管理為依托，實施績效考核，細化工作任務，確保分片管理，責任到人，充分發揮網格化管理的平臺作用。加大“徒步巡查”密度，提高重點時段、重點區域的管理執法的力度，嚴防市容管理“回潮”和“反彈”，確保城市管理全覆蓋、無盲區、無縫隙。

10、解決一批熱點難點問題。堅持“重點路段定人查、重點區域巡回查、調配力量錯時查、整治難點集中查”。重點解決懷中、獨小、振寧、獨秀初中等學校和縣醫院周邊流動攤點問題；繼續加強對市民廣場、老城區金三角周邊、黃梅橋夜宵點等早集夜市等違規現象的監管；對城區內沙石堆放場、廢品回收站、洗車點、車輛修理點進行規范管理。

11、開展占道經營整治。逐步取消現有老城區206國道路邊鮮魚市場、中醫院零散菜農攤點、金三角周邊季節性樹苗經營攤點；對獨秀大道汽車銷售點占道經營開展集中整治，引導攤主入室經營；定期組織市容環境專項整治，解決城區亂擺亂設、亂拉亂掛、亂堆亂放、亂扔亂倒等違法違章行為。選擇合適地點疏導區，實行定點定位管理，確保攤點（市場）布局合理、設置規范、經營有序。

12、加強規劃執法管理。加強管理，規范城區施工現場。要求臨街工地周圍設置安全護欄和圍蔽設施。做好施工工地揚塵污染防范工作，督促各施工現場做好進出口硬化工作，確保不出現違規占道及污染路面現象發生。加大控違力度，維護城市形象。對新產生的違法違章建筑發現一起，查處一起，堅決遏制住違法建設行為，切實維護好城市規劃建設管理秩序。處理違建，依法依規辦案。對違法建設應予以立案的，按行政案件辦理程序依法推進。

13、加強戶外廣告規劃設置管理。做好廣告規劃編制和設置工作，進一步美化和利用城市空間資源。對違規設置的各類廣告、店招，實施整改或拆除。加強戶外廣告管理，按照戶外廣告、店牌店招設置要求，開展專項整治工作，清理修繕破損、污損的廣告和店牌店招。

14、積極開展建筑垃圾專項整治。進一步加大工地源頭管控力度，完善渣土運輸審批程序，加強建筑裝潢垃圾日常巡查監管力度，嚴厲查處渣土運輸車輛帶泥上路、隨意撒漏和傾倒建筑垃圾等現象，力促城區各施工工地文明施工和車輛運輸規范。加強建筑垃圾臨時消納廠管理，做到及時整理、定期推平，著手對原消納廠進行重新擴建。

15、抓好“門前三包”工作的落實和推進。把“門前三包”作為一項基礎性工作長期抓緊抓實，通過常態化的整治，在業主自覺遵守門前三包規定的習慣養成上下功夫。

四、加強管理，提升環衛服務水平

16、加強環衛常規化管理。按環衛作業標準和質量要求，加強日常巡查、考核、監督和管理、建立長效管理模式，不斷創新常態化管理機制。加強日常巡查，督促保潔公司及時清理粉刷牛皮癬，實行常態化管理。加強公園、公廁管理，確保環境衛生達標、公廁設施完好，有專人清掃、消毒、沖刷和管理，水通電亮。穩步提升前進河道保潔工作。做好河道內漂浮垃圾和水草的清理保潔，做到水面無漂浮垃圾和雜草。推進懷安河公園保潔招標工作。準確測算，按財政資金使用和保潔要求履行公開招標，確保工作順利進行。

17、測量縣城環衛保潔服務總量，確?？h城環衛清掃保潔第六輪招標順利進行，實現縣城保潔全覆蓋。

18、加快環衛基礎設施和轉運配套設施建設。做好縣城區各類環衛設施的規劃、建設、更換添置、日常管理、維護及維修工作，保持各類環衛設施完好，運營正常。完善生活垃圾轉運系統工程建設的后續服務工作，做好余下兩座壓縮中轉站的定址、建設和項目所有土地手續的報批和資料整理工作。有序推進垃圾運輸和壓縮中轉站的運營管理服務和壓縮中轉站運營管理的招標工作，確保運轉順暢，垃圾日產日清，轉運安全作業。

19、穩定生活垃圾無害化處理渠道，確保生活垃圾無害化處理率達100%。扎實做好污泥外運和綠化堆肥處理的監督管理、計量和服務工作,確保出場污泥全部得到無害化處理。

20、扎實做好生活垃圾處理費征收工作。完善收費機制和體制，加大征收力度，提升征收效能，按照收費管理辦法和物價局核定標準規范，全面、足額、依法征收。

21、強化鄉鎮環衛市場化運作的指導服務。按照“三線三邊”工作要求和工作任務，積極主動做好鄉鎮環境衛生服務和指導工作，致力引導和推進城鄉環衛保潔市場化運作，提升鄉鎮集鎮區和周邊環境衛生狀況的改善。引導鄉鎮生活垃圾進場焚燒處理，與各鄉鎮、部門立足實際，鞏固提升環衛保潔一體化，實現常態管理。

五、立足職能，做好“三城同創”工作

22、依據縣委、縣政府2015年總體部署和安排，我局將依據職能，積極做好啟動全國文明縣城、省級園林城市和省級衛生城市創建工作。

六、扎實推進縣城規劃區周邊環境專項整治工作

23、扎實推進縣城規劃區周邊環境綜合整治工作。在縣“三線三邊”指揮部統一安排部署下，進一步嚴格落實《縣縣城（規劃區）周邊環境綜合整治實施方案》，與各鄉鎮、部門通力協作，進一步開展環境綜合整治活動，營造周邊環境整潔、日常管理有序、公民素質得到明顯提升的良好局面。

七、推進政務公開，強化服務監督

24、按照“公平、公開、公正、便民”的原則，推行政務公開，堅持秉公辦事，廉潔自律。做好權責清單的銜接，自3月1日起運行新的行政審批項目要求和操作流程，提高工作質量和工作效率。強化崗位責任，樹立窗口形象。窗口工作人員要立足本職，敬業愛崗，提高服務質量，樹立良好服務形象，堅持標準化、規范化、便捷化服務。

八、立足職責，提升石牌、月山鎮鎮容鎮貌管理水平

25、強化日常管理力度，實行“徒步工作法”，細化工作任務，依法加大對違章建筑、侵占城市道路、違反戶外廣告設置和建筑垃圾處置等違法行為的查處力度，提升石牌、月山鎮鎮容鎮貌水平。

九、加強宣傳引導，改善管理執法環境

26、開展城市管理法律法規宣傳活動。開展城管法規宣傳月、“六五”普法、法律宣傳日等宣傳活動，充分利用電視、報刊、網絡等新聞媒體，廣泛宣傳城管法律法規，報道城管工作，加深市民對城管執法的認知和理解，積極營造市民參與城市管理的良好氛圍。

27、熱情受理、妥善辦理、及時反饋群眾投訴事項，落實好代表、委員的建議、提案，加強與市民的聯絡和溝通，積極引導全社會參與城市管理。

篇5

（一）樹立規劃為法、規劃為基理念，統籌做好各項規劃編制工作。按照省、市關于擴規編制工作的總體要求，我縣聘請上海同濟城市規劃設計研究院完成了《__縣城鄉總體規劃（2013—2030年）》編制，規劃覆蓋面積583平方公里，其中，中心城區規劃范圍內用地面積28.27平方公里，建設用地面積23.87平方公里；縣開發區和宋門工業園區建設用地面積7.11平方公里。目前《__縣城鄉總體規劃（2013—2030年）》已通過專家評審并經滄州市政府批準實施?？h城雨水、污水兩項專項規劃已完成編制，景觀風貌專項規劃正在聘請石家莊德龍規劃設計院進行編制。其他專項規劃和控制性詳細規劃已制定完成編制方案，正在確定編制單位。

《__縣城鄉總體規劃（2013—2030年）》編制遵循區域協調、城鄉統籌、產業結構優化與城鎮化相結合原則，依托河北沿海城市帶的發展和冀魯門戶地區優勢，統籌城鄉發展，推動城鄉產業發展一體化進程，通過實施縣城擴容、產業集聚，優化鎮村空間結構和產業布局，推動新型城鎮化建設，倡導城鄉基礎設施的高度共享，優化和完善城鄉交通體系，使城鄉居民的生產生活聯系密切，城鄉功能結構高度互補、城鄉生活水平共同提高，實現縣域城鄉經濟和社會協調發展。全力推進工業化，吸納農業轉移人口，實現工業園區化，助力城鎮化建設。大力挖掘“雜技之鄉”品牌價值，推動旅游業和現代文化產業的發展，營造文明開放的城市文化氛圍。以農業產業化為基礎，推進農業結構調整，帶動農民持續增收，因地制宜大力發展設施農業，并依托工業化，大力發展農產品深加工。

規劃__的城市定位為中國生態型雜技文化旅游名城、冀魯兩省交界處的機械加工制造業基地。

（二）加快以產興城、產城融合步伐，進一步拓寬投融資渠道，做好城市經營文章。一是按照以城聚產、以產興城、產城相融的發展思路，積極推進縣開發區擴區升級，開發區和城區同規劃、同建設、同配套，新型工業化和新型城鎮化統籌推進。我縣現有產業園區一個（__縣省級經濟技術開發區），下設兩個園區（縣城開發區和宋門工業園區）。縣城開發區緊靠縣城而建，初步形成了機械裝備制造、農副產品深加工等優勢產業；宋門工業園區與德州天衢工業園相鄰，形成了以化工、醫藥企業為主的園區格局。園區與縣城相連的區位優勢及勞動密集型的產業性質將會帶動人口往縣城聚集，人口的聚集必將會推動縣城建設。在編制城鄉總體規劃和土地利用總體規劃時，將產業園區用地全部納入城鄉總體規劃和土地利用總體規劃建設用地擴展邊界內，為縣域經濟發展、縣城做大做強提供強有力的土地保障。二是根據省、市政府關于縣級投融資平臺規范、轉型發展的意見，完成縣建設投資有限公司轉型發展。同時積極開展投融資工作，為雜技文化藝術中心、冀魯連接線、__中學遷建等工程建設提供了有力的資金支持。三是按照省、市關于在城鄉建設領域大力推廣ppp合作模式的工作要求，謀劃了包括路燈管理、天然氣鎮鎮通、東湖公園建設、集中供熱、園林綠化養護、城區環衛保潔等6個項目，吸引各類民間資本參與城鄉基礎設施、公共服務設施建設運營，將有效解決城市建設資金匱乏的狀況。

（三）大力抓好城市管理，加大治違、治臟、治亂力度，加強城市標準化、精細化管理。一是制定完成《__縣關于開展縣城環境容貌綜合整治行動實施方案》，將每月的15日定為“義務勞動日”，建立了全縣黨政機關帶頭開展義務勞動的制度。二是加大對“五亂”行為的日常監管，徹底改善城市容貌環境。今年以來，共清理垃圾總量32000余噸；查處占道經營、店外經營攤點500余個；整治露天燒烤攤位30處；對公廁、垃圾桶（箱）進行實時保潔，確保整潔美觀；各垃圾點擺放垃圾桶共計300余個；大力實施9.3閱兵期間空氣質

