基層治理方案范文

導語：如何才能寫好一篇基層治理方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

根據縣5月20日縣人口計生委召開的人口計生基層群眾自治百村示范活動啟動會的要求，我鎮結合實際，認真貫徹會議精神，研究部署在全鎮范圍內開展“人口和計劃生育基層群眾自治示范村（居）創建活動”。特制定實施方案如下：

一、指導思想

以科學發展觀為指導，深入貫徹落實中央《決定》和市、縣委《意見》精神，按照國家人口計生委、民政部、中國計生協《關于加強和完善村級計劃生育民主管理和民主監督的意見》，國家人口計生委、中國計生協《計劃生育村民自治規范》要求，將推進人口計生基層群眾自治納入到整體基層群眾自治制度建設之中，堅持國家指導與群眾自愿、行政管理與群眾工作相結合的原則，充分發揮基層協會的優勢，實行群眾自我教育、自我管理、自我服務和自我監督，為統籌解決人口問題，推進基層民主政治建設，建設社會主義新農村做出積極貢獻。

二、主要目標

進一步加強村（居）人口和計劃生育網絡建設和陣地建設，加強村（居）自治制度及自治能力建設，在全鎮范圍內培育、樹立一批人口和計生基層群眾自治示范村（居），促進全鎮人口計生基層群眾自治全面、健康推進，促進人口計生長效工作機制建設，進一步增強群眾的依法維權意識和實行計劃生育的自覺性。

三、主要任務

（一）制定和完善人口計生基層群眾自治的相關制度和指導意見。研究制定人口和計劃生育基層群眾自治示范、先進、合格村（居）的標準。宣傳人口和計劃生育基層群眾自治相關法律、法規以及政策措施。

（二）轉變職能和工作思路?；鶎尤丝诤陀媱澤ぷ黧w制機制改革創新，逐步拓展人口和計劃生育基層群眾自治范圍。指導村（居）加快改變傳統婚育中的陋習，廣泛倡導新型人口文化。推廣“誠信計生”的經驗。樹立典型，示范引路，逐步推動人口計生基層群眾自治深入發展。

（三）加強村（居）組織建設和陣地建設。健全適應人口計生基層群眾自治要求的基層組織網絡；按照“五有”（有活動場所、有服務項目、有活動制度、有宣傳隊伍、有文體器材）標準，加強計生協會建設，逐步推進村（居）專（兼）職人員隊伍與村（居）計生協干部隊伍一體化。健全村（居）人口和計劃生育服務室、人口學校等陣地。

（四）開展人口計生基層群眾自治“聯創”活動。在我鎮認真開展先進村（居）、合格村（居）的創建，定期評比表彰。

四、組織領導

鎮政府成立“示范村（居）創建活動”領導小組。由負責日常工作。

五、活動規劃

1.年上半年，研究制定和完善“示范村（居）創建活動”相關政策標準和規范。擬定選取前面村、村、社區等幾個村（社區）進行重點示范村（居）建設，在年6月底前，將組織各村認真開展培訓和宣傳動員。評選表彰第一批示范村（居）；推薦上報第一批縣級示范村（居）。

篇2

關鍵詞：高層；建筑；消防

引　言

隨著現代建筑尤其是智能化建筑的出現，消防系統已經成為高層建筑的重要組成部分，自動消防系統應具備正常報警、切斷非消防電源、連通火災事故照明和疏散指示燈、關閉相關部位的防火門及防火卷簾和防火閥、強制電梯停于首層、關閉通風空調系統并啟動防排煙風機和消防泵等以及接受其反饋信號等系列功能，因此在消防工程安裝過程中對其進行嚴格的質量控制對保證消防安全至關重要。

1、施工準備階段的管理及控制要點

自動消防系統在高層建筑中的投資比例占總投資的2.0％左右，大量的資金投入促使部分投資方認為沒必要，因此想盡一切辦法修改設計，擅自取消部分功能節約成本而導致建成的工程與設計相差甚遠，對建筑結構及功能帶來負面影響。

2、施工階段管理及控制要點

施工階段是形成實體的階段，也是形成最終產品質量的重要階段。因此，施工階段質量控制是工程項目質量控制的重點。應切實做到重兩頭、保中間，通過對質量控制點把關來實現對系統的全面控制。所謂重兩頭指對施工進行事前和事后控制，各分項工程施工前應先簽發技術交底及相應的質量保證措施，系統所用元件必須經國家消防質量監督檢測中心檢測合格；保中間即通過對各質量控制點進行控制以便于及時發現、糾正施工中存在的質量問題。

為保證自動報警系統能及早發現并通報火情則必須保證按規范要求布線，避免采用布強電線路的方法超規范限定拉力布線，必須有布線標記并設專用接地線；探測器及報警按鈕的接入導線顏色、余量、安裝牢固程度及其傾角、與墻端距離等應符合設計要求；控制室及防煙排煙機房和電梯房內電源均應為雙回路供電且必須有消防電源標志；火災報警控制器及區域顯示器型號、安裝尺寸及牢固程度、內配線編號、接線余量及綁扎、接線端子根數、主電源引入方式、主備電源容量試驗、電壓及負載穩定度、自檢功能、消音復位、火警優先、報警記憶功能以及消防電源及控制器電源等均應符合要求。

消防栓及自動噴水滅火系統應保證管材及管件外觀及連接質量要求；報警閥前應加裝過濾器并嚴禁其后管道焊接，管道穿墻及樓板處應加設套管；管網應按要求設置承重及防晃支架；消防管線防修措施、組件完整、栓口方向、與墻間距以及管線走向橫平豎直、消防水泵進出口安裝應避免應力傳遞。

防排煙系統應保證送風口位置及布置準確，機組安裝位置正確，手自動控制功能正常；排煙管道、排煙口性能、排煙防火閥設置及與報警系統聯動啟動功能合格。在火災發生時所產生的大量濃煙擴散速度快而常使人暈倒窒息，因此高層建筑必須保證其排煙量和正壓送風景以及風壓等，以避免施工中發生風道主體施工樓板鋼筋未斷開而造成樓層間堵塞，避免風道內壁未粉刷而導致阻力過大，避免防火閥、排煙防火閥、排煙閥等部件連接安裝錯誤以及風機、電動閥門接線反向造成反轉等現象。

防火卷簾各部件材質、簾板安裝及導軌嵌入深度等符合要求；導軌深度和寬度、卷簾在軌內運行應平穩平衡；簾板兩側噴頭間距、卷簾現場啟閉、機械應急操作、感煙感溫探測器動作以及卷簾下降歸地、水幕噴頭強度等符合設計要求。

3、綜合調試階段技術質量控制要點

消防工程施工完成后，應及時組織各系統的綜合調試以確保施工質量符合設計方案的要求，保證消防安倉，重點要做好以下工作：

在系統內全部噴頭安裝完成前按設計壓力要求對整個供水系統管網進行全面的水壓強度及嚴密性試驗，待系統檢驗合格無滲漏現象后進行沖洗，沖洗過程中應將止水閥及報警閥拆卸以便于對儀表進行保護，沖洗過程中沖洗速度不應小于3m/s；

火災自動報警系統及其聯動系統功能試驗主要包括故障報警、火災優先及其記憶功能、反饋信號的測試等。同時還應對電氣系統應進行絕緣電阻及接地測試，電氣設備及照明設備進行試運轉及通電檢查，對供電主電纜及母線進行絕緣電阻搖測，并應保證系統聯合接地電阻不大于10等；

如我司所施工的某高43米的四星級酒店，在設備綜合調試試運轉時發現消防泵供電開關頻繁跳閘，如一味加大供電開關來防止跳閘則必將造成電氣系統損壞。我司立即組織相關技術人員分析、查找原因。認為是屋頂水箱至地下室泵間靜水壓力造成，泵在啟動時電流過大導致跳閘。本項目的消火栓設計出水量為20－40L/s，經測試消防泵設備試運轉如僅開一個，其流量已為20－40L/s，泵出水閥在全開狀態下啟動負荷已遠遠大于設計負荷。經協調設計院后，根據泵的特性曲線、設計消防用水量及壓力確定出對應功率，用鉗形電流表按此功率調整泵出水閥開啟度，順利地解決了跳閘問題。

因些重視消防工程綜合調試階段技術質量控制是至關重要的。

篇3

【關鍵詞】：高層；剪力墻；聚氨酯；發泡膠；應用；

Abstract: city building increasingly to the ground space, vertical development, high-rise building walls screw hole leakage is the common quality of the project. The article with engineering examples and analysis of high-rise building screw hole leaks Causes and screw holes with waterproof polyurethane foam rubber sealing performance test and application.

