社區養老建設范文

導語：如何才能寫好一篇社區養老建設，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞：社會化居家養老；老年人；社區建設；社區服務

養老制度是一個國家社會保障體系的重要組成部分，“老有所養”是社會文明和進步的標志。隨著老齡社會的到來，養老問題已經成為我國重要的民生問題。我國現在提倡的養老政策是“以居家養老為基礎，以社區服務為依托，以機構養老為補充”。隨著政府將社會保障網逐漸向社區延伸，許多為老年人服務的工作交由社區管理，這就讓廣大老年人在不離開他們長期生活的社區的條件下，得到他們所需要的服務，這樣，既能給老年人生活帶來歸宿感，也能減輕政府的財政負擔，而且還可以提供就業崗位。根據當前家庭小型化、空巢家庭和獨居老人增加的趨勢和家庭贍養功能弱化的特點，如何依托社區，社區是否具備這樣的能力，或者說，社區應該如何盡快加強能力建設來滿足老年群體居家養老的需求，是一項與社區建設密切相關并值得關注的問題。

一、社會化居家養老服務的重要意義

全面推進社會化居家養老，適合我國國情，一方面，能幫助緩解政府的財政壓力，又能為老年人提供方便服務，是解決實際困難的有效方法，是破解我國日趨尖銳的養老服務難題，切實提高廣大老年人生命、生活質量的重要出路；另一方面，社會化居家養老是弘揚中華民族尊老敬老的優良傳統，尊重老年人情感和心理需求的人性化選擇；是促進家庭和諧、社區和諧和代際和諧，推動社會主義和諧社會建設的重要舉措；也是加快發展服務業，擴大就業渠道和促進經濟增長的重要途徑。因此，建立依托社區的居家養老方式是健全社會化養老體系的發展方向，并已成為目前我國城市養老的必然選擇。

社會化居家養老服務是指政府和社會力量以街道社區服務中心為依托，以志愿服務和便民利民網點為服務資源，由社區為居家的老年人提供生活照料、家政服務、康復護理和精神慰藉等為主要內容，以上門服務和社區日托為主要形式，并引入養老機構專業化服務方式的居家養老服務體系。即除了需要家庭照料外，還需要來自社會的幫助，尤其是強調社區照顧在社會化居家養老中的作用。這種模式具有養老成本低、覆蓋面廣、服務方式靈活的優勢，集中了傳統家庭養老與機構養老兩方面的優點，讓老年人在自己生活的社區就可以享受到方便的社區福利服務，既減輕了老年人及家庭的經濟負擔，彌補家庭養老的不足，又節省了養老福利資金的投入，是適應我國當前老齡化特點的社會養老模式。它是對傳統家庭養老模式的補充與更新，是我國發展社區服務，建立養老服務體系的一項重要內容。

二、當前社會化居家養老存在的問題

1、對社會化居家養老的重要性認識不足

2006年初，民政部推出“社區居家養老”計劃，并相繼在北京、上海、大連、江蘇、廣東、湖南等省市展開試點，也取得了一定的成效和經驗，但就總體而言，全國大部分地區還處于起步階段，適應社會主義市場經濟體制的社會化養老保障發展機制尚待盡快建立和完善。由于受各種原因的制約，對社會化居家養老服務方式的探索和實踐，到目前為止，尚未在社會上特別是西部經濟欠發達地區形成廣泛認同的輿論氛圍。另一方面，有些領導對社會化居家養老的重要性、迫切性認識不足，主動應對老齡化問題的前瞻意識不夠，導致社會化居家養老仍然僅處于白發的、無序的初始階段。社區居民群眾對社會化居家養老知曉率不高，參與社區養老的積極性不夠。

2、社區服務建設不能滿足居家養老的服務需求

隨著人們對社區建設重要性的逐步認同，城市社區建設有了長足的進步，但受各種因素的限制，社區的硬件和服務設施建設參差不齊，“貧富差距”懸殊，不少社區老年服務設施規模較小，檔次偏低，功能單一，尤其是老城居民區和老的轉制單位的居民區，下崗失業人員集聚，人口密集，缺少老人活動場所，甚至連一間起碼的報刊閱覽室都沒有。在醫療方面，城鎮社區盡管普遍都已設立社區衛生服務站，但在醫務人員的配備、醫療硬件、服務設施、服務時間等方面都還存在許多不足的地方，大部分社區沒有建立老年人健康檔案。有的西部貧困地區的社區老年人普遍還存在看病難、出行難的問題。這些都與老年人群日益增長的物質文化衛生保健需求不相適應。同時，一些生活困難的居家養老服務對象，雖有“低保補助”和臨時救濟等幫扶措施，但僅能保障基本生活，社區居委會想提供一些無償服務也因受經濟條件的限制，難于滿足困難老人較多的服務要求。不少社區盡管也想嘗試社區居家養老服務試點工作，但經費實在有限，因此，社會化居家養老只好停留在美好愿望上。

3、投資主體單一，資金投入不足，導致居家養老社會化程度不夠．社會化居家養老工作運行機制不夠健全和完善

目前，有些地方雖然建立了條抓塊管的管理體系，成立了各部門參與的老齡工作領導機構，但各部門往往從自身的利益出發，很難形成合力。開辟國家、集體、社會組織和個人等渠道，以多種所有制形式發展符合市場經濟需要的社區養老服務業還很不夠。

4、社區養老服務工作缺乏專業人士的參與和服務

社區養老服務工作在沿海發達城市的試點雖然取得了許多成效與經驗，但也要看到我國目前社會化居家養老管理人員和服務人員匱乏，且整體素質不高。我國的高等教育和職業技術學校培養這方面人才的相關專業不多。據了解，全國僅有少數幾所院校設有類似專業，離人數眾多的社區養老需求存在很大的缺口。專業人才的不足直接影響了服務項目和內容的擴展以及服務質量的提高．

三、加強社區建設，加快推進社會化居家養老的策略

改革開放30年來，社會轉型使得社區事業成為最受社會成員歡迎的一項社會事業，經濟體制改革引起的社會結構變遷，使得中國的社區服務功能不斷放大，體現在“單位功能的外移”、“城市結構的變化”、“生活方式的變化”、“民主參與意識的增強”等諸多方面上，這也是社區服務與社區建設發展速度不斷加快的原因所在。因此，當前應重點抓好以下的工作：

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[關鍵詞]社區服務 居家養老 法律制度

中圖分類號：F840.67 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）15-0302-02

人口老齡化已經成為關系我國經濟發展、社會和諧穩定的重大問題，大力發展居家養老服務業已經迫在眉睫。由于中華文化傳統和生活習俗的影響，加之經濟贍養、生活照料、精神慰藉的需要，中國的老年人更傾向于居家養老這一傳統的養老方式。因此，我國應建立以家庭為基礎、以社區為依托的社區居家養老服務體系，這將成為中國老年人養老的新形式，政府在促進社會養老服務業發展中要建立保障效率制度，為其健康有序發展提供法制保障，促使我國社區養老服務走上立足社區、制度化、標準化的發展道路。

一、社區居家養老服務概述

（一）社區居家養老服務概念

社區居家養老服務是以家庭為核心，以社區為依托，組織專業服務人員，為居住在家的老年人提供以解決日常生活困難為主要內容的社會化服務。如生活照料、醫療保健、精神慰藉、文化娛樂等，同時以上門服務和日托護理為主要形式，使在家的老年人獲得社會化的養老服務，具有靈活、方便、快捷、經濟的優點，適合“未富先老”的中國國情和老年人“養老不離家”的傳統觀念。它是新時期、新階段黨和政府一項破解養老難題的德政工程。

（二）社區居家養老服務的優點

1、社區居家養老服務方便、靈活

它能夠以更為彈性的方式，在較小的范圍內靈活開展活動、提供服務，為特定群體提供必需的公共物品，以填補政府公共服務上的缺陷。有助于分解老年人差異化需求，彌補政府提供的不足，以多元的供給主體和服務提供，促進養老保障社會化的實現，進而憑借自身的組織專業化優勢更好地滿足老年人不斷變化的福利需求。

2、社區居家養老減輕養老負擔，提高服務效率

社區居家養老對于家庭，節約了家庭支付養老活動的開支，對于社區養老組織來說能夠提高服務質量，完善服務項目，規范服務行為，有助于實現公平與效率的統一，從而以更低的成本，實現提高服務效率的目標。

二、我國社區居家養老服務法律制度的現狀

（一）社區居家養老缺乏法律保障

1、缺乏統一的法規基礎

目前，我國雖然有《老年人權益保障法》、《民法通則》、《繼承法》、《婚姻法》、《刑法》、《治安管理處罰法》等法律對老年人的權利以及侵害老年人權利應該承擔的法律責任的相關規定，但是這些法律沒有涉及養老服務的具體規范，只能依靠行政性法規或者地方政府的規范性文件來操作，而各地對老齡產業的政策各自為政，缺乏全國統一執行的法規基礎。因此，執行強制力和實效性都無法保證。

2、法律體系內部缺少銜接

社會養老政策法規體系零散，各地出臺的政策各自為政，缺乏內在邏輯，缺少配套銜接，造成社會養老政策落實不到位和不落實的現象比較突出。

（二）短缺專業社區服務隊伍

1、社區服務隊伍結構不合理

目前，我國社區保障服務工作者主要是由原居民委員會人員、公益性崗位安置及社會招聘人員組成，他們在年齡、文化知識水平等方面與實際工作的需要存在一定的差距。在年齡結構上，多數社區的工作者隊伍都是“4050部隊”，較年輕人相比，接受與掌握新事物較困難。從知識結構看，整支隊伍學歷層次偏低、素質參差不齊，缺乏專業技能和知識，在日常工作中僅依靠經驗，使得社區保障服務工作者隊伍很難與社區管理相適應。

2、社區服務人員待遇低

首先，我國現階段社區工作繁重而瑣碎，而社區工作者的經濟收入則很低，工作強度與微薄的收入極不對稱；其次，由于用工性質不明確，缺少相關法律根據，導致在各項保險、公積金及各項福利上也沒有統一的標準。這使我國社區保障服務工作者處于行業的劣勢。

3、市場保護機制不健全

近年來，我國對社區保障人員采取了職業資格認證制度，如2008年我國舉行了第一次社區工作者職業資格考試，但由于缺少與之相配套的制度安排，特別是缺少相關規范性的法律，造成了大量不具備職業資格的人員占據了專業人員的崗位，使得這種職業資格考試的可信度大打折扣。

（三）缺乏政府財政支持

社區服務的資金來源是靠自己創收和社會集資，想要開展社區本身的工作已很困難。而開展居家養老服務必須有一定的經費作保證，經費的缺乏，使居家養老服務對象大多局限于最困難、最需要幫助的空巢高齡老年人家庭，而且服務內容少、服務層次低，無力開展旨在提高和改善社區老年人生活的高質量、多樣性、個性化的服務項目。

三、社區居家養老服務法律制度的構建

（一）完善法律、法規建設

1、建立完整的法律、法規體系

由于缺乏統一法律、法律且內部缺少銜接，國家應該制定完整的法律、法規體系。如《社區服務業法》對社區服務業的資金、勞動力、等問題進行規范；《老年福利立法》對老年住宅、養老機構、醫療、就業等方面進行規范，從而使社區居家養老服務做到有法可依。

2、完善社區居家養老服務合同相關法律

目前，我國的居家養老服務合同沒有統一的格式，條款也不夠細致，合同在履行過程中不平等現象隨處可見。因此，有必要對居家養老服務合同進行規范，對合同中雙方的權利、義務進行更細的劃分，增加相關的法律條款，以更好的保護老年人的合法權益。

3、完善老年人的法律援助

在社區內設立老年人法律援助機構，選派熱心老年人公益事業的律師，為廣大老年人提供法律咨詢，并為符合條件的群眾提供法律援助。同時，完善相關法律法規，擴大老年人法律援助覆蓋面，對享受低保的三無老人，可不限定案件類型，只要其合法權益被侵害，均可接受其援助申請。

（二）加強社區服務人員隊伍建設

1、加強專業化隊伍的建設

加強專業化隊伍建設應從兩方面入手：一方面，采取開放的招聘機制，在人才招聘中，采取面向社會公開招聘社區專職工作者，擴大對專業人才的引進，對有相關職業資格的人員優先錄用。另一方面，健全培訓機制，對于社區工作者進行系統的崗位培訓，增強社區工作者的溝通協調能力、策劃活動能力、組織實施能力、掌握運用現代辦公手段能力、語言文字表達能力等。

