城市建設治理范文

導語：如何才能寫好一篇城市建設治理，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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(一)霧霾的成因

霧霾天氣主要是空氣中懸浮的大量顆粒物和氣象條件共同作用的結果，其形成有三個條件:首先是在水平方向靜風現象增多，不利于大氣中懸浮微粒的擴散稀釋;其次是垂直方向上出現逆溫，低空空氣的垂直運動受到限制，空氣中懸浮微粒難以向高空飄散而被阻滯在低空與近地面;最后是空氣中懸浮顆粒物大量增加。懸浮顆粒物的來源:第一，汽車尾氣;第二，燒煤所產生的廢氣;第三，工業生產排放的廢氣;第四，建筑工地和道路交通等產生的揚塵。其中PM10、PM2.5在霧霾中占有主導地位。

(二)霧霾的危害

霧霾對人體健康產生一定的危害。霧霾對肺、心臟、血管、皮膚、大腦、生殖泌尿系統和心理健康都會造成一定程度的損害。美國調查了2.5萬名有心臟病或心臟不太好的人，發現PM2.5增加10微克/立方米，病人病死率會提高10%～27%;美國第65屆老年醫學年會認為空氣中PM2.5增加10微克/立方米，人的腦功能就會衰老3年［3］。霧霾對農業生產帶來危害。霧霾天氣造成光照不足，農作物對碳水化合物的儲備減少，導致農作物開花延遲，生長不良，影響農產品的質量和產量;空氣攜帶細菌、病菌等易導致農作物“生病”。霧霾對對電力系統的危害。霧霾天氣時空氣中含有多種化學腐蝕劑，損害電力設備，也容易導致輸電設備絕緣性能下降，出現斷電、跳閘現象。霧霾對區域氣候具有一定的危害。霧霾造成區域極端氣候事件頻發，災害增多;灰霾在一定程度上加重了光化學煙霧的污染。霧霾對道路交通安全具有一定的影響:能見度低，交通阻塞，事故增多。

(三)霧霾的治理

霧霾的治理首先嚴格立法。面對嚴重的空氣污染，嚴格的環境立法應成為治理霧霾問題的首要舉措。同時優化產業結構，推動產業轉型升級，政府應逐步減少對傳統制造業的補貼，讓其在市場競爭中逐步向高端產品和附加值更高的品牌產品方向轉變;加大對服務業的扶持力度，逐步由制造業為主向服務業為主轉變;利用處在高端產業鏈的優勢，實現能源進口和一定程度上的產業轉移?？刂茩C動車污染排放也是霧霾治理的有效方式。淘汰老舊車、推廣使用無鉛汽油、嚴控超標排放機動車上路、通過收取“交通擁堵費”改善交通狀況、大力推廣新能源汽車、倡導公共交通和自行車出行、控制公務用車等都是切實可行的措施。霧霾的治理需要多部門齊抓共管，加大揚塵污染、秸稈燃燒等的控制力度;實時監控空氣質量，及時公布監測結果，接受監督;制定重污染天氣應急預案;同時做好綠化工作。

二、建設低碳城市是治理霧霾的最佳模式和城市發展的未來趨勢

(一)建設低碳城市是治理霧霾的最佳模式

化石燃料的過度使用是導致和加劇霧霾天氣和氣候變暖的主要原因，這不僅威脅水資源、土地資源以及生態環境等多個領域，而且還影響到整個社會的發展，危及人類自身的生存。為應對和解決這些環境和社會問題，必須轉變發展模式，逐步由傳統經濟發展模式向低碳經濟模式轉變。建設低碳城市是在低碳經濟的基礎上進行的，包括低碳生產和低碳消費。建設低碳城市可以降低危害氣體的排放，尤其是治理霧霾的最佳模式;同時可為城市的發展提供更多的機遇和途徑。

(二)建設低碳城市是常州市的必然選擇和未來趨勢

常州市位于經濟發達的長三角地區，是重要的現代化工業城市之一，同時也是我國重要的科教基地和交通樞紐。常州市作為工業化城市，不僅工業產值在三大產業中所占比重很大，而且化工業在工業中所占的比重也一直偏高;另外，能源利用效率低，在一次能源消費中，煤炭消費占能源總消耗的比率一直偏高，這些都是導致有害氣體大量排放的主要原因［4－5］。隨著經濟、社會的快速發展，經濟增長與資源短缺、環境保護之間的矛盾越來越突出，以及人們對環境質量要求的逐步提高，使得常州市迫切需要尋找一條適合自身發展模式的道路———低碳城市。同時建設低碳城市也是城市發展的未來趨勢。

三、常州市建設低碳城市的現狀分析

(一)常州市碳排放的結構及其比較

通過對常州市近十年來的經濟增長與CO2排放量的分析，發現常州市在經濟快速發展的同時，城市CO2的排放量也在逐年增加，2011年人均CO2排放量高達16噸，而我國的人均CO2排放量只有5噸左右，因此，常州人均CO2排放量已經遠遠超過了我國人均水平，這說明了常州市建設低碳城市的必要性。影響城市碳排放的主要構成因素有工業、交通及建筑三個方面。2011年常州市總CO2排放量為7320萬噸，城市交通、工業及建筑方面碳排放量大約占總量的90%，其中工業排放占總量的52.23%，交通排放占總量的16.82%，建筑排放占總量的22.08%，在常州CO2排放的三大領域中，工業碳排放總量最多，依次是交通碳排放、建筑碳排放，這意味著常州的經濟發展在很大程度上都依賴于能源、資源的大量消耗。另外，由于居民生活水平的不斷提高，由此而導致的交通和建筑方面的CO2排放比重也在逐年增加。

(二)常州建設低碳城市的驅動力研究

常州建設低碳城市的驅動力包括內在動力源和外在動力源。政府在建設低碳城市中應發揮率先作用，制定相關法規與政策，鼓勵企業和市民積極參與到城市建設中，因此，政府是低碳城市建設的主力軍，是城市低碳發展的內在動力源，對建設低碳城市起到直接的推動作用。常州市低碳城市建設的外在動力源主要是指文明驅動力、環境承載約束力、政策力、國內外低碳城市建設成果吸引力和低碳技術支撐力。近幾年來，常州市提倡綠色交通、低碳出行、綠色消費、低碳建筑等，先后被評為國家環保模范城市、江蘇綠色園林城市以及國家衛生城市;在全市大力宣傳低碳經濟，強化全民低碳意識等;努力把低碳法規、低碳思想作為重點來抓，真正做到其深入人心。正是這些文明驅動力促使城市越來越美好。根據“環境庫茲涅茨”理論，常州市現正處于EKC曲線的上升階段，即隨著人均GDP不斷增長，人均碳排放也在不斷上升，若不采取措施加以控制，將會形成高碳城市，這會產生一系列社會、環境問題，也正是這些環境約束力驅動常州市不斷發展。常州市在未來城市發展規劃中明確提出低碳城市建設將作為今后工作的重心;常州市相繼出臺了一系列的政策與法規，為全市低碳城市建設提供了一個良好的政策環境，發揮出政策力的作用;2009年，常州市被列為低碳試點城市之一，這意味著常州市未來將工作重點轉向低碳城市建設。近年來，國內外許多城市已經深入開展低碳城市建設的實踐工作，并取得了一定的成就，這些低碳城市建設的經驗將成為常州市的有益借鑒，體現出國內外低碳城市建設成果的強大吸引力。低碳技術的創新對低碳城市建設起到重要的推動作用，常州市作為低碳試點城市，通過產學研合作積極引進一些成熟、先進的低碳技術或產品，尤其是國外的低碳新技術，以加快低碳城市建設的步伐，發揮出低碳技術的強大支撐力。

(三)常州市建設低碳城市的優勢

常州市建設低碳城市的優勢首先表現在獨特的地理位置。常州市位于滬寧線的中點，是長三角的地理中心、南京與上海之間的黃金地段，也是整個長三角的交通樞紐，具有得天獨厚的地理優勢。常州市建設低碳城市的優勢也體現在強大的科技生產力。常州市為抓住發展機遇，積極轉型升級、建設國家創新型科教園，提出了“一核八園”計劃。常州科教城作為科技研發創新以及產學研合作的重點基地，為常州城市的發展提供人才和技術支撐。常州市民有著非常強烈的低碳環保意識，在生活方式上，選擇乘坐公共交通出行，積極發揚綠色消費的精神;在城市建筑上，以“綠色、低碳、節能”為主調;這對常州市的發展起到非常重要的促進作用。這也是常州市建設低碳城市的優勢之一。

(四)常州市建設低碳城市存在的問題

常州市建設低碳城市也存在許多問題，首先體現在常州市能源消費結構主要以煤炭石化燃料為主，可再生能源如風能、太陽能、生物質能等的比重偏低;其次，第二產業比重偏高;第三，企業缺少低碳核心技術，常州市的某些知名企業依靠研發力量，掌握了很多新的低碳技術，但依然缺少低碳核心技術;第四，常州市是全國第一個開通快速公交軌道(BRT)的地方中等城市，近幾年常州市的公共交通系統得到快速發展，但其數量仍不能滿足需求，在城市建設中自行車道也偏少，且常常被汽車占用。

