農村水價改革方案范文

導語：如何才能寫好一篇農村水價改革方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

我國農業供水體制和水價管理目前存在的主要問題：一是供水補償機制不合理，水價偏低，不利于節約用水。我國農業用水收費過去一直作為行政事業性收費管理，個別地方實行無償供水，近些年才逐步納入商品價格管理，但標準普遍偏低，大都低于供水成本。二是農業供水管理層次和環節較多，水費收取不規范，層層加價，農民實際水費負擔較重。農村鄉鎮以下供水渠系由基層政府自建自管，水費由鄉村干部代收，由于缺乏監管，普遍存在中間加價和搭車收費，加重了農民水費負擔。目前國有水管單位供農業用水價格全國平均為每立方米3分錢，考慮鄉村供水環節正常的成本費用后約為每立方米35分錢，但到農民田頭的實際水價平均為每立方米5分錢左右，加價幅度高達40％，個別地區甚至高出幾倍。三是水費普遍實行按畝收費的辦法，造成農業用水浪費嚴重，農民沒有節水積極性。農村以家庭為基本生產單位分散用水的生產特點和供水計量設施落后的現狀，使得我國絕大部分地區均按畝計收農業水費，水費與用水多少沒有直接關系，導致農民和水管單位沒有節水積極性，普遍采用大水漫灌方式。同時，我國農業灌渠基本上沒有襯砌的土渠，從蓄水工程到田間，水的平均利用系數一般在40％左右，低的僅30％，水量損耗嚴重。

二、改革農業水價的基本原則和思路

改革農業水價的基本原則是，在充分考慮農民承受能力的基礎上，通過建立科學合理的農業水價形成機制，提高農民的節水意識，促進農業灌溉方式的轉變，達到節約用水的目的。改革農業水價必須與改革農業供水體制和改造農業灌渠、改善計量手段等統籌安排、配套實施。改革的基本思路：

（一）統一原則，分散決策，推進農業水價改革。由于各地經濟發展和農業供水情況千差萬別，水價改革不能采取統一模式。要充分發揮中央和地方兩方面的積極性，對農業水價改革實行統一原則，因地制宜，分散決策。中央制定水價改革的基本原則，并對地方水價改革進行指導、檢查和督促，各省級人民政府結合本地實際情況確定具體改革方案并組織實施。

（二）適應市場經濟發展的要求和農業供用水特點，完善農業水價形成機制和管理辦法。

1、規范農業供水補償機制，將農業供水各環節水價均納入政府價格管理范圍。國有水利工程供農業用水實行政府定價，按照補償供水合理成本的原則核定，并根據供水成本變化情況適時調整。對已實行產權改革的民辦民營中、小型水利工程，可實行政府指導價，具體水平由經營者與農民用水合作組織在指導價范圍內協商確定。

2、因地制宜確定水價管理模式，加強對鄉鎮及以下供水環節的成本核定和水價管理。通過河道和水庫等取水的自流灌區，可實行國有水管單位供水價格加上末級渠系維護費的定價模式，末級渠系維護費按照補償鄉鎮及以下供水渠系維護管理合理成本的原則核定，要規范管理并從嚴控制標準；高揚程、機電井灌區渠道條件較好，國有水管部門的管理已延伸到了農民田頭，水價可核定到農戶，水費由水管單位直接收取。

3、適當引入農業供水地區差價和季節差價?？筛鶕Y源條件和供水工程情況實行分區域或分灌區定價；在實行農業用水計量的條件下，可適當引入豐枯季節差價或浮動價格機制，加大水價的激勵和約束作用，緩解水資源緊缺的矛盾。

4、為促進水資源的合理分配和水利工程的穩定運行，應繼續推廣計量水價和容量水價相結合的兩部制水價制度。

（三）充分考慮農民的支付能力，逐步將農業水價提高到供水成本水平。在清理整頓水價秩序，取消農業供水中間環節亂加價和搭車收費的基礎上，充分考慮農民的承受能力，分步將農業水價提高到供水成本的水平。對大型高揚程提水、機電井灌區及其他成本高的水利工程（如跨流域調水工程），要采取提價和扶持政策相結合的辦法，適當解決供水成本與價格倒掛問題，減輕水價上漲壓力。當前要充分考慮高揚程灌區的經濟發展承載能力，水價少調或不調。

（四）創造條件逐步實行超定額用水累進加價。我國農業用水分散，計量設施落后，以農戶為單位計量成本很高，目前難以實施。因此，可按照水的自然流程和灌溉區域，以打破行政區劃的自然村、組或農民用水合作組織為水量計量和水費計收對象，在調查研究的基礎上分別制訂基本用水定額，定額內用水價格不提高或小幅提高，超定額用水可較大幅度提價并實行累進加價，促使購水單位（自然村、組等）采取措施對每個農戶合理配水、控制水耗，促進農戶自覺節水?？茖W解決農用水的計量問題，是水價改革的一個重要環節，各地要繼續努力探索，找出辦法。各級水利部門要會同質量技術監督部門加強監督管理，采取有效措施解決農業用水計量中存在的問題，為水資源的優化配置和有償使用提供可靠的計量保證。

（五）健全水費征收和管理制度，降低農業供水成本，減輕農民水費負擔。一是認真貫徹《水利產業政策》，將水利工程水費嚴格納入商品價格管理并加強監督檢查，由水管單位作為經營收入直接收取，防止水費收取中的加價、截留、挪用等行為。二是健全水費收取制度，增加透明度。在大型灌區要推行“統一票據、明碼標價、開票到戶”的辦法，實行帳務公開，在村組將放水時間、水量、水價、水費予以公布，接受群眾監督。三是約束供水成本，完善水費使用辦法。水管單位要進行改革，精減人員，加強內部管理，杜絕不合理的成本開支；要按財務規定提取折舊和修理費，專項用于水利工程設施的維修、更新和改造，不得用于發放獎金等非生產性開支。

三、農業水價改革具體實施意見

（一）結合農村治亂減負工作，整頓水價秩序。加強農業水價管理，徹底取消不合理的加價和收費，特別是不得乘改革水價之機，巧立名目加價收費；同時，開展農業供水成本測算和審核工作，規范正常的供水成本費用，提高水價構成的透明度。各省（區、市）物價部門要加強對整頓和規范農業水價工作的領導，從現在起到今年底，要會同水利、農業等部門集中組織力量對農業用水中的亂加價、亂收費進行清理整頓和規范，制定具體整改措施并監督落實，進行跟蹤檢查驗收，堅決取消亂加價和亂收費，切實減輕農民水費負擔。

（二）在清理整頓的基礎上，逐步調整農業水價。在清理整頓水價和嚴格審核農業供水成本的基礎上，充分考慮農民的實際承受能力，制定農業水價調整方案。整頓空間較大的地區可將國有水管單位供水價格一步提高到保本水平，剩余的空間用于降低農民的實際水價；對農業水價秩序較好，基本沒有中間亂加價的地區，各地可根據實際情況對農業水價進行小幅微調，原則上在三年內分步調整到供水成本水平。對整頓和調整水價后農民實際用水價格未上漲的地區，可采取超定額用水累進加價的辦法，以減少浪費，合理保護水資源。調整農業水價要廣泛征求水利、農業部門和農民群眾的意見。

（三）加大對農業水價改革的宣傳和研究力度。農業水價改革的根本目的是促進農業節水。各地要加強宣傳，提高全社會特別是農民對改革農業水價必要性和緊迫性的認識，保證改革順利進行。同時，鑒于我國農業節水的潛力還很大，我委將會同有關部門進一步研究利用價格杠桿促進農業節水問題，也請各地結合實際探索操作性強的具體辦法，力求改革收到實效。

