傳統村落實施方案范文

導語：如何才能寫好一篇傳統村落實施方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、充分認識開展傳統村落調查的重要意義

我國傳統文化的根基在農村，傳統村落保留著豐富多彩的文化遺產，是承載和體現中華民族傳統文明的重要載體。由于保護體系不完善，同時隨著工業化、城鎮化和農業現代化的快速發展，一些傳統村落消失或遭到破壞，保護傳統村落迫在眉睫。開展傳統村落調查，全面掌握我縣傳統村落的數量、種類、分布、價值及其生產狀態，對于傳承我縣農村特色文化、增強農村經濟社會發展軟實力、促進城鄉協調發展具有十分重要的意義。

二、調查工作的組織機構與工作職責

（一）組織機構

為加強對傳統村落調查工作的組織領導，成立由副縣長任組長，縣建設局、縣文化局、縣統計局、縣財政局、縣國土局、縣水務局、縣林業局、縣旅游局等部門分管領導為成員的縣傳統村落調查工作領導小組，具體負責調查的組織和實施工作，解決調查工作中遇到的重大問題。領導小組辦公室設在縣建設局，任辦公室主任，負責全縣調查工作的具體實施。

（二）工作職責

領導小組辦公室：組織、實施轄區內傳統村落調查的具體工作，編制并提出有關重大事項的建議方案；負責保障各項調查設備的落實；負責傳統村落拍攝、測繪、電子表登錄等工作。領導小組辦公室定期召開工作例會，解決調查中的具體問題。

縣建設局：負責傳統村落調查工作的安排和落實。

縣文化局：配合建設局落實傳統村落的調查工作。

縣統計局：為傳統村落調查提供統計指導。

縣財政局：審核并落實傳統村落調查經費。

縣國土局：提供相關村落村域面積等數據資料。

縣水務局：提供古代水利工程資料等有關技術資料。

縣林業局：提供名木古樹的文字資料、圖紙。

縣旅游局：提供江南第一家等旅游景區等相關資料。

有關鄉鎮（街道）：協助做好本次傳統村落調查工作，做好與各村的有關工作聯系協調。

三、調查范圍和內容

此次傳統村落調查的范圍為全縣范圍內的具有傳統特色的村落，以行政村為單位，根據條件也可以自然村為單位，充分利用我省第三次文物普查、第一次非物質文化遺產調查、歷史文化名村和全國特色景觀旅游名村申報等工作成果，全面展開調查。調查內容包括村落基本信息、村落傳統建筑、村落選址和格局、村落承載的非物質文化遺產、村落人居環境現狀等。

四、調查時間安排

根據全省傳統村落調查的時間安排，我縣從2012年5月12日開始，到2012年6月30日完成調查工作。調查分為三個階段進行：

第一階段：6月上旬前為準備階段。成立縣傳統村落調查領導小組及辦公室，制定我縣傳統村落調查工作實施方案。

第二階段：6月中旬為調查階段。由傳統村落調查領導小組辦公室組建三個調查隊，分別對15個村落進行現場實地踏勘、收集資料、拍照等。

第三階段：6月下旬為整理階段。完成調查資料的整理、匯總、調查登記表的填寫、全國傳統村落管理信息系統的錄入、上報登記表文本等。

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一、關于幾個概念的界定及相互間的關系

為理清思路，有利于成都市深入推進城鄉一體化建設社會主義新農村戰略的順利進行，先對成都市建設社會主義新農村與村莊整治的關系作以下探討。

（一）社會主義新農村[]

建設社會主義新農村，就是全面貫徹落實科學發展觀，實行工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活的方針，按照“二十字”的要求，動員全社會力量參與，協調推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設。建設社會主義新農村，涵蓋農村政治、經濟、社會、生活、環境等全面性綜合性內容，是統籌城鄉經濟社會發展的全面深化，是我國現代化進程中的重大歷史任務。

根據中央十六屆五中全會的決定和中央農村工作會的精神，社會主義新農村是由各級政府統籌城鄉經濟社會發展，以工促農、以城帶鄉，組織和引導農民參與，全面深化農村改革，推進現代農業建設，大力發展農村基礎設施和公共事業，按照統一規劃建設和治理農村人居環境，實現生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主，城鄉共享經濟社會發展成果的現代中國農村。

落實到成都市，建設社會主義新農村就是深入推進城鄉一體化，統籌推進“三個集中”，努力引導和幫助農民向城鎮轉移；同時“四位一體”，改善農村發展環境，在農村區域產業集中發展、土地集中經營、農民集中居住，改變農民生產生活方式。因此，建設社會主義新農村需要緊緊圍繞推進城鄉一體化的總體部署，深化細化各項工作，由各級黨委、政府統一領導，各級各部門各個方面參與，協調配合，共同實施。

(二)村莊整治

根據建設部《關于村莊整治的指導意見》，村莊整治是國家建設部提出的各級建設部門在社會主義新農村建設的中承擔的核心任務。是在當地黨委、政府統一領導下，按照推進城鄉一體化、建設社會主義新農村的總體部署，立足于提升農村人居環境和社會文明，為改善農村生產生活條件、改變農村傳統的農業生產生活方式，提高廣大農民生活質量，積極配合各個方面，充分利用已有條件，整合資源，完善村莊基礎設施和公共設施，保護生態環境，建設新社區、改造舊村落，改善村容村貌的具體工作。

落實到成都市，村莊整治工作不能簡單化地理解為對現有村莊的整改，而是建設部門按部門職能承擔的統籌城鄉資源、統籌推進“三個集中”，參與農村“三大工程”建設，促進農民轉移和集中的各項具體工作任務。社會主義新農村建設與村莊整治的關系，是整體與局部、綜合與具體的關系。因此，各級建設部門要在各級黨委、政府的統一領導下，按深入推進城鄉一體化建設社會主義新農村的總體要求開展工作，絕不是把村莊整治與推進城鄉一體割裂開另搞一套。

（三）新居工程

“新居工程”，是特指成都市在中心城區、14個縣城、30個重點鎮本輪規劃的城市建設用地區內，按“六統一”的方式，提前建設的專用以集中安置該區域農村居民的城市化居住小區。即納入城鎮統一規劃，統一供地，統一按城鎮居住小區的性質和標準，統一配套小區路、水、電、氣、通訊和排污、治污等基礎設施，以及文化、教育、衛生、商貿、綠地等公共服務設施，由城鎮政府統一組織建設，并實行統一的社區服務和管理，滿足被安置農民和進鎮落戶農民轉為城鎮居民后的生存和發展的需要。新居工程是成都市推進“三個集中”的創新性實踐，是組織和引導農民向城鎮集中、最終轉變從業方式、居住生活方式，改變農民身份，成為城市居民的重大建設項目。

（四）農村新型社區

農村新型社區是按照成都實際，在農村區域按照統一規劃和統一設計所建設的基礎設施和公共服務設施齊全，符合產業發展和人居環境要求，具有社區服務和管理功能，規模較大的農村集中居住社區。

成都市深入推進城鄉一體化，重點是統籌推進“三個集中”，把農民盡可能從土地上解放出來，轉移到城鎮從事非農產業，轉變為城市居民。同時，對仍以農業產業為主，需居住在農村的農民，提高農民聚集度，有效改善農民居住條件。農村新型社區是成都市農村區域農民居住生活的一種先進形式，是成都市建設社會主義新農村的一項具體內容，是改變農民居住方式的基本形式，也是村莊整治的主要模式。

（五）幾個概念間的關系

由此可知幾者之間的關系：建設社會主義新農村是統籌城鄉經濟社會發展，統領各個方面的總體戰略任務；村莊整治是總體戰略任務中的部門工作任務；建設農村新型社區是成都市在總體戰略任務中促進農民集中居住的重要內容；新居工程已不再屬農村范疇，而是統籌城鄉建設，在特定區域將農民直接轉變為城市居民的建設項目，是成都市建設新農村的最高層次。

二、成都市新農村建設的具體方式

（一）新居工程建設

新居工程是成都市農村居民向城市居民的轉變、農村社區向城市社區管理體制轉變、城鄉同繁榮共發展的重大項目。是新農村建設中促進農民向城鎮集中，轉變農民身份的綜合性工程。按全市新農村建設的總體目標，到2010年，農民變市民中心城區達到100%，14個縣城和13個優先鎮達到70%。實施新居工程建設政策性強，各區（市）縣政府要制定專門的辦法，由政府組建“新居工程”建設投資公司作為投融資和項目建設的主體，政府先投入一定的啟動資金，公司以土地的預期收益為抵押多渠道籌資、融資，對土地進行整理，在土地征用后，通過招拍掛方式取得的土地收益，返還其土地整理成本。新居工程實施方案要經三分之二的農民同意，符合規劃，按法定程序報建。

（二）農村新型社區建設

農村新型社區是我市社會主義新農村建設的基本形式，按全市新農村建設的總體目標，農村范圍（即縣城、重點鎮之外的區域）到2010年，農民集中居住度平壩地區達到60%，丘陵地區40%。農村新型社區按鄉（鎮）總體規劃布局定點，并確定其聚居規模。以土地整理和宅基地歸并項目為載體組織建設，其實施方案，經三分之二村民或三分之二村民代表同意后，按法定程序報建，由鄉鎮政府和村集體經濟組織，有組織分步驟地實施建設。

（三）舊村落（場鎮）改造

舊村落（場鎮）改造是我市社會主義新農村建設的補充形式，是結合實際因地制宜地對按規劃予以保留，但環境較差、設施不全的現有一定規模的村莊和院落，以及已撤消建制的原場鎮片區，按照農村新型社區標準對環境、設施和建筑實施綜合整治，并吸收附近農民進入建房居住，成為符合宜居要求的新型農村居住社區。舊村落（場鎮）改造以“統一規劃、統一設計、政府資助”的方式，由鄉鎮政府和村集體經濟組織，因地制宜，有計劃分步驟地組織實施建設。

（四）移民新區建設

是我市邊遠山區建設新農村的創新形式，即不宜集中居住，也不宜發展二、三產業的山區，農民無法依靠當地資源增收致富，在較大的區域內，統籌區域發展，根據實際情況，將農民遷移到適宜集中居住、有利產業發展和創業增收的片區，按規劃和標準建設新型社區，徹底改變農民的生產和生活條件。通過移民新區建設，到2010年山區農民集中居住度達到40%。移民新區建設，以“統一規劃、統一設計、政府資助”的方式，由鄉鎮政府和村集體經濟組織，因地制宜，按規劃、有計劃、分步驟地組織實施建設。

三、成都市新農村建設的措施

（一）基本措施

1、以規劃為先導，全面規劃，分步實施新農村建設。

按照區域“三集中”規劃，編制新農村建設規劃，以整個村域為單位，對農村生產生活各要素、各項設施全面統籌，綜合整治。各部門要積極參與新農村建設規劃的編制，予以相關的技術指導，并幫助和指導鄉鎮政府和村級組織制定實施方案，按照規劃進行相關的專項設計。依據規劃，根據產業發展趨勢，科學、有序地進行新農村建設。規劃按終極發展目標一步到位，而建設按產業集聚程度，分區域梯次推進，分步

2、以土地整理和宅基地歸并為依托，大力引導農民集中。

成都市新農村建設緊密結合土地整理和宅基地歸并同步進行，在土地整理和宅基地歸并項目的實施中，實現產業集中發展、土地集中經營、農民集中居住。各區（市）縣積極開展土地整理工作，按照土地利用規劃、新農村建設規劃、產業結構調整和產業發展方向，結合土地整理項目，利用項目資金，各方面的建設投入同步跟進，配套實施，抓好項目范圍內的生產設施、農村新社區或城鎮“新居工程”的住宅、基礎設施和公共服務設施等各項建設。在土地集約化、產業規?；耐瑫r，建設功能齊全、環境優良、風貌協調的農村新社區或城鎮“新居工程”小區，引導農民改變居住方式，從分散走向集中、從農村轉向城鎮。土地整理和宅基地歸并項目是成都市新農村建設的切入點，結合點，沒有土地整理和宅基地歸并項目的區域暫緩實施新農村建設。這就是成都特色。

3、發展集體經濟，壯大村集體經濟組織的調控能力。

通過土地整理和宅基地歸并新增的耕地，所有權歸全體村民共有。但不分配到農戶，由村集體經濟組織統一經營或統一流轉經營，發展集體經濟，壯大集體經濟實力。其經營收益，一部分分配給村民，一部分用于村農公益事業和公共服務活動。這是建設社會主義新農村的根本。新農村的本質是社會主義，社會主義的目的是共同富裕。建設社會主義新農村的最終目標是實現全體村民共同富裕。在現階段，需要建立必要的社會調控機制，協調發展的不平衡和存在的矛盾。農村社會調控主要靠村民自治組織和村集體經濟組織實施，村集體經濟組織就需要有基本的經濟調控能力。發展集體經濟是新農村建設的重要措施。

（二）建設管理的措施

1、以垃圾和污水處理為重點，開展農村環境整治。

按照新農村“五化一配套”（道路硬化，公共場所綠化，路燈亮化，河道凈化，社區潔化，環境美化，公共設施配套）的內容，各部門從技術上和政策上指導、配合鄉鎮政府、村級組織強化村內主要道路、供水、排水等基礎設施建設和整治。重點建立縣、鎮、村三級聯動的農村垃圾處置體系（縣級統一組織處理、鄉鎮負責組織清運、村級組織收集）；配建排污管道和生活污水凈化沼氣池或其他污水處理設施。