四、建設低碳城市的情景分析與目標設定

采用情景分析法，對常州未來十五年的低碳城市發展目標進行研究，設置了三種情景模式，即慣性情景、相對脫鉤情景及絕對脫鉤情景。仍然走傳統高碳模式的發展道路，這顯然是不可持續的發展模式。依照絕對脫鉤情景的發展模式，即理想情景，但受中國當前的實際情況以及常州市目前能力的限制，很難實現。因此認為相對脫鉤情景才是最適宜常州低碳發展的未來目標。

五、常州建設低碳城市的重點領域

(一)工業碳排放的目標與舉措

1.現狀及存在的問題

對常州市近10年來的碳排放數據進行分析得知由于工業生產所引起的CO2排放量比例呈下降趨勢，同時工業能耗比例也是逐年下降的，這主要是技術改進和產業升級的結果，但與其他城市相比較，常州工業生產造成的CO2排放量的比重仍然很高。

2.未來可能發展的目標

采取情景分析方法，常州到2020年實現低碳工業相對脫鉤目標，需要實現碳減排至少8854萬噸，顯然這個目標對常州市來說是一個巨大的挑戰，但若減排50%，即到2020年減少碳排放6833萬噸，通過積極調整產業結構和大力開發低碳新技術，這個減排目標是可以完成的。

3.需要采取的行動

常州要在工業方面減少CO2排放量，需要提高工業生產過程的循環化和服務化水平，包括以下三個方面:第一，改變傳統的發展方式，即由開放式線性發展模式過度到封閉式循環發展模式;第二，實施行業準入制度，從法律上規定行業準入閥值，關閉或轉變那些沒有競爭力和超過規定閥值的產業;第三，優化產業結構，淘汰高污染、高排放的行業，重點發展第三產業，提高高技術含量產品的比例［7］。

(二)交通碳排放的目標與舉措

1.現狀及存在的問題

常州交通造成的CO2排放量占總的CO2排放量從2002年的12.09%增長到2011年的16.82%，主要原因是常州市作為長三角地區發達城市，大量的人流量和客流量加劇了常州市的交通運輸負荷。

2.未來可能發展的目標

按照情景預測，常州到2020年交通CO2排放量將達到7248萬噸，大概為2010年的6倍，到2020年減少碳排放3624萬噸的目標是有可能實現的。

3.需要采取的行動

常州要在交通方面減少CO2排放量，需要提高城市空間的緊湊化水平，主要體現在以下三個空間層面上。第一，在城市空間層面上，為防止城市土地功能的單一化以及城市規模的不斷擴大，應合理劃分城市土地的各項功能，全面布局基礎設施。第二，在區域空間層面上，為在城鎮空間中建立齊全的各種要素，需要科學規劃城鎮空間、合理布局基礎設施以及全面調整產業結構，建設一個以區域性層次與等級為特征、以聯系不同級別城鎮之間為目的的空間網狀格局。第三，在社區空間層面上，為發揮公共交通的作用，減少私人小汽車的使用，應建設具有多功能、高密度特征的社區，改變以功能分區的傳統模式，以體現社區團體的優勢。

(三)建筑碳排放的目標與舉措

1.現狀及存在的問題

常州市建筑CO2排放主要來源于公共建筑和居民住宅兩個方面。2002到2011年常州建筑CO2排放的年平均增幅約為12.8%，而由總能源消耗引起的CO2排放的年平均增幅為9.4%，建筑CO2排放的增長率比總能源消耗的CO2排放的增長率要高，而且在2002～2011年中常州建筑CO2排放總量占總能源消費CO2排放總量的比例由11.12%增至14.07%。

2.未來可能發展的目標

采用情景分析方法，常州市2020年建筑CO2排放將增至4643萬噸。假定依照適宜情景預測，常州到2020年建筑CO2排放最大值應控制在1224萬噸以內，常州到2020年實現低碳建筑相對脫鉤目標，需要實現碳減排至少3419萬噸，顯然這是很難實現，但若在此基礎上減少50%，即到2020年減少碳排放2321萬噸，通過開發新能源和低碳新技術，這個減排目標應該可以完成。

3.需要采取的行動

常州要在建筑方面減少CO2排放量，需要提高城市的公共化與功能化水平。在生活層面上，廣泛宣傳低碳理念、倡導低碳出行、培養低碳文化;在消費層面上，引導市民轉變消費觀念，逐漸從以物質化為核心的消費模式過度到以功能化為核心的消費模式。

(四)開發利用可再生能源的目標與舉措

1.現狀及存在的問題

目前常州市在可再生能源的利用上存在的問題，一是能源種類偏少，沒有發揮風能、太陽能、生物質能以及垃圾發電等各個方面的優勢;二是能源利用率也較低，相關設備落后;三是能源利用的規模也不大，沒有在城市建設中全面推廣新能源的利用，只是局限在某些方面;四是還沒有專門的體制與政策。

2.未來可能發展的目標

根據常州市的能源規劃，未來15年常州市可再生能源利用率至少由當前的0.4%提高到1.8%，即到2020年需要實現可再生能源利用總量183.5萬噸標準煤，相當于當前水平的4～5倍。3.需要采取的行動不斷提高新能源的利用效率和規模，加大對新能源開發的投資力度，建設國家新型能源研發基地，積極引進國內外新能源技術。另外，政府部門需要制定相關制度，為推動新能源的發展提供有利的政策保障。

(五)發展碳匯碳捕捉的目標與對策

1.現狀及存在的問題

2002年到2009年常州市綠地面積年均增長15.6%，2009年常州市的綠色面積為5118.3公頃，按每公頃綠地日吸收CO2平均為1.767噸計算，常州在2009年綠地日吸收CO2量將近1萬噸，折算為年吸收CO2量為365萬噸。

2.未來可能發展的目標

常州市在未來15年的發展中，如果綠地面積增長率保持在10%左右，則可以計算出常州到2020年綠地日吸收CO2量將達到2.58萬噸，年吸收CO2量為941.7萬噸(表4)。

3.需要采取的行動

常州市為減少CO2的排放量，需要不斷提高碳匯技術，合理規劃城市綠色空間，在公園、街角以及道路兩旁種植花草樹木等，在城市外環建設防風林，維持常州市的良好生態環境;在碳捕捉技術方面，積極參與國際合作、學習國外先進技術，并結合常州市目前的優勢，創新實踐，建設碳捕捉技術示范區。

六、結語

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一、 科學嚴謹的排水專業規劃對城市污水管網的建設具有重要指導意義

當前城市建設規劃先行已成為共識，一般也都有排水專業規劃，但是正向一句調侃語 “計劃沒有變化快，變化沒有規劃快”所表達的，有些規劃還是缺乏嚴謹性和科學性，其一是存在著換個領導換個思路，已完成的規劃也要重來，規劃沒有連續性；其二是規劃大而虛，規劃深度不夠，可操作性不強；其三，同一城市或區域規劃不統一，專業規劃與總體規劃不協調，缺少一盤棋意識；其四，規劃不嚴謹，存在規劃中和設計中已經明確污水管道隨路建設，但個別部門因為工程投資等問題隨意取消污水管道或污水支管的實施，道路或周邊建筑建成后給后期污水管道的實施帶來較大難度，甚至可能改變區域污水管道布局。對此，應建立統一協調機制，盡可能有一個責任主體負責修訂專業規劃，擴大規劃的范圍和深度，突出規劃的整體性、系統性和嚴謹性，深入研究新城區的建設、老成區的改造、城區內化工企業廢水排污管理規劃、醫藥行業廢水管理規劃、城郊鄉鎮的排污管理規劃、區域小型污水處理設施應用等課題，根據水質污染狀況、城區污水排放狀況和治理情況、城鄉經濟發展狀況的要求，制定出年度實施規劃。統籌規劃區域污水治理的全局，特別是城郊之間、城區之間、城區與開發區的統籌規劃，盡量避免出現空白區域或死角。進一步研究老城區污水截流、工業污水治理的途徑，不斷提高污水的收集率和處理效率。規劃一經通過，應確立其強勢的指導地位，由規劃、建設部門通過行政手段確保其順利實施。

二、 全面調查管網現狀，明確產權管理，落實責任與目標，有效發揮現有管網的效能

污水管網屬于地下設施，管理維護存在一定難度，一般都存在污水管網的現狀不清的情況，這主要是多頭建設和管理造成的，使一些已建設管網處于無人管理的狀態，甚至出現一些建設單位也無法說清管線建設位置、是否并網、管徑多大、是否存在斷頭或封堵的情況。這些都給后續的管理帶來一定的難題，使得建成的管網無法發揮應有的作用，同時也給統籌規劃帶來不利影響。

要解決這些問題應協調相關建設部門收集竣工資料結合現場勘察等措施，盡量摸清管網現狀，進一步明確污水管網產權管理的范圍，按照規劃打通關鍵節點使得建成的污水管線能組網運行，充分提高污水收集、輸送的效率。同時根據現狀情況逐步建立一套管網設施的評價標準，制定不同的管養維護或更新標準，在經濟、合理的前提下管養工作。