各地要按以上要求對農業水價改革抓緊組織實施。今年底，國家計委將會同水利部、農業部對各地整頓和調整農業水價情況進行檢查驗收。

四、配套措施

（一）推行農業供水產權制度改革等體制創新，降低農業供水的中間交易成本。長期看，農業節水的根本出路在于農村經濟實現規模經營，水管單位直接供水管理到最終用戶，實行按水量計價。近期內要重點理順鄉鎮以下環節的供水體制，可考慮推行以下幾類體制，替代基層行政組織管水。1、國有水管部門管理范圍延伸，按水的流程直接管理收費到自然村、組或農戶；2、逐步建立用水者協會等形式的農民用水合作組織，讓農民自己參與管水，負責末級渠系的水量分配、水費收取和渠道維修等工作，實行民主管理；3、試行小型水利產權制度改革，對鄉村輸水渠道進行公開租賃或承包，將農業灌溉管理經營權移交給農民，明確承包者對農戶的最終水費標準，通過管理權限、職責和利益的掛鉤，調動農民維修渠道、節約用水的積極性。理順管理體制，農業供水中間環節和費用將大大減少，可有效降低農戶實際水費。

（二）總結、示范和推廣有效的農業節水技術。認真總結現有的節水技術和經驗，加強節水技術研究，結合各地的自然和經濟條件，大力推廣實用、先進的節水技術和灌溉方式。一是推廣渠道防滲和管道輸水技術，減少輸水過程中的損失；二是修整輸水渠道，平整耕地，改進田間節水配套措施；三是推行科學適時適量灌溉，根據農作物生長周期和品種特性安排灌溉，減少灌溉的盲目性；四是有條件的地區可因地制宜推廣噴灌、滴灌等田間節水措施。

篇2

自2001年以來，萬家寨引黃入晉工程就夜以繼日地造福三晉大地，人們不會忘記當年工程決策者的膽識和心血，也不會忘記那些國內外專家為之付出的智慧和汗水，周其仁先生就是其中一位杰出的代表。周其仁曾任北京大學中國經濟研究院院長、央行貨幣政策委員會委員，是蜚聲中外的經濟學家。當年，他作為引黃入晉工程體制改革專家組組長，為引黃入晉工程的建設作出了不可磨滅的貢獻，他的低調內斂、深沉博雅，他的大智大勇、遠見卓識，給我留下了深刻印象。

一

從1986年到2009年，我在山西省萬家寨引黃人晉工程管理機構連續工作了23年之久，經歷了這項大型跨流域調水工程的選線規劃、設計論證、建設管理以及運行籌備、投產運營等全過程，切身感受到這項山西史上前無古人的偉大壯舉，及其對山西經濟社會可持續發展所具有的重大戰略意義。

引黃入晉，是造福三晉人民天大的好事，但也因巨大而復雜的各種困難曾多年懸而不決，起初主要是建設資金和施工技術兩方面的困難，之后得益于改革開放，這兩方面的問題得到解決。然而，在取得世行貸款后，如何按世行要求與國際慣例接軌，確保引黃工程建設一次通水成功，長期安全運行，又成了新的難題。對于下決心完成這一歷史性工程的山西決策者而言，必須拿到破解難題的密鑰，而這個密鑰就在于規劃好與國際工程建設接軌的體制設計，這對于向世界打開國門不久的建設者來說絕非易事。幾經研討、反復權衡之后，山西省里決定進京請一個體制改革專家組，幫助進行引黃體制改革的設計。時任引黃總指揮、山西省政協主席郭裕懷找到了國務院主管農村工作的國務委員陳俊生先生。陳先生認為可以請農村經濟體制改革之父杜潤生先生做引黃工程體制設計的總顧問，專家組的人選由杜老來推薦。郭主席遂登門拜訪杜老，向他詳細匯報了引黃工程體制改革各方面的情況，請他做體制改革的總顧問，同時推薦一個專家組。聽了這些情況，杜老略加思索后說道：“北京大學經濟研究中心的國際認可度很高，學識水平、實踐經驗和對國情的理解都不錯，是可以擔當此任的。周其仁剛從國外修完學業回來，由他組織一個專家小組來做這件事，我想他會做得很漂亮。周其仁一懂國際慣例，二了解國情，三功力厚實，敏捷，尖銳，富有挑戰性。我先打個電話和他講一講，你們見見面，先談談情況。我想，他一定會熱心支持你的?！本瓦@樣，在杜老引薦下，周其仁教授于引黃工程建設的關鍵時期，擔綱萬家寨引黃工程專家小組組長，擔負起引黃工程體制改革方案總設計師的責任。在此后的幾年里，我作為引黃工程總監，在與周教授工作相處的日子里，聽取并吸收了他對于引黃工程的許多建設性意見，也充分感受到他溫文爾雅、卓逸出群的人格魅力和勤勉敬業、求精務實的可貴精神。

二

真正的經濟學家總是胸中燃燒著思想的火焰，站在時代的前沿，把握著變革的脈搏。當時中國實施改革開放政策已經十多年了，但還有許多尚未突破。引黃工程這么一個大型工程在市場經濟和國際環境中所面臨的各種困難，給我們帶來嚴峻的考驗。周教授大膽的思想、專業的眼光和雷厲風行的性格，對于處理一系列問題起到了重要的作用。

周教授帶領專家團隊深入工程建設第一線，直面工程建設中的問題，以國際化視野和現代企業制度理念對引黃工程體制及其運營成本和要素進行了系統研究，指出一是要重視產權合約，二是應對市場的不確定性，三是注重企業的組織成本和監督管理成本。提出以產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學為條件建立引黃企業制度。通過深入調研，周教授帶領專家組拿出了《山西省引黃工程體制改革方案》（討論稿），對于如何滿足世行要求，建立科學管理體制，作出了準確的把脈。經反復討論修改后，由省委、省政府批準，正式付諸實施。按照體制改革方案，首先設立了黃河基金，由省政府通過國有資產授權組建。隨即確立投資主體，政府通過全額投資、控股、參股等方式，組建工程建設、運營、監理等公司，承擔相應的風險，獲取相應的收益，在條件成熟時可以到資本市場上融資。按照方案設計，在大型工程建設上，山西有了第一個可以推進水利工程滾動開發的投資主體，完成了從投入到投資的轉變，一改過去普遍存在的只管投入、不問回報的建設狀況。

《山西省引黃工程體制改革方案》施行后，極大地調動了各級人員的積極性，員工的潛能得到充分釋放，責任心和工作熱情空前高漲，工作效率大幅提高。我常為我們員工身上發生的巨大變化而感嘆，常被他們的認真負責、自愿奉獻的精神而感動！我也真切感受到“壞體制可以使好人變壞，好體制可以使壞人變好”的深刻含義。新體制對工程的順利推進，起到了關鍵的、決定性作用。這在當時我國社會主義市場經濟體制剛確立不久的情況下，實在是了不起的大手筆。

1996年至1998年三年間，周教授帶領他的團隊先后就水價制定、水機構改革、工程合同、監理制度等課題進行了專項研究，考察了引黃濟青、引灤濟津等工程的運營狀況，研究了世界銀行的要求和國外水務公司的經驗，提出工程竣工運營后，不僅要順利歸還世界銀行的貸款，還要收回投資，產生回報。這就要求改變過去那種建設、管理、運營各不相干的狀況，由一個主體負責到底；這就要求把地面水、地下水、當地水、過境水、凈水、污水統一管理起來，在考察運營成本、考慮用戶承受能力的基礎上，通過引進市場機制逐步形成合理的水價；這就要求改變計劃經濟模式下形成的建管體制，對建設主體進行公司化改造，引進市場經濟的激勵機制、監督機制，使業主公司、監理公司和承包商之間形成“三元制衡”的關系，確保工期、質量和概算三大建設目標的實現。

