安全預評價審查意見范文

導語：如何才能寫好一篇安全預評價審查意見，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、安全預評價的重要作用

安全生產"三同時"工作是指建設項目（工程）的勞動安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。安全生產"三同時"工作是推進安全生產工作從被動防范向源頭管理轉變，從集中開展安全生產專項整治向規范化、經?；⒅贫然芾磙D變，從事后查處向預防為主、強化基礎轉變的一項行之有效的途徑。安全預評價是安全評價中介機構對建設項目可行性研究報告中所提出的安全生產防范措施是否滿足安全生產要求進行評價，使建設項目在設計階段的安全設施更完善、更合理，把安全隱患消滅在設計和施工前的一項重要工作。

1、安全預評價是對可研報告中安全性的把關和深化。建設項目通常經過項目立項、可行性研究、初步設計、施工圖設計、現場施工、試生產、正式投產等幾個階段。在可行性研究階段，多數設計單位都能按照有關法律法規要求編寫安全專篇（節），但以往實踐表明，有的專篇（節）的深度達不到要求，有的可研報告甚至沒有專篇（節）。工程設計者往往只側重于考慮生產過程實現的工藝性能和經濟指標，如產品品種、產量、質量、效益等，設計單位通常也只配備與生產過程相對應的專業技術人員，不一定有安全方面的專業人員。而安全預評價者則更側重于考慮勞動安全設施是否達到國家有關標準和規范的要求，能否確保勞動者的安全與健康，是對安全生產條件進行把關的專業單位，安全評價單位專門配備了經國家注冊認證的安全專業的技術人員。兩者把關出發點和力度大不相同。特別是在建設項目投資趨緊時，業主往往要求設計單位首先壓縮安全生產投入。因此，如果沒有進行安全預評價，設計單位直接進入初步設計和施工圖設計，其勞動安全設施就有可能達不到國家有關標準和規范的要求。

2、安全預評價是實施行政監督的一個重要程序。行政機關實施安全監督側重于對建設單位是否貫徹落實安全生產法律法規的行為進行監督，在實施行政監督過程中，由于行政人員的專業知識和工作內容側重于行政管理，技術上需要中介機構提供參謀。在市場經濟條件下，設計已成為一種技術性商品，設計單位的行為受雇主觀點和利益影響，特別是一些雇主安全生產意識不強時，設計就不一定能完全體現全民和社會效益。而預評價單位則是從安全生產角度入手，對設計單位是否按照國家法律法規及技術標準進行設計作出鑒別評價，除了對雇主負責外還要對社會和生產安全性負責。它是行政機關實施安全生產行政監督的一個必要程序。盡管安全評價機構也是一種技術商品，也可能受經濟利益影響，但參與安全預評價報告的審查備案和綜合管理則是行政機關對中介機構的一種監督。

3、從安全經濟學理論講，安全預評價工作是投資少收益大的一項措施。安全工作雖不能體現直接的經濟效益，但其隱性效益是顯著的。安全經濟學上有一種理論，即安全效益金字塔關系：系統設計1分安全性=10倍制造安全性=1000倍應用安全性。從這個角度講，工程設計階段對安全設施的投入與事故發生后進行亡羊補牢式的整改的投入，兩者是不能同日而語的。也就是說，在工程設計階段的安全投入是最節省的安全投入。因此，通過安全預評價對"同時設計"工作進行把關決不是可有可無的程序，而是具體體現"預防為主"的戰略性措施。

4、預評價與"三同時"是有中國特色社會主義的一種管理模式。據了解，西方國家并沒有由政府管理"三同時"這一制度。因為西方國家的管理模式是只重結果不重過程的，或者說是以結果為主要管理對象的。如果建設項目建成后不符合國家有關標準和規范是不允許投產的。而我國目前還屬于第三世界國家，生產力水平還不高，市場經濟正處在逐步發展和完善的階段，法制也尚未十分健全，一些項目由于"同時設計"把關不到位、建成投產后發現存在隱患，有時只好遷就通融、維持現狀，或是從其他方面采取一些隔靴搔癢的"補救措施"。如某乳品廠曾建在傳染病醫院鄰近；福州西區水廠露天的過濾池南側2米多處建起了高層的居民區，一旦有人往水里投毒，后果不堪設想，只好采取一些臨時的"防范措施"等等。因此，在我國現有生產力水平和體制下，只有通過行政部門對建設項目的可研、設計、施工、驗收等各個過程實施監督，才能真正從源頭上消除安全隱患，實現從事后查處向事前預防的轉變。如果沒有進行對安全預評價和"三同時"的有效監管，那么生產安全事故和安全生產行政管理部門的工作量將大幅度上升。

二、當前安全預評價工作存在的問題

1、安全預評價工作的法規需進一步適應現實發展的需要。原勞動部3號令和10號令是原勞動部根據《勞動法》制定的與之相配套的國務院部門規章。隨著形勢的發展，這些規章已經不適應當前工作的需要。一是政府機構改革不斷深入，一些行政職能已經進行了劃轉，如衛生職能已劃轉衛生部門，安全職能已由勞動行政部門和原來的各工業主管部門集中劃歸安全生產監督管理部門，原勞動部3號令、10號令中"勞動安全衛生預評價"的名詞已不適應現在的情況。二是隨著《行政許可法》于今年7月1日實施，原國務院部門規章繼續實施的法律延續性亟待進一步明文確定。

2、有些建設單位負責人安全預評價工作意識淡薄。據了解，目前進行安全預評價的項目基本上屬于兩種情況。一是經政府有關部門審批的、在可研或初設論證時由安全行政部門要求其進行安全預評價的項目；二是經過安全評價中介機構宣傳后建設單位才做的項目。此外，不少建設項目特別是非公有制企業的建設項目沒有進行安全預評價。一些建設單位負責人為了節省投資或其他目的，還通過各種關系說情，以求得省略安全預評價這一重要的步驟。這足以說明一些建設單位負責人對勞動安全"三同時"工作意識的淡薄。

3、安全預評價報告行政審批改為報備后的影響。國家安監局、國家煤監局《關于貫徹落實〈國務院關于取消第二批行政審批項目和改變一批行政審批項目管理方式的決定〉有關工作的通知》（安監管技裝字[2003]68號）要求，建設項目（工程）安全預評價報告評審交由具備能力的行業組織或具備相應資質條件的社會中介機構組織評審，實行專家評審和安全生產監督管理部門備案制度。但是，該文件中如何注冊這樣的中介機構、專家應具備什么條件等等問題，目前還沒有具體可操作的文件。預評價報告備案實行分級管理，對各省負責備案的預評價報告審查工作，國家局意見是根據各省具體情況自行決定。這一管理方式的改變，將可能因各種原因如由評價單位的內部人員、退休人員自審或評價機構之間相互"結盟"串審等而影響預評價報告的審查質量。

4、安全評價中介機構對安全評價工作的影響。安全評價工作是一項由有資質的中介機構承擔的專業性強、涉及面廣、技術要求高的有償服務工作。目前，安全評價資質由國家安監局統一批準，未進行分級管理。許多企業反映，由于安全評價機構數量少，缺乏競爭機制，安全評價費用高，服務態度不好，這將在一定程度上影響安全預評價工作。安全預評價報告行政審批改為專家評審報行政部門備案后，一些評價機構在報告評審工作中用市場經濟的辦法搞隱性的業務聯盟，不僅破壞了技術市場的秩序，也影響了安全預評價報告的審查工作。

三、進一步搞好安全預評價工作的思考

1、有關安全預評價的法律法規應盡快修訂完善。一是國家應從現有安全行政體制出發，結合新的安全生產形勢，盡快制定可替代原勞動部3號令、10號令的國務院法規，使安全預評價工作的法律延續性體現得更加明確。二是盡快修訂《福建省勞動安全衛生條例》，通過地方法規將以往開展"三同時"工作的一整套行之有效的措施法制化，使之體現依法執法的連續性。三是可以比照其他"三同時"行政部門的管理辦法，如參照環境影響評價報告的做法，將安全預評價工作做為項目立項審批的依據；也可參照《職業病防治法》第十五條規定，在可研階段未提交安全預評價報告或安全預評價報告未經審查同意的建設項目，有關部門不予批準。四是將安全預評價工作做為企業辦理工商營業執照的前置。對不具備安全生產基本條件的建設項目，從設計階段就予以否定，避免造成不必要的浪費。五是新出臺的法規應對不按規定進行安全預評價的建設單位提出制約措施，以確保政令暢通。

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關鍵詞:城市軌道交通；安全評價；制度建設

Abstract: in the urban rail transit planning, design, construction and operation process, safety evaluation of urban rail traffic safety is the guarantee of the important means of production, and the system construction is the job of the effective implementation of the premise condition. Through the analysis of urban rail traffic safety evaluation of the current situation, sums up the current safety evaluation system construction in legislation, operation mechanism and technical support of the shortcomings of the existing, and in the light of the existing problems in urban rail transit construction safety evaluation system of policy proposals and measures.

Keywords: urban rail traffic; Safety evaluation; System construction

中圖分類號：U213.2文獻標識碼：A 文章編號：

0 前言

自從安全評價被寫進《安全生產法》中以來，安全評價已成為安全生產六大支撐體系之一，安全評價制度也作為安全生產的基本制度被確立起來。但這些法律法規及相關標準主要是針對礦山建設項目和用于生產、儲存危險物品的建設項目，而對城市軌道交通而言，其針對性和有效性不足，評價結果的指導性十分有限。因此。如何構建針對城市軌道交通的安全評價制度，如何從立法上、運行機制上和技術支撐上保障其有效實施等，需要更加深入的研究。

1 我國城市軌道交通安全評價的發展現狀

我國的安全評價工作起步于20世紀70年代末期，是伴隨著建設項目“三同時”而發展起來的。經過30多年的發展，我國已陸續了危險化學品、煤礦、陸上石油、天然氣開采及城市軌道交通等10項安全評價技術導則，已授予163家評價單位甲級資質證書，單一的預評價已擴展為安全預評價、安全驗收評價和安全現狀綜合評價等3種類型。雖然我國安全評價工作起步較早，但針對城市軌道交通工程的安全評價工作則啟動較晚，其發展歷程大致可分為2個階段：

1)初始階段。初始階段的主要體現形式是在可行性研究中對部分重要內容進行有限的安全性評價。這些安全性研究內容散落在法律、法規、標準的一些章節中。如：在自然地理狀況和地址條件中，有一些防洪、防震安全性評價；在運營管理部分中，有一些報警、監控、防災、環境保護及勞動安全衛生等安全性內容。同時，我國城市新建線路建設也必須按照基本建設程序、工程建設標準規范和施工驗收規范等來進行規劃、設計、建設和驗收。從某種意義上來講這也是安全評價的一種形式。

2)嘗試階段。近些年來，國家安全生產監督管理總局了《安全評價通則》等3項國家安全生產行業標準和2項城市軌道交通安全評價標準，住房和城鄉建設部也了《地鐵運營安全評價》。這些標準規范廠城市軌道交通安全評價的內容，推薦了評價方法和相關指標。以此為基礎，我國一些城市的新建線路開始積極嘗試進行專門的城市軌道交通安全評價，但大多數城市僅選擇做安全預評價。如北京、上海、廣州等城市對新建線路做了城市軌道交通預評價，并編寫預評價報告。2005年5月，北京地鐵1、2號線進行了運營系統現狀安全評價。這是我國首次對地鐵運營系統現狀進行的安全評價，更是一次探索性的嘗試。

2 城市軌道交通安全評價中存在的問題

雖然我國近幾年在城市軌道交通的安全評價方面進行了許多有益的嘗試，但從制度建設的角度來看仍然存在許多問題。

2.1 立法方面

1)主體法律缺失，配套法律不健全。城市軌道交通安全評價制度是一項法律制度，它需要完善的法律體系來支持它的運行，只有從立法上對該項制度進行確認，并對其運行中出現的問題進行法律監督和控制才能保障該制度的良好運行。而《安全生產法》作為我國安全生產領域的基本法律，涉及安全評價的條款僅有3條，其中第二十五條規定：“礦山建設項目和用于生產、儲存危險物品的建設項目，應當分別按照國家有關規定進行安全條件論證和安全評價?！笨梢钥闯觯骸栋踩a法》僅對礦山建設項目和用于生產、儲存危險物品的建設項目的安全評價作了強制性要求，而對于城市軌道交通及其他項目并沒有強制性要求。目前，國內各城市所做的城市軌道交通安全評價基本上都是基于行政指令或自身責任而進行的。可見，我國城市軌道交通安全評價制度在法律上是缺乏地位的，沒有主體法律的支持。