三、 加強源頭管理，結合排水許可制度逐步建立重點排污戶檔案

在污水管網的運行中經常會遇到偷排和超標排放的問題，遇到這種情況一般在查找污染源的時候都比較困難，可能對污水管網和污水處理廠的運行穩定造成嚴重，特別是合流制截流式管道還可能對河道造成污染，造成污染事故，因此應積極推廣建設項目綜合驗收，在現有綜合驗收的基礎上逐步建立污水接管審核、備案和許可制度。通過對排污用戶排水水質、排污量、排污口設置、特征污染物等情況的了解逐步建立排污檔案，并根據排污量和污染物特點建立排污戶分級制度，針對不同級別的排污用戶實行不同的管理措施，從而實現污水排放的源頭控制，進一步保障污水管網設施和處理設施的穩定運行。

四、 重視污水管道養護，加大污水管網養護的投入，切實加強現有設施的維護管理

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關鍵詞：智慧城市；城市建設與管理；智能化基礎設施；管理平臺；智能交通產業

1智慧城市建設與管理理念

信息技術的快速發展推動智慧城市發展，給城市建設中的規劃、建設、運營、服務帶來變革性的變化，并以智能化、數字化、網絡化應用模式呈現。以上海隧道工程股份有限公司（以下簡稱“隧道股份”）在盾構法掘進技術工程施工領域的應用為例，闡述智慧城市建設與管理理念。

1.1盾構法隧道施工專家系統

1992年由隧道股份、上海市隧道工程軌道交通設計研究院、上海申通地鐵集團有限公司、同濟大學及上海工業大學（現上海大學）5家單位聯合開發形成初步模型，以人工智能預測技術解決上海地鐵盾構法掘進過程中地面沉降預測及沿線建筑物保護問題。該系統經過近10a的開發調試，已成功應用于上海軟土地質下的盾構穿越工程，破解上海地質密碼，突破前蘇聯專家提出的“上海不適宜建軌道交通”的觀念束縛，并指導完成延安東路隧道南線、外灘觀光隧道等穿越黃浦江的工程項目建設。

1.2盾構隧道遠程信息智能管理系統

2002年為構建多項目盾構法隧道施工數據倉庫，運用經典解析公式及分級神經網絡技術開發并形成盾構隧道遠程信息智能管理系統（見圖1）。以數據驅動為核心原理，通過經典參數計算法和遺傳算法的研究，對采集數據進行分析處理，得出控制地面沉降的推薦參數，實現對隧道施工的實時監控與管理，搭建技術信息數字化及數據資源共享平臺，為盾構參數的優化和環境保護提供可靠的依據[1]。這套系統廣泛應用在軌道交通建設項目中，有效減輕施工管理人員管理強度，通過信息快速傳遞加快決策，實現質量管理的事前控制，達到施工參數的最優化，產生相當大的經濟效益，也為隧道智能化施工及大數據管理奠定基礎。

1.3盾構法施工管理平臺

該平臺以管理驅動為核心，基于大數據處理方式，深度挖掘盾構法隧道施工數據指導施工。針對盾構設備健康狀況，開展盾構機設備全生命周期管理研究，實現信息平臺數據高速共享，為工程協同施工、搶險提供服務。該平臺已將監控范圍擴展至上海全部在建城市軌道交通項目，應用效果受到上海申通地鐵集團有限公司高度認可，不僅實現對盾構法隧道施工中質量、進度、安全和設備等海量數據和實時數據的監測集成，還實現對盾構法施工全生命周期的動態監控、風險預警及智能決策。

1.4基于智慧城市大數據管理的BIM技術應用

BIM的精髓在于將信息貫穿于市政工程整個生命周期，實現市政工程全過程的生命期管理[2]。2010年～2013年是BIM技術應用發展的第一階段，以著重解決項目技術難點為應用目的。設計方面可實現在結構圖中檢查鋼筋碰撞與管線等構筑物碰撞的潛在危險；施工方面主要通過3D、4D、5D模型實現施工可視化、進度控制和工程量統計及成本控制等應用。以上海預制裝配式研發中心項目為例，該項目于2010年建設，在項目中采用Revit和Tekla2個系列軟件進行BIM建模，在提升項目設計和出圖效率的同時，有效減少交叉碰撞矛盾，實現施工過程的可視化和精確化統計管理，優化施工工序，提升施工管理水平。2013年～2016年是BIM技術應用發展的第二階段，該階段強調業主主導地位，利用標準、平臺和網絡技術，實現多方、多專業協同應用，并以項目數字資產和資產移交運營為目標。以廈門市軌道交通L1一期工程BIM項目為例，在項目建設之初，業主創建一整套BIM技術應用實施標準，應用“同城光網”協同技術，將11家設計單位（20個專業）、16家施工單位通過BIM平系在一起，建立126.87GB的協同模型。實現對工程質量、進度、安全和投資等方面的高效集成化管理，有望形成國內第一套完整的軌道交通項目數字資產。

2智慧城市建設與管理的先驅與產業化

在城市基礎設施建設與管理的視角下，智慧城市管理模式在新技術滲透中逐步帶動傳統產業技術更新迭代，在城市基礎設施建設的各個領域中催生出信息化、智能化的細分市場，產生特有的產業競爭態勢，以智能交通為例，闡述智能交通給智慧城市建設與管理帶來的變革、發展和產業化。

2.1智能交通是智慧城市建設與管理先驅領域

智能交通產業在完善道路設施基礎上，將先進的電子技術、信息技術、傳感器技術和系統工程技術等集成運用于地面運輸中，建立新型現代服務業。隨著城市化建設加速發展，智慧交通在城市化進程中占據越來越重要地位，是城市經濟發展的基本保障。2012年12月由美國科羅拉多大學博伊德•科恩博士提出“城市智慧論”評價體系排出全世界智慧城市發展前10位中，50%以上的城市均將智慧城市的發展聚焦到智能交通領域。我國綜合運輸效能低下、公眾出行不便、交通安全態勢嚴峻、交通能耗高、交通服務水平落后。在當前快速城市化進程中，絕大多數城市交通成為困擾之一，給經濟、環境、治理等帶來一系列難題。智能交通產業化發展是實現我國城市交通體系轉型升級的關鍵要素。國內智能交通應用成果主要包括智能化公共交通、智能道路交通管控、停車誘導及信息化管理、ETC不停車收費及ERP等。在珠海智能交通體系規劃中，建立健全珠海市智慧交通系統建設、運營維護與管理機制，匯聚城市道路、公共交通、港航、停車、公路網的交通數據，保障系統建設有序、統一的交通數據接入標準；市中心交通信息采集覆蓋率90%以上，實現市中心路口聯網率90%以上，確保公共交通智能化服務平均運行速度20km/h；通過品質服務，搭建完整的公共交通管理系統架構，建設專用機房和監控調度大廳，實現與珠海市交通信息中心的信息交互以及與珠海市交通指揮中心之間信息的互聯互通（見圖2）。

2.2智能交通產業化發展設想

智能交通產業化發展以市場為導向，優化綜合交通運輸體系管理，提升出行效率，支撐安全和綠色發展，打造交通數據實時獲取、交通信息交互、交通數據處理、智能化交通安全、智能化組織管控等技術集成創新，作為“城市交通大腦”為智慧城市建設與管理奠定基礎。1）城市交通出行的互聯網共享經濟。以綠色出行城市共享單車為例，參照法國智能自行車運營及其產業化發展的成功經驗，2005年德高公司在里昂開發運營的VELO'V公共自行車系統，德高公司在其12a運營期內獲取該系統全部城市廣告壟斷權，并獲得約6億歐元的可觀收入。目前，其智能化運營的公共自行車系統已覆蓋法國、澳大利亞、比利時、西班牙、俄羅斯及日本等全球多個國家的近30座城市，至今仍保持著智能化自助自行車運營領域的世界排名第一。在國內，城市交通共享發展過程中也出現如ofo、摩拜、滴滴等，利用互聯網、大數據技術，緊跟市場需求，重點解決城市出行“最后一公里”問題，探索出新的商業與產業發展模式。其中摩拜單車從2015年10月首輪融資開始，不到一年時間摩拜單車完成三輪融資，且融資規模不斷擴大，最近一輪融資規模達到1億美元。隨著技術的更新迭代，該領域還有很大的產業化發展前景。2）城市公共交通大數據信息服務。未來隨著綜合交通發展和便捷出行的要求，信息共享和智能化服務技術將得到充分發展和應用。在主要大中城市建成覆蓋公共交通、城市路網、高速公路以及綜合樞紐的集成化交通信息采集、處理、決策支持和服務系統，實現對公交車、出租車、城市軌道運行車輛以及客運樞紐運營車輛的智能監管，實現對城市交通運行的整體協調管理與服務（見圖3）。3）智能運輸安全保障體系。中國交通安全事故死亡率常年位居世界第一位，智能交通技術在交通運輸安全領域的應用至關重要。智能化交通安全保障體系的建立，是人、車、路協同的綜合系統，不僅需要人和車具有智能化的信息技術，還需要作為城市公共基礎設施的道路及交通設施具有智能化，能提供分析事故成因、預控決策、安全管理服務，從而實現交通運行安全防控一體化。

