教育政策作用范文

導語：如何才能寫好一篇教育政策作用，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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（一）培養學生社會適應能力

在時代的不斷發展進步中，對于人才觀念也產生了巨大的改版。僅僅具有專業知識的人才已經不能很好的適應于社會生產的需要，人的綜合素質提升才能帶來個人更好的發展前景。通過形勢政策課的教學，能夠幫助學生更好的理解黨和國家的發展路線，處理好個人發展和時代要求之間的關系。通過引導大學生對國內外發展環境的正確認知，堅定中國特色社會主義的發展道路，培養中國現代化建設的新一代接班人。

（二）達到教學目的的多樣化

在我國的高等教育中主要培養學生的專業技能，為學生踏入社會實踐做好鋪墊。通過形勢政策課的教學，能夠在高等教育中進行學生思想內涵上的引導和教育，打破傳統教學中的功力實用主義思想，以促進人的全面發展為教學觀念，帶給大學生以健康積極的學習方法，樹立良好的發展觀，從多方面培養學生的綜合素質和能力，從而更加有利于人口素質的提升，帶來社會生產生活新的發展格局。

二、形勢政策課教學中的不足之處

形勢政策課的教學對于學生的成才發展以及推動現代化教學意義的發揮具有多方面的意義，加強高校中形勢政策課的教學氛圍，積極營造學生的良好學習環境，從而將形勢政策課教學帶來的思想教育作用更好的發揮。在現有的形勢政策課教學中，由于思想觀念以及方法上的缺陷造成了形勢政策課教學中的不足之處。

（一）教學的重視程度不夠由于學校、老師以及學生對于形勢政策課教學意義的認識不足，導致相關教學資源的投入和運用不足，使得形勢政策課的教學處于表面化，沒有真正被落實到實處。學校領導沒有認識到形勢政策課教學對于學生全面成長的積極作用，老師也將形勢政策課的教學過程當作任務在完成，從而使得教學中缺乏創新能力，導致教學效果低下。學校和老師的不夠重視，最終也帶來了學生對相關課程的不重視，對于形勢政策課的學習處于懶散的狀態，沒有對相關理論知識以及觀念進行較好的梳理和掌握，最終使得形勢政策課的教學意義喪失和落空。

（二）教學內容實時性不強形勢政策課的教學應該是以當生的社會熱點以及時事內容為教學知識點的，這些導致了形勢政策課的教學需要具備敏銳的直覺感官，及時的掌握和傳達中央的最新方針政策，才能有效保證形勢政策課的教學意義。但在我國目前的高校形勢政策的教學中，老師沒有在課前對時事內容進行搜集和掌握，而只是依賴于傳統的教學案例以及理論分析過程，沒有做到對重大事件的及時捕捉，造成一種枯燥的、程式化的教學過程，降低了學生的參與熱情。

（三）學生的互動參與缺乏學生是具有主觀能動性的個體，在教學中應該積極發揮學生的主體地位，通過各種教學環節以及教學方法的運用來調動學生的互動參與，提高教學效果。由于傳統觀念中，對于形勢政策課的教學還處于僵化的課堂講解式的教學狀態中，沒有注重對學生參與熱情的調動，學生處于被動的接受地位，從而導致學生對知識點的死記硬背來完成學習任務的現狀。這種互動參與性的缺乏，也使得形勢政策課教學的課堂氛圍不濃，老師與學生之間產生距離感，沒有對教學內容進行積極溝通，最終帶來教學效果的不佳。

三、形勢政策課教學的改進措施

發揮形勢政策課教學的重要意義，促進學生的全面發展，帶來教學理念上的創新，是我國促進高校教育的一個重要方面和手段。形勢政策課教學的改進措施分為以下三點。

（一）樹立全面人才培養觀念在時代的發展過程中，高校的人才培養觀念也應該積極發生轉變，樹立全面人才的培養觀念。形勢政策課的教學能夠幫助大學生培養社會觀念，了解時事發展局勢，培養學生的現代化發展觀念，擴展學生視野，將學生的成長成才目標建立在更加全面、科學的基礎上。

（二）提升老師的教學積極性老師是教學環節設計的主要角色，提升老師的專業素質，促進其教學積極性，從而不斷促進教學方法以及教學內容上的創新。只有老師具有較高的教學熱情，才能充分的去感染到學生的學習熱情，帶給學生以更加積極健康的學習態度，加深形勢政策課教學的改革和創新發展之路，最終更加深刻的發揮到形勢政策課教學對于學生的思想教育作用。

（三）豐富課堂教學內容由于教學過程中的死板和枯燥導致了形勢政策課課堂教學氛圍不足，學生對于相關知識的接受程度也較低。利用多媒體以及新興的教學措施，改進形勢政策課教學中的呆板狀態，積極鼓勵學生的互動參與以及生活實踐，讓學生在自我感知中加深對相關教學內容的認知，從而達到學生主體地位的發揮，最終發揮形勢政策課教學的積極作用。

結語

篇2

1.加強宣傳與管理，擴大社團思想政治教育輻射面盡管絕大多數大學生都參加過社團組織，但我們也發現，依然有很多學生沒有參加社團的意愿，而且很多已經參加的學生也不能正常的參加社團活動，有的學生，尤其是大三、大四的學生出于學業、就業、考研等壓力，對社團的積極性和參與性在下降；有的學生對自己在社團中的角色定位不清，只想成為社團活動的組織者和管理者，不愿意從事一些相對比較瑣碎的工作，例如打印材料、準備場地、搬動桌椅等，慢慢的就對社團活動喪失應有的興趣，自然也無法達到利用社團進行思想政治教育的目的。因此，高校學生管理部門要聯合社團組織，加大宣傳力度，讓大學生真正了解社團活動的具體內容，清楚社團活動對大學生自身發展的影響，特別是新生入學時，社團要委派經驗豐富的學生對新生進行宣傳，介紹社團的特色、內容和價值等，幫助不同的學生找到適合自己的社團組織，并準確定位自己的角色。

2.強化學校對社團的指導和管理社團是高校精神文明建設的重要載體，在素質教育和思想政治教育方面發揮著重要作用。但由于社團是大學生自己的組織，具有結構松散、人員流動性強、管理效率低下等問題，因此需要學校相關部門對社團進行指導和管理。對于高校而言，可以由校團委牽頭，成立高校社團管理部門，成員來自輔導員、學生處等部門，加大對社團的審批環節，鼓勵一些有助于弘揚校園文化、有利于素質教育的社團組織成立。同時加強監督和管理，出臺健全的社團管理條例，對社團活動的內容、人數、經費等進行管理，既保證社團活動的品質和質量，又避免了社團活動的混亂和不穩定。在活動內容上，要鼓勵社團開展一些能夠提高學生政治覺悟和政治素質的活動，及時將黨和國家的重要政策和精神傳達給學生，提高大學生的政治敏感性和社會責任感。另外，為了切實發揮社團在大學生思想政治教育工作的成效，高校要給予社會經費、場地和指導教師的幫助，當社團活動遇到困難時，指導教師能夠做好協調員的角色，第一時間化解矛盾、解決問題，幫助社團走出管理的誤區。

3.加強社團骨干的隊伍建設社團是大學生自己組織的團體，社團日常的管理和活動的開展都依靠社團學生骨干，只有工作嚴謹、道德高尚、團結協作能力強的社團負責人，才能促進社團活動的健康有序開展。社團負責人理應由學生進行民主選舉產生，選舉過程中要充分聽取所有社團成員的意見，并對選舉產生的負責人制定考察制度，表現優異、工作盡責的負責人才能獲得上崗資格。同時，由于大學生缺乏管理經驗和能力，高校應該加強對社團骨干人員的培訓，充分發揮學生骨干示范群體在社團建設中的積極作用，使其樹立堅定的政治立場和高尚的政治覺悟，這樣才能在社團工作中發揮中流砥柱的作用，用自己的一言一行來影響更多的學生。另外，還要提高社團骨干的業務素質，比如學習不同大學社團的管理理論、優秀社團的經驗和社團矛盾化解案例，開展社團交流會，書寫社團報告等。當社團面臨困境時能夠主動迎接挑戰，找到解決出路，及時化解社團危機，保證社團健康發展。

4.提高社團文化品位，注重活動德育功能社團文化是以學生為主休，以校園為主要活動空間，以校園精神為主要特征的一種群體文化。學生社團不要僅僅在理論知識方面體現自身的作用，還要設立一些文學，藝術類的社團來滿足新時期學生對豐富的課余生活的需求，因此，大學生社團文化的培養可以通過各種社團活動，提倡積極高雅的活動內容，如知識競賽、美術繪畫大賽，校園歌手大賽、攝影比賽等，吸引有特長有興趣的同學來一展他們的風采，禁止消極庸俗的內容與形式，注重培養學生健康向上的審美情趣，減輕了他們的學業壓力，在活動中獲得成就感，使學生在潛移默化中形成堅定的信念，科學的世界觀和良好的道德品質。