Key words: high-level; wall; polyurethane; styrofoam; application;

中圖分類號：TU97文獻標識碼：A 文章編號：

引言

硬質聚氨酯泡沫塑料的發泡時間、固化時間以及發泡體的平整度、厚度與現場施工環境溫度密切相關。規程要求施工溫度不宜低于5℃, 但在實際施工中發現, 要獲得較好的發泡效果, 硬質聚氨酯泡沫塑料粘附基層表面溫度不宜低于7～8℃, 大氣溫度應在8～9℃以上。對于在低溫下施工的工程, 本技術的推廣應用受到一定限制。

1、聚氨酯發泡膠的性能

聚氨酯泡沫填縫劑，簡稱聚氨酯發泡劑，俗稱發泡膠，是氣霧技術和聚氨酯泡沫技術交叉結合的產物。它是一種將聚氨酯預聚體﹑發泡劑﹑催化劑等組分裝填于耐壓氣霧罐中的特殊聚氨酯產品。當物料從氣霧罐中噴出時，沫狀的聚氨酯物料會迅速膨脹并與空氣或接觸到的基體中的水分發生固化反應形成泡沫。固化后的OCF泡沫具有填縫﹑粘結﹑密封﹑隔熱﹑吸音等多種效果，是一種環保節能﹑使用方便的建筑材料，可適用于密封堵漏﹑填空補縫﹑固定粘結，保溫隔音，尤其適用于塑鋼、鋁合金門窗、套裝門窗和墻體間的密封堵漏及防水。

聚氨酯發泡膠用于寬接口、縫隙、裂縫的密封、絕緣、填充，能保溫、抗寒、耐干燥、隔音和防潮。 像隔板和天花板之間的間隙，窗框、門框、墻壁之間的空穴，屋頂和煙囪之間的縫隙，墻壁、天花板、屋頂管道周圍的密封以及墻上的洞和損壞處?？捎糜诙喾N材料的粘接，如金屬、木材、石材、混凝土和多種合成材料，如聚酯、聚苯乙烯泡沫塑料、PVC塑料、硬質聚安酯泡沫塑料。

2、工程概況：

西安國家民用航天產業基地航天翼城項目位于航天基地辦公樓北側，神舟三路以西、飛天路以南、基地公安分局辦公樓以東的地塊內，占地25.8畝。項目由兩棟板式和一棟點式及商業合圍而成（見圖1）。1#樓建筑面積為1.6萬平方米、2#樓建筑面積為1.4萬平方米、3#建筑面積為1.7萬平方，車庫及商業建筑面積為0.7萬平方米，總建筑面積5.4萬平方米，均為框架剪力墻結構。1#、2#、3#樓均地下一層，地上分別20層、18層和24層。 圖1：

3、螺桿洞的成因及漏水分析：

3.1高層剪力墻施工時木模板采用螺桿加固是一種常見的施工方法，為了達到重復使用螺桿的目的，施工時墻內套PVC套管，拆模時抽出對拉螺桿，由此造成剪力墻留下PVC套管螺桿洞。剪力墻螺桿洞封堵傳統的做法：采用防水水泥砂漿，對螺桿洞進行兩側封堵。

3.2漏水原因分析：由于螺桿洞數量大（9.7個/平方米），每棟建筑都有數萬個螺桿洞。傳統做法是：用防水砂漿從螺桿洞兩側進行封堵，這種方法施工難度大，防水砂漿很難進入1.6CM直徑的螺桿洞內，不易密實，無法養護，且受制于工人的責任心，外架的形式等多種原因。關鍵是砂漿和PVC套管是兩種不同的材質，由于不同的收縮比、光滑的PVC套管內壁導致其和防水砂漿粘結很差，是造成剪力墻螺桿洞漏水的根本原因。這種情況往往是下雨不漏水，雨后墻面濕的現象，特別是東西立面，由于墻面積大，剪力墻螺桿洞多，在西北地區雨季大多是東南風，更容易造成東西山墻墻面漏水，并且維修比較困難，必須要從外墻面進行處理，否則很難根治。

4、工程試驗

4.1 防水性能試驗：

用聚氨酯發泡膠槍把聚氨酯發泡膠打入80厘米長D16的PVC套管一端，從另一端注入水，用膠帶紙封閉注水一端，垂直放置一個月，觀察下端無漏水，上口水位沒有變化。見圖2。

4.2經濟性能測算：

以本項目2#樓（板式樓）為例，2#樓坐北朝南，東西立面窗墻比為0.072，墻面積為1617.165×（1-0.072）=1500平方米；北立面窗墻比為0.345，墻面積為3011.58×（1-0.345）=1972.58平方米；南立面窗墻比為0.214，墻面積為5111.76×（1-0.214）=4017.843平方米，合計外墻面積為7490平方米。

根據規范要求計算出混凝土對模板的側壓力，用側壓力(面荷載)乘上單塊模板面積,就得到集中力，再用集中力來選用拉桿，并計算其截面與間距。一般考拉桿為D12、D16為標準拉桿,市場上有相應的螺帽，（D14為非標準拉桿,建議盡量少用）。2#樓剪力墻螺桿加固，經計算后螺桿采用D12，螺桿間距為0.4×0.4米，即每平方有9.8個螺桿。如此，2#樓共有螺桿洞為7490×9.8=73402個螺桿洞。圖2：

聚氨酯發泡膠的成本為18元/瓶，每瓶聚氨酯發泡膠能封堵螺桿洞50-60個，即堵一個螺桿洞的成本為0.3-0.36元。這樣一來，2#樓的外墻螺桿洞用聚氨酯發泡膠封堵的直接費用為73402×0.30=2.2萬元。

從表面看是增加了工程成本，但是，此種方法根本解決了剪力墻螺桿洞漏水的隱患。并且施工簡單，只要一把梯子在室內移動，就可把房間內的剪力墻螺桿洞封堵完。相比傳統用砂漿進行封堵，進度快，質量好、不用外架，安全隱患小。

5、工程實例應用

經過試驗研究，我們在航天翼城項目1#、2#、3#樓上上推廣使用了聚氨酯發泡膠封堵剪力墻螺桿洞的作法，見圖3。做法是，剪力墻模板拆除后，抹灰前，用聚氨酯發泡膠槍從室內的螺桿洞往外打聚氨酯發泡膠，注意不要打的太飽，以免發泡后從兩端流出，造成浪費且影響抹灰。對于流出兩端的聚氨酯發泡膠，抹灰時要鏟除，保證抹灰面的完整和收縮一致性，從而讓完整的抹灰層起到初步的防水作用，即使雨水浸入墻面，由于聚氨酯發泡膠和PVC管良好的結合性，完全可以抵擋雨水浸入。對于較高位置的螺桿洞，在室內用活動梯子進行上述操作。

我的的這個工程實驗，在2012年3月份進行1#樓主體驗收時，得到當地工程質量監督站的認可，并在航天基地的建設項目中進行推廣使用。如圖3：所示

6、結束語

城市建筑日趨向地上空間縱向發展, 高層建筑剪力墻螺桿洞漏水問題困擾著很多購房者及物業管理者。作為一名建設管理者和剪力墻螺桿洞漏水的受害者，及時解決此類問題刻不容緩，因此重視剪力墻螺桿洞采用聚氨酯發泡膠封堵的防水性能應用對于工業及民用建筑具有重要的意義。

