數字經濟存在問題和建議范文

導語：如何才能寫好一篇數字經濟存在問題和建議，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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Abstract: With the continuous development of China's economy and information technology, the building prospect of city one-card pass is optimistic. Basing on the problems existed at the building of city one-card pass in Jinjiang and learning the experience from the advanced one-card pass development cities and combining the practical situation of Jinjiang, the paper analyzes the specific measures for the building of one-card pass in Jinjiang and proposes some reasonable suggestions.

關鍵詞：城市一卡通；應用現狀；存在問題；實施建議

Key words: one-card pass; application situation; problems existed; implementation suggestion

中圖分類號：F29 文獻標識碼：A文章編號：1006-4311（2010）36-0115-01

1項目應用現狀

晉江市現有公共汽車、出租車近1000輛，其中，公共汽車500多輛、出租車400多輛，全市十幾萬戶家庭基本實現了水、電、天然氣、電信入戶。

近幾年，晉江市各行業IC卡、磁條卡、手機卡建設速度很快，發卡單位涉及金融、通信、社保、公交、石油、超市等十幾個行業和領域，發卡總量超200萬張，以手機卡、銀行卡、醫保卡、社保卡居多。其中，手機卡發卡數量超過150萬張，銀行卡發卡數量超過45萬張，醫?？òl卡超過10萬張等等，另有19萬社保參保人員、95萬新農合參保人員尚未發卡。IC卡、磁條卡消費和結算方式已逐步得到市民的接受和認可，IC卡、磁條卡在各領域的廣泛應用，對推動我市個人消費結算向電子化邁進，起到了積極的作用，為推進“城市一卡通”建設做了有益的嘗試。

2存在問題分析

按照晉江市“城市一卡通”項目制定的“一卡多能，全市通用”的要求，目前，晉江市“城市一卡通”項目建設還存在以下幾方面的問題：一是發卡機構眾多：勞動局發行社?？ê歪t?？?，圖書館發行借書卡，銀行發行銀行卡，燃氣公司發行加氣卡，公交公司發行乘車卡，加油站發行加油卡，醫院發行就診卡，等等，發卡機構眾多，管理混亂，缺乏一個統一協調管理的機構；二是卡片密鑰不兼容：社?？ú捎玫氖巧鐣Ｕ喜康拿荑€管理系統，公用事業用卡采用的是建設事業IC卡密鑰管理系統，銀行卡采用的是中國人民銀行PBOC2．0標準的金融IC卡等等，卡片密鑰標準不同引起互不兼容，使用率低；三是卡片標準不規范：社?？?、公用事業用卡、銀行卡都采用各自的卡片規范標準，IC芯片、磁條、射頻等設備在卡片上的位置都不一樣，使用范圍固定，應用領域狹小，缺乏有效整合利用；四是資金結算平臺互不聯通：雖然各個卡片發行機構都建有自己的資金結算平臺，但至今一個缺乏一個互聯互通的綜合性數據交換平臺，為各個卡片機構提供資金清算和結算服務。

3項目實施建議

晉江市“城市一卡通”項目作為“數字晉江市”建設的重要內容，是推進信息資源整合應用，避免重復投資，提升政府公共管理和商業服務水平，方便老百姓生活的重大基礎性信息化項目。

筆者建議：

3.1 “城市一卡通”應實現功能一是基本功能及增值應用，包括公用事業繳費、具有電子收費服務的“電子錢包”小額支付功能和拓展與銀行相關的金融功能等應用，比如水、電、管道煤氣、有線電視的繳費功能；公共交通、超市、加油站等電子收費服務功能；金融服務功能。二是個人信息功能及附加應用，包括與政府相關的各項應用和與個人相關的電子憑證功能等應用，比如社會保障服務功能、個人信息及相關電子憑證功能。

3.2 “城市一卡通”應實施原則一是以民為本，市場化運作的原則。堅持以人為本，客戶自愿，方便使用的原則，努力將該項目辦成全市人民滿意的民心工程；在政府積極推廣應用的基礎上，充分利用市場機制，引導企業參與“一卡通”項目建設及運營工作；二是統籌規劃，適度先進的原則。堅持統籌發展、合理規劃、資源共享。項目建設的相關技術標準必須符合國家有關部委的規范標準，同時確保IC卡具有開放式接口和功能擴展模塊，支持各種符合技術標準的其他集成電路卡與其對接，實現功能擴展。同時參考省內其他地區建設模式，預留和建設平臺介入端口，方便今后與上級“一卡通”項目相銜接；三是逐步拓展，有序推進的原則。在公共交通、自來水、電力、燃氣、通訊等系統有選擇性的開展試點的基礎上，及時總結經驗，發揮示范引導作用，有計劃、有步驟地推進“一卡通”應用領域的拓展。

3.3 “城市一卡通”應實施模式一是創新體制模式。建議項目建設采取政府監管、市場化運作，企業化經營的模式，全市各相關單位通力合作，從大局出發，積極參與項目建設；同時由有意向投資該項目的企業成立城市一卡通運營公司進行投資建設，成立市民卡服務中心，面向市民提供服務。二是創新機制模式。建議一卡通運營公司與各商業企業簽定戰略合作框架協議，用市場化手段把各企業捆綁在一起，明確共同目標和相互間的責、權、利關系，共同努力，共擔風險，確保各方獲取利益最大化，實現“共贏”。三是創新管理模式。①建議成立項目管理機構，進行項目建設工作的協調與管理，并對一卡通運營公司的投資建設進行管理；②建議制定項目管理規定，通過制定各種方案和管理規定，規范“城市一卡通”項目的運營管理；③建議完善項目服務保障，建立健全服務體系，著力提高服務質量，切實保障用戶利益。四是創新技術模式。建議制定總體規劃，充分了解掌握各行業需求，做好關鍵技術充分論證、先進實用技術選擇等工作，通過技術創新為一卡通運營管理服務。結合目前國內現有技術及發展趨勢，建議發行的市民卡標準采用符合銀聯標準的PVOC2.0金融IC標準，兼容勞動和社會保障部的《社會保障（個人）卡規范》和建設部的建設事業IC卡標準，采用IC芯片、磁條二合一的物理整合模式，通過接觸式和非接觸式的使用方式，最終實現以社保為代表的政府應用、以電子錢包為代表的小額支付應用和以銀聯為代表的金融支付應用。

結語：城市的現代化、信息化和數字化程度，已經成為衡量一個國家或地區融入全球化進而提升經濟和社會實力以及知名度的重要標志。數字城市建設已成為中國實現現代化的基礎和重要舉措。而城市一卡通是“數字城市”建設的重要組成部分,是衡量一個城市經濟社會發展綜合實力和文明程度的重要標志。因此，針對晉江市的具體情況，采取切實有效的措施推進城市一卡通的深入實施,對促進城市經濟發展具有一定的現實意義。

參考文獻：

[1]李發揮.數字化城市及城市一卡通建設思路[J].金卡工程，2002（5）.

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1．1數字化城市管理公共政策實施方面的問題

數字化城市公共政策實施中因為利益驅使、上下級傳達出錯、溝通不當等因素存在信息不對稱的問題，信息不對稱問題是數字化城市管理公共政策過程中最重要最需要馬上解決的問題;城市公共政策實施方面，由環環相扣的五個方面構成，各環節相輔相成，也使市民參入進來，雖說這是一個值得發揚的地方，但是市民在參與的力度上仍是遠遠不夠，并且參與的范圍也比較狹隘;數字化城市管理公共政策的執行方面也存在問題，政策本身制定時缺乏與實際聯系也就有執行的局限，執行部門執行政策時效率低下，并沒有正確傳達政策的主要意圖，廣大市民也存在情緒抵觸、接受緩慢的問題。

1．2數字化城市管理公共部門績效評估方面的問題

這一方面首先存在績效評估標準問題，現存的績效評估標準要么過于廣泛，要么過于精細，這些過于廣泛或精細的標準使得績效評估不切實際，而在績效評估過程中往往信奉標準而忽略實際情況，所以得出的評估結果可信度不高;數字化城市管理公共部門績效評估的部門設置存在問題，沒有專門設置一個績效評估部門，而是把績效評估這一職能分散到多個部門中，使評估體系被割裂，多方評估組織沒有進行協調合作，反而成為績效評估的累贅。并且績效的評估方法過于傳統與單一，缺乏創新，沒有引進好的評估方法和技術，評估過程中沒有得到有效的監督，存在隨機性與主觀性，得出的評估結果也失真。

2．從公共管理角度來分析完善數字化城市管理的措施

2．1數字化城市公共組織需要采取的措施

城市公共組織需要從數字化管理模式入手，革除冗余重復的職能機構，建立合理的職能機構體系，并且加強對職員的培訓監督，提高工作效率，在日常工作中，定期對職員進行考核，考核與績效、薪酬和人事調動掛鉤，使薪酬等一系列激勵措施發揮作用，使得組織、職員辦事效率提高;相關組織應制定貼合實際的招募標準，監督部門應加大對志愿者招募的程序監督力度，同時應采取數字化的管理模式針對志愿者組織雜亂的問題，加強對志愿者的培訓，使他們具有紀律性組織性，制定相關的制度來規范志愿者行為，嚴格進行對志愿者的選撥后期的監督反饋工作;城市公共組織需要增強為民服務意識，應從群眾的需要出發，為群眾著想，也要虛心接受群眾的批評與建議，這樣才能得到群眾的擁護更有利于組織工作的開展。