城市軌道交通安全評價制度不僅需要基本的主體法律，而且需要其他配套的法律支持該制度的運行。例如，目前已經頒布的《安全評價機構管理規定》、《注冊安全工程師管理規定》等。城市軌道交通安全評價還涉及行政審批行為，因此還需要其他行政法律的完備。這些行政程序法律的完備將給安全評價制度的實施提供堅實的法律條件。

2.2 運行機制方面

1)政府上下級之間的安全生產目標存在差異。從我國城市政府的角度來看，城市軌道交通建設一方面是為了緩解日益嚴重的城市交通問題，另一方面也是地方政府政績體現的關鍵，因此城市軌道交通建設中存在著很強的地方政府之間、政府部門之間的利益之爭。地方政府總是希望建設規模越大越好，建設速度越快越好；中央政府則為了安全有序發展，加強對城市軌道交通建設的監督管理，以防止政府投資負擔過大和出現安全生產問題。這樣就出現了上下級政府之間目標的差異。而地方政府和有關部門往往鉆空子，在不具備安全條件的情況下強行建設和運營，造成了城市軌道交通事故屢有發生。

2)評價機構與審查專家缺乏相對獨立性。按照國外經驗，為城市軌道交通安全評價提供技術服務的機構或個人必須取得相應的資質，而且不能同委托方(建設單位或運營單位)和負責審批安全評價文件的行政主管部門存在任何利益關系。但是，目前從事城市軌道交通評價的機構大多為行政主管部門或委托方的直屬科研機構，而負責審查的專家也與政府部門或委托方存在著千絲萬縷的關系。正因如此，現實中不可避免會出現評價單位、審查專家、審批單位和委托單位處于一個利益共同體，使得安全評價工作難以起到實際的監督意義。

2.3 技術支撐方面

城市軌道交通安全評價的技術支撐體系嚴重匱乏。標準被作為技術經濟領域的“技術法規”，因此，標準體系的建立對相應領域的技術支撐意義重大。近些年來，隨著城市軌道交通建設的高速發展，我國在城市軌道交通標準化方面的工作取得了很大的成績。但我國研究城市軌道交通安全標準起步較晚，目前在安全方面的標準體系仍然沒有建立，特別是城市軌道交通安全評價方面的技術研究更為匱乏，難以支撐城市軌道交通安全評價的實踐工作。

目前，在城市軌道交通安全評價標準方面主要有《城市軌道交通安全預評價細則》、《城市軌道交通安全驗收評價細則》和《地鐵運營安全評價》等3項標準。它們的頒布實施規范了城市軌道交通安全評價的相關內容。但其推薦的評價方法和評價指標主要是借鑒了建筑、危險品、礦山等危險行業的，針對城市軌道交通的評價方法和評價指標仍需進一步研究。

3 政策建議與措施

3.1 運行機制方面

1)建立行政監督和司法監督雙重機制。城市軌道交通安全評價是一個全過程、各層次綜合的監督管理過程。只有建立有效的監督管理機制，才能切實發揮這些制度的作用。從國外經驗來看，制度的實施都具有2種監督保障機制，即行政監督和司法監督。前者是指行政機關對實施主體(建設單位、運營單位、評價機構等)按照程序進行管理和監督。后者是指根據法律對行政機關進行司法審查。因為行政機關所作出的政府決策行為或者具體行政行為會對城市軌道交通安全產生一定的影響，具有宏觀意義的政府決策行為其影響更為巨大，所以，針對政府決策行為的司法監督尤為必要。

2)實行公開競標機制。目前城市軌道交通安全評價工作一般都是由建設單位或運營單位直接委托給安全評價機構。這一委托方式缺乏公開、平等的競爭，不利于市場化。應實行公開競標制，將競爭機制引入安全評價工作中，建立規范的安全評價市場，在政府部門的監督下，各單位進行平等競爭。這樣，一方面可以提高評價機構的工作質量，降低評價費用，縮短評價周期，增強時效性；另一方面有利于打破地方和行業保護主義，消除產生腐敗的溫床；同時，良好的競爭還可以促使安全評價機構不斷充實自身力量，提高自身的市場競爭能力，以便在激烈的市場競爭中尋求立足之地。

3)實行資金專項管理機制。政府監管部門設立城市軌道交通安全評價的資金管理機構，將以往建設單位或運營單位直接撥付給安全評價機構的費用全部納入資金管理機構管理，解除委托方與安全評價機構之間的資金制約關系，保證安全評價結論的準確、公正。

安全評價機構通過市場競標，獲得安全評價任務之后，將評價工作計劃及費用支出計劃提交政府監管部門審查，委托方則將相應費用全部轉入資金管理機構。政府監管部門依據安全評價機構的工作進度撥付經費，直至工作結束。實行資金專項管理制不僅使評價機構擺脫了與建設單位或運營單位之間的直接經濟利益關系，同時，有效的資金管理還保障了前期基礎調查工作的深度及評價工作進度，從根本上提高了評價結果的準確性。

4)推行審查的法人責任機制。目前，城市軌道交通工程的安全評價審查工作主要由政府監管部門主持，采用的方式主要是專家評審會。但是，由于大多數專家只是在評審會召開的很短時間內拿到相關報告，對被評項目缺乏了解，并且受評審會時間的限制，評審的結論難免偏差。更突出的問題是：評審會的專家缺少固定的法律責任，專家們對所做出的評審結論不負有任何法律責任，因此很難從根本上保

證工作的質量。

實行審查的法人負責制，就是將審查工作委托給具有法人資格的單位，由該單位負責征詢專家方、委托方、管理方的意見，然后進行綜合評判，得出結論意見，上報政府監管部門。審查單位對審查意見負有一定的法律責任。這樣，不僅使政府監管部門從繁雜的事務中解脫出來，而且還提高了審查結論的準確性、科學性。

3.2 技術支撐方面

城市軌道交通安全評價具有技術性這一特點，因而需要一系列的根據城市軌道交通安全要素確定的科學標準體系。城市軌道交通方面的安全方法標準和安全技術標準是安全評價工作開展的直接依據。只有有了完備的標準體系，安全評價工作人員才能在評價過程中有章可循。

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冶金工業是我國國民經濟的重要基礎產業，經過多年的建設，已構建起包括礦山、鋼鐵冶煉、軋制、焦化以及配套專業和輔助生產系統組成的完整的冶金工業體系。特別是改革開放以來，我國冶金工業的建設和發展取得了舉世矚目的成就，為我國國民經濟建設作出了重要貢獻。

從安全生產事故統計數據看，與礦山等幾個高危行業相比，冶金事故總量不大，近五年年平均事故起數約308起，年平均死亡人數306人。但冶金安全生產形勢依然十分嚴峻，各類重大、特大爆炸、火災、中毒事故時有發生，給人民生命財產造成重大損失，在社會上產生了極其惡劣的影響，事故造成的嚴重后果和社會效應遠遠超過了事故本身。

二、搞好冶金行業安全管理工作的具體措施

1、建立各種監督管理制度、規定或辦法

（1）建立冶金企業建設項目安全設施的安全預評價報告、安全專篇、安全驗收評價報告的備案制度，包括備案程序、內容、評價的資質規定等。

備案分為告知備案和審查備案。我們這里的備案是指告知備案，目的是為我們下一步開展冶金企業安全監管工作提供幫助。安全預評價報告是指導安全專篇編制工作的依據，高質量的預評價報告對指導項目后續工作具有特殊的意義。安全專篇。設計單位按照有關規定編制安全專篇，安全專篇應充分吸納安全預評價報告的有關內容。目前雖然尚未出臺統一標準的冶金企業安全專篇編制提綱，但可以參照高危行業已有的編寫提綱，思路和框架應該基本一致。

驗收評價和竣工驗收。為保障建設項目竣工投產后達到國家規定的安全標準，建設單位在項目完成基本建設穩定試運行一段時間后（試運行期不得超過一年），應委托有資質的中介機構進行建設項目安全驗收評價，完成驗收評價報告后，可組織進行安全設施竣工驗收工作。

一個冶金企業建設項目往往涉及到危險化學品生產、使用等環節，各地可根據本地區實際情況，盡量簡化“三同時”程序，能夠同時解決的一并解決，以減輕企業負擔。

（2）建設項目安全設施設計重大變更的備案制度。

（3）重大危險源的備案制度。（2009年剛剛頒布的國家標準《危險化學品重大危險源辨識》（GB18218-2009）和我局的《關于重大危險源監督管理工作的指導意見》（安監管協調字[2004]56號）對重大危險源的辨識標準進行了規定。符合上述規定的，即可認定為重大危險源。但是，冶金企業特有的生產工藝，也有容易發生重特大事故的環節，如高溫金屬液體生產、吊運設施也應視為重大危險源加強管理。）

（4）冶金企業的事故應急預案備案管理制度。企業因施救不當或盲目施救是造成事故傷亡人數擴大的重要原因之一。安全監管部門應督促和引導企業結合自身特點，有針對性地制定事故應急預案，并組織開展應急演練，使作業和施救人員掌握逃生、自救、互救方法，熟悉相關應急預案內容，提高企業和從業人員的應急處置能力。

（5）開展冶金企業安全生產標準化工作的規定。開展冶金企業安全生產標準化工作是提升冶金企業安全管理水平的措施之一。安全生產標準化考評標準或規范主要依據國家或行業的法律、法規和標準而制定的。企業按照標準或規范開展達標活動，實際上是對照安全生產的法律法規、標準和要求尋找差距，同時進行整改。因此，企業推行安全生產標準化的過程，是貫徹落實國家有關安全健康法律、法規和標準的具體體現，是強化全員安全意識、安全技能教育的重要舉措。各地要采取措施推進冶金企業開展安全標準化活動。

2、開展監督檢查

對冶金企業的一般安全監督檢查，監督檢查冶金企業對所屬分公司、子公司、控股公司的安全生產管理情況，監督檢查檢查鋼鐵聯合企業內的焦化、氧氣及相關氣體制備、煤氣生產（不包括回收）等危險化學品生產單位安全生產許可證持證情況，監督檢查冶金企業安全生產管理規章制度和安全操作規程的制定、落實情況，監督檢查冶金企業安全管理機構的設置和管理人員的配備是否滿足本規定的要求，監督檢查冶金企業的安全費用的提取與使用情況，監督檢查主要負責人、安全生產管理人員、從業人員的安全培訓情況，特種作業人員和煤氣作業人員的持證情況。

3、組織開展冶金安全生產有關法律、法規和標準等的宣貫培訓（包括各級安全監管人員、企業安全管理人員等）。

各級從事冶金方面的安全監督管理人員要做到基本了解冶金企業的生產特點和主要工藝，掌握冶金企業安全檢查方法以及危險源辨識方法，擁有與監管工作相適應的業務知識和能力。

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（一）近年來。尤其是各縣（市）和各類開發區、經濟合作區大多數招商引資企業安全設施“三同時”不落實，導致新上項目產生大量安全事故隱患，這些隱患成為各類事故的源頭和鏈條，由于建設項目安全設施“三同時”工作不到位引發的各類事故情況越來越突出，必須引起各縣（市）人民政府、各部門主要領導的高度重視。

（二）建設項目安全設施“三同時”審查與驗收是國家立法強制性措施。建設項目審批過程中堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”方針，按照國家和省有關建設項目安全設施“三同時”工作的規定要求，依法加強和規范安全設施“三同時”監督與管理，減少和消除事故隱患，保障安全生產。

二、明確責任。

（一）生產經營單位必須嚴格執行建設項目安全設施“三同時”管理制度。安全設施必須符合安全生產法律、法規和標準要求，并按國家有關規定報經安全生產監督管理部門審查和驗收。凡未按規定進行安全生產設計審查或審查不合格的建設項目，生產經營單位和施工單位不得組織施工；未進行安全設施施工驗收或竣工不合格的建設項目，生產經營單位不得投入生產和使用。

（二）建設項目進行可研論證時要設安全專篇。必須嚴格執行國家相關法律標準以及相應的設計規范和安全專篇的要求，委托具有相應資質的設計單位承擔；施工單位必須具有相應的資質，嚴格按照依法批準的主體工程設計和安全設施設計進行施工建設，并按規定應當進行工程監理。建設項目施工過程中如需對原主體工程設計或安全設施設計進行變更的必須上報原主體工程設計或安全設施設計進行變更的必須上報原安全設施設計審批部門審查；未經審查批準任何單位和個人不得擅自變更。