2、以農村危房和私搭亂建清理整治，消除農村建筑安全隱患。

各區（市）縣建設局組織力量，指導和配合鄉鎮政府，對村內危房和私搭亂建進行清理整治。教育和幫助農村拆除有安全隱患的建筑，向規劃的新社區集中居住。

3、以延伸城市建設管理方式，創新村鎮建設管理體制。

新農村建設項目均由縣級建設部門統一管理，并依法予以業務監督和技術服務，統一實施工程質量、安全監督。各區（市）縣建設局改革村鎮建設管理體制，打破當前城鄉建設二元分割格局，建立以主要負責人牽頭，各部門統籌聯動的新農村建設管理工作機制；同時發揮建設局村鎮科（辦）的綜合作用，協調各相關科室，把城市建設管理的方式向農村延伸，建立新的村鎮建設管理模式。農村新型社區建設方式，以“統規統建”為主要方式，淡化“統規自建”，確保規劃和設計的執行。加強村鎮建筑工匠的管理和培訓，進一步提高素質，現有工匠隊伍維持現狀，不再新增村鎮建筑工匠，鼓勵和引導村鎮建筑工匠向建造師轉化。

4、以加強技術服務，塑造多樣化的新農村建筑風貌。

新農村建設防止“村村一張圖，村村一個樣”的現象，各地新農村的建設方案和房屋建筑要結合實際，依據當地不同的傳統文化、地形地貌、生產生活需要等因素，分別進行設計，使新農村建設突出鄉村特色、民族特色和地方特色；市建委組織專家免費為各地新農村建設提供技術服務，各區（市）縣建設部門加強指導。市、縣二級建設部門免費為各地提供新農村住宅設計方案，并指導各地結合當地實際調整和完善設計，提高新農村建設的質量和水平。

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一、實施鄉村振興戰略情況

（一）以生態宜居為關鍵，促進人與自然和諧共處。

一是持續改善農村人居環境。為破解農村生活垃圾難題，我鄉積極推廣農村生活垃圾“村收集、鄉轉運、區處理”模式，全鄉16個行政村生活垃圾得到有效治理，鄉村環境得到了明顯改善。二是推動農村基礎設施提檔升級。以“五路三橋”為契機，建成磊口鄉農村道路體系，全鄉道路養護里程64.5公里，完成省級“四好公路”創建；硬化村內道路8萬余平方米，各村硬化基本達到全覆蓋；高標準建成30個文化廣場，并安裝14個大型液晶顯示屏，設置200余件體育健身器材；空心村整治82余畝；實施村村有游園工程，高標準建設鄉級游園兩個，占地面積約2萬平方；同時全力實施農村飲水安全鞏固提升工程，上半年對8個村水網進行改造，大力發展集中供水，穩步提升全鄉農村自來水普及率和集中供水覆蓋率。三是加大農村環境綜合整治力度。全面開展“三清一改”專項行動，全力抓好生活垃圾、塘溝清理以及畜禽養殖糞污等農業生產廢棄物的清理行動。

（二）以鄉風文明為保障，凝聚鄉村振興正能量。

一是用群眾的力量推動農村人居環境建設，形成了“美麗鄉村是我家，建設需要靠大家”的良好氛圍。通過散發傳單標語、進村入戶等形式在16個村開展輿論宣傳活動，宣傳報道人居環境工作以及鄉村振興戰略的主要內容和重大意義，從而積極動員社會各方面力量參與到全鄉改善農村人居環境建設工作中來，達到專業保潔與全民保潔的有機結合。二是對涌現出的先進典型進行廣泛宣傳，引導全鄉群眾為改善人居環境出力，從而營造良好氛圍。通過微信公眾號、微信群、美篇等平臺對涌現出的創新做法、典型事跡進行了廣泛宣傳。積極引導，激發大家參與人居環境建設的積極性，為全鄉爭創市級改善人居環境先進鄉鎮計劃的落實，奠定了廣泛的群眾基礎。

（三）以治理有效為基礎，推動鄉村和諧發展。

一是制定切實可行的改善人居環境工作長效機制，各村通過公開招標、村民個人承包等方式分別建立了符合各自村情的長效機制。保潔范圍囊括全鄉主次干道、大街小巷、溝渠岸邊等，對鄉域內需要保潔的地塊、路段進行分工合作，責任到人，嚴格按照“三無一規范一眼凈”標準執行。二是按照磊口鄉人居環境集中整治工作實施方案要求，建立嚴格的督導檢查體系，每月逢“三”進行大檢查，排出名次并進行通報，每次檢查結果留存檔案；每月暗訪至少一次，對成堆垃圾、雜物亂堆等現象，拍照曝光并督導定期整改。對連續排名靠前以及靠后的村實施獎懲。三是推行村級事務陽光工程，依托“四議兩公開”制度，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協商格局，加強對保潔員、清運員的監督管理，確保各村建立的長效機制能夠持續有效，對少出工、出工不出力、出工沒效果、不盡心履職的，從承包費中扣除一定資金，必要時可終止合同，推動農村人居環境的整治。

二、存在的問題

雖然我鄉全力抓好鄉村振興戰略實施，但面臨的困難和問題不少，主要表現為：一是資金短缺問題突出。二是基礎設施尤其是排污設施嚴重滯后，嚴重影響村容村貌。三是鄉風文明建設有待加強。部分村民的自治意識、自我管理的能力不強，沒有形成良好的衛生習慣意識。

三、下一步工作打算

（一）圍繞“生態宜居”要求，加快基礎設施建設和生態保護力度，建設宜居宜業宜游美麗鄉村。

一是加快農村基礎設施建設。統籌鄉村建設項目、資金、人才等各類資源，加快農村供水、供氣、游園建設、污水管網、空心村整治等基礎工程建設，推動城鄉基礎設施互聯互通。二是打造生態優美的鄉村環境。在全鄉范圍內推動垃圾不落地機制，以農村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，加大資金投入力度，著力解決鄉村垃圾處理難題，使鄉村環境更美、生活質量更高。三是大力發展鄉村旅游。積極探索文化+農業+旅游等發展模式，依托唐塔、塔山風景區、香草灣田園綜合體等深厚的歷史文化底蘊和鄉村旅游資源，積極引導群眾大力發展鄉村旅游，積極發展農家樂、觀光旅游、農業采摘、休閑垂釣等旅游項目，因地制宜發展一批特色農家樂、特色農莊，讓旅游產業成為我鄉群眾脫貧致富奔小康的新引擎。

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一、認真調研。

城區周邊實施如此大規模的土地流轉在區乃至市都是首例”相當多的干部群眾對“土地流轉”農業科技示范園”等概念缺乏認識。為解決這一問題。江北辦先后組織了26名村組干部、村民代表前往、等地考察學習土地流轉方面的先進經驗和做法。考察學習中代表們看到連片發展的產業基地、整齊劃一的村落民居，按照區上的統一安排。切實感受到規模經營、科技致富與傳統發展模式的巨大差距，深刻認識到只有走土地集中經營、依靠企業引領的路子，才能在新時期有效推動農業產業發展、為農民群眾謀取實實在利益?？疾鞂W習結束后，江北辦立即組織干部走村入戶，對涉及土地流轉戶的人口、住房、土地、收入以及對示范園建設的意見等方面，進行了全面系統的摸底調查，盤清了底子，解了民意。針對流轉區域距離城區較近、土地增值空間大、農民對農業產值期望不高、對經營權緊抓不放的實際，區、辦兩級干部一道在充分調研的基礎上綜合各方因素，順乎民意確定了租用土地的流轉形式。組織召開了現代農業科技示范園區土地流轉工作動員大會，向所涉及村的黨支部書記、村委會主任、村民小組長、黨員代表、群眾代表分析解讀示范園建設和土地流轉的必要性、可行性，印發了現代農業科技示范園區土地流轉方案》使大家提高了思想認識，堅定了做好工作的信心和決心。

二、集中力量。

為確保土地流轉工作穩步有序推進。實施和諧流轉，流轉后農民利益不受損失。辦事處制定了土地流轉的四個基本原則：堅持依法、自愿、有償原則；堅持不改變土地農業用途的原則；堅持不改變農村集體土地性質的原則；堅持有利現代農業科技示范園區發展壯大，農民群眾和企業受益雙贏的原則。同時成立了專門工作隊伍，抽調干部86名，分成三個工作組，分別負責三個村的土地流轉工作。各工作組采取“干部包戶”辦法，深入各村召開“兩委”會、黨員大會、村民小組會、群眾大會，并主動登門，入戶宣傳動員。工作組嚴把土地租用合同關，以《流轉土地地面附著物登記表》為基礎，將流轉土地附著物的補償和農民提出的其它合理訴求列入《補充協議》規范完善了合同文本，有效地兼顧了企業和農戶兩方面的利益。針對群眾普遍存在土地流轉費用太低、30年的流轉年限太長、每五年增加20%租地費用的幅度太小、項目前景不明朗”以及“土地流轉后的生活來源”等思想疙瘩，工作組從每畝土地三年常產，每畝坡地整理投入，每畝土地建大棚的投入，水利、道路、綠化的投入，民居改造的投入，返租大棚的收入，勞動力轉移的收入，發展農家樂等服務業的收入等八個方面為群眾算好“明白賬”消除他后顧之憂。

三、創新機制。

如何解決土地集中起來以后的經營主體問題。既保障了農民的利益，辦事處積極幫助涉及土地流轉的村采取成立“農村土地經營合作社”辦法。又不給企業造成過重的投資壓力。2011年6月9日由村委會主任李平安發起成立了區興盛土地經營合作社”入社社員1600余人，入社土地面積2000余畝。合作社推選出11人組成的監事會、理事會，制訂了章程，保證了合作社依法規范運作。為了保證社員土地入社后，實現可持續發展，區辦兩級還在充分了解民意的基礎上，研究制定了十大優惠政策”一是把土地整理項目國家投入資金總額的80%按流轉戶面積大小作為原始股配置給流轉戶；二是流轉土地的農戶將以最優惠的政策返租蔬菜大棚，并由公司負責提供種苗、技術指導和產品收購；三是同等條件下，公司將優先考慮土地流轉戶的用工，同時優先安排初高中畢業返鄉青年以及轉業、退伍軍人就業，并享受政府免費技能培訓；四是有經營能力的土地流轉戶，區上將扶持興辦“農家樂”等經濟實體；五是土地流轉戶建房可納入“遷移式扶貧搬遷項目”享受補助1.7萬元；六是優先考慮具備條件的土地流轉戶參與項目施工中的運輸等勞務，有資質的流轉戶還可參與工程建設；七是對土地流轉戶優先解決“民居改造”項目；八是土地流轉戶確實生活困難的可享受“農村最低生活保障”和大病統籌等政策，優先對土地流轉戶的子女提供就讀大學資助；九是優先對土地流轉戶落實“集中安置”政策；十是對已完成土地流轉的村民小組優先安排基礎設施建設項目扶持。這些優惠政策的出臺，進一步調動了農戶流轉土地的積極性，將農戶自身發展與產業發展、企業發展更加緊密的結合起來，形成了推動現代農業可持續發展的強大合力。

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各縣、區政府，開發區,市政府各部門：

改革開放以來，我市城市有了很大發展，但仍然存在城鎮化水平偏低、城市規模偏小、城鎮化滯后于工業化的問題。為了進一步加快城鎮化進程，充分發揮中心城市在經濟社會發展中的輻射帶動作用，促進我市經濟社會和環境協調發展，實現人口和產業集聚的目標，按照省政府“關于加快壯大中心城市促進城市群快速發展的意見”要求，結合我市實際，特制定本實施方案。

一、指導思想

以改革創新為動力，以加快推進城鄉一體化進程、全面提升城市綜合功能和競爭力為核心，深入貫徹落實科學發展觀，牢牢把握中央加快城鄉統籌發展的機遇，解放思想，更新觀念，充分發揮規劃的引領作用，緊緊圍繞加快壯大中心城市這一主線，加強規劃編制和規劃實施管理，推進體制機制創新，整合資源，加大投入，統籌城鄉和區域協調發展。積極發展中心鎮和其他小城鎮，形成大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮體系，切實提高城鎮化水平和質量，努力把××*建設成為輻射帶動能力較強、富庶文明和諧、宜居宜業宜游的濱海休閑圣地。

二、基本原則

——堅持規劃引領原則。堅持規劃優先、規劃先行，加快構建新型城市體系，推進城鄉區域規劃一體化，深化各項專項規劃，加強各類規劃銜接，優化區域人居、產業、生態、基礎設施等布局，創新區域規劃編制管理體制，提高規劃設計管理水平，確保規劃的超前性、科學性、綜合性、權威性。

——堅持統籌協調原則。處理好推進城鎮化與建設新農村的關系，認真貫徹城市支持農村、工業反哺農業的方針，把推進城鎮化與優化城鄉經濟布局、調整城鄉利益關系有機結合起來，充分發揮城市的輻射帶動作用，加快城鄉互動，促進城鄉經濟社會相互融合、協調發展。處理好開發建設與生態保護的關系，堅持保護優先，開發服從保護，把生態保護放在首位，合理利用資源，促進人口、資源和環境協調發展。

——堅持以人為本原則。始終把維護好、實現好、發展好人民群眾的根本利益作為加快城鎮化進程的出發點和落腳點，高起點、高標準規劃建設管理城市，通過完善基礎設施，強化公共服務，維護社會穩定，提高人民生活質量。

——堅持改革創新原則。按照“政府主導、企業主體、市場運作”的思路，推進城市建設與管理體制改革，深化新區、產業聚集區等重點區域和重點領域體制機制創新，聯動推進土地、戶籍、就業和社會保障等綜合配套改革。

——堅持突出特色原則。因地制宜，發揮優勢，科學確定城市性質，建設特色城區，發展特色產業。堅持繼承與發展相結合，注重歷史文物古跡和有地方特色的文化、自然景觀的保護和利用，創建既有地方特色又有時代氣息的現代化城市。

——堅持主城區與小城鎮建設兼顧原則。處理好擴大主城區與加快小城鎮建設的關系，適應經濟發展的要求，科學規劃，適度擴張主城區，同時按照城鄉統籌發展的要求建設小城鎮，通過小城鎮建設把城鄉緊密結合起來，把小城鎮建設成為連接城鄉的橋梁和紐帶。