2．2數字化城市管理公共政策過程需要采取的措施

相關組織部門需要加大力度對公共政策過程信息不對稱問題的整治，對政策制定部門進行定期培訓與考核近，他們使制定出的政策能有效的推廣到群眾生活中。需要對數字化城市政府的政策理念進行轉變，培養數字化政府的責任意識，健全政府政策的制定執行制度，加強政府內部人員的溝通交流，對政府政策執行人員的業務素質嚴格把關，同時加大對執行人員的監督力度;執行政策時可以建立多支進入群眾生活的執行人員，宣傳政策的制定意圖，讓群眾理解政府的想法，執行人員不僅去執行相關措施，也可以提高群眾對政策的接受能力，這樣能有利于政策的執行并且拉近執行人員與群眾的關系。

2．3數字化城市管理公共部門績效評估方面需要采取的措施

對現存的績效評估標準進行分析整合，對存在過于寬泛或精細的標準進行相應的調整，使標準盡可能的公平公正與公共部門績效相匹配，在選定新的績效評估標準時，需要結合實際情況、接受群眾的建議與監督，這樣才能盡可能的使評估結果真實?？冃гu估結果出來之后，需要相關部門對評估的相關組織和人員進行交流溝通，使各組織、各部門明確自己身上的責任，這樣評估才有意義;健全公共管理部門的問責機制，需要發揮人民群眾的作用，歡迎廣大人民群眾進行監督與舉報，群眾舉報多、績效評估差的部門人員必須進行問責，歸咎他們的責任并采取相關措施予以教育培訓，對屢次不改的部門人員必須進行裁決處理，這樣才能調動公共部門內部人員的警戒性也發揮了群眾的作用。同時為了發揮各城市公共部門的職能，注意對城市管理公共部門績效體系進行整合規范，在績效評估中引進信息技術以及創新使用多種評估方式，合理運用評估的結果。

3．結語

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一、機構庫的內涵

機構知識庫（Institutional Repository）也稱機構信息庫，簡稱IR，它以開放獲取理念為根本并依托于某一特定機構而建立，其內部收錄了該機構全部類型的學術資源及重要文件資料，且對這些資源加以處理并長期保存，旨在為用戶提供一個開放的學術資源交流渠道。[1]

二、高校圖書館建立機構庫的優勢及發展機遇

高校圖書館作為建設機構庫的領航者有著其他部門無可比擬的優勢。一方面，網絡技術的飛速發展推動了數字圖書館的日漸成熟，圖書館的數字化資源更是日趨豐富，這些圖書館豐富的館藏數字資源為機構庫的建設及發展打下了堅實的基礎。另一方面，機構知識庫的建設需要具有專業技術人才團隊的支撐，而數字圖書館迅猛發展的這些年，圖書館早已積累了豐富的數字資源加工處理經驗，更培養出一批維護數字平臺正常運轉的專門人才。這些圍繞數字圖書館建設培養出的圖書館員正是建設機構庫的中堅力量，為機構庫的構建奠定了堅實的基礎。

高校機構庫不僅提供了一個開放獲取學術資源的路徑，它的成立也為圖書館的發展帶來新的機遇。一方面，機構知識庫中收錄的數字資源均為校內師生及科研院所的學術成果，這些都不包含于圖書館館藏。所以，機構庫完全可以承擔拓展圖書館館藏的角色，豐富館藏資源，完善館藏結構。另一方面機構知識庫的出現一定程度上打破了出版商對數字資源的壟斷，緩解了學術資源獲取市場化的特性，極大地降低了圖書館的運營成本。[2]

三、構建機構庫面臨的困難

機構知識庫是近幾年的新興事物，其產生的過程必然伴生著諸多問題，筆者從其構建的過程分析，機構庫的構建不可避免的會遇到兩方面主要問題的困擾，即資源投入問題與機構庫內容建設問題。

1.資源投入問題

構建機構庫面臨的首要問題就是資源的投入，這里的資源包括人力、物力、財力、技術等方面。機構庫的構建、管理與維護是一個長期過程，其背后需要強有力的經濟基礎作為支撐，如果建設機構庫的過程呈現出資金的乏力，結果必將是嚴重影響機構庫的建設質量。所以，經濟問題是構建機構庫過程中的重中之重。

一般地，在機構庫建立的準備階段需要置備齊全所需軟硬件等基礎設施，而資金投入的主要方向便是軟件系統選擇上。機構庫建成以后，用戶在應用過程中會產生新的個性化需求，這就要求機構庫能夠順應發展，適時進行系統更新，這些確保機構庫正常運行的管理與維護無疑需要大量資金予以保障。[3]

除了經濟資源的投入，人力資源與技術資源的需求也貫穿于機構庫整個建設過程中，從最初基于開放源碼軟件的個性化開發，到機構庫的正常運行后的管理與維護不可能是一個或幾個管理員所能夠操控的，必然需要具備一定技術實力的團隊的支撐。

2.機構庫內容建設問題

機構庫中收錄的學術資源是機構庫的價值所在，然而現實中諸多高校卻面臨著機構庫內容匱乏的窘境。本文認為主要由于作者與出版商產生的版權問題及機構庫的被認知度偏低造成了這樣的結果

版權問題是影響機構庫內容建設的主要障礙，版權問題指作者將學術成果發表到正式期刊后，又將其成果提交到機構庫中從而引起的版權許可問題。[4]傳統出版模式中在出版商收錄并發表作者學術成果之前已于作者簽署了一份版權轉讓協議，該協議規定一旦作者同意出版商發表其學術成果，那么作者就不再擁有對其成果的傳播權，所以，當作者提交科研成果到機構庫后，出版商將此行為視為侵權行為，必要時將會對作者提起訴訟。這樣的結果最終會導致作者不提交任何將會引起糾紛的科研成果，從而迫使機構庫內容建設出現乏力狀況。

此外，國內機構庫的發展尚且處于起步階段，部分學者對機構庫的認識只停留在簡單地提交和獲取學術資源的初級階段，沒能真正認識到機構庫存在的價值，延緩了機構庫內容的建設。

四、高校圖書館建設機構庫的建議

高校圖書館建設自己的機構庫應根據自身實際情況，采取有效措施，制定科學合理的建庫計劃，以此應對不可避免的建庫困難。

1.機構庫團隊的建設

機構庫質量的好壞直接取決于參與建庫人員綜合素質的高低，因為機構庫的原始功能需求，原始界面展示皆由這些直接參與建庫的工作人員提出，機構庫中收錄內容的管控、信息資源的處理加工、機構庫系統的管理與維護也都與這些參與建庫人員密不可分。所以高質量的機構知識庫建設必然伴隨著專業的技術團隊的支持。高校圖書館經過數字圖書館的發展早已培養出一批擁有一定技術基礎、且數字資源管理經驗豐富的圖書館員，如果將這些館員組織起來成立一個機構庫建設的專業團隊，并對這個團隊給予一定培訓，提高整個團隊的核心競爭力，那么在建設優質機構庫時必然會起到事半功倍的效果。這個專業技術團隊能夠滿足建設機構庫面臨的技術資源及人力資源的需求，并且間接降低了軟件系統開發、運行及維護階段的資金投入，一定程度上緩解了機構的經濟壓力。

2.機構庫內容的建設

針對第三部分關于機構庫內容建設存在問題的分析，筆者認為建設擁有豐富資源機構庫的前提是讓作者真正認識到機構庫存在的價值，在此基礎上充分調動作者提交學術資源的積極性。具體做法如下：首先，多種途徑加強對機構知識庫的宣傳，例如：向各學院分發關于機構庫的知識手冊、定期開展關于機構庫知識的培訓講座、在學校主頁或圖書館主頁掛出關于機構庫的知識鏈接，大范圍的增加用戶了解機構庫的機會。同時，重點關注各學院科研帶頭人，提高其對知識庫的認知，從而以點帶面擴展到整個學院對機構庫的重視。其次，積極主動幫助作者協調與出版商的關系，爭取版權許可，避免糾紛，解決作者的后顧之憂。最后，主動向作者推送其感興趣的學術資源，讓作者切身感受到學術利益。此外，從普通用戶的角度出發，優化機構知識庫系統，簡化資源提交程序，使其簡潔明了便于操作，消除由不易操作給作者帶來的厭煩情緒。

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需求趨向：聚焦網絡視頻和視頻監控

隨著我國經濟的發展，人民生活水平的提高帶動了對娛樂需求的提升。視頻應用在社會安全防范、道路交通監控、視頻娛樂網站等方面都有極大的發展前景。而視頻存儲將成為存儲應用的一個重要市場增長點和巨大市場。易觀國際研究顯示，未來存儲市場依舊會平穩增長，到2010年中國存儲市場總規模將達到97.4億元，從2006年到2010年的銷量年均復合增長率為17.9%。