（三）生產經營單位、設計單位、施工單位、監理單位應當按照各自的職責。并承擔相應的法律責任。

三、分級負責。

（一）建設項目安全設施審查驗收工作實行“分級負責、屬地管理”原則。州及縣（市）安全生產監督管理部門要嚴格按照建設項目管理權限。

（二）建設項目必須符合產業政策、技術標準和規劃布局。礦山建設項目；用于生產、儲存危險物品的建設項目；使用危險化學品為生產原料的設備設施構成重大危險源的建設項目；設在人員密集區域的商業網點、百貨、賓館大廈、學校、客運、供熱；進入經濟開發區、合作區的機械加工、機械制造業、輕工、食品、農副食品、玻璃、紡織、煙草業、木制品加工與制造、冷庫、建材、醫藥、鋼鐵冶煉、汽車制造加工業項目；縣（市）和有關部門承建或招商引資的水利發電、水庫建設項目；公路施工的涵洞、橋梁等屬高風險建設。

（三）高危險行業和高風險建設項目以及國家、省、州重點建設項目應當由具有相應資質設計單位依據國家安全生產法律、法規、標準和《安全預評價報告》進行安全設計。按規定履行安全事項審批手續。

（四）建設項目竣工后。高危險行業和高風險建設項目以及國家、省、州重點建設項目，安監部門組織驗收前，生產經營單位應委托具有相應資質的中介機構進行安全驗收評價，并按國家規定編寫《安全驗收評價報告》建設項目安全設施專項驗收合格后，方可進行總體竣工驗收。安全評價機構對建設項目的安全驗收評價報告負法律責任。

（五）各級安監部門應當建立健全項目安全設施審查驗收專家庫。組織審查驗收時。對安全設施和安全條件進行全面、嚴格的審查，確保工作質量。

四、密切配合。

（一）各級安監局、發改委、經委、商務局、水利局、交通局、工商局、監察局等部門應當將建設項目安全設施“三同時”工作納入建設項目管理程序。形成齊抓共管的合力。安監部門要及時將安全設施審查驗收意見抄送同級發改委、經委、水利局、交通局、商務局、工商局、監察局等部門，以保證生產經營單位在各級工商行政管理部門登記注冊和年檢工作的正常進行。

（二）發改委、經委、水利、交通、商務等有關部門對建設項目進行審批、核準或備案時。

（三）凡未經安全設施“三同時”審查或驗收不合格的建設項目一律不得立項、施工和生產。各級發改委、經委、水利局、交通局、商務局等部門一律不予辦理行政許可手續。

（四）按照國家和省安全生產法律法規。凡不按規定補辦“三同時”驗收手續的按國家法律給予相應處罰，發生重、特大事故的從嚴追糾部門和縣（市）有關領導法律責任。

（五）各級紀檢、監察部門對上述部門的行政行為進行全程監察。

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【Abstract】Technology management usually refers to the management of the technology industry， managers generally have a high level of technology， while leading their own management team to complete a technical task. Long distance gas pipeline after decades of accumulated， has been fromed a set of integrated management system from design， procurement， construction， operation and other aspects， which covers the technical management of the entire long-distance pipeline in all aspects. As an important part of the whole project， technology management plays an important role in the whole project construction process. Technical management system should be based on "unified planning， rational layout， according to local conditions， supporting the construction" approach， so that accurate positioning， safe and beautiful， economical and reasonable， give full play to the role of technology management in the project.

【P鍵詞】長輸管線；技術管理；標準化

【Keywords】 long distance pipeline；technical management；standardization

【中圖分類號】TE88 【文獻標志碼】A 【文章編號】1673-1069（2017）03-0057-04

1 研究背景

長輸（油氣）管道（Long distance pipeline）系指產地、儲存庫、使用單位間的用于輸送商品介質的管道，劃分為GA1級和GA2級。山西（煤層氣）天然氣集輸有限公司長輸管道目前大部分屬于GA2級，用作天然氣（煤層氣）輸送使用。隨著近年來長輸管線項目日益增多，為保證整個項目合理有序進行，各個階段合理分工，項目質量有效控制，各項管理工作的規范化要求就顯得尤為重要，施工管理、物資采購管理、技術管理、運行管理等一系列的管理工作必須建立起合理有效的體系[1]。而作為貫穿整個項目的技術管理工作更應成為系列管理的重中之重。

長輸管線項目主要經歷四個階段：

①項目前期階段；

②圖紙設計階段；

③建設階段；

④運行階段。

技術管理工作在四個階段都扮演著重要的角色，特別是在項目前期和圖紙設計階段更加體現了技術管理的重要性。

2 技術管理的作用

技術管理始終貫穿長輸管線的方方面面，在長輸管線項目中扮演著不同的角色。

2.1 項目前期階段

項目前期是以做出技術經濟方案結合各項評價整理形成可行性研究上報政府相應職能部門最終獲得整個項目的核準為結果的階段。它涵蓋了整個項目的主要技術方案（路由的選取、場站功能的設計、主要工程量等）、組織機構和定員、項目實施進度安排、建設用地及征地拆遷、發展規劃等分析、資源開發及綜合利用分析、節能、環境及水土保持的分析和經濟與社會效果分析等。而技術管理在此階段主要是收集資料、歸納整理資料及作出方案比選，最終選取最為合理的方案[2]。

技術管理在此階段最主要的就是技術方案和經濟分析，方案是前提，方案的好壞直接決定了項目的最終質量，按照上游氣源、下游市場及管道沿線地質、環境等資料，建設項目的必要性和依據，設計方案、擬建規模和建設地點的初步設想，從線路的走向，場站的選址，到工藝系統的組成，設備材料的選取等，方能確定最終的技術方案[3]。

在有了合理的方案之后，就得進行經濟性比較，好的方案不僅節省了大量的人力、物力，更在很大程度上節省了財力，本著合理經濟的原則，作出的方案一定是在多種方案中擇優選取出來的。最終方案只有一種，在幾種方案都合理的前提下，經濟性就顯得尤為重要了。材料設備的價格、人工成本、協調成本、管理成本等，都應考慮在其中，而且，還得具有市場預判性，市場價格的波動很大程度上會影響實際投資[4]。

在有了合理的方案和經濟分析后，還需做各項評價，如環境評價、安全預評價、地震評價、地質災害評價、文物評價、水土保持評價、防洪評價等，都是對技術方案從各方面的論證，在這些評價都通過后，與技術經濟方案匯總后形成可行性研究報告，從而取得核準。

2.2 圖紙設計階段

圖紙設計的前提是項目已經取得核準，并且具備經核準的項目申請報告、齊全可靠的設計基礎資料以及規劃給水、排水、供電、通信、征地、交通等方面的協議文件；批準的環境影響報告；設計合同等。圖紙設計是根據設計任務書的要求，結合實際條件所作出的工程具體實施方案。它是安排建設項目和組織工程施工的主要依據。圖紙設計包括初步設計中的圖紙設計和施工圖的設計。技術管理在此階段主要統籌規劃和圖紙審查。首先做好設計院、項目管理部、物資采供部的溝通協調工作，保證出圖計劃的順利進行，并組織圖紙的審查工作[5]。

技術管理工作要在設計院開始進行設計時，同項目管理部溝通，確定項目建設的具體參數，及時向設計單位提供，并站場工藝設置、平面布置等提出建設性意見。設計開展過程中，將設計院提出設備表、材料表、技術規格書、數據表等資料提供給物資采供部，物資采供部依據以上資料進行招標，并在招標結束后將詳細設備資料用于施工圖設計。圖紙的審查工作也是設計管理的重要工作，目的是及時發現和糾正設計缺陷與錯誤，避免技術失誤和質量事故。自設計院確定施工圖紙后，組織各專業技術人員、各相關部門及施工圖外審機構進行圖紙審核。整個評審過程分為三個階段：內部審查、公司內評審及施工圖外部審查[6]。

2.3 建設階段

設計院依據項目管理部招標所需資料提供數據，協助完成項目施工等的招標，開始施工建設階段。設計管理工作在此段要根據項目開發計劃制定各階段、各專業設計文件的出圖計劃，出圖計劃應確保滿足工程施工進度節點的要求。在施工階段，為了保證工程施工質量，要監督施工單位嚴格按照施工圖要求進行施工。同時在施工過程中，設計管理要對勘察設計單位、施工及監理等單位、項目部或分子公司提出的設計變更，進行審核，明確變更原因，變更工程量、涉及費用及變更實施計劃等，規范對技術設計文件或施工圖設計文件所進行的修改、完善和調整等行為，保證工程施工質量。

2.4 運行階段

在運行階段，技術管理主要是為運行服務。管線項目的實際運行會由于外部條件的變化（如下游市場擴展、上游氣源變化、站場設備老舊等）出現站場整改，站場改造，設備更換等。技術管理在此階段的主要作用就是根據外部條件的變化以及項目實際狀況來設定整改參數，整改內容等。

3 技術管理標準體系

長輸管道從項目前期準備到后期施工運行的全過程，離不開公司內部各個部門的分工配合及通力合作。技術管理體系應本著“統一規劃、合理布局、因地制宜、配套建設”的方針，做到定位準確，安全美觀，經濟合理，充分發揮項目的社會效益和經濟效益。技術管理體系的建立強化了長輸管道項目的設計管理，促進設計管理標準化、規范化，達到提高設計管理水平，實現最佳運作模式，獲得最大工作效益的效果。

技術管理標準體系包括項目可行方案、設計委托、報規設計文件的編制和審批、管線及站場的測量勘察、編制初步設計、編制施工設計。

3.1 項目可行性方案

長距離輸氣管線的技術管理首先是可行性方案的制定，按照上游氣源、下游市場及管道沿線地質、環境等資料編制項目可行性方案，項目可行性方案主要包括以下內容：建設項目提出的必要性和依據；設計方案、擬建規模和建設地點的初步設想；資源情況、建設條件、協作關系等的初步分析；總體投資估算。

依據項目可行性方案及前期工作函，⒍設計工作，按照招標管理制度相關規定，展開勘察設計的招投標工作，確定勘察設計單位。

3.2 設計委托

確定設計單位后，擬定委托書，內容包括建設項目設計委托書、項目申請報告委托書、安全專篇委托書、消防專篇委托書。并按時提交給設計單位，委托書中應明確設計范圍、依據、主要工程量和注意事項等。所有設計項目應先簽訂合同后再安排設計。計單位承接設計任務后應成立項目組，并委派設計代表進行設計合同的洽商與起草。待合同簽訂后，再安排設計工作。設計合同必須采用規定的合同范本，且必須附有設計內容、設計要求、設計標準。

3.3 報規設計文件的編制和審批

項目在開工建設之前，須取得規劃等相關部門的規劃許可，列入規劃中方可進行最終選線勘測設計。技術部門、設計單位相關人員進行線路選線及站場選址參照最新《輸氣管道工程設計規范》GB50251進行，同時在測繪局購買管道途經區域的1：10000的航拍圖，用于繪制線路走向圖。在選線選址時應及時征詢鐵路、高速、公路、文物、國土、水利、煤礦等相關單位意見，必要時應以公司名義出函予以書面確認。根據選線結果在航拍圖上繪出管道具體走向圖及站場設置，應注明管道主要穿跨越、國家水源保護地范圍、采空區、煤礦計劃開采區等。依據線路走向圖，當地項目部起草報規設計文件，市場發展部報送至管道沿線所經地區規劃部門，文件中須注明管道沿線所經過的主要鄉鎮、村莊，并將線路走向圖打印附后；住建局應有專門回函確認。同時項目部應根據所選站場位置開始征地，根據國土局批示征地紅線圖，確定站場最終位置，并與當地相關部門簽署用地協議。

3.4 管線及站場的測量勘察

參與選線人員依據規劃部門的詳細批復意見進行定樁。轉角、穿跨越、河流兩側等地點必須定樁。定樁結束后應立刻開展測量工作，測量范圍一般是管道中心線兩側各80～100m，測量結果一般應在測量結束后3d內繪出。管線的測量和勘探可以同時跟進，站場的勘探則要等到測量完畢后，依據測量底圖繪出站場平面布置圖，依據平面布置圖進行勘探。勘察間距一般是：平原100-300m，轉彎多的一般100m以內，頂管、定向鉆一般30～60m一個探坑，坑深按照地質不同一般為3～10m深，勘探結果一般在勘探結束后15d左右得出。

篇6

第一條為加強非煤礦山安全生產監督管理，預防和減少生產安全事故發生，保障從業人員生命和財產安全，根據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國礦山安全法》和《黑龍江省安全生產條例》等有關法律、法規的規定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條本辦法適用于本市行政區域內非煤礦山安全生產的監督和管理。

第三條本辦法所稱非煤礦山，是指用于開采除煤炭以外的其他固態、液態、氣態礦產資源的礦山。包括依法從事非煤礦礦產資源生產、建設、采掘施工和地質勘探的企業。

非煤礦山企業的選廠等其他生產系統或者尾礦庫，視同非煤礦山企業管理。

第四條非煤礦山安全生產監督管理堅持以人為本、實現安全發展的理念；堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針；堅持分級負責、屬地管理，管理生產必須管安全，誰主管誰負責的原則。