參考文獻：

【1】.西北地區夏季降水異常及其水汽輸送和環流特征分析

篇4

基層社會治理的系統觀?；鶎由鐣卫淼南到y觀分為板塊論和層次論，在版塊論中，分為五個板塊，這五個板塊是相互聯系的，不能完全割裂開來。一是基層經濟治理板塊，二是基層政治治理板塊，三是基層社區治理板塊，四是基層文化治理板塊，五是基層生態治理板塊。其中，基層社區治理板塊是核心，其他四個方面要與這個核心產生良性互動，這絕對離不開系統觀。在層次論中，首先，社會治理的上層設計要科學、規范，這屬于宏觀問題。其次，社會治理的中層執行要公允、透明，這屬于中觀問題。最后，社會治理的基層要公平、高效，自治是基層社會治理的精髓?；鶎由鐣卫黼x不開上中下層的協同配合，這就要有系統觀。所以，基于國家治理現代化的層次論，頂層設計要科學（上層），中層執行要公允（副縣級以上是中層干部），基層（副處級以下）治理要自治；科學才能保證其先進性，公允必須建立在透明的基礎上，基層自治也需要善治。

基層社會治理的全面觀?；鶎由鐣卫硪搽x不開“四個全面”?！八膫€全面”是我們加強和改善社會治理的目標性工具。一是基層社會治理不能脫離全面建成小康社會的目標和中華民族偉大復興的目標，否則任何基層社會治理都會與歷史使命相脫節；二是基層社會治理創新離不開全面深化改革，否則任何社會治理創新都是表面文章、曇花一現；三是基層社會治理創新離不開全面依法治國，否則基層社會治理就會偏離法治軌道，產生新的混亂；四是基層社會治理創新必須全面從嚴治黨，必須主動加強和完善黨的領導，否則就會脫離黨的領導，事倍功半。

基層社會治理的人民觀?；鶎由鐣卫硪欢ú荒芡浡殲槊袼凇酁槊袼?、情為民所系、利為民所謀。只有一切為了群眾，才能誠心誠意為群眾辦實事，盡心竭力為百姓解難事，堅持不懈為人民做好事。

基層社會治理的幸福觀。基層社會治理好不好，創新成不成功，人民的幸福程度是檢驗的試金石。強調：“要科學統籌各項改革任務，協調抓好黨的十八屆三中、四中全會改革舉措，在法治下推進改革、在改革中完善法治，突出重點，對準焦距，找準穴位，擊中要害，推出一批能叫得響、立得住、群眾認可的硬招實招，處理好改革‘最先一公里’和‘最后一公里’的關系，突破‘中梗阻’，防止不作為，把改革方案的含金量充分展示出來，讓人民群眾有更多獲得感?！被鶎由鐣卫韯撔乱嗍侨绱?，必須讓人民群眾有更多的獲得感。

篇5

關鍵詞：高速公路；瀝青路面；水破壞原因；治理方案

Abstract: the traffic is the social economic development, the influence of the factors, among which the highway is China's traffic system is the most important link. At present our country highway is the asphalt pavement, this kind of pavement weakness is in the surface layer by the action such as rolling and wheels, surface layer prone to loose, pothole, crack phenomenon, in case of rain, rain infiltration along the crack will lead to a bigger, local subsidence can appear even large damage. Therefore, the water of the asphalt pavement for a destructive power, this paper will for water of the asphalt pavement damage reason to make simple analysis, and put forward a few simple management plan.

Keywords: highways; and The asphalt pavement; Water damage reason; Management plan

中圖分類號： U412.36+6 文獻標識碼： A 文章編號：

1水破壞的表現形式

水破壞是高速公路瀝青路面最主要的損壞形式，水破壞的表現形式也很多樣，其中最常見的是坑洞和網裂這兩種現象。

1.1坑洞現象

水破壞最典型的表現形式是坑洞。如果有水侵入且滯留于瀝青混凝土的縫隙中，無論是一般的瀝青混凝土或是經過改性的瀝青，還是加了抗剝落劑的瀝青，經過來往車輛的碾壓，尤其是遇到降雨天氣，路面會出現逐漸松散的現象。車輪將松散的石料甩出去后就會形成坑洞。因為瀝青混凝土自身不均勻，坑洞通常是出現在混凝土孔隙較大的部位。所以，坑洞的出現部位并不規律。

1.2網裂現象

雨后，誰不會長期停留在路面，會有部分水透過瀝青路面的表層滯留于半剛性的基層頂面。高速公路上大量的行車作用下，這些自由水會產生強大的壓力，同時沖刷到基層混合料表面上的細料，從而形成了灰白色漿，這種漿再經過行車作用，會通過形狀不同與寬窄不一的裂縫進入到路面，也可能通過自由水滲入到瀝青混凝土中或是個別的通道被擠壓到高速公路表面，造成了瀝青路面的網裂與變形現象。

2高速公路瀝青路面水破壞的原因與特點

2.1水破壞的特點

高速公路的損壞通常發生在雨量較大的季節，水破壞最初的特點是小塊的網裂現象出現，冒灰白色漿，然后逐漸松散形成坑洞，水損害較嚴重的地方通常都是透水嚴重、排水不夠暢通的部位，還有就是經常有重車行駛的車道。如果我們挖開路面的面層，就會發現瀝青路面下面有積水或是浮漿的現象。

2.2水破壞的原因

水破壞的原因，我們可以通常分為外因和內因兩種，以下是從這兩方面作出的簡單分析：

2.2.1水破壞的外因：

如果高速公路的瀝青路面遭遇到降水降雪天氣，自由水會通過裂紋、裂縫以及結構中的孔隙進入到瀝青面層，大量的重載車輛行駛作用下，大量的自由水滯留在瀝青路面面層的混凝土孔隙中，還有面層和基層的交界面上。當有車輛通過時，產生了較大的水壓力與抽吸力，這個交界面上存在的這種水壓力會不斷沖刷到基層頂面材料中的細料，再經過多輛車輛反復碾壓作用，被沖刷下的細料累積起來就形成了灰白漿，而且在車輛行駛離開后還會產生強大的抽吸力，這兩種力在瞬間前后作用，會將滯留于基層頂面的漿水壓出表面，這個過程中，先是瀝青混凝土當中比較大的顆粒上的瀝青膜會漸漸剝落，所以瀝青混凝土的面層出現向下變形，逐漸就形成了網裂的現象。這兩種力的反復作用導致瀝青混凝土的孔隙當中的自由水不斷往復運動，瀝青會先從較大的顆粒上剝落，隨之瀝青混凝土的強度逐漸降低，直到局部路面松散，因此水破壞大都發生在行車較多的高速公路路面。

2.2.2水破壞的內因：

目前，我國的高速公路的路面排水系統還不夠不健全；如果遇到大降水，排水系統的問題就顯現出來，導致路面出現大量積水，影響了正常的交通秩序。除此之外，大量的積水使得瀝青路面一直受雨水浸泡。這時候，如果大量汽車碾壓就會使得路面比平時更容易受損。

還有路面的壓實度不足也是一個問題，我國的高速公路的建成時間也較短，這當中會出現部分路面壓實度不夠的問題。表層有水會快速滲漏，導致局部路面容易出現松散。

3水破壞治理遇到的問題

以前，水破壞對于高速公路的瀝青路面也被人們關注到，也在著手治理。但是傳統的處理水破壞的病害，只是注重病害的處理，而忽略了病害源頭問題，只是治標不治本。比如說，遇到坑洞等現象，只是填上坑洞是遠遠不夠的。只有徹底切斷水的滲入情況，才能從源頭上解決水破壞的問題。如果在瀝青混凝土面層上的裂縫處發現白漿，說明瀝青混凝土的基層已經受到損害，應該挖除瀝青層與水泥混凝土來穩定基層，這樣的處理方法才能徹底解決水滲漏問題。另外，如果由于排水系統不夠通暢而導致路面積水，導致路面受損，只是修復路面的情況是不可取的。首先，就必須要先解決排水系統問題。只有這樣，才能永遠的避免路面水聚集的情況。