在網絡視頻領域，2003年至今，已知中國境內有16家網絡視頻企業獲得風險投資，融資總金額將近1億美元，其中5家企業獲得兩輪融資。網絡視頻企業集中在2005~2006年獲得風險投資，2005年，共有8家企業獲得第一輪融資，1家企業得到第二輪融資；在2006年，有6家企業獲得第一輪融資，4家企業獲得第二輪融資。這些網絡視頻網站都需要極大的存儲系統來支持視頻的提供和運行。未來的網絡視頻網站還會朝著更專業、更集中的方向發展，都將極大地拉動存儲應用的增長。

在視頻監控領域，隨著數字化視頻監控系統的普及，監控數據的存儲越發顯得重要。隨著監控點的增多，視頻數據量也隨之增加。目前的數字監控可謂百花齊放，應用行業十分普遍，除了金融、政府、軍隊、口岸和交通等特殊行業外，社區、寫字樓、酒店公共場所、工廠和商場都已應用了和正在實施數字監控，同時網絡化、智能化的技術特點已經非常明顯，不再是單機的簡單監控。與此同時，監控時間周期在延長，從每天8小時向每天24小時，從1個月向3個月，甚至向1年的存儲周期發展，清晰度從普通的352×288向704×576提升，這些都使視頻數據容量飛速發展。總體來說，數字監控應用正在向各個行業滲透，存儲的時間越來越長，將構成極大的存儲需求增長。

市場容量：2007年將達10.7億元規模

整個存儲市場在2006年依舊健康發展，預計2006整體存儲出貨量將達到17874.4TB(兆兆字節)，整體市場價值將達到50.7億元，與2005年同比存儲出貨容量增長11.5%，市場價值增長15.5%。存儲容量需求依然強勁。在各行業中，隨著中國重點行業、中小企業、電子政務等領域信息化建設的深入，存儲系統解決方案日益受到行業和企業用戶的關注，增長勢頭持續強勁。易觀國際長期監測數據顯示，從存儲出貨容量來看，電信、金融、政府依舊是存儲的重點應用行業，而中小企業對存儲需求的增長最為迅速，這些行業應用中，用于視頻的存儲出貨量占到總出貨量的31.4%，未來還會有更大的增長。

易觀國際研究顯示，2006年用于視頻存儲領域的存儲系統市場價值為6.4億元，預計2007年用于視頻存儲的存儲系統將達到10.7億元的市場規模，在視頻存儲領域的同比增長將達到67.2%，遠高于整體存儲市場的增長。

在網絡視頻領域，2006年網絡視頻融資活躍，用戶數量和流量都獲得了較大的增長，2006年中用于網絡視頻的存儲市場價值達到1.7億元，2007年，在競爭壓力下網絡視頻服務提供商需要增加存儲量或者重新構建存儲系統以提供更多更完善的視頻內容。這意味著網絡視頻提供商對存儲需求會更加集中，更具規模。這些因素將有效帶動存儲在網絡視頻方面的應用和發展，預計2007年用于網絡視頻的存儲將達到3.9億元的市場價值。

在視頻監控領域，與其它數字系統不同的是，視頻監控系統產生的數據量是非常驚人的。以CIF格式為例，要達到實用的錄像質量和25幀/秒的連續性，一個視頻通道以JPEG進行幀內壓縮將產生約15KB/幀、375KB/秒、1.35GB/小時的數據量，以H.264進行流式壓縮也將產生約400kbps/秒、200MB/小時的數據量。2008年奧運會、國內城市化發展與快速城市建設、西部開發與東北振興、平安城市建設、部分應用領域安全事故頻發等方面，都構成了2007年視頻監控領域發展的主要促進因素。

2006年用于視頻監控的存儲系統市場價值達到4.7億元，易觀國際預計在2007年，安全部門視頻監控系統、城市道路指揮中心、高速公路視頻監控中心、社區視頻監控系統等都會大范圍增加視頻監控的應用，這將有效帶動視頻存儲系統的增長。用于視頻監控的存儲系統將達到6.8億元。

存在問題：客戶風險和設備部署方案

從中國網絡視頻市場的研究中發現，目前主流的十幾家網絡視頻服務提供商當中，能夠基本實現收支平衡的僅有2家。在2006年網絡視頻融資活躍，用戶數量和流量都獲得了較大的增長，但是由于網絡視頻網站成本支出較高，如果在短期內無法證明商業模式的成功，進而獲得更多的資源投入的話，將面臨被淘汰的危險。由于目前絕大多數服務提供商均處于無良好商業合作模式的狀況，加上版權等問題，預計2007年底將會有70%的網絡視頻服務提供商退出市場。雖然如此，剩余的網絡視頻服務提供商將需要提供更多更專業的視頻資訊和服務，網絡視頻網站對存儲的需求依然巨大，這需要存儲廠商能正確選擇自己的目標客戶。

在視頻監控領域，按照傳統的數字化視頻監控的解決方案，每個攝像頭采集下來的視頻數據經過壓縮直接存放在視頻采集裝置本地。由于單機硬盤大小的限制，影像最大保存周期受到很大限制。另外由于數據分散存放，對于集中化的查找和訪問都帶來一些困難。而且，由于視頻監控的數據流是連續的，不像一般的應用是偶爾傳輸或者定時傳輸，而對于實時傳輸的監控數據來說，如果前端不存儲，一旦網絡有問題，這一時間段的數據將全部丟失。

在目前主流的幾種網絡視頻監控系統中，存儲設備的部署都存在不同的問題，首先是集中式存儲，即所有的視頻數據都通過網絡傳輸到監控中心存儲。對于監控中心而言，檢索數據和數據管理比較方便，但由于對網絡帶寬和中心存儲容量的要求太高，在目前存儲技術和網絡技術條件下，不僅一次性投入大，而且日常運營費用也不小，對規模稍大的系統而言經濟性較差，而且單點故障容易導致所有視頻數據的安全性問題。其次是完全分布式存儲，即沒有中心存儲設備，全部在前端存儲錄像數據。這種方案的中心構建成本和運營費用較低，但由于沒有中心存儲也存在一些方便性問題，同時前端的成本也更高一些。此外還有混合式存儲，既有中心存儲，也有前端存儲，兼有二者的優勢，如果采用多級中心的架構能適應更多的應用環境，但開發難度較大且費用很高。由于這些解決方案存在的問題，需要存儲廠商加大對視頻監控存儲系統解決方案的研發和投入。

相關建議：選擇目標客戶和加大研發投入

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熱詞：數字作品 版權保護 必要性 對策

隨著數字化技術的發展，數字出版成為出版產業發展的潮流和方向，產業轉型升級的勢頭銳不可當。隨著產業規模越來越大，無論是數字化的傳統作品形式，還是直接創作的數字化作品，其版權保護問題越來越受到利益相關方的重視。本文在分析我國目前數字作品版權保護存在的問題后，對版權保護的必要性進行論述，對困擾數字出版產業發展的版權保護問題提出幾點建議。

一、數字作品版權保護現狀及存在問題

隨著中國日益融入世界，我國政府越來越重視對知識產權的保護，不斷出臺和完善知識產權保護法律法規，扶持數字出版產業發展。但從現實情況看，這些措施的效果并不明顯。筆者認為，我國數字出版產業目前在版權保護領域至少存在以下問題。

1.現行立法滯后。版權制度本身就是科學技術發展到一定階段的產物。如果沒有印刷復制技術的推廣應用，不存在對作品商業性、規?；拇罅繌椭苹顒樱蔷筒粫a生版權保護的問題。同樣，如果沒有數字和互聯網技術的出現和發展，也就不會產生數字作品版權保護問題。新技術的出現和發展總是會給作品的傳播和使用方式帶來新變化，這種變化沖擊著現行的版權保護制度，使得現行立法落后于技術和產業的發展。我國目前沒有專門的數字版權保護法，只是在新修訂的《著作權法》及相關司法解釋中有所涉及。2006年頒布實施的《信息網絡傳播權保護條例》，對侵權以及數字作品合理使用范圍等規定都不夠清晰。當下，隨著微博、微信等自媒體平臺的涌現，傳統的版權保護法律法規正在經受著來自新技術的新一輪挑戰。

2.出版企業對數字版權保護不到位。版權是出版企業的核心資產，數字時代，企業通過版權運營和管理可以創造出更為可觀的經濟收益。然而，目前國內的現實情況是，很多出版企業對數字版權的保護意識較弱，一方面體現在對作者的數字版權不夠尊重，在未得到作者授權的情況下任意處理作品版權，給企業帶來很大的法律風險;另一方面，對企業已有數字版權不夠重視，版權保護管理制度不夠健全，數字作品版權很難得到應有的保護。