二、結語

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情緒情感是指客觀事物是否符合人的需要與愿望、觀點而產生的態度體驗，它是思想政治教育重要的心理環境，在思想政治教育的認知、意志、行為過程中起著動力作用，所以我們必須重視情緒情感在思想政治教育中的作用以及運用，這樣才能更好的發揮思想政治教育的實效。

1.情緒情感在思想政治教育中的作用

1.1 思想政治教學中的情緒情感的作用。受諸多因素的影響，思想政治理論課中呈現出積極活躍、死氣沉沉、消極對抗三種不同的課堂氣氛。在活躍的課堂中，教師常常創設一定的問題情境，激發學生的學習興趣，使學生在整個課堂中有積極喜悅的正向情緒體驗，從而使學生的思維活躍，學習效率高。而在死氣沉沉的課堂中，教師只重視理論知識的傳授而忽視了情緒情感的引導，沒有師生的互動，學生沒有學習的興趣，學習效率也會很低。而在消極對抗的課堂中，主要表現在一些教師在上課時總是帶著消極、不滿、埋怨的態度給學生上課，從而引起學生的反感和厭惡，一方面使學生思維堵塞，另一方面很可能出現逆反心理或反常行為。很顯然，教育者應努力致力于構建一個積極活躍的課堂氛圍。

1.2 思想政治教育主客體的情感關系及其作用。作為協調人際關系的紐帶，情緒情感連接著思想政治教育主客體，然而由于各種因素的影響，教育的主客體之間會形成一下三種不同的人際情感關系：第一是教育主客體之間形成了正向積極的人際關系，在這種主客體的情感關系中，教育主體發出了信息，教育客體就很容易接受，這種教育主客體的關系也有利于增強思想政治教育的影響力；第二是教育主客體的人際情感關系一般，教育主客體之間缺乏必要的溝通和交流，學生只是懂得思想政治理論知識，而不會相信，也不會產生堅定的信仰，更不會運用到現實的實踐中；第三是教育主客體之間形成了負向的惡劣的情感關系，也就是教育主客體之間存在著某種程度的誤會或者隔閡，教育客體對教育主體厭惡、反感，并且對主體傳授的思想政治教育內容也會很反感，教育主體發出的信息很難會被教育客體接受。很顯然，積極正向的師生關系是我們需要努力構建的。

1.3 思想政治教育主客體的情感狀態及其作用。在思想政治教育中，思想政治教育主客體的情感狀態發揮著重要作用，正如前蘇聯教育學家蘇霍姆林斯基所說："思想不是他們被記住的時候就會成為神圣而牢不可破的，而是它們生存于充滿朝氣的情感波瀾中，生存與創造和行動之中的時候，才成為神圣而牢不可破的" ，在思想政治教育過程中客體首先感受到的不是主體傳授的知識，而是主體的情緒情感，教育主體良好的情緒狀態使教育客體有效地接受和理解教育內容，而客體的情緒狀態關系到客體對于教育內容的選擇、認同和理解以及良好師生關系的構建都有種重要的作用。這里的良好的情緒狀態包括有較好的情緒認知力、情緒控制力、情緒溝通力、情緒影響力和情緒教育能力，思想政治教育主客體只有具備了這些良好的情緒能力，才會在思想政治教育中有良好的狀態投入到學習中去。

2.情緒情感在思想政治教育中的運用策略

2.1 思想政治教學中情緒情感的運用?；谇榫w情感在思想政治教學中發揮著重要作用，這就要求思想政治教育教育者采用相關的教學手段，并通過言語、態度、行為等來激發、調動受教育者的正性情緒情感和認知需要，主要包括以下兩種教學情境法：

2.1.1 以境生情法。該方法強調創設生動、負載積極情緒情感的教學情境，通過教師積極情緒情感的投入，激發學生的正向情緒情感，以提高思想政治教育理論課教學的實效性。

2.1.2 寓教于樂法。只有將勞逸結合，將學習和樂趣聯系在一起才能達到良好的學習效果，對于教育者而言，就要善于在教學活動中創設多種多樣的情景，采用多種教學手段和方式，激發受教育者思維的火花，讓受教育者在快樂中發展，在發展中快樂，從而實現情緒情感和認知相互促進。

2.2 建立平等和諧的教育主客體人際情感關系。教育主客體的人際關系是思想政治教育中最重要的人際關系，在思想政治教育中發揮著舉足輕重的作用，建立平等和諧的教育主客體人際情感關系有利于提高思想政治教育的實效性，也就是教育主客體之間要民主平等、彼此信任、相互理解、融洽相處，最重要的是認知和理解對方的合理需要。教育主體要平等地對待教育客體。每一個學生無論成績好壞，他們從人格來講都是平等的，所以教師要從心里正確認識和對待每一個學生，尤其是成績優等生和劣等生，發現每個學生的優缺點，并揚長避短。教育主體要嚴于律己，以身作則，取信于教育客體。教育主體只有具備扎實的專業素質，高尚的道德素質，才能在思想政治教育中做到以理服人，以自己的人格魅力感染學生。

2.3 教育主客體情緒疏導、調節與情感智力的培養與提升。教育主客的情緒情感狀態對于思想政治教育的開展發揮起著重要作用，要使教育主客體都形成積極健康穩定的情緒狀態，就必須要了解和采用情緒情感的疏導和管理方法：

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我國每一年大學生和高職學生畢業總數都在不斷的上漲，學生面臨的就業壓力越來越為沉重。其中，需要特別注重的就是我國高職院校的學生，因為并不是十分良好的就業形勢，會導致學生的就業思想發生一定的轉變，甚至很可能導致學生產生一定的厭學心理。思想政治教育課程是幫助學生樹立正確就業觀念的重要手段，在高職教育中需要在思想政治教育課程上對學生進行積極地引導，提升學生的學習能力，激發學生的求知欲望，消除學生內心存在的消極就業心理。

1思想政治教育對高職學生就業思想的積極作用

人的思想觀念驅使著人的行為，思想政治教育對高職學生就業思想觀念的引導，就是高職院校思想政治教育課程開展的價值所在，同時，也是我國高職院校思想政治課程需要承擔的責任。思想政治教育能夠幫助學生堅持本心，不會為嚴峻的就業形勢所影響，為自身樹立正確的職業夢想和培養良好的職業道德素質，使得學生的就業觀念變得更加的積極。高職院校的學生經過思想政治教育的引導，能夠具有非常健康的心態，從而提升自身的就業競爭能力，滿足我國發展對于人才的需求。

1.1 思想政治教育能夠引導高職學生轉變就業觀念

高職院校的學生還沒有完全的步入社會，很多學生還沒有樹立正確的人生觀、價值觀，在高職院校的眾多課程中，只有思想政治教育能夠幫助學生樹立正確的人生觀和價值觀，應將其作為教學重點。將高職院校學生的個人選擇和我國發展需求相結合，對目前的就業形勢進行全面性的了解，使得高職學生能夠對自身進行準確的定位，樹立正確的就業方向，并且為自身標定一個遠大的就業夢想，打破傳統就業觀念對于高職學生就業思想的束縛。

1.2 思想政治教育能夠幫助高職學生樹立良好的職業道德

良好的職業道德是每一名社會工作人員都應具備的素質，很多人都說每一個工作人員就像是社會中的一顆螺絲釘，你在哪里就需要鎖緊哪里，為自身的工作負責。在社會中經常會遇到這樣的情況，高職學生從學校步入社會，他們的社會經驗還十分的缺乏，對于許多不懂的事物，存在著眼高手低的現象。甚至很多高職學生步入自身的崗位以后，被眼前的利益蒙蔽了雙眼，觸犯了法律的底線和職業道德的底線。追求其根本原因是高職學生在校階段沒有培養良好的職業道德素質，步入社會后對于自身的職業沒有太多的熱情，也不懂得什么是奉獻，對于工作崗位和工作環境都有著苛刻的要求，但是卻沒有實際的看清自己。對于不良誘惑的抵抗力很低，自身的工作不能夠講究誠信，這些都是需要高職院校的思想政治課程對學生進行正確的教育，幫助學生樹立良好的職業道德，使得學生具有誠信意識和風險意識[1]。

2 高職學生就業思想教育對策

我國對于高職院校教育越來越為重視，并且對于高職學生思想政治教育理論進行了深入的研究，高職院校學生就業思想觀念也得到社會的廣泛關注。思想政治教育能夠幫助學生對自身進行準確的定位，并且使得高職院校的學生樹立符合自身的就業理想，培養學生的職業道德素質，使得高職院校的學生可以成為一名社會需要，并且對社會發展奉獻力量的人才。

