金融行動方案范文

導語：如何才能寫好一篇金融行動方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一、試點目的及原則

（一）試點目的

以推動農村金融產品和服務方式為切入點，促進全市金融機構加大對“三農”可持續的信貸資金投入，通過農村金融產品和服務方式創新試點，探索建立信貸資金、保險資金、財政資金等多渠道共同參與的“三農”金融風險分攤機制和地方政府、金融管理部門、金融機構分工合作的“三農”金融服務協調聯動機制。同時，努力在試點區縣（市）創造和發展一些適合農村實際需求特點的金融產品和服務方式，在總結試點經驗的基礎上在全市范圍內推開，不斷滿足“三農”多層次、多元化的金融服務需求。

（二）試點原則

1、堅持分工合作、協調聯動的原則。試點工作要形成以市人民銀行、銀監部門主導，試點區縣（市）政府積極支持，行（社）機構具體實施，保險及相關部門積極參與，分工明確、責任到位、協調聯動的工作機制。

2、堅持市場運作、政策扶持的原則。試點工作要以市場化為導向，以政策扶持為支撐，人民銀行市中心支行、市銀監局要在貨幣信貸政策、市場準入等方面對試點區縣（市）實行傾斜政策；市財政局、市農村辦、市農業局、市林業局及開展國家政策性農業保險的相關保險公司要積極將國家及地方財政對農業、生豬養殖業政策性補貼和扶持資金與開展農村金融產品服務方式創新的信貸支持項目對接，充分調動和激發各參與試點工作部門的積極性和創造性。

3、堅持因地制宜、講求實效的原則。要根據我市農村經濟發展實際，創造探索可操作性強、有實際效果的金融產品和服務方式，并將原有相對成熟并取得實效的農村金融服務創新產品在全市推廣。

4、堅持穩步推進、風險可控的原則。對創新、推廣的農村金融產品和服務方式應堅持規模由小到大，覆蓋范圍由點到面，循序漸進、有序推開，切實將風險掌握在可控的范圍之內。

二、組織機構

成立市農村金融產品和服務方式創新試點工作領導小組，由市人民政府分管金融工作的副市長任組長，市金融證券辦主任任副組長，人民銀行市中心支行、市銀監局、市農村辦、市財政局、市農業局、市林業局、農業發展銀行市分行、農業銀行市分行、省信用聯社辦事處、市郵政儲蓄銀行、中國人民財產保險公司分公司、中華聯合財產保險公司中心支公司為成員單位。領導小組辦公室設人民銀行市中心支行貨幣信貸管理科，負責日常工作。

三、試點內容

根據精神，結合實際，全市推進農村金融產品和服務方式創新的試點領域為：

（一）突破貸款抵押方式，創新“信貸+保險+種養大戶”的保單質押貸款管理模式。該農村金融創新產品服務方式主要是由涉農金融機構、負有政策性保險業務的財產保險公司及農村享受國家及當地財政政策性資金扶持的糧、棉、油種植和生豬養殖大戶三方聯動，通過涉農金融機構貸前調查，簽署對符合貸款條件的種養大戶貸款承諾、保險公司實行政策性保險、種養大戶承諾保險理賠款直接金額用于歸還貸款本息的“三方協議”后發放保單質押貸款。該模式能有效防范自然災害帶來的信貸風險，增強涉農金融機構放貸信心，落實國家扶持政策，提高對種養大戶的信貸支持力度。

（二）突破信貸間接管理方式，創新“林權證質押+駐企信貸員”農戶及林業企業貸款管理模式。根據林業生產周期長、信貸融資有效抵押物不足的情況，在試點區縣（市）實行以林種農戶和林業企業林權證質押給涉農金融機構獲得貸款支持的模式，貸款期限與林種生產周期相匹配，同時對于大額林種貸款，涉農金融機構可派出信貸員駐扎企業對貸款使用情況進行專項管理，對于小額林種貸款實行信貸專管員分片管理，監控信貸資金專款專用，防止林種資金鏈斷裂，確保林業生產平穩健康發展。

（三）推廣“行業協會（聯保組織）+聯保協議+內激機制”的農村小企業聯保貸款管理模式。該模式已在赫山區蘭溪農村信用社試點成功，適合于全市同一產業集群的農村集鎮農副產品加工和制造業，能有效解決農村小企業因規模小、起點低、有效抵（質）押物不足而導致貸款難和生產加工規模受到限制的突出問題。全市涉農金融機構，特別是農村信用社今年要在全市產品有銷售市場、同一產業集群有一定規模的農村小企業集散地大力推廣該模式。如資陽區李昌港制鞋業、赫山區淪水鋪包裝產品制造業、桃江楠竹加工、安化黑茶加工、南縣和沅江的水產品加工等特色行業，在調查論證后，要積極推廣。

四、試點步驟

（一）確定試點區縣（市）。試點區縣（市）必須符合以下條件：區縣（市）政府高度重視并積極支持農村金融產品和服務創新工作，當地金融生態環境良好，金融機構前期創新探索和實踐已經取得初步成效，試點基礎扎實。根據上述條件確定資陽區和桃江縣為農村金融產品和服務方式創新試點區縣。

（二）方案制定和實施階段（2009年3月－2009年6月）：由人民銀行市中心支行和市銀監局指導試點區縣制定和落實試點工作的具體措施，并督促、指導試點區縣按照試點方案穩步推進創新試點工作，市金融證券辦負責市級各相關成員單位的協調配合。

（三）總結提高階段（2009年7月－2009年12月）：人民銀行市中心支行、市銀監局根據創新試點工作推進中發現的問題認真總結經驗，不斷完善試點方案。

五、配套措施

（一）加大試點區縣貨幣信貸支持力度。人民銀行市中心支行調劑2億元支農再貸款，專項支持參加試點工作的農村信用社；對涉農銀行機構優先開辦商業和銀行承兌匯票再貼現業務；對創新試點成績突出的農村信用社在符合條件的情況下優先辦理支農再貸款，根據其增加支農信貸投放的合理需求允許其靈活支取特種存款。