第五條各級人民政府是安全生產工作的監管主體，對本轄區企業安全生產負主要領導責任，生產經營單位是安全生產工作的責任主體。

市安全生產監督管理部門（以下簡稱安全生產監管部門）負責市直非煤礦山安全生產監督管理工作，指導、督促、監督各縣（市）區、五大連池管委會（以下簡稱各縣市區）非煤礦山安全生產監督管理工作。各縣（市）區安全生產監管部門負責本轄區內非煤礦山安全生產監督管理工作。

發改、國土資源、公安、工信（或礦產辦）、質監、衛生、城鄉建設、環保、工商、工會等負有安全生產監督管理職責的部門（以下簡稱負有職責的部門），按照各自職責，負責非煤礦山安全生產監督管理的有關工作。

各有關部門要加強協調，積極配合，及時通報有關非煤礦山企業安全生產監督管理情況。

第六條非煤礦山企業必須遵守本辦法和其他有關安全生產的法律、法規，加強安全生產管理，建立、健全安全生產責任制度，完善安全生產條件，確保安全生產。

第七條任何單位和個人均有維護非煤礦山安全生產的義務，對危害非煤礦山安全生產的行為有權予以制止，并向負有職責的部門報告或舉報。

負有職責的部門應按照有關規定對報告或舉報人予以表彰或者獎勵。

第二章企業安全保障

第八條非煤礦山企業應具備有關法律、行政法規和國家標準規定的安全生產條件和其他法定資格（質）；不具備安全生產條件和其他法定資格（質）的，不得從事生產經營活動。

第九條非煤礦山企業主要負責人對本單位安全生產工作負有下列職責：

（一）執行有關安全生產法律、法規；

（二）建立健全并落實安全生產責任制；

（三）組織制定安全生產制度和操作規程；

（四）組織安全生產教育培訓；

（五）保證安全生產資金足額投入，并有效使用；

（六）保證生產經營場所的設備設施符合安全生產要求；

（七）督促檢查安全生產工作，及時消除安全生產隱患；

（八）組織制定并實施安全生產應急救援預案；

（九）及時、如實報告生產安全事故。

第十條非煤礦山企業應依法設置安全生產管理機構，配備專職安全生產管理人員。

非煤礦山生產或者采掘施工企業除應遵守本條前款規定外，還應遵守下列規定:

（一）從事地下開采的，專職安全生產管理人員不少于4名；

（二）從事露天開采的，專職安全生產管理人員不少于2名；

（三）保證每個獨立生產系統的每個班次配備的專職安全生產管理人員不少于1名。

第十一條非煤礦山企業的主要負責人、安全生產管理人員和特種作業人員，應按照國家有關法律、法規和規章的規定接受安全生產培訓，取得相關資格證書，方可任職或者上崗作業。

第十二條非煤礦山企業應對從業人員進行安全教育和培訓，未經安全教育培訓不得上崗作業。

第十三條非煤礦山企業必須為從業人員提供符合國家標準或者行業標準的勞動防護用品，并監督、教育從業人員按照使用規則佩戴、使用。

第十四條非煤礦山企業與從業人員必須依法簽訂勞動合同，并載明有關保障從業人員勞動安全、防止職業危害的事項；非煤礦山企業及職工必須依法參加工傷社會保險，按規定足額繳納工傷保險費。

第十五條非煤礦山企業組織生產，應按設計和規范將生產方案報監管部門審查備案，同時，應對安全生產狀況進行經常性檢查，及時處理隱患和問題，并記錄在案。

第十六條非煤礦山企業不得將生產經營項目、場所、設備發包或者出租給不具備安全生產條件（資質）的單位或者個人。

第十七條非煤礦山企業發生重大生產安全事故時，單位的主要負責人應立即組織搶救，并不得在事故調查處理期間擅離職守。

第十八條從業人員有權了解其作業場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施及事故應急措施，有權對本單位安全生產工作中存在的問題提出批評、檢舉、控告；有權拒絕違章指揮和強令冒險作業。

第十九條因生產安全事故受到人身傷害的從業人員，除依法享有工傷社會保險外，依照有關民事法律尚有獲得賠償權利的，有權向非煤礦山企業提出賠償要求。

第二十條非煤礦山企業及其從業人員應嚴格按照安全生產管理規定或者操作規程實施作業。

第二十一條非煤礦山企業主要負責人和領導班子成員應輪流現場帶班，并與工人同時下井、同時升井。

第二十二條非煤礦山企業要深入開展以崗位達標、專業達標和企業達標為內容的安全生產標準化建設。

第二十三條非煤礦山企業從事開采活動，應具有反映實際情況的地質圖，礦山總平面布置圖，礦井井上、井下對照圖，礦井、巷道、采場布置圖，礦山生產和安全保障主要系統圖等。

第二十四條非煤礦山企業的開采、通風、提升運輸、電氣、防排水和預防職業危害等設備設施，以及非煤礦山企業的安全通道和安全標志，應符合國家標準或者行業標準。

第二十五條非煤礦山企業的安全設備設施的安裝、使用、檢測、改造和報廢應符合國家標準或者行業標準。

第二十六條非煤礦山企業要制定和實施生產技術裝備標準，配備檢測儀器、自救器等安全裝備及安裝監測監控系統、井下人員定位系統、緊急避險系統、壓風自救系統、供水施救系統和通信聯絡系統等技術裝備。

第二十七條非煤礦山企業設備應由具備檢驗檢測資質的機構進行定期檢驗檢測，并出具檢驗檢測報告。

非煤礦山企業應對產生職業病危害的場所、設備和應急救援設施等進行經常性維護和檢修，定期檢測其性能和效果，確保其處于正常狀態。

第二十八條非煤礦山企業及其從業人員進行爆破作業，應遵守《爆破安全規程》規定。

露天采石場應采用中深孔爆破技術。

非煤礦山企業從事地下開采應實行機械通風。

第二十九條非煤礦山企業尾礦庫的建設、運行、閉庫和再利用，應嚴格按照國家《尾礦庫安全監督管理規定》執行。

第三十條非煤礦山企業應建立應急救援組織，制定應急救援預案，配備必要的應急救援器材和設備，每年至少組織2次演練活動，保證每個從業人員熟悉避災路線和搶救、自救措施。

生產規模較小的非煤礦山企業，也應指定專職或者兼職的應急救援人員,并與鄰近的應急救援組織簽訂救援協議。

第三十一條非煤礦山企業發包或者出租生產項目、場所、設備的，應在發包前對承包單位、承租單位的安全生產資質、技術裝備、專業技術人員和管理水平等進行調查，與承包單位、承租單位在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產管理職責，或者簽訂專門的安全生產管理協議。

第三十二條非煤礦山企業每3年進行一次安全現狀評價。有下列情形之一的，應重新進行安全現狀評價：

（一）采礦權權屬發生變更的；

（二）存在重大生產安全事故隱患的；

（三）發生生產安全死亡事故或者重傷3人及3人以上事故的；

（四）其他特殊情況。

非煤礦山企業應委托具有法定資質的安全評價機構進行安全現狀評價，編制安全現狀評價報告，并自安全現狀評價報告編制完成之日起三十日內，報安全生產監管部門審查備案。

第三十三條非煤礦山企業應按照國家有關規定建立安全生產費用提取制度，并嚴格按照規定范圍使用。

第三十四條非煤礦礦山企業應按照《黑龍江省企業安全生產風險抵押金監管辦法》規定存儲安全生產風險抵押金。

安全生產風險抵押金實行專戶存儲，專款專用。

第三十五條從事地質勘探企業應具備相應資質，并加強安全生產管理工作，保證安全生產技術力量和資金投入。

第三十六條地質勘探企業在實施地質勘探前，應依法編制勘探設計施工方案，并按照勘探設計施工方案組織勘探施工。

勘探設計施工方案包括勘探設計依據、勘探范圍、勘探工作方式、安全生產工作措施、安全生產組織管理機構、勘探時限等。

第三十七條外地非煤礦山的施工企業、地質勘探企業進入轄區內作業的，應到負有職責的部門登記備案，并接受監督管理。

第三章安全生產許可

第三十八條新建、改建、擴建（含因政策調整進行企業整合）非煤礦山工程建設項目（以下簡稱建設項目）的安全設施，應符合安全生產法律、法規和規章的有關規定以及安全生產技術標準，并與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用（以下簡稱“三同時”）。將安監部門對建設項目安全設施審查意見作為各級發改委、工信委對建設項目審批、核準、竣工驗收、備案的前置條件。

安全設施與建設項目主體工程未做到同時設計的一律不予審批，未做到同時施工的責令立即停止施工，未同時投入使用的不得頒發安全生產許可證，并視情節依法追究有關單位負責人責任。對項目建設生產經營單位存在違法分包、轉包等行為的，立即依法停工停產整頓，并追究項目業主、承包方等各方責任。未通過“三同時”審查和驗收的建設項目，有關部門不得辦理生產許可手續，非煤礦山建設單位（以下簡稱建設單位）不得開工投產。嚴格落實勘察、建設、設計、施工、監理、監管等各方面責任。

第三十九條需要編制非煤礦山建設項目可行性研究報告或者項目申請報告的，建設單位或者其委托的咨詢機構應對建設項目安全生產條件和安全設施進行綜合分析，編制安全專篇。

有關部門對建設項目可行性研究報告或者項目申請報告進行審查時，應邀請安全生產監管部門參加。安全生產監管部門應對安全專篇提出審查意見。

第四十條非煤礦山建設項目應進行安全評價。安全評價包括安全預評價和安全驗收評價。

第四十一條非煤礦山建設單位應委托具有法定資質的安全評價機構對建設項目進行安全評價，編制安全評價報告。

對同一建設項目的安全預評價和安全驗收評價工作，不得由同一安全評價機構承擔。

第四十二條非煤礦山建設項目安全預評價報告和安全驗收評價報告（小型采石、砂、土、水場等）由市安監部門負責組織評審。

第四十三條非煤礦山建設單位應在建設項目安全評價報告評審完成之日起三十日內，將安全評價報告報安全生產監管部門審查備案。

第四十四條非煤礦山建設項目的初步設計應編制安全專篇。安全專篇主要包括工程設計的依據、工程概述、地質安全影響因素、礦床開采安全評述、總平面布置、機電等附屬設施、礦山安全保護輔助設施、礦山安全機構及設施、存在問題和建議、附圖等。

第四十五條非煤礦山建設單位或者其委托的中介機構應根據建設項目的初步設計編制施工設計圖。建設單位應按照施工設計圖組織建設。

第四十六條加強非煤礦山建設項目的日常安全監管，嚴格落實審批、監管的責任。根據屬地管理的原則，由建設項目所在地安監部門負責建設項目建設施工的日常監管工作。

第四十七條非煤礦山建設項目安全設施設計審查與竣工驗收，按照國家《非煤礦礦山建設項目安全設施設計審查與竣工驗收辦法》和其他有關規定執行。

第四十八條非煤礦山企業從事地質勘探、生產和采掘施工活動，應按照安全生產法律、法規和規章規定要求取得安全生產許可證。

未取得安全生產許可證的，不得從事生產活動。

第四章監督管理

第四十九條各縣（市）區人民政府應加強對本轄區內非煤礦山安全生產監督管理工作的領導，建立安全生產考核制度，建立應急救援體系，制定本級政府生產安全事故應急救援預案，發現生產安全事故隱患及時組織排除，對重大生產安全事故隱患及時向有關機關報告。

第五十條鄉鎮人民政府或者街道辦事處應加強對本轄區內非煤礦山企業的安全生產監督管理，進行經常性安全生產檢查工作，發現生產安全事故隱患及時排除，對重大生產安全事故隱患及時向所屬縣（市）區人民政府報告。

第五十一條市和縣（市）區負有職責的部門應加強對非煤礦山企業的安全生產監督管理工作，依法對非煤礦山企業執行有關安全生產法律、法規、規章和國家標準或者行業標準的情況進行督查檢查。

工信部門（或礦管辦）是非煤礦山企業的行業主管部門；發改部門主要負責非煤礦山項目的審核批準工作；國土資源部門負責礦產資源許可及資源整合工作；公安部門負責打擊非法（違法）開采、盜采工作；安全生產監管部門負責非煤礦山企業安全生產許可、日常監管和事故處理等工作；衛生部門負責非煤礦山企業的職業健康體檢工作；質監部門負責非煤礦山企業特種設備檢測工作等。