2、強化激勵保障

國家在健全專業技術職稱制度的基礎上，提高社區保障從業者的待遇。如建立社區工作者年收入自然增長機制，結合社區專職工作者的實績，逐步提高他們的工資報酬和相關福利，確保社區工作者的年收入不低于本地職工上一年度的人均收入水平；或者按照“同工同酬、以崗定薪、以考定級”的原則，建立起“工資標準調整”和“正?？己藭x升”雙軌制薪酬體系，參考社會平均工資水平等因素確定社區工作者的工資標準，并為其繳納失業、養老、生育、工傷、醫療等保險。同時，明確對年度考核合格及以上的社區工作者給予每年在本人職務所對應的工資標準內晉升一個檔次的獎勵，并通過輔以帶薪年假、評優獎勵等措施，提高社區工作者的地位和待遇。

3、完善職業資格制度

完善社會工作者職業資格授證制度，建立嚴格的行業準入機制。2006年7月20日，原人事部、民政部聯合了《社會工作者職業水平評價暫行規定》和《助理社會工作師、社會工作師職業水平考試實施辦法》，首次將社會工作者職業水平評價制度納入全國專業技術人員職業資格證書制度統一規劃。這兩個文件的出臺，標志著我國正式建立了社會工作者的職業資格授證制度。同時，政府要提高對社區保障工作的重視程度，通過提供優惠措施吸收具備從業資格的專業人員投入到社區保障工作中來。

（三）加大居家養老服務資金投入

要想推進居家養老服務工作，必須加大資金投入。政府應建立社區居家養老服務專項工作經費，按社區規?；蛏鐓^老人人數等比例確定，參照目前社區救助站經費撥付方式，一次性撥給社區居委會支配使用。政府還可以發行社區居家養老服務福利彩票，為社區居家養老服務工作的長遠開展提供充足的資金資助。

參考文獻

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通過對養老社區建筑空間在人文關懷層面下進行客觀理性的分析，從場所精神、公共空間設計方法和設計原則三個層面出發系統分析了養老社區建筑空間的適老化，研究了合乎人性化的空間，為改善養老社區空間環境和建設現代養老社區提供積極參考，對完善社會可持續發展理論及創造良好的人居環境也具有重要的意義。

關鍵詞:

人文關懷;場所精神;場域;公共空間;設計原則

0引言

養老社區的問題是一個與人類生存舒適性和城市空間環境是否合理密切相關的基本問題。從人文關懷的角度來探究養老社區建筑空間的問題，便于我們更加簡單透徹地探索養老社區形成的根源。研究養老社區最合理建筑空間對改善養老社區空間構成及營造良好人居環境也具有重要意義。

1老年社區建筑空間的場所精神

人不能脫離環境而生活，環境同時對人起到潛移默化的作用。人的行為和心理變化都是人內在心理需求和環境相互作用的結果。行為會隨著人的心理和周圍環境的變化而變化。在老年社區中，有一種看不見的力量影響老人們的生活。場所精神是指認識、理解和營造一個具有意義的日常生活場所，場所能夠使人感知并產生共鳴，從而產生歸屬感。戈登•庫倫曾將“場所感”描述為“一種特殊的視覺表現能夠讓人體會到一種場所感，以激發人們進入空間之中”。“場域感”是人們在場地中的感受，是一種對場所領域感和歸屬感的總稱。不同的老年人對同樣的環境可產生不同的行為，同一個老年人對不同環境亦可產生不同行為，因此，老年人的行為既受“場力”的作用，又同時產生反力作用于場所。從生活場景的細微處去反映一種平實的社會關懷意識。

1．1體味生命場域化

老人習慣通過窗戶觀察外面的世界，與外界建立聯系。因此，可以為老人多構建些“看風景的窗戶”空間，引發一個自由漫步的環境，一種心境，像詩中所言，“你站在橋上看風景，看風景的人在樓上看你”。讓老人聽聽市井的車聲，看看歡樂寧靜喧鬧多變的世間，多營造些易產生感動的場所，使空間對人們的行為起到一定的積極引導作用。有時建筑師具備設計一個舞臺布景，執導一出戲的職能。臺灣建筑師黃聲遠設計的津梅棧道是位于社福館前的一個空中步道，供人行走。津梅棧道利用原有的機動車行橋梁，以巧妙而簡單的構造，營造出步行棧道的空間。使得跨越宜蘭河的民眾有了安全、親切的廊道和交往空間。老人在此靜坐了許久，注視著橋下的車流、行人與街道，感受繁華市井與時日不多的最后塵世歲月。通過津梅棧道的鍥入形成某種溫暖的聯絡。驅使一位遲暮的老者愿意來此靜坐，定是一個有生命氣場、一個能夠涵育生命的特殊場域。遲暮之人是有某些心靈感應的，老人可以清楚地感受到在哪兒待著是最舒服的。津梅棧道采用聚落化的方式去營造空間，大象無形，像流水一般化冶其中。津梅棧道在設計上不僅僅考慮使用功能，還深入到社會照拂、人文關懷層面。在尺度方面，將棧道做窄給人們創造碰面、交流的機會。建筑造型策略方面，思路清楚，卻沒有明顯露出痕跡，受河邊蘆葦搖曳的啟發，每一根燈都不一樣，詩意濃郁。

1．2感受親情場域化

老年人所需要的不僅僅是一個居住的場地，而是一種可以提供情感交流和親朋團聚的場所。在老年公寓內可設置些能夠滿足家庭聚會的空間、富有人情味的農家樂和家人能夠短期陪伴老人一起居住、生活的房間，可讓老人在老年社區居住的同時享受親情帶來的歡樂。居住在煙臺天和老年公寓的老人就像居住在家庭一樣的環境中，在似自家的院子里打理蔬菜，工作人員營造出輕松、積極的氛圍，鼓勵老人自主、獨立并維護老人的尊嚴，共同營造出家人與朋友圍繞的氛圍，積極為老年人提供服務并讓老人感受到濃濃的親情。

1．3土地情結場域化

中國的老一輩人對土地有著濃厚的感情，土地養育了兒女，花花草草在老人心中別有一番份量。植物、花香和泥土的味道沁人心脾，帶著自然界的生命氣息。尊重場地中原有的樹木、地形等自然元素，保留下更多的場所記憶。通過保留長年生長的樹木和長年使用的水井等來延續居民對土地記憶的事例也在逐漸增多。特別是對于老年人住宅來說，通過這些手段維持或增進鄰里關系以及對水和樹木等生命的連續感受就更加重要。

1．4多角色轉換場域化

青島常見的老人的街頭活動有打撲克、下棋、遛鳥等。還有一些老人喜歡坐著馬扎聊天，或者就是坐在那兒看。很多老人每天拎著馬扎出去溜達一圈，走累了就停下來在人行道邊放下馬扎坐著歇一歇、看一會兒。有位同學曾經問一位老太太在看什么，她的回答令人叫絕，既深刻如哲學又是樸實的大白話，她說“看世界”。深圳華僑城生態廣場呈現出一種特別的氣質，讓人感覺有趣，同時富有生命力。一個足夠大的場地，不論老人、青年還是孩子，都來此交流、活動或者放空，讓生活里飾演的角色發生轉變，空間的意義隨著景觀的生長與人們的使用發生變化，同時留下痕跡。老人在此看光景，也是在看世界。在養老社區中增加水景元素，一條水系及其兩旁的空間可以豐富民眾的休閑生活，多樣的親水空間會讓人感到愉悅。美國城鎮中心一老年社區廣場的水獨具特色，水花、燈光、音樂交織在一起，日夜升平，美不勝收。設計者還特意找了藝術家，在噴泉的墻體上設計了漂亮的圖案和顏色。攀緣植物沿著格架向上生長構成了一堵綠色幕墻，開闊的草坪和小樹林成為了嬉戲玩耍、觀看演出和噴泉的好去處，人們可以隨意在散落的座椅上小憩，構建更多誘發“人看人”的空間。晚上是廣場人最多的時候，燈光的閃耀使這里熱鬧非凡。LED燈安置在了臺階里，照出了整個廣場的輪廓。建筑的正面和花壇的楓樹籠罩在暖色的燈光之中。綠地和水體的結合設置，不僅對小氣候起到調節作用，同時，可讓人們感受到這里的溫度和濕度與他處有些不太一樣。

2養老建筑公共空間設計方法

2．1室內空間室外化

奧地利薩爾茨堡的塔爾高老年人和兒童看護中心，同時提供了連接內部和外部的刺激性通道:在中心走廊一端的大窗戶里可以看到外面的交通，在餐廳和兒童看護中心的入口可以看到室內。走廊的遠端可以看到阿爾卑斯山的景色，在室內即可感受到室外景色，讓老人的生活不僅僅局限于三寸地方。在養老建筑中安插幾個小中庭，借以自然地區隔成幾處空間。庭院有一邊連接外墻，將綠意與遠景一起引入屋內。屋內可使用能夠反射光線的素材，例如，天花板上鋪塑膠材質的壁貼、有光澤的地板和玻璃等。有個能夠引進光與風的中庭，會成為建筑中涌出光與綠的一口井。除此之外，通過改變開門方式即可把室內空間變為室外空間?？梢曅允覂韧庾兩黹T，此門為玻璃材質，透明性給老人增加生活情趣，可以欣賞到外面的景色。室內外沒有明確的分界線，老人若想去往戶外，即可感受陽光、風，聽到悅耳的鳥鳴聲。

2．2公共空間的生態化

老年公寓的空間與室外空間被仔細地整合，運用廊道的設計以及鋪大草皮、種大樹手法激活老年社區。鼓勵老年社區的所有空余土地，除了栽植和必要的硬鋪面以外，盡量地把它做成綠地、草地。草地的益處很多，例如在視覺上對老年人有益，讓老年人除了看天空以外，看到的就是一片綠色，綠色的世界同時會吸引各種生物的到來。鳥兒鳴叫、雨打芭蕉和風吹葉子飄搖的聲音，各種來自大自然的聲音都會讓生活充滿生機、讓老人對生命的感悟更加深刻。一種對外界的感知，老人將會感受到強烈的存在感和自己生命的過往軌跡與延續。葡萄牙蓬利馬老年公寓，該項目的建設圍繞庭院中的樹展開。圍繞庭院公共活動區域為老人營造出一個可以分享生活喜悅的空間，給老人帶來如家般的溫馨感。盡量使社區內每一棵樹木都保留下來，它可能承載著好多人的記憶，老樹的周圍可以被規劃成老年社區內重要的交往空間，讓老年社區空間與樹木融為一體。廣闊的視野、大草地與綠樹是養老社區空間規劃中不可或缺的考慮因素。試著思考、尋找些與當地社區共同的建筑語匯，像有蓋的廊道等建筑元素。施工時盡量就地取材，采用樸實的自然材料，就會避免養老建筑與商業建筑用相同建材的庸俗現象。材料的選擇、共同建筑語匯的尋找以及養老社區外部空間的經營都逐漸形成了一個新的養老社區建筑文化。

2．3公共空間的藝術化

從公共空間的設計上來講，如果不要老式傳統的柱梁形態的話，多了那么一點拱圈，這個走廊走起來就更有詩情畫意，走廊旁邊多了一些座臺，或者是一個石紋石的座椅，那就可以增加老年人聊天的機會?？臻g是一個我們看不到的隱藏體塊，卻是一個包容著萬事萬物的場所，一個生活的場域。將空間還原到原始性，建立更多安全的、親切的交往空間，給予老人安全感，讓老人的生活多些詩意的空間。例如，日本建筑師伊東豐雄設計的美術館、讓人進去就想睡覺的圖書館，就是做到了原始性，才讓人產生了安全感，才會在此空間想睡覺。它讓人感受到的一定是種輕松自在的、沒有任何壓力的空間狀態。

3養老社區建筑空間設計原則

3．1便捷性原則

不管老人何種經歷、知識水平、語言能力和受關注度，家庭環境的所有方面都要易于理解。浴室中的水龍頭要容易出水并且要清晰地顯示水溫，電燈開關要設置在房間入口處并標有統一的“開|關”字樣以幫助人們使用其照明功能。生活環境不僅要包容廣泛的個人選擇，同時也要適應使用者的生理行動能力。例如，設計不同高度的廚房灶臺以適應不同身高的人或者那些坐輪椅的人，讓他們也能以舒服的姿勢準備食物。寓所可以被任何人使用，不歧視、不虐待也不賦予任何族群的使用者以特權。無臺階入口就是公平的例證，它使得所有人都能以相同的方式進入寓所。