三、主要目標

——經濟發展能力不斷增強。全面擴大經濟總量，提高發展質量，培育港口經濟等新的增長點，壯大優勢產業和支柱產業，構建城市擴張與經濟發展相互促進的良性機制，確保2013年實現地區生產總值1350億元、財政收入150億元、城鄉居民收入年均提高8%以上，城鎮登記失業率控制在4%以內等目標，并力爭有較大的突破。

——中心城區建設步伐明顯加快。進一步增強中心城市功能，拓展城市空間，到2013年實現城市區控制面積達3351平方公里（包括三區、兩縣）、戶籍人口達198萬人、城鎮化率達50%以上。完善城市規劃，加強城市管理，提升城市品質，初步形成富庶文明和諧、宜居宜業宜游的城市特色。

——小城鎮建設水平逐步提高。逐步完善小城鎮基礎設施，發展壯大城鎮經濟，走集約化、生態型發展的路子，建設一批重點鎮和中心鎮，到2013年初步形成功能較完善、布局合理、結構協調、規模適度的城鎮體系。

四、工作重點

（一）構建中心城市發展格局

1.搞好城鎮空間發展戰略規劃工作。著眼于環渤海地區、京津冀城鎮群區域發展，本著區域和城鄉統籌、以人為本以及生態優先的原則，啟動編制××*市域城鎮空間發展戰略規劃，科學合理確定市域城鎮空間布局體系,同時對中心城市空間及產業發展進行專題研究。實施中心城區“西移北進”兩大主體戰略，向西部濱海地區和內陸縱深地帶擴展，4+2”大都市區，拉大中心城市發展框架，完善城區功能，提高中心城市的綜合承載力和生產要素聚集能力。

2.積極推進行政區劃調整。按照“4+2”組團發展需要，適時調整行政區劃。

3.加快新區建設進程。按照城市總體規劃確定的城市功能定位和用地布局結構，加大招商引資力度，多方位籌措資金，啟動市政基礎設施配套建設，加快北戴河新區的建設進程，使之成為繼曹妃甸、滄州渤海新區之外的河北省第三戰略增長極。

4.加大縣城規劃建設力度，提升縣城建設發展質量。按照以人為本、科學發展的要求，高水平編制縣城規劃，合理安排空間布局，突出地方特色 。合理布局產業園區，實現園區建設與縣城發展相互本文來源：文秘站 協調。要立足濱海地區的協調發展，以建設衛星城區和未來中心城區重要組成部分為目標，強化與其他四組團的交通聯系和產業分工，壯大經濟實力，擴大城區用地規模，提升縣城品質。盧龍縣城和青龍縣城，要以龍城工業園和縣城工業園為依托，盡快形成產業與人口的集聚效應，加大舊城改造和新區建設力度，加強與濱海地區的交通聯系，力爭早日建成××*市域中、北部具有一定輻射帶動能力的中心城鎮。

（二）推進產業聚集

5.按照“發揮優勢、合理布局、分類指導、適度超前”的原則，充分依托中心城區輻射帶動作用，突出重點，優先發展具備一定條件的產業聚集區，積極謀劃一批較大的產業聚集區，有序推進產業聚集區建設。在支持產業基礎好、具有知名品牌并形成較大產業規模的鄉鎮設立產業聚集區。凡新建或搬遷企業原則上全部進區。

6.突出重點，梯次推進。圍繞壯大中心城區，發展中小城鎮。到2013年，全市產業聚集區主營業務收入1600億元以上。加速推進產業聚集區建設。重點培育12個產業聚集區，其中，年主營業務收入500億元以上2個，即××*經濟技術開發區、××*臨港產業聚集區；100億元以上4個，

7.著力建設“五個一批”。 按照 “一個中心、三個基地”的產業定位，圍繞打造以旅游業為統攬的現代產業體系，進一步做大做強休閑旅游、裝備制造、現代物流、電子信息等優勢產業。建設一批以重型裝備、汽車零部件、船舶修造、高速鐵路設備、冶金專用設備等為主的先進制造業聚集區；建設一批以觀光旅游為基礎，以休閑度假旅游為重點的現代旅游業聚集區；建設一批以電子信息、新材料、新能源與環保等為主的高新技術產業聚集區；建設一批以第三方物流企業為主體、現代信息技術為平臺、提高物流效率、降低物流成本為目的的現代物流產業聚集區；提升一批以玻璃、糧油食品加工等為主的傳統產業聚集區。

（三）合理調整土地用途

8.調整基本農田布局，增加城市建設用地指標。按照“4+2”都市區的布局構想，結合××*土地利用規劃修編，將基本農田從未來發展的中心城市建設用地中調出。同時，按照中心城區（4+2組團）的發展規模，重新核定建設用地指標。

（四）強化基礎設施建設

9.完善配套支撐條件。加快中心城市通信、水、電、路、氣、污水及垃圾處理等設施建設，切實保障城市發展的需要。努力實現城鎮基礎設施建設與壯大中心城市建設相協調，城鎮服務體系建設與中心城市發展相配套，不斷增強中心城市的吸引力和承載力。

五、政策措施

（一）理順行政管理體制

10. 深化行政管理體制改革，加強公共服務型政府建設。加快行政審批制度改革，完善網上審批、并聯審批和投資項目審批代辦制，提升鎮街辦事服務中心和招投標中心建設水平，建立健全政府投資項目管理體制和有效的監管調控機制。完善企業服務長效機制，梳理整合創新經濟扶持政策，創新建立綜合考評制度。盡快理順北戴河新區管理體制，研究探索在北戴河新區設立國土、環保、規劃分局，/，！/按照中心城區的管理辦法，實行對整個城市規劃區土地使用和各項規劃建設的統一管理，統一配置城市資源和基礎設施，實現整個中心城區的統籌協調發展。

（二）改革戶籍管理制度

11.加大戶籍管理制度改革力度。適時調整戶籍政策，打破城鄉二元結構，逐步實行按居住地登記戶口，促進人口的集聚和合理、有序流動，建立起適應社會主義市場經濟體制要求的城鄉統一的戶籍管理制度。凡已在城市市區范圍內具有合法固定住所和穩定生活來源的人員及與其共同生活的配偶、父母、子女，自愿在城區落戶的，均準予落戶。政策扶持的重點是引進人才和投資者，以此推動產業集聚，帶動人口集聚，鼓勵智力移民、投資移民，對外來投資者及機關、企事業單位引進的人才，允許其本人、配偶、父母、子女隨調、隨遷。設立“人才集體戶”，凡愿意到城市市區工作或創業的大中專畢業生和各類專業技術人才，允許先落戶后就業，其戶口可直接落在公安機關設立的“人才集體戶”，到各縣（市）工作或創業的，其人事關系及檔案可以由市人才交流中心。

12.鼓勵和引導農村居民向城區集聚。鼓勵農村居民到城區購房并落戶。凡在市區城市總體規劃用地范圍內，人均耕地少于0.2畝（含“城中村”），或累計被征用土地已達到實際面積的60%以上，或2013年前計劃征用土地達到前述比例的行政村，依法撤銷村建制，并按有關規定建立社區居委會。撤村后，5年內可繼續享受適用于農村居民的計劃生育政策。在就業、社會保障、就醫、入學等方面享受與市區居民同等待遇，并承擔相應義務。

（三）實現社會保障一體化管理

1 3.提升社會保障水平。進一步擴大農村居民養老保險覆蓋面，切實加快社會保障水平“同城同待遇、城鄉均等化”的進程，力爭到2013年企業職工基本養老、醫療、工傷、失業和生育五大社會保險基本實現全覆蓋。完善新型社會救助體系，建立健全困難群眾基本生活保障聯動機制，提高城鄉居民最低生活保障水平，鞏固和提高城鎮“三無”人員的集中供養水平，積極發展社區居家養老服務；加強困難救助和就業幫扶，發展慈善事業。加快實施保障性住房建設和分配，加大普通商品房、安置房、經濟適用房和廉租住房開發建設力度。

（四）加大投融資力度

14.積極吸引社會資金參與城市基礎設施的建設、運營和管理。加大城市基礎設施的市場融資力度，通過服務承包、管理合同、租賃、bot（建設—運營—轉讓或移交）、bt（建設—轉讓或移交）、特許經營、boo（建設—擁有—運營）、股份剝離（民營化、股份化）等各種方式，吸引包括民營企業和個人資金在內的一切社會資金以及外資，用于城市供水、排水及污水處理、垃圾處理、道路、集中供熱、供氣、公共交通等的建設、運營和管理。城市各項基礎設施的經營權和所有權可以通過拍賣或協商的方式出讓給具有資格的私營企業或外資企業。打破地方、行業、部門和國有企業壟斷，全面放開城市基礎設施的規劃、設計、施工、監理、經營和管理市場，促進競爭，提高建設和經營管理水平。

（五）加快體制機制創新步伐

15.創新行政執法體制。在現有城市管理體制的基礎上，積極探索從體制上、源頭上改革和創新行政執法體制，推動城市管理體制改革，著重解決行政執法中存在的多層執法、多頭執法、執法擾民等問題，逐步建立起與社會主義市場經濟體制和世界貿易組織規則相適應的統一、規范、高效的行政執法體制。

16. 全面實施綜合行政執法。加大在市區推進綜合行政執法力度，要以市區城市管理為突破口，將與城市管理有關的行政執法職能進行調整綜合，按照政策制定職能與監督處罰職能相對分開原則，通過撤并執法機構、調整職能等方法，將有關部門的全部或部分行政處罰職能相對集中，由市綜合行政執法機構統一行使。對尚未納入綜合行政執法管理的部門的執法職能和由事業單位承擔的行政執法職能，結合新一輪行政管理體制改革、機構改革以及事業單位改革，按照“先易后難、分步實施”的工作方針，進一步整合歸并執法機構和行政執法職能，成熟一塊，納入一塊，逐步將現有的市場管理以及其它適合綜合行政執法的領域的行政執法職能納入綜合行政執法機構行使，全面實施綜合行政執法。

17.大力推進中心城區有機更新。堅持以整治帶開發、帶建設、帶改造、帶保護、帶管理，不斷創新城市發展理念，全面推進中心城區城市形態、街道建筑、自然人文景觀、城市道路、城市河道、城市產業和城市管理的有機更新。加快實施“三年大變樣”工程，加大城市綠化建設力度，到2013年中心城區綠化覆蓋率有較大提高?？茖W實施城市亮化美化工程，推進“城區立面”更新美化，整治和規范市場秩序、交通秩序，著力解決“臟、亂、差”等問題，進一步改善城市街容市貌。

（六）加快城中村改造，積極推進農民市民化

18.加快“城中村”、“城郊村”改造。在推進城鎮化過程中，要高度重視因城市規模擴張而帶來的“城中村”、“城郊村”改造問題。改造的核心是推進城鄉一體化，要通過農民市民化、就業多元化、保障社會化、管理社區化，推進農村村委會向社區居委會轉變，農村居民向城市居民轉變，農村經濟組織向城市經濟組織轉變，農村村落向城市社區轉變。按照“統一規劃、合理布局，因地制宜、有序推進，綜合開發、配套建設”的方針和“改造、整治、控制”的思路，編制城中村改造整體推進方案，有組織、有計劃、有步驟地推進城中村改造，把城中村區域改造成為經濟繁榮、生活富裕、環境優美、城鄉協調、社會文明、管理科學的現代化新型城市社區。

19.妥善安置農村被拆遷人員。對農村被拆遷人員，鼓勵其采取貨幣化安置或公寓式安置的形式。實行公寓式安置的，在城市總體規劃用地范圍內進行統一規劃選址、統一設計、統一建設、統一配套，并實行社會化的社區管理。其建設用地按成本價出讓。安置面積應區別不同情況分類分檔處理，農戶可自主選擇等面積安置方式或按人均面積標準安置方式。選擇等面積安置的，等面積部分按成本價優惠出售，超出部分按市場價出售；選擇按人均面積標準安置的，人均面積標準以內的部分按成本價優惠出售，超出部分按市場價出售；單人戶未達到安置房最小戶型的，按最小戶型提供住房，現住房面積或人均面積標準以內的部分按成本價優惠出售，超出部分按略高于成本價的價格出售。

（七）著力推進城鄉區域一體化

20. 完善城鄉規劃編制體系，抓緊編制全市小城鎮規劃。推進鎮村規劃編制，完成重點鎮及規劃中心鎮控規，實施集中遷并村規劃，完善新民居示范村規劃，探索城鄉建設用地統籌途徑，建立城鄉一體化規劃實施機制。20__年確定重點發展的小城鎮體系，20__年基本完成重點鎮的總體規劃和城鎮建設規劃，統籌小城鎮建設規劃、經濟社會發展規劃和土地利用總體規劃，既要體現特色，又要服務區域產業發展需要，突出提高城鎮居民收入和改善生活條件這個主題。2013年基本建成基礎設施完善、服務功能完備、集聚帶動能力強的重點鎮，鎮區人口規模達到2-3萬人。逐步把重點鎮建成對農村起輻射帶動作用的中心鎮，全市初步形成主城區—中心鎮—農村的梯次結構。加快組建鎮級規劃建設管理機構，明確職責，改變小城鎮規劃建設無機構、無人員、無經費的現狀。

21.統籌建設城鄉基礎設施。制定和實施小城鎮市政基礎設施建設標準，明確市、區、鎮三級政府權利和責任，規范建設項目提出、建設和管理流程。加大對小城鎮基礎設施投入，著重支持道路、供水、供氣、園林綠化、垃圾處理、抗災防災等基礎設施和科教文衛設施建設，促進供水、供熱、供氣等城市基礎設施向農村延伸。暢通城鄉人流、物流，推進城鄉公交一體化，優化線網布局，改善行政村“村村通班車”狀況，提高城鄉客運班車通達深度和服務水平，實現城鄉公交快速直通。探索市場化運作方式，采取將相連的幾個鎮捆綁，向社會發包，委托專業管養單位管理的辦法，加強小城鎮市政基礎設施的管養。實施擴權強鎮、新民居建設、生態文明村建設等工程，積極開展新民居試點，年均提升城鎮化率1-1.5%。