3結語

智慧城市終將是城市發展的必然趨勢，并成為社會經濟發展與人類文明進步的核心承載平臺。信息技術的不斷發展推動未來智慧城市更富有創造力、吸引力，成為智慧城市發展的堅實基礎。未來，城市智慧化程度的不斷提升需要更多城市管理者、建設者、運營者等多方資源的互通協同，基于集成化商業模式及未來新興產業發展是今后值得深入研究的重要內容。

參考文獻：

[1]張洋.基于BIM的建筑工程信息集成與管理研究[D].北京:清華大學，2009．

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【關鍵詞】 智慧城市建設 理論思考 戰略選擇 滲透分析

引言：智慧城市屬于一種新的城市理念，其在城市建設中融入了信息技術，使得城市發展變得更加智能化、信息化，逐漸形成了一種高級化的城市形態。加快智慧城市建設，不僅是緩解“大城市病”，提升城鎮化發展質量的重要舉措，同時也是城市經濟發展建設的“倍增器”。當前，智慧城市的不斷發展，逐漸轉變了人們的生產生活方式，推動城市的健康持續發展，而且還有利于推動傳統產業的轉型升級，實現節能減排的發展目標，這對我國產業革命的新一輪發展和國際競爭力的提升有著極大的幫助。

一、智慧城市建設中的理論思考分析

1.1是城市經濟發展實現轉型的“轉換器”

隨著信息技術不斷發展和廣泛應用，各行業領域開始朝著高新技術和網絡技術的方向發展，將信息化作為引導，結合自身的知識優勢，改革和升級產業結構，不僅實現了自身的高速發展，而且還帶動了城市的發展與進步。智慧城市建設使得人們的工作和生活都發生了重大改變，是當前城市發展的一種新模式，其中主要體現在新型要素方面。

首先，新型要素主要就是城市發展中的要素發生了改變，更加關注人的發展，將人看作是城市發展建設的基礎，發]信息所具有的引導作用和資本后盾，實現快速發展[1]。

其次，新型特征主要就是城市內涵發生改變，通常包括經濟的持續發展、舒適安逸的生活以及智能化和信息化的管理等。

最后，內容更新，主要就是城市發展的基本內容發生改變，體現著與傳統城市之間的差異，更加關注城市環境和經濟的發展建設?？偟膩碚f，智慧城市建設更加注重信息化的發展，如圖1所示。

1.2是工業化、信息化以及城鎮化融合發展的產物

在信息化發展中，城市在各項工作的相互推動、相互協調下逐漸發展形成一種整體形態，如圖2所示。城鎮化在信息化發展中具有很大作用，能夠作為一種載體形式促進城市朝著信息化方向邁進。分析城市發展的各個階段可以發現，工業化和信息化在城市建設中有著重要的角色，通過相互協調發展推動城市的進步和發展。而且信息化還可以運用信息技術影響城鎮化發展中的生產工作，并且產生極為廣泛且持續的影響效果，逐漸改變著城市的演變速度和空間發展結構[2]。同時，在城市居民生活、城市經濟和治理方面也有著重要的改變作用。

總之智慧城市可以說是工業化、信息化以及城鎮化融合發展的產物，我們在智慧城市建設中應該處理好三者之間的關系，加強信息化發展中的基礎建設，推動城市又好、又快的向前發展。

二、智慧城市發展建設中的戰略選擇分析

2.1政府和市場相結合

政府作為有形的手，市場作為無形的手，它們二者相互協調、相互補充，將二者進行有機結合，可以同時發揮出政府所具有的引導作用和市場所具有的調節作用，盡可能的減少智慧城市建設中的阻礙。首先，應該高度重視市場資源的合理配置，掌握資源配置的基礎作用，通過市場上的競爭機制和供求關系等優化各項資源，順利完成各項建設工作，在實現技術創新發展的同時，加快智慧城市的前進步伐[3]。其次，充分發揮出政府在資源配置中的引導作用，結合市場發展情況制定科學的金融政策和產業政策，創造一個健康的政策環境，引導智慧城市中技術和人才等要素的發展。

2.2推動技術創新和完善法律規范

由于智慧城市還屬于一種相對較新的城市形態，當前的智慧城市建設還處于一種探索階段，所以會面臨著很多來自于信息安全、技術以及市場等方面的風險。在具體建設中，要想促進智慧城市更好的建設和發展，首先就應該處理好技術標準和法律規范的建設工作。根據市場發展的具體狀況，將政策有效的融入到城市發展中去，實施各項智慧項目，實現信息標準和技術標準的建設工作。

此外，政府還要發揮自身的引導作用，針對城市發展現狀制定合理的法律規范，推動法律建設的發展進程，加快法制化的發展建設步伐，為智慧城市建設營造一個健康的法制環境，確保城市建設工作能夠正常、有序的展開。

2.3實現金融和技術的創新發展

在智慧城市的有關工作中，應該要注重金融和技術的創新發展，將金融資本和技術資本進行有機結合，發揮民間資本和民營企業在城市建設中的推動作用，使得智慧城市建設更加方便、快捷。在具體的建設中，有效做好金融創新和技術創新等工作，并且實現良好的對接，促進城市朝著信息化方向發展。首先，在技術創新中，需要加大技術研發方面的工作力度，加快服務平臺方面的建設工作，將企業與科研機構、各個企業更加緊密的聯系起來，實現技術的創新發展，為智慧城市提供更加優化的創新環境[4]。而在金融創新工作中，需要進一步加大私募股權和風險投資方面的發展力度，將智慧城市中存在的技術創新風險進行分散，增強金融服務的水平，不斷完善企業的融資體系和發展結構，使得企業擁有的融資渠道更加廣闊，通過企業發展帶動智慧城市實現更好的發展。

三、結論

總而言之，隨著時代的不斷發展和進步，智能城市和數字城市日漸發展成熟，再加上信息化的推動，逐漸形成了智慧城市這種新的城市形態，其作為一種城市發展理念，在城市建設和規劃中具有著重要的作用。

因此，我們應該注重智慧城市有關建設工作，同時發揮政府和市場方面的引導作用；推動技術創新和完善法律規范；實現金融和技術的創新發展，推動智慧城市更好、更快發展。

參 考 文 獻

[1]辜勝阻，王敏.智慧城市建設的理論思考與戰略選擇[J].中國人口.資源與環境，2012，05：74-80.

[2]趙大鵬，張銳昕.基于戰略管理理論的智慧城市建設過程管理模式研究[J].電子政務，2012，11：49-53.

篇5

年是全面貫徹落實中央和省、市、縣委1號文件精神的關鍵之年，大力加強水利基礎設施建設，全面提高防洪保安能力，對于加快“幸?！苯ㄔO和推進“兩個率先”具有重要的意義。為適應全縣經濟社會發展的新要求，現對年度冬春水利建設提出如下意見：

一、指導思想

以為指導，按照水利現代化的要求，以提高農業綜合生產能力、防災減災能力、服務民生能力為目標，把農田水利和農村飲水安全作為農村基礎設施建設的重點任務，加強水利建設，強化水利管理，完善投入機制，深化水利改革，健全長效管護機制，推進城鄉水利一體化，全面提升水利建設管理水平，為農業現代化提供有力支撐和保障。

二、目標任務

年度規劃水利建設總土方670萬立方米，其中：疏?？h級河道8條、76公里、188萬立方米，疏浚鄉級河道27條、115公里、206萬立方米，疏浚村莊河道150條、176萬立方米，加修圩堤50公里、50萬立方米，整治三溝水系土方50萬立方米；建造小溝級以上建筑物300座，其中：實施閘站建設“雙百工程”，新建拆建、維修改造圩口閘115座、排灌站106座；實施中小河流治理項目2個。

三、工作重點

1.加大河道疏浚整治力度，切實改善農村水環境。

按照省市批準的《縣-年農村河道疏浚整治規劃》，結合今年干旱期間重要河道、重點河段暴露出來的突出問題，以及“三解三促”中群眾提出需要解決的河道疏浚問題，統籌推進河道疏浚整治工作，將河道疏浚與圩堤加修、圩堤綠化、環境整治、土地復墾相結合，將村莊河塘整治與新農村建設以及現代農業示范園區建設相結合，充分發揮農村河道疏浚整治的綜合效益。嚴格堅持質量標準，規范施工程序，采取“排水施工，見底驗收”的施工方式，確保做到疏浚一條達標一條。

2.加大河道長效管護推進力度，切實鞏固河道疏浚成果。

在高標準完成年度河道疏浚整治任務的同時，結合農村環境綜合整治，通過開展“清潔河塘，綠化河岸”行動，對農村河道進行全面清理保潔，明確管護責任單位、責任人員、責任地段、管護資金，實施農村河道長效管護，鞏固農村河道疏浚成果。

3.加強圩堤達標工程建設，提高聯圩抗洪能力。

根據聯圩規劃，結合中小河流治理，加強圩堤達標建設，跨鎮跨村的圩區聯并工程，以鎮辦工程形式組織實施，全面形成聯圩抗洪體系。上游地區防洪大堤堤頂高程達5米、頂寬達5米；一般圩堤堤頂高程達4.5米、頂寬達4米。中下游地區圩堤堤頂高程達4米、頂寬4米。集鎮和居民點集中的堤段，確實無法加修圩堤的，通過聯并大圩區或建防洪墻等措施，確保城鄉安全度汛。