3．2包容性原則

老年公寓設計者需要將由意外或無意識行為所引發的危險及不利影響降到最低。內置淋浴裝置就是其中的一個例子，這一設計可以防止洗浴時的滑倒及摔傷。門口附近放置鑰匙等物品的凹槽可以幫助他們找到常放錯地方的東西。

3．3省力性原則

每位老人都能以最小的體力付出，有效、舒適地使用住所。在住所入口處設置所有的基本生活所需裝置，可以減少那些行動不便人士的體力付出。不管老人是何種身形、姿勢及身體活動能力，寓所都要提供合適的尺寸和空間以利于住客接近和控制。例如，門廊和走廊的視野清楚、通透，寬度足夠;儲物柜高度適中，以便于老人放置和獲取物品。

3．4交往性原則

歡快、愉悅的居住氣氛，對老年人的身心健康尤為有益?？梢酝ㄟ^為老年人多組織活動，提高老年人的生活品質。例如舉辦老年人趣味運動會、組織演出節目和創建興趣小組，為志趣相投的人提供能夠一起參與活動的場所。例如，美國太陽城中心老年公寓社區內，設置有能夠滿足老年人不同需要的多種居住組，社區生活從而變得積極活躍，老年人之間的交流頻率增多，構建密切聯系。據說，居住于美國太陽城中心老年社區的老年人要比美國人口的平均壽命高10歲。另外，可以通過裝修中的色彩搭配以及裝飾品的布置來營造出親切的氛圍。具有一定的向心性和圍合性的院落、庭院式靜態空間也可給人們逗留、活動和交往創造機會。

4結論與啟示

通過人文關懷層面下的養老社區建筑空間設計可以實現提升老年人降低依賴性的條件并使他們成為社區的活躍分子。人們正意識到設計通過賦予老年人可支持更廣闊的生活能力范圍的建成環境的方式，使得他們有了可以按照自己選擇的方式來生活的機會。人們也開始意識到這種平靜變化的巨大潛力，可以通過在其日常生活中融入設計情感和生活獨立性，從而構建出一個更加具有人文關懷的養老社區。

作者：徐聰 王潤生 單位：青島理工大學建筑學院

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[關鍵詞]社區養老；智能養老；公共智能養老服務平臺

[DOI]10.13939/ki.zgsc.2017.02.142

1 社區公共智能養老服務平臺構成

社區智能化養老服務平臺依托物聯網、云計算、大數據和空間地理信息管理等新一代信息技術，核心是遠程控制技術和網絡信息技術的結合。一方面優先滿足老年人及其家庭關注的基本及重要的需求，提高老年人及其家庭的居家養老和社區養老質量；另一方面要整合社區、社會、企業及政府資源，充分發揮各類角色在社區發展中的作用。

1.1 社區智能醫療服務系統

我國醫改提出要實現“基層首診，雙向轉診，上下聯動，急慢分診”，其中“基層首診”是關鍵。社區智能醫療服務系統通過對老年人日常指標監測數據的分析預警，解決“最后一公里”的數據采集問題。社區智能醫療服務系統通過與社區衛生服務中心以及周邊醫院或健康機構的合作，為老年人建立電子健康跟蹤檔案，包括老年人過往病史、居住地址、身體狀況相關數據等內容。根據老年人的身體健康狀況和發病風險將老年人分為若干等級，根據需要，對風險等級較高的老年人應增加日常檢測的頻率，以便及時發現問題。通過日常生活中對老年人身體相關健康指標數據的采集、分析，從而及時預警老年人身體出現的不適狀況，提早發現、及時治療，并隨時記錄進入健康檔案。監測的結果將通過數據分析平臺進行處理分析，如果監測數據正常，將通過短信等形式告知老年人日常監測結果并發送醫療常識和醫藥健康知識。如果監測數據出現持續異常，將發送給社區衛生服務中心及老年人的子女或主要親屬，社區衛生服務中心同時結合老年人過往病史給出初診意見發給老年人及其子女親屬，建議進行預約確診。老年人可以進行網上預約掛號以及預約上門定時檢查等服務，為老年人提供了便利。

社區智能醫療服務系統的功能：一是日常生理指標監測：通過佩戴式設備或者社區固定式監測儀器對老年人的血壓、血糖、血脂、心率等指標進行監測錄取；二是健康檔案：存儲老人詳細的身體健康信息，包括基本健康狀況、各項生理參數、生活質量情況、反饋信息；三是健康評估：融合分析多項生理參數，與歷史數據做縱向比較，客觀實時地評估當前身體狀況；四是健康咨詢診斷：老年人及家屬、護理人員均可通過撥打協作機構的服務電話，咨詢相關健康問題。醫院在接收到老人數據后，對其中的預警數據給出及時的處理；五是健康指導：基于對老人健康檔案的評估結果，對相關人員給出針對性的建議，內容包括營養配餐、運動方式、睡眠改善和用藥指導等方面；六是健康大數據：整個地區的老年人數據匯總至數據平臺進行分析，生成地區疾病圖譜等，為政府制定衛生政策提供數據基礎。

1.2 社區智能居家服務系統

通過智能化服務終端發出申請，直接接通服務信息平臺的人工服務或者網絡自主下單，由社區智能居家服務系統根據老年人的要求以及加盟企業預留的信息，經過對老年人的服務需求、過往服務歷史偏好以及企業能夠提供的服務和綜合評分進行智能化匹配，選擇符合老年人需求的服務人員或者商品進行服務。系統對為老年人提供服務的人員的服務過程進行實時跟蹤，由老年人對員工的服務進行評價，評價信息直接由老年人或員工的智能終端進行傳輸。避免了人為的修改，監督了為老年人提供服務的質量，通過對服務過程的監測也就減少了員工與老年人之間的糾紛。

社區智能居家服務系統能夠通過服務跟蹤和評價對市場上的居家養老服務提供商進行排名，進而在下一次的派單過程中實現優先撮合匹配，鼓勵服務提供商服務質量，也為居家服務市場準入和退出制度實時提供數據支持。老年人過往使用服務的類型、使用頻率、要求偏好數據、使用要求也將錄入系統，通過數據分析為老年人提供最恰當的服務供應。

社^智能居家服務系統為老人提供豐富多彩的居家服務。

一是商品購買服務。通過手機App對紙質商品目錄的產品條碼進行掃描，社區智能居家服務系統通過對線上線下商品供應商進行比價，自動選擇推薦商家及匯報價格，一鍵下單，物流配送上門，實現老年人足不出戶購物。

二是主動關懷提醒服務。通過有聲短信進行發送，方便老人收聽。例如：生日關懷（系統根據老人生日時間按照系統設置自動給老人發送生日問候和給子女發送生日提醒）、用藥提醒、天氣預報、保健知識、政府政策、集體活動等，充分地體現了社會及子女對老人的關懷和愛護。智能提醒子女在老年人的重要日子送上關懷問候，或者定期提醒子女電話問候老年人。

三是心理咨詢服務。老年人從工作到退休，從健壯到衰老，在身體轉變的同時心理很容易出現偏差，如不及時調整心理，再經過外界事物的刺激容易誘發老年人的精神疾病。智能化養老提供免費心理咨詢熱線、網上心理交流平臺、定期心理疏導服務，幫助老年人調整心理狀態。

四是老年人互相交流服務。在智能化養老服務系統的終端界面設置老年人交流群，并根據老年人的興趣愛好為老年人推薦有相同愛好的人員，與志同道合之人一同切磋、交流經驗和學習心得。相同愛好的老年人超過一定數量，可組織成立老年人社團，設置專門的頁面進行交流，也可以通過社區進行集體活動。

五是老年人學習服務。通過在智能手機或智能電視終端界面開設課程，與本地各老年大學和老年學習網合作，建立老年人遠程大學。根據老年人的需求進行課程安排，學習內容可以根據老年人的需要進行設置。在學習結束后，也應對老年人進行定期調查評估，反饋學習成果，以便對日后課程設計做出改進。

六是家庭照片推送服務。系統自動從老人子女或家人的社交賬號中選擇推送照片至老人的手機端，讓老年人能了解他們的動態。

1.3 社區智能出行服務系統

滴滴打車的《2016年老人出行習慣調查報告》顯示，50～70歲老人更容易覺得面臨出行難問題，在他們看來，頻繁換乘、大量步行和揚招打不到車，是出行面臨的最主要問題，有近兩成被調查老人在遇到出行難題時會放棄出行。公交車是老人出行的首選交通工具。老年人出行主要遇到的問題包括去哪里、怎么去和以什么方式去的問題，通過社區智能出行服務系統一方面提供各類活動信息和場所信息，提供和拓寬老年人的出行選擇；另一方面通過該系統能夠合理安排老年人出行時間、線路規劃和出行方式。

社區智能出行服務系統建立需要政府、交通運營企業及個人三方聯動。政府設立社區內連接休閑活動場地、地標場所、社區服務中心的專門巴士循環線路，公交運營企業為每輛巴士安裝智能車載終端設備，實現位置監控、視頻監控、智能調度本地錄像儲存、3G網絡視頻傳輸、射頻卡數據采集和傳輸、車輛運行信息采集和傳輸、GPS自動報站和位置提醒。同時在社區內建立一定數量的出行電子板，即使沒有智能手機的老年人也可以通過刷身份證在出行電子板自己的位置信息和目的地信息。

社區智能出行服務系統主要提供的服務包括：

一是社區活動及定制活動推薦。老年人主要活動范圍仍主要集中在所居住的社區之內，由于信息的不對稱，對社區內活動獲知較少導致參與度較低。同時老年人也有自己的興趣愛好，可以通過定制活動通知，當有相關活動在本地市內舉辦時主動推動信息。

二是線路規劃。通過語音等方式在智能終端設定好出發點和目的地，由系統自動選擇合理出行路線。與百度或高德等地圖合作開發導航系統，建立一鍵回家模式，通過語音規劃路線，還可以讓兒女隨時獲取老人的實時軌跡，給父母提供安全保障。

三是出行時間。針對采用公交出行方式的老年人，社區內公交巴士均安裝智能車載終端設備，智能出行服務系統會采集各個巴士的定位信息，結合行駛的路線及當前路況信息，預計到站時間，將預計到站時間表實時更新并顯示在智能終端。智能系統可以根據預計到站時間、老年人的出發點和老年人的身體狀況來建議出行時間。

四是智能打車。通過一鍵呼叫人工服務或社區智能出行服務終端輸入出發地點、出發時間、到達地點、用車要求、聯系電話等信息，接入打車軟件或出租車平臺，提前聯系用車?；蛘呃贸鲂须娮影遢斎氲竭_地點，接入打車軟件或出租車平系用車。

五是智能順風車。老年人通過社區智能出行服務系統或者路邊出行電子板自己的目的地，社區安裝有該系統客戶端的有車志愿者將能夠實時看到的信息，志愿者可以根據自己的計劃安排選擇是否搭乘老人到達目的地。

六是智能支付。可以使用多種移動支付方式或者由他人代付等方式進行智能支付。

七是公交數據分析。通過對老年人在公交車上打卡的次數分析，找出老年人乘車出行的特點、出行比較集中的時段，為老年乘客出行提供參考。

1.4 社區智能安防服務系統

老年人的人身安全永遠是在第一位，但隨著老年人年齡的增長，在記憶力、專注力和感知力方面不可避免會有衰退，身體其他各項生理機能也是如此。容易出現忘關煤氣、門窗、外出走失等情況或者在家中摔倒昏厥等事故發生，導致較為嚴重的后果。社區智能安防服務系統使用物聯網技術實現對家庭內部設施和老年人行動的感知識別，使用空間定位技術對老年人的位置實時記錄，通過智能化分析得出結果，利用網絡化互聯將信息及分析結果發送至指定接收端與接收人。

社區智能安防系統的建立一方面需要老年人家庭做好家居的智能化改造；另一方面需要做好社區居民的參與，當警報發出的時候，老年人的鄰居或者老年人身邊的人需要參與核實或者實施救助。

社區智能安防系統包括：

一是智能門禁。使用智能門鎖防止老年人忘記帶鑰匙或忘記鎖門，通過人臉識別、刷智能卡或者智能手機開門，或者門未關閉也會報警提示。

二是微波防盜。在家庭中安裝微波探測器或視頻監視器，當老年人不在家，微波探測器檢測或監視器到房間有人走動時，系統會自動報警及發出警報聲并通知老人。

三是水電煤監測。家中配置煤氣泄漏探測器和機械手，當煤氣泄漏時，系統會自動報警并自動關系煤氣閥。安裝電動水閥和更換智能插座，當老年人離家超過10分鐘時，系統會自動提示老年人家中未關閉的水、電、煤氣，可設置自動關閉或手動關閉。