22.統籌城鄉公共服務，全面提高財政保障農村公共事業水平，促進城鄉教育、醫療衛生、文化體育、社會保障均衡發展。落實和完善就業政策，統籌城鄉勞動就業，加快建立城 鄉統一的人力資源市場，建立健全覆蓋城鄉的就業服務網絡。進行新型農村社會養老保險制度試點。加強農民工權益保護，逐步實現農民工在勞動報酬、子女就學、公共衛生、住房租購等方面與城鎮居民享有同等待遇。改善農民工勞動條件，擴大農民工工傷、醫療、養老保險覆蓋范圍。

六、組織領導

（一）充分認識加快壯大中心城市發展的重要性。加快壯大中心城市發展，是實施城鎮化戰略的關鍵和突破口，是探索我市科學發展的一項綜合改革和實驗。各級各部門領導干部要進一步統一思想認識，耐心細致地做好各項工作，精心規劃，分步實施，抓出成效，確保各項改革政策的落實。

（二）建立協調機制。市政府建立由有關部門參加的加快主城區建設的協調機制，進行組織協調和督促檢查，根據市委、市政府的工作部署和本實施方案要求，制定具體實施細則，確保各項政策措施落到實處。市城鄉建設局作為行政主管部門，負責日常協調工作。各區縣也應建立相應的組織協調機制，實行統一領導，專人負責。

（三）建立民主科學的決策機制。充分發揮城市規劃委員會的作用，保證城鎮化發展的科學性和可行性。建立城鎮化發展的激勵機制和競爭機制，建立科學的城鎮化評價體系。

全市上下要形成合力，加快城鎮化發展。各級各部門要密切配合，服從大局。市直各有關部門、各縣(區)要結合實際，制定相應的實施意見，確保城鎮化發展的各項任務落到實處。

篇6

關鍵詞：信息村通 無線組網 無線站點規劃

1、概述

“信息村通” 是響應黨和政府關于“建設社會主義新農村”號召、落實“山區信息化”工程的重要戰略舉措。通過在農村地區搭建一個完善的移動信息網絡，構建農業、企業、旅游、教育、政務等五大領域的信息化平臺，推動山區經濟發展，進一步促進“服務山區信息化，開展信息扶貧”為主旨的“山區信息化”發展戰略。

2、總體規劃原則

在無線網絡的規劃中，采用何種規劃方法往往根據投資力度來合理選擇?？梢圆捎靡巹澮徊降轿唬瑢嵤┓植竭M行的方法。1“信息村通”工程應堅持“小容量、小設備、小投資”的總體建設原則，創新網絡建設與維護的新思路、新模式，盡可能地降低村通建設的綜合造價，做到“少花錢、多辦事”。

根據目標區域的重要程度，“信息村通”工程通常采用分階段實施的建設方式，逐步實現行政村和一定規模自然村的網絡覆蓋：第一階段，實現行政村100%信息覆蓋，并在啟動自然村通試點（樣板自然村）。第二階段，實現自然村（30～50戶以上）100%信息覆蓋。在做總體規劃的時候應從長遠角度規劃 “信息村通”工程的實施方案，將行政村和自然村覆蓋目標結合起來全盤考慮，在實現行政村覆蓋時盡可能地兼顧自然村的覆蓋，并為后續階段實施創造信號源、傳輸配套等條件。

3、無線組網

“信息村通”通常采用無線組網方式主要有兩種：一是插花覆蓋解決方案，即新建基站分布于原有基站之間，形成插花布局。優點是不需要對現網基站搬遷，工作量較小，建設速度快，但由于涉及到不同廠家的產品會造成網絡結構不清晰，不同廠家設備覆蓋交界處用戶的切換為跨BSC切換，切換成功率相對較低，容易引起掉話，特別是在高等級公路覆蓋時影響網絡質量。這種覆蓋方式比較適合山區較多的地區，考慮到自然村的分布特點以及地形的影響，在多山地區可以采用這種方式。以下是插花式組網方案圖示。

圖1 插花組網方案圖示

二是成片覆蓋方案，即將同一廠家設備在地域上相對集中，形成分片覆蓋布局。優點是網絡結構比較清晰，可明顯減少跨BSC之間的切換，缺點是需要對原有站點的進行部分搬遷，工作量較大，建設周期長。

圖2 成片組網方案圖示

上述兩種無線組網方式各運營商的現網中都有應用，兩者在網絡性能，工程實施，運行維護和網絡優化等各方面存在較大差異。集中成片覆蓋方案雖然在網絡性能等方面具有明顯的總體優勢，但由于需要對現網進行大量的基站搬遷，工程實施難度較大，施工建設過程對客戶影響較大。在網絡規劃建設時需要明確的是，考慮到對網絡性能的影響，堅決避免不同廠家的設備在基站密集區域使用，避免網絡質量惡化。

4、無線站點規劃

無線站點規劃首先涉及到的是網絡覆蓋技術手段的選擇，主要包括現網調整挖潛、新建站點和新建直放站等方式。具體選擇流程如下所示。

考慮到建設成本和周期，在做無線站點規劃時應該從現網調整挖潛入手，現網調整挖潛指通過增加小區、站址搬遷、增加基站功放塔放、調整天線方向或增益以及開啟設備特有的提高覆蓋能力功能(如TCC等)等不需新增站點的方式來實現村通目標。通過充分挖掘現網資源，進一步提高無線覆蓋的廣度和深度，可有效地降低網絡投資、減少施工難度?，F網調整挖潛常用手段有以下幾種。

(1)增加小區

這種方式主要適用于覆蓋深度較弱的全向站改造，或增加扇區以擴大覆蓋目標等情況。如以往為保證道路覆蓋指標，基站選點和天線架設可能都是沿著路面方向，沒有充分顧及小自然村的覆蓋，本工程可通過增加一個扇區來實現自然村的覆蓋。

(2)增加塔放和基站功率放大器

通過增加塔放和基站功率放大器，能提高基站接收靈敏度，改善上下行鏈路平衡，擴大覆蓋范圍。

(3)天饋線調整

主要包括天線方位角、俯仰角、天線類型的調整等，應根據目標當前覆蓋情況結合地形特點靈活選擇。如覆蓋目標相對集中或呈狹長帶狀分布，可考慮將原有天線改成窄波束、高增益的定向天線，可一定程度上改善目標區的覆蓋質量。

在現網調整無法解決的情況下，就應考慮通過其他方式解決，通常有新建直放站、新建基站，在技術條件許可(存在合適的施主基站信號)，并且覆蓋目標區域較小的情況下，應優先考慮應用無線直放站。該方式無需解決傳輸接入，電力引入等配套實施較經濟方便。

在無法應用無線直放站的情況下，可以采用傳統的農村地區基站建設方式，即“宏蜂窩基站＋機房＋鐵塔”的方式，這種建站方式的優點是覆蓋范圍遠、效果好，尤其適用于無線傳播條件佳、“一點覆蓋多村”的情形。但這種方式造價較高，如機房鐵塔、電力引入、地網等，可以考慮在“大站”建設方式的基礎上，對于受自然條件限制、覆蓋范圍狹小的較孤立的小型村落，采用“小基站＋簡易支撐桿”的建設方式，大大降低機房鐵塔、電力引入、地網、電源方面的配套要求，降低配套投資。不同類型的基站應用場景如下：

(1)鐵塔宏基站：單站點覆蓋多個村莊,并且覆蓋面廣(如高山站)，用戶較多，可采用傳統的宏基站建設方式(鐵塔或通訊桿)。

(2)高山小基站：單站點覆蓋多個村莊,并且覆蓋面較廣，用戶較少，可采用無需機房的高山小基站(小基站＋20米以上的輕型支撐物，如30米落地組合抱桿)，高山小基站一般配置成三小區，支撐物宜選用30米落地組合抱桿或30米左右的支撐桿。

(3)簡易小基站：單站點覆蓋區域狹小，如封閉的山谷、峽谷、小盆地等信號傳播存在局限的場所，可采用無需機房建設的室外簡易小基站(小基站配簡易支撐桿，如15米H桿)的方式。

5、建站類型的選擇

在信息村通工程規劃中要根據覆蓋目標的特點，結合周邊地形地貌靈活選取適當的覆蓋手段、站點位置及天線類型，同時對設備特有提高覆蓋能力的技術(如TCC等)予以合理利用，盡量減少建設投資。在具體站點選址時要遵循以下站址選擇及天線掛高要求：

宏基站+鐵塔或通信桿：在建設難度允許的情況下站址盡量選在高處，天線掛高平均高出周邊地勢50～60米，并且無明顯阻擋。

小基站：由于小基站發射功率基本與宏基站相同，因此站址也應盡量選在高處，采用簡易支撐方式時(15米H桿或30米落地組合抱桿)，天線掛高要高出周邊地勢20米以上，并且無明顯阻擋。

平原地帶地勢平坦，建筑物多不高，一般為平房和低矮的樓房，因此建站后運行維護較易，一般有以下建站情況：

(1)覆蓋目標較多，可選擇宏基站＋鐵塔的建設方式，站址可以直接選在覆蓋目標區域內。

(2)覆蓋目標少，用戶數少，當地建設無線直放站條件允許則優先選擇直放站解決，不具備直放站建設條件的可選擇小基站＋簡易支撐物的建設方式。

(3)天線可選擇半功率角大、增益高的定向天線，如17dBi/90度定向天線。

峽谷型地區對傳播信號的阻擋嚴重，用戶稀少，分布在狹長的地帶，傳播衰落較大，同時建站難度較大，建議直接選用小基站＋簡易支撐物的建設方式，站址應選擇在峽谷中央地勢較高處，天線類型宜選用半功率角小、高增益的類型，如18.5dBi/65度或21dBi/40度的天線，對于狹長且較直的峽谷，可選用兩小區配置，彎曲峽谷可選擇三小區配置。

盆地地帶一般是山地或丘陵中間相對平坦的地區，居民相對集中，周圍地形復雜，對信號阻擋嚴重，一般建站時只考慮對本盆地的覆蓋，建議的建站方式為：

(1)對于大盆地，可在較高處建設宏蜂窩三扇區基站＋鐵塔的傳統建設方式，保證天線掛高比周圍地勢高出50～60米，用垂直波瓣角比較大的天線或者零點填充天線保證近區覆蓋；

(2)比較小的盆地可以采用小基站＋簡易支撐物的建設方式，站址也應選在地勢相對高處，用戶較多時可采用高山小基站，用戶少可采用簡易小基站。

山區、丘陵地帶地形復雜，信號所受遮擋非常嚴重，且山中居民一般比較分散，這就要求建站時必須考慮廣覆蓋，建議的建站方式為：

(1)周邊一定范圍內(如5公里范圍內)分布自然村較多(4個以上)，若建設難度較小，可采用宏基站＋鐵塔＋機房的建設方式，必要時開啟諸如TCC功能，擴大覆蓋范圍；建設難度較大、維護難的可采用高山小基站的建設方式，站址盡量選在高處，并且周圍無阻擋。天線建議選用帶有電子下傾和零點填充的高增益天線以同時保證廣覆蓋和近區覆蓋的要求；

(2)周邊自然村較少，則可以將覆蓋目標分解，可考慮采用直放站、小基站來靈活解決。

6、結束語

篇7

農工鹿城總支課題組（李炎倫執筆）

摘要：在談話中多次指出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山?！彼倪@句話不僅為生態文明建設指明了方向，也為今后農村建設和發展指明了方向。隨著溫州市經濟社會的快速發展，農村建設也取得了長足進步，然而也不可避免的走入了重經濟、輕環境的誤區，給農村生態環境施加了較大的壓力。根據區委、區政府要求，農工鹿城總支課題組深入鹿城區藤橋鎮進行調研，圍繞制約生態文明體系構建多種因素來分析當下農村生態文明建設中存在的不足，客觀剖析問題產生的原因，提出解決的對策。

關鍵詞：生態文明建設；環保理念

中圖分類號：D616 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2015）018-000-02

一、藤橋鎮生態文明建設的成效及特點

藤橋鎮地理位置優越，交通十分發達。作為“全國千強鄉鎮”，藤橋鎮工業經濟發展迅速，擁有良好的生態環境及資源優勢，并具備良好的生態建設基礎，區內擁有國家級生態鄉鎮――雙潮片區，以及2個省級生態鄉村――臨江片區和岙底片區，并于2011獲得了省級生態鎮稱號。藤橋鎮生態文明建設主要有以下幾個成效及特點：

（一）組織管理構架健全

藤橋鎮自確立生態文明創建目標后，迅速成立了生態建設領導小組，明確了職責分工，藤橋鎮政府主要領導擔任組長，各職能部門作為成員各司其職，認真組織生態建設規劃與基礎設施項目的實施，建立駐村干部掛鉤環保責任制、生態鎮建設聯席會議制度等上下聯動機制，協調解決生態建設過程中產生的重大問題，確定各階段的重點任務。領導小組下設辦公室，專人負責調處生態建設過程中遇到的問題，各項生態建設工程基本實現項目化操作，并有完善的工作通報制度和交流制度，定期向區生態辦上報信息動態。

（二）生態創建基礎扎實

藤橋鎮現已創建區級生態村39個，創建率達44.8%；創建市級生態村37個，創建率42.5%。去年，藤橋鎮建設美麗鄉村4個村（江池村、江心田村、金岙村、底山根村）；美麗鄉村精品線創建1條；市級歷史文化村落申報1個，區級歷史文化村上報10個，續建美麗鄉村3個；美麗浙南水鄉申報1個。農村生活污水處理主體及管網配套工程、生活垃圾收集與處理、飲用水水源保護工程和村容村貌整治工程等五個方面正在不斷進行完善，生態環境質量逐年得到提升，生態滿意度調查中公眾滿意度較高。輕工園區污水處理廠主體已經建成投入運行，園區內所有企業和周邊村落的綜合污水均已經接入污水處理廠，老鎮區的五個村主管網工程已經完工，總體納管率已經達到預計規模的60%以上。