3.相關主體版權保護意識淡薄。首先部分權利人缺乏應有的維權意識?；ヂ摼W時代，取證難、成本高，訴訟程序繁瑣，賠償低微，導致很多被侵權人主動放棄維權。其次，部分數字出版從業者，自律性不高，未經權利人許可，隨意轉載他人作品。此外，相當一部分消費者習慣于通過互聯網免費獲取非授權作品，缺乏尊重版權人勞動成果及自覺抵制盜版的意識。

二、數字作品版權保護的必要性

數字出版轉型升級過程中，不可避免地遇到各種問題，其中，數字授權問題是困擾數字版權產業的巨大瓶頸。因此，有人提出，對數字作品進行保護，不利于產業發展，其結果是限制了公眾獲取知識的利益。筆者認為，大力保護數字作品的版權，并不是忽略社會公眾的利益，而是從促進創作繁榮，保證出版產業健康發展的角度保護了公眾利益。

首先，數字侵權行為影響版權人智力創作的積極性。版權制度的根本目的在于鼓勵智力創造，促進文學、藝術、科學的繁榮，保護權利人的智力成果。無論是傳統作品的數字表達形式，還是新型數字作品，均是創作者的智力成果，如果法律對侵權行為視而不見，那么版權人就得不到應有的回報，勢必影響其智力創作的積極性。

其次，不正當復制和傳播行為將影響出版者的收益，從而不利于數字作品的傳播。數字技術的特點決定了數字作品易于復制和傳播的特點，作為作品的傳播者出版社，在面臨數字作品被侵權風險過高，權益得不到保障的情況下，其利用新技術進行產業革新的積極性就會受挫，長此以往，數字出版產業的未來將令人堪憂。

再次，引入版權制度有利于保護數字作品的完整性。我國著作權法中明確規定版權人享有保護作品完整權，而數字作品的特征決定了其完整性在網絡環境下很容易遭到破壞。

由此可見，通過版權制度對數字作品進行保護是產業健康發展的前提條件，版權制度從來都是以不斷吸納包容的方式將新出現的傳播技術納入自己的調整范疇。

三、數字作品版權保護對策

從1709年世界上公認的第一部版權法――英國的《安娜法》誕生至今，版權制度已歷經300多年。版權的歷史是一部適應新科技發展的歷史。筆者認為，解決數字作品的版權保護問題，可通過以下幾種方式進行。

1.加快相關立法

我國目前還沒有一部配套的數字出版法規，面對復雜的數字化發展環境，現有法規顯得力不從心，加快普遍適用的版權法律法規立法工作，修訂相關法律，明確數字出版法律身份已迫在眉睫，應通過立法界定數字作品的合理使用范圍、使用權限，明確數字作品侵權認定標準，將微博、微信等新技術平臺的傳播行為納入相應的法律體系，明確版權人在產業鏈中的主要受益人地位，明確公共圖書館等機構對數字作品公益性利用的合法性等。

2. 加強司法救濟

加強對版權的司法保護是版權保護的關鍵環節，是將版權法律法規付諸實施的具體活動。首先，維護作者權益仍然應該是法院在審理網絡條件下數字作品版權糾紛案件需要首先考慮和適用的原則。其次，根據我國著作權法，“未經著作權人許可”是行為人構成著作權侵權的前提，數字化時代如何認定“未經著作權人許可”存在較大爭議，筆者認為，判定數字作品是否構成侵權盜版時應實行舉證責任倒置的規則，即數字作品的內容提供商、網絡服務提供者不能證明其提供行為有版權人的合法授權的，即可認定侵權。再者，應加大對侵權行為的法律懲處力度，提高法定賠償標準，建立懲罰性賠償機制。我國著作權法雖然賦予了法官50萬元以下的法定賠償自由裁量權，但實踐中法官一般以侵權人的違法所得或者被侵權人的實際損失為判決依據。侵權成本過低，顯然不利于在全社會形成尊重、保護知識產權的良性循壞。

3.完善版權集體管理制度

版權集體管理制度對維護權利人合法權益、增進權利人實際利益具有非常重要的意義。一方面，權利人可以通過集體管理機構的監督職能防止權利被侵犯;另一方面，版權集體管理機構作為版權交易的中介與作品的使用者洽談條件，授權使用者使用，收取費用并在版權人之間進行分配，這對于網絡環境下的數字作品授權尤為重要。我國的版權集體管理制度產生時間較晚，且帶有行政性色彩，存在諸多不足。但即使如此，版權集體管理制度仍是數字作品版權保護領域較為有效的手段之一。目前，權利人加入集體管理組織的積極性尚不高，原因是多方面的。盡快完善集體管理組織制度，解決好數字化條件下作者授權、費用收取、許可使用證明發放、費用分配的公開透明、合理合法等問題，是提高權利人信任度的最有效途徑，對數字作品版權保護具有重要作用，對數字出版產業發展能夠產生積極影響。

4.通過權利管理信息加強版權保護

權利管理信息，是指被嵌在電子文檔里，附加于作品復制件上或當作品向公眾傳播時顯示出來的電子信息，它標示出版權人和創造者的姓名以及其他有關的版權信息。世界知識產權組織的兩個互聯網條約及我國著作權法對數字作品權利管理信息均明確給予法律保護，最高院相關司法解釋規定，行為人故意去除或者改變版權管理信息而導致侵權后果的，需承擔侵權責任。實踐中，使用者一般以版權聲明、來稿說明等方式單方面做出。值得注意的是，權利管理信息盡管受法律保護，但某些免責聲明本身的效力卻值得商榷，例如“作品凡經本刊采用，即視同作者同意授權本刊其作品的信息網絡傳播權”，這種一廂情愿的聲明，很難獲得法院支持。筆者認為，權利人或者經合法授權的人如能通過數字作品載明的合法、有效的權利管理信息，將作品的授權范圍、使用費用、使用方式、支付方式等授權事項敘述清楚，能夠很大程度上提升作品的受保護程度。

5.通過有效的技術措施加強版權保護

技術措施是指版權人或相關版權人為防止他人未經授權接觸或使用作品或錄音錄像制品而采取的技術上的手段和方法，其為版權人管理、控制、甚至追查作品的傳播和使用提供了新的機會，常見的技術措施包括控制接觸作品的技術措施、控制使用作品的技術措施、控制傳播作品的技術措施、識別非授權作品的技術措施、制裁非授權使用的技術措施，等等。同權利管理信息一樣，我國著作權法對此類技術措施給予法律保護，權利人可以通過數字加密技術、數字水印技術、電子簽名技術等技術手段對作品進行保護。

6.培養社會公眾的數字版權保護意識

數字作品的最終流向是消費者，是社會公眾。因此，提升社會公眾的版權保護意識，是實現版權保護的重要途徑，是保障數字出版產業可持續發展的關鍵所在。政府及行業協會應通過各種方式在全社會營造尊重創造、尊重版權的良好氛圍，通過各種渠道向社會公眾普及版權保護法律常識，形成全社會自覺抵制盜版、侵權的公眾心理基礎，從而構筑起數字出版產業健康發展的基石。

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關鍵詞：施工企業管理　問題分析　建議

近年來，隨著經濟的發展，建設投資空前高漲，我縣建筑規?？涨?。工程質量一直是人們關注的重點，尤其是住宅工程的質量，不僅與人民群眾的日常生活息息相關，還直接影響他們的財產和生命安全。作為建筑工程主要的責任主體，建筑產品的直接締造者，施工企業質量管理水平不但是反映企業核心競爭力的重要內容，還關系著人們的人身安全和社會穩定。

1.我縣目前工程建設質量基本情況

進入二十一世紀以來，我縣基建規模處于急增狀態，2008年全縣建筑工程總面積40萬平方米，2009年又增長到100萬平方米。而06年以前我縣建筑工程總面積平均不到20萬平方米。在如此大幅增長的建筑規模面前，在縣委縣政府、建設行政主管部門的正確領導和建筑從業人員的共同努力下，我縣建筑質量整體水平基本保持平穩，基礎、主體結構未發生重大質量事故，住宅工程質量投訴率保持在很低水平。

1.1工程一般性質量事故時有發生，一些影響使用功能的質量通病仍然存在，如：防水層滲漏，新型墻材的內墻抹灰裂縫等。

1.2住宅工程投訴有增多趨勢。住宅分配制度改革以來，消費者維權意識不斷增強，對多年積蓄換來的商品房質量尤其重視。

1.3施工企業質量意識淡化、創優積極性消失，裝飾工程質量總體呈下滑趨勢；現實施工企業只求合格，不思創建優質工程。

1.4小型工程質量，特別是其結構工程質量與正規工程相比，差距較大，發展不協調。

1.5有些工程存在掛靠資質、惡意壓價競爭、非法轉包分包、規避行業主管部門的監督管理等現象；個別承接工程施工任務后通過縮減管理力量和裝備設施投入來謀利，這些工程項目的質量和施工安全得不到有效保證。