2.1 將就業思想教育作為思想政治教育的切入點和載體

我國的高職院校對于學生教育工作的開展，不能夠只是重視學生專業技能的培養，對于學生職業道德以及職業精神的培養也要給予高度的重視，并且將其工作作為高職院校教育工作中的重點內容。所以，在高職院校思想政治教育中，應當將就業思想作為思想政治教育開展的中心，以及相關知識傳授的媒介。不僅需要對學生的專業技能進行教育，同時，還要幫助學生對自身未來的工作進行良好的規劃，幫助學生建立正確的職業價值取向，提升學生的職業道德素質。使得學生走出校園步入崗位后，能夠對自身的行為進行規范和約束，堅守自身的職業道德底線。要高職院校的學生感受到思想政治教育課程開展的意義所在，要學生深刻的體會正確的人生觀、價值觀等對于實現自身可持續發展的影響力，使得學生的就業、擇業態度變得更加的積極，不再對崗位工作有著太多苛刻的需求，使得學生具有的就業觀念進行良好的轉變，幫助學生創建合理的、科學的就業觀念。

2.2 將學校思想道德教育與家庭、社會實踐教育相結合

幫助學生建立正確的人生觀、價值觀，培養和提升學生具有的職業道德素質，使得學生能夠進行就業觀念轉變，單單依靠高職院校的教育力量還是不夠的。因為高職院校的學生還沒有完全的步入社會，家庭環境和社會環境對于學生的影響很大，對于一些事物學生具有的抵抗力很低，很容易導致學生走向人生的誤區。所以思想政治教育對高職學生就業思想觀念的引導，不僅僅需要依靠學校教育的力量，同時還需要凝聚社會以及家庭具有的教育力量，使得三者能夠形成一股合力，促進學生就業思想觀念的轉變，增強學生具有的綜合素質。例如：學?？梢远ㄆ陂_展就業指導課程，并且在校園內部建立“就業指導學生聯合會”，學校還可以應用新媒體QQ、微信等，加強與學生家長的聯系，使得學生家長積極的參與到對于學生就業思想教育中去。學校還要與眾多企業建立良好的合作關系，為高職院校學生提供實習的機會，使得學生能夠在實際工作環境中，有所收獲，有所體會，使得學校、家庭、社會全方位的為學生的教育工作負責[2]。

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教育政策是公共政策的重要組成部分，良好的教育政策是教育事業發展的依據。要取得良好的教育政策效果，執行政策比制定政策更重要。因此，認識教育政策執行中存在的問題有利于發掘問題產生的原因，進而為教育政策制定提供實踐依據。

1教育政策執行的基礎概念

關于教育政策執行，本文主要介紹幾種國內較為認可的觀點。從價值觀念的角度，胡春梅學者認為“教育政策執行是教育政策執行主體將教育政策思想、內容、目標轉化為教育政策行動、現實、效果，為培養新生一代和提高國民綜合素質提供服務的政策執行過程。” 從實踐過程的角度，韓清林學者認為“教育政策執行是將教育政策付諸實踐的過程，在教育政策內容的指導下，對教育實踐進行改造的相對獨立的過程，它不注重問題本身的分析和研究，而是重教育實踐?！睆膱绦械膭討B性角度，王世忠學者認為“教育政策執行是教育政策執行者按照一定的政策方案，運用各種政策資源，在一定時期內為實現政策目標，把教育政策所規定的內容轉化為有效現實成果的雙向互動過程。”綜合各種觀點，本文中認為教育政策執行就是執行者根據教育政策所提出的目標、計劃、行動原則及行動指導等把教育政策內容付諸實踐的過程。

2教育政策執行存在的問題

2.1執行依據不夠完善

正確的、符合實際的教育政策依據是教育政策執行取得良好效果的前提。（1）中國地域廣闊，各地實際狀況不同，想真正符合實際難度很大。（2）作用于特定領域中的教育政策難以深入到每一受眾，存在政策普適性與個體差異性的矛盾。（3）教育政策的穩定性和相對變動難以切合實際情況的變動頻率。

2.2執行主體難以控制

（1）教育政策適用范圍較廣，執行主體不單一，職責難以細化，易出現無人負責不良現象。（2）政策執行主體是具有差異性的個體，理解能力不同，執行力度自然有所差異。（3）教育政策執行主體存在自我裁量行為，有些教育政策只停留在宣傳階段，淪為一紙空文。素質教育理念出現時間近30年，但是學校、家長、學生對于成績仍存在狂熱追求，不能徹底擺脫應試教育根深蒂固的影響。

2.3執行手段的社會性

教育政策是否能夠有效執行，更重要的是涉及到多種部門和受眾。政策宣傳是否到位、教育資源能否良好分配、相關公共政策能否順利實施，直接作用對象能否理解和踐行、間接橋梁能否起到上傳下達的功能都對教育政策執行產生影響。教育政策的執行，需要獲得社會的大力支持。

2.4執行環境的多變性

恰當的教育政策執行環境是教育政策取得良好效果的前提，?F實并不總是符合預期，替代式執行偏差總會存在。沒有靜止的政策環境，自然也沒有永久適應的教育政策。教育政策是否與政治制度相契合，能否與其他相關政策環節相符合，執行的物質條件是否具備，資源分配是否平衡，已分配的資源能否真正作用于相關的教育政策對象，這些環節存在的問題都會給政策執行帶來困難。

2.5執行效果的滯后性

教育政策最終目的是通過提高人才的質量促進社會的進步。提高人才的質量是一個長期過程，人才價值的實現都需要較長的時間才能體現，所以教育政策執行效果具有滯后性。只有更長遠的計劃和安排，和對于正確教育政策穩定執著的心態，才能避免人為造成的阻礙和混亂，才能取得長遠的利益。

2.6執行監督尚不健全

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首先，新加坡中央集權的教育行政管理制度對其教師教育政策的有效執行起著重大的規定性和保障作用。我們知道，公共政策執行效率同一個國家的行政管理制度有著密切的聯系。中央集權的體制有利于保證各級政策執行者在執行過程中順從政策意志，并能較好地協調各執行組織之間的關系以有效保證公共政策的統一執行與實施。例如，新加坡的在職教師教育政策，不僅由政府制定統一的培訓方案及其課程，而且還統一規定相對固定的培訓機構、培訓地點和時間。其中，在職教師教育的課程設置就是一個最好的例子。為了滿足不同水平不同學科教師的需要,新加坡國家教育學院提供了多樣化的培訓計劃與課程,其中有提升教學人員專業知識的培訓課程，如物理教學在職文憑(In-serviceDiplomainPhysicsTeaching)計劃；也有為學校管理者或教師提供的里程碑培訓項目。2001年,新加坡教育部正式啟動“教育服務專業化發展與職業規劃”方案，該方案有3條專業發展路徑供教師們選擇。其中，而選擇高級教師路徑的人員，可接受課程與教學設計、教育心理與指導、教育考評與測量、研究與統計四個領域的專門培訓。[4]這種由政府相對統一制定的方案不僅有利于教師平等接受各種再教育和培訓活動，而且還能縮小各所學校教師質量的差距，最終促進教育的均衡發展。不僅如此，中央集權的行政管理體制還有利于將有限的資源投入到教師最需要提升的素質培訓方面。這樣不僅使其政策執行所需的大筆經費得到了較為充足的保障，而且也在很大程度上提高了其利用效率。如為了吸引在職教師積極參與各種培訓，新加坡教育部下撥專項經費，用以支付在職教師培訓時所需的相關費用等。[5]再如，為了讓新加坡中小學教師都能掌握并能使用現代信息技手段教學，在其信息技術教育總體規劃的第一年（1997年），該政府在其后的5年時間內下撥了20億新元，專門用于學校配備硬件設施、幫助學校建立網絡、開發課程軟件以及培訓師資等。[6]正是由于經費得到較為充分的保障，新加坡教師教育政策才有充裕的執行資源?？傊?，新加坡教師教育的課程設置、教師培訓的具體途徑、教師教育發展標準以及教師教育所需費用等，在很大程度上都是由中央統一制定或下撥。這種集權式的行政管理體制使其政策在各所學校推行時比較順利，有效地保證了該政策在全國范圍內得到較為普遍而徹底的實施。