第五十二條負有安全監管職責的工作人員實施安全生產現場監督檢查，應填寫《現場檢查記錄》，發現生產安全事故隱患應責令立即排除，需要限期整改的，下達《整改指令書》；如情況緊急，可以根據有關法律、法規規定采取強制措施，填寫《強制措施決定書》。安全監督管理部門依法責令停止建設生產經營的企業，有關部門要積極配合，采取停止供應火工品、供電或其他措施。發現違法、非法生產或盜采國家資源的問題要依法移交公安、法院等部門處理。

檢查中發現安全生產違法行為或者生產安全事故隱患，按照職責分工應由其他有關部門處理的，應及時填寫《案件移送書》交有關部門處理。

第五十三條存在重大生產安全事故隱患的非煤礦山企業，應將事故隱患及時報告所在地的縣（市）區安全生產監管部門和鄉鎮人民政府或者街道辦事處。

第五十四條非煤礦山企業發生生產安全事故，應按照有關規定在1小時內向所在地的縣（市）區安全生產監管部門報告。

任何單位和個人對生產安全事故不得遲報、漏報、謊報或者瞞報。

第五十五條生產安全事故發生后，有關單位和人員應積極開展救援行動，妥善保護事故現場和相關證據；任何單位和個人不得破壞事故現場，不得隱慝、轉移、篡改、毀滅相關證據。

第五章安全責任

第五十六條建立安全生產行政問責制度。發生一次死亡3人以上生產安全事故或連續發生兩次死亡2人以下事故的縣（市）區政府要向市委、市政府作出書面檢查。對負有領導責任的有關負責人依法給予行政處分，吊銷礦長、主管副礦長、技術負責人的安全資格證，終身不得擔任本行業企業的領導和專業技術職務，礦山企業要按照省安全監管部門的“非煤礦山發生安全生產責任事故死亡1人停產三個月，死亡2人停產六個月，死亡3人停產十二個月的規定”，立即停止生產，進行整頓。

第五十七條建立隱患整改責任追究制度，對拒不執行隱患整改指令或整改后仍達不到要求的，根據隱患所在單位的具體情況由負有職責的部門及時依據有關法律、法規規定處理。凡不按上述要求履行職責，對隱患整改不力的有關單位、部門和責任人進行通報批評。因隱患整改不力而導致生產安全事故的，要依法追究有關部門、單位和責任人的責任。對阻撓、暴力抗拒執法的，要立即向當地人民政府報告，依法進行嚴厲打擊。

第五十八條建立黃牌警告和約談制度，對瞞報、遲報事故的，要從嚴處理；對制度不全、投入不足、保障不力導致事故的，要從嚴處理。

第五十九條縣（市）區行政區域內存在2處（含2處）以上非法生產建設礦山且沒有采取有效制止措施的，根據情節輕重，給予縣（市）區政府有關責任人降級、撤職或者開除的行政處分。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六十條對上級政府安全生產指示、指令或會議決定不落實的；對下級上報或反映的安全生產問題，不及時采取措施或久拖不決而導致非煤礦山企業生產安全事故的，給予縣（市）區政府有關責任人行政處分，構成犯罪的移交司法機關處理。

第六十一條負有安全監管職責的部門或行業主管部門，發現的安全生產非法、違法行為和事故隱患沒有及時依法查處，而導致生產安全事故的；生產經營單位非法生產或者經責令停產停業整頓后仍不具備安全生產條件，負有安全監管職責的部門或行業主管部門沒有及時依法提請縣級以上地方人民政府決定取締或者關閉而導致生產安全事故的；對拒不執行行政處罰決定的生產經營單位，負有安全監管職責的部門或行業主管部門沒有及時依法移交公安部門或申請人民法院強制執行而導致生產安全事故的；對行政許可把關不嚴，弄虛作假而導致生產安全事故的；對未認真執行政府有關安全生產指令而導致生產安全事故的，要依法追究有關部門和責任人的責任。

第六十二條負有監督管理職責的部門不依法履行職責，發現行政區域內非煤礦山存在重大安全隱患或違法生產行為不依法查處的，依據有關規定對直接責任人和主要責任人進行行政處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六十三條負責行政審批的部門違規審批，向不符合法定條件的非煤礦山或者礦長頒發采礦許可證、安全生產許可證、工商營業執照和礦長資格證、礦長安全資格證的，依據有關規定對直接責任人及主要負責人進行行政處罰，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六十四條任何單位和個人不得向已被責令停產整頓、關閉或證照不全的非煤礦山企業供電、供火工用品等，否則予以追究責任。由此引發事故的，要依法追究供給單位主要負責人和直接主管人員的責任。

第六十五條各級政府及有關部門要對安全生產控制指標完成情況及事故責任追究情況進行督查。紀檢監察機關要對各級黨委、政府及相關部門貫徹執行安全生產法律法規情況進行監督檢查，依法追究負有事故安全責任相關人員的責任。

第六十六條非煤礦山監督管理有關機關及其工作人員在監督管理工作中，有下列行為之一的，由監察機關或者任免機關對有關責任人員給予警告、記過或者記大過處分；情節較重的，給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，給予開除處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）發現存在重大安全隱患，未按規定采取措施，導致生產安全事故發生的；

（二）對發生的生產安全事故瞞報、謊報、拖延不報或者組織參與瞞報、謊報、拖延不報的；

（三）組織或者參與破壞事故現場，隱匿、轉移、篡改、毀滅相關證據的；

（四）利用職務上的便利，索取他人財物，或者非法收受他人財物，在安全生產領域為他人謀取利益的；

（五）違反有關法律、法規和規章規定的其他行為。

第六十七條嚴肅查處各類事故，堅持事故原因未查清不放過、責任人員未處理不放過、整改措施未落實不放過、有關人員未受到教育不放過的“四不放過”原則，嚴肅責任追究。對涉嫌犯罪的，移送司法機關追究刑事責任。

第六十八條非煤礦山企業無視安全監督管理部門安全生產指令，違法生產經營或拒不整改隱患，要依據《安全生產法》等相應的法律法規，責令停產停業整頓，沒收違法所得，處以罰款，導致事故發生的，要依據有關法律追究其刑事責任。

第六十九條違反本辦法有下列情形之一的，由負有安全職責的部門責令限期改正，并按有關規定處以罰款，吊扣有關證照，追究有關人員責任，依法關閉企業。

（一）非煤礦山企業每3年進行安全現狀評價，或者采礦權權屬發生變更、存在重大生產安全事故隱患、發生生產安全死亡事故或者重傷3人及3人以上事故時，未重新進行安全現狀評價的；

（二）重大隱患整改指令不落實的；

（三）未執行領導帶班下井制度的；

（四）未開展或達到安全標準化的。

第七十條非煤礦山企業未及時將安全評價報告和評審結果等有關資料備案的，責令限期改正；逾期未改正的，處以5千元以上1萬元以下罰款。

第七十一條非煤礦山企業在建設生產過程中，未按批準的設計建設生產的由安全生產監管部門責令限期改正，并處以5萬元以下罰款。

第七十二條非煤礦山企業及其從業人員未按照《爆破安全規程》進行爆破作業的，由負有職責的部門依法責令停產整改，并對非煤礦山企業處以1萬元以上3萬元以下罰款，對其主要負責人、其他有關人員處以1千元以上1萬元以下罰款。

第七十三條違反本辦法有下列情形之一的，由安全生產監管部門按照規定處罰：

（一）露天采石場實施爆破時未采用中深孔爆破技術的，給予警告，并處以1萬元以上2萬元以下罰款；

（二）非煤礦山企業從事地下開采未實行機械通風的，責令限期改正，并處以1萬元以上2萬元以下罰款；

（三）非煤礦山生產或者采掘施工企業未按照規定配備專職安全生產管理人員的，責令限期改正；逾期未改正的，處以1萬元以上2萬元以下罰款；

（四）非煤礦山企業未按規定對從業人員進行培訓或未持證上崗的責令改正，并處1萬元以上2萬元以下罰款；

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1.前言

城市軌道交通是城市中的現代化交通工具，日益受到人們的青睞，發展迅速。目前我國已開通城市軌道交通的城市有北京、上海、廣州、天津、大連、武漢、重慶、長春、深圳、南京等10個城市。國家已批準建設地鐵的城市有青島、杭州、成都、沈陽、蘇州、哈爾濱、南寧、西安等城市。在大規模的城市軌道交通工程建設、運營過程中，由于安全風險點的增多，安全風險的監測、評估、預警和管理尤其重要，因此風險管理理論在城市軌道交通工程中的應用日益重要。風險管理的實質是以最經濟合理的方式消除風險導致的各種災害后果，它包括危害辨識、風險評價、風險控制等一整套系統而科學的管理方法，即運用系統論的觀點和方法去研究風險與環境之間的關系，運用安全系統工程的理論和分析方法去辨識危害、評價風險，然后根據成本效益分析，針對企業所存在的風險做出客觀而科學的決策，以確定處理風險的最佳方案。風險管理涉及多方面的因素，其基本過程應包括危害辨識、風險評價和風險控制，整個過程是一個循環往復的過程，如圖1所示。本文將針對城市軌道交通工程規劃、建設及運營各個過程的風險管理進行初步探討。

2．城市軌道交通工程各階段危險辨識

2.1規劃城市軌道交通工程危險有害因素分析對已形成線網的城市軌道交通線路（如北京、上海、廣州等城市的軌道交通線網），其城市軌道交通規劃工程可能對周圍已投入運營或正在建設中的城市軌道工程的安全運營及建設造成影響，對沿線其他既有工程造成影響。因此，城市軌道交通規劃工程的危險因素分析的重點應放在對周邊環境的影響分析上。城市軌道交通規劃工程危險因素分析的思路框架（圖略）。

2.2在建城市軌道交通工程危險有害因素分析城市軌道交通在建工程的危險有害因素分析應結合沿線地質條件、跨越工程及工程施工工法等情況，重點分析施工過程中的危險因素，如分析不良地質條件對工程施工的影響、工程跨越既有建筑時對工程的影響，穿越不良地質條件施工工法的合理性等方面可能出現的危險因素；分析施工現場的易燃易爆品、起重設備、交叉路口等可能導致的事故隱患；分析施工人員的安全操作及安全管理方面的缺陷等。此外，還應根據危險因素分析結果，對城市軌道交通在建工程可能存在的危險因素進行等級劃分及重大事故后果的模擬分析。城市軌道交通在建工程危險有害因素分析的思路框架。

2.3運營城市軌道交通工程危險有害因素分析城市軌道交通運營工程的危險因素分析應本運營線路日常運行記錄和現場實測數據為依據，重點分析城市軌道交通運營工程的自然條件、系統工程、線路及軌道、周邊設施、站內設施、車輛基地、作業環境等場所存在的主要危險因素。此外，還應根據國家《重大危險源辨識》GB18218-2000及《關于開展重大危險源監督管理工作的指導意見》（安監管協調字[2004]56號）的規定進行重大危險源申報登記，依法實施重大危險源監控管理。城市軌道交通運營工程的危險因素分析的思路框架。

3．城市軌道交通工程各階段風險評價方法

根據國內外安全評價方法的進展及城市軌道交通工程的特點，在城市軌道交通工程各階段常用到的安全評價方法包括以下幾種。（1）類比工程法工程類比法是根據兩個或兩類對象在某些屬性上相同，從而推出其他屬性也相同的一種推理方法。20世紀50年代末開始，人造地球衛星、導彈、宇宙飛船等軍事裝備迅速發展，前蘇聯、美國等國家為了解決偶然事故的發生，用類比推理取得了很好的效果，在評價技術中（包括危險、有害因素的分析評價），類比法已成為重要的方法和原理。（2）安全檢查表法安全檢查表是由一些對技術方案、設備設施和作業情況熟悉并富有安全技術、安全管理經驗的人員，事先對分析對象進行詳盡分析和充分討論，列出檢查單元和部位、檢查項目、檢查要求、檢查結果等內容的表格（清單）。逐項檢查建設項目的安全預防措施與國家相關法律法規、標準的符合情況及存在問題和潛在的危害。（3）事故樹分析法事故樹分析是從結果到原因找出與本事故有關的各種因素之間因果關系和邏輯關系的分析法。這種方法是把系統可能發生的事故放在最上面（頂上事件），按系統構成要素之間的關系，分析與事故有關的原因，直到基本原因為止。各因果關系用不同的邏輯門聯接起來，然后應用布爾邏輯運算法則進行簡化運算和分析。通過定性分析確定各因素對事故影響的大小，從而可掌握和制定事故控制要點；通過定量分析，則能計算出頂上事件發生的概率。事故樹分析的結論可為實現系統安全目標提供依據。（4）事故后果模擬分析法用來確定潛在事故的后果。事故后果模型軟件主要是預測火災、爆炸、毒物泄露及巖體坍塌事故的后果。根據《城市軌道交通安全預評價細則》及《城市軌道交通安全驗收評價細則》的要求，城市軌道交通安全評價主要對地壓穩定性、火災及典型站點的人員疏散進行計算機模擬分析評價。通過對城市軌道交通工程典型地下車站及區間在建設施工過程中土體、結構應力的重新分布過程的數值模擬分析，達到從強度控制與變形控制兩方面來對開挖過程中的圍護結構、車站主體結構的穩定性進行分析的目的，明確城市軌道交通工程在建設期間的地壓穩定性是否滿足《地鐵設計規范》的相關要求，并為城市軌道交通工程地下車站及區間在設計施工過程中重點關注的問題提供相應的安全對策措施。通過對典型地下車站、區間發生火災情況的數值模擬計算，明確城市軌道交通工程的防排煙設計方案是否滿足《地鐵設計規范》的相關要求。城市軌道交通工程典型車站人員疏散能力評價應通過數值分析的方法對城市軌道交通工程中典型的車站進行計算，數值分析的結果應能科學地反應出城市軌道交通在發生突發事件時人員是否能夠在規范規定時間內進行安全疏散，疏散通道及出口的設置是否達到規范的要求，并提出相應的對策與措施。（5）基礎安全風險水平評價方法用地鐵運營系統管理、技術、設備、外界影響等方面內容的得分進行加權計算得出結果，用不可接受、可接受和可忽略三個層次來衡量地鐵運營系統整體的風險水平。根據ALARP原則，不可接受區為除特殊情況外，風險不能被接受；可接受區為只有當證明進一步降低風險是不可行的或降低風險的成本與所得的利益極不相稱時，才允許該風險的存在；可忽略區為風險可以接受，無需再采取安全措施。（6）事故風險水平評價方法事故水平指標評價依據年度事故發生率進行評價，事故水平劃分為不可接受、可接受及可忽略三個層次。結合城市軌道交通工程各階段的實際情況，在各個階段建議采用的安全評價方法。