2.我縣建筑企業質量管理現狀及存在問題分析

建筑企業質量管理一般采取三級管理制。企業決策層建立質量方針和質量目標，技術不分和項目部分別具體實施運作。

2.1建筑企業質量管理體系現狀及存在問題

我縣施工企業都建立了基本的質量管理體系；強化了質量管理體系，推出了標準化生產，提高了企業核心競爭力。但不可否認，在基建規模急劇擴張的今天，大多數企業面臨著技術、管理人才匱乏，管理模式落后，管理制度不健全的問題，質量管理體系沒有真正落實到位。

①企業實際能力。目前，建筑市場準入的條件主要是一些反映企業業績、項目經理和技術人員的數字指標要求等，這是表示企業擁有形成質量保證能力的今本資源條件。但有的企業雖然在業績、人數方面達到了要求，但并沒有足夠的質量保證能力。

②企業管理制度。建筑企業三級管理體制下，公司依靠質量手冊制定質量目標方針及各部門職責，各質量部門由質量體系文件明確本部門質量管理目標，項目部第三層次文件則涵括了施工資料及各工種管理制度等。

③企業管理力度。企業建立制度后，必須嚴格遵照執行。但目前建筑企業還沒有真正嚴格按制度按規范進行質量管理，造成三級管理制度的脫節。有些建筑企業實行的項目承包制后，取消公司質檢部門，僅項目部向公司上交管理費，公司很少甚至不過問其生產經營，從某種意義上說，這與轉包掛靠的界限已日益模糊，其與符合社會專業化分工的總分包體制的本質區別在于它沒有納入企業的管理質量體系。

④企業適應能力。由于我縣建筑企業轉制時間普遍不長，各企業、企業各部門對轉制后新角色、新環境適應不足，面對不斷完善的建筑法規、標準，不斷變化的市場經濟環境應變不足，質量管理措施相應滯后。

⑤企業質量意識。在工程竣工驗收由核驗制改為備案制后，由于取消了優良這一工程質量等級，同時在企業業績及工程招投標等方面質量因素影響力的減弱，致使建筑企業質量意識一定程度弱化。

2.2建筑企業質量管理部門及工程項目部門質量管理現狀及存在問題

在工程建設中，影響質量的因素主要有“人、材料、機械、方法和環境”等五大方面。因此，身處施工第一線的企業質量部門及項目部事前對這五方面的因素嚴格控制，是保證建設項目工程質量的關鍵。對照現代企業要求，我縣建筑企業在這些方面也有不少欠缺。

3.針對我縣建筑企業質量管理存在問題的對策建議

面對不斷發展的市場經濟，必須通過建筑企業不斷完善自身，依托政府主管部門不斷調整監管重點，協調各方關系，建筑企業質量關才能跟上時代步伐，建筑業才能真正健康茁壯成長。

3.1建設行政主管部門

①不斷調整監管重點，加大對參建各方主體行為的管理力度，使之成為實體監督并重的內容，保證施工質量環境。

②鼓勵建筑各行業協會發展，引導協會在各自行業內充分發揮作用，特別要在建筑協會下成立質量分會。

③強化對小型工程質量監管。

④設置專業培訓機構，對企業上崗質量管理人員實施崗前再培訓。

3.2施工企業

①大力健全質量管理體系、強化企業三級管理。特別是在企業層，強化技術質量部門的建設，完善QC小組等組織。

②編制有關制度、規章，形成企業標準，推進標準化生產。

③加強技術、管理人員的引進、培訓、繼續教育。

④大力推廣新工藝、新技術、新方法、新設備的具體應用，在技術創新中不斷提高施工質量。

⑤制定、完善獎優罰劣制度，鼓勵質量、項目部門提高管理水平、工程品質。

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關鍵詞：ADSL問題分析網絡優化

非對稱數字用戶環路(ADSL: Asymmetric Digital Subscriber Line)是一種采用頻分方式，在一根普通的電話雙絞銅線上同時傳送模擬話音信號和高速數字信號的技術，其最大的優勢在于利用現有的固定電話網絡，并能為用戶同時提供傳統的模擬語音通信和高速數字通信?；谀壳拔覈芨叩墓潭娫捑W絡入戶率，ADSL技術被認為是解決“最后一公里”問題的最佳選擇，ADSL己經成為目前寬帶接入的主流技術。

一、ADSL技術

ADSL技術是xDSL(數字用戶環路)的一種。它是以銅質電話線為傳輸介質,采用多種調制技術,在現有電話線上引入的高速傳輸技術。

ADSL通過不對稱傳輸,利用頻分復用技術(或回波抵消技術)使上、下行信道分開,減小了串音的影響,從而實現信號的高速傳送。ADSL技術在雙絞線上形成了三個不同速率的“管道”。在1MHz的頻段內,0.3~4kHz用于傳輸話音信號,4~138kHz用于傳輸低速的雙向信號,138kHz~1MHz用于傳輸下行信號。

ADSL在信號調制、數字相位平衡、回波抑制等方面采用了先進的器件和動態控制技術。其調制技術包括正交幅度調制QAM(Quadrate Amplitude Modulation)、無載波幅相調制CAP(Carrierless Amplitude/Phase)和離散多頻調制DMT(Discrete Multiple -Tone)技術。ANSI標準T1. 413是基于DMT的,DMT調制技術已成為國際標準。

ADSL技術支持標準有ITU-TG.992.1(全速率G.DMT)和G.992.2(G.lite)。全速率ADSL在一對銅線上支持上行速率640kbit/s到1Mbit/s,下行速率可達8Mbit/s,有效傳輸距離為3~5km。無分離器的ADSL G.lite是ADSL的一種簡化版本,上行速率可達512kbit/s,下行速率為1.5Mbit/s,有效傳輸距離為3~5km。

二、寬帶ADSL 接入網存在的問題

（1）大部分接入網點的DSLAM 設備均采用裸光纖的方式接入匯聚設備，只有少部分接入網點的 DSLAM設備因無光纖而采用2Mbit/s傳輸上行接入匯聚設備，同時目前的寬帶小區及網吧LAN 接入是以光纖直聯的方式，因此，造成占用大量的局間中繼光纜和市縣局的農話光纜；

（2）由于接入網點分布較廣，節點數多，同時DSLAM 之間采用級聯方式或者是多級級聯方式較多，造成維護困難，不易發現故障點；

（3）隨著現有ADSL 用戶的大量發展，ATM 交換機端口和處理能力已漸趨飽和，對今后新建的ADSL局端的部署如果繼續沿用 ATM 上行的方式，將對現有的ATM交換機產生較大的壓力。因此對IP 城域網的建設急需迫切，新建的DSLAM設備以IP 上行為主，以便減少ATM 交換機的承載壓力；

（4）隨著ADSL多次擴容，匯聚節點及其下掛遠端接入點的ADSL 用戶數量總和已經超了2000 個，即在一條155Mbit/s 的ATM 鏈路上，ADSL 用戶數量已經超過2000個，也是造成擁塞的情況之一；

（5）BRAS 負擔過重。由于初期ADSL 用戶數量較少，BRAS 節點也相應建設較少，隨著ADSL 規模越來越大，初期建設的BRAS 已經出現了滿負載工作，有些新建BRAS 卻利用不高的情況，造成ADSL 用戶的需要大量的割接。

三、基于ADSL的寬帶接入網組建及優化

1.ADSL接入端布局規劃

（1）合理分散、就近用戶

城市對寬帶接入的需求大，為了減少線間干擾，建議采用合理分散、就近用戶的形式設置節點，尤其是對經濟形勢較好的、居住人口密度大的地區，建議接入網實現ADSL全覆蓋，在接入網規劃建設的同時考慮ADSL的規劃建設，以便運營企業在提供電話業務的同時也能提供ADSL業務。

（2）規劃周期

在規劃ADSL的容量時，盡量以滿足未來一年的需求為宜，時間太短易造成容量緊缺，工程建設頻繁，網絡規劃混亂;時間太長則易因為需求預測不準確而導致資源空閑或短缺。電信市場經營部門每年都要對下一年的ADSL用戶情況做相應的預測，以便為工程部門建設規劃提供一定的參考依據。

（3）子框滿配用戶電纜

工程建設時建議對DSLAM設備采取“子框配滿用戶電纜”的原則，一方面可以減少設備擴容時的工程量，另一方面方便優化人員根據市場需求的變化，靈活地在現有網絡容量上進行資源調配。

2.寬帶接入網組建主要設備

（1）DSLAM

數字用戶環路接入模塊(DSLAM)集成多個ATU-C的功能，每個ATU-C連接一路接至中心局的雙絞銅線，并負責將該雙絞銅線承載的ADSL信號轉換成可以通過特定主干網進行路由的數字式數據信號，DSLAM負責將多個AUT-C產生的數字信號集中到主干網上(如ATM網、以太網)，實現用戶與hitemet的最終接入。

（2）BAS

寬帶接入服務器(BAS)是面向寬帶網絡應用的接入網關，用于終結來自用戶接入網的連接，提供接入到寬帶核心業務網的服務。它主要完成兩方面的工作:匯聚DSL和以太網用戶的數據流，并對這些用戶進行認證、授權和計費，同時為匯聚在BAS上的用戶提供各種增值業務。

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關鍵詞：西部民族地區；地方文獻；全文教據庫；貴州；數字化建設