量保障工作，對3個商砼企業、10個施工現場、6個鍋爐、14個土方、砂石、灰渣、白灰料堆及渣土運輸、露天燒烤等“涉煙、涉氣、涉塵”污染行為進行查處，大氣環境質量得到顯著提升。城區主次干道全面實行環衛機械化作業，機械化清掃率達到60%以上，實現了16小時保潔，重點地段全天候保潔，人居環境得到有效改善。三是投資350萬元謀劃啟動了數字化城管系統建設，選用“以市帶縣”模式，利用滄州市軟、硬件資源，節約建設資金，加快建設步伐。目前工程建設方案及預算已編制完成，正在進一步論證階段。四是建立起科學化的城市管理考評機制，將其納入政府目標考核體系，加強了執法培訓力度，提高人員素質，滿足及時發現、處置與解決問題的要求，構建全方位、全天候、全過程、無縫隙的管理網絡，實現管理全覆蓋和常態化、規范化、精細化。（四）圍繞創建國家級園林縣城，重點抓好縣城區園林綠化工作，切實增加城市綠量。一方面圍繞“綠色、生態、舒緩、宜居”目標，按照“300米見綠、500米見園”的目標，啟動了投資3000萬元，占地160畝的東湖迎賓公園建設工程，目前該項目規劃方案、初步設計、施工圖、工程預算已編制完成。另外謀劃了嘉陵江路中段南側100米綠化帶工程、開發區綠化補植工程、太行道北延及綠化工程、長江路（桑興河橋東至宣惠河段）10米綠化帶工程、黃山道（黃河路至長江路段）10米景觀帶工程、華山道南段（錢塘江路至金沙江路）東側10米景觀帶工程、金沙江路北側10米景觀帶工程、淮河路中段兩側綠化工程、運河以東植物園工程、泰山道南段敬老公園工程、清馨園續建工程、104國道綠化工程、宣惠河（城區段）帶狀公園工程、園林式單位（小區）創建工程等14項園林綠化工程，確保“三綠”標準達標。另一方面以實施重點綠化項目為基礎，嚴格執行綠線管制制度，并對已建居住小區綠化面積進行核查，對不達標的小區進行整改，控制新建小區綠化面積占總用地面積的35%以上，并設置有休息活動場所。同時強化執法管理，加大執法力度，抓好城市園林綠化的保護工作和城市綠化專業日常管護，建立管理長效機制，做到無非法侵占綠地、破壞綠化成果的嚴重事件。

一是城區道路、供排水、供氣、供熱等基礎設施建設相對薄弱。二是作為一個擁有4a級旅游景點的縣城，住宿、餐飲、購物、休閑以及金融服務、科技研發等設施和功能還比較薄弱。三是縣城建設“融資難、用地緊、項目少、人才缺”等問題比較明顯。四是縣城精細化管理水平還有待提高。五是小城鎮建設速度緩慢，基礎設施薄弱，居住條件相對落后。六是棚戶區改造征收難、征地難問題明顯。

（一）實現城鎮化建設與新農村建設有機結合。

城鎮化建設與新農村建設實現“雙輪驅動”，全縣形成“中心城區—重點鎮—一般鄉鎮—中心村—基層村”5級城鄉等級結構。其中包括：1個中心城區，包含桑園鎮區和曹洼鄉區；鐵城、宋門2個重點鎮；6個一般鎮（鄉），包括于集、梁集2個建制鎮和安陵、楊家寺、溝店鋪、何莊等4個鄉集鎮；建成23個中心村，保留124個基層村。以縣城為龍頭，區域中心鄉鎮為節點，中心村為基礎，吸納農村勞動力和農村人口向縣城、重點鄉鎮和中心村集中，特別是在基礎設施建設、產業布局、市場體系、公共服務和社會管理等方面明確發展目標、重點以及相關政策措施。

（二）建立入城優惠政策，吸引農村人口向縣城聚集。

積極落實戶籍改革政策，給予新落戶居民同城化待遇，納入社會保障體系、住房保障體系、保障其住房、子女義務教育、社會救助、優撫等權益。開展縣城周邊村莊整體搬遷工作，可選擇兩處或三處地段進行住宅小區、商貿中心等設施開發建設，同時制定詳細的獎勵補償機制，通過確定差別補償安置方案，充分調動村民搬遷積極性，力爭做到和諧搬遷。

（三）拓寬城市投融資渠道，加快縣城基礎設施建設。

在積極爭取各項城鎮化建設政策性資金的基礎上，建立相對集中、穩步增長的政府投入機制和平臺公司承擔公益性項目建設的利益補償機制，實現城市建設可持續融資。開放市政公用市場，鼓勵民間資本以獨資、參股等方式與縣城供氣、供熱、污水垃圾處理、環衛保潔、市場經營等領域的投資和經營。

（四）加快城中村改造步伐，創新縣城管理體制。

拓展縣城發展空間，改革城市管理體制，大力推進縣城鎮改街、村改居，將納入縣城一體化發展的鄉鎮、村莊并入中心城區，在城中村改造中同步推進村民轉市民、村委會轉居委會，依法推進集體土地轉為國有土地、村集體資產轉為股份制的改革。

四、推進城鎮化建設工作措施

一是落實責任。按照“干什么、怎么干、誰來干、什么時間干成”的“四個干”要求，每個重點項目確定由一位縣級干部分包，進一步細化實施方案和工程驗收辦法，把各項重點工作進一步落實到相關單位和責任人，嚴格標準，明確時限，確保各項工作按時、保質的穩步推進。

篇6

xxxx城市管理綜合行政執法監督局

（2019年10月16日）

尊敬的程廳長、各位同志：

大家上午好！

首先，我謹代表在座的全體同仁歡迎程廳長一行蒞臨我州檢查指導工作，并衷心感謝一直以來省住房和城鄉建設廳和省城市管理綜合行政執法監督局對我州城市執法體制改工作的關心和支持。下面，由我將各項工作進展情況做簡要匯報，懇請各位領導提出寶貴意見。

一、城市管理執法體制改革現狀

xxxx城市管理綜合行政執法監督局于xxx年xx月xx日掛牌（掛xxx住房和城鄉建設綜合行政執法監督局牌），為xxx住房和城鄉建設局管理的綜合行政執法機構，機構規格為副縣級，經費形式為全額撥款，核定全額撥款事業編制7名。xxxxx城市管理綜合行政執法局于2019年2月完成更名。xxxx因政府機構改革正在實施中，后期將撤銷茫崖xx行委城建監察大隊，由xxx建設和交通運輸局掛牌成立城市管理綜合執法局。xxx大柴旦已成立城市管理綜合執法大隊，xxx已成立城市管理綜合執法局。由于州級主管部門成立較晚等客觀因素影響，導致推動力度不夠，機構職能劃分不合理，導致整合尚未完全到位。

二、工作進展情況

按照實施意見，結合工作實際，前期我們主要做了八個方面工作： 

（一）加強組織領導。出臺了《xxx城鎮管理條例》《xxx辦公室、xxx人民政府辦公室關于印發的通知》《xxx關于深入推進城市執法體制改革改進城市管理工作實施方案》《城市管理工作考核標準及評分細則》《城市管理工作考核辦法》等規范性文件，確定xxx市為城市執法體制改革試點市，并成立工作領導小組，統籌領導全州城市管理執法體制改革工作。

（二）理順管理體制。按照精簡統一效能的原則，整合市政公用、市容環衛、園林綠化、城市規劃、房產管理、城管執法、違建治理、供氣供熱管理執法等城市管理機構的職能。擬于年內編制完成《關于城市管理執法體制改革職能、機構、人員整合的報告》和《城市管理綜合行政執法局主要職責、機構和人員編制的規定》。

（三）推進綜合執法。推進跨部門、跨領域執法權限整合，從與市民群眾生產生活密切相關、執法頻率高、多頭執法擾民問題突出領域入手，整合住建、環保、交通、工商、水務、食品藥品6個方面職能，xxxx市分別梳理387項和501項執法權限，并建立了綜合執法權力清單和責任清單，進一步規范了行政權力的運行。目前，xxxx兩市已完成權利清單和責任清單制定工作，正在審核，尚未公布，其余地區由于機構尚在組建當中，“權”“責”清單正在抓緊整理、審核當中。

（四）加強隊伍建設。開展“強基礎、轉作風、樹形象”活動，規范和統一了城市管理綜合執法制式服裝和執法車輛標識，城市管理部門整體形象、良好工作秩序和規范化管理水平有效提升。xxx首先制定印發了《xxx城市管理綜合執法局公開招聘輔助執法人員實施方案》《城管行政執法人員派駐各城區工作方案》，加強了輔助執法力量的補充。州局計劃在2020年全年開展xxx城市執法體制改革規范建設年工作。

（五）提高執法水平。按照依法有序、科學規范、便捷高效的原則和推進“放管服”改革的有關要求，緊密結合城管執法實際，突出問題導向，制定印發了《關于推行執法全過程記錄制度試點實施辦法》。xxx首先建立“公安+城管”的“城警聯動”一體化聯合執法巡查模式，開展綜合執法工作，及時處置妨礙綜合執法、暴力抗法等各類違法行為。

（六）健全協調機制。建立由政府分管領導牽頭的城市管理聯席會議制度，統籌解決城市管理工作中的重大問題，以及相關部門職責銜接問題。城市管理部門建立與相關部門之間信息互通、問題線索移送、協助調查等工作機制和執法反饋制度，形成管理和執法的強大合力。xxx已率先建立聯席會議制度，其余地區尚在推進。  

（七）加強法制保障。不斷加強城市管理執法的立法工作，完善配套法規和規章，制定地方性法規、規章，明晰城市管理執法范圍、職責、程序等內容，規范城市管理執法工作；兩市分別出臺了《城市管理綜合行政執法局制度匯編》和《績效考核獎懲辦法》、《綜合執法程序規定》等地方性法規。

（八）完善城市管理。我局已委托編制了《xxx智慧城市管理規劃方案》《x設標準平臺建設》等一批設計方案，xxx市智慧城管已于2018年5月正式運行，xxx市數字化城管于2017年6月正式運行，下一步州級平臺建設將采取“市縣級建終端、州級統籌平臺和數據庫，運營商提供網絡服務”的實施辦法，打通信息孤島、統籌數據運行，利用兩年建設周期形成以“一中心，一門戶、一張網、一張圖，一平臺”為主要內容的“城市運營中心（城市大腦）”。

三、存在的主要問題

推進城市管理綜合執法改革工作過程中，我們還處在探索摸索階段，許多深層次的問題有待于下一步研究和解決，如：城市管理政策法規不完善，公共基礎設施建設欠帳較多，重建輕管的思想觀念較重，行政執法保障力度不夠，機構設置的級別和模式有待明確，宣傳教育工作相對滯后。