4.加快閘站工程建設，提高水利設施配套水平。

圍繞城鄉水利一體化的要求，繼續實施閘站建設“雙百工程”，等5個鎮重點實施中央財政小型農田水利重點縣建設項目，新建拆建圩口閘52座、排灌站40座。九龍口、慶豐、開發區等3個鎮區重點實施兩個中小河流治理項目，新建拆建圩口閘17座、排澇站11座。實施上岡鎮閘站工程建設，新建拆建圩口5座、排澇站7座、灌溉泵站3座，重點解決南莊村排澇動力不足問題。整合國土、農業資源開發項目，新建拆建圩口閘29座、排澇站12座、灌溉泵站8座。針對今年干旱暴露出來的灌溉流量不足的問題，各鎮區要超前謀劃，籌集資金，在骨干河道上興建灌溉站或結合已有項目建設灌排結合站。對超期服役的閘站，及時維修改造，維修改造圩口閘12座、排澇站25座。排澇動力嚴重不足的圩區，按照規劃標準，在聯圩后的骨干河口實施閘站聯建工程。

5.加強縣城防洪工程建設，提升服務經濟發展水平。

按照修訂完善的縣城防洪規劃，封閉溝，將鎮南、中心、裕豐、建南、七里、單莊等6個圩區聯并為一個大圩區。編制縣城水系規劃，適應城市發展需要，實施溝及盂蘭河部分河段疏浚工程，進一步溝通內河水系，解決重點地區防洪排澇突出問題。

6.加快城鄉供水一體化，提高民生水利建設水平。

在開發區、建陽鎮鎮區、上岡鎮鎮區初步實現區域供水的基礎上，確保城南水廠盡快建成通水，提高區域供水水源保障能力。按照全縣年基本實現區域供水的目標，完成農村供水一級管網建設，當年收購農村水廠40家，全面啟動岡東、草堰口、鐘莊社區及岡西、顏單、九龍口等鎮改水工作。

四、主要措施

1.強化組織領導。為切實搞好我縣水利建設工作，縣政府成立縣水利建設指揮部，由縣長任總指揮，縣委、縣政府分管領導任副指揮，相關部門主要負責人為成員。各鎮也要相應成立工作班子，形成“政府主導，部門配合，上下協作，齊抓共管”機制。

2.深入宣傳發動。開辟“鎮長話水利”專欄，充分利用報紙、電視、廣播等新聞媒體，加大宣傳力度，造濃輿論氛圍，使全縣上下充分認清加強水利基礎設施建設的重要性和緊迫性，充分調動基層干部群眾大搞水利建設的積極性。對河道疏浚、圩堤加修、閘站工程配套、縣城防洪工程建設等群眾關心的熱點問題，主動向群眾公開，讓群眾了解，形成全社會共同關注水利、支持水利、大干水利的共識。

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關鍵詞：特大城市；近期建設規劃編制；規劃管理；

中圖分類號：TU984文獻標識碼： A

2000年以來,特大城市總體規劃編制內容更加宏觀，偏向發展戰略和方向制定，針對該類城市總體規劃與對具體建設項目的指導性減弱等，國內沿海發達地區城市開始探索完善規劃編制體系, 以遠粗近細的思路來重新思考近期建設規劃的在法定規劃體系中的重要作用。2008年，《中華人民共和國城鄉規劃法》明確要求根據城市總體規劃、土地利用總體規劃和年度計劃以及國民經濟和社會發展規劃，制定近期建設規劃。

目前，近期建設規劃的法律地位的已基本確立, 但學術界關于大中小城市尤其是特大城市近期建設規劃編制相關理論、方法及實踐探討還在不斷深入。因此, 本文嘗試以鄭州市城市近期建設規劃為例從面向規劃管理視角探討近期建設規劃編制思路與內容。

一、近期建設規劃的地位和作用

近期建設規劃是實施總體規劃的重要步驟，是城市近期建設項目安排的依據。在市場經濟條件下，近期建設規劃是國民經濟與社會發展規劃落實空間布局的重要環節，發揮著對社會經濟發展進行宏觀調控的重要作用。

二、當前近期建設規劃編制中存在的突出問題

2011年，住建部下發《關于加強“十二五”近期建設規劃制定工作的通知》（建規[2011]31號），隨后全國特大城市掀起了新一輪城市近期建設規劃的編制熱潮。

綜合分析有一定代表性的規劃成果，當前近期建設規劃編制中存在的主要問題如下：①突擊應付式，把總體規劃目標等簡單分解，對現狀問題研究不深入，針對性差；②理想藍圖式，對發展目標論述較多，對實施時序及路徑缺少研究；③閉門造車式，與相關部門結合較少，陷入了技術理性的陷阱，缺乏社會認同。

上述問題也是我們做好近期建設規劃編制需要克服的，近期建設規劃編制需要落實城市總體規劃的總體目標和發展戰略, 同時結合現狀，面向實施，需要充分考慮了現狀條件, 兼顧各方利益，使規劃編制與規劃管理緊密結合。

三、 面向規劃管理的鄭州市城市近期建設規劃的編制思路與內容

“十二五”時期是中原經濟區及鄭州都市區新型城鎮化建設的關鍵期，為有效貫徹鄭州市城市總體規劃，加強對鄭州市“十二五”時期建設的指導與統籌，分步驟、有重點的實施城市總體規劃，落實住建部《關于加強“十二五”近期建設規劃制定工作的通知》（建規[2011]31號）的要求，結合《鄭州市“十二五”規劃綱要》編制鄭州市城市近期建設規劃。具體講，本次近期建設規劃編制思路與內容如下：

1、強化規劃實施評估及現狀問題分析

全面剖析《鄭州市城市總體規劃（2010-2020年）》自2008年綱要批復以來實施績效及當前城市發展面臨的突出問題。編制近期建設規劃落實已批的城市總體規劃，但近期目標的確定不僅是對總體規劃目標的簡單分解，更需要從現狀及存在問題出發，以當前迫切需要解決的問題為主要突破口，促進城市的健康、可持續發展。

至2010年底，鄭州市中心城區城市人口約372萬人，建設用地312.4平方公里。通過對現狀綜合分析，結合總體規劃實施績效評價，本規劃需重點解決以下問題：一是中心城區與周邊城鎮發展用地空間亟待整合，市域城鎮序列有待進一步優化；二是中心城區內部因現狀基礎、發展階段等不同而呈現典型的空間分化，需要差別化的空間發展導向和政策支持；三是中心城區城市居住用地比例偏高，人口向老城區快速集聚趨勢明顯，與總體規劃提出的疏散老城區人口目標相悖；四是部分產業空間重組重構進程緩慢，不利于城市整體功能的提升和國家現代物流商貿中心的構建；五是新區快速擴張和老城區高強度更新，導致基本公共服務設施階段性不足，民生設施建設相對滯后；六是城市 “交通擁堵”問題嚴峻，交通設施尤其是公共交通建設任重道遠；七是市政基礎設施面臨舊城設施老化以及新區建設基礎設施巨大缺口的雙重壓力和挑戰；八是公共安全設施欠帳較多，地下空間資源未得到有效開發利用。

2、外地近期建設規劃編制經驗借鑒

分析研究北京、上海、深圳、武漢等城市近期建設規劃，編制內容及方法具有以下共同點：

（1）“近期建設規劃――年度實施計劃”的滾動編制方式。

（2）規劃內容方面強調與國民經濟和社會發展規劃的銜接，著眼于關鍵問題，重點突出；發揮市場主體作用，以土地供應和基礎設施、公共設施為抓手強化政府引導；落實近期建設規劃的強制性內容；加強前期策劃和分析，將帶動性強項目與土地投放時序、投融資計劃進行統籌協調；開門做規劃，將技術成果向公共政策轉變。

（3）保障機制方面建立有效的跟蹤反饋機制，使規劃能夠進行動態調整。

3、與“十二五”規劃協同，搭建調控城市發展的“空間整合平臺”

長期以來，國民經濟和社會發展規劃是指導和統籌城市經濟社會發展的重要抓手，但該規劃從空間資源配置視角的考慮問題偏弱。近期建設規劃的編制和實施均需要從城市規劃所擅長的空間資源分配角度出發，以空間資源有效配置和協調為切入點。本次規劃深入研究“十二五”規劃核心內容、并綜合協調各部門建設計劃，近期建設規劃建立從空間上統籌各類城市建設的規劃平臺，引導各項投資規模效應發揮及在空間上的協同，構建統籌協調各項城市建設行為的“空間整合平臺”。

規劃期末，城市“兩軸八片多中心的空間結構”基本形成，初步建成中部重要的中心城市和中原經濟區核心增長區。至2015年，中心城區城市人口規?？刂圃?35萬人，用地規?？刂圃?80平方公里。