中圖分類號：c254．36．7　文獻標識碼：A　文章編號：1002―6959(2007)06―0183―06

在西部民族地區，可以很深切地感受到民族文化蓬勃的生命張力和民族文獻積淀的厚重，同時也感覺到對民族文獻加以搶救保護和開發利用的必要。隨著西部大開發的進行，西部少數民族文獻信息資源建設逐漸成為人們關注的重點之一；而網絡環境的變化、地方文獻的數字化、網絡化建設更是重點建設研究的課題。推進西部民族地區地方文獻的開發利用，進行西部民族地區地方文獻數字化建設，必須研究西部民族地區地方文獻的特點，關注西部民族地區存在的數字鴻溝現象。

一、具有鮮明特色的西部民族地區地方文獻

自古以來，我國西部各族人民創造了光輝燦爛的民族文化，并在歷史的發展中形成了悠久的歷史，積淀了珍貴的文獻資料。盡管西部民族地區文獻信息資源總量低于全國平均水平，但卻具有鮮明的特色。

1．少數民族文獻

西部民族地區都重視對本地區民族文化文獻的收集、整理，如：新疆有大量的維吾爾、哈薩克、蒙古、柯爾克孜等文種的地方少數民族文獻；青海對聞名退邇的藏族民間史傳《格薩爾王》的文獻資料收集豐富；寧夏作為全國唯一的回族自治區，一直注重回族、伊斯蘭教文獻的收集；云南省重視對包括云南地方人士著述的云南本地出版物、外地人士有關云南著述的收集、整理，且以彝文、東巴象形文、傣文和藏文文獻最為豐富；貴州有為數不少的苗、侗、布依、彝等多種少數民族文獻，如被譽為水族“易經”、“百科全書”的《水書》；據初步統計，全省民族古籍文獻藏量在20000冊以上。

建設西部少數民族文獻數據庫，有利于少數民族文化的開發利用，也有利于民族語言文字的搶救與保護，更有利于民族學研究。資源庫包括少數民族的歷史、文化、人文、人物、民俗、語言、文字、服飾等，其數字化內容可包括文字、圖片、圖書、論文、手稿、檔案等多媒體信息，最終可建設成為人們了解西部地區少數民族文化的一個重要窗口。

2．人文與旅游文獻

西部大多數地區都有著豐富的人文和旅游資源，旅游業已成為西部地區最具活力的產業。如甘肅的敦煌文化遺址、四川的九寨溝、臥龍大熊貓保護自然區、貴州的黃果樹瀑布、世界級的濕地草海、梵凈山、云南有世界上緯度最低的現代山岳冰川景觀玉龍雪山、熱帶生態景觀西雙版納、千年古鎮麗江納西古鎮、新疆的天池、廣西的漓江、的布達拉宮等等。自然地理和人文景觀、民族民俗文化的相互融合，為西部的特色旅游文獻建設奠定了良好的基礎。因此，依托本地區豐富多彩的民族民俗文化和絢麗多姿的民族風情資源，進行有關文獻的開發利用，不僅可以將西部悠久、燦爛的歷史文化積淀轉換保存下來，還可以通過網絡，向世界宣傳中國西部，促進西部經濟的發展。

重視西部民族地區旅游文獻資源庫的建設，通過網絡介紹西部民族地區歷史、文化、人文環境、地理、環保、民俗等內容，形成與其它行業建設的旅游數據庫有所不同的特色，既可充分利用地方民族文獻的史料價值，又可為旅游產業提供豐富的文化旅游資源。

3．其它特色文獻

西部地區由于特殊的地理位置和歷史的原因，長期以來積累了大量的珍貴特色文獻。如廣西桂林收集了大量的抗戰時期出版物，為研究抗戰時期的歷史提供了資料保障；陜西省有為數不少的珍本、孤本、稀見本，具有很高的歷史價值與使用價值。其收藏的宋、元年間刊刻的佛經總集《磧砂藏》是全國之首，此外地方志、陜甘寧邊區革命文獻的收集也是一大特色；重慶作為當時抗戰大后方，藏有大量的民國時期出版物，特別是抗戰版圖書、期刊、民國時期出版物，民國時期大量的聯合國資料等；四川出突出地方志收集外，還以大量的文獻資料為特色；甘肅的西北地方文獻收集，是海內外研究西北史地、西北民族、中西交通、絲綢之路、敦煌學的文獻基地，如享譽海內外的文溯閣《四庫全書》，國內外收藏最完整的大型明版木刻佛教典籍叢書《永樂南藏》等。

開展這幾類文獻資料的數字化，如建立“革命文獻全文資料庫”，可考慮以陜甘寧邊區革命文獻為主，輔以貴州遵義、赤水、四川等地革命文獻，并注重加強后期研究性文獻的收集、補充，使之完善并成為海內外研究時期(1921年一1937年)的全文數據庫。“抗戰時期出版物專題書目庫”，可考慮建為書目數據庫，主要以廣西桂林、重慶的抗戰時期出版物書目為主，補充貴州、云南等地區的書目，成為研究抗戰時期有關內容最完整的專題書目數據庫，等等。

二、西部民族地區開展地方文獻數字化的必要性

1．為地方經濟建設發展提供有效的文獻歷史借鑒和決策依據

地方各級政府和有關經濟部門在經濟發展規劃的決策過程中，需要掌握經濟、科技、文化、自然狀況等方面的歷史資料，掌握發展變化的規律，以便對現實狀況作出合理的分析解釋，事實求是地對當地的經濟發展作出預測和規劃。而在地方文獻中，對于各地的人口、物產、礦藏、水利、自然災害、文化生活和風俗習慣等等，都有詳細記載。由于西部地區基礎條件較落后，對地方文獻開發利用的潛在價值和深遠意義認識不足，加之民族地方文獻的分散性、斷續性、不規范性的弱點，又缺乏分工協調和有組織的整體化建設，增加了地方文獻資源利用的不暢。因此，開展地方文獻的數字化建設顯得更為必要。地方文獻資料的數字化，為快速準確的查找地方文獻歷史記載和依據提供了平臺，信息的暢通對于西部地區實現跨越式發展具有非常重要的意義。

2．彌補“數字鴻溝”帶來的差距

西部地區由于受到自然地理位置、地形、地貌狀況和氣候條件的影響，人文環境多樣化，人口素質偏低，導致區域發展不平衡。特別是在廣大農村，受技術水平、經濟能力影響，電腦普及率、因特網普及率、電話普及率、人均報刊訂閱指數等具體指標都明顯低于中東部地區。實際上技術的進步，網絡、計算機、信息技術的應用并沒有縮短西部與中東部地區信息獲取渠道的距離，反而是帶來了更明顯的差距?！皵底著櫆稀笔沟梦鞑棵褡宓貐^與東中部地區的信息交流與信息傳播利用的差距加大，導致地方文獻缺乏有效地組織與開發利用，實際上已失去參與數字化建設和信息交流的權利。比如在貴州，由于信息基礎設施比較薄弱，地方文獻的數字化才剛剛起步。就是實現了數字化，能否廣為利用也存在問題；此外，民族文獻語種多樣的特點、漢語文字和少數民族文字跨語言信息存取及數據存儲、保存技術、設備缺乏的障礙等等，都困擾著貴州地方文獻數字化的建設。就地方文獻信息的數字 化開發利用而言，西部地區正在被邊緣化。因此，西部地區開展地方文獻數字化建設，有利于縮短由“數字鴻溝”帶來的與東中部地區存在的差距。

3．有利于地方文獻的數字本土化

對于西部地區的地方文獻建設，只有依靠自己的力量才能確立自己的地位；只有自己開展建設，才能更好地體現本土特色。尤其不能忽視的是，西部許多地域性很強的地方文獻存在瀕危性，傳統文化生態猶如當地的自然生態環境一樣脆弱。因此，開展有特色的地方文獻的數字化建設，對于西部民族地區文獻資源的數字本土化和有效利用有著特殊的意義。

三、“貴州省省情(地方志)全文數據庫”建設實踐

西部地區信息化大多處于起步階段，應充分重視信息資源的開發利用，而資源開發的根本問題是數據庫建設。由于地方文獻是史料性很強的文獻信息，因此是一個地方文化發展的重要文化基礎和文化依據，而地方志是一個地區的百科全書，選擇合適的數字化技術和方法進行地方志全文數據庫建設是地區文獻數字化的基礎。

貴州目前正在開展“數字貴州”建設，而建設標準規范的本省特色資源全文數據庫，是構筑“數字貴州”信息平臺的基礎之一。在這方面，“貴州省省情(地方志)全文數據庫”的建設實踐提供了可供借鑒的經驗。