此外，還有一些主要問題亟待解決。一是xxx城市管理綜合行政執法監督局屬全額撥款事業單位，而xxx市城市管理綜合行政執法局屬行政單位，存在事業執法局監督管理市縣行政執法局問題，此問題將嚴重影響州級管理部門主體資格及監管成效，對規范行政管理和行政執法監督帶來諸多困難。二是全州各級正式在編執法人員不足,難以滿足城市管理精細化的需求，現有執法人員僅占城管隊伍總數的4.5%，執法工作嚴重依賴“協管員”的問題日益突出。同時，新整合的城市綜合執法隊伍，素質參差不齊，專業水平較弱，規范性較差。三是全州各地智慧城管、智慧工地建設緩慢滯后，嚴重制約了城市管理快速反應、快速處置?；A地理數據、城市管理部件、事件、網格地理編碼數據等信息化建設嚴重滯后，缺乏政策支持和項目幫扶。四是xxx由于地理位置特殊、區域性較強，加之管理點多面廣，對于執法裝備有著硬性需求，現階段，全州各地沒有裝備專項經費，以老舊設備為主，行政執法裝備嚴重滯后，機動性能差，且未核定執法執勤用車編制，不適應行政執法處置突發事件。

四、下一步工作打算  

（一）建立健全管理保障機制。從源頭著手建章立制，形成一套穩定可靠的保障體制。一是健全法規體系。進一步充實完善、補充修改法律法規，形成權責明晰，執法依據、管理機構、處罰標準、編制經費、執法程序、權責清單等相統一的法律法規，合理厘清權責清單，構建協調高效的“城市綜合管理”體系，解決管理職能交叉、重復管理、效率低下的問題。二是完善投入機制。加大對城市管理工作的經費投入，在財政預算上足額保障工作經費，設立城市管護專項資金，并形成穩定增長機制。謀劃包裝一批有利于城市建設管理的重大項目，積極爭取中央、省州專項支持。探索城市經營管理新模式，開放市政公用設施管理維護市場，實施一批重點基礎設施項目，鼓勵支持民營資本參與城市基礎設施項目建設。三是強化監督考核。全面落實行政執法責任制，加強內部流程控制，嚴格評議考核、案卷審查和執法過錯責任追究、糾錯問責機制。引進第三方專業測評機構，科學制定考核指標，并將考核內容納入政府年度工作責任制考核體系。同時，暢通群眾監督渠道、行政復議渠道，主動接受司法監督、行政監督、社會監督。

（二）完善市政公共基礎設施建設。一是堅持以規劃為綱，把市政基礎設施建設納入城市建設總體規劃，加大監督力度，并及時將規劃建設好的管理信息移交城市管理部門，建立完備的城建檔案，實現信息共享。二是盡快建設完善一批城市發展迫切需要的公共停車場、農貿市場、公共廁所、環衛保潔等市政等公用基礎建設。三是加強行業市場的規劃建設，將集貿市場、舊貨交易市場、機動車維修服務等市場建設納入城市發展規劃，打造分類合理、特色鮮明、統一管理、集中經營的各類專業市場。四是是大力引進社會資本，參與市政設施運營、環境衛生治理、公共市場服務等領域的投資建設和運營，按照市場化建設、產業化經營的基本方向，鼓勵社會資本投入，不斷提升市政基礎設施服務水平。

（三）革新城市管理理念，提高執法人員素質。正確處理好管理與服務的關系，要重點抓好業務培訓工作，要嚴格執行持證上崗制度，加快執法人員執法證件辦理工作，并逐步配備與執法任務相匹配的裝備和設施，提高執法人員的法律素質和執法水平，樹立規范執法的良好形象。

（四）加大宣傳教育力度，提高全民參與意識。切實加強市容環境衛生管理條例等法律法規和社會公德的宣傳教育工作，充分發揮和利用各種新聞媒體、網站、微博、12319城建服務熱線、隨手拍的作用，加大宣傳力度和輿論監督，提高市民的參與意識，強化政務公開，對城市管理中的重大決策和舉措，廣泛聽取社會公眾意見，加強政府與市民之間的溝通，增強市民的城市管理意識，提高市民遵紀守法的自覺性。

篇7

城建半年工作總結

同志們：

根據會議安排，我就上半年全縣城鄉規劃、建設、管理和土地開發利用情況做簡要的匯報，并就下半年工作講幾點意見。

一、上半年工作的進展情況

半年來，在區市黨委、政府和縣委的正確領導下，全縣城鄉規劃建設管理工作以建設銀川市的現代化衛星城鎮為目標，以創建國家衛生縣城、園林城、環保模范城為動力，按照“南擴西移，改舊建新，突出特色，融入銀川”的思路，全面實施硬化、亮化、綠化、凈化和住宅建設工程，傾力打造全區最佳人居縣城，并取得了明顯成效。

（一）城鄉規劃修編得到完善，審批執行逐步規范。

修編報批了縣城總體規劃、園區發展規劃和集鎮總體規劃，城鎮規劃的總體水平得到進一步提高。一是不斷完善縣城總體規劃修編。對年編制的縣城總體規劃進行重新修編，明確把賀蘭縣定位為“銀川市的現代化衛星城”，將規劃連接銀川德勝工業園區，面積從現在的.平方公里逐步擴展到.平方公里，縣城居住人口到年增加到萬人。二是嚴格執行城鎮總體規劃，注意科學合理的布局。工作中，全面貫徹落實《城市規劃法》，要求本稿屬于規劃部門嚴格按照規劃審批程序核發“一書兩證”，使規劃逐步走上了法制化、規范化道路。三是完成了縣城所有開發建設項目的測量、規劃方案審核和定位放線工作。四是完成了個鄉鎮個村個村民小組莊點的詳細規劃工作。

（二）城鄉建設工作取得新進展。

-月份預計全社會固定資產投資萬本稿屬于元，比上年同期增加萬元,同比增長%。其中，基本建設投資萬元，同比增長.%，城鎮和農村固定資產投資完成萬元，比上年同期增加萬元，同比增長.%。

——基礎設不斷完善。投資萬元新建欣蘭廣場西路、光明路東段、育才西路，欣蘭廣場西路已竣工交付使用，光明路東段預計月日竣工，育才巷西路和新街區北段道路工程待開發改造時同期進行建設。計劃投資.萬元建設縣城西區污水泵站，占地面積.畝，現進入降水處理和基礎開挖階段，計劃月底竣工交付使用。投資萬元，在朔方北街縣工會北側三角地建設馨園廣場，占地平方米（約畝），以綠化、休閑為主，綠化占%。目前綠化工程已全部完成，預計月日前將全部竣工交付使用。蘭山公園改造全面啟動，預計劃月份竣工。

——縣城園林綠化工作進展順利。今年全縣把創建國家園林城擺在優化環境，發展經濟的突出地位，精心規劃設計，擴大種植量，增加縣城綠量，嚴格執行“綠色圖章管制制度”。在嚴把苗木質量關，提高樹木成活率的同時狠抓了單位庭院、住宅小區綠化。截止目前，園林綠化工程完成植樹.萬株（穴），其中：栽植喬木.萬株，長青樹萬株，灌木.萬株（穴），時令花草墩。新增綠地面積.萬平方米，新增公共綠地面積.萬平方米，縣城綠地率達到%，綠化覆蓋率達到%，人均公共綠地面積達到.平方米。

——房地產開發繼續保持快速增長態勢。截止目前，全縣建成具有一定規模的花園式住宅小區個.萬平方米。今年共有家房地產開發公司進入賀蘭，按縣城總體規劃共開發建設項目項，建筑面積約萬平方米。其中，續建項目項，建筑面積.萬平方米；新建項目項，建筑面積.萬平方米；現已開工建設項目項，其它正在進行拆遷、施工圖設計和前期準備工作，計劃月日前將全部開工建設，預計年內將有萬平方米建成竣工交付使用。

——舊城改造拆遷力度加大。嚴格按照《賀蘭縣拆遷管理辦法》依法實施縣城處平房拆遷，計劃拆遷戶，現已拆遷戶。其中，永泰興業房地產開發公司拆遷建設的工行后的住宅樓已進入主體建設階段，其他正在拆遷。賀蘭一中西側有拆遷戶戶，平方米，已拆戶。豪森房地產開發公司開發建設北街糧庫區域涉及的戶拆遷戶和民安房地產開發公司開發建設*一組涉及的約戶拆遷戶，目前正在協商之中。啟動實施了寧煤集團生活區規劃建設，前期征地工作基本結束，涉及新勝村二、八組莊點拆遷工作，待資金到位后實施拆遷。完成了銀川市北環高速公路建設的征地拆遷工作和線拓寬改造的前期協調工作。

---小城鎮建設步伐加快。投資萬元，實施了立崗、洪廣鎮政府辦公大樓新建工程，目前已進入主體建設階段，計劃年底交付使用。實施了農民新居工程，制定并印發了《賀蘭縣農民村莊五年規劃建設實施意見》，與各鄉鎮場簽訂了目標管理責任書，下達了任務，明確了獎罰。目前，已開工建設的新建莊點有個，基本完成建設的有戶，下地基的戶。

——城市經營工作穩步推進。加大了固定資產的管理力度，對全縣固定資產進行了分類計帳，有效防止國有資產的流失，確保國有資產保值增值。加大了融資工作力度，加強和商業銀行的合作，積極與國家開發銀行某省支行建立新的信用關系，爭取中長期的信用貸款，多方籌措資金，全面加快城鄉建設步伐。

（三）土地管理工作取得了新成效。

認真貫徹了國務院《堅決制止占用基本農田進行植樹等行為的緊急通知》精神，通過積極開展基本農田保護檢查工作，圓滿地完成了上級政府下達的指標。認真貫徹落實了國土資源部《土地登記資料公開查詢辦法》，加強了地籍信息的建設，進一步規范了土地產權管理，開展了城鎮住房登記證發證工作，完成了土地利用現狀變更建檔工作。認真貫徹落實了國土資源部《關于進一步采取措施嚴格落實耕地保護制度的通知》精神，規范了縣城、園區規劃區內及農民宅基地的管理，維護了土地利用總體規劃的嚴肅性。半年來共制止非法案件起，拆除違章建筑平方米，復墾毀壞的耕地畝，有效遏制了違法行為的發生。嚴格實施土地利用總體規劃，加強了城鄉規劃管理，嚴格了各類建設項目用地的規劃預審，確保了全縣各項建設的順利進行。認真實施土地整理項目，確保耕地動態平衡，完成了常信鄉譚渠土地整理項目公頃并經國土資源廳驗收，完成了洪廣鎮北廟村土地整理項目的規劃設計。積極做好習崗鎮、常信鄉公頃土地項目的申報工作。全面推進經營性土地使用權招拍掛工作，優化資源的合理配置，共掛牌出讓土地宗，收取土地出讓金.萬元全部上繳財政。

（四）環保工作成效明顯。

進一步理順了環保機構管理體制，強化了環保部門的監督職能，配合“中華環保世紀行——某省行”活動，狠抓了重點污染企業的廢水排放和污染達標工作，得到了自治區人大及上級有關部門的好評。廣泛開展了創建國家環保模范縣城活動，大力開展環保知識宣傳，認真貫徹《某省回族自治區建設項目環境保護管理辦法》，加強了對德勝工業園區和暖泉工業區的監督管理，完成了個建設環境評價項目的預審和個項目的審批，有效防止了新污染源的產生。