（二）實施市場準入扶持政策。銀監部門要按照“寬準入、嚴監管”和“區別對待”的原則，改善和實施鼓勵農村金融產品和服務方式創新的市場準入扶持政策。對于支農成效顯著、風險控制能力強、推動農村金融產品和服務方式創新有特色的涉農金融機構，在金融產品創新和基層機構網點布局調整方面實施市場準入綠色通道，對風險可控的新業務可實行備案制。優先支持具備條件的試點地區農村信用社改制為農村合作銀行或農村商業銀行。

（三）加大政府扶持力度。一是建立農業貸款風險補償機制。試點區縣政府要逐步建立糧、棉、油、生豬養殖的農業政策性農業貸款風險補償基金，對金融機構由于自然風險和市場風險等原因形成的農業貸款損失給予適當補償，為提供涉農業務的保險公司和參保企業與農戶提供保費、經營費用和超賠補貼，對涉農貸款發放較好的金融機構給予適當獎勵。二是逐步建立完善農業擔保體系。由專業擔保公司擔保引導金融機構對農戶及農村中小企業發放擔保貸款。三是降低抵押、擔保等中介收費。試點區縣政府要進一步規范土地、房產、承包經營權、林權等動產、不動產的抵（質）押、擔保、評估、審計、驗資、登記備案等農村中介服務，特別是對動產、不動產及林權抵（質）押中介收費辦證期限要與農業貸款及農業生產周期相匹配，不能強制性的一年一定，并適當降低收費標準，切實減輕農戶與農業企業經濟負擔。

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一、積極重視打擊銀行卡犯罪專項行動

我行領導自始至終高度重視此次專項行動，并請市公安局相關部門的負責人為我們講解我市開展打擊銀行卡犯罪專項行動的工作情況，及我市近階段詐騙案件的情況，介紹分析了詐騙案件的類型、特點，總結出防范意見，并加強與我市公安機關的協作配合，充分整合資源，形成工作合力，鞏固和健全公安、金融部門聯合整治銀行卡違法犯罪工作機制，不斷拓展聯合整治銀行卡違法犯罪工作機制的廣度和深度。

二、加強協調與部署

我支行積極主動與公安部門進行協調，就聯合打擊銀行卡犯罪專項行動相關事項進行溝通。一是召開了專項行動協調會議，就行動目標、行動重點、組織機構及職責分工等事項進行了商榷。二是建立組織機構。成立以余杭區打擊銀行卡犯罪專項行動工作領導小組，并下設辦公室，負責對全區打擊銀行卡犯罪專項行動的統籌與協調工作。三是聯合擬定了行動方案。根據省公安廳和杭州中支《關于印發〈*省打擊銀行卡犯罪專項行動實施方案〉的通知》精神，結合轄區實際，擬定了《余杭區打擊銀行卡犯罪專項行動實施方案》，報雙方領導匯簽后下發各銀行業金融機構實施。

三、建立協調機制

為加強對全區銀行卡犯罪專項行動的打擊力度，我支行與公安、銀行業金融機構等部門建立了多層次的長效協作機制，以促進轄區打擊銀行卡犯罪活動的有效開展。

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本次的危機正在以極其危險的速度演變。正如Felton and Reinhart(2008)所顯示的，關于危機何以會發生以及將如何發展的爭論也在激烈的進行當中。

現在就開始講我們得到的教訓或許為時過早，有關當局也沒時間等這些，他們已經開始大張旗鼓地對金融領域和其他部門進行大規模的干預了。

美國的行動：7000億美元

不過是平均成本的三分之一

本月早些時候，在經過了第一輪的猶豫之后，美國眾院投票通過了穩定法案，投入總額7000億美元拯救美國的金融部門。最初法案的內容是以政府計劃的形式購買不良金融資產，最終卻變成了通過直接注資改善金融機構的資本結構。

從表面上的數字看，無論以什么方式衡量7000億美元都是一筆大數目。但是讓我們仔細看一下這個數字。它等于美國GDP的4.9％。與過往政府在解決金融危機時所牽涉的財政成本相比，這并不是一個異乎尋常的數字。

IMF的一項對40個金融危機事件的研究顯示，一般的國家解決金融危機所牽涉的財政成本占GDP的16％(Laeyen andValencia 2008)。這個平均值包括了一些小的和新興的經濟體，但對于工業化的經濟體來說，財政成本也同樣很高――平均為GDP的15％。

這些財政支出的大約一半(GDP的8％)涉及到政府資助的銀行的資本結構重建的相關成本。

其余部分主要是政府購買資產和用于債務緩解計劃的相關成本。

解決金融危機的財務成本的變數

由于各個危機的嚴重性和管理方式有很大的不同，相關的財務成本也就變化極大。芬蘭、日本、韓國、墨西哥和土耳其等國家彼此之間差異極大，它們的一攬子危機管理方案所花費的納稅者的錢都數倍于美國的救援計劃，從芬蘭的13％到土耳其的高達32％。而像挪威和瑞典就處理得好得多，分別只花費了GDP的3％和4％。

當然，目前美國金融危機仍在進行當中，最終的財政花費可能會高得多。最近對多個金融機構的拯救和政府對存款和貨幣市場基金的擔保加起來已經是一筆很大的財政負擔。其他國家特別是歐洲國家，正在亦步亦趨，愛爾蘭宣布全面擔保銀行債務，而英國對主要的金融機構提出了廣泛的救援方案。

速度就是金錢

影響最終財政成本的一個關鍵因素是政府采取行動以解決危機的速度。速度是本質因素，向借貸者和銀行提供簡單而廣泛的援助措施在政治上是可接受的，因而通常可以贏得速度。

而且，雖然當面的干預成本會很高，但只要措施恰當，政府也并非全無所獲。如果政府購買的是不良資產，這些資產的價值有可能會恢復，如果政府取得的是銀行的資產權益，這些權益在隨后的幾年有可能增值。納稅人所付出的最終代價很有可能會較小。

必要但卻是政治上敏感的財富轉移

的確，任何拯救方案都會導致將財富從貸出人轉移到借款人，從謹慎從事的人轉移到過度冒險的人。然而，不采取行動的后果很可能會更糟。那些起于金融系統的信心危機常常會迅速擴展到實體經濟，對家庭的財富產生負面影響。銀行凈資產下降會降低銀行向家庭和公司提供貸款的能力，也可能會令銀行倒閉，最起碼會提高借貸成本。