四是物品防丟失。在重要的物品上粘貼電子防丟貼片，在10米的距離內按下手機App上的按鈕，電子防丟貼片會發出聲音。電子防丟貼片也可以實現對手機的反向搜索。

五是音頻記錄系統。在室內非私密區域（如客廳、陽臺）安裝360度旋轉攝像頭，老年人子女在緊急時刻調看室內畫面。

六是摔倒報警。老年人獨自在家中摔倒可能造成嚴重后果，通過安裝帶有微波偵測功能的智能插座或者老年人佩戴設備，在檢測到老年人長時間沒有活動軌跡或倒地時，系統將會自動報警，聯系老年人及其子女。穿戴設備反饋信息至平臺，平臺計算后發送指令到其附近的鄰里互助個人，實現鄰里互助的智能化。

七是外出定位。通過手機App或者佩戴設備，系統可以快速定位老年人所在位置，防止患有老年癡呆癥的老年人走失。如果老年人在遇到緊急情況，可以一鍵緊急求救，系統會自動上報服務中心、家屬。

八是周界報警。老年人活動區域一般相對集中，可以選擇設定活動邊界，超過活動邊界，系統將會預警并提示。

九是急救二維碼。系統將為每個老年人生成一個急救二維碼，當老年人在外暈倒或者需要救助的時候，社區內的成員只要掃描該二維碼就能了解其主要聯系人，醫務工作者通過專門的終端或App掃描，就能馬上了解該老年人的過往病史、過敏史、基本個人情況、過往的日常監測數據。

2 社區公共智能養老服務平臺與社區組織、個人及設施的融合

社區各類養老設施部分由于距離較遠常存在利用率不高或處于閑置狀態，部分設施則由于人手不足處于無人管理的狀態。通過智能出行系統能夠大大提高老年人出行便利性，拓寬出行半徑，增加社區內各類設施的使用率。利用智能安防系統能對活動設施進行遠程的監控和對區域內活動的老年人進行監測，有利于提高社區設施的管理效率和安全性。社區組織可以通過智能居家服務系統為老年人活動信息和為有需求的老年人提供服務，未來系統更能通過認知學習技術識別哪些老年人需要哪些社區服務。

社區養老綜合服務中心設有健康小屋，老年人可以日常到健康小屋測量身體各項基礎指標，依靠智能醫療服務系統，日常數據將匯集到一起，長期的數據對比分析可作為未來疾病診療的依據。

通過社區公共智能養老服務平臺能使社區內更多個人參與到社區“為老年人服務”志愿者隊伍，關注社區內老年人的生存狀態。社區內的個人可以加入智能出行系統為區內老年人提供順風車服務，也可以接收智能安防系統的指令，第一時間關注住在隔壁或附近的老年人狀況。

3 社區公共智能養老服務平臺建設準備

3.1 消除數字鴻溝

智能化養老服務應具備以下內容：更靈敏的智能感知、更便捷的信息交換、更深入的數據分析。更靈敏的智能感知是指可以隨時隨地快速感知、獲得信息的機器設備，更加便捷地獲取信息，以便能夠及時了解到老年人的需要，迅速地做出反應和安排；信息交換是指通過一個服務中心平臺集中管理老人的檔案和信息，并實現和政府的戶籍人口信息之間的聯動和信息共享，使不同老年人的不同需要通過不同部門的相互協助更好更快地完成；更深入的數據分析是指數據和信息獲取，以及服務的提供過程更多地依靠互聯網和物聯網的技術來支持，從收集的數據中分析老年人的潛在需求。

要實現真正的智能化，信息數據庫的建立完善是基礎，各主體間信息數據互聯互通不可或缺。社區智能養老體系的運營涉及包括民政部門、醫療部門、公共交通部門、公安部門、智能終端企業、平臺運營商、各養老服務提供企業或機構，運營過程會產生大量的老年人動態數據。動態數據的分析要結合老年人靜態數據進行，靜態數據包括老年人的基礎信息。動態數據和靜態數據一起成為社區智能養老體系的數據基礎。

3.2 技術層支持

平臺及系統建設及軟件開發。社區智能養老體系建設應按照統籌協調、分步完成的原則進行建設。以社區智能化管理系統為核心，整合互聯網、物聯網、呼叫器、智能感應裝置、熱線服務等功能，形成系統的為老服務信息平臺。平臺及系統的建設應與國內外在智能養老有豐富經驗的企業合作開發，例如國外的微軟、IBM及國內的華齡集團等。

基礎網絡建設。社區智能養老體系中各系統的聯結主要通過互聯網來實現，大型通信企業應充分發揮優勢作用，依靠自身的技術基礎，推動無線網絡和高速光纖的覆蓋范圍，特別是老舊社區的網絡基礎設施升級，提高網絡信號傳輸質量，保障互聯網網絡的快捷通暢。

終端a品供給。發揮我國制造業優勢以及結合物聯網新興產業發展規劃，孵育扶持本地企業生產符合技術要求的智能終端和各類感應器，由行業或政府統一產品標準，推動本地智能養老產業的發展。

3.3 資金層支持

社區智能養老體系是一個較為龐大和系統的建設項目，項目具有半公益性質，初期建設的資金投入較大。主要集中在各系統平臺的建設維護、部分社區的基礎網絡建設升級（老舊社區）、部分公共智能終端的安裝（如公車的智能車載終端設備）、部分佩戴設備的無償提供、人員招募培訓等。

首先政府應對現有的養老投入進行重新的投入比例調整，將原先的部分資金投入社區智能養老體系的基礎設施建設和部分公共智能終端的安裝。其次通過多渠道籌集社會慈善資金和發動社會人士資助項目建設。最后鼓勵企業與政府采用PPP（Public Private Partnership）模式進行合作，建立系統平臺。

3.4 政府扶持與監管

智能養老產業發展迅速，但在頂層設計、制度政策支持方面尚有不足。目前智能養老產業制度碎片化嚴重，而且政出多門、標準不一，嚴重束縛養老企業間的技術合作、行業市場的向外拓展。有些產品及服務標準則尚未建立，例如在智能產品特別是用戶使用的終端設備的設計、生產應當設定行業標準，現有的產品參差不齊、價格不一，許多佩戴式設備系統平臺的技術不成熟卻打著智能養老的旗號，消費者購買后不能達到預期的作用，產品最終淪為擺設。這種情況一方面嚴重打擊消費者對于社區智能養老的信心，另一方面也使得整個智能養老市場的正常秩序受到破壞。

完善政策扶持，推進智能化養老服務的市場化、產業化。社區智能養老體系的建立初期需要投入較大的資金，而我國老年人養老金收入現階段普遍較低，市場消費能力較弱，屬于微利行業且時間持續較長，給相關企業的運營帶來壓力。對于加入社區智能養老體系建設和運營的企業，政府應當在融資政策、土地供應政策、審批、行政收費、水電氣收費標準等方面給予優惠政策，對部分符合條件的企業或者組織予以持續性的補貼。鼓勵包括交通、醫療、居家服務、安防等行業的企業或社會組織參與到智能養老體系中。

設立市場準備準入門檻及市場監管。老年人市場的培育較難且較脆弱，同時老年人群體具備其自身特征，政府應對進入社區智能養老體系中的企業及組織設立必要的資質要求，確保提供有質量保障的產品和服務。做好市場監管工作，跟進企業或組織的服務質量，維護市場的正常秩序。

3.5 市場化運營管理

社區智能養老服務體系應按照“政府主導、企業參與、市場化運作、社會化服務”的原則進行。越來越多的養老項目打出“智能養老”旗號，但由于在市場運營管理上重視不足，缺乏足夠的養老服務意識、缺少有執行力的養老服務團隊，目前不少智能養老產品和系統只是表面光鮮，實則無用。智能養老產品或系統要發揮應有的功效，技術不是最大的障礙，服務才是關鍵。系統平臺企業要建立成熟的運營團隊，要對老年人及其家人進行培訓使其認識社區智能養老體系的有用性以及形成合理的產品預期，同時重視服務響應速度和跟進服務質量以及客戶使用感知。通過對老年人的數據分析，系統提供優化解決方案，提升老年人滿意度。

參考文獻：

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篇5

關鍵詞：失獨老人；居家養老；能力建設

一、問題的提出

自上世紀70年代以來開始實施的獨生子女政策，距今已將近50年。當年響應計劃生育政策的家庭已逐漸進入老齡化。依據歷次全國人口普查數據根據模型推算，截至2010年，農村失獨家庭為158.57萬戶，城鎮82.69萬戶，合計241.26萬戶。預計到2030年農村49歲以上失獨父母為85.1萬人，城鎮57.2萬人。這部分家庭的父母的生存狀態與養老問題隨著其父母進入老年而越來越突出。2016年6月國家“十三五”時期民政部要重點推動實施4項工程之一就是社會養老服務體系建設工程。作為老人中的特殊群體，失獨老人的養老有何特點，構建何種居家養老的模式成為一個具有現實意義的問題。

二、概念界定

（一）失獨老人的概念

目前雖然學界對失獨老人的概念仍未有一個統一的界定，譬如，中國衛生統計數據收集采用標準是獨生子女死亡且母親年滿49歲的家庭即為失獨家庭。有的研究則按照國際通行60歲作為老年人的標準來進行界定?？紤]到失獨父母因遭受變故可能預期壽命的的縮短，本文所研究的失獨老人指的是年齡達到49歲以上，失去獨生子女且未再生育的“永久性失獨家庭”老年人。

（二）能力建設取向

抗逆力理論指出，雖然有些家庭被失去子女的危機和持續的壓力所擊垮，然而值得注意的是，也有些家庭在面對逆境時卻表現的更加堅強和勇敢，并作出積極有益的行動。能力建設取向正是基于此概念，認為個人和關系的力量可以通過合作變得更強大，以應對突發的危機或長期的困境。這一框架改變了傳統的以缺陷為本的觀點。希金斯對成人抗逆力的研究發現，成人會變得更加堅強，是因為他們經歷過嚴峻的考驗。人經受痛苦，也就得到了或許從其他途徑無法得到的力量。他們能更深刻與強烈地體悟世事，也能對生命賦予更高的價值。通常這會成為社會進步的動力，他們愿意去幫助他人；于此同時，他們也會從這些努力中獲得進一步的成長。如石家莊市為失獨群體提供專業幫扶服務的“媽媽之家”中的失獨女性，她們在走出自身苦痛后，幫助具有相似經歷的其他失獨者，不僅取得良好效果，而且獲得進一步個人的成長。

三、失獨老人居家養老服務需求分析

（一）家庭功能視角下失獨老人的需求

居家養老的首要特點在于“家”。家庭是居家養老中最基本的單位，承擔著個體與社區之間的連接。失獨老人的身份與其子女的喪失相聯。在考慮其居家養老需求就不得不將其作為一個遭遇重大風險事件的家庭，從家庭的功能維系的角度，在家庭生命周期中進行分析。

首先，失獨老人具有經濟扶助與生活保障的需求。在失獨家庭中，子代對父代的贍養功能消失。如果子女在原家庭中是重要經濟來源，則子女的喪失意味失獨家庭的生產、分配等功能降低。失獨老人在就業市場上因年老帶來的勞動力市場的劣勢，難以使家庭恢復原有的經濟生活狀態。

其次，失獨老人具有醫療保健與健康照顧的需求。隨著軀體的老化帶來的健康狀況退化，失獨老人在面臨病痛時，缺乏子女的照顧與陪伴，成為大多數失獨老人在養老中最大的擔憂。根據“身心一體化”的觀點，身體的狀況會影響個體的心理健康狀況，而個體的心理健康狀況也會影響其身體健康狀況。

再次，失獨老人面臨家庭結構變化后的適應需求。從家庭結構上看，失獨家庭中原有的父母與子女的三角結構發生變化，缺乏穩定性。從家庭角色上看，子女死亡帶來家庭內角色的喪失。因此，面對家庭角色的喪失以及變化，失獨老人具有較強的心理調適服務的需求。