（五）抗震設防工作逐步規范。

嚴格執行了《賀蘭縣建設工程抗震設防要求管理規定》，完成了家擬建項目的確認審批，完善了個重點單位，個鄉鎮場，個大中型企業的地震應急預案。

（六）城市管理工作得到進一步加強。

深入開展城市管理有關政策法規的宣傳，提高了群眾參與城市管理的積極性；加大城鄉綜合整治力度，認真抓好“三亂”專項整治工作，全面維護縣城交通秩序。集中對銀河路及文化廣場的機動車和非機動車停放、臨時攤點擺放進行整治，通過指定停車及攤點位置，進一步規范了車輛運營和商販經營行為；強化了沿街各單位、個體戶的門前“三包”和戶外廣告的管理，清理煙草廣告多處；加大了清掃保潔和垃圾清運力度，清理垃圾達噸。接管新貿市場環衛工作井然有序，衛生死角得到有效清理；加大了環衛設施投入，進一步提升了硬件設施水平；社區工作突出了宣傳教育、培訓就業的主題，加強了治安防范和矛盾調處，解決了社區居民生產生活中的突出問題，社區黨建工作進一步加強，精神文明活動蓬勃開展。

二、存在的問題

一是縣城總體規劃修編缺乏創新理念，發展眼光不夠遠，水系規劃和大項目、標志性建筑還沒有策劃。

二是在基建規劃方案審查中缺乏專業人才，規劃方案的科學性不強，布局不盡合理，在具體實施中由于監察力度不夠，個別工程存在不嚴格按照規劃進行建設的現象。

三是征地拆遷、物業管理、分戶供暖等事關群眾生產生活的突出問題還不能完全妥善處理，群眾*現象還時有發生。

四是建設資金嚴重不足，影響了縣城道路及部分重點工程項目的建設進度。

五是“三創工作”進展不平衡，尤其是縣城綠化、美化檔次還很低，停留在平面的狀態，沒有立體的感覺，離國家園林城的標準還有很大的差距。

六是城市管理存在執法不嚴的現象，缺乏長效的管理機制，社區工作管理體制不夠健全，物業管理不夠規范。

三、下半年的工作安排

（一）盡快完成縣城總體規劃的報批工作，認真做好規劃執行情況的檢查。

一是要將完成的規劃及時報請自治區建設廳審查，人大通過后報市政府批準實施，盡快完成報批工作。二是要做好正在實施的各項建設工程規劃執行情況的檢查工作，堅決杜絕不按規劃進行建設的各種違規行為。三是認真做好各鄉鎮總體規劃的監督執行和新建村莊規劃的監察工作。四是要積極主動地做好新建項目的拆遷、測量和規劃方案的評審工作。

（二）加快城鄉基礎設施建設，全面推進城市化進程。

一是各行業主管部門要進一步嚴格按照建設程序進行審批，強化服務理念，提高辦事效率。二是要牢固樹立“安全生產、質量第一”的意識，對全縣的建設項目進行綜合檢查，確保全縣城鄉建設事業持續、健康、有序發展。三是要加大小城鎮的改造建設力度。在全面完成洪廣、立崗鎮政府辦公樓建設的基礎上，進一步完善道路改造、供排水、綠化等配套設施工程。積極爭取區、市小城鎮改造建設項目的立項批復和資金投入，協調金貴、常信做好集鎮改造建設的前期準備工作，大力推進城鄉建設一體化進程。四是要認真抓好重點項目建設。要認真抓好續建、新建住宅小區的工程質量，全面推進縣城平房區的拆遷改造建設進度，抓緊時間完成西區污水泵站和蘭山公園的改造建設，積極協調實施寧煤集團生活區建設和村莊搬遷。抓緊實施東區集中供熱工程。五是進一步規范天然氣的使用和管理，杜絕安全事故發生。六是加強項目的抗震設防和環境影響評價工作，進一步提高建設領域的安全生產能力和工程質量。

（三）加大土地執法監察力度，進一步規范經營性土地的招拍掛和礦產資源管理工作。

一是要繼續嚴格執行保護耕地的各項政策，嚴格控制養殖用地、林業用地和建設用地，杜絕占用基本農田的行為，完善保護基本農田制度，切實保護好基本農田。二是要密切關注縣城和集鎮規劃區內違章建設動態，有效遏止亂占亂建行為。進一步加強縣城規劃區和集鎮莊點的管理，確?！鞍賾舸迩f”工程順利推進。三是要全面掌握縣城規劃區內土地總體利用情況，對每一塊土地價值做出科學的判斷和分析，嚴格完善土地的招拍掛手續，最大限度的發揮土地的價值，為城鄉建設聚集資金。四是認真貫徹落實《銀川市人民政府辦公廳關于印發銀川市礦產資源開采整治工作方案的通知》精神，全面抓好賀蘭某省麓我縣境內的采砂整治工作。

篇8

打造三融合數字產城模式

今年3月的“十三五”規劃綱要，提出“實施網絡強國戰略，加快建設數字中國”的戰略構想，擬在全國推進100個新型示范性智慧城市建設，我國智慧城市建設迎來以云計算、物聯網、大數據等技術支撐的2.0新時代。

啟迪控股擁有22年的科技園區建設運營經驗和先進的科技服務體系，在全球范圍內建立了超過百個節點的全球創新服務網絡，并已在環保、新能源、大健康、教育、文化傳媒、數字經濟等產業領域占據優勢地位。結合當前數字中國戰略實施，啟迪控股率先提出了“數字產城”新模式：即“產業數字化、城市數字化、園區數字化”三融合模式。

清華控股總裁周立業在致辭中認為，智慧城市從不同層面上對產業發展和應用提出要求，今天啟迪控股提出“數字產城”概念，組建啟迪數字集團，牽頭成立中國數字產城聯盟是一個非常好的開始，他相信啟迪數字會在整個產城融合方面做出有一些有益的探索，會為新型城鎮化的建設發展注入一些新力量。

成立儀式上，啟迪控股總裁王濟武對啟迪數字集團提出“五大”工作重點：以技術為核心，堅持科技服務；貫徹“三合一”模式，堅持集群式創新；堅持國際化，轉向輸出形式交流；堅持政、產、學、研、金、介、貿、媒聯盟方式，共同推動數字產城發展；堅持務實精神，行勝于言。

“‘數字產城’模式就是要將城市政務數據、產業應用數據、園區創新數據打通，實現城市政務平臺、產業應用平臺以及創新服務平臺的對接，在數據流、信息流、物流、人才流、管理流上實現互通共享，形成統一的大數據，打造跨區域、跨行業的城市級綜合數字運營平臺?！眴⒌峡毓筛笨偛?、啟迪數字集團董事長趙東強調，“數字產城”主要有三個參與主體――以政務為核心的城市、以應用為核心的產業，以創新為核心的園區服務平臺，而在這三個主體中，產業的數字化應用部分是當前最需要提升的，也是啟迪控股及中國數字產城聯盟最具優勢的部分。

啟迪控股“數字產城”戰略的實施主體，也就是在這次會上正式亮相的啟迪數字集團，將作為啟迪控股數字產業投資與運營平臺，以“平臺化、數字化、移動化”為發展方向，依托啟迪控股全球集群式創新網絡與核心科技產業實施能力，通過“孵化+投資+并購+聯合”等手段搭建跨行業、跨區域的城市級綜合數字運營服務平臺。

與此同時，啟迪數字集團在清華大學啟迪創新研究院下設立的“數字中國研究中心”現場揭牌成立，后續將在信息經濟、云計算、大數據、物聯網、網絡安全、軍民融合等領域開展深入研究，為數字中國戰略落地夯實基礎。

共建中國數字產城聯盟

出于對“數字產城”理念及創新模式的認同，啟迪控股牽頭，依托啟迪全球創新網絡，聯合中興通訊、紫光股份、世紀互聯、軟通動力、未來國際、同有科技、啟迪國信靈通、國智恒北斗、啟迪創投、力鼎資本、安益資本等業界龍頭企業，和清華大學啟迪創新研究院、清華大學數據科學研究院、清華大學無錫應用技術研究院等著名學術與研究組織共同發起，于此次峰會上共同簽約成立“中國數字產城聯盟”。中國數字產城聯盟簽約成立后，特邀IBM、霍尼韋爾為聯盟顧問支持單位。

未來該聯盟將秉持“共享共贏、協同發展”的理念，通過整合成員的資源和技術優勢，在科技服務、環保環衛、新能源、大健康、教育、旅游、文化傳媒、網絡基礎設施、存儲、北斗等產業領域形成領先的數字化應用能力和解決方案，共同建設城市級綜合數字運營服務平臺，并通過豐富資本運作手段，有效推進中國數字產城創新生態圈建設。

為了從各層面支持數字產城計劃的運作，啟迪控股與IBM現場簽署啟迪數字產城業務平臺頂層設計協議，啟迪數字集團則分別與賽伯樂綠科投資集團、廣西匯富資產管理有限公司擬設立10億元移動互聯網基金；分別與工商銀行、北京銀行簽訂合作協議，擬向啟迪數字集團授信10億元，擬設立50億元數字產業基金；并與浦發銀行簽訂戰略合作協議。

此外，醞釀于一年前的北京銀行―清華科技園一卡通也在現場揭牌。這張由北京銀行聯合清華科技園共同開發的京卡-清華科技園聯名卡，不僅涵蓋全部金融功能，全方位嵌入園區數字化應用，更為下一步數字產城計劃預留了充分的開發空間和想象空間。

共話“互聯網+政務”

在新型智慧城市建設落地中，“互聯網+政務”是貼近民眾需求的基礎工作，也是給予企業發展提供便利的重要工作，是智慧城市中的特色服務，有助于推動新興經濟模式蓬勃發展。啟迪數字集團未來將牽頭中國數字產城聯盟，以“互聯網+政務”為切入點，嫁接企業資源與搭建為企業服務的創新服務平臺，在新型智慧城市建設中發揮重要作用。

活動現場，圍繞“互聯網+政務”主題，啟迪數字集團邀請到清華大學公共管理學院孟慶國教授以《開放數據戰略下的政府治理創新》為題，從互聯網+、大數據和政府服務的創新三個方面進行深入分析，為政府治理提供了新的發展和探索方向。

篇9

［關鍵詞］ 市政公用設施，發展平臺，合理規劃，推進經濟發展

中圖分類號： TU99文獻標識碼：A 文章編號：

東至縣位于安徽省西南部，東與貴池區、石臺縣、黃山市接壤，西北與安慶市懷寧、望江一江之隔，南部毗鄰江西景德鎮、波陽、彭澤，206國道縱穿全境，區位優越。隨著銅九鐵路、安景高速、濟廣高速連接縣外交通大動脈的建成和長江岸線的開發利用，將為我縣經濟建設飛速發展帶來新的機遇。如何充分發揮區位交通資源優勢，關鍵是以科學發展觀為指導，加速城鎮和園區市政公用設施建設，合理地構建縣域經濟又好又快的發展平臺，加快東至縣新型城鎮化進程，推進縣域經濟健康發展。