與此同時，起初經濟活動的下降從一個普通的衰退開始，當借貸者的收入和凈資產的下降造成銀行凈資產下降的時候，經濟活動的下降開始擴大，造成財富損失的惡性循環。

在過去這種惡性循環常常令經濟進入深度的衰退。今日的合理政策可以避免明日更大的財政和經濟代價。

何為最佳實踐眾說紛紜

如何選擇最好的辦法解決金融危機和加速經濟恢復是個大問題。對于什么是最佳實踐，甚至什么算好的實踐眾說紛紜。危機的本性不同，人們對政策的反應也不同。

因此，首先讓我們對當前危機的本質問題取得一致。看起來市場無法解決銀行資產價值的不確定性和與之相關的銀行間的交易對手風險。銀行間資本流動的低水平加劇了這個問題。

這種市場失靈需要政府干預。問題是采用什么方式干預以及干預的力度如何。

寬容性監管和銀行流動性支持

會適得其反

對于歷次金融危機，各國政府采取的政策多種多樣。典型的做法是開始寬容性監管并向銀行提供慷慨的流動性支持。然而，寬容不能真正解決銀行資本金過少這一基礎問題。因此，幾乎每次系統性銀行危機的關鍵措施都是銀行重組計劃。同樣，在太多的例子中，為了處理失去償付能力的金融機構，過長時間地進行寬容性資本管制和流動性支持，期望這些金融機構能夠恢復，以致延誤了政府對金融機構的干預，最終加重了對金融系統和實體經濟的壓力。

(干預)政策的結果會造成財富的重新分配，從納稅人流向銀行和債務人。必須承認這種結果是我們不得不面對的一種關鍵的妥協。這是找出合理的政策方法的核心。

這種財富的重新分配可以重啟生產性的投資，但也存在高昂的代價，包括在金融救助中投入的納稅者的財富，以及資本的不當分配和對激勵的扭曲等間接成本。對激勵的扭曲是由于(干預措施)實際上是在鼓勵銀行和公司濫用政府的保護。

在危機解決后，這種扭曲會惡化資本分配和風險管理。例如，政府對無償付能力銀行的資本重組會導致銀行的部分股東“采取賭博式行動以期獲得重組”，而這可能是以其他股東的利益為代價的。

一般來說，政府的拯救會產生道德風險，讓人們覺得下一次還會有政府的拯救措施。雖說在制定拯救計劃的時候，政府的決策者們必須考慮所有這些妥協和不良后果，但他們也沒有什么資本去等待推敲出一個完美的方案。

篇4

在當前全力以赴應對金融危機對經濟帶來極大沖擊的情況下，國務院和省政府仍然對抓好環境工作要求很嚴，抓得很嚴，毫不松懈，請市級相關部門、各縣（區）政府務必高度重視這次環保專項行動，認真貫徹落實好會議精神，既要履行好各部門職責，又要搞好整體聯動。下面，我就今年的環保專項行動講兩點意見。

一、認清形勢，提高認識，進一步增強搞好環保專項行動的緊迫感、使命感

幾天前，全市環保工作會上通報了我市近期環保情況，從環境執法監察結果來看，形勢不容樂觀，還有許多問題亟待解決。環境質量較去年同期明顯下滑，企業違法排污現象反彈明顯，究其根源，還是有的縣（區）、部分企業沒有真正解決好對環保工作的認識問題，沒有真正認識到做好環保工作是政府的重要工作，更是企業最起碼的社會責任；沒有真正認識到做好環保工作是一個地方、一個企業生存發展的起碼底線，特別是近期一些地方和企業認為省模創建驗收，可以松一口氣了；認為遇到金融危機，可以打環保“球”了，可以不用環保設施了，有的甚至私設暗管惡意偷排直排。這些松勁、松懈甚至違法的現象不解決，必將影響我市創模目標的實現，制約環境質量的持續改善和經濟社會的發展。當前，受經濟危機影響，我市經濟形勢非常嚴峻，發展任務十分繁重，全市上下正凝聚力量，奮力實施投資拉動戰略，積極努力實現“止滑提速”的目標，加快發展成為當前的中心工作、首要任務。但并不是說，在“止滑提速、加快發展”的時候，我們就不要環保了，必須清醒認識到我們需要的是科學的發展、持續的發展，那些“墻內損失墻外補”，趁機減少污染治理投入，甚至投入了而不用環保設施，為了節約所謂的成本，以犧牲環境為代價創造的“發展”成果我們堅決不能要；那些“兩高一資”，“穿新鞋、走老路”，得不償失的發展模式我們要堅決摒棄。

各縣（區）、各部門必須認真貫徹全市環保工作會要求，全面審視當前所存在的問題和困難，科學分析，準確判斷，正確處理好環保與發展的關系，充分認識到開展整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動，是解決“擴內需、保增長、調結構”的重要舉措；是實施“民生工程”的長久舉措；是提升發展形象，持續推動環境質量改善的關鍵措施，切實增強搞好環保專項行動的緊迫感、使命感。

二、加強領導，落實責任，務求今年環保專項行動取得實效

一是要落實工作責任，形成聯合機制。這次環保專項行動意義重大，任務艱巨，要按照“屬地管理、分級負責”的要求，進行統一部署，統籌安排，實行分級負責，責任追究。要成立全市環保專項行動工作領導小組，由市環保局牽頭，各相關責任部門配合，制定專項行動工作方案，明確縣（區）、部門職責和要求。各縣（區）政府要高度重視，強化組織和領導，成立相應工作機構并制定詳細工作方案，統一步調，盡快安排，迅速行動，確保專項行動的順利開展。