4．城市軌道交通工程過程風險控制

風險控制的第一步是對工程的有關內容審查,包括工程的總體設計方案、沿線地質條件、施工方法、運營組織等。然后對所有風險因素進行辨識，確定哪些風險可以采取直接的控制方法，并提出相應的預防措施，避免事故的發生及事故失發生后如何控制損失程度。有效控制和消除城市軌道交通工程危險因素的危害，預防事故發生,可采取以下幾個方面的管理控制措施：（1）加強工程沿線地質條件及周邊情況調研；（2）加強施工及運營組織工作；（3）加強安全專業人員培養，做好危險源辨識工作；（4）建立健全規章制度；（5）做好危險源的風險控制工作；（6）做好重大危險源管理工作。（7）在風險控制過程中應注意規劃、在建及運營城市軌道交通線路之間的相互影響。（8）城市軌道交通工程規劃、建設及運營過程的風險控制應注意根據客觀狀況的變化，及時對危害辨識、風險評價和風險控制過程進行修訂。本文提出的城市軌道交通工程各階段風險控制。

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第一條為了加強民用爆炸物品生產許可管理，規范民用爆炸物品生產活動，保障公民生命、財產安全和公共安全，根據《民用爆炸物品安全管理條例》，制定本辦法。

第二條在中華人民共和國境內設立民用爆炸物品生產企業應當依據本辦法取得民用爆炸物品生產許可。

第三條民用爆炸物品生產許可管理應當遵循統籌規劃、合理布局、動態調整、嚴格管理、公平公正的原則。

第四條工業和信息化部負責民用爆炸物品生產許可的審批和監督管理。

省、自治區、直轄市人民政府民用爆炸物品行業主管部門（以下簡稱省級民爆行業主管部門）依照本辦法規定負責本行政區域內民用爆炸物品生產許可監督管理有關工作。

第五條鼓勵民用爆炸物品生產企業采用提高民用爆炸物品安全性能的新產品、新設備、新技術、新工藝、新材料以及現場混裝生產技術。

第二章申請與審批

第六條申請民用爆炸物品生產許可，應當具備下列條件：

（一）符合國家產業結構規劃、產業技術標準和民爆行業發展規劃；

（二）廠房和專用倉庫的設計、結構、建筑材料、安全距離以及安全設備、設施符合國家有關標準和規范；

（三）生產設備、工藝技術符合有關安全生產的技術標準和規程；

（四）主要負責人具有與所生產民用爆炸物品相適應的安全生產知識和管理能力，與民用爆炸物品生產相關專業的技術人員占職工人數的比例不得低于15%；

（五）有健全的安全、質量管理制度和崗位安全責任制度；

（六）法律、行政法規規定的其他條件。

第七條申請民用爆炸物品生產許可，應當向工業和信息化部提出申請，并提交以下材料：

（一）民用爆炸物品生產許可申請文件；

（二）《民用爆炸物品生產許可證申請審批表》（一式三份，示范文本見附件1）；

（三）民用爆炸物品生產許可項目申請報告（一式三份，示范文本見附件2）；

（四）省級民爆行業主管部門出具的書面意見；

（五）民用爆炸物品安全評價機構出具的安全預評價報告；

（六）法定代表人無刑事處罰材料；

（七）專業技術人員資質證明復印件；

（八）法律、行政法規規定的其他材料。

第八條工業和信息化部應當依法對申請材料進行審查，對于申請材料不齊全或者不符合法定形式的，當場或在5日內一次告知申請人需要補正的全部內容，逾期不告知的，自收到申請材料之日起即為受理；

申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照要求補正全部申請材料的，應當予以受理。

第九條工業和信息化部自受理申請之日起45日內對申請材料進行審查，對符合本辦法第六條規定條件的，核發《民用爆炸物品生產許可證》；

對不符合條件的，不予核發《民用爆炸物品生產許可證》，書面告知申請人并說明理由。

需要組織專家現場評審的，工業和信息化部應當將評審所需時間書面告知申請人。評審所需時間不計算在前款規定的期限內。

第十條《民用爆炸物品生產許可證》的內容包括：企業名稱、法定代表人、注冊地址、登記類型、有效期、證書編號、生產地址、生產品種和年生產能力等。

《民用爆炸物品生產許可證》由正本、副本和附件組成，式樣由工業和信息化部統一規定。附件作為備注欄信息，隨《民用爆炸物品生產許可證》一并發放，與正本、副本具有同等效力。

第十一條《民用爆炸物品生產許可證》有效期為3年。有效期屆滿需要繼續從事民用爆炸物品生產的，應當在有效期屆滿前3個月向工業和信息化部申請延續，并提交本辦法第七條第（一）項至第（四）項規定的材料。

工業和信息化部應當在有效期屆滿前作出是否準予延續的決定。準予延續的，收回原證并換發新證；

不予延續的，書面告知申請人并說明理由。

第十二條《民用爆炸物品生產許可證》有效期內，民用爆炸物品生產企業申請變更企業名稱、注冊地址、登記類型的，應當向工業和信息化部提出申請，提交本辦法第七條第（一）項至第（三）項規定的材料以及有關機構批準變更的文件；

涉及變更法定代表人的，還應當提交本辦法第七條第（六）項規定的材料。

工業和信息化部應當在接到申請之日起15日內作出是否同意變更的決定。

第十三條民用爆炸物品生產企業為調整生產品種及年生產能力進行改建、擴建、異地建設，或者采用現場混裝生產方式生產民用爆炸物品的，應當依照本辦法重新申請辦理《民用爆炸物品生產許可證》，提交本辦法第七條第（一）項至第（四）項規定的材料；

涉及變更生產地址的，還應當提交本辦法第七條第（五）項規定的材料。

第十四條民用爆炸物品生產企業不改變生產品種及年生產能力，在現有生產線原址進行技術改造的，應當報省級民爆行業主管部門備案。省級民爆行業主管部門將備案情況按年度匯總后報工業和信息化部。

第十五條《民用爆炸物品生產許可證》及其編號僅限本企業使用，不得轉讓、買賣、出租、出借。

第十六條民用爆炸物品生產企業經工業和信息化部批準，可以授權其持股比例（包括直接持有和間接持有）不少于51%并符合民用爆炸物品生產條件的企業生產其獲準生產的民用爆炸物品。工業和信息化部應當在《民用爆炸物品生產許可證》附件中載明該被授權企業名稱、注冊地址、生產品種、生產地址、年生產能力、有效期等內容。

第三章監督管理

第十七條民用爆炸物品生產企業應當按照《民用爆炸物品生產許可證》核定的事項進行生產，生產作業應當執行安全技術規程等規定。

無民事行為能力人、限制民事行為能力人或者曾因犯罪受過刑事處罰的人不得從事民用爆炸物品生產。

第十八條工業和信息化部對民用爆炸物品生產許可實行年度報告制度。民用爆炸物品生產企業應當于每年5月31日前向注冊地省級民爆行業主管部門報送《民用爆炸物品生產許可證年度報告表》（一式三份，示范文本見附件3），省級民爆行業主管部門匯總后報送工業和信息化部。

第十九條工業和信息化部應當加強對民用爆炸物品生產企業的監督檢查，建立和完善隨機抽查監督管理制度，公布抽查事項目錄，隨機選派檢查人員，隨機抽取被檢查企業。抽查情況和查處結果及時向社會公布。

第二十條有下列情形之一的，工業和信息化部可以撤銷民用爆炸物品生產許可：

（一）民用爆炸物品生產許可申請受理、審查的工作人員濫用職權、玩忽職守作出許可決定的；

（二）超越法定職權或者違反法定程序作出許可決定的；

（三）對不具備申請資格或者不符合法定許可條件的申請人作出許可決定的；

（四）依法可以撤銷民用爆炸物品生產許可的其他情形。

第二十一條以欺騙、賄賂等不正當手段取得《民用爆炸物品生產許可證》的，工業和信息化部應當撤銷民用爆炸物品生產許可。企業3年內不得再次提出民用爆炸物品生產許可申請。

第二十二條有下列情形之一的，工業和信息化部應當依法辦理《民用爆炸物品生產許可證》注銷手續：

（一）《民用爆炸物品生產許可證》有效期屆滿，未申請延續或者申請延續未經批準的；

（二）民用爆炸物品生產許可依法被撤銷、吊銷的；

（三）因不可抗力因素導致民用爆炸物品生產許可事項無法實施的；

（四）法律、行政法規規定的應當注銷許可證的其他情形。

工業和信息化部定期向社會公布被依法注銷《民用爆炸物品生產許可證》的企業名單。

第二十三條工業和信息化部建立民用爆炸物品生產企業信用記錄制度，將民用爆炸物品生產企業違反本辦法并受到行政處罰的行為記入信用檔案。

第二十四條任何單位或個人對違反《民用爆炸物品安全管理條例》和本辦法的行為，有權向負有監督管理職責的部門舉報。

第四章法律責任

第二十五條未經許可從事民用爆炸物品生產的，由省級民爆行業主管部門責令停止非法生產活動，處10萬元以上50萬元以下的罰款，并沒收非法生產的民用爆炸物品及其違法所得。

第二十六條民用爆炸物品生產企業有下列行為之一的，由省級民爆行業主管部門責令限期改正，處10萬元以上50萬元以下的罰款；

逾期不改正的，責令停產整頓；

情節嚴重的，由省級民爆行業主管部門提請工業和信息化部吊銷《民用爆炸物品生產許可證》：

（一）超出許可核定的生產品種、能力進行生產的；

（二）違反安全技術規程生產作業的；

（三）民用爆炸物品的質量不符合相關標準的；

（四）因存在嚴重安全問題被吊銷民用爆炸物品安全生產許可的；

（五）違反法律、行政法規應予吊銷民用爆炸物品生產許可的其他情形。

第二十七條民用爆炸物品生產企業有下列行為之一的，由省級民爆行業主管部門責令限期改正；

逾期不改正的，處3萬元以下的罰款：

（一）未按規定提交年度報告的；

（二）年度報告提供虛假材料或者拒絕提供反映其生產經營活動情況真實材料的。

第二十八條省級民爆行業主管部門可以委托市級或者縣級地方人民政府民用爆炸物品行業主管部門實施本辦法規定的行政處罰。

省級民爆行業主管部門應當加強對市級或者縣級地方人民政府民用爆炸物品行業主管部門實施行政處罰的監督，并對行政處罰的后果承擔法律責任。

第二十九條負責民用爆炸物品生產許可的工作人員，在民用爆炸物品生產許可受理、審查、審批和監督管理工作中，有弄虛作假、徇私舞弊以及受賄、瀆職等行為的，依法給予處分；

構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章附則

第三十條本辦法自2019年1月1日起施行。原國防科學技術工業委員會2006年8月31日公布的《民用爆炸物品生產許可實施辦法》（原國防科學技術工業委員會令第16號）同時廢止。