一、我縣市政公用設施現狀

東至縣現有3256.32平方公里，62萬人口，其中外來流動（暫居）人口7萬人，15個鄉鎮，兩個省級開發區。十年來，在縣委、縣政府的堅強領導下，縣城城區面積由4平方公里增至7.5平方公里，城鄉市政公用設施得到較快的發展，取得了長足進步。

1、縣城市政公用設施建設亮點紛呈

（一）不斷拓展城區道路網，拉開城市框架。

2003年，縣委、縣政府決定開辟城北新區，城北新區規劃面積為2.2平方公里，以東流大道、至德大道為軸線，集政務區、教育園區、居住區、休閑文化廣場、交易市場、對外交通組織及公共設施于一體。隨著東流大道、至德大道、大渡口東路、濱河南路、集賢東路、至德大橋、敬慈路等一批市政重點工程相繼竣工，形成“四縱三橫”的路網格局，為縣域經濟發展注入了新的活力。

隨著高速下線、沿河東路、瓦壟路的建成，城南片區逐漸成型。河西新河老橋的改造以及堯渡新河上城南大橋、永濟大橋、歷山大橋的相繼建造，形成了縣城東西片區緊緊相連的交通紐帶，為縣城西跨奠定了堅實的基礎?？h城“北擴、西跨、南拓”規劃戰略由藍圖逐步走向現實。

（二）不斷加強基礎性、功能性、公益性項目建設，完善城市承載功能。

濱湖區啟動建設，為縣城工業轉移構建良好平臺；站前區市政路網與汽車站的建設，為縣城物流中心的形成奠定了基石；堯城區的北部片區相繼建成，二中標準化新校區、至德小學、電力大樓、移動大樓和商貿步行街為政務中心和商業中心的運營構筑了條件，南部片區城南小學、金字牌農貿市場和10萬㎡安置房工程為老城區改造夯實了基礎，堯渡河綜合治理項目的開工，大大加強了城市功能性建設水平?？h城三區建設已為東至縣跨越發展吹響了號角。

（三）不斷加快城市園林綠化亮化建設步伐，改善人居環境。

借創建“國家森林城市”之東風，縣城新增綠地49公頃，新老河景觀帶、金字牌森林公園以及各小區的綠化景觀工程的實施，加快了城市園林綠化工程的進程。此外，街道亮化工程、山體水體亮化凈化工程以及各單體節點性燈飾工程，大大提升了城市形象，為市政公用設施建設奠定良好的環境基礎。

（四）加快公共事業發展，保障民生，提高市民幸福指數。

縣城供水管網鋪設里程達到21公里，新建污水處理廠日處理量可達2萬噸，城區設立多家大型液化石油氣灌瓶站、換氣網點。主干道上增設垃圾箱300只，新建了垃圾中轉站和沖水式公廁，縣城實現了雙電源供電，電信、移動和聯通網絡多重覆蓋，數字電視逐漸新起，城市公共事業蓬勃發展。引江濟堯供水工程、規劃建設展示館、社會福利中心、特教學校、文化中心、市民公園、中醫院搬遷工程等一批項目投入運營，市民的自豪感、幸福感倍增。

2、園區及建制鎮市政基礎設施建設如火如荼

東至經濟開發區內供電、供水、供氣、固廢處置中心等市政設施建設范圍逐漸擴大；開發區道路形成“一縱三橫”的道路網格局，建成面積將達2.5平方公里；園區內新建水廠、污水處理廠，危化品專用站，工業園自用港口等不斷建成。近幾年，縣城入駐企業不斷增多，形成金屬加工及制造、農副產品深加工、輕紡服飾加工、印刷包裝業四大產業集群。東流鎮、大渡口鎮、勝利鎮、香隅鎮、張溪鎮等一批建制鎮建設已初具規模，市政基礎設施建設得到加強，人居環境不斷得到改善。

二、存在問題的原因分析

①鄉鎮規劃欠缺科學性。

鄉鎮總體規劃的編制缺乏一些專業技術支撐，方案不夠細致；缺乏對區域市政設施的城鄉統籌規劃，導致部分地區市政公用設施的無序發展。鄉鎮基礎設施建設中城鎮綜合布局和環境容量考慮不夠充分，缺乏長遠和全局觀念，造成基礎設施建設水平低下，存在復重建設的隱患。

②公用設施建設缺乏資金投入，政府管理職責不到位。

在實際工作中，部分鄉鎮對城鎮市政公用設施建設的重要意義認識不深，統籌兼顧的意識不強，資金投入不足，從而影響了城鎮建設質量、水平和速度，城市形象難以從根本上得到一勞永逸的提升。

③城鎮建設缺乏規模與集聚能力。

除東至經濟開發區公共設施較為完善外，其余各地區基礎設施均較為緊缺。如我縣東流鎮、大渡口鎮、勝利鎮、香隅鎮、張溪鎮等城鎮區位優勢和明顯的產業優勢未得到合理利用，城鎮化建設步伐緩慢。

④市政基礎設施建設重建輕管，統籌協調力度不夠。

盡管部分地區逐漸重視基礎設施建設，但對其后期管理尚未引起重視，致使公用設施利用率不高。市政各專業間發展不均衡，普遍存在基礎設施各行業分散建設現象，供水、排水、燃氣、供電、通訊、供熱等項目缺少區域協調和綜合配套。

三、推進市政公用設施建設之建議

1、編制縣域經濟發展規劃之市政公用設施專項規劃，以期科學指導我縣城鄉建設。

科學規劃是合理建設的龍頭，推進市政公用設施建設，要有科學的規劃。在總體規劃指導下，做好城市道路（含停車設施）、供水與節約用水、排水和污水處理、燃氣、照明、市容環衛、園林綠化、供電、園區供熱等專項市政公用設施規劃編制工作，指導城鄉建設，提高承載和集聚能力。尤其是沿江四鎮與縣城堯渡之間的統籌問題已顯得十分緊迫。堯（渡）東（流）一體化規劃的研究要盡快啟動，而且要落實在空間布局和土地利用的物態上。專項規劃的編制應滿足生態性、人本性、人文性、關聯性、連續性和可操作性，應廣泛征求各方面意見，建立公眾參與、專家評審、政府決策的科學機制。嚴格按法定權限和法定程序進行審批，并將規劃作為市政公用設施建設的強制性要求執行。如城市道路網規劃應當充分考慮人流和車流的分配比例，合理分配城市主干道、次干道和支路，使城市交通順暢，并應將市政道路規劃與給水、排水規劃，環衛規劃、園林規劃相結合，充分考慮中心城區和工業區、科技區和生活區的聯系，結合城市近期和遠期的發展目標，對城市空間布局和地下發展等各項進行綜合規劃，避免建設的反復和浪費。

篇10

__縣總面積583平方公里，轄5鎮5鄉，473個行政村，總人口29.2萬，城鎮人口13萬，縣域城鎮化率44.5%；縣城建成區面積12平方公里，常住人口6.25萬。目前，我縣已成功榮獲省級園林縣城、省級文明縣城、省級人居環境進步獎、省級衛生縣城四項榮譽稱號。

（一）強化組織領導，制定政策措施

召開專題會議研究推進__縣新型城鎮化建設工作，成立了政府縣長任組長，各相關單位為成員的__縣推進新型城鎮化建設工作領導小組，負責我縣新型城鎮化工作的組織領導、統籌規劃、政策制定和宏觀指導工作。建立了領導小組聯席會議制度，定期研究解決新型城鎮化工作中的困難與問題，加強對工作開展情況的調度。深入宣傳推進新型城鎮化工作的重大意義，在全縣上下形成了共識。

（二）堅持城鄉規劃引領，提高城市設計水平

聘請上海同濟規劃設計研究院編制完成《__縣城鄉總體規劃（2013—2030年）》?？刂菩栽敿氁巹潯⒏鲗ｍ椧巹?、總體城市設計均在編制中。編制完成了《__縣近期建設規劃》、《__縣城鄉規劃管理辦法》、《__縣城鄉規劃管理技術規定及相關導則》，建設項目依法審批與違法建設查處率達到100%。建立了城鄉規劃委員會和建設項目綜合驗收等多項制度，保證了規劃權威性、嚴肅性和連續性，形成一張藍圖干到底的規劃管理機制。在行政區劃管理方面結合城鎮建設現狀，依據《__縣城鄉總體規劃（2013年—2030年）》要求，將曹洼鄉和宋門鄉部分地域劃入中心城區管理，擴大縣城控制范圍，拓展發展空間。

（三）加強資產運營管理，拓寬投融資渠道

根據省、市政府關于縣級投融資平臺規范、轉型發展的意見，完成縣建設投資有限公司轉型工作。用足用好PPP模式合作政策機制，廣泛吸引各類民間資金參與城鄉基礎設施、公共服務設施建設運營，成功完成__中學遷建項目、城區集中供熱項目的開發建設，吸引資金額達2.86億元。

（四）大力推進縣城建設，城市功能不斷完善

1.完善城區配套設施，提升城市承載能力。一是投資1.5億元實施了海河路新建、華山道罩面、長江路罩面、太行道罩面、嘉陵江路罩面、錢塘江路翻建、嵩山道罩面等10余條道路建設工程，城區形成了“九縱八橫”的交通路網格局，道路總長度達到48公里，人均道路面積22.8平方米。二是總投資7000萬元，大力實施了縣城六處污水管網建設工程，建成污水處理廠和生活垃圾填埋場各一座，污水處理率、生活垃圾無害化處理率分別達到94%、100%。三是投資7500萬元，完成縣城至德州17公里天然氣長輸管網鋪設，實施了天然氣進園工程，實現縣城開發區、宋門園區無縫對接，結合液化石油氣普及入戶工程，縣城燃氣普及率達到100%。四是實施了總投資6200萬元的地表水廠建設工程，現已完成綜合辦公區和四池主體建設，年底前調試供水，城區用水普及率和供水水質達標率同步達到100%。五是開工建設總投資1.5億元的城區集中供熱工程，鋪設供熱管網30公里，實現城區集中供熱面積100萬平方米，供熱效果滿意度98%以上。六是我縣新建居住小區全部按節能要求安裝了供熱計量表，新建建筑安裝率達到100%。七是實施了城鄉一體化客運項目，建立9條客運專線，實現縣域鄉鎮全覆蓋，萬人擁有公交車標臺數6.3臺。八是投資1.2億元建成雜技文化藝術中心，中心內包括圖書館、博物館、體育場、演出劇場等公共設施。九是開工建設投資850萬元的縣體育場工程，實現社會與學校共享。十是投資4億元的銀湖天街商貿綜合體建設工程已完成地下停車場建設，現百貨商場、生活廣場及商業樓已