4、確定城市重點發展區，引導城市空間結構和功能結構的優化

城市重點發展區包括重點開發地區、重點完善地區、重點提升地區和重點生態建設地區四類，是由政府主導推動、對城市近期發展具有重要戰略意義、近期需要重點推進的區域。鄭州市近期建設規劃編制過程中，綜合考慮了鄭州市政府在“十二五”期間的重要戰略部署，確定了鄭州東站交通樞紐中心地區等作為城市近期重點發展區，在規劃期內，將集中有限的資源進行重點投入，加大道路交通和市政基礎設施建設力度，推進重點項目建設，迅速形成投資規模效應，使得該區城市建設用地規模的土地投放量優先保證，基礎設施的配置水平保持適當超前。

鄭州市近期用地發展主要沿兩條軸線拓展，以東向為主。規劃六個重點開發地區、三個重點完善地區、三個重點提升地區和兩個重點生態建設地區。

5、建立重大建設項目庫和行動計劃

重大建設項目是政府主導以財政投入和實體開發的方式引導空間布局結構優化和促進城市建設和的重要抓手。鄭州市在近期建設規劃編制過程中，在空間統籌的基礎上，充分征求政府各部門發展的設想，凝聚城市近期重大建設項目共識，確定項目規模、投資估算、實施時序等方面的要求，建立城市近期建設的重大項目庫。同時，為完善規劃的“滾動”實施機制，將在近期建設規劃的基礎上，逐年分解年度規劃目標，形成年度建設項目庫，使規劃行動計劃由五年近期向年度轉變。

以面向規劃管理為導向，制定如下十二大行動計劃：

（1）區域城鄉統籌推進計劃：構建現代城鎮體系，強化中心城區交通樞紐地位，形成“十”字形高鐵網絡，建成鄭州至開封等城際鐵路。

（2）居住及住宅建設發展計劃：加快龍湖等新區居住區建設，通過舊城有機更新，城中村、棚戶區改造完善各類設施，促進老城區居住環境優化和功能提升。

（3）園區建設和功能整合計劃：近期更新改造舊工業用地約12.64平方千米，新開發工業用地面積約10.78平方千米。重點建設國際物流園區等重大物流基礎設施建設工程。

（4）商貿服務業發展計劃：初步形成區域、城市、片區和社區四級商業服務中心體系，逐步推進三環以內現狀批發市場向城市的疏解，提升鄭東新區CBD金融商務區功能。

（5）包括保障房建設、醫療、體育等的和諧民生計劃：完成鄭州市“十二五”保障性住房建設目標，規劃獨立保障性住房用地732.36公頃。新建小學179所，中學80所，九年制學校15所，高中15所。

（6）歷史文化保護與傳承計劃：近期重點建設6處遺址公園、3處寺廟、4處歷史博物館。

（7）碧水藍天計劃：疏通連接貫穿城市的魏河等主要河渠，建設龍湖、龍子湖與西流湖公園。加強大氣污染防治，到2015年，空氣質量好于II級以上天數達到320天以上。

（8）綜合交通設施建設計劃：完成三環快速化、四環快速化，建成京沙快速路、隴海路高架橋、農業路高架橋，構建主城區“環形加十字”快速路系統。公共交通建設計劃，軌道交通：軌道1、2號線一期建成運營，新建9條快速公交走廊，總長117千米。

（9）市政基礎設施支撐能力提升計劃：給水、排水項目及計劃，至2015年，新建劉灣水廠等3座水廠，新建南三環污水廠、雙橋污水廠2座污水處理廠；能源工程項目及計劃方面，新建橋南熱源廠等。擴容2座220千伏變電站 ，新建8座220千伏變電站。新建110千伏變電站26座，規劃改擴建110千伏變電站8座。

（10）城市安全防災建設計劃：加快黃河等標準化堤防建設級賈魯河、魏河、七里河、潮河、金水河、枯河的治理任務以及4座小型水庫除險加固工程。近期人防工程人均建筑面積達到0.5平方米；新建消防站54座。

（11）地下空間開發計劃：重點推進以依托軌道交通沿線、綠地和城市核心區的“兩線、三區、多點”為重點的公共地下空間開發。

（12）低碳城市建設計劃：控制城市生態綠地，形成“兩帶、一環、四楔、兩湖、七鏈”的綠地系統，降低城市熱島效應；大力發展綠色交通，推廣公共交通、自行車和步行，加大新能源開發使用。

6、規劃實施及保障措施

探索鄭州市近期建設規劃制定工作常態化模式，完善規劃跟蹤機制，與國民經濟和社會發展五年規劃相配套，建立近期建設規劃的滾動編制機制。

在近期建設規劃的基礎上，分年度制定實施計劃，年度實施計劃統籌其它相關部門年度計劃，年度計劃確定的建設用地總量和具體項目安排是規劃許可和用地審批的重要依據。

4 結語

面向規劃管理的近期建設規劃的編制思路與內容，該內容是一個涉及面很廣的工作。篇幅所限，筆者僅以鄭州市城市近期建設規劃為例,從制定可落實的行動計劃幾個方面進行初步探討，旨在引起學術研究者和實踐工作者對這類問題的關注。

參考文獻

[1]中華人民共和國建設部.近期建設規劃工作暫行辦法，2002年8月

[2] 鄒兵. 由“戰略規劃”到“近期建設規劃”――對總體規劃變革趨勢的判斷[J].城市規劃，2003，(5).

[3] 楊恢武，鄭文輝，劉志成.新時期近期建設規劃的特殊定位與工作思路的革新[J].現代城市研究，2013，（1）

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城市建設檔案（簡稱“城建檔案”）是城市規劃建設管理工作的重要組成部分。為貫徹落實建設部《城市建設檔案管理規定》（部令90號）和《城市房地產權屬檔案管理辦法》（部令101號）等規定，進一步加強城建檔案的管理，適應我省加快城市化進程的需要，特通知如下：

一、提高認識，健全城建檔案管理機構。加強城建檔案管理工作是保證城市規劃建設和管理安全、正常運作的重要保障，城建檔案的接收、管理和利用是基建程序不可缺少的環節，各級城市規劃建設行政主管部門要提高對城建檔案工作重要性的認識，抓住機構改革的有利時機，采取措施進一步建立健全城建檔案管理機構，充實管理人員，配備相應專業技術人員。設市城市應設立城市建設檔案館；中心鎮及經濟發展較快、建設量較大的鎮也應設立專門的城建檔案館（室）。未設立專門城建檔案館（室）的城鎮，城鎮規劃建設行政主管部門要指定專人負責收集和管理本地區的城建檔案，并接受上級城建檔案館的業務指導，加強對城建檔案的收集和管理。要多渠道爭取城建檔案館的經費來源，探索城建檔案有償使用的途徑，爭取將城建檔案的管理經費列入地方財政。各市城建檔案館要加強對縣、鎮城建檔案館（室）的業務指導和人員培訓工作。

二、進一步做好城建檔案的收集和管理。各級城市規劃建設行政主管部門要把城建檔案工作列入建設事業發展規劃，發揮其在城市規劃、建設和管理中的作用，促進城建檔案事業與城市建設同步發展。建設工程竣工驗收備案制度是保證城建檔案完整、準確、及時接收的重要手段，各級建設行政主管部門要認真貫徹省建設廳印發的《廣東省房屋建筑工程和市政基礎設施工程竣工驗收及備案管理實施細則（試行）》（粵建管字[*]35號）和《轉發建設部關于認真貫徹國務院第279號令和建設部第78號令，切實加強工程檔案管理工作的通知》（粵建管字[*]105號）精神，支持城建檔案館（室）對竣工工程進行檔案預驗收。無城建檔案主管部門出具的建設工程竣工檔案驗收認可證明的，不能辦理竣工驗收備案手續。同時，要積極做好有關文件的宣傳工作，進一步提高建設單位以及勘察、設計、施工、監理等單位對工程檔案工作的認識，督促做好工程檔案收集和整理，并按規定及時向城建檔案館移交。

城建檔案的收集和管理要嚴格按照建設部第90號、101號令的要求進行。城建檔案的著錄和歸檔整理必須嚴格按照國家頒布的《城市建設檔案著錄規范》、《建設工程文件歸檔整理規范》的要求進行。

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關鍵詞：電力工程；成本控制；工程結算；安裝工程；工程量；施工質量；工程進度

1、引言

工程造價是當前建設項目施工中的前提和基礎，是保證施工質量和良好進行的重要關鍵。工程造價的控制與管理，就是在項目決策階段、設計階段和建設項目實施階段，是對工程施工過程中各個環節中的成本控制方法與控制措施進行相互比較，結合當前實際情況以先進的科學技術為基礎進行管理和控制，保證在施工過程中各個施工項目的良好統一進行，是提高施工質量，增加施工效益，降低施工成本以及施工工期的主要手段。合理有效的成本控制方法是實現電力工程施工中提高其經濟效益及其社會效益的前提與保證。

2、內部控制制度建設

企業應建立健全工程項目管理方面的制度。在成本控制的過程中首先要通過省和市兩級電網企業進行相關規定和相關文件的規范性管理措施和方案。一般情況下電網企業工程項目投資計劃由省級電網公司批復，然后再有各個市級供電企業和供電單位進行相應的批復和規劃，進行相應的組織過程和組織方式，在進行實施。其次省級電網公司各部門應明確在工程管理中的職責，在工程開工之前首先要做到各個成本管理措施以及成本預算方法，分別對工程項目的某一方面加強管理，確保工程項目順利開展。