周教授對引黃工程的各項研究和建設性意見，對于工程建設以及建成后引黃工程的運營和可持續發展，都具有指導性和前瞻性，實在是難能可貴。

三

周教授擔任引黃工程體制改革方案總設計師之后，在引黃工程建設中投入大量心血和精力，他不畏艱難，甘于吃苦，率先垂范，身先士卒，時時處處嚴格要求自己。

當時自京入晉，一天只有兩趟歷時8小時的綠皮火車，為不浪費工作時間，他往往選擇夕發朝至的那列。凌晨五點下車，我們接站用過早餐后，接著轉乘汽車，馬不停蹄徑直到工地了解情況，是當時引黃上下公認的“工作狂”。他每天都工作十幾個小時，但從來不知疲倦，總是一副精神飽滿的樣子。我發現是敬業負責和工作專注激發出他無窮的精力。周教授思想敏銳，每次到工地視察，短短幾個小時，就對情況了然于胸，且能準確把脈，切中要害，迅速提出解決問題的方案。他學識淵博，卻處事低調，為人謙和，實地考察總是親歷親為，從不放過任何一個細節。無論在工作中還是在生活中，他都表現出極高的品位和修養。

萬家寨引黃工程跨越崇山峻嶺，涉及到十多個市縣，面臨復雜的地質因素，管理機構龐大，施工隊伍眾多，既有國內大型公司，也有國際知名公司。如何監管施工隊伍，確保投資工期和質量達到合同要求，是引黃工程建設管理中的重要目標。周教授對各項施工合同悉心研讀，準確運用，突出表現在對已進場的國內施工隊伍的升級治理上。在引黃工程審批過程中，為縮短工期，已有幾十支國內施工隊伍陸續進場試開工。而正式開工后，按照工程質量和工期要求，需對原有施工隊伍進行甄別、提升。為此，周教授按照合同標準對其進行約束整治，親自約談施工單位的法人代表，就履約中存在的種種問題做了大量艱苦工作。這場升級治理活動，對促使承包商嚴格履行合同、提高工程質量、確保工程進度發揮了重要作用。

周教授不畏強橫，剛正不阿，在與國際承包商的反復較量中顯示了令人欽佩的學識與智慧。引黃工程作為國內早期利用世行貸款實行國際招標的項目，我方在建設中多處于邊干邊學的狀態，沒有經驗可談，而對應的國際承包商卻具有豐富經驗，往往試圖低價中標，高價索賠，常常使中方措手不及。周教授利用自己學識和經驗，與有些國際承包商進行了卓有成效的博弈。意大利英波吉洛公司是一家大型國際公司，其使用的TBM掘進機在國際上是最先進的隧洞施工設備，施工效率為我國傳統施工效率的20多倍。該公司項目經理ZFLN自負刁蠻，長于發現合同漏洞繼而提出天價索賠，曾因此在小浪底工程和二灘工程上名聲大噪。ZFLN在引黃進場初期，因施工進度和質量未達到合同要求，他企圖將此責任轉嫁給業主，老調重彈提出索賠，對此，周教授通過現場周密調查后，與他進行了有禮有節、針鋒相對的斗爭。面對周教授慷慨激昂的陳詞，ZFLN一掃平時的趾高氣揚，最終理屈詞窮，低下了頭。在收效仍不十分理想的情況下，經周教授建議，我們充分研究后，果斷對其下達了停工令，并致函英波吉洛公司總裁要求其來中國就現場存在的問題進行商談，周教授以其雄辯的口才和高超的談判技能，迫使英波吉洛公司總裁不得不接受我方意見，更換了一再生事的ZFLN。采取這些措施后，施工進度和質量才逐步回到合同要求上來。正如郭裕懷主席所說：“引黃一期工程的質量和進度，停工令是個轉機?！?/p>

還有家國際承包商的外籍工頭曾對中方工人施暴，造成人身傷害。按說這樣的事周教授完全可以不去過問，但他知道此事后，在工程現場專門找到這個工頭，進行了義正言辭的嚴厲訓誡，并專程到寧武縣公安局報案，由公安機關對這個包工頭實施了拘留措施，最終將其驅逐回國。這也從一個側面體現出周教授善良仁愛、同情弱勢的情感。

篇3

一、水管體制改革的必要性和緊迫性

水利工程是國民經濟和社會發展的重要基礎設施。50多年來,我國興建了一大批水利工程,形成了數千億元的水利固定資產,初步建成了防洪、排澇、灌溉、供水、發電等工程體系,在抗御水旱災害,保障經濟社會安全,促進工農業生產持續穩定發展,保護水土資源和改善生態環境等方面發揮了重要作用。

但是,水利工程管理中存在的問題也日趨突出,主要是：水利工程管理體制不順,水利工程管理單位（以下簡稱水管單位）機制不活,水利工程運行管理和維修養護經費不足,供水價格形成機制不合理,國有水利經營性資產管理運營體制不完善等。這些問題不僅導致大量水利工程得不到正常的維修養護,效益嚴重衰減,而且對國民經濟和人民生命財產安全帶來極大的隱患,如不盡快從根本上解決,國家近年來相繼投入巨資新建的大量水利設施也將老化失修、積病成險。因此,推進水管體制改革勢在必行。

二、水管體制改革的目標和原則

（一）水管體制改革的目標。

通過深化改革,力爭在3到5年內,初步建立符合我國國情、水情和社會主義市場經濟要求的水利工程管理體制和運行機制：

──建立職能清晰、權責明確的水利工程管理體制；

──建立管理科學、經營規范的水管單位運行機制；

——建立市場化、專業化和社會化的水利工程維修養護體系；

──建立合理的水價形成機制和有效的水費計收方式；

──建立規范的資金投入、使用、管理與監督機制；

──建立較為完善的政策、法律支撐體系。

（二）水管體制改革的原則。

1．正確處理水利工程的社會效益與經濟效益的關系。既要確保水利工程社會效益的充分發揮,又要引入市場競爭機制,降低水利工程的運行管理成本,提高管理水平和經濟效益。

2．正確處理水利工程建設與管理的關系。既要重視水利工程建設,又要重視水利工程管理,在加大工程建設投資的同時加大工程管理的投入,從根本上解決“重建輕管”問題。

3．正確處理責、權、利的關系。既要明確政府各有關部門和水管單位的權利和責任,又要在水管單位內部建立有效的約束和激勵機制,使管理責任、工作效績和職工的切身利益緊密掛鉤。

4．正確處理改革、發展與穩定的關系。既要從水利行業的實際出發,大膽探索,勇于創新，又要積極穩妥,充分考慮各方面的承受能力,把握好改革的時機與步驟,確保改革順利進行。

5．正確處理近期目標與長遠發展的關系。既要努力實現水管體制改革的近期目標,又要確保新的管理體制有利于水資源的可持續利用和生態環境的協調發展。

三、水管體制改革的主要內容和措施

（一）明確權責,規范管理。

水行政主管部門對各類水利工程負有行業管理責任，負責監督檢查水利工程的管理養護和安全運行，對其直接管理的水利工程負有監督資金使用和資產管理責任。對國民經濟有重大影響的水資源綜合利用及跨流域（指全國七大流域）引水等水利工程,原則上由國務院水行政主管部門負責管理；一個流域內,跨省（自治區、直轄市）的骨干水利工程原則上由流域機構負責管理；一?。ㄗ灾螀^、直轄市）內，跨行政區劃的水利工程原則上由上一級水行政主管部門負責管理；同一行政區劃內的水利工程,由當地水行政主管部門負責管理。各級水行政主管部門要按照政企分開、政事分開的原則,轉變職能，改善管理方式,提高管理水平。

水管單位具體負責水利工程的管理、運行和維護,保證工程安全和發揮效益。

水行政主管部門管理的水利工程出現安全事故的，要依法追究水行政主管部門、水管單位和當地政府負責人的責任；其他單位管理的水利工程出現安全事故的,要依法追究業主責任和水行政主管部門的行業管理責任。