主體竣工，2016年投入使用。十一是投資1.36億元的__中學遷建工程建成并已于9月10日投入使用。十二是投資7000萬元完成中西醫結合醫院遷建工程，縣城醫療衛生設施不斷完善。十三是建成華山道集貿市場、煤炭專業市場、鐵西運河商貿市場和金沙江路菜市場等多個大中型專業市場，方便群眾、繁榮經濟。2.全面改善環境質量，提升城鄉綜合面貌。一是嚴格按照《__縣城市環境容貌整治工作實施方案》，開展“三治兩提”活動，消除“臟亂差”現象，全面實現拆墻透綠，環境容貌整治大見成效。對重要節點和主要街道兩側違法建筑、超期臨建實施拆除，共拆除超規違建、亂搭亂建面積15306平方米。持續開展環境容貌整治行動，重點對縣城出入口、城鄉結合部、背街小巷、城中村等部位進行了清理整治，清運各類垃圾總量達15萬噸；制定了城區美化亮化整治實施細則，規范廣告牌匾750余塊，清理亂貼亂畫小廣告13000余處，治理戶外攤點15200余個，養護維修市政設施數量30萬平方米。投資1000余萬元，購置大型水沖一體式清掃車等多臺環衛車輛，機械化清掃率達到50%。二是按照“揚塵治理”和“大氣污染防治”專項行動的要求，對50余個施工工程實時監管，全部實現圍擋作業、工地出入口硬化和設置了車輛沖洗設備，對新報建工程全部要求先達標再開工，嚴查環境污染行為。安排2輛灑水車分4時段對城區進行灑水降塵，有效保障了城區空氣質量和道路環境衛生。同時加大環衛設施投入力度，投資近500萬元新建12處垃圾中轉站，對沿街23座公廁實施旱改水工程。三是累計投資600萬元，實施了10余條小街巷路面改造工程，對道路兩側建筑立面小廣告進行清理粉飾，沿街門店完成店牌統一規范，對破損環衛設施進行了整體更換，對路燈和景觀燈進行了全面維修。四是投資1000萬元，將冀魯連接線建設成綠道綠廊工程，通過大力度的苗木種植，現綠道綠廊工程建設長度達18公里，超前完成縣城建設目標任務。投資1.5億元建成黃河路帶狀公園、清馨園、老干部樂園、雜技文化公園，目前我縣已建成四大公園、四大廣場、26個街景游園和30余處小片林。通過“十二五”期間大力度的園林綠化建設，目前我縣建成區綠化覆蓋率達到43.76%，綠地率達到39.09%，人均公園綠地面積達到12.59平方米，構建了“城在綠中建、人在林中行”的生態宜居環境，“雜技之鄉、綠色__”已見雛形。五是對新建建筑嚴格執行節能標準，新建建筑執行建筑節能強制性標準達到100%，新建建筑節能備案率100%。完成了地稅局建筑節能改造工程。深入推進墻體材料革新，全面禁止使用粘土實心磚，同時積極支持綠色建材產業發展，鼓勵房地產開發企業建設綠色住宅小區，強化綠色建筑評價標識管理，積極推動太陽能、淺層地能等可再生能源在建筑中的應用，縣城新建建筑達到綠色建筑標準的15%。

3.居住水平不斷改善，新型社區遍地開花。2010至2014年期間，按照市安居辦的統一部署，分別完成了福源一期至四期保障性住房工程，951套保障房通過搖號方式全部實現分配入住，讓廣大住房困難群眾安居樂業，真正體會到黨和政府的溫暖?！笆濉逼陂g新建小區全部納入物業管理范圍，通過拆遷改造的住宅小區均實現專業物業公司管理，物業覆蓋率均達100%。全力推進總投資13億元的萬宏豪庭、銀泰國際等精品住宅建設工程以及久鼎家園、坤泰龍城、恒盛豪庭等棚戶區拆遷改造項目?！笆濉逼陂g，我縣建成了覆蓋全城的10余個大中型精品社區，使城市居住環境得到顯著提升。完成全縣10個鄉鎮總計8457戶農村危房改造，農村居民生活居住條件得到明顯改善。

4.加快以產興城步伐，產城融合同步發展。我縣現有產業園區一個（__縣省級經濟技術開發區），下設兩個園區（縣城開發區和宋門工業園區）?？h城開發區緊靠縣城而建，初步形成了機械裝備制造、農副產品深加工等優勢產業；宋門工業園區與德州天衢工業園相鄰，形成了以化工、醫藥企業為主的園區格局。園區與縣城相連的區位優勢及勞動密集型的產業性質將會帶動人口往縣城聚集，人口的聚集必將會推動縣城建設。充分利用規劃編制有利時間，合理合法增加縣城建設用地儲備，在編制城鄉總體規劃和土地利用總體規劃時，將產業園區用地全部納入城鄉總體規劃和土地利用總體規劃建設用地擴展邊界內，為縣域經濟發展、縣城做大做強提供強有力的土地保障。

5.展現雜技風貌特色，城市文化底蘊突顯。將黃河路迎賓大道和雜技藝術中心按照雜技特色街區、精品建筑標準實施建設，道路兩側、橋體及限高龍門架等部位共計安裝雜技燈箱50余座，在城區各街景游園內擺放雜技藝術雕塑20余座，沿街門店樓體及各級機關單位全部實現亮化，形成了“白天造型多姿、夜間流光溢彩”的靚麗風景，雜技之鄉的特有文化底蘊得到充分彰顯。

6.健全管理機制，精細化水平明顯提升。謀劃了數字化城管平臺建設，實施方案及工程概算已編制完成。切實開展日常監督檢查、質量巡查、專項檢查，對發現的質量問題“零容忍”，對于不嚴格執行基本建設程序、不嚴格按照施工圖設計文件和工程建設強制性標準施工的違法違規行為嚴格懲處。嚴格落實施工現場量化考核與企業質量信用評價制度，加強現場與市場聯動，對于質量保證體系不健全、不嚴格履行質量責任、質量信用差的企業暫停其投標資格。

（五）研究制定配套政策，探索城鎮化建設新路子

在深入調研、廣征意見和常務會議研究的基礎上，制定出臺了《__縣推進新型城鎮化建設實施意見》、《關于做大做強雜技文化旅游產業的實施意見》，《關于強化

兩種意識提高對外開放水平的實施意見》、《關于做強產業集群促進全縣工業發展的實施意見》、《關于加快現代農業建設推進縣域經濟發展的實施意見》、《關于加快人力資源服務業發展的實施意見》、《關于加快發展發展養老服務業發展的實施意見》、《關于推進交通運營發展的實施意見》、《__縣進一步加強城市管理工作的實施意見》等10余個專件，明確了我縣“十三五”期間城鎮化建設的總體目標、主要任務和保障措施。起草出臺了《__縣人才市場管理辦法》、《__縣城市地下管線設施管理辦法》、《__縣城市供用水管理辦法》、《__縣排水與污水處理管理辦法》等規范性文件，做到建設管理有依有據。（六）推進體制機制創新，進一步優化用地布局

建立起__縣經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、生態環境規劃等多規合一協調機制，將縣城開發區納入中心城區范圍，將縣經濟開發區用地7.11平方公里全部歸入宋門工業園區。統籌城鄉發展用地，積極推進增減掛鉤和工礦廢棄復墾利用試點工作，在總量不增的基礎上，最大程序增加城鎮建設用地，加快推進農村土地經營權流轉，擴大農村人口向縣城和城鎮就業、安居規模，有序推進農業轉移人口市民化。

（一）推進城鎮化建設的現實意義

推進新型城鎮化是黨的十確定的重大戰略之一，是實現“四化”同步，推動經濟持續健康發展，加快經濟轉型升級步伐，打破城鄉“二元”結構，促進社會基本公共服務均等化，推進人的全面發展，最終建成全面小康社會的途徑和保障。當前，我縣既面臨《河北沿海地區發展規劃》深入實施和京津冀一體化協同發展的多重機遇，也面臨迅速壯大縣域經濟規模、加快推進產業結構轉型升級、不斷提升城鄉居民生活水平的重大任務。推進新型城鎮化是實現上述任務目標的必然選擇和重要途徑，對我縣早日建成全面小康社會，作用重大，影響深遠。

（二）存在的問題和不足

一是城區道路、供排水、供氣、供熱等基礎設施建設相對薄弱。二是作為一個擁有4A級旅游景點的縣城，住宿、餐飲、購物、休閑以及金融服務、科技研發等設施和功能還比較薄弱。三是縣城建設“融資難、用地緊、項目少、人才缺”等問題比較明顯。四是縣城精細化管理水平還有待提高。五是小城鎮及中心村建設速度緩慢，基礎設施薄弱，居住條件相對落后。六是棚戶區改造征收難、征地難問題明顯。

今年是“十二五”規劃實施的收官年，我們本著科學嚴謹、客觀真實、高效銜接的原則，在深入調查研究，廣泛聽取社會各界意見的基礎上，對“十三五”期間我縣城鎮化建設提出發展思路，使我縣城鎮化建設工作有據可依、有的放矢。

（一）總體要求和目標

1.指導思想

以“十”精神為指導，以人的城鎮化為核心，以京津冀協同發展為引領，以“雜技之鄉、綠色__”為科學定位，以創建國家級園林縣城和“五城”建設為目標，堅持城市建設、城市管理、城市經營“三城統籌”，以產業為基礎、規劃為龍頭、重點建設項目為突破、精細化管理為保障，推動人口向城鎮、產業向園區、居住向社區、土地向規模經營集中，努力實現產業就業、規劃設計、基礎設施、公共服務、生態環境、文化體系的城鄉統籌一體化發展，為建設“綠色、生態、舒緩、宜居”新__提供重要支撐，建成富有文化內涵生態宜居舒緩型的雜技文化旅游名城，全力打造__科學發展、綠色崛起升級版。

2.基本原則

一是堅持以人為本，和諧推進。把改善民生作為推動城鎮化的出發點和落腳點，推進農業轉移人口市民化，著力提升城鎮宜居宜業水平，全面實現公共服務均等化，努力提高城鄉文明程度，真正實現“人的城鎮化”。

二是堅持規劃引導，優化布局。充分發揮近京津、環渤海區位優勢，利用土地、人力和產業園區積極吸引京津資源。推進城鎮規劃和村鎮規劃有效銜接，確保城鎮空間布局、項目布局、產業布局高度統一，形成包含小城市、小城鎮、新型農村社區在內的三級城鎮體系。

三是堅持統籌協調，分類指導。推動城鎮化和工業化、信息化、農業現代化同步發展，促進產業與城鎮互動融合發展，城鄉要素平等交換和公共資源均衡配置。根據__縣資源環境、承載能力和獨有的雜技文化底蘊，突出特色開展城鎮化工作。

四是堅持改革創新，破解難題。把深化重點領域改革作為推動城鎮化的突破口，推行戶籍制度、土地制度、保障制度改革，破解阻礙人口流動、資產流轉和城鎮化進程的瓶頸問題，構建有利于城鎮化發展的政策體系和機制。

五是堅持文化傳承，生態文明。將運河文化、雜技文化等地方特色文化和歷史傳承融入到城鎮和鄉村建設。把生態文明建設融入城鎮化全過程，強化環境保護和生態修復，著力推進綠色發展、循環發展、低碳發展。