二是要突出工作重點，務求取得實效。要把這次環保專項行動融入到深入學習實踐科學發展觀活動中去，要以目前全市開展的城鄉環境綜合治理為載體，找準工作突破口，開展環保專項行動；要以實現“擴內需、保增長、調結構”，優化我市經濟結構為目的，開展環保專項行動。要以環保專項行動為抓手，突出工作重點，務求取得工作實效，切實規范“一種行為”即企業環境行為，確保防止重特大環境污染和生態破壞事故發生，推進環境質量持續改善“兩個目標”；做到環境執法人員履職到位、對環境違法行為查處整改到位、為監管對象服務到位“三到位”；把握好監管與服務的關系、管住與管好的關系、統與分的關系、寬與嚴的關系等“四個關系”；開展好城鎮集中式飲用水源保護專項行動，企業環保設施運行情況整治專項行動，環境安全隱患排查整治專項行動，貼近民生環境問題整治專項行動，限期治理項目效益和重大環境違法行為整治效果后督察專項行動，污染源自動監控系統運行情況整治專項行動。各縣（區）、各部門要按照省里專項行動方案和市城鄉環境綜合治理指揮部第8專項指揮部制定的《市城鄉環境綜合治理環境監管專項行動方案》的要求，認真組織開展專項行動。

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本報訊 10月28日，第三屆中國可信計算與信息安全學術會議在鄭州舉行。與會專家一致認為，可信計算與應用是信息安全保護的發展趨勢，未來10年，內嵌TPM（可信平臺模塊）安全芯片的PC將成為新一代安全終端的主流。

本報訊近日，神州數碼系統集成服務有限公司啟動了IT“銳行關懷”計劃，主推硬件故障解決服務。根據用戶的時效性需求，對客戶IT組件提供響應式保障服務，包含主機、存儲、網絡設備、服務器、系統軟件等。

本報訊 近日，中國國際金融(銀行)技術暨設備展覽會在北京閉幕。本屆金融展以“科學發展 和諧金融”為主題，突出信息化建設，促進金融信息化服務。

本報訊 第72屆中國電子展（CEF）將于11月12日在上海新國際博覽中心舉行。屆時，將有1700家展商參展，展出內容覆蓋電子材料、基礎元器件、集成電路、儀器儀表、電子工具、消費類電子產品等領域。

本報訊2008年第六屆世界開源大會將于11月5日在北京舉行。屆時，來自30個國家和地區的400多位世界級專家將和國內開源領域的專家共聚一堂，分享全球最前沿的開源技術成果。

本報訊近日，北京NTT DATA系統集成有限公司在北京舉行成立10周年慶典活動。

本報訊VMware公司將于11月4日在北京舉行2008虛擬化用戶大會。此外，VMware合作伙伴交流大會也同時舉行，將全面展示VMware在虛擬化領域的市場領導地位及其戰略合作伙伴的優勢，演繹虛擬化技術如何幫助用戶改造業務、獲得切實的效益。

本報訊 10月28日，第九屆中國西部博覽會之“全球電信高峰論壇”在成都舉行。此次論壇由成都邁普產業集團承辦，來自全球23個國家和地區的運營商、系統集成商和渠道商參加了論壇。論壇期間，邁普與美國STM公司達成全球戰略合作伙伴協議。STM公司將作為邁普的全球戰略伙伴，在全球銷售邁普的產品及解決方案。

本報訊 10月28日，“第三屆全國優秀手機應用軟件暨手機游戲評選”頒獎大會在北京舉行。據統計，來自全國10個省市42家廠商的94款產品參加了評選，最終產生精品獎、綜合獎、手機應用軟件單項獎、手機游戲軟件單項獎等27個獎項。

本報訊 近日，2008實達秋季服務萬里行――“彩虹行動”全面啟動。此次行動將歷時45天，為廣大客戶提供主動上門式服務與培訓。

本報訊10月21日，盈世中國軟件渠道大會的上海站圓滿結束。會上，盈世渠道負責人暢談Coremail合作共贏之道。此次會議，旨在通過“牽手行動”，實現軟件廠商和渠道商的共贏。

本報訊 近日，NEC開始在中國內地銷售EXPRESSCLUSTER X 2.0系列產品。該產品強化了高可用集群軟件的核心產品EXPRESSCLUSTER X的功能。EXPRESSCLUSTER X 2.0系列產品，在統一管理復雜企業內部系統的同時，能夠自動檢測出系統故障，并將業務及時切換到正常工作的服務器上，以低成本實現系統的高可靠性。

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國務院總理9月5日主持召開國務院常務會議，部署在關鍵領域和薄弱環節加大補短板工作力度，依靠改革開放推動發展升級和民生改善。

會議指出，要加大積極財政政策實施力度，聚焦脫貧攻堅、災后重建和中小水利治理加固、重大軟硬基礎設施建設、新產業新動能培育等重點領域，注重體制機制改革創新，優化政策“配方”打好組合拳。

一要加快推進“十三五”規劃《綱要》確定的全局性、基礎性、戰略性重大工程項目，圍繞著力補短板、縮小城鄉區域差距等，抓緊制定實施方案，合理擴大有效投資，盡快形成實物工作量。二要進一步推進改革，更好調動社會資本積極性。持續深化簡政放權、放管結合、優化服務，抓緊修訂政府核準的投資項目目錄以及企業投資項目核準和備案管理條例。三要創新融資方式，統籌盤活沉淀資金。發揮政府投資引導作用，按照市場化運作和可持續的要求，以易地扶貧搬遷等為重點科學合理使用專項建設基金，加大中央預算內投資對水利薄弱環節、城市防澇設施建設等投入。四要制定進一步擴大開放利用外資的措施，加快復制推廣自貿試驗區試點新經驗，出臺外商投資負面清單和促進加工貿易向中西部轉移的政策。五要建立補短板項目推進獎懲機制，對工作不力、進展滯后的要予以督促問責。

加大補短板工作力度，既帶動擴大合理有效投資，又增加有效供給，對穩增長、增后勁、促就業、惠民生具有重要作用。

國辦印發國家殘疾預防行動計劃

適齡兒童國家免疫規劃疫苗接種率達90%以上

9月6日，國務院辦公廳印發《國家殘疾預防行動計劃（2016-2020年）》，明確了發展目標，到2020年，殘疾預防工作體系和防控網絡更加完善，全社會殘疾預防意識和能力顯著增強，可比口徑殘疾發生率在同等收入國家中處于較低水平。