最后，失獨老人具有情感替代的需求。失去子女后，除了面對親人離世這樣的重要生活事件，日常生活中，失獨老人難以享有一般家庭具有的天倫之樂，缺乏情感交流的渠道與對象。失獨老人在情感替代和精神靈性方面的需求超過普通老人。

（二）失獨老人居家養老需求特殊性

失獨老人一方面在居家養老方面與普通老人在經濟、醫療、生活照料等方面具有一致性，但由于其家庭結構的缺失與脆弱性，使其在居家養老的需求具有特殊性。

（1）精神健康服務需求突出

失獨老人面對子女死亡，往往難以釋懷，長期沉浸在悲傷情緒中，產生抑郁、自閉、社交退縮、甚至自殺等精神健康問題。這一境況與獨生子女家庭有且僅有一個孩子有關。獨生子女家庭的父母與孩子的關系紐帶緊密，由于沒有其他孩子作為風險的分散，孩子的喪失則帶來整個家庭的分崩離析，對個人、甚至夫妻關系帶來挑戰。社會工作的“全人”理念認為個體生活需“身”“心”“社”“靈”四個方面的健康發展。對于失獨老人來說，除了經濟方面的救助、生理方面的健康照顧，更不能忽視心理方面的精神健康服務，社會方面的社會支持重建。有些失獨老人在喪失子女后，失去人生的意義，缺乏生存的動機。這種關于人生意義和生命苦難的追問與反思，往往超越了心理健康的范圍，進入靈性精神層面。這部分的需求，也是人類對生命價值的自我探索的需求。幫助老人尋找生命的意義，重尋生活的動力，注入生活的勇氣是決定能否開展好居家養老服務的重要因素。

（2）服務提供具有社會福利性

失獨家庭的產生有著一定制度性影響因素?；谖覈挠媱澤撸糠旨彝ミx擇只生一個孩子，為我國的經濟與社會發展做出犧牲與貢獻。政府和社會在失獨老人的社會養老中有不可推卸的責任和義務，為失獨老人給予相應的撫恤與補償，提供社會養老的支持與資源。特別是有多子女生育意愿，但因政策因素生育一胎的失獨老人，他們的心理狀態與一般的失獨老人有微妙差異，對政府提供的針對性社會福利具有更高的期望，面對現狀更易產生心理落差。因此，對失獨老人居家養老服務需看到該群體問題的歷史性，在社會福利的框架下考慮其養老問題。

三、能力建設取向下居家養老模式框架

基于失獨老人的需求，在能力建設去向下的社區養老模式則需從理念到政策設計方面秉承全人健康的觀念，從內部能力發展到外部支持體系建設結合，發展個人與家庭能力。

（一）從“問題”向“優勢”的理念轉變

目前學界對失獨老人或失獨家庭的研究大多一種問題視角，基于補救性的服務方案，而忽略了失獨老人自身的需求表達，體現在研究中就是主體聲音的缺乏。對失獨老人看法不能僅僅停留在對其面臨的風險，除了看到失獨老人的脆弱性外，還要看到在當中蘊含的轉變的可能。對失獨老人的居家養老模式的探索與實踐也需要從“問題”向“優勢”的理念轉變，從強悍的個人主義到一種互動的觀點，認識到失獨老人也擁有資源與能力，通過鏈接相關的社會服務資源依托社區開展經濟救助與生活支持；專業人士的精神健康服務，失獨老人能夠恢復社會功能，并經由困境的歷練可能會擁有更高的靈性生活與統一整合的人生。

（二）服務的分類與分化

針對失獨老人在生理、心理、社會等不同方面的需求，提供相應的一般、專業以及補充。如將失獨老人在居家養老生活中的生活照料，醫療護理等方面的需求進行了詳細界定，由社區或政府以貨幣或服務的形式提供支持，發揮志愿者的作用，提供幫扶活動。精神健康需求則通過專業來進行，由社會工作師、心理咨詢師，相關NGO組織提供心理疏導、悲傷輔導等服務。特別是長期處于精神健康問題的失獨老人，需要分階段及時響應，提供長期的個案管理服務。在喪親發生階段，由心理咨詢師或臨床社會工作者開展危機介入服務；在恢復階段，由專業人士、志愿者團隊、社區組織多方提供支持，盡快恢復老人的社會功能，重建失獨老人的社會支持網絡；最后，在結束服務階段，則需要關注失獨老人生活意義的重建，對于高齡老人、身體境況較差的老人還需要考慮提供臨終關懷的服務。對上述服務未能含括而確實具有需要的個別化需求提供補充。如極少數失獨老人尋求宗教皈依、或者不愿意繼續留在原社區居住，則應尊重老人的意愿，協助其處理相關事宜。

（三）關注個人與家庭能力建設

第一，去除負面標簽，提升失獨老人的效能感。

失獨老人常被賦予消極厭世、退縮回避的刻板印象。由于失的身份，失獨老人往往在社會文化中面臨偏見，在生活中客觀存的就業、文化等多重排斥。如一些落后的因果報應觀念認為“上輩子做了虧心事，這輩子無子嗣送終”，給失獨老人貼上“∽印薄“不吉利”的標簽。失獨老人自身也容易在此情境下進行自我標簽，認為自己是“不詳之人”，回避與他人的接觸。這一互動過程進一步使老人將消極、無能的標簽自我內化，產生失能感，缺乏面對生活的熱情與能力，消極避世。在居家養老中，去除影響老人效能感的負面標簽，需要促進失獨老人主體性的開展，最提高自我價值感，提高老年人解決自身問題的能力與生活滿意度。通過發展自助小組，幫助他人，發展知識、資源和技能，提升失獨老人個人能力，培育社區參與的能力，找到新的生活意義的支撐，從而促進個體效能感的增加。

第二，完善社會支持網絡，建立良好的家庭生態環境。

失獨老人失去子女這一重要的家庭經濟與情感支持對象，在社會生活中，因經濟、醫療以及心理等困境甚至出現社會關系的“斷裂”，具有風險性與脆弱性，二人際關系會增進這種抵抗逆境的能力。因此，重新恢復、重建失獨老人的社會支持網絡體系，特別是其親屬、互助團體、志愿組織的支持，對失獨老人的居家養老具有重要意義。其次，需要促進居家養老相關政策的完善與執行，提升社區居家養老服務設施的便利性與服務的可及性，創造友善、關愛的社會環境。通過改善家庭的外部生態環境，提升家庭的穩定性，從而為失獨老人的居家養老提供支持。

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篇6

老齡化社會是一個新的社會形態，數量眾多且不斷快速增長的老年人口正在對社會的政治、經濟、文化等發展產生深遠影響，同時我們也正在面對人口老齡化所帶來的各類挑戰。如何從建筑空間角度，為老年人提供安全、舒適的居住環境是面對老齡化挑戰的重要方面，也是維護老年人生存權利的重要體現。從建筑學的角度探討適合我國國情的養老居住主流模式，也許更能人性化地為老齡化社會下的城市開發和發展提供居住理念的思考。

一、居家養老的模式特征與空間形態

老齡化社會、老年群體以及老年人個體是構成老年問題的三個重要層面。這三個方面的實際情況是國家制定養老居住政策的背景和依據。通過對我國當前經濟發展水平、老齡化特點和老年人意愿的綜合考慮，我國政府確定了“以居家養老為基礎，社區養老為依托，機構養老為支撐”的養老政策，同時提出了“9073”的養老居住格局：即90％的老年人在社會化服務幫助下通過家庭照顧養老，7％的老年人通過購買社區照顧服務養老，3％的老年人入住養老服務機構集中養老。

（一）符合我國當前的經濟發展水平

我國尚屬發展中國家，綜合國力還不強，大力促進經濟社會發展還是當前政府的主要任務。面對這個現實，國家在短時期內很難為大量老年人提供專門的養老居住場所，也難以快速建立較為完善的養老服務體系。同時我國當前人均收入水平還較低，多數老年人及其家庭較難有足夠的經濟實力進入養老機構長期養老。只有大力提倡和發展居家養老，提供生態化、人性化的建筑空間，才能滿足多數老年人的養老需求。

（二）符合我國老齡化的特點

我國人口老齡化的一大特點是老年人口多、增速快，我國當前的養老機構數量還十分有限，在較短的時間內完善養老及醫療保障體系十分困難。截至2009年末，全國各類老年福利機構共有38060個，床位總計266.2萬張①，僅占老人數量的1.59%，與國際通常有4%-6%的老人入住老年機構的情況相比，我國的養老機構還有待大力發展。為了盡快滿足迅速增加的養老需求，利用大量的住宅資源大力發展居家養老是必然的選擇，這也對居家養老提出生存質量的重要命題。

（三）符合我國老年人的意愿

我國多數老人希望居家養老。老人們多將自身價值與家庭和諧、扶助后輩成長融合在一起，同時也與鄰里交往和相互關照聯系起來，在其中感受自身存在的價值。根據2006年我國老齡科研中心的資料顯示，有85.05%的老人希望在家里養老（如圖1所示）。多數老人希望居家養老是有其內在合理性的。因為在家里老人可以親近家人和朋友，可以利用各類熟悉的社區設施，可以繼續在原有的社會關系中交往和參加各類活動。研究表明，居家和社區養老有助于保持老年人的身心健康，可給予老人長期的精神支持，可以提高養老生活的質量。但目前絕大多數老人居住建筑的品質遠非年輕人可比，有許多是老人買好房子給下一代，自己寧愿住條件設施簡陋的舊房子。

居家養老是一種普適化的養老居住模式，可以充分發揮現有住宅的居住功能，依托家庭、鄰里以及社區管理組織的服務功能，盡可能滿足絕大部分老人的居住要求，但在“十二五”期間，提高養老居住的建筑品質，應該被當作城市化進程中重要的社會性問題。

二、居家養老的現實困境與建筑需求

由于我國經濟發展時間短、人口老齡化速度快，而且過去對于老年人居住問題未能給予充分重視，導致當前在居家及社區養老中還存在著許多問題。主要有：

（一）社區缺乏養老服務及相關設施。目前有相當一部分老年人與子女分開居住，平時生活無人照料，十分需要社區提供一定的生活幫助，如用餐、打掃、一定的健康檢查及必要的登門服務等。但是上述服務與設施在目前的小區中還十分缺乏，當老人逐漸步入高齡后，很難獨立居家養老。

（二）老人與子女同住彼此很難適應。有許多老人出于照顧子女日常生活以及照料孫輩的需要而與子女同住，但由于在住宅設計上并未加以細致考慮，老人與子女在生活習慣上的差異給雙方都帶來很多不便，尤其影響了雙方居住的自由和舒適。

（三）舊住宅難以進行適老化改造。多數老人居住在上世紀90年代之前建造的住宅中，這些住宅在設計上未考慮老年人的特殊居住需要，安全性、舒適性以及便利性等方面都有欠缺。例如舊住宅中的廁所多采用蹲便器而不是坐便器，蹲便器需要廁所地面抬高十幾厘米，形成的高差給老年人如廁帶來困難和危險。又由于舊住宅多為磚混結構，較難進行適合老年人居住及生理特點的改造。

（四）新建住宅未充分考慮老年人的居住需求。近年來大量的新建住宅小區中，絕大多數都未針對老年人的居住需求作專門的考慮，或是簡單地認為這只是保證輪椅轉圈和設置坡道的問題而已，對于老人希望有娛樂活動、健康檢查、便利經濟的餐飲、日托照管以及短期居住護理等特殊需要缺少配套設計。

（五）缺乏適合老年的室外活動空間。無論是舊住宅小區還是新建的住宅區，絕大多數均未專門考慮老人活動場所的特殊設計要求，如會所功能單一、設施不符合老人的生理與心理特點、戶外園林高低錯落導致老人通行不便等。

三、日本養老的設施配置與建筑布局

許多發達國家經歷了人口老齡化的過程，在解決老年人安居問題方面積累了許多寶貴經驗。以下以日本為例，分析日本的養老居住模式轉變過程，以及當前為實現居家及社區養老模式而配置的主要建筑類型。

（一）日本居家及社區養老模式的建立過程

日本是亞洲最早進入高齡化社會的國家。1970年，日本65歲以上老齡人口占7.1%，開始步入老齡化社會。1994年，65歲以上老齡人口超過14%，進入老齡社會。據日本2007年版《高齡社會白皮書》的統計數據，截止至2006年10月1日，日本65歲以上的老齡人口達2660萬，占總人口的20.8%，成為世界排名第一的老齡化國家。