3、資源計劃的編制

資源計劃編制涉及完成工程項目所需要的物質資源(人工、設備和材料等)的種類，每種資源的需要量以及項目建設所需要時間。資源計劃的編制一般由電力設計院在深入細致地開展勘察工作，摸清現場及賠償情況底數，各種協議簽訂齊全的基礎上編制完成，提交初步設計文件，并以此作為成本預算的依據。

4、成本預算

電網企業概（預）算編制依據國家頒發的電力工程建設概（預）算定額及定額、費用構成和計算標準管理部門的各項造價指標；做到量準價實，計算正確，滿足限額設計和施工圖預算需要。

概（預）算費用按性質劃分，變電工程分為建筑工程費、安裝工程費、設備購置費和其他費用四部分；送電線路分為線路本體工程、輔助設施工程和其他費用三部分。

概（預）算主要有兩個特征，一是與成本估算相比更具有權威性，二是成本預算的約束性和控制性，它是一種控制機制，預算可以作為比較標準使用，但為了維護預算的權威性，保持其控制力，項目概算批復后，除因設備、主材價格變化造成實際投資超過批復概算外，其他情況原則上均不應當調整。

5、成本控制

5.1 籌資成本控制

電力工程建設資金密集，但由于電力企業資本金的不足，加強資金籌集就顯得至關重要，借款資金的增大無疑增加了企業的利息支出，按財務制度的規定，利息支出應資本化計入工程成本，因此要控制工程成本，必須控制資本化利息的支出，因此有必要對電網建設資金進行單獨論述。

5.2 工程結算的管理

（1）工程竣工結算管理

工程竣工結算時，應嚴格把好審核關，同時要求相關審核人員要有深厚的專業基礎和良好的職業道德。工程竣工結算管理工作主要應做好以下幾方面：

1）嚴格審核工程量，根據施工承包合同要求，對施工過程中出現的設計變更、現場簽證等進行審核，不能多算或不按規則計算，如乙方對工程變更只計調增量不計調減量，甲方完成了三通一平乙方仍計場地平整等現象，要求審核人員對施工圖紙、現場情況、現行預算定額中的說明、規定、計算規則都很清楚。

2)審核分項正確性，不得重復列項，審核人員對圖紙內容、定額項目的劃分及定額項目所包含的內容要很熟悉，且要有說服力。

3) 審核取費程序及準確性，不得重復取費。審核人員必須對國家現行有關經濟政策及本地區管理部門的有關規定及各項費用包含的內容很清楚，如費用定額中，其它直接費和施工圖預算包干費包含哪些內容一定要很清楚，如己計取包干費的，則不應計其它直接費中的材料二次搬運費。

4) 審核完后，編制符合實際的竣工結算報告，按財務的有關規定進行款項的結算。

（2）工程款支付管理

1) 工程預付款的支付：企業應由工程管理部門按照合同有關條款，填寫工程費用報銷單附發票并經過工程監理單位簽字后履行內部審批手續，財務部門對照合同檢查后辦理付款。

2) 工程進度款的支付：由工程管理部門根據施工合同和監理單位確認的工程進度，填寫工程費用報銷單，附施工單位發票及經施工單位、監理單位、工程管理部門簽字蓋章的工程進度表，履行內部審批手續后報財務部門，財務部門審批后付款。工程形象進度資料應載明合同金額、工程進度、已付款金額、本次申請付款金額等信息。

3) 工程物資款的支付：由物資管理部門填制報銷單附發票經工程管理部門審核后報財務部門，財務部門對照合同及資金需求計劃審批付款。

4)竣工決算款的支付：

審計部門負責對工程結算金額進行審計，出具審計定案通知單。審計定案通知單要經施工單位、工程管理部門和審計部門共同簽字確認。

5) 工程質保金的支付：在合同約定的質保期滿后，由工程管理部門填寫工程質保金付款審批表，經資產管理部門對工程、物資質量簽字認可后 (指質量沒出現問題或有缺陷已由對方單位解決)，履行內部審批手續送財務部門，財務部門審核后辦理付款。

（3）辦理工程結算時應注意的情況財務部門辦理工程結算時應嚴格按照合同的條款規定進行，以下情況應引起財務部門高度重視。

1) 未納入預算或資金未落實的項目，財務部門不能付款，待工程項目經資金投放委批準、落實項目資金后進行款項支付；

2) 未簽訂相關合同的項目，應由工程主辦部門與施工方簽訂合同，財務部門根據合同條款辦理有關事宜。

篇9

【關鍵詞】工程監理；質量控制；要點

前言

我國的建設工程監理經過醞釀、試點運行和發展，現在已經廣泛的應用到各個建設工程中。當前的工程建設監理雖然已經具備了工程項目管理的雛形，但是在建設工程項目管理體制和管理水準上還有待提高。開展建設工程項目監理工作時必須制定合理有效的建設監理工作制度，確保所采用的工程監理工作方式、方法程序化、有效化和規范化。

1.建設工程施工監理工作的內容

建設工程監理工作即：工程監理單位受建設單位委托，根據法律法規、工程建設標準、勘察設計文件及合同，在施工階段對建設工程質量、進度、造價進行控制，對合同、信息進行管理，對工程建設相關方的關系進行協調，并履行建設工程安全生產管理法定職責的服務活動。

建設施工階段監理工作的主要任務是對工程施工目標進行監督工作，主要包括施工項目的質量、安全、造價和進度等內容。那么監督的具體含義到底是什么呢。在漢語詞典的解釋中，監督一詞被定義為查看并督促的意思。因此，施工活動中的監理人員在從事監理工作時，不應當從生產經營的角度出發，而應當從監督的角度出發。要想做好監理工作，應當從建設工程施工項目自身的計劃、目標出發，從項目的質量，進度，造價以及安全等方面進行相關的監理工作。

2.當前建設工程監理管理的現狀

2.1監理人員管理能力參差不齊，缺乏規范性

建設工程監理企業中大部分屬于中小型企業，由于受到企業規模、技術力量、資金、壓力等方面的影響，這些監理企業沒有設置專門的部門對監理人員進行統一、規范的管理，而是直接由一些辦公室兼管，從而造成監理人員管理方面的諸多漏洞。比如：資料丟失、考勤記錄不全、管理混亂無序等，管理效益根本無從談起。更有甚者有一部分監理人員進入招聘-離職-再招聘-再離職反復招聘的死循環，監理人員管理方面的工作幾乎沒有。

2.2監理制度僅局限于施工階段

監理制度應該貫穿工程建設項目的始終，包括投資決策階段、設計階段、施工招投標階段、施工階段（含保修階段）。但目前，我國監理工作一般僅限于工程建設項目的施工階段，我國現行的建設監理規范對監理工作適用范圍也是界定在此階段。監理單位接受委托后，工程已經啟動，項目進入施工階段，造成監理人員邊開展監理工作邊熟悉項目的情況，對工程并未深入的掌握和熟悉，不利于監理工作順利開展。

2.3監理單位資質管理失衡

目前建設市場供求關系失衡，過渡競爭造成不良競爭甚至惡性競爭，從而造成了市場的混亂局面，因此改革和完善企業資質管理辦法，建立嚴格的建設市場準入和退出制度勢在必行。嚴格市場準入制度，對不符合資質要求的監理企業不予進入市場，從而有效制止綜合素質較低的監理企業采取惡意壓低監理費率承攬業務，擾亂市場秩序現象的發生。另外，當前地方保護部門分割、統一平等、公開的競爭有序的監理市場尚未形成，政府應為此理順其資質治理。

3.建設工程施工監理的質量控制措施

3.1加強監理隊伍建設

（1）要不斷加強監理人員的技術和管理能力培訓。監理單位要配備好監理從業人員并做好監理人員的培訓工作。監理單位要不斷提高對建設工程的監理能力、設計監理能力以及建設工程前期的咨詢能力，以便更好的對建設工程的全過程進行監理和提高咨詢服務。除此之外，監理單位應更加注重自身對建設工程質量、進度以及投資的控制能力，不僅要熟練的運用技術措施，而且還要善于運用經濟、組織、管理等措施進行監理，從而確保對建設工程的全方位監理的需要。所以，監理單位不但要擁有較優秀的技術工程人才，還應聘請和培訓一些經濟管理、合同管理以及掌握相關法律的專業人才，這樣才能有效提高監理單位的綜合能力和競爭力。

（2）監理工程師在質量監控中應注意工作方法、工作技巧。事實上，監理工程師開展監理工作如得不到承包商的配合是難以取得預期的效果，因此在質量監控過程中務必要做到實事求是、秉公處理、監幫結合，工作中堅持以理服人、讓事實講話，這樣有了一個良好的工作氛圍，工作效果往往事半功倍。