二、藤橋鎮生態文明建設中存在的問題

（一）農村基礎設施較為滯后

藤橋鎮目前的污水收集系統尚未完善，僅有少部分污水管竣工，雨污合流現象嚴重。且由于市政配套管網的滯后，導致部分農村生活污水沒有經過處理直排到河流、水渠、池塘。污水處理方面，藤橋鎮接駁鎮區（除輕工產業園區一期），包括新藤社區、藤南社區、南雅社區和岙底社區、戍浦社區部分村等處的藤橋污水處理廠，目前仍處在項目建議書及可行性研究編制階段，項目業主尚未明確，項目的規劃、用地、環評等手續也還在辦理中。此外，仍有8個村莊的生活污水處理工程還在在建過程當中。綜合垃圾處置方面，村鎮級小型生活垃圾處置終端建設乏善可陳，橫向對比浙江大多數村鎮，都建有村級厭氧（好氧）垃圾處理終端，通過推進垃圾分類工作，即可實現農村生活垃圾在家門口進行消化。由于垃圾處理終端未及時跟進，依托現有的轉運途徑進行外運處置，致使不少環保意識較差的村民直接將垃圾丟棄到河道、農田，造成環境的二次污染。

（二）生態環境問題凸顯

藤橋鎮的生態環境問題主要分為內源污染和外源污染，尤其是內源污染較為嚴重，化工廠、造紙廠以及零散在各個村落的小五金加工廠，再加上農民集聚區的生活污染，整體環境狀況不容樂觀。藤橋鎮內河水質較差，化學需氧量、高錳酸鉀指數、五日生化需氧量、總磷等指標均達不到《地表水環境質量標準》（KGB3838-2002）中的III類水體標準，基本上為劣V類水質。工業固廢及居民生活垃圾無法得到有效處置，企業非法偷倒、焚燒工業垃圾現象以及生活垃圾任意傾倒和堆放現象普遍存在。

三、藤橋鎮構建生態文明的建議與對策

（一）科學構建生態經濟體系

一是科學謀劃生態農業建設。生態農業建設是一項成套工程，需要政府發力、市場給力、百姓合力，藤橋鎮政府要將生態農業建設工作擺上重要議事日程。一是確保經費得到保障。用好用實各項農業項目扶持資金，積極爭取市區兩級財政、生態辦、農辦專項基金向藤橋鎮傾斜。二是明確專人負責。大膽任用專業對口，經驗豐富，并對基層農業發展有一定理解的人員來承擔生態農業建設工作，做到農業建設與生態發展齊抓共管。三是制定切實可行的政策規劃。從長遠發展來看，應該針對生態農業制定一個系統完整的規劃，在藍圖指導下逐步實現發展目標；從措施保障來看，應從資金投入、績效考核、統籌協調、生態補償、招商引資等方面制定相關辦法，為藤橋鎮生態農業發展提供科學導向。

二是加大生態旅游發展力度。通過合理編制區域旅游規劃，完善旅游基礎設施，定位近郊旅游經濟，充分發揮“山水及用地資源”的優勢，帶動藤橋鎮旅游休閑及其配套產業的整體發展。打造現代都市后花園，合理開發龍娘山、西洲島、藤巖雅山、龍行峽、仙人谷等景區生態資源，使這些“天然氧吧”發展成為都市休閑游步道；建立戶外運動拓展基地，通過與溫州市戶外運動俱樂部進行合作推廣，建立藤橋鎮戶外運動拓展基地，制訂合理的戶外休閑線路，挖掘藤橋鎮龍娘山、白腳坳、岙底龍行峽至澤雅林岙、雙潮西坑村至岙底等穿越線路優勢吸引廣大戶外愛好者來藤橋組織活動；開發紅色旅游精品線路。將藤橋鎮的紅色旅游參觀點進行包裝策劃，打造藤橋鎮“紅色之旅”一日行精品線路，在向全社會推廣這些基地的展示教育意義的同時，豐富本地旅游的多元發展。

（二）全面推進生態環境建設

一是嚴格控制大氣污染。深入實施《鹿城區大氣重污染應急預案（試行）》、《鹿城區大氣污染防治實施方案》，建立健全聯防聯控機制，推進能源結構調整、機動車污染防治、工業污染治理、產業結構調整、城市煙塵整治和農業農村污染控制等六大行動。嚴格實施黃標車限行，通過持續開展建筑施工工地揚塵污染防治專項行動，確保村鎮建設綠色工地有序推進。藤橋鎮今后應積極發展高新技術企業，依托標準件、制鞋等為基礎的生態產業鏈，逐步轉變高耗低效的傳統工業模式，突出做好節能減排工作，全面降低工業企業的能耗。

二是加快推進水污染治理。狠抓區域內重點污染源整治，鞏固沿河沿岸直排企業和畜禽養殖場搬遷和取締成果。加快污水管網和污水處理設施建設，在建工程項應嚴格按照標準化建設要求，規范農村生活污水接入、管網建設和終端設施建設，尤其不可忽視農戶戶廁的改造和雨污分離的截污管網建設，要實現農村的人糞尿、洗滌、洗浴和餐廚廢水集中收集，經處理后達標排放。

（三）著力加強環境監管力度

一是強化企業環境管理。堅持集中控制與分散治理、治理與預防相結合的原則。嚴格執行建設項目“三同時”制度和環境影響評價制度，禁止不符合國家環保政策的工藝和裝備引進，同時積極做好與建設項目投產后的環境管理的銜接，確保增產不增污，把對環境不利的影響降低到最低限度，并以此推動工業結構調整，克服新的結構性污染產生。繼續深化工業污染物排放總量控制，完善排污申報制度，按照國家綜合排污許可證要求，嚴格排污許可證的發放。加大對工業污染源的監督監測力度，堅決查處不達標企業；加強對現有治污設施的管理，確保重點污染源的達標排放。

二是加強固體廢物治理。在完善固體廢棄物排污申報和許可證制度的前提下，重點加強工業固體廢棄物的減量化和資源化管理工作。積極支持生產工藝革新的研究，鼓勵清潔生產工藝，減少工業固體廢棄物的產生。建成藤橋鎮工業固體廢棄物信息庫，并相應制定出工業固體廢棄物交換的管理辦法和鼓勵工業固體廢棄物交換的經濟政策，促進和鼓勵企業之間進行廢棄物交換利用。對于危險固體廢棄物要嚴格管理，落實有毒有害廢物的申報登記工作，進行分類單項收集存放和集中處理，并對其產生、收集、貯存運輸、無害化處理等環節進行專門化管理，實現無危險廢物排放。

（四）全面推進生態文化建設

一是加強農村生態文明制度建設。建立完善藤橋鎮環境信息公開制度、生態環境監督員制度、村民參與環境保護決策制度等系列公眾參與制度。涉及群眾生態利益的決策項目和工程建設，應嚴格執行環境影響評價制度的公眾參與評價，通過公示來廣泛聽取群眾意見和建議，認真對待群眾監督投訴。完善藤橋鎮領導干部環境績效考核制度。結合鹿城區績效考核辦法，將生態文明建設成效、群眾評價表、生態滿意度等內容納入到基層干部績效考核中和評優評選中，充分發揮績效考核機制對生態環境的引導、激勵和鞭策作用。

二是廣泛傳播生態文明理念。全面開展生態文明宣教活動，深入機關、企業、村居、校園等單位進行廣泛宣傳。形成企業生態文化有建設，機關生態文化有落實，村居生態文化有陣地，校園生態文化有課本。設置全方位立體式生態文明宣傳載體。在機關辦公室、電子屏，企業廠區及外墻、村民活動中心、校園宣傳欄等陣地上播發生態文明教育內容，讓在藤橋工作生活的廣大群眾充分接受生態文明的教育。依托重大環保節日契機開展主題宣傳。在每年的“世界環境日”、“浙江生態日”、“地球日”等紀念日開展主題宣教活動，形成具有藤橋鎮特色的生態文明傳播活動和品牌。

參考文獻：

[1]張勇.農村生態文明建設現狀及問題研究[D].蘇州大學，2009，4

篇8

㈠、主要考核指標全面完成，水利項目資金再創新高。

今年，省政府下達的考核任務中，涉水指標有四項，圍繞這一工作，我們建立以局長負總責，各分管領導和相關股室參加的領導組，抽調專人成立督查組，年初建帳、年底交帳，逐周落實進度，目前萬元工業增加值用水量下降4%；地下水位止降返升1米以上；水土流失治理面積1.9萬畝；農田灌溉面積41萬畝。各項指標完成率達到100%。

除此之外，經過積極立項，爭取回國補資金（含?。┛傆?408.5萬元，市縣配套及群眾性投入6334萬元，水利投入增幅超過往年。

㈡、農田水利建設連創佳績，灌區渠系改造深入人心。

農田水利基本建設是一項群眾性、公益性很強的事業，我們堅持充分利用地表水、嚴格限制地下水的指導思想，抽調精兵強將，深入水利建設一線，加大督促力度，加強技術指導，強力推進三大項目，促進農田水利建設持續深入開展，被省農建指揮部樹為全省農田水利建設先進縣。全年完成投資2700萬元，實灌面積41萬畝，新增有效灌溉面積0.5萬畝，改善灌溉面積8.33萬畝。

一是小型農田水利重點縣建設項目。實施古交、萬安灌區渠道防滲改造，兩灌區改造渠段總長度為73.35km；南蘇小型提水泵站更新改造；南關小型提水泵站更新改造。項目總投資2050.24萬元，改善灌溉面積5.678萬畝。

二是產糧核心區農田水利項目。木贊灌區渠道防滲配套5條，總長7.9km，渠系配套建筑物66座，改善灌溉面積8000畝。鼓水灌區完成支渠防滲配套9條，總長12.48km，渠系配套建筑物122座，斗渠防滲39條，總長7.96km，配套建筑物236座，改善灌溉面積1.2萬畝。

三是末級渠系配套工程建設項目?？偼顿Y150萬元，配套末級渠系35.4公里，其中：古交灌區D60U渠9公里；萬安灌區D50U渠17.6公里；木贊灌區D60U渠6.3公里；東榆村D50U渠2.5公里。

㈢、農村飲水安全大幅提升，自來水入戶率超出預期。

今年我們繼續提升農村飲水安全水平，實施了萬安集中供水續建、店頭集中供水擴建、澤掌集中供水三處跨年度工程及14處單村供水工程。先后建管理總站一處，更新修復水井六眼，建蓄水池及水塔10座，鋪設輸水管道303千米，改造村級管網72.7千米，安裝自動化遠程控制設施一套。提升了20個自然村2.1萬農村人口和3所學校2000名學生的飲水安全水平。目前全縣已有大型集中供水工程6處，單村供水工程139處，農村自來水入戶普及率達到97.4%，比上年提高1.4個百分點，超過預期目標。

㈣、抗旱應急能力不斷增強，防汛減災體系初步形成。

抗旱工作：今年入春以來，由于冬春連旱，土壤失墑較大，對農作物的生長造成很大困難。為詳細了解旱情，做到早安排，早部署，我們深入各鄉鎮，展開實地調查，點對點了解農民抗旱澆地情況。要求局物供站首先保證抗旱物資的供應，并抽調技術骨干，組成十個抗旱督導組，深入一線，檢查抗旱機泵、機井運行情況，做好管網、渠系配套。以抗旱服務隊為依托，組織專人對全縣機井進行普查維護，巡回檢修，及時掌握旱情、抗旱進度，發現問題及時解決。同時，積極督促四大站多上水、上好水，縣鼓水管理站面對水庫蓄水不足，禹門口東擴工程吃緊，站上資金嚴重匱乏的不利情況下，采取泉源挖井抽水，管道直供泵站，庫區翻水等各種措施，全面推進抗旱工作；古交電灌站更是當仁不讓，利用汾河斷流期間檢修機泵，整修引水渠60米，為抗旱創造各種有利條件；木贊電灌站在灌區資金緊張的情況下，克服種種困難，積極運作；想農民所想，急農民所急，積極籌措資金，修建調蓄池工程全力上水。全縣共擴澆旱地小麥面積3.6萬畝。

防汛工作：一抓機構，落實防汛責任。將縣上防汛指揮部成員以縣政府名義進行調整和充實；督促鄉鎮區和各村也相繼調整和建立新的防汛領導機構，調配得力工作人員，逐級落實以行政首長負責制為核心的防汛工作崗位目標責任制。同時，通過積極努力，爭取到縣財政的大力支持，各鄉鎮村也積極籌措資金，使縣、鄉、村三級防汛部門做到了有機構、有場所、有制度、有經費。

二抓督查，落實防汛物資。在汛期前，我們由分管局長帶隊，組織技術力量對全縣河道、水庫、邊山峪口等防汛重點部位進行了認真細致的檢查，尤其是對邊山峪口進行了重點檢查。檢查中我們采取了聽取匯報，實地檢查，現場勘察，落實責任，擬定措施的辦法，明晰了全縣防汛隱患和重點，并制定了相應的整改措施。防辦有關人員對各成員單位的防汛物資進行了檢查落實，與政府辦、監察局、縣人武部聯合成立了以煤化園區各企業民兵為主的防汛搶險大隊，各鄉鎮成立了不少于500人的搶險分隊，共計達5000人以上。7月5日至15日，組織全縣220個村莊進行了防汛撤避演練，做到方案、人員、時間、路線、器材五到位。

三抓項目，落實預警機制。為有效防治山洪災害，最大限度地保障人民的生命財產安全，我們對全縣220個村莊進行了山洪災害普查，確定了南嶺北山共16條溝道為重點的山洪防治區，涉及94個村莊15.15萬人。對此，我們采取技防與人防相結合的措施。在逐村落實預警員的基礎上，編制完成了《縣山洪災害防治非工程措施建設實施方案》，并報省廳、海委及國家水利部審定批復。目前工程資金到位480萬元，設計、選址、招投標等前期工作已經完成。工程實施后，將新建縣級預警平臺一處，鎮（鄉）級預警平臺8處，村級預警點69個，并可與省市水利、水文部門實現直聯互通?？茖W規范的群策群防體系有力的保障了我縣防汛工作的高效開展。2月15日——18日因曲亭水庫垮壩造成汾水水量驟漲，7月5日——25日由于連續強降雨造成汾河持續高水位運行，7月22日馬匹峪突發洪水，雖然險情不斷，但預警及時，措施得力，沒有造成人員傷亡。