二、法律制度的影響

新加坡嚴厲的法律制度對其教師教育政策的有效執行起著重要的規范性作用。一個國家的公共政策得以順利執行，除了受到本國經濟發展水平、國家的政策法規、科技發展水平以及教育發展規模等因素影響外，還受到這個國家法律法規的影響。公共政策的執行必須具有相對完善的法律制度作為保障，否則就無法執行。[7]在新加坡，由于自然資源極其匱乏，人是其唯一資源，而教師作為承擔開發人力資源的主力軍，其整體素質的高低直接關系到該國人力資源開發戰略的成敗。因而新加坡政府極其重視教師人力資源的開發，并將教師專業化培訓方案以法律條文的形式出臺，從而使其政策執行做到有法可依。例如，為了保證教師教育政策能持續有效地執行，增強教師參與培訓的主動性、積極性與持久性，新加坡政府不僅頒布了《教師法》和《教師教育法》；而且，為了讓教師安心教學和終身學習，該國還頒布了《就業法》、《工作關系法》和《公積金法》等教師福利方面的法律法規。[8]這些法律條文不僅明確了教師參與在職培訓的權利和義務，而且還就其福利待遇也作了明確的規定。因此，新加坡的法律文件對教師教育政策的執行不僅具有強制作用，而且還具有激勵作用，有效地促進了政策的實施。不僅如此，在政策執行的具體過程中，執行機構與人員會經常面對目標群體對政策的歪曲理解或拒不執行等問題，這也需要相應的法律保障。[9]我們知道，法律手段在教師教育政策執行過程中，不僅能消除阻礙其政策目標實現的各種干擾，而且還能保障其政策執行活動做到有章可循，有法可依。[10]再有，法律還可以明確規定執行政策的各級機構及其人員的職責權限，而職權關系的法律化能提高其政策執行的嚴肅性，從而克服其盲目性和隨意性。例如，新加坡的法律明確規定國家教育學院培訓教師的理念、具體任務、目標以及實施方案。不僅如此，良好的法律制度也可以把教育政策執行中良好的行政意志、民眾意志和政黨意志上升為國家的法律武器。這樣不僅能滿足教師的需求，有利于教師教育政策執行的民主化、科學化、規范化，而且還能維護政策利益群體的合法權益，保障利益配置的合法性。[11]比如，新加坡政府在其《教育法》和《教師法》中，明確提出維護教師的尊嚴和人身合法權益。只有當法治能充分為師道尊嚴、教育受到傷害而保駕護航，作為教育理念的執行者能得到充分理解和認同時，教師職業的自豪感才能得到激活，教師才能切實感到教書育人職責的神圣，也才能自發地學習以不斷提升自身的素養，這個國家的教育才會發達。[12]再如，為了讓教育經費切實用于教師教育,以避免個別妄想貪污或挪用教育經費的行為，新加坡政府不僅出臺了嚴厲的法律文件，同時還建立了反貪局等監督與懲罰機構予以配合。因此，可以說新加坡的法律制度為其教師教育政策的順利實施起到了明確責權、統一民眾意愿、防止行為等作用，較好地避免了政策執行過程中出現的偏差。

三、經濟制度的影響

政策執行雖然是一種政治行為，但最終服從于特定的經濟利益主體。因而，政策的有效執行受其經濟環境的影響很大。首先，一個國家的經濟體制對其政策執行起著導向作用。比如，新加坡實行的是政府指導下的、開放性的，自由經濟與統制經濟相結合的混合型市場經濟體制。[13]這就決定了該國教師教育政策在其制定與執行過程中必定受其影響并與之相協調。一方面，新加坡政府統一制定具體的教師培訓方案。另一方面，在具體操作過程中又呈現出自由競爭的機制。比如，新加坡政府要求承擔培訓任務的不同機構為教師提供既能滿足其專業發展需求，同時也能提供滿足教師非專業發展需要的菜單式課程。而教師自主選擇培訓機構與培訓課程，既能增強他們參與培訓的積極性，也在一定程度上促進了培訓機構之間的競爭。[14]兩者之間的有機結合，提升了教師教育政策的質量及執行效率。其次，一個國家的經濟發展戰略制約著其公共政策的調整與執行?？梢哉f，新加坡任何階段的教師教育政策，無不體現出引導、鼓勵人們將自己的才智、精力和各種能力用到經濟建設上。[15]如在1965年提出發展基礎教育以配合勞動密集型經濟發展時需求大量小學教師，于是新加坡政府就集中精力培養小學師資。當教師數量得到滿足后，該政府又開始提高教師質量。因而，在20世紀70年代末，新加坡采取分流教育制度，對于教師也采用不同的分流培訓措施。到了1987年，新加坡正式推行將英語作為第一教學用語，母語為第二教學用語的雙語教育政策，隨即也組織教師掌握英語教學語的培訓。在20世紀90年代末以來，新加坡經濟發展戰略注重創新，為此提出“注重培養學生思考、少教多學”的教育發展策略，并組織在職教師參與各種新教學方式的培訓。進入21世紀，面對知識經濟迅速發展的挑戰，新加坡政府不斷改革教育發展模式，目的是讓每位學生均能根據自己的實際需要選擇合適的教育。[16]在這種背景下，教師的作用、角色和核心使命都發生了根本性的改變。因而，其培訓模式隨之改變，政府在結合過去“理論—實踐課程系統”的基礎上，強調規范教師學歷、學位制度和教師資格認證制度，構建新的教師專業發展機制，加強教師對課程設計、提問和反饋等教育基本理念的理解；強調教育以學生為工作核心，注重培養學生獲得學科知識和技能的能力等等。[17]2007年，新加坡教育部又提出重點培養教師具備專業實踐能力、領導和管理能力、個人效力等技能。此外，還要求教師通過日常反思、行動研究、導師合作、實習、見習等方式，來加強理論和實踐之間的聯系。[18]由此可見，新加坡任何階段的教師教育政策的調整與完善，都充分地體現了根據其市場需求來配置資源以更好地滿足教師實際需求的特點，而這一特色在一定程度上也促進了教師教育政策的有效執行。總之，新加坡的經濟發展戰略不僅對其教師教育政策的制定和執行具有導向作用，而且也制約其政策調整的方向，其最終目的是使教師教育政策與其經濟制度更為密切的配合。而一個國家經濟的快速發展，反過來又有效地促進其政策的順利推行。這是因為經濟制度在其政策執行過程中，能夠將實施政策的任務與物質利益掛鉤，并以責、權、利相統一的形式固定下來，間接規范人們的行為，給執行人員以內在的推動力以增強其政策執行的效力。[19]比如，新加坡政府提供良好的社會保障與福利制度激勵教師努力工作并不斷提升自身的素養。而且，政策執行還與目標群體擁有資源的多寡有關，目標群體資源越豐富，法令執行成功的可能性就越高，非生產性成本就越低。[20]如為了吸引和留住一流的人才獻身教育事業，以培養未來有創新、有能力、高素質的下一代，新加坡政府努力招募優秀人才從教，并購置現代化的教學器材。而良好的福利待遇、教學和科研環境，又吸引了大批優秀的人才前往新加坡任教，而高素質的人才對于教師教育政策的有效執行起著至關重要的推動作用。[21]所以說，一個國家的經濟狀況發展程度不僅影響著政策方案的調整與完善，同時也影響著政策執行的普遍性與徹底性。[22]

四、激勵機制的影響

篇7

雖然在農村教育中，家庭因素是一個短板，但是，公平基礎教育更加重要。從多個調查研究和理論書籍中我們可以發現，農村家長的普遍素質水平與城市家長相比是有差距的，農村家庭的物質條件也遠遠比不上城市。父母教育水平影響子女教育水平。20世紀末的常識和經驗研究（Behrmanetal．，1997;CaseandDeaton，1999）中表明，子女教育和父母教育水平正相關，即父母教育水平越高子女教育水平往往也越高。可是，在這種相關關系中又包含了很多因素，比如遺傳性因素以及教育本身的外部效應、個人的選擇性婚姻行為（BoulierandRosenzweige，1984）、家庭社會經濟地位因素（BrownandPark，2002;Loken，2010）、父母在子女數量和質量之間進行權衡的行為（Lietal．，2008）等等。在此文獻中也發現，在控制了前面幾種因素的影響后，父母教育水平對子女教育水平影響的原因有遺傳原因（自然作用）和由于教育本身通過家庭教育引起的外部性作用的結果（撫育作用）。文中也對這兩種原因的影響進行了闡述。