附件：1.民用爆炸物品生產許可證申請審批表示范文本

2.民用爆炸物品生產許可項目申請報告示范文本

3.民用爆炸物品生產許可證年度報告表示范文本

附件1

民用爆炸物品生產許可證申請審批表示范文本

民用爆炸物品生產許可證

申

請

審

批

表

首次申請變更延續

申請單位：（蓋章）

申請日期：年月日

工業和信息化部制

企業名稱（蓋章）：

法定代表人（申請人）（簽字）：

企業登記

類型

企業注冊地址

統一社會信用代碼

（首次申請不填）

郵政編碼

聯系電話

注冊資金

萬元

電子郵箱

傳真

項目設計單位

（申請延續不填；

申請變更的只填與變更有關的）

企業計劃建設時間

（申請延續不填；

申請變更的只填與變更有關的）

在崗職工總數

《民用爆炸物品生產許可證》編號

（首次申請不填）

專業技術人員人數

《民用爆炸物品生產許可證》有效期

（首次申請不填）

《民用爆炸物品安全生產許可證》有效期

（首次申請不填）

具體變更內容說明

序號

申請生產品種

申請年生產能力

原批準生產品種

（首次申請不填）

原批準年生產能力

（首次申請不填）

安全生產許可能力

（首次申請不填）

生產地址

1

2

3

4

生產作業場所所在地（含首次申請、變更、延續）省級民爆行業主管部門意見

年月日（蓋章）

企業注冊地省級民爆行業主管部門意見

年月日（蓋章）

工業和信息化部審批意見

年月日（蓋章）

備注：

1、另附所需申請材料（復印件）并應加蓋公章。

2、專業技術人員：具有礦山工程、火工、土木建筑、電子信息工程、機械、化工、安全工程、計量、標準化和質量、計算機、環境保護等與民爆行業相關的初級及以上專業技術職稱或相關專業大專及以上學歷。

3、生產作業場所所在地（含首次申請、變更、延續）省級民爆行業主管部門與企業注冊地一致的，不填企業注冊地省級民爆行業主管部門意見。

附件2

民用爆炸物品生產許可項目申請報告示范文本

民用爆炸物品生產許可

項

目

申

請

報

告

申請單位：（蓋章）

編制單位：（蓋章）

申請日期：年月日

工業和信息化部制

1.申請單位及項目概況

1.1申請單位概況

1.2項目概況（含項目名稱、項目依據和建設目標）

1.3項目建設背景、必要性及可行性（含符合民爆行業發展規劃和產品、技術政策的說明）

1.4項目建設內容及規模

2.項目建設方案

2.1工藝技術方案（含采用的技術成果、設備選型、主要工藝設備表、工序和工房定員定量等）

2.2總圖規劃方案（含建設地點、自然條件、內外部距離等）

2.3土建工程及配套設施等

3.競爭力分析

3.1產品創新性分析

3.2市場競爭格局

3.3市場需求及容量分析

4.安全管理分析

4.1安全管理機構及人員配置

4.2主要負責人培訓及考核情況

4.3安全生產管理制度及實施情況

5.項目環境保護、職業安全衛生和節能措施

6.組織機構與人力資源配置

6.1項目組織機構

6.2勞動定員

6.3人員培訓計劃

6.4人員情況（含不得聘請“無民事行為能力人、限制民事行為能力人或者曾因犯罪受過刑事處罰的人”的情況說明或承諾）

7.項目實施進度安排

7.1項目實施的各階段

7.2項目實施進度表

8.投資估算及資金來源

9.主要結論及需說明的問題

含項目符合安全要求的聲明。

注：申請到期延續民用爆炸物品生產許可的，項目申請報告只需主要包括：申請單位概況、采用的工藝技術成果、安全管理分析（安全生產許可情況）、環境保護、職業安全衛生和節能措施、近三年來生產、銷售和財務概況等內容。申請變更生產地址的，還需提供選址意見書。

附隨材料：1.法定代表人身份證復印件

2.項目備案、立項請示

3.項目區域位置圖

4.項目總平面布置圖

5.生產工藝流程圖生產工房工藝平面布置

圖

6.技術來源證書掃描文件

7.其他材料

附件3

民用爆炸物品生產許可證年度報告表示范文本

民用爆炸物品生產許可證

年

度

報

告

表

填報單位：（蓋章）

聯系人：

聯系電話：

填報日期：年月日

工業和信息化部制

一、企業基本情況

企業名稱

法定代表人

企業登記類型

企業注冊地址

統一社會信用代碼

注冊資金

萬元

郵政編碼

聯系電話

電子郵箱

傳真

上年度企業在崗職工總數

現企業在崗職工總數

上年度企業專業技術人員數

現企業專業技術人員數

民爆物品年生產總值

萬元

民爆物品年銷售額

萬元

主營業務收入

萬元

民爆主營業務收入（生產、倉儲、運輸、爆破作業……）

萬元

年利潤

萬元

民爆物品年利潤

萬元

年繳稅金額

萬元

民爆物品年繳稅金額

萬元

企業主要負責人培訓及考核合格情況

二、企業安全生產基本情況

1

a1許可證編號

a2許可證有效期（年月日）

a3品種（與許可證一致）

a4生產能力

a5單位

a6安全生產許可能力

a7生產線所在省份

a8生產地址

a9安全生產許可有效期

a10現場混裝車臺數

a11工業雷管裝填線數量

a12備注事項

a13生產線驗收日期

a14設計單位

a15安評報告類型

a16安評公司

a17安評報告編號

a18安評報告有效期

a19工藝技術來源

a20工藝技術名稱

a21技術來源證書編號

a22技術來源證書日期

a23技術來源證書掃描件

a24技術簡介

a25上一年度生產量

a26上一年度銷售量

a27

上一年度銷售平均價格

2

本企業提交材料真實有效，謹對此真實性承擔責任。法定代表人簽字：

年 月 日（蓋章）

備注：1、年度報告表示范文本的內容和格式將根據民爆行業當年實際情況進行調整。

2、每一條生產線填寫a1到a27，共計27項內容，不得合并單元格。

3、所有日期均以年月日，四位年兩位月兩位日填寫。

篇9

為節省時間，提高效率，今天我們把安全生產、節能降耗和環境保護工作會議合在一起開。根據會議安排，下面，我講三個方面的問題：

一、關于安全生產方面

（一）工作回顧

第一，強化責任落實，實現三項指標零增長?；拘纬闪恕罢y一領導、部門依法監管、企業全面負責”的安全生產工作格局。全市共發生各類事故*起，同比下降*%；死亡*人，同比下降*%，占全年控制指標(*人)的*%，我市各類事故死亡人數占控制指標的比例為全市最低；直接經濟損失*萬元，同比下降*%。其中工礦企業事故4起，同比少發生一起，死亡4人，同比少死一人，占全年控制指標(8人)的*%；道路交通事故*起，同比下降*%，死亡*人，同比下降*%，摘除了省道路交通重點縣市帽子；火災事故24起，無死亡，同比持平。連續第五年實現了事故起數、死亡人數、直接經濟損失三項指標的“零增長”，經市考核，我市被評為優秀等級。

第二，強化宣傳教育，提高全民安全意識。深入企業，向廠長、經理發送關注農民工安全的公開信，在電視臺開辦安全生產宣傳專題，在《今日》開設“安全在我心中”征文專欄，在全國安全生產月活動中，組織開展“五辦五送五推進”等活動。舉辦企業負責人、安全管理員培訓班19期，培訓1382人；舉辦特種作業培訓班22期，培訓1575人，辦理特種作業復審523人；完成全市再培訓8萬人的全員安全培訓任務，得到了省全員安全培訓檢查組的充分肯定。農民工安全培訓工作的成功做法，還得到了浙江省及市分管領導的批示肯定。

第三，強化專項整治，著力消除安全隱患。組織開展隱患排查治理專項行動和?；沸袠I、黑點路段、道路交通、火災隱患暨“三合一”企業、人員密集場所、礦山、農機、旅游、建筑施工、特種設備等十大安全生產專項整治，共整改事故隱患*余條。特別是在“破解難題、優化環境”活動中，安監、國土等相關部門與有關鄉（鎮）、街道重點開展加油站點、油漆市場、非法螢石礦等專項整治，消除了一批多年積累下來的安全隱患。公安、交通、消防等部門完成了省、市掛牌督辦的8處道路交通事故黑點整治、1處重大火災隱患和我市掛牌的5家火災隱患單位的整改工作。

第四，強化基層基礎，嚴厲打擊安全生產違法行為。及時調整安全生產工作領導機構，完善鄉（鎮）、街道安監站工作職能，充實安全管理人員。舉辦鄉（鎮）、街道安全監管員取證培訓考試，全市已有54名鄉（鎮）、街道安全監管員取得安全生產監管執法證。重點開展重大事故隱患整改攻堅月、重大基礎設施隱患整改等幾項活動。去年市委、市政府主要領導及各位副市長多次帶領有關部門負責人對重點行業、重點領域、重點企業開展安全生產大檢查。全年組織全市性各類安全生產大檢查*余次，共出動檢查*人次，查出大小各類隱患*條，其中立即整改*條，限期整改*條，下發整改指令書*份。同時，以安全生產基礎管理和礦山、危化品、煙花爆竹等高危行業的安全管理為重點，開展安全生產執法行動，全年共查處非事故類安全生產違法案件50起，對54名當事人作出了行政處罰。對發生的4起工礦企業事故，相關職能部門嚴格按照“四不放過”的原則，對當事人和相關責任人進行了嚴肅處理，事故結案率達到100%。

第五，強化應急管理，完善應急防范機制。抓好重特大事故應急預案的落實，總體應急預案、重點應急預案、專項預案、部門預案、鄉（鎮、街道）預案等逐步建立完善。去年6月份，市安委會組織開展了液化石油天然氣泄露事故應急救援拉練，取得了預期效果。

盡管我市安全生產形勢總體是好的，但仍然十分嚴峻。道路交通方面，到3月25日為止，全市已發生道路交通事故*起，死亡*人。今年道路交通這一塊死亡人數考核指標比去年大幅度下降，去年控制指標為*人，實際死亡*人，今年要不突破*人，而且較大事故界定由去年的5?9人變為3?9人。工礦商貿企業方面，今年一季度，我市已發生工礦企業事故1起，死亡1人。一些中小企業主安全生產主體意識淡薄，安全投入不足。在消防安全方面，今年已發生火災事故3起。“三合一”、“多合一”建筑火災隱患較多，一些公共聚集場所缺乏消防安全設施，外來員工生活用火用電和出租房消防安全方面隱患也不少。

（二）今年主要目標任務

今年市下達我市的事故死亡人數控制指標為：各類事故死亡人數不突破*人，其中工礦企業事故死亡人數不突破7人（比去年減少1人），道路交通事故死亡人數不突破*人（比去年減少21人，去年實際死亡99人），火災事故死亡人數不突破1人，水上交通事故死亡人數不突破1人，億元國內生產總值事故死亡率不超過*，工礦商貿企業從業人員十萬人生產安全事故死亡率不大于*，道路交通萬車死亡率不突破9.3。

今年我市安全生產的目標是：確保事故起數、傷亡人數、直接經濟損失三項指標繼續實現“零增長”，力爭有所下降，確保不發生重特大事故，確保完成市下達的各項安全生產指標。具體主要要做好三個方面工作：

第一，抓好基層基礎建設，提升安全生產保障水平。一是督促和引導企業特別是對高危行業加大安全生產投入，鼓勵企業進行安全設施技術改造，淘汰不安全的落后生產工藝和生產設備。把好行政審批源頭關，對未依法實施安全生產“三同時”的項目和企業，一律不予辦理安全生產許可手續，并依法實施行政處罰。對?；贰⒌V山等高危行業實施項目安全可行性論證、安全預評價、竣工驗收等制度。二是制訂相關政策措施，大力推進礦山、危化、機械等企業的安全管理標準化工作，擴大安全管理標準化實施面。三是完善市、鄉（鎮、街道）、村（社區）三級安全監管網絡和監管機制，加強鄉（鎮）、街道安全監管機構建設，配齊配強人員。四是抓好總體應急預案、重點應急預案、專項預案、鄉（鎮、街道）和部門預案等的完善與實踐檢驗，提高防御和處置應急突發事件的能力。