3.發展目標

到2017年，全縣人口達到30萬人，城鎮人口達到15.2萬人，城鎮化率力爭達到50.5%。到2020年，全縣人口達到31.5萬人，城鎮人口達到19萬人，城鎮化率力爭達到60%。中心城區帶動能力顯著增強，城鄉基礎設施和公共服務設施顯著改善，城鎮居民生活品質和文明水平顯著提高。建立起促進農業轉移人口市民化的政策體制，縣域城鎮化水平每年提高3個百分點。

（二）主要任務

1、有序推進農業人口向縣城、建制鎮轉移

（1）改革人口落戶制度。按照“自愿、分類、有序”的原則實施差別化落戶政策，以合法穩定職業或合法穩定住所（含租賃）為前置落戶條件，全面放開縣城區、建制鎮的落戶限制。健全人口信息管理制度，完善流動人口居住證制度，探索推行社區公共地址管理使用辦法，解決農業轉移人口落戶問題。

（2）保障農業轉移人口基本公共服務。健全城鎮基本公共服務體系，提高社會保障、醫療衛生、子女就學、技能培訓、住房保障等公共服務能力。完善城鄉居民社會保障制度，2017年，城鄉社會保障一體化覆蓋率達到93%。擴大農民工技能提升培訓規模，加大農民工創業政策扶持力度，把外來務工人員納入城鎮住房保障體系。

（3）建立農業轉移人口成本分擔機制。逐步構建政府、企業、個人共同參與的農業轉移人口成本分擔機制，明確成本承擔主體和支出責任。政府承擔農業轉移人口在教育、醫療、養老、住房、就業、培訓等方面的公共成本。落實農民工與城鎮職工同工同酬制度，企業依法為農民工繳納各類社會保險費，多方引入社會資金分擔農業轉移人口市民化成本。

（4）膨脹縣城規模和人口數量。走“小縣大縣城”的路子，通過政策和市場化運作，吸引農民進城，以縣城周邊、開發區周邊及雜技大世界周邊村為重點，圈點出多個區域，結合美麗鄉村建設，整體規劃，開發建設新民居項目，讓農民進得來、住得下、能就業、可創業。

（5）全面加快土地流轉速度。將土地經營權向農業園區和

新型農業生產經營主體集中，推進農業規?；?、集約化，把農村勞動力從土地上解放出來。（6）推進教育資源向縣城、鄉鎮駐地集中。推動產城教融合，科學規劃教育布局，實施初中向縣城、小學向鄉鎮駐地聚集，形成產城教融合發展，良性互動的局面。

2、優化城鎮布局和形態

（1）三級城鎮體系快速發展。用現代城市的理念和標準來規劃建設，拉大城市框架，強化產業支撐。推動產業集聚區、縣城新城區和舊城區形成相互依托、功能互補的發展格局。2017年，縣城建成區面積達到13.5平方公里，縣城人口規模達到8.05萬人；2020年，縣城建成區面積達到15平方公里，縣城人口規模達到9.85萬人。用3至5年時間，使縣城規模等級、容貌環境、承載功能、居住條件、管理水平五個方面邁上新臺階。建制鎮鎮區水、電、氣、暖、通訊、交通等基礎設施基本完善。部分有條件的村莊集中建設新型農村社區。

（2）因地制宜發展小城鎮。堅持“因地制宜、分類指導、合理布局、適度發展”的原則，進一步提升小城鎮的綜合實力，增強連接城鄉的關鍵節點作用。將鐵城鎮、于集鎮、宋門鄉（園區）列為重點鄉鎮，加強基礎設施和公共服務設施建設，增強其吸納人口、聚集產業、增加就業、提供公共服務的能力，精心打造一批產業型、集散型、商貿型等特色小城鎮。

（3）加強新農村建設。對縣域村莊進行定級定位，以兩委換屆為契機，劃分中心村、基層村、特色村、搬遷村，針對不同類別村莊分別提出規劃建設要求。規劃建設中心村23個，引導農村人口相對集中居住，促進土地集約利用、基礎設施和公共設施統建共享，打造一批新民居示范村和農村新型社區。規劃保留中心村社區基層村和特色村124個，重點推進鄉村道路、醫療衛生、廁所改建、飲水工程、垃圾處理、污水處理、村莊綠化、危房改造等項目建設，保留村莊原始風貌，慎砍樹、少拆房，著力改善農民基本生活條件。關愛農村留守兒童、婦女、老人，研究制定治理“空心村”政策措施，對弱小村、偏遠村實施整村搬遷。

3、強化城鎮產業就業支撐

（1）增強產業支撐作用?？h經濟開發區優化升級，培育高新技術產業、戰略性新興產業，大力發展綜合運輸、現代物流、信息服務、研發設計等生產業，發展就業容量大、吸納能力強的生活業，培育一批產業集群龍頭企業和區域品牌。實現宋門工業園擴容升級，與德州天衢工業園無縫對接，形成協調配套、優勢互補的產業集群。2017年，服務業增加值比重達到40%；2020年，服務業增加值比重達到43%。每年新增城鎮就業1萬人以上，新增農村勞動力轉移就業5000人以上，城鎮失業率控制在4.5%以內，實現縣域經濟與縣城建設良性互動。

（2）優化產業布局。完善產業布局規劃，以城鎮軸（帶）為依托，以各類園區為載體，進一步強化外向型產業定位，積極主動為京津搞好服務，承接資金、人才、產業、技術等方面的轉移，提高產業的智能化、低碳化水平，培育縣域新的經濟增長點。促進產城互動發展，合理配置產業用地，2016年至2020年每年至少落實150畝縣域產業集群用地和30畝中小企業創業輔導基地用地指標和用地審核。促進產業向園區聚集、園區向城鎮集中。搞好各類產業園區規劃，統籌空間布局、基礎設施和公共服務設施建設，逐步發展成為功能性新區。

（3）營造創業就業環境。完善扶持創業的優惠政策，運用財政支持、創業投資引導、政策性金融服務、小額貸款擔保等手段，激勵高校畢業生和各類人才創業，為中小企業特別是創業型企業提供良好的發展環境，以創業帶動就業。結合產業升級開發更多就業崗位，促進以高校畢業生為重點的青年就業和農村轉移勞動力、城鎮困難人員、退役軍人就業，提高城鎮就業吸納能力，使更多人通過城鎮就業有序實現市民化。

4、提高城鎮規劃建設管理水平

（1）加快城鄉規劃編制管理。2016年，以城鄉總體規劃為總領，完成覆蓋縣城全部規劃建設用地范圍的控制性詳細規劃編制、審批和備案；完成道路交通、園林綠化、各類市政基礎設施及管線綜合規劃、公共服務設施綜合布局及商業網點布局、防災減災等專項規劃的編制修改和審批；制定專項規劃相關技術導則。推動經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地利用規劃、生態環境保護規劃等“多規合一”，逐步形成城鄉統一、配套齊全、科學實用的空間規劃體系。按照“東進、西優、南拓、北延”的思路，合理布局中心城區功能，謀劃實施寧武路繞城、104國道改建、黃山道南延、嵩山道南延等重大路網建設項目，拉大城市框架。完善城鄉規劃委員會制度，保持城市規劃權威性、嚴肅性和連續性，形成一張藍圖干到底的規劃管理機制。

（2）城鎮承載能力明顯提升。立足城鄉總體規劃，堅持功能配套和結構優化，推進城市配套設施一體化建設和網絡化發展，結合推進棚戶區改造工作，進一步加強供水、供電、供氣、供熱、污水和垃圾處理等基礎設施建設，完善配套功能，提高承載能力。2016年，人均道路面積達到24平方米；污水處理率達到98%；實現縣城集中供熱面積150萬平方米，住宅供熱計量收費比例達到30%；舊城區合流制管網分流改造率達到75%；實現縣城20公里范圍內的農村客運線路公交化運行率和縣內農村客運班線公交化改造分別達到40%。2017年，縣城主要基礎設施指標超過全國平均水平，人均道路面積達到25平方米；污水處理率達到100%；舊城區合流制管網分流改造率達到90%；實現縣城20公里范圍內的農村客運線路公交化運行率和縣內農村客運班線公交化改造分別達到50%；公共廁所全部實現水沖式改造。2020年，人均道路面積達到28平方米；舊城區合流制管網分流改造率達到100%；實現縣城20公里范圍內的農村客運線路公交化運行率和縣內農村客運班線公交化改造分別達到80%。統籌城鄉基礎設施建設，推動中心城區基礎設施向鄉鎮、農村延伸，推進城鄉道路、供水排水管網和污水處理設施有效銜接，促進基礎設施城鄉共建共享。

（3）提升城市公共服務水平。整合城鄉教育資源，推進中小學標準化學校建設，2016年，每個鄉鎮建成一所公辦中心幼兒園，全縣70%以上的幼兒園和60%中小學達到省定標準。健全完善覆蓋城鄉居民的基本醫療衛生制度，加強縣級醫院、社區衛生服務機構建設，完善重大疾病防控等專業公共服務網絡，不斷提升基層衛生服務能力。建立市場配置和政府保障相結合的住房制度，加強保障性住房建設與分配管理，建立住房保障準入退出機制，規范房地產市場和住房公積金監管，引導合理、梯度住房消費。完善城鄉社會保障制度，健全城鄉社會保險體系和救助體系，穩步實現城鄉居民養老保險和醫療保險制度統一、服務均等。2016年，基本形成規模適度、運營良好、可持續發展的養老服務體系，每千名老年人擁有養老床位30張。2017年，建立起較為完善的公共服務體系，建成景觀大道、特色街區、高標準公園、商貿綜合體、城市廣場和一批便民市場、健身娛樂、公交車站、報欄書亭、水沖公廁等便民設施；建成圖書館、體育場館、規劃展館、文化活動中心、醫院、學校、商貿中心等設施。2020年，全面建成以居家養老為基礎、社區為依托、機構為支撐的覆蓋城鄉的養老服務體系，每千名老年人擁有養老床位35張。加大社區服務設施建設和維護經費投入，保障社區居委會工作和服務用房，提高綜合服務水平。建立多元化的基本公共服務供給機制，推行政府購買社會服務制度，鼓勵社會組織和社會資本參與提供服務。

（4）嚴格建筑質量管理。全面建立市政基礎設施重點建設項目庫，落實質量管理制度，創建優質工程。構建以工程質量終身負責制為核心的質量管理體系，加大對建設、勘察設

計、施工、監理等市場主體質量行為的管理。強化招投標監管，合理控制施工工期，實行優質優價。強化建設工程綜合驗收制度，強化施工現場安全管理，加強工程質量通病的防治，提高建筑工程質量監管效能。建立完善建筑方案設計專家論證機制，保證設計方案能夠不折不扣落實。對老舊建筑進行摸底排查，采取相應加固措施，按照輕重緩急納入棚戶區改造計劃。（5）管理水平明顯提高。2016年，建立城市綜合管理體制，環境容貌、工程質量、公共服務、設施維護等各項工作達到國家和省相關標準，交通秩序達到部級平安暢通縣標準；完成數字規劃系統建設；建成數字化城管平臺，實現與省、市數字化平臺的互聯互通，形成全面覆蓋、相互銜接、責任清晰、管理規范的城市管理體系；出臺和實施城市精細化管理規章制度，實行網格化管理，加強監管考核，結案率達90%以上。2017年，完成規劃展館建設并投入使用。實行建管并重，下移管理重心，堅持依法行政、文明執法，理順城管執法體制，推行相對集中行政處罰權。量化管理目標，細化管理標準，實現城市管理工作標準化、人性化、精細化?？茖W劃分城鄉社區網格，創新社區管理和服務體制。