如上文所說以及其他文獻中查閱可知，在僅有較少政策干預的條件下，遺傳（自然原因）和家庭的社會經濟水平（撫育作用）在子女受到更多、更好的教育上發揮了主導作用，那么我們可以說，公平的教育政策對于兒童教育起著至關重要的平衡作用。在中國農村上世紀70年代的基礎教育普及政策的基礎上，李玉能和齊豪成為在我國首次在控制了自然原因（父母教育的遺傳因素）的條件下，嘗試分析了我國農村父母教育的撫育作用。自1971年起，在農村地區開始實行政府頒布的基礎教育普及政策，此計劃要求五年內農村地區小學教育完全普及，初中和高中教育在有條件的地區得到普及。雖然在1971年以前，農村僅僅有少部分人受到了初中以上的教育，但是在此次基礎教育普及政策實施之后，農村中受到初高中教育的人數大幅增長。入學數由1965年的101萬人上升至1977年的1955.6萬人，招生數從1965年的4.4萬人上升到1977年的666萬人。這一政策對于父母教育的影響給我們發掘了一個方便的工具變量，以更好地研究中國農村教育的撫育作用。

李云森和齊豪再次對此領域進行了探討，他們在使用教育普及政策作為父母教育的工具變量，也就是排除了父母教育的遺傳性因素后，發現父親、母親的教育對子女的影響程度不同。在子女接受十年以上教育時，母親教育對子女有一定程度的正相關（顯著水平為10%），但父親教育的影響并不顯著。分樣本的估計結果則顯示，教育的撫育作用主要在文化資產較少、時代家庭成分為中農以下的家庭中發揮較大作用。這表明，提高父母的教育水平不一定就能提高子女的教育水平，教育的撫育作用和家庭的文化資產水平也是有一定關系的（李云森和齊豪，2011）。通過此項研究我們可以發現，農村學生家長教育水平雖然是一個短板，但是教育普及政策可以通過學校教育等彌補家庭教育的不足，于是公平的基礎教育對于農村顯得尤為重要。

2農村基礎教育應當與城市基礎教育處于平等地位

現在的農村基礎教育已經一定程度的城鎮化，采取撤鄉并鎮的策略，撤銷原本的鄉、村小初學校，在較大一些的鎮級單位合并學校錄取周邊村的學生。這種策略與原來相比顯得更加公平，但實際上，仍有很大弊端。而最重大的弊端就在于，城鄉教育本質上依舊不公平。對于中國這樣引個農業大國，農村人口仍舊多于城市人口，農村基礎教育仍當引起更大的重視。但事實是，在現在這個農村城市二元對立的局勢下，國家教育明顯偏重城市。

（1）從培養目標來看，農村基礎教育是整個農村教育體系中十分重要的部分，它的培養目標可以說直接決定了整個農村基礎教育的發展方向，也決定了農村基礎教育的教育模式以及教育內容，因此它在一定程度上也能夠決定廣大農村子女及其家庭的命運?，F在我國農村人口占總人口的62.3%而到2050年左右農村人口將降到20%左右，因此我國當前的農村基礎教育應該為農村城市化的發展進程服務，也就是為農村產業結構就業結構調整和農村人口向城市轉移服務而不是漠視甚至阻擋這一進程。而恰恰在農村，上大學成為城市人是很多學生和家長的愿望，對城市的向往是他們努力地動力之一，那么在農村教育中，我們應當去滿足這樣的愿望。但是，中考高考這兩個指揮棒明確的表現出城市傾向，考試中有強烈的城市氣息，農村教育卻有很強的鄉土氣息，這對于農村學生顯然是不利的。2003頒布的《國務院關于進一步加強農村教育工作的決定》中，將農村教育教學列為“三農”服務的方向。對于《決定》中方針以及相關已有的教育政策進行解讀，我們可以知道，農村基礎教育的培養目標體現了很明顯的留農傾向。也就是說農村教育的目的就是要為農村建設培養人才?？梢赃@樣說，目前的這些農村教育政策正是城鄉二元割裂的定勢思維的體現（《從“二元割裂”走向“一體化”——再論農村基礎教育的培養目標》周曄）。

（2）從政府投入來看，城鄉之間對于基礎教育的投入有顯著差異。沈百福的研究中顯示，我國2001年生均教育經費城鎮小學與比農村小學相比高出86%，城鎮初中與農村初中相比平均高出93%（生均教育經費是指生均預算內教育經費，包括教育事業費和教育基建費）；同時生均預算內教育經費城鎮小學與農村小學相比平均高出71%,城鎮初中與農村初中相比平均高出68%（預算內教育經費包括預算內教育事業費和預算內教育基建費）；與此同時，城鎮小學的生均預算內公用經費高達是農村小學的3.39倍,城鎮初中則高達農村初中的3.24倍（預算內教育經費中包括教育事業費和教育基建費，在預算內教育事業費中，可以分為人員經費和公用經費兩個部分，其公用部分簡稱預算內公用經費其多少直接反映了教育經費的緊張程度）。此外，在這明顯的城鄉差異中，中央財政僅僅承擔了不足2%的義務教育經費，省級則承擔了11%的經費，而其余將近78%的經費都由鄉鎮兩級承擔。農村義務教育對于鄉鎮政府顯然是一筆極大的支出，很多地區甚至無法承擔。

（3）從師資隊伍來看，農村師資力量比城市薄弱很多。落后的農村與城市相比，生活水平、工資待遇、硬件條件等顯然要差很多，俗話說，水往低處流，人往高處走，教師也期望有更好的發展，因此就造成了農村教師的嚴重流失和缺少年輕教師等問題。在農村，教師數量嚴重不足，公辦教師不到50%，大多是鄉聘、村聘的。由于國家對農村和城市學校建設的投資不均衡，導致農村中小學辦學條件惡劣，教師待遇差，工資低，民辦教師（代課教師）“亦農亦教”，許多骨干教師流向城市和經濟發達地區。因此現在我國為了教師資源公平，采取了教師流動制度。雖然在目前國內城鄉教育差距頗大，令人擔憂的情況下，教室流動制度對于教育資源優化配置有一定的好處，城市和鄉村之間教師的雙向流動一定程度上可以緩解農村地區師資力量不足，教師素質低下的情況?？墒蔷湍壳暗陌l展形勢來看，農村教師的流失率很高，尤其是鄉鎮教師以及縣級高中教師（鄉鎮教師流失率占其專任教師總數的8.4%，縣級高中教師則占4.2%）。現今，“城—鄉教師流動”指的是城市教師前往農村學校支教，達一年以上。而鄉—城教師流動”則指農村教師前往城市學校進行交流達一年以上，并且最終返回農村學校。其中如若農村教師前往城市學校后沒有返回農村進行任教，則稱為教師流失。在目前情況下，教學任務、經費、食宿等條件的有限性限制了“鄉—城教師流動”的實施。同時有三個方面的問題導致“城—鄉教師流動”不能很好地施行：首先，很多省區尚且沒有形成長期、穩定的制度，同時對于這種流動的保障機制不夠健全。其次，城市教師作為十分優秀的教育資源，浪費嚴重?，F在城市中優質學校的建設大都以其師資隊伍的力量強大來展現自己的實力，而因師資力量低下出現多種問題的農村學校只能望其項背，城市教師前往農村給予支援的潛力極大。再次，城市教師往往超編，農村教師則結構性不足?；诖耍覈斍翱疾旖處熈鲃討摳嗟仃P注“城—鄉教師流動”。把“城—鄉教師流動率”（即到農村學校支教一年以上的城市教師人數與城市教師總數之比）提高地位，作為教育督導評估的一項重要內容，讓它成為檢驗地方各級政府教育資源配置合理程度的一項重要指標。（孫彩平，許麗英，2006）

篇8

關鍵詞：制度變遷；基礎教育；公平

中圖分類號：g40 文獻標志碼：a 文章編號：1002-2589（2011）12-0215-02

我國在市場化改革的過程中，城市社會在一定程度和一定范圍內出現了基礎教育資源配置失衡。良好基礎教育機會的獲得越來越與經濟能力掛鉤，低收入者和其他社會弱勢群體獲得良好基礎教育機會減少。如此的后果是造成弱勢群體的代際復制。子代由于缺少好的基礎教育機會，因而也在很大程度上失去了接受中等和高等教育的機會，最終失去了獲得好的職業和擁有好的收入和社會地位的機會?；诖耍A教育公平問題越來越引起政府和社會的重視，維護基礎教育公平也成為進一步推進社會發展和進步的有效舉措。

一

我國現有基礎教育政策的出發點就是堅持方便與公平的原則。政策上的就近入學避開了人為地選擇學校，使得轄區內的居民，無論貧富，無論是否有正式工作，其家庭子女都有公平的入學機會。不同學區之間教育資源配置的不同會造成這些地區教育公平的障礙。正是因為教育資源的差別存在，城市居民的理性選擇應當是為子女選擇好的學校，接受良好的基礎教育。這種選擇一直受到就近入學政策的限制，如果想突破限制，基本途徑有兩條，一是將戶口遷移到好的學區之中；二是通過付出一定的經濟代價來擇校。戶口遷移的前提條件是自己要在好的學區中擁有住房，但是在住房制度改革以前，城市居民的住房大多為單位分配或者時代承襲，很難有機會自主選擇居住的區域，因此這種居住模式決定了這種選擇的余地非常有限。