《行動計劃》提出：一是有效控制出生缺陷和發育障礙致殘。孕前健康檢查率、產前篩查率分別達80%、60%以上。新生兒及兒童殘疾篩查率達85%以上，干預率達80%以上。二是著力防控疾病致殘。有效控制傳染性疾病、地方性疾病致殘，加強慢性病和精神疾病防治，適齡兒童國家免疫規劃疫苗接種率達90%以上，控制和消除重大地方病的縣（市、區）達95%以上。三是努力減少傷害致殘。加強安全生產監管，生產安全事故發生起數、傷亡人數均下降10%。加強道路交通安全管理，道路交通萬車死亡率下降6%。四是顯著改善康復服務。建立殘疾兒童康復救助制度，殘疾人基本康復服務覆蓋率和基本型輔助器具適配率達80%以上。

《行動計劃》旨在進一步加強殘疾預防工作，有效減少、控制殘疾的發生、發展，推進健康中國建設。

住建部完善房地產宏觀調控

推行權力清單、責任清單、負面清單制度

住建部9月6日“貫徹《法治政府建設實施綱要（2015?2020年）》的實施方案”（下稱“方案”）。方案提出，要完善房地產宏觀調控，根據房地產市場分化的實際，堅持分類調控，因城施策。同時，推行權力清單、責任清單、負面清單制度。

方案提出，要建立全國房地產庫存和交易監測平臺，形成常態化房地產市場監測機制。土地供應方面，要實施住宅用地分類供應管理，完善和落實差別化稅收、信貸政策。此外，要建立公開規范的住房公積金制度，改進住房公積金提取、使用、監管機制，支持居民合理住房消費。

監管方面，要加強市場監管，加快建立公平競爭審查制度，有序清理和廢除妨礙全國統一市場的各種規定和做法。加強市場監管機構和隊伍建設，加大對建筑、房地產等企業和人員的監管，依法查處和曝光違法違規行為。

方案將為住房城鄉建設事業發展提供有力的法治保障，有利于加快住房城鄉建設法治建設。

保險資金可參與滬港通試點業務

加強內控管理，有效防范市場風險和投資風險

9月8日，中國保監會《關于保險資金參與滬港通試點的監管口徑》，標志著保險資金可參與滬港通試點業務。

《監管口徑》要求保險機構投資港股通股票應當遵循審慎和安全原則，加強內控管理，建立健全相關制度，配備專業人員，有效防范市場風險和投資風險。主要內容包括：一是明確保險機構直接開展滬港通股票投資應當具備股票投資能力，不具備股票投資能力的保險機構應委托符合條件的投資管理人開展運作;二是明確保險資產管理機構發起設立的組合類保險資產管理產品，可以投資港股通試點股票;三是明確保險機構應當將投資港股通股票的賬面余額納入權益類資產計算，并明確了保險資產管理機構發起組合類保險資產管理產品投資滬港通股票時，在賬戶開立、投資交易、清算核算等環節的要求。

這有利于保險機構借助境內和境外兩個市場，優化資產配置結構，防范和化解投資風險。

全國生態旅游發展十年規劃印發

建設200個重點生態旅游目的地

國家發改委和國家旅游局9月6日聯合《全國生態旅游發展規劃（2016-2025年）》?！兑巹潯贩侄翁岢鰞蓚€目標：一是到2020年，一批重點生態旅游目的地和精品線路基本建成，我國成為具有一定國際影響力的生態旅游目的地國家。二是到2025年，我國以生態旅游協作區、目的地、線路和風景道為主體的總體布局基本確立，成為世界生態旅游強國。

《規劃》將全國生態旅游發展劃分為八個片區，并提出將在此基礎上培育20個生態旅游協作區，建設200個重點生態旅游目的地，形成50條跨省和省域精品生態旅游線路，打造25條國家生態風景道，形成點線面相結合、適應多樣化需求的生態旅游發展格局。

《規劃》是未來十年全國生態旅游發展的重要指導性文件，將有利于推動生態旅游持續健康發展。

銀監會設立金融業債權人委員會

支持困難企業扭虧、脫困、發展

銀監會近日《關于做好銀行業金融機構債權人委員會有關工作的通知》，創新設立銀行業金融機構債權人委員會（下稱“債委會”）?！锻ㄖ访鞔_了債委會的性質、職責和工作原則及議事規則等，提出了實施企業金融債務重組的相關要求。

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2008年9月，隨著美國金融危機愈演愈烈，世界保險和金融服務的領導者美國國際集團（AIG）陷入了嚴重的流動性困境，并無法再獲得私人資本的援助，形勢十分危機。關鍵時刻，美國政府決定對AIG施以援手，啟動了一系列救援方案。救援方案實施一波三折，最終效果如何還需要時間驗證。

防止AIG無序性失敗

很多人將美國政府對AIG的救援，看做是美國歷史上最激進的一次政府對私人部門的干預，也是迄今為止美國政府對私人企業最大規模的資金援助。這一現象與同一時期政府看著雷曼兄弟申請破產保護而不救助，形成鮮明的對比。之所以如此，根本原因是，在美國政府眼中，AIG在全球金融市場上扮演著舉足輕重的角色。

在官方文件中，美國政府將援助原因歸結為：“為了防止AIG的無序性失敗，而這一失敗將會打擊原本已經很脆弱的金融市場，增加借款成本，減少家庭財富，實質性地弱化經濟績效”。簡言之，因為AIG是個“具有系統性意義”的公司，美國政府不得不伸出援手，不能使其倒下。

美國國際集團的系統性意義主要表現在以下幾個方面：

擁有大量的普通客戶。作為一個超大型金融服務集團，它的資產超過萬億美元，提供從汽車保險、養老金到共同基金、存貸款甚至飛機租賃等各類金融業務，服務客戶多達7400萬人。如果倒塌，其影響會波及到各個層面普通消費者的生活（絕不限于投保人），從而形成很大的社會沖擊。

擁有大量金融機構客戶。由于大量涉入信用違約掉期合同，眾多金融機構成為AIG的交易對手，以至于有人認為，它已經成為整個美國乃至歐洲金融行業的財務擔保人。可以想象，如果AIG破產，全世界許多銀行和投資基金將在按揭違約率不斷上升的背景下失去保險保護，財務狀況會進一步惡化，從而出現更多破產事件。