1．“貴州省省情(地方志)全文數據庫”建設

“貴州省省情(地方志)全文數據庫”由貴州師范大學與貴州省地方志辦公室聯合建設。該數據庫是以貴州省地方志編修成果為基礎，利用貴州師范大學“數字校園”平臺、設備、技術及專業人才進行地方文獻數字化建設的項目。其建設目標是為各級領導決策提供省情信息依據；為從事社會科學、自然科學研究的專家學者提供地情資料；為全省社會科學、自然科學研究提供查閱省情資料的平臺；應用計算機存儲技術和檢索技術，改變傳統的圖書情報服務方法，實現文獻資源的共建共享；為逐步實施全省各市(州、地)、縣地方文獻的共建共享打下基礎。在建設過程中，采用了理論研究與實踐操作相結合的方法，通過對地方志文獻的數據處理、數據標引、數據存儲、數據傳輸、五方面的實踐，探討了文獻資源數字化方法的選擇和應用，強調不同背景的地方文獻數字化應根據其自身條件選擇適當的數字化方法。該項目采用了先進的全文數據庫檢索技術、網絡技術和大容量硬盤儲存等技術，可實現的功能有：瀏覽網站欄目，了解全庫概貌；提供分類單庫檢索或多庫檢索，提供全文檢索；指定檢索方式，按卷、章、節，提供關鍵詞、題錄及組配方式檢索查詢；提供有兩次以上的檢索查詢；提供地圖、圖片檢索瀏覽等等。目前已完成的部分以《貴州省志》65部專志和4部專志為基礎，容納有2GB，1萬3千多條元數據的信息為主體，正逐步擴大到市、縣兩級志書、舊志書，包括各行業和市(州、地)、縣相關的地方資料。

2．建設效果及意義

該項目較好的體現了數字資源的共建和共享思想，最終建設目標實現了貴州(地方志)全文數據庫的共享，一定程度上解決了容易引起爭議的地方文獻資源的版權問題；對貴州自建全文數據庫建設有著積極的意義：

首先，形成了一項知識信息加工產品，提高了貴州省省情(地方志)資源的利用率。通過對貴州地方志文獻進行搜集、整理、數字化轉換、標引、建庫、等，形成了一項知識信息加工產品，實現了區域性地方文獻資源的共建共享。建設完成的“貴州省省情(地方志)全文數據庫”為各級領導決策提供了省情信息依據；為從事社會科學、自然科學研究的專家學者提供了地情資料，成為了為我省社會科學、自然科學研究提供省情資料的平臺之一；同時。改變了傳統的修志在史方法；為實施全省各市(州、地)、縣省情文獻的共建共享打下了基礎。

其次，提供了一個跨系統跨單位文獻資源共建共享的模式?！百F州省省情(地方志)全文數據庫”建設研究項目由貴州師范大學與貴州省地方志編纂委員會辦公室聯合向貴州省科技廳申請，不同系統的兩個單位共同開展建設。成功實現了文獻資源的共建共享，提供了一個跨系統跨單位文獻資源共建共享的成功范例。

目前，“貴州省省情(地方志)全文數據庫”已通過貴州省人民政府網站、貴州地方志網站、貴州省科技廳的科技文獻共享平臺向貴州省國家級新材料研究基地和貴州大學、貴州民族學院、貴州財經學院等十多所高等院校提供免費使用，解決了本省20多年來地方志成果未能廣泛服務于社會的問題。

3．地方文獻數字化建設中存在的問題

實踐中，以下影響地方文獻數字化建設的問題應予重視：

(1)版權問題

版權問題是地方文獻資源數字化建設中較為突出的問題，直接影響數據庫的建設和使用范圍。如果版權問題沒有處理好，地方文獻的數字化建設和利用不可能正常有序地進行。盡管“貴州省省情(地方志)全文數據庫”項目是貴州師范大學與貴州省地方志編纂委員會辦公室聯合開展建設的，但目前也只解決了新編貴州省志的版權問題，導致一部分數字資源只能在局域網內使用。因此，只有妥善處理好版權問題，地方文獻數字化資源建設方可正常有序地進行。

(2)標準化問題

目前，國內數據庫建設標準尚不統一，地方志全文數據庫的建設在全國更沒有一個統一的標準，比如“貴州省省情(地方志)全文數據庫”使用的是PDF格式建設數據庫，福建和山東使用的是TXT格式；貴州省大多使用成熟的管理平臺軟件，有些省則使用自己開發的軟件；貴州使用人工標引，其它省使用電子自動標引等等。這些方法孰優孰劣很難評說，但是采用標準的不統一，勢必影響資源的融合共享，這是一個非常值得關注的問題。

(3)不斷擴展問題

由于歷史的原因，貴州省省情(地方志)資源沒有進行過數字化工作，上述項目解決了省級志書的數據庫建設，而400多部貴州省第一輪新編的市(州、地)、縣級志書及一大批鄉鎮志、部門志、企事業單位等等尚未進入數據庫；要實施全省各市(州、地)、縣省情文獻的共建共享，資源數字化的工作工程浩大。那么，找出更為便捷的資源數字化的方法和途徑，是一個有待深入研究的問題。

四、西部民族地區開展地方文獻數字化建設建議

1．重視地方文獻資源的整合與開發，深入挖掘文獻的知識、文化內涵

民族地方文獻的開發利用，就是發掘尋找利用民族地方文獻中的切合需要的數據、事實、經驗、知識、情報、信息，為民族地區的區域經濟與社會發展服務。對民族地方文獻資源數字化的認識，不能僅僅只是資源的數字化轉換，它更重要的是要對地方文獻資源進行整合與開發利用，目的是提升民族地方文獻信息資源的文化厚重感和利用率，不僅可實現網上傳遞，或者利用檢索方便、快捷，而且通過數字化建設的過程挖掘信息資源中的知識內涵、文化內涵，更好地服務于地方經濟建設。

地方文獻的數字化建設不同于一般文獻的數字化工作，它融合了地方文獻整理、地方文史學研究、文獻的數字化等內容。因此，在地方文獻數字化工作中要重視文獻的整理工作，為地方信息資源庫建設提供質量保障。

2．地方文獻資源數字化建設必須有選擇

地方文獻資源數字化是一種必然趨勢，但是由于經濟能力和客觀條件的制約，民族地方文獻信息 數字化建設不是越多越好，而應該建立在對文獻信息資源的針對性、時效性、正確性和系統性進行仔細甄別和選擇的基礎上來進行。筆者認為，對于西部地區來說，應立足于自己的文獻優勢，以建設特色地方文獻資源庫為主，突出特色，確立重點。將重點放在具有地方特有文獻資源的領域內，發揮地方特色，注意突出地域文化特征。把地方文獻數據庫建成新穎、獨特、在特定地域領域內具有權威性和影響力的文獻信息資源庫。

3．建立本地區統一的地方文獻網站

隨著信息技術的發展應用，各地有關機構都在互聯網上建立自己的網站，介紹經濟、文化等內容，提供大量反映本地區的地情資料。但是，由于地方文獻資源建設沒有統一的管理，如地方政府、地方性文化信息門戶、公共圖書館、高校圖書館、地方旅游網站等都在進行地方文獻資源建設，資源重復建設的現象較為嚴重。其中，旅游資源重復建設的頻率最高，地情資源次之。以貴州省黃果樹景點為例，相關的旅游資源網有數十個，對同一個景點，也有相當多的網站做了重復的資源建設工作。針對這一問題，建議西部民族地區建立本地區統一的地方文獻網站，像廣東省數字文化網那樣，用一個門戶網站將本地區所有地方文獻資源集中起來。地區性地方文獻資源網站的內容主要應以本地區歷史、政治、經濟、文化、民族等因素密切相關，具有時代性、民族性、思想性和藝術性，具有地域性特點，同時，強調整體性原則，進行分工協調，避免重復建設。貴州省還沒有統一的地方文獻網站，地方文獻聯合目錄也一直沒有建立，這對于貴州的地方文獻數字化建設十分不利。建議在貴州省地方志辦公室的領導下，建立統一的貴州地方文獻網站。

4．民族地方文獻資源數字化建設必須走共建共享的道路

西部民族地方文獻數字化建設是一個龐大的系統工程，需要集合各方面的人才和技術力量，也需要大量的資金投入，因此，應倡導多地區、多系統的合作建設，走共建共享的道路，以此推動西部民族地方文獻的數字化建設?！百F州省省情(地方志)全文數據庫”的建設就是一個比較成功的范例。因此，以區域共建理論框架為依托，在本地區構建一個覆蓋一定范圍的地方文獻數字化建設平臺，通過地方文獻共建共享體系的建立，打破傳統的條塊分割和地域限制，將更加有利于地方文獻數字化建設的開展。

西部民族地區開展地方文獻數字化建設，是社會發展、經濟發展的需要。加快地方文獻信息資源的數字化建設，有效地開發利用地方文獻資源，是西部地區地方文獻資源服務于地方經濟建設的重要途徑，將對西部民族地區的擴大對外開放和資源開發利用產生積極作用。

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關鍵詞：電力系統；自動化技術；國家電網

現在，我國經濟發展迅速，為了能夠促進電力系統平穩的運行，就必須實現電力系統自動化技術的發展，減少電力系統自動化技術在使用中出現的故障，提高其可靠性。科技的發展促進了電力系統自動化的發展，電力系統也朝著更加高級的方向發展，能夠實現整體的發展。為了能夠實現對電力系統的安全管理，要進行合理的安排，對管理方針進行優化，協調各項管理內容，完善相關的水平，促進綜合電網的發展。