4治理措施

4.1滲水治理

要做到防止滲水，就要求各層都要采用較為密實的瀝青砼，這個辦法可以減少路面水透到地下，如果有少量的不可避免的路面雨水下滲，還可以在瀝青混凝土的表面層下面設置好防水層；封閉位于中央的分隔帶，將綠化改種大盆栽，以此來避免中央分隔帶滲水；如果仍會有部分水滲入到中央的分隔帶內，為了避免這些水滲入到路面基層的底基層與土基，可以用水泥沙漿抹，再加上涂瀝青在中央分隔帶內路面的兩端部分與中央分隔帶的底部，做好防滲漏處理。

4.2排水系統的加強

部分排水系統不夠通暢，在雨季很多路面出現積水，這個現象導致的損害后果也是很嚴重的。所以，必須要加強排水系統的作用。每隔一段路可以設立一個集水槽，再通過橫向的排水管排到路基以外。再將這些橫向排水管相連接起來，形成一個排水體系。保證高速公路的路面不會出現長期積水的現象，也保證了路面水不會滲漏到高速公路的基層。

4結語

本文就高速公路瀝青路面的水破壞原因、表現形勢作了簡單的分析。同時還分析了傳統治理方案的弊端，另外提出了從源頭上解決水破壞的兩個方案。其一，就是做好防滲漏處理，另外，就是要加強排水系統的作用。這樣才能確保高速公路的瀝青路面不受水破壞困擾，延長了高速公路的使用壽命，同時保證了高速公路的正常使用不會受到水破壞的影響。

參考文獻：

[1]王曉舜,劉明光.簡析瀝青路面水破壞的產生與防治[J].科技信息,2009,(05).

[2]羅建東.瀝青路面水破壞原因分析與防治[J].黑龍江科技信息,2010,(07).

篇6

【關鍵詞】轉型社區；雙山村；網格化治理

城鎮化進程中，在由農村社區向城市的轉型過程中，社區發展也面臨新的困境與挑戰，當下轉型社區基層秩序的重建與家園歸屬感的重塑，需要對這些問題做出理論與實踐意義上的雙重回應，這也是縮小城鄉差距、實現城鄉融合理想圖景的有益探索。對此，國內外學界做了大量有益的研究，這也為這一問題的進一步探討奠定了基礎。

一、國外研究現狀

國外對于重建轉型社區基層秩序的研究主要從以下三個方面尋求突破。首先，倡導活私開公的資源整合，梅爾文?德爾加多（Melvin?Delgado）將公益支持與獨立經營融為一體，重新打造社區服務體系。其次，強調社區的功能定位，沙凱（Sharkey）認為應當將社區建設成為中轉機構，形成政府服務與居民需求的良性對接。最后，將社會組織作為提供社區服務的主要力量，海恩波特（C?Heginbotham）動員由社會企業、非營利組織、合作和信用聯盟及草根組織等形成聯盟，為社區真正實現自治再造基礎。

國內學術界從社區網格化模式入手探討轉型社區秩序重建的研究主要有以下成果。一是從國家與社會關系的視角尋求“政府治理”與“社區自治”間的有效契合。田毅鵬教授指出，尋找網格管理與社區治理之間的聯結，調試好國家與民眾間的距離構造，從而實現對基層秩序的重建。二是從具體運作機制的視角探討網格化管理在城市基層秩序中的構建與完善。文軍教授通過探討網格化模式的構建，認為網格化管理模式實現了在城市管理從單一被動到多元聯動的轉變。三是從組織與空間關系的視角出發分析網格化建設的投入效益、資源匹配和最佳規模。劉君德教授認為，通過社區網格化模式可以實現社區服務組織的最優空間布局和群眾性自治組織的最佳區域設置。

當下社會學界對于基層秩序重建與社區網格化模式的研究，提供了大量有益的理論基礎與實踐探索，但仍有以下幾點缺憾。一方面是研究視角的缺憾，以往研究大都在現有的社區運行機制的內部尋求突破，鮮見從網格化模式這一切入點來探討社區轉型社區的問題。另一方面是研究層次的缺憾，對于轉型社區的研究長期停留在宏觀層次上，當下需要從微觀的層次上來對轉型社區進行扎實的田野調查。

二、轉型社區的困境與網格化模式的應對

本文以c市雙山村為例，針對當下城鎮化進程中的城鄉結合部由村到城的發展而建立起來的社區進行深入研究，展現其在其發展過程中出現的問題及需求，以此為基礎，彌補以往的城鎮化進程及社區治理問題，并嘗試以帶有理論與實踐雙重意義的網格化治理模式為解決轉型社區問題的工具。

（一）城鎮化進程中社區轉型關鍵期面對的困境與挑戰

隨著城鎮化的進程，諸多鄉村社區開始邁向城市社區。在這一轉型過程中，C市雙山村有四個方面的問題令人關注。一是村委會社區管理模式向街居社區管理模式轉型過程中的簡單復制，這與城市社區要求的“自我管理、自我教育、自我服務”的自治宗旨脫節，這需要我們探索社會管理的本土性與科層制兩者的合理融合。二是社區轉型過程中人口結構的復雜變化，外來流動人口需要社區轉換治理思路來應對社區流動性，協調相關政策與社區資源，為外來流動人口的進一步發展提供助力。三是在城鎮化進程中社區居民的空間分異，如何促進新建商品小區與回遷小區的溝通與交流，需要社區設計可操作的方案。四是公共精英的缺失，轉型社區的公共事務急需要公共精英的重現培育，這也需要社區在治理過程中尋找可行的方式激活社區能量，打造社區自治的精英基層。

（二）社區網格化治理模式的優勢及其局限性

一方面，社會改革步入深水區，諸多社會問題的出現對社區穩定秩序造成沖擊，尤其是隨著單位制的終結過程，社會原子化動向表現的愈來愈明顯，社區承擔著解決基層秩序不穩定因素的政治使命，這就需要創新社區治理模式，讓社區成為化解社會矛盾的防護網絡。另一方面，隨著網格化治理模式由北京向各大城市的擴散與復制，原本適合臨時性管理的應急手段變成一種長時段制度化與結構化的治理模式，這不僅帶有制度泛化的色彩，更在行政末梢的延伸過程中對基層的自治方式有所影響。而本研究期望通過分析網格化治理模式的優勢及其缺陷，從而為其在城鎮化進程中轉型社區的治理提供移植的契合性方案。

（三）創新與超越：網格化治理模式在城鎮化進程中轉型社區中的移植

在調查雙山村困境的表征與原因、網格化治理模式的優劣分析的基礎上，我們將探討網格化模式在城鎮化進程中的可行性與可操作性。治理系統與治理問題的對接需要環環相扣的整體性設計，從而為基層實踐治理能力的提高提供宏觀與微觀的雙重建議。筆者認為對于雙山村的網格化管理與服務應當著重堅強以下六個方面工作。首先是合理劃分網格，結合已有居住邊界，依托原有路網，原則上按照每個網格200戶，人口約600人，將6000人口的雙山村劃分10個網格。其次，明確一名社區工作人員作為網格負責人，由每個網格居民公開選舉，定期巡查，并建立健全網格工作流程，以網格信息庫、基礎臺賬、民情日志等形式，建立有人巡查、有人報告、有人負責、有人解決、有人督查的“五有”工作機制，實現事在網中辦。最后，嚴格考核問責，實行定期考核和通報、評比制度，實行責任倒查。

三、結語

篇7

一、違規用火專項治理行動基本情況

（一）迅速安排布置，層層抓落實。4月6日禹會區副區長余忠支持召開了自然資源局禹會區分局森林防火負責同志、鄉鎮街道領導、大洪山林場負責人和涂山風景區負責人等參加的森林防火工作緊急布置會，傳達了省林業局和省林業廳印發的《全省打擊野外違法用火行為專項行動實施方案》精神，要求各級各部門從速從快《專項行動實施方案》要求，采取有效措施，管住野外火源。成立督查組、巡查行動組，實行由區級林長包片督查制度。會后，各鄉鎮街道、涂山風景區和大洪山林場積極展開部署，制定行動方案3份，成立督查組5支共15人，行動組20支共100人。