住房商品化改革以來，城市社會成員具有了選擇商品住宅的自由，基于使子女能夠接受優質教育的要求，住房資源與教育資源之間產生了緊密的聯系，住房制度改革已經成為影響教育公平的一個重要因素。住房制度改革增加了人們選擇居住地的自由度，從而也增加了有選擇性獲得公共資源的機會。按照一般的假設，富裕者會通過自己購買商品房的行為選擇居住地，有效利用基礎教育中“就近入學”的政策，使得子女接受良好的基礎教育。相關研究提出，在城市住房市場化的過程中，義務教育的就近入學制度會促使父母在住房市場上用腳投票為子女選擇更好的學校，從而加劇了教育機會的不平等，而這種不均等會進一步加劇社會的階層分化[1]。這個假設在一定程度上說明了居住地與基礎教育之間的關系，然而，假設本身也受到兩個方面的質疑。第一個方面是現有的基礎教育學校都有“擇?！钡恼摺＜床辉诨A教育法定片區的居民通過繳納一定的費用就可以取得該校的入學資格；第二個方面是所謂的“就近入學”并非指的是實際居住之“近”，而是戶口所在地之近。由此我們可以推出這樣的結論：法規規定的就近是就戶籍所在地之近，而非實際居住地之近。這就說明，城市居民要獲得好的基礎教育資源并非必須居住在“好學?！逼瑓^，居民一方面可以通過“借讀”選擇進入好的基礎教育學校，另一方面可以將戶口保留在好學校的片區之內，即便是居住地和戶口所在地發生分離，仍然可以運用就近入學政策獲得好的基礎教育。

二

通過選擇住房和戶口來獲得好的基礎教育資源的前提是家庭要擁有這種選擇的經濟能力，以達到間接擇校的目的。顯然，圍繞教育資源展開的競爭將炒高好學區周邊的房產價格，而較高的商品房價使得經濟條件不好的家庭難以用購房的方式來實現對優質教育資源的選擇。其后果是在社區空間上產生了不同社會階層之間的隔離，因而導致了社區的分化。市場經濟的根本目的是實現經濟效益最大化，實現對社會資源的有效配置。在對城市社區的影響上，也必然導致"生態隔離"的現象。社會各界層的不同需要促使商業社區的建設出現不同的檔次和品位，為人門提供了多種選擇余地。根據新開發的商業社區的地理位置的不同，開發商投資力度也不一樣。在交通便利、自然景觀較好的地段，小區建設的檔次往往比較高。除了住宅建設的高檔次之外，這類社區往往還擁有先進的基礎教育設施。

在城市社區尚沒有明顯分化的情況下，住房困難群體與富裕群體基本上可以共同擁有基礎教育資源。城市的拆遷改造以及地方政府為困難家庭推出的保障性住房有利于改善他們的居住條件，但是，這種居住條件的改善與獲得良好基礎教育之間發生了矛盾。要改善住房條件，一般就要改變居住地，戶口就要遷移，如果原來的戶口處在好的學區內，那么在改善居住條件的同時會失去獲得良好基礎教育的機會。在這個矛盾中，弱勢群體不同于城市的富裕家庭，他們沒有過多的選擇余地。對于許多低收入家庭來說，他們原來在城市中心并非無房可居，改善住房條件固然是自身愿望，更是形勢所迫。因為城市形象要更新，市中心的居住標準要提高，這是來自于地方政府的愿望。開發商本質上根本不會關心城市更新過程和更新目標本身，他們關心的是這個過程帶來的利潤。借助于市場對城市中心居住標準的重新設定，政府讓中低收入階層欲哭無淚地離開城市中心[2]190。因此，在維持不變的"就近入學"的政策框架下，居住區域的變化意味著城市困難群體原來擁有的基礎教育機會的變化。

住房保障是地方政府維護居住公平的重要舉措，但是一般對于居住公平的理解是基于俠義的住房面積和質量，實際上廣義的居住公平應當包括由于居住所影響的一切社會權利，教育公平就是其中的權利之一。保障住房的提供者是政府，而政府又有著自身特定的利益訴求。如果地方政府是注重地方財政收入而非特別重視社會公平、教育公平，那么保障性住房政策的實施很有可能會減少低收入家庭的基礎教育資源。在對公共資源的爭奪中，低收入家庭總是處在弱勢地位。在現實中許多事例表明，保障性住房一般處在比較偏僻、教育資源相對落后的地區。這就使得本來訴求平等教育機會的就近入學政策與住房政策產生交互作用，因而導致弱勢群體的階層傳遞，并進一步引發城市社區之間的隔離。如果沒有政府的合理規制，任其自然發展下去，那么很有可能形成城市社會階層之間居住區和公共資源的雙重隔離，進而導致城市社會階層的代際傳遞。要避免這樣的后果，需要地方政府統籌協調公共政策的各個方面，維護基礎教育的公正性。

三

在制度變遷的過程中，城鎮弱勢群體能否擁有公正的基礎教育機會成為一個值得關注的問題。由于基礎教育的質量會影響到兒童未來的發展機會，所以弱勢群體家庭的子女能否獲得高質量的基礎教育對于擺脫弱勢地位的階層傳遞具有基礎性的作用。鑒于此，在住房制度改革以后，特別是近期加快保障性住房建設的過程之中，更應當關注住房政策與基礎教育政策之間的交互作用，政府作為公共政策的制定者和公共資源的提供者，更應當從宏觀的視角兼顧不同制度之間交互作用的效果，以避免政策實施帶來的社會其他方面的負面效果，促進基礎教育的均衡發展。就近入學是基礎教育領域多年來始終堅持的一項政策設置，具有經濟性、方便性和特定條件下的公正性。就近入學政策不但適合中國的國情，而且世界上大多數國家都有與之類似的政策設置。針對改革過程中區域間基礎教育機會的公正性所遇到的挑戰，很難通過改變就近入學的政策本身來解決，而應該通過調整其他政策以便與就近入學政策相適應，維護基礎教育的機會公正。

首先，政府應當更加注重基礎教育設施的均衡配置，并且盡量避免階層間的居住隔離。目前，單純依靠市場機制配置教育資源必然加劇不同社區之間教育機會的不平等。要避免基礎教育質量的地區差別，必須在住房商品化過程中將基礎教育資源作為一種"公共產品"來均衡配置，在教育資源的配置中關注城市不同區域的均衡分布。　  其次，在推進保障性住房建設的過程中應當輔之以優良的基礎教育資源。弱勢家庭收入較低，沒有先進的交通工具，就近入學對于他們更為重要。廉租房和公共租賃房建設能夠改善他們的居住條件，但是同時要考慮到由戶口遷移帶來的子女入學方面的影響。應當合理規劃建設保障性住房，促成不同階層的混合居住。在城市低收入家庭聚居的地區，應當著重優化基礎教育資源的配置，無論從基礎設施方面還是從師資力量方面都予以重點傾斜。

第三，在基礎教育領域注重發揮政策和市場兩個方面的作用，維護基礎教育的公正與效率。如果在資源配置不均衡的情況下任由市場機制發揮作用，那么在基礎教育資源總量有限的情況下，城市弱勢群體的家庭獲得良好基礎教育的機會就會相對減少，這就違背了教育的公正理念。在這個過程中，既要維護基礎教育機會公正，又不能剝奪富裕家庭的選擇權力，應當通過協調公共政策和市場兩個方面的協調作用推進基礎教育領域的公平與效率。

參考文獻：

[1]丁維莉,章元.局部改革與公共政策效果的交互性和復雜性[j].經濟研究,2009,(6).