在80年代末之前，日本在老年人居住方面的對策主要是大量建設養老院，這些養老院依入住對象的生活自理程度和設施所提供的服務內容而分為不同的類型。到了1989年，日本推出了被稱作“金色計劃（GOLD PLAN）”的“推動老年人保健福利事業10年戰略”。其核心內容是：緊急建設特別養護老人院、日間服務中心、短期入所設施，通過家庭護理員（home helper）的培訓推動在宅福利事業。雖然特別養護老人院的建設仍然是核心內容之一，但在宅護理已經開始受到重視。

1999年12月，日本又推出了21世紀的老齡化對策“GOLD PLAN 21”。該計劃有兩個核心思想，一是加強建設為智障老人提供護理服務的“小規模老人之家（Group Home）”，二是鼓勵形成“相互支撐的社區”，提倡為了讓所有的老年人和他們的家人在熟悉的社區充實地生活，不僅要在社區提供護理服務，還應形成對生活全方位的支援體系。

到了2002年，日本了“2015年的老年人護理-確立維護老年人尊嚴的護理制度”，其中將今后老年人護理的方向確定為“維護生活的持續性，以盡最大可能在自己家里生活為目標”。這標志著日本的老年人護理制度迎來了重要的轉折點——由設施護理向在宅護理的轉型。

從上述可以看到，日本經歷了致力于興建各類養老院到最終確立“盡最大可能使老人在自己家里生活”的轉變過程。

（二）日本居家及社區養老的相關設施

日本為滿足居家養老和社區養老的需求，出現了多種居住設施形式，其中的主要設施有以下三種類型。

1、老年人租賃住宅

日本老年租賃住宅是由政府相關部門認定的專門面向老年夫婦和單身老人的優質租賃住宅，其建筑設計和設備配置均需按照規定符合老年人的特殊需求。

如圖2所示的公寓是一棟下部為醫院上部為公寓住宅的綜合建筑。其服務對象主要針對65歲以上需要照顧但能基本自理的老年人，可以提供餐飲但不含介護服務的老年公寓設施。

該老年公寓為單側外廊式建筑形式，共有55戶，每戶面積在37m2-50m2之間，內部配置有起居室、廚房、臥室、廁所、儲藏空間、盥洗設施、浴室等功能空間，戶型全部朝南，并且設有寬敞的陽臺。在無障礙設計方面充分考慮了老年人各種生理需求，還配置了較全備的緊急呼叫設施。

2、老年日托服務中心

老年日托中心的服務對象是針對需要一般護理服務的居家老人，服務內容主要是每天負責接送老人，進行健康檢查、入浴、餐飲、生活咨詢以及日常動作訓練等。

日本老年日托中心大體上可分兩類：一是日托康復護理中心，服務對象為病情較穩定、需要照護的居家老人，主要通過各種醫學療法、康復手段來改善老人的身心機能；二是日間服務中心，服務對象為需要護理的居家老人，為老人提供日常生活服務，進行身體功能訓練，對老人的家屬提供護理方法的指導，針對重癥老人或者癌癥晚期患者，同時還提供專業醫護人員的看護服務。

上述日托中心的建筑功能空間主要包括活動室、康復鍛煉室、浴室、廚房、餐廳以及臨時休息臥室等（如圖3所示）。社區及附近的老人每天可以到這里用餐、洗澡、娛樂等，同時也可以將身體需要照料的老人短期托付在這里。

3、小規模多功能社區服務中心

隨著日本老人養老需求和理念的變化，近幾年，集上門服務、日托、短期入住等功能于一體的街道社區型小規模多功能服務中心越來越受到人們的歡迎，主要針對需要護理的居家老人，根據他們的身心狀況和居住環境，由本人的意愿選擇在自宅居住、接受上門服務，或者在社區服務中心日托、甚至是短期入住。其功能空間的配置標準一般有住宿間、公共活動室、餐廳、配餐間和浴室。小規模多功能服務中心在承擔社區老年服務功能的同時，還開設了向社區開放的交流場所，如會所、咖啡廳等。

圖4所示的在宅介護支援服務站是一間提供日間護理、短期入住以及在宅照護服務的小規模多功能福利設施，其服務對象為65歲以上的武藏野市居民以及18歲以上身體殘障者。服務站為平層，建筑面積為275m2，由中庭劃分交流區、活動區和住宿管理區三個部分。在建筑設計中，注重動靜分區，合理排布活動空間，并充分考慮了高齡者以及殘障人士的無障礙使用需求。

四、我國養老的建筑利用與空間更新

從上述分析中可以看到，實現居家及社區養老需要為老年人提供一個安全、舒適的養老居住環境。因此在住宅及住宅區規劃設計中應當充分考慮老年人可持續居住的可能性，需要探索在居住區內配置適合各類老人的居所形式。

借鑒日本的相關經驗，結合我國老年人居住需求的調研，筆者認為在住宅社區建設中可嘗試分三個層面來覆蓋老年人的居家及社區養老需求，即在一般住宅中配置面向老年人的戶型、居住小區中配建老年公寓、在社區內設立小規模多功能的老人服務中心。

（一）在一般住宅中配置老年戶型

在普通社區中，為滿足部分老人的居住需求，需要設計一定比例的老人戶型。根據老人與子女居住的關系，戶型可以有“純老戶”（如圖5所示）和“老少戶”兩種不同類型。老人戶型的設計位置建議選擇在社區中景觀較好、安靜舒適的地帶。在高層住宅中因為有電梯可考慮集中配置，多層住宅當沒有電梯時則建議將老年住宅配置在底層，方便老人出入。

（二）在居住小區中配建老年公寓

在調研中了解到，有部分老年人希望與子女在同一居住小區內分戶，且臨近居?。ㄕ{研中了解到年輕子女也存在同樣的需求），這樣既能保持彼此生活的獨立性，互不影響雙方的生活，同時也方便老人和子女之間相互照顧。社區中配建部分針對老人居住的老年公寓是滿足上述居住需求的方式之一。

社區老年公寓的適老化設計以及統一化管理，可以為老人提供一個較為安全、便利的居住生活環境。在老年公寓內，除考慮必要的無障礙設計外，將配套建設公共餐飲、就診、健身、娛樂等設施。老人們年齡相近，彼此更容易相互交流和一起活動，可以減少老人們各自在家居住的寂寞，促進健康養老，提升老年生活的品質。

（三）在社區服務站設立老人中心

在調研中筆者了解到：有部分年齡稍大的老人，雖然尚能自理，但是一日三餐和日常的家務已成為他們的負擔，希望社區可以有一個公共食堂；有部分病弱或年老需要照顧的老人，由于家人上班或者短期出差難以得到照顧，如果請保姆經濟負擔大，因此十分希望社區有一個白天或者短期可以把老人托付照看，晚上或過幾天接老人回家的社區服務中心。

社區老年服務中心一般規模不大，其設施既可以在新建住宅小區時規劃配建，也可以在老社區中挖掘閑置房產來實現。這種社區內的老年服務設施可在近距離內滿足老人的多種服務需求，能夠保證居家養老的可持續發展。其小規模的建筑形式可給老人帶來家庭式的護理氛圍，老人既可以繼續生活在他們熟悉的生活環境中，能夠保持原有的社會交往活動，避免與社會隔離，也方便親人看望和照顧。（如圖6所示）

在新建小區中，可以與會所并設，也可以采用與幼兒園聯合建設的形式，這類建設方式可以共用部分公共設施與工作管理人員，同時老人與孩子在一起可以為老人的生活增添快樂。

為老年人提供特定養老居所的同時，也要重視社區整體的人性化設計。人性化設計主要是從居住人群的需求出發，根據人們的生活行為和居住心理特點，設計出一個安全、舒適、促進交流、使用便利、無障礙化的居住環境。以此為老年人提供更多的生活便利和行動自由，也可以為其他居民帶來便利，這是實現社區可持續性居住的關鍵。

根據我國居家及社區養老模式的形成背景以及當前存在的問題，借鑒日本的發展建設經驗，這里嘗試性地提出了較為適合我國居家及社區養老的三種建筑類型。通過三種建筑類型的有機配置，基本可以滿足希望獨立居住、希望與子女居住、希望與子女就近但獨立居住、希望能得到日托照顧或短期居住以及獲得護理服務等各類老人居住需求。希望通過探索，構建適合中國老人居家及社區養老可持續發展的建筑模式，為當前宜居城市的建設及逐漸升溫的養老地產開發提供一些建議。

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關鍵詞：社區居家養老；養老服務；保定市

中圖分類號：D632.1文獻標志碼：A文章編號：1673-291X（2014）11-0086-03

一、研究背景

（一）人口老齡化形勢嚴峻

我國面臨著相當嚴峻的人口老齡化挑戰，據第六次人口普查數據顯示，2010年我國60歲及以上人口占總人口數的13.26%，比2000年“五普”時上升2.93個百分點，其中65歲及以上人口占8.87%，比“五普”時上升1.91個百分點。國際上通常把60歲以上人口占總人口的比重達到10%，或65歲以上人口占總人口的比重達到7%，作為國家或地區進入老齡化社會的標準。按此標準，我國已經步入老齡化社會，并且老齡化進程不斷加快。在人口老齡化的背景下，養老問題尤為突出，不僅關系到老年人自身的幸福，也關系到家庭的和睦與社會的穩定，如何全面妥善解決養老問題刻不容緩。

就河北省保定市而言，2010年常住人口1 119.44萬人，65歲及以上人口為90.8萬人，占8.11%，比“五普”時上升0.96個百分點，保定市也已經步入老齡化社會。筆者以保定市為例，采取文獻法和訪談法的方式對社區居家養老服務進行探討，訪談的對象包括社區老年居民、街道辦事處人員、社區工作人員。

（二）傳統的家庭養老功能不斷弱化

養老是家庭的基本功能之一，家庭養老在傳統社會中一直居于主導地位，養兒防老的觀念深入人心。隨著計劃生育政策的推行，獨生子女數量增加，“4.2.1”家庭結構越來越普遍。近年來，由于單獨二胎政策在全國范圍內陸續啟動，會有部分家庭選擇生育二胎，但也有為數不少符合政策的家庭因年齡、身體狀況、經濟狀況、工作壓力等原因放棄生育二胎，因此在未來數十年“4.2.1”家庭結構還會大量涌現。當今社會流動性大，子女離開父母去外地參加工作的人數越來越多。即便在同城，老年人和其子女生活方式存在差異，許多子女結婚后選擇同父母分開居住，空巢家庭增多。子女工作繁忙，又要照顧孩子，外加城市交通擁擠，不可能天天去父母家報到。他們非常想盡孝道，但是心有余而力不足。隨著空巢老人的年齡不斷增長，自理能力越來越差，而其子女又沒有精力進行全方位的照料，老年人的需求得不到滿足，傳統的家庭養老受到前所未有的挑戰。

（三）宏觀的社會養老發展滯后

我國和西方發達國家的人口老齡化有一個重要的區別，就是我國的人口老齡化是在計劃生育的鋼性作用下形成的，屬于未富先老，而西方發達國家是伴隨著經濟的高速發展出現的老齡化。我國由于人口老齡化的到來與經濟發展水平相對滯后的“時間差”的影響，不可能像發達國家那樣建立起適應老齡化需要的全方位的社會供養體系，從搖籃到墳墓的社會保障。機構養老需要的經濟成本比較高，我國機構養老的發展受到資金短缺的制約，就保定市而言，存在養老院數量少、規模小、地理位置偏僻、硬件設施差、衛生條件差等問題。機構養老對于生活不能自理又需要專人照料的高齡老年人有一定的優勢，對能自理的老年人吸引力不大。此外，機構養老背離了中國傳統的家庭養老模式，受到很多老年人及其子女的排斥。小城市人們的思想相對保守，更加排斥機構養老。從目前的情況來看，保定市的社會養老還不能彌補家庭養老在新形勢下所形成的空缺，尋找一種新型的養老方式十分緊迫，社區居家養老應運而生。

（四）社區居家養老服務的必要性

在傳統的家庭養老功能不斷弱化，機構養老發展滯后的背景下，社區居家養老模式備受推崇。社區居家養老合乎傳統的孝文化和家庭養老觀念，又省去了政府興建養老院的大量資金，經濟成本低，容易啟動實施，是一種最佳選擇。社區居家養老以家庭為核心，以社區為依托，可以讓老年人在家庭和熟悉的社區環境中，接受社區提供的各種服務，普遍受到老年人的歡迎。社區居家養老服務是勞動密集型產業，可以就近吸進社區失業人員參與，對于解決就業有連帶作用。社區居家養老在一些發達國家早已實施，并取得了很好的效果，在借鑒國外社區照顧模式和結合中國養老現實的基礎上，從2000年開始，社區居家養老在全國各地城市中陸續實施。許多地區積極發展社區居家養老，比較成功的有寧波市“兩走”居家養老模式、北京市“三結合無圍墻養老院”模式、濟南市“快樂老家”居家養老模式、大連市“家庭養老院”模式，這些都為保定市進行社區居家養老服務提供了寶貴的經驗。