3.2適應市場需求，優化監理結構

工程監理企業應當通過市場機制和必要的行業政策引導，在工程監理行業逐步建立起綜合性監理企業與專業性監理企業相結合、大中小型監理企業相結合的新型企業結構；按工程內容分，建設起能承擔全過程、全方位監理任務的綜合性監理企業和能承擔某一專業監理任務的監理企業相結合的企業結構。按工作階段分，建立起能承擔工程建設全過程監理任務的中型監理企業和只提供旁站監理勞務的小型監理企業相結合的企業結構。這樣，既能滿足建設單位的各種需求，也能使各類監理企業適得其所，都能有合理的生存和發展空間。

3.3社會監理工作應覆蓋項目實施的整個階段

即從項目立項、項目決策至保修期結束。因此監理人員在工程招投標階段就應進行主動積極的管理工作，通過對工程施工單位的資質審查，對施工單位項目經理，技術負責人等的素質和管理水平有所了解。而對承建單位以往業績的調查，既可加深監理人員對承建單位以往業績的了解，又可加深監理人員對承建單位技術水平的預先認識，從而可在制定監理規劃、細則時做到對癥下藥，通過周密、細致的事前控制，消除由于施工隊伍自己管理水平不足給工程帶來的質量隱患，為工程施工的順利進行做好應有準備，使監督工作做到有的放矢。

3.4施工技術、施工方法的質量控制。

通過對施工單位的施工組織設計、施工方案的審核以及對施工方法的確認，監理人員可分析出施工單位該項目施工操作的技術可行程度及質量目標實現的保證程度，也為監理人員采取質量控制措施提供了技術依據，為質量目標的實現提供了有力保證。

3.5工程所用原材料的質量控制。

工程所用原材料是形成工程實體的原料，也是工程質量形成的基本要素。保證原材料按質、按量供應和使用是項目質量控制的重要內容。對原材料的質量控制應采用“三把關，四檢驗”的制度，從原材料的供應、檢查驗收、現場儲存、性能化驗都要進行認真的控制監管，保證工程原材料質量的穩定性、供貨周期安排的合理性，確保工程質量基礎條件的完善。

3.6協調好與各方主體關系

對監理方與業主方、施工方相互關系的正確理解與處理也是監理單位順利開展監理工作的一個重要前提。三者關系處理不好，將導致監理人員處于尷尬的局面，施工方認為監理方是業主方的雇傭者，會偏袒業主方的利益，業主方有時會認為監理方與承包方聯手哄騙自己，而監理方可能會覺得業主方與施工方撇開監理方自行其事。如果三者關系不能協調一致，監理工作就會寸步難行、十分被動，而監理人員的公正立場、對三方關系的正確處理是至關重要的。因此監理人員應嚴格遵守監理職業道德，按照科學、獨立、公正的原則維護業主方、承建方的合法權益。贏得各方的理解和信任，尤其是要讓施工方管理人員對監理人員存在信任感，理解監理方的職責，這將是監理工作完成的基石。

結語

建設工程的質量問題將對社會經濟的持續健康、穩定發展產生直接而重大的影響，而工程監理質量控制是整個監理工作的核心，做好工程的施工質量監理工作，需要所有監理人員不懈努力，掌握正確的方法、措施和質量控制注意要點，才能不斷提高監理業務水平，進而達到提高建設工程質量的目的。

參考文獻：

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關鍵詞：草原的沙化治理；技術措施；效益；生態

中圖分類號：S156.5 文獻標識碼：A

1 項目區基本情況

1.1 地理位置

建昌縣隸屬遼寧葫蘆島市，位于葫蘆島市西北部。東鄰連山區、興城市，南連綏中縣，西北接凌源市，西南與河北省的青龍縣接壤，北靠喀左、朝陽兩縣。地處E119°13′～120°18′，N40°24′～41°06′之間?？偼恋孛娣e3227.2km2。草原面積為1173.87萬hm2，耕地5.93萬hm2。近年來，由于自然和人為等原因造成草原面積有所減少，草原三化現象日趨嚴重，據初步統計全縣草原沙化面積6666.7hm2；嚴重退化及鹽堿化面積1533.3hm2。

1.2 植被蓋度及生產力水平

建昌縣5a來通過對重點地塊的草原資源監測結果表明，全縣植被蓋度平均在29.3%。全年生產鮮草25萬t，天然草原生產力低下，載畜量為40萬個羊單位，天然草原急需維護，使有限的草原資源得以保護。

2 工程建設指導思想、基本原則和建設目標

以“三個代表”為思想，科學發展觀作為指導，全面推進和維護生態農村建設和安全，構建和諧社會為目標，堅持以人為本，尊重自然和經濟的發展規律，因地制宜，綜合治理，促進沙化草原植被恢復。以堅持科學發展，穩步推進，注重實效為原則。把草原植被覆蓋率提升到70%以上作為建設目標，使生態環境得到充分的改善。

3 工程建設內容

按照省里的統一安排和部署，對建昌縣28個鄉鎮，117個行政村共2萬hm2草地實施沙化治理工作。預計圍欄總長度為369km，架設刺線總量297.7t，埋設小立柱7.4萬根，中立柱7788根，共需投入材料費用為605萬元。種子共投入352萬元，其中沙打旺158.4萬元，草木樨30.87萬元，錦雞二37.94萬元，荊條26.52萬元，原生品種98.3萬元。

目前，主要針對的類型區為沙化型、荒漠化、嚴重退化的以及退耕還草的地塊。治理以上區域的方法是種植抗旱和防沙性能較強的植被，例如沙打旺、披堿草、胡枝子、荊條等，適當的用圍欄封育等措施進行治理，每年補播2～3次的植物，提高植被覆蓋率，使其達到良好的治理效果。在加速植被恢復的同時，也能提高經濟效益。

4 工程建設的技術措施

4.1 治理模式

根據地質種類和地理條件，設計圍欄高度在1200mm的圍欄封育模式。對于圍欄刺線布設有一定的要求。一般刺線每千米達到160kg左右，間距保持在110mm左右，每米長度股線轉數為7、8轉，抗張強度保持在至少500kg/m。布設緯線5根的圍欄，緯線間距保持在200mm，距離地面200mm設置底邊緯線，上端的緯線和頂端相隔100mm。水泥立柱嚴格按照規格設立。根據地勢特點，小立柱間距最多為5m，埋深50cm，中間柱（角鋼中間柱或水泥中間柱）埋深70cm，小立柱與地上部分取齊，在其受力方向上加支撐桿。

4.2 補播改良

采用人工補播的技術方法，本著因地制宜的原則，對草種進行選擇，主要草種為沙打旺、草木樨、錦雞兒、荊條、抗旱苜蓿等牧草品種。用混播的方式改良沙化草原，播種時按相應的智力模式，將不同種類的牧草種子按比例混合，來提高建設效果。在播種種子之前，利用專用的機具對種子去殼、破皮、浸種等處理。適宜的播種時間為春季或夏季，首次播種的時間不能晚于5月15日，在7月中旬，要保證完成全部補播的任務，俗語說補播宜早不宜晚。根據返青和降水情況，進行相應的補播工作。采取撒播或者條播的方法，每667m2播種2～3kg，播種的深度保持在1.5cm左右，播后踩踏壓實。

4.3 防治鼠蟲害

在草原區總會有老鼠進行侵害，需要采取鼠夾或鼠籠等物理措施防治草原鼠害，也可以采用高效低毒的化學藥品進行防治，如C型肉毒毒素，排除老鼠帶來的一系列危害。

4.4 監測工程效果

在工程區的周圍建立固定的工程效果監測點，一般在每年的7、8、9三個月的中旬進行檢測，主要的檢測內容包括出苗率、存活率、生長情況以及植被覆蓋率和牧草產量，對自然災害情況要及時的記錄和解決。

5 相關效益分析

5.1 生態效益

在對沙化治理過程中，植被覆蓋率提升到70%以上是完全可能的，這對生態環境是一種改善，地球資源的可持續發展能力也將增強，自然環境的改變，對于萬物來說也是十分有益的！

5.2 經濟效益

治理工程實施以后，提高了草原生產能力的水平，以牧草為例，由每667m2增產30kg，提高到90kg，累計下來，可以使我國的產值大大的增加，經濟收入也就隨著提高，這也改善了農民的生活水平，對建設小康型社會起著推動的作用。

5.3 社會效益

在實施草原沙化治理工程后，將有效的阻止沙塵暴對道路交通以及生活環境的威脅，遏制了耕地沙化和退化的現象。牧草產量的提高，有利于畜牧業的發展，減輕糧食的安全壓力。在一些縣級區域，更能推動經濟的發展建設，有效促進多元化產業結構的發展，增加社會人群的就業機會，保障社會和諧安定的發展。

6 保障措施

6.1為了確保工程的順利實施，加強領導，明確責任是必要的工作內容

在合理的領導制度下，有序的開展相關工作，做好組織、指導和協調以及施工的監管和檢查驗收工作。以各負其責，各司其職為原則，加強合作，發揮整體效益。

6.2制定完善的管理制度，從工程的建設實施到效果評估和驗收的整體過程中，實行首席專家制

嚴格的遵循資金管理和政府采購制度，按照工程建設標準，加強技術培訓。強化檢查驗收，嚴把質量關。及時驗收工程的質量情況，發現問題及時清理。

6.3推行草權制度的改革，實行承包經營