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system reform and basic education opportunities fairness

wang bing-xin1，wu zhong-zhe2， kenneth m. greenwood1

（rmit university melbourne 3001；shandong economic university, jinan 250014, china）

篇9

一、學前教育政策的核心——戰略性與有效性

各級政府在制定學前教育政策時應該明確學前教育的職能定位、政策措施、法律責任，依法保障學前教育的發展，加快普及學前教育的步伐。在制定政策的過程中要對當地社會、經濟、教育、文化環境、民族民俗等因素進行全面了解、綜合權衡，既要考慮政策對幼兒園的長期規劃、穩步發展的推進作用，又要考慮到對幼兒終生學習與發展的影響，避免政策的前瞻性不足帶來的盲目發展和重復建設。同時，逐步啟動學前教育立法的前期調研工作，規劃實施幼兒教師隊伍建設計劃，建立適應各地學前教育管理制度，不斷深化幼兒園管理制度改革和加強學前教育教學研究。有效性是檢驗教育政策是否科學合理的重要指標，教育政策有效性實現的前提是相關信息的科學與真實［4］。學前教育政策的有效性除了考慮在制定政策前期的調查研究信息必須真實可信外，更要考慮對政策實施結果進行檢查監督信息的真實、有效。學前教育政策的有效性一方面表現在政策執行過程中是否建立完備的監督檢查制度，形成教育行政部門、社會、家長共同監督的學前教育質量監控體系。同時，把監督檢查的重點放在政府職能、經費使用、師資隊伍建設、幼兒園管理等方面，檢查結果定期向社會公示。教育行政部門要把規范辦園標準、加強示范性幼兒園建設、制定幼兒園準入制度和幼兒教師準入制度作為監督檢查的首要任務，加強過程管理與監督，促進各級各類幼兒園規范、快速發展。另一方面要保障學前教育政策對幼兒發展的作用。學前教育政策要充分尊重幼兒，尊重幼兒的獨立性、獨特性和發展性，確保幼兒學習和發展的權利，有效促進幼兒積極、全面、活潑、主動地發展。

二、制定學前教育政策的建議

（一）制定學前教育政策應堅持連續性與穩定性，以便為學前教育政策作行動保障

連續性和穩定性是政策得以貫徹實施的行動保障。在加快速度發展學前教育的過程中，一要關注政策的可持續發展，在制定政策時要預測地方社會經濟發展和人口發展變化趨勢，以此來預算辦園需求，同時要注重國家政策與地方政策、現行政策與未來政策的一致性和連續性。二要重視學前教育政策的分層建設，在城市、鄉鎮、農村應有不同建設要求，重視從普及一年學前教育、二年到三年的教育目標邁進的梯度結構，使各項工作穩步推進。三要解決好教師隊伍的持續發展問題，既要考慮當前幼兒教師的配備和幼兒園工作正常運行之間的關系，更要考慮幼兒園后續發展的需要，按照國家和地方規定，配足配齊專業教師，嚴格審核教師資格，按照國家頒布的幼兒教師專業標準嚴把幼兒教師“入園關”。四要考慮政策對兒童持續、全面發展的影響。培養完整兒童是21世紀幼兒教育目標的價值取向［5］（P198）。學前教育政策不僅關注兒童早期發展，更著眼于其未來的發展以及整個人生的幸福與價值，把培養興趣、啟發智力、健康成長作為培養目標，促進幼兒在品德、智力、體能等多方面的健康成長。

（二）制定學前教育政策應堅持多樣性，以保持學前教育政策的生命力

各級政府制定學前教育政策要堅持多樣化的政策導向，實現學前教育多元化發展。各地幼兒園要秉承多層次、多規格、多形式的辦學思想，因地制宜，從實際出發，為幼兒提供方便靈活、不同層次、形式多樣的學前教育服務，滿足不同家庭的需求。縣級、鄉鎮級幼兒園要以新建、改建、擴建為主，建成不同層次的示范性幼兒園，發揮其輻射指導作用，并對有實力的幼兒園，采取新建、兼并、合作、參股辦連鎖園等方式，充分發揮幼兒園優質資源對下一級幼兒園和民辦幼兒園的帶動和示范引領作用。公辦一級幼兒園要大力推行“名園+新園、名園+弱園、名園+農園、名園+民園”的辦學模式，實施名園幫扶計劃，擴大優質幼兒園的影響。要積極扶持發展普惠性幼兒園，制定扶持辦法，規定收費標準和辦園標準，規范各項管理，實行定期監督檢查制度，使普惠性幼兒園能夠真正面向大眾服務。要合理布局行政村幼兒園，采取大村獨辦、小村聯辦或辦分園的形式舉辦。獨立辦園條件不具備的地區可以在小學開辦附設幼兒園，居住人口少且分散的村可以在小學附設幼兒班，開展學前教育。鼓勵社會力量舉辦高規格、高層次的民辦幼兒園，滿足廣大家長的不同需求。教育行政部門、幼兒園要多渠道籌集經費，加大學前教育投入。除用好、用足學前教育專項資金外，要制定優惠政策、建立資助制度，鼓勵社會力量投資、捐贈辦學；科學核算學前教育成本，讓家庭合理分擔學前教育費用。爭取民政部門相關經費，做好孤殘兒童和家庭經濟困難兒童的學前教育。公辦幼兒園主張以國家財政撥款為主，社會投入、家庭繳費、公益捐贈等多渠道籌措辦學經費。對民辦幼兒園在政策、師資培養等方面給予特別照顧，對于收費較低的普惠性幼兒園、針對民族集中地開辦的民辦幼兒園，政府還可提供減免租金、以獎代補、派駐公辦教師等方式進行資助。部分中小學布局調整后的富余校舍可以無償提供給民辦幼兒園使用。教育主管部門要創新幼兒教師培養和培訓機制，多渠道、多形式提高幼兒教師整體素質。依托當地師范院校建立幼兒教師培訓基地，建立幼兒教師培訓體系，實施幼兒教師素質提升工程；免費對農村幼兒教師進行培訓，進一步推進幼兒教師國家級培訓計劃，力爭幼兒教師更多的培訓機會；同時加大國家對邊疆貧困地區幼兒園園長、骨干教師和轉崗教師培訓的支持力度，提高教師整體素質，促進不同地區學前教育的均衡發展，保障辦學質量。

（三）制定學前教育政策要堅持本土化政策舉措，實現學前教育特色發展

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關鍵詞：校企合作；政府；作用

校企合作是高職院切實提高育人的針對性和實效性，提高技能型人才的培養質量的重要舉措，但在實踐中面臨著困境，需要政府從觀念引導方面、法規政策方面、經濟方面和管理方面進行支持，以確保校企合作能夠更深入、更有效，以實現高職教育的目標。

一、政府在高職教育校企合作中應起的作用

（一）經費投入保障

高職教育是高成本教育。高職校企合作需要資金投入，解決資金問題，可以利用市場機制多渠道籌措，但政府公共財政的投入應該發揮主渠道作用。要把國務院發展職業教育的意見真正落到實處，必須建立發展職業教育的資金投入機制。

（二）評價激勵作用

目前，我國高等職業教育發展很快，但校企合作剛起步，缺乏專門從事校企合作研究、評價和驗收的機構，實際效果還不盡如人意，這種現象不利于校企合作的可持續發展。因此，政府有必要盡快建立由政府、學校、企業三方參與的校企合作評價機構，對校企合作程序的規范性、專項資金的使用績效、校企合作成果、成果的推廣效果等進行專項評價，并對在校企合作過程中出現的問題進行咨詢、協調與指導，使校企雙方的行為規范；根據評價結果，落實參與企業應享有的優惠政策和相應的獎勵政策，從而推動校企合作的深入開展。

（三）過程監督作用

在校企合作教育中，企業和學校通過契約等形式確定各自的權利和義務，但在運行過程中是否順利，需要政府的監控。政府的過程監督可以保證校企雙方較為順利地沿著既定目標運行，確保校企雙方應有的主體地位和應享有的利益，并且可以強行推動合作不順利的校企雙方承擔自己的合作職責，履行自己的義務。政府過程監督的內容有校企雙方協議條款的履行情況、企業的合作及服務態度、專項資金的使用情況、校企合作項目進展情況等。

二、政府在促進校企合作方面存在的問題

（一）法律法規尚待完善

政府建章立制是保障和促進職業教育校企合作的重要杠桿。“對德國和法國而言，政府的作用圍繞著制度建設，而這些制度又代表了一組已成慣例的法則被植入組織的制度（國家層面和地區層面）框架中。這種組織制度結構決定、聯合或綁定了在某個領域盛行的資本和勞動力之間的關系?！比欢覈P于職業教育校企合作的制度尚不健全，缺乏完備的法律法規。如《中華人民共和國職業教育法》（1996年），由于頒布時間早、原則性過強，在實踐中難以發揮應有的效力?！秶鴦赵宏P于大力發展職業教育的決定》（2005年）和教育部《關于進一步加強中等職業學校實習管理工作的通知》（2003年）、《關于在部分職業院校開展半工半讀試點工作的通知》（2006年）等法規原則，不僅同樣存在規定的完備性不足、操作性不強、約束力不夠等問題，而且屬于政府及部門政策，缺乏相對完善的配套性政策及措施，對經濟領域的行業、企業等約束作用較低，實施效果并不理想，有待進一步制定實施細則和相應的規章制度加以完善和細化。近年來我國職業教育迅猛發展，職業教育校企合作在適應宏觀體制調整、變革中不斷探索創新，相關問題也不斷凸顯。面對實踐中的新情況、新問題，地方人大和政府的相關立法和配套政策普遍供給不足，僅有個別地方出臺了校企合作的《條例》或《實施意見》，大多數地區缺乏對國家現行政策的必要補充和完善。