對美國本地經濟有較大影響。作為總部設在美國的國際一流金融集團，美國國際集團對美國本土經濟的影響，是雷曼兄弟和美林證券等機構所無法比擬的。單在紐約州，AIG就雇傭了8000多個員工，年度工資總額接近9億美元。此外，AIG還是房地產市場的重要投資者，同時承保著大量企業風險，包括對曼哈頓眾多大樓提供恐怖襲擊保險等。就涉及的經濟活動范圍以及潛在失業人口等指標而言，美國政府并不愿看到AIG倒塌。

此外，由于AIG業務范圍遍及世界130多個國家和地區，全球雇員高達11.6萬人，人和經紀人超過70萬人，一旦破產也會波及很多層面。從風險的角度看，AIG陷入困境好比發生了一起嚴重災難，一旦處理不善必將引發一系列連鎖反應，對美國乃至全球經濟的潛在沖擊，將遠遠大于雷曼兄弟破產。

救援方案一波三折

美國政府對AIG的資金援助方案分了三個階段，并在短時間內連續調整。這反映了一個事實，即對AIG的援救，遠比最初想象的更加困難。

第一階段，降低AIG的負擔，延長休整時間。出于敦促加快處理資產以及對廣大納稅人有更好的交待等考慮，最初850億美元的貸款采用了很苛刻的貸款條件，包括懲罰性的高利率、較短的還款期限等。然而，在違約率不斷上升的情況下，AIG的信用違約掉期合同不斷需要追加質押物，迫使它不斷地提取救援資金，信貸額度很快耗盡。此外，信用危機的加深使AIG資產剝離和出售變得困難，而高利率和短期限貸款更是雪上加霜，減少了資產處理的時間和空間，反而大大降低了公司的還貸能力，使其前景進一步暗淡。在調整后的新方案中，不但利率下調了5.5個百分點，貸款期限也增加了三年，表明聯邦政府對AIG的援助態度變得更加現實和客觀。

第二階段，致力于解決影響AIG流動性的核心問題。在次貸危機中，造成AIG流動性困難以及資本損耗的直接源頭，來自于其信用違約掉期和證券出借兩項業務。最初危機的救援辦法就是資金注入，沒有針對性。在證券市場價值不斷下降的情況下，這一方式顯得過于簡單而沒有效果。在新方案中，政府接管了AIG的CDS（信用違約合同）業務以及其證券借出部門的MBS（住房抵押貸款支持證券）資產，直接觸碰到問題的核心，將困擾企業的不良資產從資產負債表中徹底剝離，從而避免了形勢的進一步惡化，表明聯邦政府對AIG的援助變得更有針對性。

第三階段，采用多種形式的救助手段。除了信貸資金借款、購買不良資產等手段之外，新救援方案還采取了權益資本投資的方式，即財政部購買AIG的優先股。相比債權型注資，購買優先股的好處更多。例如，能有效減輕企業的財務壓力、保障政府穩定的股息收入、避免政府干預金融機構的商業決策等。多種形式的救助方式有助于優化AIG的資本結構，增加救助方案成功的概率，表明聯邦政府對AIG的援助變得更靈活。

除了直接或間接的資金救援之外，政府還采取了其他針對性行動，作為AIG一攬子救援計劃的有機組成部分。其中最重要的就是對AIG管理層責任的追討措施。

不容否認，AIG管理層過分追求自身財富而罔顧股東和客戶利益，是導致公司陷入財務困境的一個重要原因。為此，美國政府有針對性地采取了行動。

第一，在聯邦政府同意出手救助AIG后，紐約州首席檢察官立即著手對AIG高管的薪酬結構和以往支出情況進行調查，發現了很多問題，例如，薪酬計算公式不恰當、存在許多浪費性支出等。此外，政府有關方面正在研究是否要向AIG前高管追討已經支付出去的高額薪酬。

第二，在監察機關的壓力下，AIG在內部進行了自查，短時間內取消了160起會議和其他活動的舉辦，節約費用800萬美元左右。

第三，財政部使用400億美元購買AIG優先股的條件是：凍結70名高管的年度獎金，并限制AIG的“金色降落傘計劃”。值得注意的是，大部分參加財政部救援計劃的銀行，面臨的限制性條件只是5名高管的薪酬壓縮，而AIG則達到了70名。這也從側面反映出政府對AIG管理層的不信任。

從救援方案看保險業應急

救援方案的設計必須建立在充分信息的基礎上。由于信息不充分、對問題了解不透徹等原因，AIG最初的救援計劃存在很多缺陷，導致所使用的具體救助手段比較單一和有限，未能產生預期效果。因此，今后我國若遇到類似情況，首先需要對受援對象進行充分了解，詳細分析問題的實質，并在此基礎上設計出有針對性的應對方案。另外，美國聯邦政府在較短時間內能根據現實情況及時調整救援方案，反應靈活，這一點比較難能可貴，值得學習借鑒。

救援方案需要政府各部門的密切配合和互動。在AIG救援計劃中，聯邦政府、州政府、司法系統、監管機構聯合行動，各自從不同的角度出發，運用各自所能掌握的手段參與其中，發揮作用。這種各個部門的協調運作、密切配合，與我國各部門之間各自為政的狀態相比，也是一個特別值得借鑒的方面。

關注救援方案的同時還必須進行深層次的改革。不可否認，AIG救援方案的實質是應急，是為了幫助其渡過眼前的難關。救援方案本身無法保證AIG今后不再出問題。為了杜絕類似情況出現，還需要進行一系列深層次的改革，包括金融監管體系、公司治理、管理層薪酬等各個方面的改革。

監管部門具體救援手段的確定，不應偏離基本的監管目標。在AIG的案例中，盡管保險監管部門突破常規，對AIG提出了間接的資金救助方案，但在具體手段的選擇上，仍以維護保單持有人利益為原則，沒有直接動用保險保障基金進行救助。

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1引言

數據挖掘技術是一項對數據進行處理的技術，主要功能就是在一些模糊的、有噪聲的、無實在效益的數據當中挖掘出所需要的數據。計算機數據挖掘這項技術并沒有非常悠久的發展史，但是發展速度卻非常快。這項技術當中融入了大量的新型技術，幾乎涉及了各行各業?，F如今，社會上對其還沒有一個具體的定義，數據挖掘目前最常使用的就是對于資料的登記工作，為行業提供了許多便利。