（二）劃分水管單位類別和性質,嚴格定編定崗。

1．劃分水管單位類別和性質。根據水管單位承擔的任務和收益狀況,將現有水管單位分為三類：

第一類是指承擔防洪、排澇等水利工程管理運行維護任務的水管單位,稱為純公益性水管單位,定性為事業單位。

第二類是指承擔既有防洪、排澇等公益性任務,又有供水、水力發電等經營的水利工程管理運行維護任務的水管單位,稱為準公益性水管單位。準公益性水管單位依其經營收益情況確定性質,不具備自收自支條件的,定性為事業單位；具備自收自支條件的,定性為企業。目前已轉制為企業的,維持企業性質不變。

第三類是指承擔城市供水、水力發電等水利工程管理運行維護任務的水管單位,稱為經營性水管單位,定性為企業。

水管單位的具體性質由機構編制部門會同同級財政和水行政主管部門負責確定。

2．嚴格定編定崗。事業性質的水管單位，其編制由機構編制部門會同同級財政部門和水行政主管部門核定。實行水利工程運行管理和維修養護分離（以下簡稱管養分離）

后的維修養護人員、準公益性水管單位中從事經營性資產運營和其它經營活動的人員,不再核定編制。各水管單位要根據國務院水行政主管部門和財政部門共同制定的《水利工程管理單位定崗標準》，在批準的編制總額內合理定崗。

（三）全面推進水管單位改革，嚴格資產管理

1．根據水管單位的性質和特點,分類推進人事、勞動、工資等內部制度改革。事業性質的水管單位，要按照精簡、高效的原則,撤并不合理的管理機構,嚴格控制人員編制；全面實行聘用制,按崗聘人,職工競爭上崗,并建立嚴格的目標責任制度；水管單位負責人由主管部門通過競爭方式選任,定期考評,實行優勝劣汰。事業性質的水管單位仍執行國家統一的事業單位工資制度,同時鼓勵在國家政策指導下,探索符合市場經濟規則、靈活多樣的分配機制,把職工收入與工作責任和績效緊密結合起來。

企業性質的水管單位，要按照產權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的原則建立現代企業制度,構建有效的法人治理結構,做到自主經營,自我約束,自負盈虧,自我發展；水管單位負責人由企業董事會或上級機構依照相關規定聘任,其它職工由水管單位擇優聘用,并依法實行勞動合同制度,與職工簽訂勞動合同；要積極推行以崗位工資為主的基本工資制度,明確職責,以崗定薪,合理拉開各類人員收入差距。

要努力探索多樣化的水利工程管理模式，逐步實行社會化和市場化。對于新建工程，應積極探索通過市場方式，委托符合條件的單位管理水利工程。

2．規范水管單位的經營活動，嚴格資產管理。由財政全額撥款的純公益性水管單位不得從事經營性活動。準公益性水管單位要在科學劃分公益性和經營性資產的基礎上，對內部承擔防洪、排澇等公益職能部門和承擔供水、發電及多種經營職能部門進行嚴格劃分，將經營部門轉制為水管單位下屬企業，做到事企分開、財務獨立核算。事業性質的準公益性水管單位在核定的財政資金到位情況下,不得興辦與水利工程無關的多種經營項目,已經興辦的要限期脫鉤。企業性質的準公益性水管單位和經營性水管單位的投資經營活動，原則上應圍繞與水利工程相關的項目進行，并保證水利工程日常維修養護經費的足額到位。

加強國有水利資產管理，明確國有資產出資人代表。積極培育具有一定規模的國有或國有控股的企業集團，負責水利經營性項目的投資和運營，承擔國有資產的保值增值責任。

（四）積極推行管養分離。

積極推行水利工程管養分離,精簡管理機構,提高養護水平,降低運行成本。

在對水管單位科學定崗和核定管理人員編制基礎上,將水利工程維修養護業務和養護人員從水管單位剝離出來，獨立或聯合組建專業化的養護企業,以后逐步通過招標方式擇優確定維修養護企業。

為確保水利工程管養分離的順利實施,各級財政部門應保證經核定的水利工程維修養護資金足額到位；國務院水行政主管部門要盡快制定水利工程維修養護企業的資質標準；各級政府和水行政主管部門及有關部門應當努力創造條件,培育維修養護市場主體,規范維修養護市場環境。

（五）建立合理的水價形成機制,強化計收管理。

1．逐步理順水價。水利工程供水水費為經營性收費,供水價格要按照補償成本、合理收益、節約用水、公平負擔的原則核定,對農業用水和非農業用水要區別對待,分類定價。農業用水水價按補償供水成本的原則核定,不計利潤；非農業用水（不含水力發電用水）價格在補償供水成本、費用、計提合理利潤的基礎上確定。水價要根據水資源狀況、供水成本及市場供求變化適時調整,分步到位。

除中央直屬及跨省級水利工程供水價格由國務院價格主管部門管理外,地方水價制定和調整工作由省級價格主管部門直接負責,或由市縣價格主管部門提出調整方案報省級價格主管部門批準。國務院價格主管部門要盡快出臺《水利工程供水價格管理辦法》。

2．強化計收管理。要改進農業用水計量設施和方法,逐步推廣按立方米計量。積極培育農民用水合作組織,改進收費辦法,減少收費環節,提高繳費率。嚴格禁止鄉村兩級在代收水費中任意加碼和截留。

供水經營者與用水戶要通過簽訂供水合同,規范雙方的責任和權利。要充分發揮用水戶的監督作用,促進供水經營者降低供水成本。

（六）規范財政支付范圍和方式,嚴格資金管理。

1．根據水管單位的類別和性質的不同,采取不同的財政支付政策。純公益性水管單位,其編制內在職人員經費、離退休人員經費、公用經費等基本支出由同級財政負擔。工程日常維修養護經費在水利工程維修養護歲修資金中列支。工程更新改造費用納入基本建設投資計劃,由計劃部門在非經營性資金中安排。

事業性質的準公益性水管單位,其編制內承擔公益性任務的在職人員經費、離退休人員經費、公用經費等基本支出以及公益性部分的工程日常維修養護經費等項支出,由同級財政負擔,更新改造費用納入基本建設投資計劃,由計劃部門在非經營性資金中安排；經營性部分的工程日常維修養護經費由企業負擔,更新改造費用在折舊資金中列支,不足部分由計劃部門在非經營性資金中安排。事業性質的準公益性水管單位的經營性資產收益和其它投資收益要納入單位的經費預算。各級水行政主管部門應及時向同級財政部門報告該類水管單位各種收益的變化情況,以便財政部門實行動態核算,并適時調整財政補貼額度。

企業性質的水管單位,其所管理的水利工程的運行、管理和日常維修養護資金由水管單位自行籌集,財政不予補貼。企業性質的水管單位要加強資金積累,提高抗風險能力,確保水利工程維修養護資金的足額到位,保證水利工程的安全運行。

水利工程日常維修養護經費數額，由財政部門會同同級水行政主管部門依據《水利工程維修養護定額標準》確定?！端こ叹S修養護定額標準》由國務院水行政主管部門會同財政部門共同制定。

2．積極籌集水利工程維修養護歲修資金。為保障水管體制改革的順利推進,各級政府要合理調整水利支出結構,積極籌集水利工程維修養護歲修資金。中央水利工程維修養護歲修資金來源為中央水利建設基金的30%（調整后的中央水利建設基金使用結構為：55%用于水利工程建設，30%用于水利工程維護，15%用于應急度汛），不足部分由中央財政給予安排。地方水利工程維修養護歲修資金來源為地方水利建設基金和河道工程修建維護管理費,不足部分由地方財政給予安排。

中央維修養護歲修資金用于中央所屬水利工程的維修養護。省級水利工程維修養護歲修資金主要用于省屬水利工程的維修養護,以及對貧困地區、縣所屬的非經營性水利工程的維修養護經費的補貼。

3．嚴格資金管理。所有水利行政事業性收費均實行“收支兩條線”管理。經營性水管單位和準公益性水管單位所屬企業必須按規定提取工程折舊。工程折舊資金、維修養護經費、更新改造經費要做到?？顚Ｓ?嚴禁挪作他用。各有關部門要加強對水管單位各項資金使用情況的審計和監督。