（二）配套支持尚不健全

國家政府、行業企業及社會的支持是職業教育校企合作順利開展并獲得成效的重要條件和保障?，F代職業教育體系最為發達的德國，不僅聯邦政府頒布《聯邦職業教育法》規定了“雙元制”職業教育中行業、企業、學校及其他相關機構的義務和責任，構建了相對完備的操作框架；而且頒行了一系列的配套支持政策，如2004年聯邦議會通過《職業培訓崗位保障法》，規定不能提供培訓崗位的企業須給予提供培訓崗位企業以資金補償；并且通過“德國培訓和專業后備人員國家協定”和啟動“所選地區培訓結構改進”計劃等積極引導行業、企業參與職業教育，提供培訓崗位。我國2005年頒布《國務院大力發展職業教育的決定》后，各級政府為加強職業教育的統籌管理，相繼推出一些政策舉措，教育部等部門出臺了一系列關于工學結合、半工半讀的《意見》《通知》等，為職業院校的校企合作構建了基本的政策空間，但行業主管部門的配套性支持政策明顯滯后甚至闕如，缺乏對行業、企業明確、有力的引導、支持和約束，在實踐中尚無法形成有效的運行機制。即使2006年財政部、國家稅務總局聯合下發《財政部、國家稅務總局關于企業支持學生實習報酬有關所得稅政策問題的通知》及其配套的《管理辦法》也被認為存在宣傳力度不夠、操作程序煩瑣、政策驅動力低等問題，難以發揮實質性的支持作用，對調動企業積極性的影響不明顯。此外，有關校企合作的財政撥款、平臺建設、評估督查等政策還處于缺失狀態，師資補充的政策還不具體、不到位。

（三）社會輿論導向不利

社會仍然存在輕視職業教育的現象。社會傳統教育觀念導致職業院校的學生在社會、企業不受重視，職業院校學生特有的一些缺陷導致他們在企業不太受歡迎，他們在企業生產一線不安心，經常換工作，心浮氣躁。有的學生實習結束不肯與企業簽協議，企業也認為職業院校的學生高不成、低不就。

（四）企業需求與學校教學安排不同步，學校人才的培養具有滯后性

學校的教學有嚴格的計劃性，而企業的生產則完全由市場來決定。往往企業有生產任務時，學生因理論課還未講完而不能到企業去，而學生需要實習時，企業的生產任務可能不足而難以安排，高職院校對市場的反應有一定的滯后性，就是那些面向企業進行訂單培養的學校對企業需求變化的反應也不可能是同步的。

（五）由于人才供求失衡，學校處于被動地位

目前校企合作處于教育主管部門倡導、職業院校自發的狀態，學校主動尋求企業合作的多。學校通過與企業合作可以減少部分實驗、實訓設備的投入，由企業來擔負部分辦學成本，合作的積極性和主動性較高，企業為校企合作要分擔一定的人力、財力、物力，政府又沒有強制要求，企業不太重視，在當前人才相對過剩的情況下，企業在校企合作中缺乏主動性。職業院校處于一種被動的地位，特別是一些科研實力不強的學校，學校去求企業，雙方本應是平等互利的關系，在現實合作中的地位卻懸殊很大。

三、政府指導下的校企合作的具體措施

（一）加強規范管理，發揮主導功能

校企合作的持續健康發展，宏觀上取決于政府的主導作用。各級政府應領導發改、人社、教育、財政等相關行政部門擔當起組織協調、管理指導、評估督查、信息溝通、宣傳激勵、提供保障等職能，整體推進校企合作工作，理順相關部門、單位之間的職能和關系。

1.健全校企合作的法律法規和相關制度。修訂《職業教育法》《勞動法》及其他有關企業法，進一步強化校企合作的法律地位和要求，明確政府、行業、企業、學校及學生在校企合作中的責、權、利。國務院出臺校企合作的專門性法規或省人大出臺專門性條例，進一步細化校企合作相關參與主體的職責，明確校企合作的企業資質、經費保障等，規范校企合作的組織、實施、考核、監管。各級政府根據相關法律法規和結合本地區實際，制定相應的規章，促進校企合作在本地區有效開展。

2.健全校企合作的領導組織。政府牽頭成立由發改、教育、稅務、人社、經濟信息等部門以及行業、企業、學校等機構參與的職業教育校企合作管理委員會，并下設專業建設指導委員會或專業指導小組，研究制定宏觀政策，提供改革發展指導，協調解決重大問題。學校、企業等成立相應的專門組織，加強對本單位校企合作的領導，跟蹤市場動態，分析崗位需求，密切企業聯系等。

3.加快校企合作的公共平臺建設。發改、教育、稅務、人社、經濟信息等部門聯合開展對校企合作參與企業的遴選和資質認定，對合格單位進行授牌。利用網絡、展會等渠道和形式構建校企合作的多元信息平臺，及時校企合作單位的資質信息、企業服務職業院校的資源信息、職業院校的實習需求信息及相關督查評估信息等。組織教育以及其他相關部門對職業教育校企合作相關法律、政策進行大力宣傳，采取激勵措施調動相關主體的參與積極性。

（二）實施就業準入制度

大力推行并嚴格執行職業資格證書制度，把職業資格證書作為勞動者具有從事某一職業所必備的學識和技能的證明，作為用人單位招聘、錄用勞動者的主要依據，作為境外就業、對外勞務合作人員辦理技能水平公證的有效證件。

1.政府要建立全社會統一的職業標準、鑒定規范和社會化管理體系，發揮國家勞動行政部門綜合組織、協調和指導的作用，規范用工行為，提高勞動者技能和素質，增強勞動者職業技能。

2.在具體操作上，建議在有條件的高等職業院校設立鑒定中心（或鑒定站），發揮高職院校師資、設備的優勢。

3.加強監管，對未取得職業資格證書的技術人員和招用無證人員從業的用人單位，勞動監察部門要進行嚴厲查處。

（三）強化政策支持，加大經費投入

在當前職業教育發展整體水平還比較薄弱的情況下，各級政府對職業教育的認識高度和重視程度決定著職業教育的發展水平。地方政府應高度重視發展職業教育特別是高等職業教育，將其作為提高民眾教育水平、實現高等教育大眾化的主力軍，做強區域教育包括區域高等教育的重點，積極引導，加大投入，強力支持。政府應制定明確規劃目標，把職業教育及其校企合作的規劃納入地區經濟和社會總體發展規劃。堅持規劃引領，根據區域經濟社會發展、產業結構調整對高技能人才需求和人口變化趨勢，在地方區域層面制定職業教育發展規劃，嚴格把關職業院校發展規劃、辦學規模，以使各?？茖W定位，合理規模，錯位競爭，辦出特色。通過制定、完善地方相關政策，健全相關制度，為職業院校建設和校企合作開展提供有效保障。政府要加大經費投入，以改變職業教育長期經費不足，教學設施陳舊，實訓實習基地缺乏的現狀，為職業教育的校企合作創造必要的、優良的條件和環境。

（四）建立企業激勵機制，形成校企聯動機制

校企合作作為學校與企業開展合作教育的重要形式，是職業學校人才培養過程的重要環節。校企合作的達成，需要政府、學校、行業企業等相關主體的廣泛參與。這些主體由于不同的領域背景、價值導向和利益訴求，對校企合作的責任意識、行為態度和目標追求就會有差異，往往難以達成共識和合力。要克服這種不利局面，必須由政府主導，通過輿論宣傳和政策引導，激勵企業積極參與。政府作為經濟社會管理主體，應當制定相應的稅務減免制度，對那些給予職業學校人才培養、實習實訓、投入設備師資建設等方面支持的企業進行稅收優惠，以免稅、減稅、獎勵等方式予以鼓勵和補償；在促進科技進步和投入的相關法律法規、金融政策方面，建立一種更符合國際慣例的財政支持法規政策體系，給以校企合作方式建立的高新技術企業以政策優惠、資金支持；通過出臺和完善相關政策，加強對企業利益的保護。政府通過政策引導、制度規范、利益調節等方式，激勵企業參與校企合作，并且制定相應的規章制度，約束和保障各參與主體，使各主體追求趨于一致并符合制度的主旨和要求，形成校企合作持續性的動力機制和聯動機制。

四、結語

雖然當前的校企合作存在著問題，但只要我們能夠正視現實，各級政府發揮主導作用，高職院校、企業以及社會各界共同努力，找準校企合作雙方合作的結合點，加強管理，建立相應的運行機制，一定能夠把校企合作推向深入并實現職業教育目標的。

參考文獻：

[1]黃宏偉.高職校企合作中地方政府的角色與功能[J].教育發展研究，2006（6）.