㈤、河道水庫管理常抓不懈，安全生產管護齊頭并進。

汾河維修養護工程分別在、、、四處進行，壩頂壩面整修41.47公里，補拋根石1186.24方，?。槪?2.37方，垃圾清運3630方。組織人員分段包片砍伐汾河河道內阻水楊樹7.41萬株，清理垃圾3800方，關停非法采砂場一處，拆除阻水建筑兩座。實施澮河河道治理工程，新建澮河堤防工程7.98公里，防護工程2.37公里，其中堤防迎水面防護1.33公里，主槽防護1.04公里，修建穿堤涵管2座，漫水橋2座，河道主槽整修工程4.2公里?？商嵘貪液?村2.5萬人4.5萬畝耕地防洪標準。為確保全縣5座水庫安全度汛，根據省市水利部門安排，我們對5座水庫存在的安全隱患進行了逐一排查，并有針對性地制定了整改措施，保障了各水庫安全。同時，我們加大力度，使蔡村和橋西兩座?。?）型水庫列入省級除險加固項目，目前初設方案概算已經過省廳批復，預計明年可開工建設。

㈥、水資源管理實現新突破，水政執法力度明顯加大。

一是加大水行政執法力度，嚴守水資源管理“三條紅線”，認真貫徹落實《水法》及《取水許可實施辦法》等法律法規，實行最嚴格的水資源管理制度，從嚴打井審批，對除吃水井外所有新打井項目一律叫停，強化對打井隊及測井人員的管理，逐家簽定了管理責任書，嚴格懲處措施，杜絕無證取水、無規劃取水。二是加大地下水監測力度。在古堆泉和六大集中供水水源地劃定保護范圍；遠程監控及地下水位檢測儀器26套，對全縣不同地質分區地下水的水量水位進行動態監測；三是加大農業供、節水工程建設力度。通過加大四大萬畝灌區禹門口引黃東擴工程末級渠系配套力度，積極聯系上馬西范引黃工程，以充沛的地表水涵養地下水；新建中蘇村大棚膜下滴灌、支社涌泉灌等節水示范園區，提高水利用系數，使全縣地下水位實現穩步回升。四是在工業取水上采取了四大舉措。1、工程措施。實行計量用水，加強工業取(用)水計量設施的安裝和管網改造，防止跑、冒、滴、漏，提高用水效率。2、行政措施。加強建設項目水資源論證和取水許可“三同時”、“四到位”管理。3、經濟措施。依法征收水資源費，水資源費納入企業經營成本，利用經濟杠桿調節。全年水資源費到位380萬元，4、科技措施。以焦化、造紙、化工用水量較大的三大行業為重點，以高科技節水管理手段促進工業企業加大中水回用和技術改造，實現產業升級和傳統產業新型化。目前，全縣萬元工業增加值用水量與去年同比下降了4%，完成了既定目標。

㈦、水土保持工作措施得力，治理監督管護成效顯著。

水保治理方面我們堅持因地制宜、綜合開發、標本兼治、全面達標的方針，以推進項目建設為重點，以扶持水保大戶做示范，以平田整地、種草植樹、封育保護為主要手段，通過落實管護辦法，明確管護責任，確保了工程的安全和效益的發揮。其中重點項目貍子溝水保工程總投資90萬元，新建小型引水工程1處，栽植各種苗木12.22萬余株，完成水土流失治理面積3平方公里；禪曲溝壩地治理項目總投資163萬元，治理面積6.61公頃；蘇陽小河溝綜合治理總投資160萬元，治理面積4平方公里。此外，通過扶持、帶動民營水保大戶，全縣共完成治理水土流失面積1.9萬畝。同時，認真貫徹水土保持監督“三同時”制度，嚴格評審各廠礦企業的水土保持方案，全年收取水保兩費30萬元。

㈧、黨風廉政教育貫徹始終，機關效能建設成果喜人。

2013年，我們圍繞懲防體系建設，根據上級要求，通過加強政風行風建設和機關效能建設，落實黨風廉政建設責任制，全面加強機關和人員自身建設，規范行政審批、行政執法行為，扎實推進黨風廉政建設和反腐倡廉工作，為加快水利改革發展提供堅強的紀律保障。一是加強領導、提高認識。把抓好黨風廉政建設和反腐敗工作作為精神文明建設的重要內容來抓，堅持“一崗雙責”原則和“兩手硬”方針，各負其責，及時解決工作中的具體困難和問題。在五個支部中開展聯述、聯評聯考工作，形成了述職述黨建、評議評黨建、考核考黨建的良好工作作風。二是注重教育、防腐拒變。深入開展學習“十”精神，樹立正確權利觀，正面典型引導、反面典型警示等教育活動，認真解決黨員干部在思想、組織、作風上存在的突出問題，引導其堅定理想信念，審慎行使手中權力，弘揚正氣，警鐘長鳴。三是完善制度、堵塞漏洞。堅持“四公開一監督”、“五道關口搞立項、六道程序撥?？睢钡牧贫群汀叭灰惑w”工程建設制度，增加辦事透明度，強化相關部門間的制約和監督，最大限度的消除滋生腐敗的土壤和條件。四是勤儉節約、改變作風。堅決反對“”，認真落實中央“八項規定”，精簡各種會議，嚴控就餐標準，嚴格公文制度,杜絕公車私用。同時，以辦公室、監察室為主體，加大對制度落實情況的監督檢查，對違反規定的實行責任追究，用制度管人管事管錢，堅決反對鋪張浪費，從根本上轉變工作作風。

除了以上重點工作，我們還層層落實了安全生產責任制，全系統在建設、生產、管理領域實現零事故。采取召開座談會、與代表委員見面等方式，答復和落實人大代表、政協委員議案、意見12份，其中農村飲水水源地衛生被列為全縣政協重點議案，經反饋，代表、委員滿意率100%。在新農村幫扶工作中與包聯的北張東南董村一起制訂了三年改革發展規劃；開展了防汛試點大演練；爭取回抗旱資金4萬元，無償撥付五寸管道500米，改善了該村的基礎設施。在水產品工作方面，以水產品養殖基地為依托，積極推廣科學養殖技術，與工商等部門聯合對水產品的生產與銷售環節不定期進行監督檢查，遇重大節日全面排查，確保全縣人民的食品安全。對涉水行政審批事項進行了精簡、規范，繪制出具體操作流程圖，做到快捷、便民。其他如黨建工作、黨務政務公開、水管體制改革、以及水庫移民后期扶持等各項工作也進展順利。

一年來，經過全局上下積極努力和精心實施，我們圓滿完成了各項工作任務，取得了一定的成效，但與當前農村工作的要求還有一定差距，比如水資源管理依然比較薄弱，私挖亂采、粗放利用，繳費意識比較薄弱；水利基礎設施老化帶病運行；人員業務素質不高、責任心不強、作風不扎實等問題，都有待今后的工作中進一步改進。

二、2014年工作打算

2014年水利工作的基本思路是：認真貫徹黨的十及十八屆三中全會精神，按照上級水利部門和縣委、縣政府的安排布署，以民生水利、平安水利、生態水利、和諧水利為重點，樹立科學發展理念，全面深化改革創新，圓滿完成市、縣下達的各項任務指標，努力開拓水利事業更為廣闊的前景。具體講，要完成以下四項重點工作：

㈠、農村飲水安全。力爭解決6村3000人飲水不安全問題，農村自來水入戶率進一步提升。

㈡、河道治理。力爭完成4.2公里澮河河堤整修任務，防洪標準全面提升。

篇9

（一）指導思想。以十八屆五中全會精神和系列講話精神為指導，以京津冀協同發展為引領，以推進新型城鎮化與城鄉統籌為主線，以“雜技之鄉、綠色__”為科學定位，以打造“世界雜技之都”為目標，以創建國家級園林縣城和“五城”建設為抓手，堅持城市建設、城市管理、城市經營“三城統籌”，以產業為基礎、規劃為龍頭、重點建設項目為突破、精細化管理為保障，推動人口向城鎮、產業向園區、居住向社區、土地向規模經營集中，努力實現產業就業、規劃設計、基礎設施、公共服務、生態環境、文化體系的城鄉統籌一體化發展，為建設“綠色、生態、舒緩、宜居”新__提供重要支撐，建成富有文化內涵生態宜居舒緩型的雜技文化旅游名城，全力打造__科學發展、綠色崛起升級版。

（二）基本原則

堅持協同發展、科學規劃。以京津冀協同發展為契機，充分發揮近京津、環渤海區位優勢，利用土地、人力和產業園區積極吸引京津資源，以高水平的城鄉規劃引領縣城擴容提質。

堅持以人為本、生態文明。加強公共服務設施和民生項目建設，強化環境保護和生態修復，努力提高生態文明程度，著力提升縣城宜居宜業水平。

堅持文化引領、特色發展。將運河文化、雜技文化等地方特色文化和歷史傳承融入縣城建設，突顯縣城特色品位和氣質，提升旅游產業層次和規模，達到人口集聚的目的。

堅持產城教融合、統籌協調。在縣城建設中科學布局產業園區、教育園區，統籌基礎設施和公共服務功能，形成資源共享、設施配套、功能互補、融合發展、良性互動的發展局面。

堅持創新驅動、改革引領。把深入重點領域改革作為推動縣城建設的突破口，積極推進體制、機制和管理創新，充分調動各方資源，為縣城建設注入活力。

（一）強化規劃引領

1.科學定位縣城功能。立足京津冀協同發展，按照__市環渤海地區重要沿海開放城市和京津冀城市群重要產業支撐基地的功能定位，以及新型城鎮化與城鄉統籌示范區的戰略要求，2016年對《__縣城鄉總體規劃》進行回頭看，準確把握__城市定位和功能布局，把服從承接北京非首都功能疏解的需要放在首位，積極融入新型城鎮化與城鄉統籌示范區建設大格局，科學確定縣城在區域中的地位作用和主要功能，增強規劃的前瞻性和可操作性。對不適應__發展需要的，進一步調整完善、優化提升。對“中國生態型雜技文化旅游名城、冀魯兩省交界處的機械加工制造業基地”的城市定位進行再評估、再確定。

2.推進“多規合一”。2016年完成覆蓋縣域的《__縣城鄉總體規劃（__—2030年）》編制、審批和備案，遵循__主體功能區規劃要求，依托城鄉總體規劃，統籌協調國民經濟和社會發展規劃、城鄉總體規劃、土地利用總體規劃、生態環境保護規劃等，理順“多規”在規劃內容、信息平臺、協調機制和行政管理等方面的關系，實現發展目標、城鄉建設、土地利用和生態保護等內容的有機統一，逐步形成一個規劃、一張藍圖。2017年建成“多規合一”的信息聯動體系。

3.完善控制性詳細規劃、各類專項規劃。2016年全面完成縣城規劃建設用地范圍控制性詳細規劃的編制、審批和備案?？刂菩栽敿氁巹澗幹埔獓栏衤鋵嵖傮w規劃確定的強制性內容，對新能源汽車充電設施、文化、醫療衛生、體育健身、養老服務等公共服務設施提出控制要求。2017年全面完成道路交通、防災減災等各類專項規劃的編制、審批和備案。特別是在實施城市地下空間開發利用專項規劃時，對涉及地下空間開發的地塊，應當在控制性詳細規劃中明確地下空間開發利用的具體建設控制要求。

4.推行全過程城市設計。按照全過程城市設計的要求，在總體規劃階段，重點做好縣城整體形態的設計。在控制性詳細規劃階段，將公共空間的形態與控制要求具體落實到建設指標和項目管理中，提升空間形態的藝術性。提出城市形態控制、天際線保護措施，合理確定建筑高度和容積率，縣城居住用地容積率不超過2.0。重點區域要在控制性詳細規劃編制前，先行開展

城市設計研究。切實做好縣城出入口、重要街區、主干道沿線、濱水地段、商貿區、廣場等重要地段和節點的詳細城市設計，積極開展園林綠化、城市夜景等景觀設計，著力打造雜技特色風貌和建筑精品。2016至2018年每年編制完成重要地段的詳細城市設計2項以上。5.傳承地域文化特色。將__特有的雜技文化融入到縣城規劃建設中，注重城市色彩、外觀形態和格局風貌的協調，積極塑造尺度親切、形象優雅，具有鮮明時代氣息和雜技特色的縣城風貌，彰顯“美麗__”獨特魅力。加強歷史文化遺產保護，做好歷史傳統村落、文物保護單位、歷史建筑及古樹名木的保護工作，重視雜技文化的傳承、發展和展示，提升縣城文化內涵，彰顯地域文化魅力。打造特色街區和風貌建筑，2016年完成104國道、黃河路雜技特色街區設計及改造，讓本地居民和外地游客全方位體驗雜技之鄉特有的文化氣息。

（二）加強功能建設

1.推進產城教融合發展。把園區發展與縣城建設統籌謀劃、同步推進，產業向園區聚集，園區和縣城資源共享、設施配套、功能互補、融合發展。重點實施好“三區”（主城區、開發區和宋門工業園區、雜技大世界景區）、“兩個走廊”（104國道和運河之間以雜技旅游為核心的第三產業經濟走廊、冀魯連接線經濟走廊）、“對接德州的兩個綜合開發區”（對接德州天衢工業園的宋門工業園區、對接德州高鐵的楊家寺經濟綜合開發區）等幾個組團的開發建設。合理確定園區布局，2016年制定出符合城鎮化發展實際和產業發展規律的園區發展規劃，建立“一區多園”格局，在疏解北京非首都功能、承接京津產業轉移和全面對接山東過程中，吸引更多要素資源加速向__流動，推動__生產力布局調整和經濟結構優化升級，吸引重大項目、重大產業向__轉移。實現縣城開發區優化升級，培育高新技術產業、戰略性新興產業，大力發展綜合運輸、現代物流、信息服務、研發設計等生產業，發展就業容量大、吸納能力強的生活業，培育一批產業集群龍頭企業和區域品牌。實現宋門工業園區擴容升級，與德州天衢工業園無縫對接，形成協調配套、優勢互補的產業集群。推動教育資源向縣城集聚，逐步將初中教育集中到縣城，小學教育集中到鄉鎮駐地。