5、推進新型城鎮建設

（1）優化城市空間結構。劃定城市禁建區、限建區、適建區和紅線、藍線、紫線、黃線、綠線，合理確定城市規模、開發邊界、開發強度和保護性空間，設定容積率、綠化率等規范性要求。優化建設用地布局，高效利用工業用地，適當增加生活用地，嚴格保護生態用地。改造提升中心城區功能，加快棚戶區改造進程，調整商業、辦公、居住等功能布局，增加生態綠化和休閑游憩空間。嚴格控制建設用地規模，優先安排市政基礎設施和公共服務設施，建設復合功能區和城市綜合體，減少通勤量和交通污染。

（2）容貌環境明顯改觀。以干凈、整潔、有序為目標，2016年，完成城區分散燃煤小鍋爐淘汰率90%；主街路、小街巷、城鄉結合部、河道水系等部位得到改造提升，建成一批特色景觀節點，至少創建3條以上省級園林式街道，所有十字路口至少有一個角建設游園和綠地；省級園林式單位、小區比例達到15%以上；建成二個10公頃以上綜合性公園，達到省三星級以上標準，人均公園綠地面積達到13.4平方米；綠道綠廊至少建成24公里，建成至少2條高標準綠化街道；集中式飲用水水源水質達標率穩定達到100%；建成區內基本杜絕“臟亂差”現象，機械化清掃率達到60%以上；建立完善違法建筑防控和處置機制，消除遺留和遺漏的各類違法建筑；基本達到國家園林城標準。2017年，大力發展清潔能源，城鎮居民燃氣氣化率達到90%以上，天然氣消耗量占全部能源消耗比重提高5個百分點；縣城容貌環境達到“凈、靚、綠、美”，公園、游園綠地布局合理，達到“300米見綠、500米見園”，人均公園綠地面積達到13.5平方米，成功創建國家級園林縣城。2020年，建成區綠地率、人均公園綠地面積分別達到44.2%和13.8平方米；開展農村環境綜合整治，農村居住環境明顯改善。

（3）突出城市風貌特色。結合地域特色，2016年，完成總體城市設計；完成商業中心、文體中心、歷史文化街區、主要街道出入口、廣場等重點地段至少5項詳細城市設計；制定縣城景觀風貌管理技術標準；建成一個特色街區和一個風貌建筑。實施歷史文化名鎮名村、古樹名木和風景名勝資源保護工程，對歷史文化遺產進行普查鑒定、建立名錄、登記掛牌，分級分類制定保護措施。加強非物質文化遺產保護工作。

（4）大力發展文化事業。加快構建覆蓋城鄉的公共文化服務體系，建設一批高標準雜技文化場館等接待設施，提高承辦會展和雜技文化活動能力，走出去壯大雜技文化產業，廣泛開展文化藝術演展活動。讓__大世界在全國人口聚集區開花結果。

（5）推進智慧城鎮建設。大力推進“三網融合”，加快城市光纖到樓入戶、進鄉入村。推進城市基礎信息庫建設，完善地理信息、城市規劃、環境保護、城市管理、社會治安、災害應急處置等智能化信息系統。強化信息資源社會開發利用，推動跨部門、跨行業、跨地區的信息共享和業務協同，鼓勵市場化投融資、信息系統服務外包，吸引社會資本參與智慧城市建設。

（6）提升城鎮居住條件。2016年，完成城中村和危舊平房40%的改造任務，改造后的住宅小區物業管理覆蓋率達到75%以上；完成節能改造數量占具備改造價值老舊住宅的35%；30%的城鎮新建建筑達到綠色建筑標準要求。2017年，居民人均住宅建筑面積40平方米以上；住房保障率達到20%；完成城中村和危舊平房50%的改造任務；完成節能改造數量占具備改造價值老舊住宅的50%；35%的城鎮新建建筑達到綠色建筑標準要求；新建住宅小區物業管理覆蓋率100%，改造后的住宅小區物業管理覆蓋率達到80%以上。2020年，新建一批方便、舒適、幽美的現代社區，住房保障率力爭達到23%，中低收入家庭住房保障實現全覆蓋，綠色生產和綠色生活方式成為社會主流。

6、推進產業發展一體化

（1）發揮城鎮帶動作用。積極推行城鄉一體化垃圾處理模式，完善城鄉一體客運網絡，加快公共服務向農村覆蓋，擴大公共財政覆蓋農村范圍，推動城鄉一體化進程。建立城鄉統一的人力資源市場、建設用地市場、金融市場，增加信息惠農、技物結合的專家服務，加大先進實用農業科技成果轉化推廣的獎勵力度。

（2）加快發展現代農業。創新農業經營體系，培育專業大戶、家庭農場、農民合作社、股份合作企業。結合新型農村社區建設，在其周邊合理布局發展蔬菜、花卉、種苗等勞動密集、附加值高的特色種植業，推進建設一批特色種植標準園、示范場。加強農村流通設施和流通網絡建設，支持農產品批發市場、農村集貿市場升級改造。實施“百城購物·供銷社超市”計劃，積極探索公益性農產品市場建設。強化城鄉產業聯動，大力發展市場貿易、餐飲、鄉村旅游、農家樂等服務業。加快農業專業化服務組織建設，加強農村實用人才特別是農村青年人才隊伍建設。

7、創新新型城鎮化發展體制機制

（1）深化土地管理制度改革。按照“管住總量、嚴控增量、盤活存量”的原則，完善土地產權、用途管理、市場配置、收益分配等制度建設，提高土地對城鄉化發展的保障能力。從嚴從緊控制占用耕地，避讓優質耕地，嚴禁占用永久基本農田。嚴格控制鄉鎮新增建設用地規模，保障城鎮基礎設施和公共服務用地。開展城鎮低效建設用地再開發利用，著力盤活閑置土地。積極穩妥推進農村土地管理制度改革，試點開展農村集體土地確權登記發證工作，嚴格執行“一戶一宅”政策，建立城鄉統一的地籍管理信息系統，保障農戶宅基地用益物權。完善農村承包土地流轉制度，建立城鄉統一的建設用地市場。

（2）拓寬城鄉建設投融資渠道。積極采取PPP模式，吸引各類民間資本資金參與城鄉基礎設施、公共設施的建設運營。建立動態平衡的政府償債保障機制，防范債務風險。推進縣建司市場化轉型發展，逐步將平臺公司發展成為城市資產運營管理、城市綜合開發、具備現金流的多業態實體公司，基本建立適應新型城鎮化和縣城建設要求的投融資體制機制。開放市政公用市場，利用民間實現縣城供氣、供熱、環衛、污水垃圾處理等領域的投資和經營。

（3）完善城鎮住房制度。建立市場配置和政府保障相結合的住房制度，推動形成總量基本平衡、結構基本合理、房價與消費能力基本適應的住房供需格局。穩定增加

商品住房供應，大力發展二手房市場和住房租賃市場，實現住房供應多元化。完善保障性住房租賃補貼制度，實行保障性住房并軌運行，制定公平透明的保障性住房分配政策。建立不動產統一登記制度，推進部門信息共享。努力提高城鎮物業管理水平，構建和諧、文明社區。（4）深化行政管理體制改革。大力簡化環保、土地、規劃等前置性文件審批程序，縮短審批時限，為新型城鎮化建設提供良好的發展環境。整合各級有關部門村鎮建設資金和涉農專項資金，重點用于重點鎮建設。拓展縣城發展空間，積極穩妥地推進縣改市步伐，大力實施縣城鎮改街、村改居，在城中村改造中同步推進村民轉為市民、村委會轉為居委會，依法推進集體土地轉為國有土地、村集體資產轉為股份制的改革。

（5）實施財稅扶持政策。因縣城建設實施房屋征收的，對被征收人按照國家有關城鎮房屋征收管理辦法規定的標準取得的補償款，免征個人所得稅。居民因房屋征收重新購置住房的，對購房成交價格中相當于征收補償款的部分免征契稅，成交價格超過征收補償款的，對超過部分征收契稅。因實施縣城規劃、縣城建設的需要而被縣政府批準征用的房產或收回的土地使用權，免征土地增值稅。市政街道、廣場、綠化地帶等公共用地，免繳城鎮土地使用稅。財政全額撥付經費的事業單位自用地，免繳城鎮土地使用稅。

（三）保障措施

1、強化組織領導。按照工作需要，進一步完善__縣推進新型城鎮化建設工作領導小組，成立“__縣推進新型城鎮化工作領導小組辦公室”（簡稱“城鎮化辦”），辦公室主任由住建局局長擔任，配備必要的人員編制、給予經費保障，或從相關職能部門、單位中抽調人員，與各部門建立聯動機制，負責協調、督導、調度等日常工作。按照C類縣城建設目標體系，明確各相關部門主體責任、任務目標、發展指標、責任人、完成時限和考核辦法。

2、積極對標示范。確定一個對標縣（市），找差距、定目標、理思路、抓落實。把對標活動與學習考察結合起來，帶著任務“走出去”、“請進來”，與對標縣搭建學習合作關系。在項目合作、技術引進、人才交流等方面取得實質性成果。根據推進新型城鎮化工作需要，突出重點、分層次、有步驟地開展試點工作，在戶籍管理制度、土地管理制度、行政管理體制和農業轉移人口成本分擔機制、多元化可持續城鎮化投融資機制等方面，確定桑園鎮為城鎮化改革試點鎮，賦予先行先試的權利。開展綠色建筑、綠色小區、優秀公共建筑、特色風貌街區、景觀街道等示范項目申報活動。

3、加強工作調度。建立重點工作調度、督查、通報制度。實行月通報、季調度、半年總結、年終考核的督導調度機制，將各鄉鎮、縣直各部門工作情況進行排隊，報縣領導小組辦公室備案?？h城鎮化辦要加大調度力度，加大對重點工作的督促檢查?？h委、縣政府督查機構要建立定期督查制度，適時開展專項督查，督查結果在全縣通報，對工作做的好的部門通報表揚，對工作落后的單位通報批評。

4、實施專項攻堅。堅持突出重點、集中攻堅，有步驟、按時序推進新型城鎮化建設工作，在縣城規劃設計、環境整治、植樹綠化、城中村改造、交通秩序、基礎設施建設、公共服務設施建設、產業聚集、體制機制改革等方面，開展專項攻堅行動。實行“領導+指揮部+融資平臺”的推進機制，切實將任務落實到項目、責任落實到干部。