（二）迅速宣傳落實到戶。各單位高度重視違規用火治理專項行動，迅速逐級展開布置，切實把責任落實到具體人員身上。將林區林緣100米范圍內禁止用火的要求傳達到各家各戶，利用流動宣傳車、村廣播、林區周邊村莊張貼宣傳畫等方式廣泛宣傳《森林防火條例》第四十七條的相關規定。同時對林區周邊村莊進村入戶發放宣傳單、簽訂《抵制野外違規用火承諾書》，初步形成嚴懲違規用火的強大聲勢，努力營造自覺抵制野外違規用火的社會氛圍。共開展廣播宣傳280多次，發放宣傳單1500份，簽訂承諾是800多份。

（三）迅速行動，嚴懲違規用火。各督查組、行動組迅速深入基層鄉村、林區、林緣結合部開展巡護巡查，真正做到見就查，違規必罰。開展專項行動以來，全區共查處野外違規用火0 起，大洪山林場和涂山風景區內未發現違規用火情況。通過開展違規用火專項治理行動，野外違規用火行為得到有效治理，林緣隨意生產性用火和森林火災高發勢頭得到有效遏制。

二、存在問題：

我區在開展野外違規用火專項行動治理行動中，大部分都能按照方案要求組織實施，但也有少數地方實施方案操作性不強，存在人力不足等現象。究其原因：一是實施方案操作性不強。實施方案照搬照套，沒有結合轄區內野外用火特點、規律、人力、物力進行統籌考慮，導致實施方案可操作性不強，難以實施；二是對專項行動的認識不足。野外違規用火點多面廣，基層林業工作人員較少，仍以林業人員為主，開展專項行動，致使實施效果不佳。三是人力不足。大洪山林場和涂山風景區周邊村莊較多，林區內入口也較多，給森林防火造成很大隱患。

篇8

關鍵詞 適應性管理；污染物控制方案；復雜性；公眾參與

中圖分類號 X524 文獻標識碼 A 文章編號 1002-2104(2011)02-0073-06

水污染的根本問題是有效控制污染源。為控制水污染，遏止水環境惡化的趨勢，我國基于水環境容量提出了污染物排放總量控制的思路［1］。目前，這種方法在太湖點源污染防治中取得了良好的效果。近10年，太湖流域地區生產總值翻了兩番，但主要污染物COD的排放量僅增加了一倍，總磷、高錳酸鹽指數指標在“十五”期間基本保持穩定。然而隨著新型污染源凸顯、生活污染和農業面源污染問題較難得到有效遏制以及更為嚴峻復雜的社會經濟環境，這種根據固定環境容量從全局出發自上而下確定污染物排放量和削減量的控制方法受到了極大的挑戰［2］。本文首先從規劃內容與目標、規劃方法、方案實施與效果及監督與評估等方面對太湖近20年水污染物治理歷程進行綜合分析，然后分析太湖水環境污染物排放的特點與趨勢，并探討政府管理協調對象和方法的變化，最后基于適應性管理研究太湖水污染控制體系的構建。

1 太湖水環境治理方案總結與分析

在近十幾年里，無論是中央政府還是地區政府都對太湖水環境治理給予了極大重視，在中央或流域層面出臺的主要措施與方案有：太湖水污染防治“九五”計劃及2010年規劃、1998年的“零點行動”、太湖污染防治“十五”計劃、太湖流域水環境綜合治理總體方案及最近的“十二五”保護和治理太湖議案（表1）

1.1 方案內容與目標

內容上，由表1知，“九五”計劃及“零點”行動以工業點源、城市污水處理為主。由表2知，“十五”計劃和總體方案加強了垃圾處理、農村面源污染防治、生態修復及“引江濟太”工程，反映了由工業點源污染控制為主向工業點源與農業點源污染控制相結合的轉變、城市污染控制為主向城市與農村污染控制相結合的轉變的思路?？傮w方案還增加了節水減排與及科技支撐方面的投入?！笆濉弊h案還積極探討了協同治理和公眾參與方式等。

目標上，由表3知，“九五”和“十五”計劃定的太高，時限要求過緊，實際統計值與目標值相差甚遠，總體方案重新進行了核算，但指標仍比較剛性，靈活性較差。這也導致了方案實施目標沒有得到很好的落實，如“九五”計

表1 近20年國家針對太湖水環境治理的重大措施

Tab．1 Significant plans for Taihu environmental protection during the recently 20 year in China時間

Period控制方案

Control plan主要內容

Primary coverage1996太湖水污染防治“九五”計劃及2010年規劃確保1998年底全流域工業企業(包括鄉鎮企業)及集約化畜禽養殖場和沿湖的賓館、飯店等單位排放的廢水達到國家規定的標準；2000年集中式飲用水源地和出入湖的主要河流水質達到地面水Ⅲ類水質標準，實現太湖水體變清；2010年基本解決太湖富營養化問題，湖區生態系統轉向良性循環。1998 “零點”行動在1998年底，太湖地區1 035家重點污染企業必須全部實現達標排放。這1 035家企業中，江蘇省占770家，浙江省占257家，上海市占18家。2000太湖污染防治“十五”計劃加大城市及工業污染防治力度，補充有效控制磷，氮污染物的措施。啟動湖泊生態恢復工程，重視農業、農村污染防治、明顯改善梅梁湖、五里湖重點水域水質、全面保證飲用水源地及跨省市界斷面水質。管理上實行行政首長負責制。2008太湖流域水環境綜合治理總體方案主要措施包括：工業點源治理，污水和垃圾處理，農村面源污染防治，生態修復工程，“引江濟太”引排工程，節水減排工程，產業結構和工業布局調整等。方法采取總量控制，濃度考核；管理采取三級管理，落實責任，實行河長制。2010“十二五”保護和治理太湖議案主要從以下5個方面保護和治理太湖：(1)全面推動經濟轉型升級；(2)嚴格控制農業面源和城鎮生活污染；(3)恢復太湖生態系統；(4)著力促進流域協同治理；(5)積極倡導建設節水型社會。資料來源： “九五”、“十五”及總體方案等資料整理而得。

劃實施后，2000年COD和TP的統計值分別為目標值的2.8和3.6倍，“十五”計劃實施后，2005年COD的統計值為目標值的2.2倍，與規劃值相差較大。

究其原因，《太湖流域水環境綜合治理總體方案》認為主要是由于產業結構及布局不盡合理、農村面源污染治理嚴重滯后、水環境監測和預警應急能力不強、法規不完善，執法不嚴、部門分割管理，缺乏相應的合作機制以及資金籌措渠道不暢，投入不足等原因造成的。

劉小峰等：基于適應性管理的水污染控制體系構建中國人口•資源與環境 2011年 第2期1.2 規劃方法

規劃方法主要以環境容量測算結果為指導，分階段提

表2 “十五”與總體方案主要項目投資

Tab．2 Principal item investment during Tenth

five year plan and overall concept億元主要項目類別

Major item十五計劃

“Fifteen” plan總體方案近期

Overall plan

(shortterm)總體方案遠期

Overall plan

(forwardterm)飲用水安全13.9587.4135.19工業點源污染治理1.1335.191.00城鎮污水和垃圾處置129.27232.31116.67面源污染治理22.9749.9048.94生態恢復20.8118.54254.31河網綜合整治39.7939.4850.50節水減排--13.6722.48科技支撐--1.010.44資料來源：“十五”計劃和綜合治理規劃整理而得。出排污總量控制要求，以完成總量削減任務為主線，自上而下制定環境綜合整治的具體措施。制定思路見圖1，主要包括：①水污染問題系統分析，掌握水環境污染物排放與治理現狀。分析水環境質量和污染控制方面存在的突出問題，提出規劃方案和措施；②依據現實數據和模型計算相應的水環境容量；③以環境容量測算結果為指導，分階段提出排污總量控制要求。④以完成總量削減任務為主線，制定水環境綜合整治的具體措施。⑤以落實綜合整治措施為目的，提出各項重點工程項目的實施計劃。⑥以實現水環境質量達標為目標，分析規劃方案的可行性和目標可達性，并提出保障措施，確保規劃方案的實施。