2計算機數據挖掘技術的開發

對于計算機數據挖掘技術的開發工作，首先需要對這項技術進行深入的了解，才可以更好地把握住這項技術，使其變得更加優質，最后應用到社會上的不同行業，為社會做出更多的貢獻。

2.1將這項技術可視化

在所有的數據當中，大部分的數據沒有特別顯著的特征。這項技術能夠利用圖表等形式將數據顯示出來，且對數據進行實時顯示，使人可以直觀地觀看到數據的特性。圖表分為許多種，有柱形圖、拆線圖、餅圖、條形圖以及散點圖等。如今，可視化這項技術還存在著許多的漏洞，還有許多的問題需要去解決。

2.2通過聯機進行分析且處理

這種處理數據的方式，是通過計算機聯機實現的，是處理數據方式中的其中一種，當客戶在通過聯機進行分析時，需要不斷地積極配合，同時也要自行提出有關數據處理的一些要求，從而通過聯機處理來解決這些問題。

2.3決策樹以及神經網絡

決策要可以盡可能最大化地規避項目風險。還能夠直觀地通過圖示的方式傳達信息背后的價值，顯示出項目所有可供選擇的行動方案，行動方案之間的關系，行動方案的后果以及發生的概率，甚至是每種方案的損益期望值。在這里決策樹主要的作用在于數據分類以及數據預測。神經網絡在通常情況下分為3部分：輸入、隱藏和輸出。計算機數據挖掘技術運用這這些方式，對數據進行分析以及處理，同時開展數據的分類和歸納工作。

3計算機數據挖掘技術的應用措施

3.1在市場營銷行業的應用

自從市場營銷行業誕生以來，所收集到的數據日益增加，它的數量已經遠遠大于人類可以控制的范圍。在這種情況下，就需要使用計算機數據挖掘技術對其進行處理與分析。對于用戶購物消費行為，以及日常消費的習慣進行數據分析，對這些數據進行處理與歸納，可以在很大程度上提升企業的影響力、加強企業競爭力。另外，利用計算機數據挖掘技術大大提高了員工的工作效率，可以預測客戶的購物需求，還可以掌握客戶的興趣愛好，從而為客戶制定一個切實有效的購買計劃。

3.2在金融投資行業的應用

計算機數據挖掘技術在金融投資行業，大部分工作集中開展股票交易與金融投資2個領域。通常情況下，計算機數據挖掘技術的工作主要是通過對數據進行處理與分析后，對未來的發展趨勢進行預判。對于金融投資來說，存在著巨大的風險，在開展投資工作之前，一定要對數據進行分析，對于那些很有可能出現的問題，做出一系列的預防措施，從而尋找出一個正確的投資道路。計算機數據挖掘技術可按照金融領域的發展趨勢，對于投資方向進行預測。根據現有的數據，使用計算機數據挖掘技術對其更深層次的關聯進行探測，在已制定好的發展模式當中，對數據進行科學的預測。最后從其中鑒別出金融行業所存在的眾多不利行為，從而防止此類現象再次出現。

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就在日前舉行的華為網絡大會（HNC2015）上，華為將“被集成”戰略進一步落實到行動之上，推出BDII行動綱領。BDII（Business-Driven ICT Infrastructure，BDII），全稱業務驅動的ICT基礎架構。這一行動綱領的目標是通過基礎架構、基礎設施與行業應用類的軟件深度融合，通過自身的基礎設施創新、合作伙伴的聯合創新以及打造以用戶為中心的生態系統創新，使能新產業革命。

“BDII的核心關鍵詞有三個：業務驅動、聯合創新和聚焦。未來，華為將以BDII為指南，繼續聚焦ICT基礎設施，堅持采用開放的技術架構，堅持和合作伙伴聯合創新，為行業用戶提供創新、差異化和領先的產品與解決方案，助力企業轉型?！比A為企業BG總裁閻力大表示。

從“被集成”到BDII，不僅僅是一次戰略行動綱領的落實，更是華為視野的擴展，是對未來市場的更大欲望。

閻力大認為，過去十年，雖然互聯網取得了繁榮發展，但是互聯網改變的是傳統的信息流、物流和資金流，換句話說，改變最多的是服務業。因此，互聯網應用還處于初期階段。

“到今天為止，互聯網應用很少甚至沒有觸及到物理世界、觸及到工業。我認為真正的革命在未來十年才會發生。未來十年才是互聯網的真正黃金十年。”閻力大表示。

最近，世界三大經濟體不約而同地了新的規劃，中國的“中國制造2025”、美國的“工業互聯網”以及德國的“工業4.0”。“為什么在這個時間點三大經濟體不約而同地類似規劃？背后的因素幾乎是一致的，這就是ICT帶來了無限可能?！遍惲Υ笳f。

顯然，華為的眼光已經不僅僅聚焦在以政府、教育、金融等領域劃分的企業業務市場，它要征戰的是工業互聯網、物聯網。

而使能工業和物聯網的基礎就是一個先進的、敏捷的ICT基礎架構。沒錯，這也就是華為的BDII行動綱領，和合作伙伴一起，共建敏捷ICT架構，使能新產業革命。

解讀BDII

閻力大用一張圖進一步解讀了BDII。華為將BDII行動綱領分為三個部分，最左邊是用戶，中間是SV等合作伙伴，最右邊是華為。

按照中國“左為上”的禮儀，華為BDII綱領再次詮釋了客戶至上的理念。

“今天，以客戶為中心，絕對不僅僅是華為去聽客戶說要什么，華為去解決客戶的問題，而是讓客戶全流程地參與到華為的創新中。未來，無論是從需求分析，還是產品解決方案設計和開發，抑或是后期的驗證和運維，華為會讓客戶全程參與，認真傾聽客戶的聲音，搭建適合他們的ICT架構?！遍惲Υ笳f。