1電力系統自動化技術的現狀和問題

1.1電力系統自動化技術設計存在問題

我國的電力事業發展起步比較晚，與一些發達國家相比還是比較落后的，我國也進行了幾次大規模的電力系統的改造，電力系統自動化技術還不夠成熟，導致了現在電力系統自動化在設計中還沒有形成標準化的范本，現在，我國在進行國家電網建設的過程中，由于電力系統自動化技術的局限性，導致了其不能提高效率，在電網的建設中還出現很多的事故。我國的電網建設還不成熟，雖然經過幾次大規模的改造，但是還是不能解決城鄉電網統一的問題。所以，在對電力系統自動化技術使用的過程中，電力系統自動化技術不能實現兼容性，在不同的設備上不能同時使用，其接口是不一樣的，而且出現了設備之間不能連接的問題?，F在，國家電網的覆蓋范圍比較大，各個地區在進行電網建設的過程中使用的技術是不統一的，使用的電力設備也是不同的，在對電力系統自動化技術設計的過程中，在管理上就應該采取不同的方法，這也給管理帶來很大的難題。所以，在電力系統自動化技術設計的過程中，應該分析不同地區使用的電力設備的共同點，能夠使自動化系統具有兼容性，可以在不同的設備上使用。

1.2電力系統自動化技術中的設備存在問題

在使用電力系統自動化技術中，設備很容易出現故障，導致安全事故的發生。電力設備和電力系統自動化技術的各項指標和不合格，在選擇電力設備中，為了能夠減少經濟成本，他們就會忽視電力設備的性能，導致了一些實用性不強的電力設備也投入到使用中。在使用電力系統自動化技術的過程中，對技術的成分要求比較高，在工作的運行過程中沒有制定安全標準。尤其是工作人員在管理中缺乏責任感，他們的專業知識也不夠扎實，這就導致了他們在對自動化技術的操作上會存在失誤，在電力系統自動化設備運行中會出現這樣或那樣的故障，在對電力系統自動化技術的管理上存在著經驗不足的問題，對國家電網構成威脅。電力系統自動化技術在實際的使用中，會出現各類干擾問題，不能使系統穩定的運行，對電力系統產生很大的隱患。

1.3電力系統自動化技術在管理上存在問題

電力系統自動化技術在管理中需要高素質的人才，但是，在實際的管理中，這些管理人員的素質并沒有達到要求，當電力系統自動化技術出現故障的時候，都依靠廠家來維修。電力系統自動化技術的維護人員匱乏，導致我國國家電網的安全受到威脅。所以，要解決這個問題，就要注重對電力系統自動化技術維護人員的培養，促進安全的宣傳和教育，防止在使用中安全事故的發生。電力系統自動化技術的管理方案也不理想，這就導致了管理人員不負責任，相互推諉的現象發生。

2電力系統自動化技術的安全管理措施

2.1完善電力系統自動化技術的維護水平

在電力系統自動化技術維護方面，應該建立一支高素質的管理隊伍，定期對管理人員進行培訓，提高他們的綜合素質，使他們扎實的專業知識和良好的修養，在維護設備中要富有責任心，從而能夠從根本上解決電力系統自動化技術沒有人管理的問題。現在，隨著科學技術的進步，信息技術在各行各業得到了廣泛的應用，所以，在電力系統的應用中，應該結合信息技術共同使用，建立數字化的電網，完善數字化變電站的建設，促進我國電網的發展。電力系統自動化技術可以借助信息技術進行管理，實現了全面的管理，能夠進行數據的收集，防止數據在收集的過程中發生遺漏的問題，運用信息化技術實現電力系統自動化技術的綜合管理，提高管理的智能化和可視化的水平，使我國的電網在運行中減少故障的發生，使運行的經濟效益提高。

2.2強化電力系統自動化技術的管理

現在，隨著科學技術的發展，電力系統自動化技術的使用越來越普及，所以，在管理工作中一定要實現全面的管理，掌握電力系統自動化技術的發展方向。應該科學的對電力系統自動化技術的模式進行分析，在電力系統自動化技術中，應該結合我國的經驗，在規模建設上進行各種考慮，應該對電力系統自動化技術進行分布式的結構設計，能夠將電力系統的各個設備分別進行管理和控制，電力系統的各個單元應該是相互獨立的，防止各個單元的相互影響。在強化電力系統的可靠性時，應該實現系統使用的兼容性，在此基礎上，實現電網功能的擴充。運用簡化電力系統結構的方法，從而能夠方便管理，在電力系統的設計中，可以簡化二次接線，從而能夠進行分布式的設計。

3結語

現在，我國的電力事業在不斷的發展，但是，我國的電網建設還是存在一定的問題，容易導致停電問題，使人們的生活和生產受到影響，原因在于我國的電力系統自動化技術還存在一定的局限性，所以，應該強化對電力系統自動化技術的管理。

作者:朱坤雙 單位:國網山東省電力公司應急管理中心

參考文獻：

[1]楊劍.電力系統自動化技術安全管理的研究[J].科技傳播,2013(13):46+12.

[2]農有文.綜述電力系統自動化技術安全管理[J].通訊世界,2013(11):91-92.

[3]王平荔.有關電力系統自動化技術安全管理策略的探討[J].科技與企業,2014(08):24.

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一、農機監理業務檔案管理工作現狀

農機監理業務檔案按照保管方式分為紙質檔案和電子檔案。按照業務種類分為農業機械檔案和農機駕駛人檔案。檔案具體內容應當嚴格按照農業部“兩個規定、兩個規范”相關規定首存保管。內蒙古呼倫貝爾市自2008年在全市范圍內開展業務規范化提升建設工作，經過十余年的努力全市農機監理業務規范化水平長足發展，取得實績。目前呼倫貝爾市共有農業機械檔案14.98萬份，農機駕駛人檔案13.13萬份。全部實行網絡信息化管理，信息化和規范化水平不斷提高。但我們也看到，在檔案管理規范化水平不斷提高的同時，農機監理工作出現了很多新形勢、新變化，導致基層工作仍然存在著很多不足和困難。

二、存在問題和困難

1.業務檔案管理人員素養偏低、知識更新較慢

2018年新規定規范實施以來該市農機監理業務及檔案管理工作移交旗市區（縣級）農機監理機構，基層檔案管理工作由此起步，檔案管理人員多為業務人員兼職、檔案知識匱乏。加之原有的檔案管理標準不斷提升，檔案管理形式和內容逐漸復雜，特別是實現數字化平臺管理以來，很多原有檔案管理人員知識老化，不能有效掌握和推進農機檔案管理數字化發展，亟待知識更新和本領提高。

2.檔案管理設施不足、裝備落后

基層農機監理業務機構存在“重業務、輕檔案管理”的思想，認為檔案管理工作無足輕重、“難見成績”，導致檔案管理工作資金、裝備投入不足，檔案管理設備陳舊、條件簡陋，不足以達到檔案管理標準化要求。實現業務檔案管理數字化平臺管理以后，由于缺少電子檔案所需的設備，對電子檔案安全造成一定隱患，同時造成檔案管理數字化平臺不能充分發揮效能。

3.存在業務檔案不規范情況

農機監理業務辦理過程中，存在未達到相關要求，以致業務檔案出現瑕疵、缺漏，雖然數量較少，但嚴重影響后期檔案使用中的效率，甚至造成嚴重的錯誤。

三、解決辦法和建議

1.加強監理業務規范化，推進檔案管理建設工作

嚴格按照農業部“兩個規定、兩個規范”的要求建立、收存、管理檔案資料，堅決杜絕監理業務辦理過程中資料缺失、手續不全等現象造成的原始檔案資料不規范。要以農機監理業務高度規范化確保檔案管理資料完整、合規。各級農機監理業務部門，特別是基層農機監理業務機構，要充分重視農機監理業務檔案管理工作對農機監理工作的基礎和重要作用。將檔案管理工作與業務工作相結合，使業務檔案管理工作“前置化”，以檔案管理的高標準要求反推農機監理業務規范化工作提升，以檔案管理工作的高標準要求催生農機監理部門責任落實和業務規范“內動力”，進而提升農機安全監管整體水平。

2.提升檔案管理人員素質

對檔案管理人員進行檔案管理知識、數字化管理知識和業務知識的培訓，全面提升檔案管理人員特別是基層人員綜合素養，培養一批業務素質過硬、技術本領高超，具有高度責任感的農機監理檔案管理專門人才。對業務檔案管理工作開展常態化考評，建立工作機制，對檔案管理工作實行責任制管理。

3.提高檔案管理硬件設備水平

完成好農機監理業務檔案管理工作，裝備設施是基礎支撐。需要按照檔案管理標準配備充足的檔案管理設備并及時更新，為電子檔案提供相應的設備、軟件支撐，在確保電子檔案安全性的基礎上，充分發揮其使用價值，實現便捷、準確、安全的資源共享。