表3 規劃目標值與現實統計值比較

Tab.3 Comparison between plan target value

and realistic statistical value萬t

規劃 PlanCODNH3-NTPTN九五計劃目標值：200017.55--0.41.56九五計劃目標值：201016.16--0.220.652000年統計值49.1513.01.44--十五計劃目標值：200537.89.91.24--2005年統計值85.039.21.0414.16總體方案目標值：201271.987.030.8210.84總體方案目標值：202052.433.80.495.9資料來源：“九五”、“十五”計劃和綜合治理規劃整理而得。

圖1 基于環境容量的水污染物控制方案形成

Fig.1 Formation of water pollution control plan based

on environmental capacity資料來源：由江蘇省環境科學研究院.《太湖流域主要入湖河流水環境綜合整治規劃編制技術規范》整理而得。

圖2 基于適應性管理的污染物排放控制方案構建

Fig.2 Construction of water pollutant emissions control

plan base on Adaptive management

1.3 方案的實施與評估

“十五”計劃提出對于規劃實施要施行行政首長負責制，要求三省市人民政府及國務院有關部門承擔“十五”計劃中規定的資金籌措、政策落實、項目進度、監督管理等方面的任務。《總體方案》要求“將允許排污總量逐級實施到?。ㄖ陛犑校?、市、縣（市）各級行政區，污染物的控制施行三級管理，地方政府是責任主體，明確各級政府的領導責任，納入政績考核，建立問責制”。太湖流域水污染物排放總量控制方案尚未建立完整的監督與評估規劃。一般在下一個規劃時對早期規劃進行回顧評估，并不具有很強的約束力［3］。

2 污染物排放趨勢與應對挑戰

與“九五”、“十五”計劃時期相比，目前太湖流域水污染發生了較大的變化，正處在轉型期。其主要趨勢有：從常規的點源污染轉向面源與點源相結合的復合污染、由單純的工業污染過渡為工業和生活污染并存、水污染從有機污染向新型污染加重過渡等。

（1）從20世紀90年代開始，隨著工業點源污染得到一定的控制，面源污染逐漸上升為新問題。由于過量和不合理地使用化肥、農藥，迅速發展的城郊集約化畜禽養殖業的增加，造成面源污染升級。同時，鄉鎮企業的污染日益增加，成為主要的工業污染源，而這些鄉鎮企業的污染物排放常處于無序的狀態，隨意排入河流與地表，與農業發展形成的污染源結合在一起形成復合污染。2005年農村污染面源（包括農業生產、農村生活以及位于農村的小型企業）污染中化學需氧量總量為384 023 t，占總量的45.16%；總磷為6 987 t，占總量的67.51%；總氮為72 687 t，占總量的51.33%，成為了太湖流域最大的污染源。而在2000年的統計中，農村面源和農村生活污染中，化學需氧量僅占總量的27%。

（2）太湖流域水環境污染變化的另一個特征是由單純的工業污染過渡為工業和生活污染并存。盡管城市污水處置率的提升，使得城鎮生活污染得到一定的遏制，如總磷排放方面，1998年生活污水占總量的45%，到2005年僅占27.6%。但由于生活水平提高和消費方式的改變，城鄉生活垃圾和生活污水不僅在數量上迅速增長，而且日常用品中大量化學制品用量的增加使廢水成分也發生了變化，水中化學品和營養成分增加，使得工業污染與生活污染并存，污水處理難度變大。

（3）太湖流域水環境污染第三個變化是新的污染物不斷增加，成為新的環境和健康風險，如持久性有毒有害污染物、內分泌干擾素、食品工業的迅猛發展導致的食品行業中的大量的有害物質污染等。新型污染物的加重使尚未得到控制的傳統污染物和新出現的污染物并存，不僅治理技術難度更大，而且處理成本更高，管理也更加復雜。

除污染物趨勢變化外，流域污染物控制在管理協調對象上也發生了根本的變化，主要體現在以下2個方面。

（1）更為廣泛的利益相關者參與?！熬盼濉?、“十五”計劃時期，方案實施者管理協調對象主要是大中型企業及負責重大工程的地方政府或承包商。而農村面源污染、生活污染物及中小型企業污染物成為主要污染源后，方案的實施者管理協調的主要對象將變成農民、城鎮居民及中小企業。相應地，管理層重點會逐步向基層單位偏移。由于農民、城鎮居民和中小企業在地理上的分散性及行為表現方式上的異質性，使得只有基層單位才能積極應對，特別是在涉及到“三農”的一些水環境問題上，需要地方基層反復細致的做好相關工作。在廣大居民和中小企業面前，管理層應該多積極聆聽公眾的意見，采取協調優化的管理方法，而非單一的行政手段。

（2）科研力量的積極參與。太湖流域污染物排放控制方案目前主要由國家或地方政府主管部門（總體方案由發改委負責）是委托科研所（工程咨詢中心或環規院）完成，由各級政府主管部門會同其他部門反復協商、最終確定。其他科研隊伍較難在方案構建、實施和監督中貢獻力量。而太湖流域水污染問題是由自然系統和人類系統之間復雜的交互作用引起的，需要的分析技術超越了單一學科、單一部門所擁有的知識和分析技巧，需要更為廣泛的研究者采用環境、經濟和社會等方法和工具來綜合分析［4-5］。太湖水污染控制的長久性與復雜性，也正吸引著越來越多的知識分子和團隊加入到治污隊伍，從事相關問題研究、知識宣傳、行為規范與引導等活動。

盡管當前的水污染物排放控制方案在點源污染及重大環境工程實施上取得了良好效果，但污染物趨勢和管理協調對象的變化使得目前以任務分解、指標指派為主的控制方案面臨極大的挑戰。因為總量控制方案采取的水環境容量是一個定值，無法反映由于多種因素導致的湖泊水文過程、自然邊界條件及人為調度控制等因素的動態變化［1］。而且管理對象的變化使得協調難度加大，大量普通民眾和中小企業的被迫或積極參與會涌現出許多難以預測與處理的問題。

3 基于適應性管理的水污染控制體系

污染物趨勢和管理協調對象的變化使得太湖流域社會經濟環境系統面臨更難應付的不確定性與復雜性，太湖水污染排放控制變得越來越困難，一些學者和管理者也在積極尋找新的研究方法或管理方案。適應性管理正式在這種背景下提出來的，并很好的應用于流域的水環境治理。在充分考慮生態系統的復雜性的基礎上，Holling于1978年提出了適應性管理理念［6］，隨后這一思想得到了深入研究［7］，并應用到生態系統管理眾多領域。適應性管理以流域水環境系統各要素或整體恢復力為調控與管理的目標，使復雜的、難以預測的流域水環境系統演替與發展有了新理論與操作手段［8-10］，同時也有不少成功的案例，如美國科羅拉多河流域大峽谷水生態恢復工程［11］、澳大利亞MurrayDarling流域水土資源綜合治理［12］、美國哥倫比亞河流域鮭魚保護計劃［13］、美國密蘇里州河流域生態恢復［14］等。

與當前的以水環境容量為基準核定排污量和削減量，把污染問題當成一個確定性問題來看待與處理不同，適應性生態管理以人類對生態系統的理解是不完全、管理行為對生態系統的生化物理效應具有很高的不確定性為前提，以現有技術、認識以及污染現狀為基礎，要求從管理實踐中學結，對已發生的管理實踐及時反饋到新一輪的思考與決策中，期望更為廣泛的利益相關者參與到方案的制定、執行和評估中。其構建過程如圖2。