（七）妥善安置分流人員,落實社會保障政策。

1．妥善安置分流人員。水行政主管部門和水管單位要在定編定崗的基礎上,廣開渠道,妥善安置分流人員。支持和鼓勵分流人員大力開展多種經營,特別是旅游、水產養殖、農林畜產和建筑施工等具有行業和自身優勢的項目。利用水利工程的管理和保護區域內的水土資源進行生產或經營的企業,要優先安排水管單位分流人員。在清理水管單位現有經營性項目的基礎上,要把部分經營性項目的剝離與分流人員的安置結合起來。

剝離水管單位興辦的社會職能機構，水管單位所屬的學校、醫院原則上移交當地政府管理,人員成建制劃轉。在分流人員的安置過程中,各級政府和水行政主管部門要積極做好統籌安排和協調工作。

2．落實社會保障政策。各類水管單位應按照有關法律、法規和政策參加所在地的基本醫療、失業、工傷、生育等社會保險。在全國統一的事業單位養老保險改革方案出臺前，保留事業性質的水管單位仍維持現行養老制度。

轉制為中央企業的水管單位的基本養老保險,可參照國家對轉制科研機構、工程勘察設計單位的有關政策規定執行。各地應做好轉制前后離退休人員養老保險待遇的銜接工作。

（八）稅收扶持政策。

在實行水利工程管理體制改革中，為安置水管單位分流人員而興辦的多種經營企業,符合國家有關稅法規定的，經稅務部門核準，執行相應的稅收優惠政策。

（九）完善新建水利工程管理體制。

進一步完善新建水利工程的建設管理體制。全面實行建設項目法人責任制、招標投標制和工程監理制，落實工程質量終身責任制，確保工程質量。

要實現新建水利工程建設與管理的有機結合。在制定建設方案的同時制定管理方案,核算管理成本,明確工程的管理體制、管理機構和運行管理經費來源,對沒有管理方案的工程不予立項。要在工程建設過程中將管理設施與主體工程同步實施,管理設施不健全的工程不予驗收。

（十）改革小型農村水利工程管理體制。

小型農村水利工程要明晰所有權,探索建立以各種形式農村用水合作組織為主的管理體制,因地制宜,采用承包、租賃、拍賣、股份合作等靈活多樣的經營方式和運行機制,具體辦法另行制定。

（十一）加強水利工程的環境與安全管理

1．加強環境保護。水利工程的建設和管理要遵守國家環保法律法規,符合環保要求,著眼于水資源的可持續利用。進行水利工程建設,要嚴格執行環境影響評價制度和環境保護“三同時”制度。水管單位要做好水利工程管理范圍內的防護林（草）建設和水土保持工作,并采取有效措施,保障下游生態用水需要。水管單位開展多種經營活動應當避免污染水源和破壞生態環境。環保部門要組織開展有關環境監測工作,加強對水利工程及周邊區域環境保護的監督管理。

2．強化安全管理。水管單位要強化安全意識,加強對水利工程的安全保衛工作。利用水利工程的管理和保護區域內的水土資源開展的旅游等經營項目,要在確保水利工程安全的前提下進行。

原則上不得將水利工程作為主要交通通道；大壩壩頂、河道堤頂或戧臺確需兼作公路的,需經科學論證和有關主管部門批準,并采取相應的安全維護措施；未經批準,已作為主要交通通道的,對大壩要限期實行壩路分離,對堤防要限制交通流量。

地方各級政府要按照國家有關規定,支持水管單位盡快完成水利工程的確權劃界工作,明確水利工程的管理和保護范圍。

（十二）加快法制建設,嚴格依法行政。

要盡快修訂《水庫大壩安全管理條例》，完善水利工程管理的有關法律、法規。各省、自治區、直轄市要加快制定相關的地方法規和實施細則。各級水行政主管部門要按照管理權限嚴格依法行政,加大水行政執法的力度。

四、加強組織領導

水管體制改革的有關工作由國務院水行政主管部門會同有關部門負責。各有關部門要高度重視,統一思想，密切配合。要加強對各地改革工作的指導,選擇典型進行跟蹤調研。對改革中出現的問題,要及時研究,提出解決措施。

篇4

關鍵詞：水管體制，改革，成效。

中圖分類號： E280 文獻標識碼：A文章編號：

一、基本概況

通渭縣地處甘肅中部，屬黃土高原溝壑區，地勢西北高東南低，海拔1420—2500米之間，素有“苦甲天下”之稱。全縣總面積2912.97km2，總人口47.1萬人，農村人口42.36萬人。境內溝壑縱橫，植被稀少，水土流失嚴重，十年九旱，自然災害頻繁。全縣水資源總量10986萬m3，其中自產水資源量9690萬m3，入境水資源量1296萬m3。河流按其歸宿全部屬于黃河流域，渭河、祖歷河兩大水系，有195條支溝及1325條毛溝。其中渭河水系總面積2818.98km2，占全縣總面積的96.9%,祖歷河水系面積88.92 km2，占全縣總面積的3.1%。全縣多年平均降雨量380mm，而水面蒸發量大于1500mm，水土資源不匹配，降雨偏少，有效性差，供需錯位，造成十年九旱。總的來看，全縣水資源貧乏，按自產水資源量計，人均210m3，不足全省人均水資源量的1/7、全國人均水資源量的1/10，且自產水資源總量中有2200萬m3是難以利用的苦咸水。同時，還存在洪澇災害、干旱缺水、水環境惡化三大問題，這是制約經濟和社會可持續發展的因素之一。

二、水管體制改革工作開展情況

通渭縣共有中型水庫錦屏水庫1座、?。?）型水庫大河灘水庫和明堯水庫2座、?。?）型水庫康家屲水庫1座，4個水庫管理所分別擔負著4座水庫的運行管理和日常養護工作，為水庫效益的發揮和水資源可持續利用發揮著重要作用。但是，隨著經濟社會的快速發展，原來陳舊的管理體制已遠遠跟不上發展形勢的需要，特別是在水庫、灌區運行及設施維護、水管人員管理等方面逐漸暴露出了許多問題和困難，如機構臃腫、人浮于事、責任不清等，嚴重制約著水管工作的順利開展。為加快建立與社會主義市場經濟相適應的水庫管理體制和良性運行機制，依據國務院辦公廳《關于轉發國務院體改辦關于水利工程管理體制改革實施意見的通知》（[2002]45號文）、水利部和財政部《關于印發〈水利工程管理單位定崗標準（試點）〉和〈水利工程維修養護定額標準（試點）〉的通知》（水辦[2004]307號文）以及省政府辦公廳《關于印發甘肅省水利工程管理體制改革方案的通知》（甘政辦發[2004]147號文）精神，在各級黨委政府的正確領導和有關部門的幫助指導下，通渭縣從2005年7月開始，利用近2年的時間，在進行了深入調查研究的基礎上，于2007年7月制定完成了《通渭縣水利工程管理體制改革實施方案》，并報縣政府批復實施。按照實施方案確定的目標任務和方法步驟，該縣四個水管單位緊緊圍繞管理人員分類、定性、定崗定編、經費測算及財政支付、水價改革、水費計收管理、分流人員安置等方面全面進行改革，并于2008年7月完成了水管體制改革任務。