二、保定市社區居家養老服務體系存在的問題

近年來，保定市社區居家養老服務體系不斷取得進展，如基礎設施建設進一步完善，大部分社區配備了健身設施，社區衛生服務站大量涌現，啟動“一鍵通”呼叫服務網絡，70歲以上老年人可免費乘坐公交車，80歲以上老年人可在社區領取高齡補貼等。但是，保定市社區居家養老服務還處于起步階段，雖然做出了有效性的探索，還沒有形成完善的體系模式。筆者通過訪談發現存在以下問題。

（一）宣傳力度不夠，對社區居家養老服務認識不足

通過訪談發現，保定市老年人的社區居家養老觀念淡薄，知曉度低，參與度更低。被訪大多數老年人不知道社區居家養老為何物，當筆者對其進行解釋后，部分老年人仍然認為養老是自己家庭的事，自己家庭成員解決就行了，不想麻煩外人，社區認同感不強。被訪部分社區工作人員對社區居家養老服務的定位、理解不夠準確，回答筆者的問題時含糊籠統，主動服務的意識不強。

（二）社區居家養老服務發展不平衡，各社區之間存在較大差距

保定市老年人的生活狀況差異較大，不同社區之間，甚至是同一社區的不同小區之間老年人享有的社區居家養老服務水平不一致，社區居家養老服務存在著嚴重的不平衡現象。在訪談的所有社區中，Z社區是老年人生活環境最差的，被訪老年人反映供暖不佳，自己又怕冷，在家還要穿羽絨服；居住在六樓且沒有電梯，出行不便；生活環境臟亂差，且吵鬧，嚴重影響休息；家里的電器壞了，都是由子女、親戚、朋友幫助維修。L社區是新建的高端小區，是被訪社區中老年人生活環境最好的，被訪老年人對居住環境很滿意。供暖好，冬天開窗戶都不冷；有電梯出行方便；小區安靜，干凈；物業服務到位，自己家里燈壞了，給物業打電話10分鐘內就來人幫助維修；小區內有便利店，購物方便；家里有保姆或者鐘點工洗衣、做飯。由此可見，保定市老年人的生活狀況以及享受的社區居家養老服務存在著較大差距。

（三）社區居家養老服務資金短缺，制約其快速發展

在訪談中，被訪老年人談到社區健身設施老化，老年活動室面積狹小等；被訪社區工作人員談到一些很有益于老年人身心健康的活動因為缺乏啟動資金而流產等，這些事情都反映了保定市社區養老服務資金短缺。從目前來看，保定市依然是以政府投資為主開展社區居家養老服務，其他資金來源所占比例不大。隨著老齡化進程不斷加快，保定市的經濟發展相對滯后，政府的投資無法滿足社區居家養老服務的需求，使社區居家養老服務的發展進入瓶頸，止步不前。

（四）社區居家養老服務人員穩定性差，專業素質偏低

保定市目前從事社區居家養老服務的都是社區工作人員和臨時聘用人員，他們大多沒有經過專業培訓，不具備養老護理方面的專業水平和執業資格，只能提供相對低層次的服務，不能滿足老年人的需求。服務人員工資待遇低，承擔的事物雜，且沒有正式的編制，致使他們服務積極性不高，穩定性差。對于志愿者而言，基本沒有固定的志愿者，高校大學生曾組織到社區進行養老服務，但是流于形式，服務效率低，沒有起到實質性作用。而且大學生通常選擇離校近的社區進行服務，離校遠的社區無人問津。

（五）社區居家養老服務項目少，服務質量不高

在回答自己接受過社區提供的哪些服務時，被訪談老年人提到免費理發、測量血壓血糖、開放社區活動室和一些健身設施、上門生活照料、代買代購等。由此可見，保定市對老年人的服務主要集中在基本生活需求方面，嚴重缺乏精神慰藉方面的服務?，F代社會生活節奏快，不光年輕人壓力大，老年人面臨的壓力也大，再加上對疾病死亡的恐懼，很容易產生心理問題，對老年人的精神慰藉必不可少，但目前精神領域的服務還是空白?？傮w來看，保定市社區居家養老服務項目少、時間短、層次低，難以滿足老年人多樣化、全方位的需求。

三、完善保定市社區居家養老服務體系的建議

針對保定市目前社區居家養老服務存在的問題，結合保定市的實際情況，可以從以下五個方面入手構建和完善社區居家養老服務體系，使老年人的物質生活得到保障，精神生活不斷豐富，實現老有所養、老有所樂。

（一）充分發揮政府的主導作用

1.加大宣傳力度

保定市政府要充分了解社區居家養老服務的必要性和迫切性，高度重視社區居家養老服務，把其列入城市發展與社區建設總體規劃，并提上議事日程。通過多種方式、多種渠道宣傳社區居家養老服務，比如通過電視、報紙、網絡、社區公告欄、開展社區講座、發放宣傳畫冊等途徑向老年人宣傳，使老年人增進對社區的信任感和認同感，養成依靠社區為自己服務的意識。另外，鑒于不同社區老年人生活狀況的差異，需求存在差別，要通過調查明確不同社區老人的首要需求，有針對性地進行宣傳。通過加大宣傳力度，在全市形成良好的社區居家養老氛圍。

2.健全地方性法規和細則

2008年國家頒布《關于全面推進居家養老服務工作的意見》，旨在動員更多的社會力量參與為老服務。2010年，河北省出臺了《關于加快推進養老服務體系建設的意見》和《養老服務體系建設考核獎補辦法（試行）》，為河北省養老服務提供了政策支持，但河北省各市之間發展不平衡，保定市還沒有權威性的針對本市情況的社區居家養老服務法規和細則。保定市政府應營造良好的制度環境，出臺適合本市情況的養老保障制度、老年人權益保護制度、養老服務管理制度、居家養老服務評估制度，明確保定市社區居家養老服務的工作目標和發展方向，明確養老服務過程中的權利、責任、利益分配。此外，對提供養老服務的各方人員應給予適當的優惠政策，調動社會參與的積極性。

（二）形成多渠道的社區居家養老服務籌資網絡

我國人口老齡化和西方發達國家人口老齡化存在重大區別，西方發達國家是伴隨著經濟高速發展出現的老齡化，而我國是未富先老，僅僅依靠政府提供養老服務的全部資金是不現實的，面臨著養老服務資金短缺的問題。在這樣一個大背景下，應該在保定市政府的引導下，形成多渠道的籌資網絡，助力養老服務事業的發展。

1.社區居家養老服務走市場化道路

社區居家養老服務主要依靠家庭和社區，但這不意味著其排斥市場。適當的市場化產業融入到社區居家養老服務之中，有助于滿足老年人更高層次、更加個性化的需求。保定市政應給予優惠政策鼓勵和支持民營企業家對社區居家養老服務進行投資，完善社區服務設施，增加服務項目，實行合理收費制度，自負盈虧。

2.積極爭取社會捐助

大力宣傳尊老、敬老、愛老，在保定市營造一個以老年人為上的氛圍。鼓勵社會團體，企事業單位和個人向社區居家養老服務機構捐資捐物。慈善機構組織一些文化演出、收藏拍賣等活動，向社會募集資金。

（三）打造高素質的社區居家養老服務隊伍

1.培養專業化的養老服務人員

社區居家養老服務的發展壯大與服務人員的自身素質密切相關，因此要建立一支穩定的、專業化的社區居家養老服務隊伍，使服務趨于專業化、科學化、多樣化和規范化。對于現有的服務人員，應按照國家職業標準，對其進行醫療、護理、心理咨詢、家政等方面的技能培訓和再教育，提高其綜合素質。此外，要想從根本上留住人，并且吸納更多學歷高、業務能力強的專業人才加入到養老服務的隊伍中，就要提高服務人員的社會地位，工資待遇，賦予其良好的職業發展前景。

2.建立激勵機制吸引志愿者

第一，要想吸納更多的志愿者加入到養老服務隊伍中來，除了做好宣傳工作，適當的激勵機制必不可少。比如時間儲蓄，模仿銀行儲蓄制度，把志愿者向社區提供的服務以小時數記錄在冊，以后當志愿者自己或家人遇到困難需要服務時，可以優先獲得相應時數的免費服務。第二，要充分利用保定市高校云集的優勢，發展大學生養老服務志愿者。學校給大學生一些激勵機制，如公開表彰、評選優秀學生時加分，鼓勵大學生加入養老服務隊伍。大學生志愿者具有文化水平高、年輕化、團隊化、可塑性強等特征，選取有興趣、有耐心的志愿者，聘請護理、老年心理、老年維權等方面的專家對大學生志愿者進行定期培訓。第三，還要鼓勵身體健康的低齡老年人為高齡老年人提供志愿服務，發掘老年群體內部潛力，解決內部問題的長效機制。

（四）開展全方位、分層次、有針對性的社區居家養老服務

老年人的需求是多方面的，包括日常生活照顧、醫療護理服務、休閑娛樂、精神慰藉、社會參與等，因此對老年人的服務應該是全方位的。以前的服務主要集中在物質層面，現在隨著人們整體生活水平的提高，應該越來越重視對老年人精神層面的服務。

不同年齡、不同收入、不同身體健康狀況的老年人養老需求差異很大，社區應該對老年人細分歸類，建立老年人信息檔案，把老年人的養老需求記錄在冊，分層次、有針對性地進行服務。比如，老年人按照年齡可以分為高齡、中齡、低齡，針對不同年齡的老年人提供不同的服務。針對不同經濟收入的老年人可以提供無償、低償和有償服務。要充分考慮老年群體的異質性，開展豐富多彩的服務項目。

（五）建立統一的社區居家養老服務監管和評估機制

社區居家養老服務要想穩定持續運行，需要強有力的監管和評估機制。政府及各級相關部門應該承擔主要監管職能，加強監管力度，對社區居家養老服務的各個環節進行監督。同時，加大社區居家養老服務的透明度，廣泛接受社區群眾和社會團體的監督。除此之外，還要建立社區居家養老服務質量評估機制，可選取一些指標作為標準進行量化直接評估，還可通過社區工作人員定期回訪被服務老年人及其家庭成員，對服務質量進行評估。

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關鍵詞：顧客導向 ；居家養老；4Cs原則

一個國家或者地區，60歲及以上的老年人口占總人口的比例達到10%，或65歲及以上的老年人口這一比例達到7%時，則該國家或地區就步入老齡化社會。①據第六次全國人口普查調查結果，我國60歲及以上人口占全國總人口的13.26%，比2000年人口普查上升2.93%，其中65歲及以上人口占8.87%，比2000年人口普查上升1.91%。② 可見，我國已經邁入老齡化社會。當前，我國還處于社會主義建設的初級階段，經濟的發展還不足以建立起完善的社會養老保障體系。由于社會養老保障覆蓋面窄，養老保險的水平與發達國家比還存在不小的差距，養老問題比較突出并存在許多問題。家庭養老在新形勢下遺留的空缺還不能完全由社會機構養老來彌補，所以尋求和發展新型的養老方式來彌補家庭養老以及社會機構養老留下的空缺是目前十分重要的任務③。因此，探索適合中國國情的養老模式勢在必行。

一、構建顧客導向型社區居家養老模式的必要性

（一）傳統家庭養老功能的弱化

在傳統中國人的觀念中，“養兒防老”是解決老人養老的重要途徑?！把墶币恢笔蔷S系這種關系的紐帶。但隨著社會的不斷發展，特別是大陸地區實行“一胎化”政策導致家庭結構的改變以及家庭規模的不斷縮小，使得“421家庭”變得越來越多，即兩個年輕人要撫養四個老人以及一個孩子，這大大增加了年輕人的負擔。年輕人不得不外出工作，老年人的精神慰藉難以得到保障，從而導致老年人感到孤獨無助，因此在傳統“養兒防老”觀念意義上建立的養老模式已經難以維系。