具體分析，與基于環境容量構建的太湖水污染物排放控制方案相比，適應性控制方案主要在以下幾個方面具有較大的差異。

4 適應性管理在太湖流域水環境治理的應用通過比較研究，結合目前太湖的水環境污染狀況和管理現狀，尤其是生活污染和面源污染、新型污染問題凸顯且更難處理的趨勢以及主要管理協調對象向農民、中小企業和居民偏移的變化，從理論體系和實踐案例看，適應性管理可以積極有效應對由于環境趨勢和管理協調對象變化所帶來的系統不確定性和復雜性，將是一個積極有效的補充方法。本文主要從適應性管理平臺、科學研究與治理決策以及公眾參與和環境爭端解決等幾個方面作一個初步的探討與比較。

4.1 適應性管理平臺

與當前方案強調規劃目標自上而下的具體落實和分配安排不同，基于適應性管理的太湖水污染排放總量控制方案的構建并沒有這樣一個自上而下分配任務的機制，也沒有環境容量的總量控制紅線，取而代之的是建立一個適應性管理的平臺。主要在以下3個方面具有差異。①與基于水環境容量的規劃方案形成不同，作為方案構建中制度化程度最高的一種方式，管理平臺會根據動態問題確定任務并根據現實狀況進行任務分解，并不以環境容量為基準自上而下控制太湖水污染物排放，從全局靜態規劃好一切。適應性管理更加強調局部變化對整體的影響，是一種自下而上與自上而下相結合的管理思想。②由于堅持人類對水生系統理解的不完全性，適應性控制方案形成必然表現出階段性。如圖2中，方案的構建具有反復性，管理平臺需要安排相關工作人員適時研究、跟蹤及評估系統的運行，發現新問題，考慮公眾、利益相關者及科學家的意見，逐步修訂控制方案，而不是等到規劃周期期滿后進行系統評估與重新規劃。③彰顯適應性管理平臺的協調

表4 基于環境容量與基于適應性的管理模式比較

Tab.4 Comparative research of total environmental capacitybased pollution control

and adaptive managementbased pollution control基于水環境容量的管理模式

Capacitybased pollution control適應性管理模式

Adaptive managementbased pollution control管理

假設科學認知方面：對水生生態系統的認知足以實現預測，并可以制定出與之相宜的管理方案；管理實踐方面：系統遵行基本線性因果關系，可以自上而下分配排污量和削減量?？茖W認知方面：人類對水生生態系統的理解是不完全的；管理實踐方面：管理行為的生化物理響應具有很高的不確定性。適合

對象以工業點源污染、重點項目的實施為主的流域治理以農村面源污染、生活污染以及新型污染治理為主的流域治理協調

管理主要為大中型企業、重大工程建設的承包商，以行政命令為主。主要為大量的農民、中小企業、城鎮居民及從事流域社會經濟環境研究的知識分子，以協調優化為主。管理

目標以控制水污染為主，兼顧社會、經濟、生態的可持續發展。對COD、TN和TP的控制較多，目標明確清晰。社會、經濟、生態的可持續發展，根據追蹤指標的變化與科學認識的進步不斷調整目標、戰略、方案來適應系統管理需要。規劃

方法以水環境容量測算為指導，自上而下逐級分解問題，宏觀上靜態分派污染物排放量和削減量。以現有技術、認識以及污染現狀為基礎，在各個階段動態分析問題，自上而下與自下而上相結合的思路制定治理方案，重視方案的現實性與可行性。公眾

參與集權式，較少利益相關者參與；方案制定與評估主要由部分政府機構和科研所參與。更為廣泛的公眾、基層單位及科研力量參與；方案的制定、實施和評估隨系統運行與科學認知不斷更新。 優勢方案決策效率高、可以集中資源辦大事；政府對項目的投資、建設、運行有較強的控制力。可以高效處理工業點源污染和大型重點項目實施出現的各種問題。（1）面對突發事故，反應較迅速，處理新型污染等事物時具有良好的彈性；（2）公眾參與度高，有益于優化公眾環境行為，能較好處理農業面源污染及生活污染出現的問題；（3）知識分子參與度高，科研力量貢獻大。不足公眾參與度低，較難應對農業面源污染、生活污染和新型污染治理中遇到的問題。彈性不足，對突發事故，反應較慢，投資風險較大，容易產生沉沒成本。 方案決策時間長，效率低；溝通協調成本高；資源較為分散；投資不能得到較好保證；項目與工程容易半途而廢；不一定能得到有效的控制。

功能，宏觀層面：平臺以政府組織為主，采取省部級合作方式的聯席會議制度［15］，通過明確各成員單位的職責、分解任務、溝通信息、交流情況，提高各管理主體的整體行動能力。微觀層面：適應性管理平臺更加注重發揮村委會、工業園區、居住小區管委會及各種行業協會等基層單位的作用，突出底層對系統層的支持與貢獻。

4.2 科學研究在方案構建中的作用

與目前少數機構高效完成一種確定性的控制方案不同，基于適應性管理的方案建構中，期望更多科研力量在方案構建、實施、評估與監督中的作用。

科學研究對太湖水污染排放總量控制應在以下4個方面做出貢獻。①科學家通過科學研究認知當前流域社會經濟環境狀況，在污染物控制過程中及時發現新問題，盡可能及時客觀地向決策者和公眾提供科學信息；②針對不同控制方案及不同變化情況，建立多種情景探尋理想狀態與現實狀態之間的差距，預測不同情景的結果，為決策者提供理論支持；③針對太湖水污染物的變化情況同步研究對策，增加方案實施的彈性與靈活性；④研究太湖水污染物控制效果的評估方法，積極宣傳環保知識，探尋合理的公眾參與方式，引導參與行為。

此外，科學研究還應用于污水處理、重大工程技術攻關，對一些基礎扎實的技術，進行研發、綜合集成和示范、應用，開發出多種適應于企業或個人生產生活的目前可行的最佳管理方法［2］。這一點已經在總體方案中的科技支持計劃有積極的體現（表2）。

4.3 公眾與基層單位的參與

基于適應性管理的污染物控制方案體系中，公眾和基層單位是非常重要的組成部分（圖2）。適應性管理注重聽取地方環保部門和公眾意見，期望環境管理“從政府直控”轉變為“社會制衡”，減輕政府沉重的環境管理壓力，認為公眾參與是解決生活污染、面源污染及新型污染物控制難的重要途徑。因為地方基層和公眾的參與一方面提高公眾水環境的保護意識和對政策的理解力與執行力，規范流域人們排污行為；另一方面保證了方案的公平性，利益相關者都參與公正的、有序的決策過程，有助于解決環境爭端，形成健康有序的社會秩序。

參考文獻(References)

［1］馬巍,禹雪中,翟淑華,等. 太湖限制排污總量及其管理應用研究［J］. 科技導報, 2008, 26(18): 49-53.［Ma Wei, Yu Xuezhong, Zhai Shuhua， et al. Control of Gross Water Pollutant Discharge in Tai Lake ［J］. Science and Technology Review, 2008, 26(18): 49-53.］

［2］Ortolano L.Environmental Regulation and Impact Assessment ［M］.New Jersey: Wiley, 1997.

［3］詹歆曄,刀,郭懷成,等. 中國與美國環境規劃差異比較與成因分析［J］. 環境保護, 2009, 424(7): 59-61. ［Zhan Xinye, Dao Xu, Guo Huaicheng, et al. The Difference Comparison and Cause Analysis Between Chinese and the American Environment Plan ［J］. Environment Protection , 2009, 424(7): 59-61.］

［4］Liu Y, Gupa H, Springer E, et al. Linking Science with Environmental Decision Making: Experiences from an Integrated Modeling Approach to Supporting Sustainable Water Resources Management ［J］. Environmental Modeling, 2008, 23(7): 846-85.

［5］Pahl Wostl C, Mostert E , Tabara D. The Growing Importance of Social Learning in Water Resources Management and Sustainability Science ［J］. Ecology and Society, 2008, 13(1): 24-28.