取得的主要成效

（一）在水管單位定性、定崗、定編以及經費測算方面

一是科學界定，明確水管單位性質類別。由于該縣四座水庫既承擔防洪任務，又為農業灌溉服務，兼顧城鄉群眾生活供水，屬于以服務性職能為主的綜合性水庫，依據國務院體改辦和省政府辦公廳關于劃分水管單位類別和性質的有關規定，結合水管單位實際承擔的任務和收益狀況，該縣四座水庫管理所均為不具備自收自支條件的準公益性水管單位。二是認真測算，全面完成定崗定編。根據水利部、財政部2004年7月頒布的《水利工程管理單位定崗標準（試行）》，結合水管單位自身實際，在縣編委批準的事業編制總額內完成了合理定崗和人員測算，并最終確定了水管單位的定員編制。改革前，四個水管單位共有職工129人，改革后，共核定水管人員107人，分流水管人員10人，按崗位類別來分，共有管理類人員32人，運行觀測類人員62人，輔助類人員13人。三是依據標準，經費測算科學合理。按照省水利廳、省財政廳、省物價局1998年頒發的《甘肅省水利工程供水生產成本費用核算管理暫行規定》和水利部、財政部2004年7月頒布的《水利工程維修養護定額標準（試點）》，通渭縣對四個水管單位的人員經費、公用經費以及工程日常維修養護經費、工程更新改造費用進行了合理測算。其標準為：人員經費年平均按1.80萬元/人計，其中公用經費(含社會保險費)年平均按0.34萬元/人計；工程維修養護經費錦屏水庫按中型水庫基準確定維修養護工作量，明堯、大河灘、康家屲水庫按小型水庫基準測算，灌區按8級標準測算，單價按當地現行價進行計算。

（二）在兩項經費落實情況及落實渠道方面

通渭縣按照工程承擔的任務，嚴格核定公益性和經營性比例，公益性部分的正常經費由縣財政負擔，經營性部分按市場化機制運營，由水管單位內部單獨核算，統一管理。縣政府將直接從事水庫、防洪、供水、水資源保護、農田灌溉等公益性質的水管人員經費納入縣財政綜合預算。

（三）在管養分離方面

改革后，通渭縣四個水管單位基本按照“因事設崗，以崗定員”的原則設置崗位，逐步推行一人多崗，專兼結合，崗位趨于精簡高效，管理人員逐步向技術型、年輕化發展，使水管人員結構更加合理。同時，通過大力推行管養分離，明顯降低了工程管理成本，人員工資有了較大幅度的提高，有效調動了水管職工的工作積極性和責任感。目前，全縣水管在崗人員中，從事水庫管理運行觀測工作人員94名，從事農田灌溉及其它經營性運營人員13名。

（四）在人員分流安置及社會保障政策落實方面

通渭縣將四個水管單位分流人員全部安置到了縣水利工程公司第三處工作，利用水利工程管理和保護區域內的水土資源進行生產或經營。各水庫管理所按照有關法規政策，全部參加了醫療、失業等社會保險。

篇5

一、加強價格監管，營造有利于經濟平穩較快發展的價格環境

經濟發展需要一個好的投資環境，價格收費環境的優劣，更進一步影響著區域經濟的發展，我局在優化經濟發展環境上，注重對企業的服務、注重對亂收費的治理，營造一個好的投資和消費環境，服務地方經濟的發展。

（一）嚴格收費許可證制度，加大收費年審力度。從三月份開始，我們在市財政局的配合下，對全市166家收費單位進行全面細致的收費年度審驗，及時取消國家規定停收的收費項目，規范行政事業單位收費行為。對個別單位擴大范圍收費、提高標準收費等亂收費情況，按《價格違法行為行政處罰規定》進行處罰，進一步規范了收費行為。

（二）強化經營服務性收費管理，保障消費者合法權益。結合2012年經營服務價格監審證的年度審驗，對全市30多個經營服務單位收費政策執行情況進行審驗規范，明確鄉鎮建管、環衛等收費標準，使經營服務收費達到規定明確、項目規范、標準清楚、收費合理。

二、充分發揮職能作用，強化價格服務力度

為適應新形勢、新要求，我局在價格監管上，堅持與時俱進，轉變觀念，加大服務力度，為市域經濟健康發展做貢獻。

（一）大力開展價格公共服務活動。我局堅持“始于企業需要，終于企業滿意”的服務理念，積極主動為企業排憂解難，為企業發展服務。一是開展涉企收費清理，從源頭治亂，優化企業發展環境。按省物價局、省監察廳等十六部門開展治理和規范涉企收費工作的通知精神，要求涉企收費的單位（包括社會團體）對實施收費的情況進行自查。同時繼續做好涉企收費登記制度，凡進企業收費的單位必須嚴格亮證收費，實行收費登記，有效扼制向企業亂伸手、亂收費的現象。二是加強移民安置建設工程建筑材料價格監管。今年以來，我局為服務移民安置工程建設，防止建筑材料價格不合理上漲，我局承擔了全市移民建筑材料價格監管的重任，局領導多次帶領相關科室深入到磚場、沙場等進行市場價格調查，召開相關企業、移民安置鄉鎮物價管理檢查站等座談會，對市域內建材生產企業、銷售企業進行政策宣傳。在移民安置建設工程啟動之初，及時下發了《市物價局關于保持移民安置工程建設主要建材價格基本穩定的通知》，并組織專班，到企業、生產廠家、建設工地巡查，督導相關企業嚴格執行價格政策，對個別違紀行為進行告誡、提醒。耐心細致的工作，保證了我市移民工程建材價格、貨運價格的基本穩定。三是切實解決企業發展中存在的問題。為保證我市工業生產企業的用氣需求，我局多次主動與華潤燃氣有限公司協商，啟動外采lng，以緩解我市氣源緊張狀態。為了減少工商用戶和企業的矛盾，我局幾次主持召開了供氣企業和用戶的協調座談會，廣泛征求用戶的意見和建議，本著互利雙贏、和諧統一的原則，保證了居民生活用氣，滿足了工業生產的需求。

（二）加強涉農價費監管，促進農民增產增收。一是實施涉農收費“陽光工程”，廣泛推行涉農價費公示制度，在每個行政村設立涉農收費公示欄，把推行和完善涉農價費公示作為服務社會主義新農村建設，維護農民利益的一件大事來抓。今年5月，我局聯合市經管局，印制《2012年涉農收費價格和收費明白卡》1萬余份，將全市涉及對農民收費的公安、民政、農業等10個單位30項對農民的收費進行公示，供廣大農民群眾掌握并監督收費部門的收費行為。二是落實糧食最低收購價政策。國家公布小麥、稻谷等糧食最低收購價格政策后，我局及時與有關部門聯系，及時公布了五部門提高糧食最低收購價格的政策，引導農民積極銷售糧食及調整糧食作物種植意向，增加農民收入。

三、落實資源環境價格改革方案，促進經濟結構調整和節能減排

結構調整和節能減排，需要加快推進資源環境改革，使價格能充分反映資源稀缺程度、供求關系，環保收費能合理補償成本。為此，我們主要做了以下幾方面的工作。一是今年上半年，根據國家和省規定，兩次調整成品油銷售價格，制定了旅客運輸價格與燃油價格聯動的旅客運輸價格，較好地穩定了客運市場價格。二是調整天然氣工商業用戶氣價。根據國家發改委上調陸上天然氣出廠基準價格和省局規范口徑，我局經請示市政府，報省局批準，從7月1日起，調整了我市天然氣工商業用戶銷售價格；啟動了外采lng銷售價格，保證了我市工商業用戶需求，減少了電力資源的消耗，達到了節能減排的目的。三是調整江漢油田自來水銷售價格。我局根據電力價格、工資成本、水資源費等不斷上漲實際，在嚴格審核三年來的供水成本，走訪調查相關用戶，召開價格聽證會廣集民智的基礎上，調整了江漢油田自來水銷售價格，并對水價分類進行了明確，對油田內外職工及居民實行同一水價，更加有利于水資源的節約和利用。三是環衛收費改革逐步深入。在對部分區鎮處環衛服務收費情況調查的基礎上，明確了我市區鎮處環衛服務收費標準，將有力支持我市鄉鎮環衛事業的發展，切實提高環境衛生管理整體水平。作為垃圾處理費改革的全國6個試點縣市之一，我們積極協調，對垃圾處理費代收方式和收費標準進行了認真的調查和測算，已將方案上報市政府。