2.提高住房保障能力。加強保障性住房建設和管理，發揮市場作用，促進保障性住房建設、管理、運營可持續發展。把外來務工人員、新就業高校畢業生和城鎮中等偏下收入住房困難常住人口納入城鎮住房保障體系，保障性住房覆蓋范圍拓展至鄉鎮教師、醫護人員、鄉鎮政府及事業單位公職人員，對符合保障條件的人員，2016年解決20%，2017年解決45%，2018年解決60%。通過合作共建、共有產權、先租后售等方式，促進居民自建與政府保障相結合。鼓勵和支持城郊村、弱小村和偏遠村村民，向縣城和小城鎮轉移。對縣城建成區范圍內的棚戶區，2016年改造15%，2017年改造30%，2018年改造50%。

3.大力推進“三改一拆”。加大舊住宅區、舊廠區、城中村改造和違法建筑拆除力度，優化土地開發利用，改善居民人居環境。推進城中村改造，強化政府主導作用，堅持高標準規劃設計、嚴格控制開發強度，統籌安排城市基礎設施、公共設施和空間環境設施。加快舊小區改善，結合既有建筑節能改造，積極籌措舊小區改善資金，因地制宜確定改善內容。

4.加強園林綠化建設。以國家級園林縣城創建和“綠色生態之城”建設為抓手，2016年完成《__縣城綠地系統專項規劃》編制。以美麗鄉村片區建設為契機，充分利用好上級建設資金，在主要道路邊角增加常綠樹種，整出微地形，擺放景石或雜技雕塑，以突出雜技特色，提升縣城檔次。啟動東湖公園、清馨園續建等公園游園建設；實施太行道北延綠化工程；實施長江路（桑興河橋東至宣惠河段）、黃山道（黃河路至長江路段）、華山道南段（錢塘江路至金沙江路）、金沙江路北側各10米綠化景觀帶建設；將淮河路中段兩側綠化方格打通，連成綠帶。縣城單位庭院綠化美化，省級園林式單位、園林式小區各占40％以上，主干道沿街90%以上單位實施“拆墻透綠”。新增占地面積10公頃以上公園一座，人均公園綠地面積達到13.4平方米，綠道綠廊建成24公里。2017年結合美麗鄉村片區建設，實施人民銀行對過水面及泰山道南段東側王莊水面改造綠化；實施開發區補植完善,增加花灌木種植，逐步實現14萬平方米草坪新植，改造邊角綠化，提升開發區綠化檔次；完成嘉陵江路中段南側綠化工程，將西段兩側綠化方格打通，連接成綠帶。各類綠地布局合理，功能齊全，喬、灌、花、草有機配置，形成平面綠化與立體綠化、人文景觀與自然景觀、城區和郊區相結合的城鄉一體的綠化體系，達到“300米見綠、500米見園”的標準，人均公園綠地面積達到13.8平方米，省級園林式單位、園林式小區各占60％以上，成功創建國家級園林縣城。

5.加強綜合交通設施建設。完善交通路網，打通斷頭路，完善路（門）牌設置，形成級配、結構合理的路網系統，科學配置自行車、步行等慢行通道，加快構建等級分明、系統明晰、密度合理、快慢有效的城市道路交通體系。加強無障礙環境建設，與新建建筑、市政、道路、公園、廣場等實施同步建設。加快縣域交通投資建設進度，擴大公交化運行范圍。實現縣城農村客運班線公交化運行率2016年達到40%，2017年達到50%以上。

6.改善基礎設施供給能力。健全基礎設施配套標準，完善配套設施專項規劃。加快供水、供熱、燃氣、電力、通訊等基礎設施建設，加強維護管理，形成適應人口和產業集聚需求、完備高效的設施體系。2016年底前，完成縣城區供水管網鋪設，實現地表水廠正式運行，集中供熱面積達到130萬平方米。2018年燃氣普及率達到87%。實施城市老舊地下管網改造工程。推進綜合管廊建設。加強用水管理和監測，確保飲用水安全。

7.完善排水防澇和污水垃圾處理設施。加快推進“海綿城市”建設，將雨水年經流總量控制率，作為縣城規劃建設的剛性控制指標。加大合流控制管網更新改造，實現雨污分流，2016年完成合流制管網分流改造率達到80%，2017年達到90%，2018年達到100%。推進城鄉垃圾一體化處理，縣城生活垃圾無害化處理率達到100%，垃圾處理場穩定達到二級以上標準。加強城鎮污水處理及再生利用設施建設，推進雨污分流改造和污泥無害化處置。2016年所有污水處理廠完成升級改造，達到一級A排放標準。2018年污泥處理處置設施完

成達標改造，污水處理率達到98%以上。8.完善縣城公共服務設施。制定公共服務設施配置和建設標準，新建和完善文化館、體育館、綜合醫院、養老院等大型設施，合理配置小型文化、體育設施和場地。優化學校布局和建設規模，合理配置中小學和幼兒園資源。完善教育、醫療衛生、文化、體育等公共服務設施和服務體系，增強縣城整體功能。2017年完成國家評估定級最低標準的圖書館、公共體育場和中小型全民健身活動中心、展覽館、文化館、文化廣場、醫院、學校、商貿中心等設施。

（三）提升管理水平

1.嚴格規劃實施管理。堅持“一張藍圖干到底”，嚴格執行城鄉規劃修改程序，保持規劃連續性。健全縣城規劃管理機制，深入實施“陽光規劃”，加快規劃展館建設，將規劃展館作為公開公示的平臺。建立健全城鄉規劃委員會，實施重大規劃、重大建設項目規委會審查制度。牢固樹立“規劃即法”意識，依法管理規劃、執行規劃，保持規劃權威性、嚴肅性和連續性。強化規劃實施的行政監督與公眾監督，嚴格查處違法建設。

2.著力改善縣城容貌。從市容市貌和環境衛生“臟亂差”問題入手，大力開展“潔凈城市”活動。推進縣城市容管理和環衛設施建設等規劃的編制和實施，推行道路機械化清掃作業和垃圾落地限時制，促進市容環衛工作上水平。加大環衛設施、設備投入力度，逐步提高縣城道路機械化清掃率，2016年達到60%，2017年達到65%，2018年達到70%以上。加強施工揚塵和道路揚塵治理，推進文明施工、綠色施工。加強空氣環境、飲水水源質量監控，拆除城區燃煤鍋爐，2017年分散燃煤小鍋爐淘汰率達到100%。

3.提升智慧管理水平。建設智慧城市，完善公共信息平臺和基礎數據庫，重點建設人口、法人、建筑物、地理信息、宏觀經濟數據平臺。推進城市管理規范化、精細化和智慧化建設，加強縣城信息基礎設施建設，完善并整合城市管理、地理信息、交通管理、社會治安、環境保護、自然災害應急處理等智慧化信息系統，提高文化、教育、醫療衛生、社會保障、食品藥品等公共服務領域智慧化應用水平。2016年底前建成數字規劃和數字化城管平臺。

4.加強建筑質量管理。打造精品工程，對重要區域、重要節點的建筑工程質量嚴格把關，將體育場、博物館、展覽館等建筑工程及道路、橋梁等重要的市政工程打造成精品工程。加強工程質量管理，嚴格落實工程質量終身負責制和施工現場量化計分制度，強化監督檢查和工程實體質量常見問題治理，以創建結構優質工程為契機，不斷提升我縣建筑工程質量水平。

5.推進建筑節能管理。新建建筑嚴格執行強制性節能標準，制定既有建筑節能改造規劃和年度計劃，提高縣城建筑節能綜合改造比重，項目竣工后進行建筑能效測評。開展被動式低能綠色建筑示范，推廣建筑保溫與結構一體化技術。強化建筑材料、機械設備信用檔案和使用備案管理，推廣應用綠色、節能、環保類新型建材產品與設備，支持新型墻材技術向農村推廣。完成老舊住宅節能改造2016年35%、2017年50%、2018年60%。綠色建筑占縣城新建建筑比例2018年達到35%。

（四）加快體制創新

1.推進農業轉移人口落戶縣城。消除農業轉移人口向縣城轉移的政策性、體制，消除農業轉移人口享受縣城公共服務的阻礙，拓寬農民進城的通道，讓穩定就業的農民在縣城安居落戶，平等享受城市居民的公共服務權益，完善社會保險關系轉移接續手續，增強人口集聚能力。建立健全城鄉一體的人力資源市場體系，進一步完善縣城社會保障體系和基本公共服務體系，提高社會保障、醫療衛生、子女就學、技能培訓、住房保障等公共服務能力。走“小縣大縣城”的路子，通過政策和市場化運作，吸引農民進城，以縣城周邊、開發區周邊及雜技大世界周邊村為重點，圈點出多個區域，結合美麗鄉村建設，整體規劃，開發建設新民居項目，讓農民進得來、住得下、能就業、可創業。將土地經營權向農業園區和新型農業生產經營主體集中，推進農業規?；⒓s化，把農村勞動力從土地上解放出來。

2.強化用地管理。按照“管住總量、嚴控增量、盤活存量”的原則，完善土地產權、用途管理、市場配置、收益分配等制度建設，提高土地對城鄉化發展的保障能力。優化建設用地布局，高效利用工業用地，適當增加生活用地，嚴格保護生態用地。全面開展閑置土地清

理，對閑置兩年的土地依法予以收回，推動存量建設用地的二次開發利用。強化對項目土地容積率、工業用地投資強度和畝均稅收額等指標的考核，鼓勵建設多層廠房、下沉式廠房，統籌地上地下有序開發，提高土地集約利用水平。3.引導資金向縣城聚集。建立健全政府主導、社會參與、市場化運作、多元可持續的縣城建設投融資體制。積極擴大與金融機構合作，爭取更多信貸支持。建立動態平衡的政府償債保障機制，防范債務風險。大力推廣PPP融資模式，利用特許經營、投資補助、發行企業債券、政府購買服務等方式，吸引社會投資參與縣城公共服務、市政公用、棚戶區改造等領域的建設與運營。2016年推進縣建司市場化轉型發展，逐步將平臺公司發展成為城市資產運營管理、城市綜合開發、具備現金流的多業態實體公司，基本建立適應新型城鎮化和縣城建設要求的投融資體制機制。

4.創新城市管理機制。建立城市管理工作協調機制，探索構建管理、執法、服務“三位一體”的“大城管”格局。2017年將城市管理事件和部件納入數字化城管平臺系統，實行網格化管理，量化管理目標，細化管理標準，加強監管考核。建立完善城市管理工作聯席會議制度，研究解決城市管理工作中的突出問題，建立起齊抓共管、分工明確、責任到位、溝通便捷、反應快速、處置及時的城市綜合管理機制，結案率達到95%以上。建管并重，下移管理重心，堅持依法行政、文明執法，理順城管執法體制，健全完善相對集中行政處罰權。加大資金投入，購置指揮監控、執法車輛、取證、通信、服裝及防護用具等裝備，確保城管執法需要。建立公安城管聯合執法隊伍，解決城市管理工作中遇到的熱點、難點問題。城管執法嚴格法律程序，建立健全城管執法監督機構，搞好執法培訓，對城管執法過程中隊員儀表、工作態度、執法方式予以糾查，強化內部監督。

5.深化行政管理體制改革。大力簡化環保、土地、規劃等前置性文件審批程序，縮短審批時限，為縣城建設提供良好的發展環境。拓展縣城發展空間，積極穩妥地推進縣改市步伐，大力實施縣城鎮改街、村改居，在城中村改造中同步推進村民轉為市民、村委會轉為居委會，依法推進集體土地轉為國有土地、村集體資產轉為股份制的改革。

6.實施財稅扶持政策。因縣城建設實施房屋征收的，對被征收人按照國家有關城鎮房屋征收管理辦法規定的標準取得的補償款，免征個人所得稅。居民因房屋征收重新購置住房的，對購房成交價格中相當于征收補償款的部分免征契稅，成交價格超過征收補償款的，對超過部分征收契稅。因實施縣城規劃、縣城建設的需要而被縣政府批準征用的房產或收回的土地使用權，免征土地增值稅。市政街道、廣場、綠化地帶等公共用地，免繳城鎮土地使用稅。財政全額撥付經費的事業單位自用地，免繳城鎮土地使用稅。

7.開展對標晉級。依據自身發展條件，2016年確定__省外1個先進縣作為標桿，制定對標學習先進地區的目標體系，明確具體任務、時限和措施。采取“走出去”和“請進來”的辦法，與對標的先進縣（市）建立良好的合作關系。

（一）加強組織領導。進一步完善__縣推進新型城鎮化建設工作領導小組，成立“__縣推進新型城鎮化工作領導小組辦公室”（簡稱“城鎮化辦”），配備必要的人員編制、給予經費保障，或從相關職能部門、單位中抽調人員，與各部門建立聯動機制，負責協調、督導、調度等日常工作。按照C類縣城建設目標體系，明確各相關部門主體責任、任務目標、發展指標、責任人、完成時限和考核辦法。

（二）強化督導調度。建立縣城建設三年攻堅調度、督導、通報制度，實行月通報、季調度、半年總結、年終考核的督導調度機制，將各部門工作情況進行排隊，報縣領導小組辦公室備案。縣城鎮化辦要加大調度力度，加大對重點工作的督促檢查?？h委、縣政府督查機構要建立定期督查制度，適時開展專項督查，督查結果在全縣通報，對工作做的好的部門通報表揚，對工作落后的單位通報批評。