（二）機構養老的發展不足

雖然，我國機構養老進入21世紀以來已取得長足的進步與發展，但是，由于我國是一個具有悠久歷史的國家以及受傳統觀念的影響和機構養老目前存在的各種專業方面的制約，我國在機構養老過程當中還需面臨許多的困難。從現實狀況分析，機構養老的發展不足主要集中在以下幾個方面。首先，機構養老供給數量不足與老年人需求的增加之間存在矛盾。主要表現在當今我國養老機構數量不足、居住條件有待改善、養老機構增長緩慢與老年人對服務需求，服務質量增加之間存在差距。其次，機構養老日趨市場化以及老年人支付能力相對較弱存在的矛盾。主要表現在由于政府給予的養老機構的資源嚴重不足，因此導致了許多的養老機構采取市場機制來進行運作，而這種運作形式的存在，可能導致社會二次分工的不公平，支付能力強的老人比支付能力差的老人可以享受更多的優質服務。最后是非專業化服務與老年人所需要的專業化護理之間存在的矛盾，由于政府輔助不足，從而導致機構縮減開支，聘請的專業人員不管從數量與服務質量上都很難達到老年人的需求。

（三）構建顧客導向型社區居家養老模式的優勢與意義

首先，從社區居家養老的定義上分析其存在的優勢。社區居家養老是建立在以國家政策法規管理為保證前提下，以家庭養老為主，社會養老為輔的新型養老方式。主要的內容是以居家養老為基礎，以社區福利服務為依托，以國家制度政策法規管理為保證，利用現代化的社區信息網絡服務資源，將社區服務深入到老人家庭，為居家養老老人提供各種類型的福利服務，是社區服務和家庭養老相結合的現代養老方式。其次，從顧客導向的內涵闡述居家養老模式的意義。顧客導向這個名詞首先起源于企業管理以及醫療品質當中，是企業管理以及醫療服務品質的核心概念和價值導向。但隨著社會的不斷發展，人們對個人需求的價值導向也越來越重視，因此顧客導向這一觀念也被應用到了養老服務的領域里。在養老服務提供的實際管理層面上，顧客導向的觀念影響養老服務提供者的管理模式和經營方式。因此顧客導向在養老服務的運用，主要的目的是為了讓需要接受家庭照顧的老人更具有彈性、更具有自主選擇性來獲取自己的養老服務。比如，在OECD國家（Organization for Economic Cooperation and Development）中養老服務的一大創新是建立了以政府主導，以顧客為導向的新型家庭養老服務模式。在養老服務提供的實際管理層面上，這種模式可以使顧客有更多的彈性和自選擇他們所需要的服務。主要的功能和作用是顧客控制服務的交付以及有誰來提供服務。通常情況下，顧客導向的模式可以讓顧客自主的聘請，培訓，監督，解雇家庭護理工作者。在這種模式中，顧客根據自己的實際情況申請政府的資助，用政府的資助購買他們想要的服務，以此來避免資源的浪費④。例如國家提供選擇可給付養老服務或提供津貼可自由購買服務（如德國、奧地利）或直接雇用親人（澳大利亞，英國），而美國實施的現金咨詢示范評估計劃（The Cash and Counseling Demonstration and Evaluation ， CCDE）中顧客導向模式，甚至可以讓使用者自行聘雇、訓練、監督養老照顧服務員⑤。因此根據我國實際出發，借鑒國外顧客導向性養老服務的先進經驗，走一條適合中國國情的養老服務道路具有現實的理論意義與實踐價值。

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【關鍵詞】養老保險；城鎮社區；研究；探索

針對老年人的需求和社區服務的取向，我國社區養老服務工作開始發展起來，由于我國社區養老服務現在還處于起步階段，老年人對社區服務的利用頻度不高，社區養老服務與老年人的迫切需求存在著一定差距，同時社區在養老服務上沒有一個整體的發展思路，服務的種類和內容沒有明顯的主次之分，這樣不僅不能很好的滿足老年人的需求，也造成了社會的浪費，沒有很好的發揮社區在養老服務中的重要作用。

1 我國現階段城鎮社區養老保障存在的問題

1.1觀念認識不到位

(1)一些職能部門和社區管理與服務部門對開展和加強社區養老服務的重要性和迫切性認識不足，觀念落后。沒有把社區養老服務事業提高到反映一個社會文明進步水平和提高人民生活質量、保持社會穩定的高度來認識，服務意識差。

(2)老年人對社區服務的認識不高，很多老年人沒有意識到自己與社區關系密切性和社區服務對滿足自身需求的重要性，同時對社區服務還存有一定的顧慮，總覺得服務人員的服務沒有自己女兒照顧的好。這兩方面都影響了老年人參與社區服務的積極性。

1.2政策法規不健全

我國是在經濟不太發達的條件下進入老齡化社會的。當前我國正處于經濟體制轉軌的過程中，由于物質基礎比較薄弱，許多地方需要承擔“扶貧”與“養老助老”雙重任務，使傳統的養老方式和養老觀念，敬老助老的傳統美德受到一定的沖擊，老年人的合法權益在一些地方得不到保障；部分人道德水準較低，養老助老意識淡化，不盡瞻養義務，從而導致打罵、侮辱甚至虐待、遺棄、殘害老年人的現象時有發生；加之我國己有大量的獨生子女家庭的養老困難和健康上最脆弱的老年群體壓力，對老年人的生活照料和精神慰籍還不盡如人意。這些問題急需大力發展社區養老服務，用法律來調整有關社會關系，把一些道德規范上升為法律規范。

1.3 資金缺乏且來源渠道單一

我國的社區養老服務是依靠政府資助才發展起來的，一直以來是由政府投資，但是這種僅靠政府投入的單一模式無法滿足社區養老服務日益壯大的需求，致使社區養老處于資金短缺的困境。從更廣泛的社會福利來看，高福利國家實踐的失敗表明，單靠政府的力量不可能建立起一套可持續的福利國家制度。我國經濟尚不發達，如果單純依賴國家經費充當社區養老服務資金和物質資源，也會給政府帶來不小的財政壓力。同時，投資渠道不暢通、鼓勵機制不完善也是造成社區養老服務資金不足、發展緩慢的原因。

1.4服務設施不完善

隨著人口老齡化進程不斷加快，高齡人口數量逐漸增多，老年人對居住、醫療護理、文化體育設施等方面提出更多、更高的需求。判斷社區養老能力的一項重要標準就是社區養老服務設施是否完善，具備完善的設施條件是社區養老服務發展到較為成熟階段的標志之一。發展社區養老服務設施無疑是應對人口老齡化挑戰的重要舉措，對于中國整個老齡事業的發展具有重要影響。但是，由于我國社區養老服務還處于初級階段，目前各地的社區養老服務設施還存在許多問題和不足，無法充分滿足老年人的需求。

1.5服務人員專業化程度低

人力資源是推動一個事業發展的基本因素，目前我國從事社區服務的人員大致可以分為三類：一是專職性的服務人員，主要由退休的老年人、下崗的中年人和待業的青年人構成；二是兼職人員，主要是居委會干部；三是志愿者服務人員，他們主要是由具有道義精神、奉獻精神的社區居民、在讀學生組成，沒有接受過相關的專業教育或有關老年服務知識的培訓。這不僅影響了社區養老服務的質量，而且也制約了養老事業的發展。根據發達國家和地區的經驗，社區養老服務工作除了專業工作人員之外，還應有相應的志愿者服務隊伍作為支撐，組成諸如“老年服務小組”、“送溫暖小組”、“孤老殘疾保護網絡”等志愿組織。他們所提供的救助和服務是無償的和非盈利性質的。但目前我國社區中的志愿者服務隊伍普遍不足，有的社區還根本沒有形成志愿者組織，也就談不上具有志愿者隊伍，沒有社區公眾的廣泛支持與參與，社區養老服務工作肯定是搞不好的。

2 如何構建我國城鎮社區養老保障體系

2.1 提高社區養老服務的意識

充分認識發展和加強社區養老服務工作的重要性和迫切性。社區養老服務是迎接人口老齡化挑戰，滿足老年人需要和促進老齡工作可持續發展的一項戰略措施。在發展過程中，要強化政府的主導作用，加強理論研究，加大宣傳力度和資金投入，制定優先優惠政策，鼓勵發展。同時，要規范管理，明確職責，努力提高服務水平和服務質量。社區養老服務水平的高低直接影響著老年人的生活質量和生活滿意度，因此提高社區養老的服務意識尤為重要，這是社區養老模式得以順利發展的因素之一。

2.2完善相關的政策法規

政府應該從政策上來支持社區養老模式的建設。在規劃市政建設時，應把發展老年福利事業設施列為社區發展規劃的重要內容，積極推進和發展老年社區服務，對舉辦社區服務給予優惠政策。同時，在一定時期內，政府應把發展社區管理服務列入政府的規劃?？煽紤]借鑒國外經驗，開辦社區服務的學科，培養從事社區服務理論研究的專業人才，同時開展基礎服務培訓，為提高老年社會化管理服務水平，發展老年事業奠定良好的基礎。完善社會福利機構的相關法規制度，對社會福利機構的非營利性質進行統一，鼓勵更多的社會組織加入到社區養老服務的隊伍中來。

2.3多渠道的籌集資金

(1)以政府為主體

從政府所應承擔的責任來講，保障其國民在年老時的生活是政府不可推卸的責任。國家應從法規上保證每年從財政預算中撥出一定的款項用于社區養老模式的構建，此外，還應該規定市、區、縣各級政府每年對社區服務業的投入比重，并保證所投入的資金落實到位，真正用于社區養老服務上面來。

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2.重陽佳節到，團聚多歡笑，祝福跟著來，按時作報告：老人身體越發好，妻子身材更苗條，孩子學習上層樓，自己財源滾滾到！

3.歲月如水，日子很美，如果沒有人牽掛生活就會無味。也許祝福只是一種形式，但卻能讓快樂心情加倍。把關心彼此傳遞，讓思念相互溫暖：重陽快樂！

4.重陽節到了，登高遠矚：青山綠水山連山，潺潺流水繞山轉。秋綻金光燦，祭祖避邪人不斷。茱萸花兒帶胸前，手攜黃菊喜笑顏。愿君重陽節快樂平安！

5.又是一年重陽日，老人倚門期盼時，事業為重工作忙，父母漸漸忘體諒，待得自己蒼老去，方知當時多悔恨，重陽團聚乃不易，多讓老人欣然笑。

6.三三時節春時草長松更高；九九良辰重陽菊香鶴添壽。時逢重九，祝福送上，健康平安，長壽千年。重陽將至，短信傳情，祝福朋友，永遠快樂！

7.送上一支山茱萸，愿你永遠愉快；送上一塊重陽糕，愿你永遠高興；送上一杯酒，愿你幸福久久。重陽節到了，祝福你節日天天好心情！

8.重陽節登高遙望，好運助你事業旺；重陽節賞賞，心情舒暢樂開花；重陽節飲飲菊酒，健康平安伴你走；重陽節品品香糕，生活幸福步步高！

9.親愛的朋友，九月九到了，送你一棵歡慶樹，祝愿你如它一樣擁有健康的枝干，幸福的茂葉，平安的綠蔭，永遠向上的歡樂心境！重陽節歡樂哦！

10.忘卻時光，忘記年齡，青春活力永葆年輕，快樂重陽當成六一，七十也能變成十七，切莫煩惱切莫憂心，開心快樂永葆童心，祝您重陽快樂、健康長壽！

11.九九重陽，我用“九陽神功”，煉成祝福短信，憑著“九陰真經”，將其融入手機中，又用“九華遣書”，催動電波傳到你的手機，祝你幸福長“九”哈！

12.九九重陽已來到，茱萸遍插保安康；外出郊游登高處，舉目四眺心情爽；把酒臨風送祝福，點點情誼潤你心；愿你重陽交好運，福壽安康笑開懷！

13.九九重陽齊歡笑，真誠祝福少不了，全家歡聚真熱鬧，我在那里問聲好，愿你事事都如意，一家老少樂淘淘！

14.思念如一葉扁舟，在歲月的長河中漂流，劃過一年一年、一天一天。記錄點點滴滴，絲絲縷縷，到重陽節那天，一觸即發！祝重陽節快樂！

15.九九重陽節，\"揪\"出煩惱拋云霄，\"久\"久快樂自逍遙，\"舊\"友新朋來擁抱，美\"酒\"一杯共祝愿，\"就\"祝幸福永安好！

16.送你一棵幸運草，愿你好事連連有；敬你一杯健康酒，愿你快樂又長壽；送你一條短息語，祝你重陽節日樂！