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四、關注社會熱點價格問題，維護人民群眾切身利益

上半年，我們緊扣社會反映強烈的熱點、難點問題，在疏導價格矛盾、協調關系上下功夫，充分發揮了順民意、化民怨、解民難的作用。一是規范教育收費。全面貫徹落實義務教育免費政策，對為學生提供服務的其他收費也作了明確規定，規范普通高中學費標準，嚴格三限招生政策，對今年春季課本資料費本著多退少補的原則進行了審核結帳，有效減少了“一邊減免，一邊亂收費”的現象；對民辦教育舉辦的學歷收費標準進行了審核，對非學歷教育的民辦學校進行了備案管理，使民辦教育收費逐步走向規范化。三是積極參與醫藥衛生體制改革，著力規范醫藥價格行為。我們積極發揮職能作用，認真做好醫改中的價格協調工作，多次參加醫改的調研和座談，提出我們的意見和建議。認真落實國家基本藥物價格方案，分兩次公布了湖北省基本藥物集中招標采購零售價格，同時，采取有效措施，組織巡查組，加強對基本藥物的價格監管，保證國家惠民政策落到實處。對市直醫院申報的11個藥物制劑價格進行審核，平均降價幅度為5.7%，可以減輕患者負擔近50萬元。三是審核醫保網絡服務費。對城鎮居民和新農合醫保網絡服務費進行了審核，降低了收費標準，明確規定停止收取實施國家基本藥物制度試點工作單位醫保網絡服務費，切實減輕了醫療機構、零售藥店的負擔。

五、加強市場價格監管，維護市場公平競爭

六、做好價格基礎工作，強化物價隊伍建設

今年上半年，我們注重鍛造一支高素質的干部隊伍，夯實價格基礎工作，切實提高價格工作水平，有效推動了物價工作上水平、上臺階。

（一）強化市場價格的監測預警工作。加大價格監測分析工作，及時監測市場物價變動信息，分析物價動態和走勢，為市委、市政府價格決策提供及時準確的信息，今年上半年重點加強了對基本藥物價格執行情況、牲豬價格、農作物種子等價格監測，形成監測分析報告15篇。

（二）加強農本調查和成本監審工作。指導農調戶及時準確記錄調查登記本，完善農產品成本調查資料；對定調價費成本監審嚴格按程度進行，合理、合法核實成本，為科學合理制定價格和加強價格管理提供了重要依據；以《湖北省涉案財物價格鑒定條例》頒布實施為契機，多次主動和公安、檢察院、法院等部門進行座談協商、征求意見，確保涉案財物價格鑒定在法律法規框架下開展工作，提高鑒證結論的公信力。

（三）隊伍建設取得新的成效。今年在市委和市政府大力支持下，我局機構建設日益完善，成本監審分局、價格監督檢查分局轉為行政機構，“三定方案”的實施，人員調整到位，機構改革的順利完成更加有利于全局工作的順利開展。

（四）“城鄉互聯，結對共建”工作扎實開展。今年我局在高石碑老堤村和漁淌村開展駐村工作，并由市委組織派駐一名年青干部到老堤村擔任第一書記。半年來，我們深入所駐村、組，走訪調查，共同探討村級班子建設、村集體經濟發展之路，加強基礎設施建設的投入，投入資金3萬余元，為農民解決生活中的實際困難，受到了村民的好評。

（五）積極開展“作風建設年活動”，嚴格按市作風建設活動領導小組辦公室規定的步驟，結合我局工作實際，制定具體可行的實施方案，努力做到講政治提高責任意識，講紀律提高服從意識，講作風提高有為意識，講效率提高機關效能，樹立物價隊伍良好形象。 ■ 相關文章：查看更多>> 單位工作總結

七、下半年工作打算

下半年，我局將一如繼往，認真貫徹全省物價工作會議和全市三級干部會議精神，按照“推動科學發展，建設中部強市”的總體要求，把“為構建和諧社會服務，為推動發展轉型服務，為穩定市場價格秩序服務，為保障人民群眾利益服務”作為工作宗旨，以加強市場價格監管調控、解決民生價格問題為重點，開拓創新，爭先創優，為全市經濟社會發展營造良好的價格環境、提供優質價格服務。重點抓好以下五個方面：

（一）繼續加大對市場商品價格的監測和監督檢查力度，確保全市商品價格平穩運行。全面落實各項價格改革措施，從嚴控制出臺調價項目，進一步完善價格管理。加強對市場商品價格的定期監測、巡查，堅決查處價格欺詐、價格串通、哄抬價格等不正當價格行為，確保市場價格穩定。

（二）加大對亂收費行為的監督檢查力度，認真解決好民生價格收費問題。繼續規范教育收費，徹底解決學校亂收費問題；認真落實醫療服務價格改革方案，規范醫院收費，緩解群眾看病貴問題；積極開展農資價格和涉農收費專項檢查，落實惠農價格政策；認真完成省價格主管部門統一安排的各項專項檢查和重點檢查工作任務，為全市經濟社會又快又好發展營造良好價格環境；認真做好價格舉報案件查處工作，化解因價格問題引起的各種矛盾，努力促進社會和諧穩定。

（三）以“價格公共服務”和“價格誠信建設”兩項活動為載體，不斷提高價格服務工作水平。完善收費單位公示，規范明碼標價，推進明碼實價，全面推進“價格服務進萬家活動”，推動價格誠信建設活動向縱深發展。加強價格認證和調查研究工作，編發《潛江物價》，及時上報價格政務信息，為市委、市政府決策和各項中心工作提供及時的價格服務。

篇6

一、加快行政管理體制改革

1行政審批制度改革。進一步減少和規范行政審批，做好與國務院取消和調整行政審批項目的銜接落實。對省政府公布保留的行政審批事項進一步明確實施主體，減少審批層級，提高審批效率。依法對行政審批項目實行動態管理，研究探索動態評估機制和新設審批項目的審查論證機制（省監察廳牽頭）。

2推進依法行政。在全省推廣規范性文件前置合法性審查制度，完善政府規章和規范性文件定期清理制度（省法制辦牽頭）。在總結試點經驗的基礎上，積極推進石家莊等5個設區市以及擴權縣（市）和其他具備條件的縣（市）開展城市管理相對集中行政處罰權工作（省法制辦、省編委辦牽頭）。

3區域管理體制創新。圍繞培育新的經濟增長極，研究提出曹妃甸新區管理體制和完善滄州渤海新區管理機構的意見，研究提出重點工業（產業）園區與產業鏈涉及的周邊行政區有機統一的行政管理體制意見。加強開發區行政管理體制創新研究，理順開發區管理體制（省編委辦牽頭）。

4事業單位改革。按照政事分開、事企分開的原則和促進公益事業發展的要求，進行事業單位的模擬分類，研究推進事業單位分類改革的有關措施（省編委辦牽頭）。

5行業協會發展。加快理順全省性經濟類行業協會管理體制，依法對行業協會履行相關職能進行業務指導和監督，建立政府資助行業協會和購買行業協會服務機制，研究制訂扶持行業協會發展的相關政策（省發展改革委牽頭）。

二、深化國有企業改革

6國有企業戰略性重組。抓好鋼鐵、煤炭等行業大型國有企業的重組整合，加快具備條件的企業集團整體上市?；就瓿扇兄行∑髽I放開搞活和劣勢企業改革任務。加快解決煤炭政策性破產企業離退休人員和辦社會職能移交問題，基本完成政策性破產工作（省國資委牽頭）。

7完善現代企業制度。深入推進投資主體多元化，鼓勵民營、外資以及其他社會資本參與國企改組改造，優化股權結構。規范公司股東會、董事會、監事會和經理層的行為，探索國有獨資公司外部董事制度，強化外派監事會監督職責。探索黨管干部原則與董事會選聘經營管理者、依法行使用人權相結合的有效途徑（省國資委牽頭）。