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一、總體要求

牢固樹立“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，強化企業安全生產主體責任，落實部門安全監管職責，切實加強煙花爆竹生產、經營、儲存、運輸、燃放等各環節安全監督管理，促進企業安全生產條件和安全管理水平進一步改善和提高，逐步使煙花爆竹生產經營企業成為生產安全、設施完善、管理規范的現代化企業。嚴厲打擊非法違法生產經營行為，從源頭上消除非法制售煙花爆竹案件的發生，保障人民群眾生命財產安全。

二、組織領導

為切實做好全縣煙花爆竹安全監督管理工作，成立煙花爆竹安全監督管理工作領導小組。

三、嚴厲打擊非法違法行為

（一）健全完善打擊非法生產經營煙花爆竹工作機制。縣公安、安監、質監、工商、交通運輸等部門要在縣政府的統一領導下，建立聯合執法機制，按照職責分工，密切配合，開展執法檢查。各鄉鎮人民政府要進一步加強對打擊非法生產經營行為（以下簡稱“打非”）工作的組織領導，主要負責同志負總責，分管負責同志具體牽頭，始終保持高壓態勢，組織開展“打非”行動，并向社會公布舉報電話，建立群眾舉報獎勵制度。

（二）嚴厲打擊涉及煙花爆竹的非法違法行為。對組織從事非法違法生產、經營、運輸、儲存、燃放、進出口煙花爆竹的單位或者個人，要依法依規從嚴處理；構成犯罪的，依法追究刑事責任。對查出的非法生產經營窩點，要依法予以取締，并追根溯源，查清斬斷非法生產原材料供應和產品銷售的經濟鏈條。對因“打非”工作職責不落實、工作開展不力引發事故的，要追究相關單位和人員的責任。

四、強化生產環節的安全管理

（一）嚴格煙花爆竹生產企業行政許可審查。企業各項安全設施必須達到《煙花爆竹工程設計規范（gb50161-2009）》要求，各項安全管理制度必須符合《煙花爆竹生產企業安全生產許可證實施辦法》（原國家安全監管局令第11號）要求。對達不到要求的企業一律不予申報《煙花爆竹安全生產許可證》。

（二）嚴格按照國家有關標準進行安全改造。鼓勵和引導企業采用新工藝、新技術、新方法生產經營煙花爆竹，逐步淘汰落后生產工藝、技術和裝備。新、改、擴企業的安全防護設施、工房庫房安全距離、避雷設施、人體靜電消除設施及消防設施必要到《煙花爆竹工程設計規范（gb50161-2009）》要求。

（三）認真排查事故隱患。安監、公安、質監等部門要把隱患排查與日常監督管理及行政執法結合起來，按照各自職責對企業進行檢查，認真排查事故隱患。生產經營企業要對照國家標準進行自查自改，逐一制訂整改實施方案，逐項列出具體整改時限、措施和責任人，確保整改取得實效。

（四）健全安全管理制度和安全操作規程。督促企業把各項制度和操作規程分解落實到每個車間、班組和個人，加強企業安全員的巡查工作，建立安全員巡查記錄。落實安全員安全指標和責任，并根據巡查記錄實施企業內部車間、班組和操作者個人安全獎懲。杜絕“三超一改”（超人員、超藥量、超范圍和隨意改變工房用途）等違規行為。

（五）加強煙花爆竹產品質量和包裝標識管理。煙花爆竹生產企業須按照有關產品質量標準組織生產，規范產品包裝，對藥量、等級、生產日期、燃放要求等作出完整清晰的標志標識。煙花爆竹生產企業不得從其他生產經營企業購買煙花爆竹產品后加貼本企業的標識進行銷售。對不符合產品包裝標準的煙花爆竹產品，經營批發企業不得經營銷售。

（六）加強煙花爆竹產品質量監督抽查。質監部門要加強煙花爆竹產品質量監督抽查工作，對生產不合格產品的企業，按照有關規定責令其限期整改，認真復查，并及時將情況通報安全監管、公安等有關部門，共同做好相關處理工作。努力實現質量檢驗工作對所有合法生產企業全面覆蓋、對企業生產的合法產品全面覆蓋。

五、規范經營環節的安全管理

（一）嚴格煙花爆竹經營市場準入。合理布局煙花爆竹批發和零售點。對從事煙花爆竹批發、零售的企業和經營者，必須取得安全生產監督管理部門核發的經營許可證后，工商行政管理部門才能核發營業執照。對已被取消經營許可證的企業或經營者，安全生產監督管理部門應當在取消許可證后5個工作日內通知工商行政管理部門，由工商行政管理部門撤銷登記注冊或吊銷營業執照，或者責令當事人依法辦理變更登記。工商行政管理部門要加大市場檢查力度，依法查處無照經營、假冒商標侵權、虛假宣傳等違法違規行為。

（二）完善煙花爆竹購銷合同制度。企業在買賣煙花爆竹時須簽訂書面購銷合同，并認真查驗相關資質，嚴禁銷售、購買假冒偽劣煙花爆竹產品。煙花爆竹批發企業和零售點不得銷售禮花彈等a級產品。對購銷非法煙花爆竹和超范圍經營的，依法從嚴處理。

（三）加強煙花爆竹流向信息化管理。企業要按照有關要求，建立完善購買、銷售登記制度，登記記錄至少要保存兩年備查。對禮花彈的生產、銷售、運輸、燃放、進出口流向實施有效監管，并逐步實現對所有煙花爆竹產品和黑火藥、引火線及重要危險性原材料流向的信息化監管。企業要建立產品購銷流向登記臺賬，禁止購銷不符合標準的煙花爆竹產品。凡存儲或銷售包裝不符合國家標準的，安全監管、公安、質監、工商等部門按照各自職責從嚴處理；對不能說明來源的不符合包裝標準的煙花爆竹，按經銷非法煙花爆竹論處。

六、加強運輸和出口環節的安全管理

（一）嚴格煙花爆竹道路運輸許可管理制度。凡道路運輸煙花爆竹的，須持有《煙花爆竹道路運輸許可證》?？h公安部門在開具《煙花爆竹道路運輸許可證》時，要依照相關法律法規規定的程序、時限、條件等，嚴格審查托運人提交的材料，查驗供貨單位從事煙花爆竹生產、經營的資質證明。對不符合條件的，不得開具《煙花爆竹道路運輸許可證》。運輸煙花爆竹時，須持有相關許可證件備查。一般省內運輸煙花爆竹許可證有效期不超過5日，省外運輸煙花爆竹許可證有效期不超過10日。煙花爆竹運輸到達目的地3日內，收貨人應將《煙花爆竹道路運輸許可證》交回發證公安部門核銷。凡道路運輸黑火藥和含藥的煙花爆竹半成品，以及跨省運輸黑火藥、引火線的，一律不得開具運輸許可證。嚴格控制運輸黑火藥數量，辦理單次運輸黑火藥必須限定在5噸以下。對申請辦理跨省運輸煙花爆竹許可的，要嚴格查驗申請人是否持有與合法生產企業簽訂的購銷合同，防止外省假冒劣質煙花爆竹進入我縣。公安部門要切實加強對道路運輸煙花爆竹的監督檢查，依法嚴肅查處違法違規運輸行為。

（二）加強煙花爆竹運輸車輛和相關人員管理。道路運輸煙花爆竹，須使用符合安全要求的危險貨物運輸車輛，并加裝具有行駛記錄功能的衛星定位系統，實行運輸全過程監控。承運人、運輸車輛及駕駛員、押運員，須持有交通運輸部門核發的相關資質、資格證明。交通運輸部門要嚴格對煙花爆竹承運人、運輸車輛及駕駛員、押運員的監管。對管理松懈、存在安全隱患的，要取消其危險貨物運輸資質。各級公安部門要嚴格承運人、運輸車輛及駕駛員、押運員運輸資質審查，以此作為審批煙花爆竹道路運輸許可的前置條件。重點檢查車輛是否懸掛或者安裝符合國家標準的易燃易爆危險物品警示標志；煙花爆竹的裝載是否符合國家有關安全標準和規范；煙花爆竹運輸車輛是否超速行駛、違法停車等。嚴格執行營運車輛定期維護和二級維護竣工檢驗制度，切實加強對煙花爆竹運輸車輛技術性能的檢測和維護，杜絕帶病車輛上路行駛。注重對煙花爆竹運輸車輛車況和駕駛人員的教育檢查，防范運輸車輛因設備老化、駕駛員疲勞駕駛、車輛超速行駛等原因引發爆炸等事故。

（三）嚴格防范煙花爆竹非法運輸。公安交管、治安等部門要加強對煙花爆竹生產傳統村落、煙花爆竹從業聚集區等道路出入口的檢查，全力查堵非法運輸煙花爆竹車輛和人員，嚴防煙花爆竹跨地區非法流動。要加大對煙花爆竹產銷旺季道路運輸活動的監督力度，嚴格查驗煙花爆竹運輸許可證件和許可事項。對未經許可的道路運輸煙花爆竹和違反運輸許可事項、違反國家危險物品道路運輸安全要求的行為，嚴格依照《煙花爆竹安全管理條例》予以處理；構成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。

（四）嚴厲打擊非法夾帶、販運煙花爆竹行為。交通運輸部門要監督道路運輸企業和客運站嚴格落實交通運輸部《汽車客運站安全生產規范》，加強重要時段旅客攜帶行李和包裹托運的安全檢查，確保“三不進站、五不出站”（易燃、易爆、易腐蝕品不進站，無關人員不進站，無關車輛不進站；超載客車不出站，安全例行檢查不合格車輛不出站，駕駛員資格不符合要求不出站，客車證件不齊全不出站，出站登記表未經簽字審核不出站）落到實處，防止因非法夾帶、販運煙花爆竹引發安全事故。公交車在重要時段每車須配備安全員，加強對可疑人員和行包的安全檢查，杜絕攜帶煙花爆竹乘車等違法行為。

七、加強燃放環節的安全管理

（一）嚴格大型焰火燃放活動許可審批。公安部門要按照《煙花爆竹安全管理條例》、《大型焰火燃放安全技術規程（gb24284-2009）》和《大型焰火燃放作業人員資格條件及管理（ga898-2010）》、《大型焰火燃放作業單位資格條件及管理(ga899-2010)》規定，依法加強燃放活動的安全管理，嚴格審批大型焰火燃放活動。對申請舉行大型焰火燃放活動的，均須經省煙花爆竹行業協會專家委員會的安全評估，以專家組簽字的評估報告作為許可焰火燃放活動的重要依據。協助主辦單位做好安全保衛、交通疏導、消防救援和警戒工作，隨時處置發生的各類突發事件，確保燃放安全。大型焰火燃放活動所需煙花爆竹的臨時存放場所須符合安全規定，并盡量縮短存放時間。對違法違規燃放的要嚴肅追究有關單位和個人責任。

（二）加強對群眾燃放煙花爆竹的安全管理和宣傳教育。各地各有關部門要加強對群眾燃放煙花爆竹的安全管理，加強安全燃放知識的宣傳普及，充分利用新聞媒體、中小學校教育等手段廣泛宣傳有關煙花爆竹的法律法規、標準和燃放常識等，引導群眾自覺抵制假冒偽劣產品，安全燃放煙花爆竹。

八、切實落實煙花爆竹安全管理和監督責任

（一）嚴格落實企業安全生產主體責任。煙花爆竹生產經營企業主要負責人是安全生產的第一責任人，要切實加強對安全生產工作的領導，全面推進安全生產標準化建設，建立健全安全生產管理規章制度，加大安全投入，建設完善安全防護屏障、防雷防火防靜電等重要安全設施，持續深入開展隱患排查治理工作，及時消除各類隱患。嚴禁超范圍、超人員、超藥量和擅自改變工房用途，嚴禁分包轉包企業或生產線，嚴禁使用童工和學生，嚴禁使用殘疾、智障人員從事危險工序作業。強化危險生產工序持證上崗制度，杜絕“一證多廠”和擅自以轉包、倒賣、出租等形式非法轉讓安全生產許可證等違規行為。

（二）明確煙花爆竹安全監管部門職責。縣安監部門負責煙花爆竹的安全生產監督管理，督促煙花爆竹經營單位貫徹執行安全生產法律法規，審查煙花爆竹經營單位安全生產條件和發放銷售許可證，組織查處不具備安全生產基本條件的煙花爆竹生產經營單位，嚴查“三超一改”和“三違”現象，繼續深入開展氯酸鉀專項整治工作，調查處理煙花爆竹安全生產事故。

縣公安部門負責煙花爆竹的公共安全管理，包括許可煙花爆竹運輸和確定運輸路線，許可焰火晚會燃放，組織銷毀處置廢舊和罰沒的非法煙花爆竹，嚴厲打擊非法生產、經營、儲存、運輸、燃放煙花爆竹的行為。

縣質監部門負責煙花爆竹的質量監督管理，包括監督抽查煙花爆竹的質量和包裝標識，定期對煙花爆竹質量進行抽查檢測。

縣工商部門根據安監部門發放的煙花爆竹經營許可證辦理工商營業執照，加大對超許可范圍生產經營、無證照生產經營煙花爆竹產品、假冒商標侵權、虛假宣傳等違法違規的打擊力度行為和經營環節的產品質量監督。

縣交通運輸部門要做好煙花爆竹承運人、運輸車輛及駕駛員、押運員的相關資質、資格的審查。

各鄉鎮主要領導要負總責，分管領導具體牽頭負責，建立聯合執法工作機制，制定工作方案并認真開展排查，堅決打擊非法從事煙花爆竹生產、運輸、儲存、銷售等活動，嚴肅查處私產、私銷、私儲、私運煙花爆竹的行為。有關部門要采取多種有效方式，發動全社會對非法生產行為進行監督和舉報，切實加大對生產、經營、儲存、運輸、燃放煙花爆竹的檢查力度，防止以家庭作坊形式非法生產煙花爆竹，對涉嫌非法制販煙花爆竹的違法案件要依法嚴肅查處。