［6］Holling C. Adaptive Environmental Assessment and Management［M］. New York: John Wiley and Sons, 1978.

［7］Lee K. Appraising Adaptive Management［J］. Conservation Ecology, 1999, 3(2):3-16.

［8］佟金萍,王慧敏.流域水資源適應性管理研究［J］. 軟科學, 2006, 20(2):59-61.［Tong Jinping, Wang Huimin. Research on Water Resources Adaptive Management in River Basin ［J］. Soft Science, 2006, 20(2):59-61.］

［9］Allan C, Curtis A. Nipped in the Bud: Why Regional Scale Adaptive Management is not Blooming ［J］. Environmental Management, 2005, 36(3): 414-425.

［10］Prato T. Bayesian Adaptive Management of Ecosystems ［J］. Ecological Modelling, 2005, 183(2-3): 147-156.

［11］Robin G, Lee F, Paul H. Adaptive Management and Environmental Decision Making: A Case Study Application to Water Use Planning ［J］. Ecological Economics, 2006, 58(2): 434-447.

［12］Meretsky V J, Wegner D L, Stevens L E. Balancing Endangered Species and Ecosystems: A Case Study of Adaptive Management in Grand Canyon ［J］. Environmental Management, 2000, 25(6): 579-586.

［13］Ladson A R, Argent R M. Adaptive Management of Environmental Flows: Lessons for the Murraydarling Basin from Three Large North American Rivers ［J］. Australian Journal of Water Resources, 2001, 5(1): 89-101.

［14］MaLain R J, Lee R G. Adaptive Management: Promises and Pitfalls. Environmental Management, 1996, 20(4):437-448.

［15］米.構建流域水污染防治的跨部門合作機制:以太湖流域為例［J］. 中國行政管理, 2009, (4): 86-91.［Zhu Demi. The Construction of Grosssectoral Cooperation Mechanisms in Drainage Water Pollution Prevention and Control:Take Taihu Basin as a Case ［J］ China Public Administration, 2009, (4): 86-91.

Construction of an Adaptive ManagementBased Water Pollution Control System：

ACase Study of Taihu Lake Basin

LIU Xiaofeng SHENG Zhaohan JIN Shuai

(School of Management and Engineering, Nanjing University, Nanjing Jiangsu 210093，China)

篇9

一、指導思想

認真貫徹落實中央和省、市、區關于深化平安建設的要求，以提升公眾安全感為主線，以基層平安創建為重點，以打造基礎更牢、水平更高、群眾更滿意的平安為目標，完善機制，深化管理，依法治理，通過基層平安創建推動全社會平安建設，為建設美麗富裕和諧幸福區營造安全穩定的社會環境。

二、目標任務

（一）指導幫扶預防化解矛盾糾紛。規范村民代表議事、監督機制落實，把預防矛盾糾紛作為“前置程序”，防止決策不當引發矛盾。完善矛盾糾紛排查調解工作體系和“三調聯動”機制，推動行政調解進村，實現調解組織、調解人員、調解場所、調解工作、經費保障“五個到位”。積極參加進村入戶下訪、矛盾糾紛排查調處活動，把矛盾糾紛化解在基層。

（二）指導幫扶完善治安防控體系。著力構建村治安巡邏防控網，預防和減少重大刑事案件和重大治安問題。加強農村“天網工程”建設，繼續推進“平安信息村”建設，不斷普及技防設施，提高防控科技含量。建立健全護村護院治安巡防隊伍，發揮群眾自我防范作用。

（三）指導幫扶創新社會管理。加強流動人口服務管理，維護流動人口合法權益。幫助建立完善刑釋解教安置幫教對象和留守婦女兒童等教育幫扶制度，做好教育幫扶工作，促進社會和諧。

（四）指導幫扶深化基層行業平安創建。積極協助新港鎮深入開展平安村、平安家庭及平安邊界創建活動，解決影響基層農村平安的突出問題，充分調動和保護好基層的首創精神，總結推廣基層村平安創建成功做法，培育一批平安創建先進典型，打造一批零發案、零犯罪、零事故、矛盾零上交的自然村（組）。

（五）指導幫扶開展宣傳活動。認真研究新形勢下發動群眾參與平安建設的有效途徑和方法，制定宣傳方案，加大宣傳力度，增強宣傳實效。利用多種形式廣泛宣傳區委關于建設平安區的決策部署，廣泛宣傳平安建設的典型經驗和工作成果。深入鄉村，開展群眾喜聞樂見的宣傳教育活動，提高平安建設知曉率、參與率和公安安全感指數及滿意度。

（六）指導幫扶提升依法治理水平。加強和改進法制宣傳教育，引導人民群眾形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境。教育村兩委工作人員依法行使權力、認真執行政策法規。積極推動信息網絡管理、社會組織管理、特殊人群管理等依法管理，擴大依法治理的覆蓋面，提高依法治理實效。

（七）指導幫扶夯實綜治基層基礎。協助新港鎮社會管理服務中心（綜治辦）不斷加強村綜治工作室的規范化建設。大力推進網格化、信息化管理。農村實施“五大民心”工程。加快建設綜治信息化平臺和網上管理服務平臺。配齊配強村綜治工作室專職主任，努力解決無人辦事問題。

三、工作要求

（一）加強組織領導。要把幫扶平安創建工作列入重要議事日程，成立幫扶工作小組：組長副局長，成員由組成。領導小組下設掛點幫扶辦公室，兼辦公室主任，負責具體日常工作。制定幫扶工作計劃，明確幫扶任務，做到分工明確、責任落實。

篇10

一是安排部署城市基層黨建工作。全面貫徹落實全省、渭南市基層黨建重點任務推進會精神，印發了《華陰市2021年城市基層黨建工作要點》，重點聚焦“加強社區干部管理，切實提高履職能力；加大街道改革力度，充分發揮統籌功能；優化城市基層服務，全面提升治理水平；協同推進各項工作，全面提升質量水平”等四方面內容20項具體工作任務，對本年度工作進行了全面安排部署。

二是創新推進社區物業黨建聯建工作。制定印發了《華陰市業主委員會組建工作實施細則》《華陰市社區物業黨建聯建工作示范點評選辦法》。4月中旬，深入全市各鎮（街道）、社區，開展社區物業黨建聯建工作綜合研判，共確定8個首批擬打造的示范點。初步提出籌備召開全市社區物業黨建聯建工作推進會的意見。對社區物業黨建聯建示范小區太華辦華城一三小區、南橋社區鳳凰城小區、銀河灣小區，岳廟辦福惠家園小區進行了初步驗收，并就有關問題提出整改意見。

三是全面深化“街鎮吹哨、部門報到”工作機制。探索建立便捷的接訴、高效的響應、完備的評價等工作機制，實現“民有所呼、我有所行”，積極開展渭南市“吹哨報到”示范街道創建活動，目前，岳廟街道黨委按照關于創建西岳社區“街社吹哨、部門報到”工作示范點的方案，積極推行“輪值主席制”、街道社區黨建與單位行業黨建“雙考雙評”機制、“群眾點單、組織建單、黨員接單”服務模式，做實建立“服務民生類”“社會治理類”“綜合執法類”三類清單，切實發揮制度優勢，積極發揮示范引領作用。

四是做實城市黨建助推全域旅游發展。通過建立商圈黨支部，黨建引領旅游發展，以黨群服務中心為依托，搭建服務平臺，向游客提供更加優質的服務、向商戶提供更加全面的旅游咨訊、向企業提供更加優質的經營環境，實現企業、商戶、游客共享共贏的良好局面，促進全市商業和旅游業全方位高質量發展。目前，已制定《華山禧悅巷子旅游商圈黨群服務中心創建工作方案》，圍繞建立“一心五區（黨群服務中心，文化展示區、為民服務區、黨群活動區、產品展示區、信息交流區）”，指導督促相關單位集中人力、物力、財力，加大創建工作力度，現已完成方案設計和選址工作。