就在不久之前舉行的華為分析師大會上，華為確立了企業業務的服務戰略：堅持被集成戰略，持續投資面向企業的服務平臺，幫助合作伙伴提升能力。全球將培養ICT人才。

顯然BDII是這一服務戰略和被集成戰略的進一步落實。

對于合作伙伴，華為的理解是他們在各行各業深耕，對各個垂直行業有著很深的了解，開發的產業也更加符合用戶的需求?！斑@是合作伙伴的價值?！遍惲Υ笳f。

華為在BDII的位置仍將是聚焦本質――ICT基礎架構。正如華為在本屆網絡大會上的所有新品，敏捷交換機、敏捷數據中心、智慧全光社區等等，都是為了最終的敏捷網絡3.0所服務。

“BDII需要的是華為與伙伴之間更為緊密的業務協作和更加默契的聯合創新。在未來，華為將通過兩種方式和三大動作來實現這一愿景?！遍惲Υ罂偨Y說。

兩種方式是指，一方面，通過推進合作伙伴計劃和打造產業聯盟，深度擁抱伙伴；另一方面，實施渠道培育，為伙伴的發展和轉型提供加速器，傾力協助伙伴。

三大動作是指，在BDII指導下，華為和合作伙伴將通過戰略、技術、人才和市場四個層面進行合作。在戰略層面，華為確立了三方共贏的戰略指導思想；在執行層面，通過技術合作、人才合作和市場合作確保三方的聯合創新與共贏得以切實落地和實現。

“華為認為，只有BDII三方都以開放的思路聯合創新，才能獲取最大價值的商業成功。”閻力大說。

繼續“Huawei Inside”

“Huawei Inside”，是被集成戰略的精確描述，也是華為與合作伙伴聯合創新的精準體現。“合作伙伴是聯結華為與用戶不可或缺的關鍵一環，也是達成BDII愿景的戰略支撐點?！遍惲Υ笳f。

對于BDII，合作伙伴也都表示了認可。

在智慧城市領域，?？怂箍岛腿A為開展了全面的合作。在平安城市等聯合解決方案開發過程中，華為向海克斯康的CAD、GIS軟件開放了各種網絡、存儲計算、融合通信、視頻能力，并提供了全方位的開發、測試環境及技術支持。

海克斯康集團全球副總裁、大中華區總裁李洪全表示：“華為是一家有很強創新能力的ICT基礎設施提供商。這與?？怂箍翟谥腔鄢鞘屑稍O計、測量、可視化方面的能力形成了緊密互補。華為將通信和計算能力開放，使我們得以在2個月的時間內推出了融合4G移動可視通信技術的新版本?！?/p>

據了解，這個新版本是業界首創的可視融合指揮平臺，能讓城市更高效、從容地應對各種安全挑戰。

“BDII是華為被集成戰略的進一步細化。有了這一行動綱領，我們和華為的合作會更有章法，會更加高效。”李洪全表示。

再比如在廣電領域。近幾年媒體行業在向新媒體、全媒體轉型中遇到了很大挑戰。高清、海量的內容，快速、多屏化的傳播都對ICT基礎架構提出了新的要求。索貝數碼和華為合作，推出國內首朵媒體云。

索貝數碼高級副總裁王天騖介紹到：“基于華為開放的云平臺能力，結合索貝多年的媒體行業經驗，雙方聯合推出了全媒體高清制作云解決方案。目前該方案已經在深圳、湖南等多地電視臺應用，幫助電視臺有效提升臺內與臺外的生產效率，盤活內容資產?！?/p>

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此次宣傳活動是云南省金融監管協調聯席會議制度下，“一行三局”首次聯合組織開展的宣傳活動，全省金融系統聯合宣傳，向社會展示云南省金融業潛心服務社會大眾的整體形象，是全省金融系統貫徹黨的群眾路線，以實際行動踐行金融服務人民群眾的有力舉措。

為確保“金融知識普及月”宣傳活動取得圓滿成功，人民銀行昆明中心支行聯合“三局”下發了云南省宣傳活動方案和昆明市宣傳活動方案，對本次宣傳活動進行了周密部署。一是宣傳機構參與面廣。全省金融機構按照“統一時間、統一主題、形式多樣、兼顧特色、全省行動”的原則，約8600多家銀行業、證券期貨業、保險業金融機構網點參與宣傳活動，全省參與宣傳的人員約2萬人。二是宣傳內容 “接地氣”。精心挑選貼近老百姓日常生活應知應會的金融知識進行宣傳，包括金融政策法規、人民幣、征信、銀行卡、外匯、網上銀行、證券期貨、投資者市場風險控制、非法證券活動提示、金融消費者常見問題解答及金融維權等銀行、證券、保險金融知識。宣傳材料由“一行三局”確定，內容豐富通俗易懂，使消費者明晰自身權利和義務，把握金融產品的風險和收益，更好地享受金融業改革發展的成果。三是宣傳形式全方位。全省采取網點宣傳、集中宣傳、媒體宣傳，手機短信、微信平臺、網站、播放宣傳片、發放調查問卷、開辦講座等多種形式，并深入學校、社區、企業、村寨等普及金融知識。發送手機短息480萬條，活動將持續一個月。四是宣傳注重實效。此次宣傳活動“一行三局”整體聯動，整合宣傳資源，提升宣傳合力，減輕金融機構多頭宣傳的負擔，形成長效宣傳工作機制。同時宣傳注重公益性，將金融知識的普及宣傳與營銷活動嚴格區分，本著務實節儉的原則開展活動。

昆明市的宣傳活動由“一行三局”組織工商銀行云南省分行、農業銀行云南省分行、中國銀行云南省分行、富滇銀行及相關證券期貨類、保險類金融機構開展4次集中宣傳活動，分別在云南財經大學、云南大學、云南師范大學、昆明理工大學以及8個社區進行。9月5日開展的首場集中宣傳活動，“一行三局”的領導親臨云南財經大學宣傳點進行指導，“一行三局”、工商銀行、紅塔證券、云晨期貨、中國人壽等單位的宣傳工作人員熱情解答了學生咨詢。尤其是在知識問答的環節，由于問答的問題都與生活中所需金融知識息息相關，活動現場氣氛十分熱烈，增進了廣大學生對金融知識的認識和理解。