第二，抓好隱患排查治理，提升安全依法監管水平。一是強化責任落實，層層落實責任制。按照上級關于“隱患排查整治年”的工作部署和我市關于進一步開展全市安全生產隱患排查治理工作的通知要求，加強組織領導，通過層層分解，把安全生產責任落實到各基層單位和重點崗位。二是講究方法，具體做好“四個結合”：即堅持隱患排查治理與重點行業專項整治相結合。堅持與日常安全監管相結合，嚴格安全生產許可，加大打“三非”（非法建設、非法生產、非法經營）、反“三違”（違章指揮、違章作業、違反勞動紀律）、治“三超”（生產企業超能力、超強度、超定員，運輸企業超載、超限、超負荷）的工作力度，對不認真開展隱患排查、不認真落實整改措施的單位，采取嚴格的行政措施；對嚴重威脅安全生產的，一律采取停產停業限期整改；對個別整改無望的，堅決采取關閉措施；對發生重特大事故的單位，嚴格按照“四不放過”的原則，依法追究法律責任。堅持與加強企業安全管理和技術進步相結合，強化安全標準化建設和現場管理，加大安全投入，推進安全技術改造。三是抓好建章立制，完善工作機制。完善市安委會成員單位聯絡員制度，加強部門之間的工作會商、情況通報和聯合執法。指導、幫助和督促企業完善安全生產規章制度、安全生產操作規程，認真落實安全生產隱患排查治理責任制和責任追究制。建立科學的考核體系，對考核優秀和良好的單位實行政策獎勵，對發生較大以上事故、考核不合格和突破責任書明確的責任目標的實行“一票否決”。

第三，抓好宣傳教育培訓，提升安全文化建設水平。一是加強安全主體培訓，突出抓好對農民工的安全教育培訓，鞏固和深化農民工安全培訓工作，促進安全培訓工作的經常化、制度化、規范化。二是在充分利用好新聞媒體、網絡、宣傳窗等現有宣傳資源的同時，探索建立依托學校、實行企業化運作的教育培訓模式。三是通過安全知識競賽、安全知識征文、送法五進（進單位、進企業、進社區、進農村、進學校）和“送教下鄉、零距離服務企業”等形式，認真開展生產安全、交通安全、消防安全等各類安全主題宣傳活動和全國安全生產月系列活動。四是積極倡導安全文化，教育和引導廣大職工牢固樹立“安全壓倒一切、安全重于一切、安全高于一切”的理念，把制度規范和行為養成有機結合起來，既敢抓善管、狠抓嚴管，又講在規范中做到行為養成，推進企業安全文化建設的不斷提升。

二、關于節能降耗方面：

（一）工作回顧

一是加強政策引導，推進全民節能。出臺了《關于加強節能降耗工作的實施意見》、《關于促進工業經濟又好又快發展的若干政策意見》、《市“十一五”期間降耗減排實施計劃》、《切實做好度降耗減排工作的通知》以及《市節能降耗十佳企業評選辦法》等一系列政策文件，進一步強化了評價考核體系及節能管理。出臺了《市節能降耗百日行動工作方案》，集中兩個月左右的時間，分政府部門、企業、社會三個層面，在全市開展以全民節能、企業節能、節能技術推廣、優化產業結構、機關和公共場所節能、節能宣傳以及節能降耗考核督查等七項行動為主要內容的“節能降耗百日行動”。經過大家的共同努力，去年全市萬元GDP能耗為0.56噸標準煤，同比下降4.19％，完成了市對我市下達的下降4％的考核指標。

二是強化組織領導，落實工作責任。去年6月份，市政府成立了由24個部門單位組成的節能減排工作領導小組，召開節能降耗督查會和專題工作會議，與21個鄉（鎮）、街道及開發區和7家重點用能單位簽訂了節能降耗責任狀。出臺《市節能降耗目標責任制考核辦法》，把節能降耗作為目標任務和責任，具體落實到各鄉（鎮）、街道和開發區，由市節能降耗領導小組辦公室負責牽頭督查。

三是采用節能技術，優化產業結構。一些先進成熟且節能效果比較明顯的節能技術、工藝和設備被積極推廣應用。如新投資2000萬元把2號抽凝機組改成背壓機組，預計投產后2號機組發電煤耗將從400多克降到200克左右；天樂集團通過變頻電機的應用，每月節電約3萬度。此外，抓好建筑節能、照明節能、交通運輸和農業機械等節能工作，大力發展電子信息、生物醫藥、新材料、先進裝備制造等產業，通過產業結構調整實現節能降耗。去年我市又有5家企業通過省清潔生產驗收，目前我市共有清潔生產企業11家。新光藥業通過省綠色企業驗收，我市綠色企業增加到2家。

我市萬元GDP能耗僅為0.60噸標準煤，我市萬元GDP能耗下降*％，下降*％，由于我市原本產業結構偏輕、基數偏小，要在“十一五”期間完成單位GDP能耗下降*%、今后三年年均下降*％，任務非常重，壓力相當大。

（二）今年主要目標任務

今年的節能降耗目標，要確保萬元GDP能耗降低4.2％以上，力爭5％。圍繞這個目標，下一步主要要做好五個方面的工作：

第一，進一步加大檢查考核力度。咬定目標，注重分析，落實責任，切實抓好節能降耗工作機構、隊伍和考核制度建設，把節能降耗工作納入到各相關單位的重要議事日程，主要領導親自抓、負總責，分管領導具體抓、具體負責。探索建立一套符合我市實際的考核考評體系，相關部門要加強日常檢查督促，分分企業、分行業、分區域，進一步加強對重點耗能單位的監督管理，督促建立能源管理機構和有效的激勵機制，落實能源統計和計量制度，全面實施清潔生產審核，設立能管員崗位。特別是督促年綜合能耗在1000噸標煤及以上的重點能耗企業，編制完善節能規劃和實施方案，落實責任。

第二，進一步促進產業結構優化升級。大力發展高效益、高附加值、低消耗、低污染的高新技術產業，加快運用信息技術和高新技術改造傳統產業。積極發展商貿、旅游、生產業和文化產業。嚴格限制高耗能產業發展，采取關、停、轉、節等措施，繼續推進“三高一低”企業專項整治。加大調控力度，嚴把土地、信貸兩個閘門，嚴格控制“三高一低”項目。對達不到用能標準和節能設計規范要求的投資項目，不予核準、備案。堅決淘汰落后生產能力、工藝和設備，對于不按期淘汰的企業，有關部門要依法責令其停產或予以關閉。

第三，進一步鼓勵企業科技和管理創新。鼓勵采用一些先進成熟的節能技術、工藝和設備，加快淘汰落后低效電動機、風機、水泵等耗能設備，積極開展印染行業凝結水回收利用、染缸保溫、鍋爐改造等節能共性技術攻關，推動以企業為主體、產學研相結合的節能降耗技術創新與成果轉化體系建設，加強電力需求管理，優化用電方式，提高終端用電效率?？茖W制訂交通運輸發展規劃，調整運力結構，發展公共交通與現代物流集約配送，降低運輸能耗。加快推行綠色照明工程，在城鄉路燈、賓館、商廈、辦公樓等公共設施和居民住宅中推廣應用高效節電照明新光源和裝置。

第四，進一步加大節能降耗執法監督力度。深入開展調查摸底，把高耗能企業及公共設施的用能情況、固定資產投資項目節能評估和審查情況、淘汰落后生產能力情況，以及產品能效標準和標識、建筑節能設計標準、行業設計規范執行等作為調查的重要內容，分析梳理，提出針對性措施。逐步建立健全完整、科學的能源利用統計制度，加強對重點用能行業和企業的能源利用狀況統計分析，搞全、搞準、搞及時統計數據，定期公布能耗指標完成情況。加大監督執法力度，加強節能管理隊伍建設，指導和幫助企業合理用能，督促企業合理配備能源計量器具，加強能源計量管理。

第五，進一步營造全社會節能氛圍。組織開展經常性的節能技術和工作交流，組織節能管理和技術人員培訓，提高合理用能的管理水平，促進管理節能。加強節能教育，組織學生開展各種節能實踐活動，開展節能降耗十佳企業、節能型機關、節能型家庭、節能型學校、節能型社區的評選活動。大力宣傳節能降耗相關法律法規、政策和節能降耗先進典型、成功經驗。通過設施設備改造，落實辦公、用車、采購等制度，大力推進機關的節能降耗工作。

三、關于環境保護方面

（一）工作回顧

去年我市化學需氧量和二氧化硫排放量分別下降*％和*％。

一是以狠抓曹娥江流域水污染防治為重點，水環境保護明顯好轉。以嵊新污水處理廠建設為重點，堅持“控新”、“治舊”、“監管”、“調整”多管齊下，做好曹娥江流域段水污染防治工作，曹娥江水質明顯好轉。編制完成市飲用水水源環境保護規劃，落實保護措施，出臺南山水庫水源保護專項資金辦法。在國家統計局、浙江省城調隊對我市環境保護的公眾調查中，我市市民對飲用水保護工作普遍感到比較滿意。

二是狠抓重點區域整治，市級重點監管區如期“摘帽”。建設江段17公里截污干管、38.3公里的污水收集管網、3座提升泵站，建成嵊新污水處理廠并投入試運行，處理排放達到規定標準，江段水質得到根本改善。開展各項污染整治專項行動，出動執法人員2300余人次，檢查企業1800多家次，處罰違法企業200余家。11月份，通過了市污染整治辦的驗收。

三是狠抓城鄉環境綜合整治，人居環境得到進一步改善。以“五整治一提高”為載體，全市20%的行政村開展了農村生活污水治理。我市被聯合國工發組織中國投資與技術促進處評為綠色產業先進示范區，創建成功全國環境優美鄉鎮1個，國家級綠色學校1所，省級生態鄉鎮2個。

四是狠抓重點環境問題整改化解，確保全市環境安全。建立重點環境問題責任化解制度，對境內環保問題進行了認真的摸排，梳理重點環保隱患，并依據重點流域、重點區域、重點行業、重點企業列出的重點環境問題，以副市級以上領導為責任領導、鄉鎮為責任單位，著力實施整改化解，確保了全市環境安全工作的扎實推進。

五是狠抓重點企業整治，減排任務超額完成。制定《市“十一五”主要污染物排放量削減計劃》、《市主要污染物減排計劃》，配套出臺了《市主要污染物減排工作應急預案》。通過限期治理、積極推廣中水回用、提高脫硫效率、加快嵊新污水處理廠投入試運行等手段，全市主要污染物削減任務超額完成。

六是狠抓環境監測監控能力建設，環保監管能力明顯提高。建成總投資110萬元的市空氣質量自動監測站和投資80萬元的空氣質量自動監測站子站以及總投資約130萬元的浙江省地表水水質自動監測站黃泥橋站，并已投入正常運行，實現了24小時的全市自動實時監測。建成省控新和嵊新污水處理廠的在線監控設施，并已與省和市聯網。全市55家重點企業也實施了在線監測監控建設，市環保監控中心已建成投用。

（二）今年主要任務

近年來，上級政府對環保工作提出了更高的要求，今年要深入開展“811”環境保護新三年行動，重點要抓好以下幾項工作：

1.切實落實減排措施。加大投入力度，加快紡織、印染、醫藥、造紙、化工等行業的技術改造步伐，出臺促進服務業和高新技術產業加快發展的政策措施。修改完善產業導向目錄，嚴格限制新上高污染項目。鼓勵企業采用清潔生產技術，堅決淘汰小印染、小化工、小造紙、小制革、小冶煉等落后生產能力，對存在嚴重違法排污行為并拒不改正的企業，對整改無望的高污染企業，對不按期淘汰國家和省明令淘汰的落后技術、裝備和產品的企業，依法責令其停產或予以關閉。

2.重點推進水污染和工業污染防治。開展曹娥江水域排污口整治，實施城市建成區范圍內污染企業關?；虬徇w，解決嵊新污水處理廠達標排放和進管企業規范排污問題，深入開展熱電企業污染整治，加快污水處理設施建設和截污管網建設進度，完善城市污水收集管網建設。

3.深入開展城鎮環境綜合整治和農業農村環境污染防治。城鎮環境綜合整治方面：切實加強污水處理廠運行監管，提高城鎮生活垃圾無害化處理水平，構建較為完善的固體廢棄物處置體系，加強城市大氣和噪聲污染防治，特別是抓緊制定實施機動車尾氣污染防治規劃。農業農村環境污染防治方面：開展農業養殖污染整治，削減養殖污染排放量，加快截污納管建設，有效處理農村生活污水，按照“戶集、村收、鎮運、市處置”的要求，積極推進農村生活垃圾處理，積極推進河溝池塘污染整治，深入開展綠化示范村創建活動。

4.加大環境監管和環保執法力度。加大對環境違法行為的查處力度，重點打擊危害群眾健康和影響減排的環境違法行為。著力解決群眾最關心、最直接、最現實的環境問題，不斷完善環境隱患排查、化解和環境投訴調處機制。嚴格落實環境保護行政執法責任制，完善部門聯合執法和重點環保案件移送督辦制度，通過掛牌督辦、事后督察、責任追究等措施，加大環境執法監察力度。