8國有資本監管和運營。推進企業負責人任期考核，完善經營業績考核體系。完善國有資產運行風險管理體系，在唐鋼等3家試點企業中初步建立起全面風險管理體系（省國資委牽頭）。研究制定我省試行國有資本經營預算制度的意見，初步建立起省級國有資本經營預算制度（省財政廳牽頭）。

三、大力發展民營經濟

9優化企業發展環境。搞好對民營經濟的政策支持體系建設，協調制訂配套政策措施，引導民營經濟走集約、集群發展的路子。以百強民營企業、千家成長型企業、100個名牌產品和50個重點特色產業集群為重點，加大資金、技術、人才、政策等方面扶持力度，促其做大做強（省中小企業局牽頭）。

10拓寬資金融通渠道。加快省、市、縣三級信用擔保體系建設，每個設區市培育1-2家擔保資本金過億元的區域性核心擔保機構，確保年內全省擔保資本金達到85億元，力爭突破90億元。積極推動民營企業、中小企業上市融資，加大企業市場融資力度。完善中小企業貸款風險補償制度，對金融機構及擔保機構的中小企業貸款給予風險補償（省中小企業局牽頭）。

11社會化服務體系建設。加強創業輔導基地建設，年內確保每個縣擁有1-2個創業輔導基地，全省總數達到190個以上。探索創新中小企業人才培訓形式，年內完成各級各類培訓200萬人次。充實全省中小企業信用數據庫，年內累計為8000家中小企業建立信用檔案（省中小企業局牽頭）。

四、全面深化農村改革

12農村綜合改革。研究制定全面推進鄉鎮機構改革的指導意見，適時在全省推開（省編委辦牽頭）。繼續推進農村義務教育經費保障機制改革，免除農村義務教育階段公辦學校學生學雜費，免費提供教科書，進一步加大對貧困寄宿學生的資助力度，提高農村中小學公用經費保障水平，完善農村中小學校舍維修改造長效機制和教師工資保障機制（省教育廳牽頭）。深化縣鄉財政體制改革，進一步完善和規范試點改革方案，擴大試點實施范圍，年底前試點要覆蓋所有縣（市）（省財政廳牽頭）。

13涉農體制改革。做好集體林權制度改革明晰產權階段的掃尾工作，明晰產權率達到97%以上。同時進一步鞏固改革成果，加大林權證發放力度，力爭平原完成95%以上，山區完成60%以上。積極推進林業稅費等集體林權制度配套改革（省林業局牽頭）。加快供銷合作社組織創新和經營創新，大力發展農村社區綜合服務中心，推進新農村現代流通網絡工程建設（省供銷社牽頭）。深化農村信用社體制改革，擴大村鎮銀行、小額貸款公司和農村資金互助試點（省金融辦牽頭）。加快推進政策性農業保險試點（省財政廳牽頭）。

五、完善現代市場體系

14大力發展資本市場。推進企業境內外上市，力爭全省有10家以上企業上市，融資100億元。推進承德釩鈦、冀東水泥、三友化工、唐鋼股份等上市公司再融資（省金融辦牽頭）。發展債券市場，擴大債權融資規模，爭取全省發債規模達到80億元以上。發展壯大風險投資基金，適時創建產業投資基金和信托投資基金，鼓勵建立各類私募股權基金（省發展改革委牽頭）。

15積極發展人力資源市場。消除人力資源流動中的各種限制因素，建立人力資源培養、評價、流動、激勵機制；推動勞動力市場的城鄉一體化建設，促進農村富余勞動力向非農產業轉移（省人事廳、省勞動保障廳牽頭）。

16規范發展土地市場。完善集體建設用地使用權流轉制度，除經營性用地和工業用地全部實行招標拍賣掛牌方式供地外，把過去采用行政劃撥的非經營性土地如改變為經營性用地或擬轉讓土地使用權的也納入招標拍賣掛牌范圍（省國土資源廳牽頭）。

六、積極推進財政投資金融體制改革

17財政體制改革。繼續深化預算制度改革，強化財政管理和監督。繼續推進和完善預算項目庫管理，開展財政支出績效評價和省級發展性支出三年滾動預算試點。實施新一輪激勵性財政政策，對不同地區實行分類激勵。繼續實施促進經濟增長極形成和鼓勵異地投資的政策，引導生產要素合理流動。完善省市縣財政收入劃分辦法，調高資源稅收入歸屬層次，將新建擴建高新技術企業、農產品精深加工企業省級分享增值稅收入返還市、縣，縣（市）一般營業稅收入省級不再分成。進一步探索省以下政府間財政支出責任劃分改革，科學界定省以下政府間財政支出責任，選擇條件基本具備、支出責任劃分相對較容易的公共支出事項進行試點（省財政廳牽頭）。

18投資體制改革。出臺省企業固定資產投資項目年審管理辦法，研究制定政府投資項目公示試點辦法、省本級政府投資項目暫行管理辦法等政策。明確政府投資事權，合理界定政府投資范圍，健全投資決策機制。開展招標選擇代建單位進行代建試點，推行代建制（省發展改革委牽頭）。

19金融體制改革。積極培育金融市場主體，邯鄲、衡水、保定城市信用社全部改建為城市商業銀行，加快引進境內股份制銀行在河北設立分支機構。大力實施“四資”整合運作，加強地方投融資平臺建設（省金融辦牽頭）。

七、節能減排體制機制建設

20完善節能減排體制機制。研究制定能源消耗和主要污染物總量減排統計、監測和考核辦法。對“雙三十”重點縣和重點企業實行省級直接考核，確保完成節能減排承諾目標。對新上項目加強節能環保評估審查，嚴格市場準入。在子牙河流域率先實施跨界斷面水質與財政掛鉤的生態補償機制（省發展改革委、省環保局牽頭）。

21推進資源性產品價格改革和環保收費改革。適當提高排放、污水處理和垃圾處理收費標準。落實差別電價政策，對國家產業政策明確的限制類、淘汰類企業實施懲罰性差別電價、水價。合理調整各類用水價格，加快推進階梯式水價、超額用水加價，制定并落實鼓勵利用再生水、礦井水、海水、雨水等的價格政策（省物價局牽頭）。

八、完善就業和社會保障體系

22促進就業制度建設。研究制定促進就業的地方性法規。完善支持自主創業、自謀職業政策，統籌城鄉就業，促進以創業帶動就業。健全困難群眾就業援助制度，重點解決零就業家庭就業及其就業的穩定性，確保城鎮新增就業45萬人以上。加強失業調控，城鎮登記失業率控制在45%以內。健全縣鄉公共就業服務網絡，促進農村勞動力轉移就業，年內農村富余勞動力轉移就業培訓80萬人（省勞動保障廳牽頭）。

23社會保障體系建設。擴大社會保險覆蓋面，推動混合所有制、非公有制經濟組織從業人員以及靈活就業人員參加社會保險，年內城鎮參加基本養老保險8378萬人，城鎮職工參加基本醫療保險710萬人，城鎮參加失業保險480萬人，參加工傷保險511萬人。逐步解決國有困難企業、關閉破產企業等職工和退休人員參加醫療保險問題。啟動養老保險基金省級統籌工作，積極爭取做實個人賬戶試點。以農民工參加工傷保險、醫療保險為重點，加快完善和落實農民工和被征地農民社會保障政策，探索建立以個人繳費、集體補助、政府補貼三方籌資為核心機制的新型農村社會養老保險制度（省勞動保障廳牽頭）。加強城鄉居民最低生活保障，提高低保補助水平，城市月人均補助不低于100元，農村月人均補助不低于32元（省民政廳牽頭）。完善廉租住房制度，增加經濟適用住房供給，將住房困難的低收入家庭全部納入保障范圍。研究出臺《河北省城市廉租住房制度實施辦法》和《河北省經濟適用住房管理辦法》（省建設廳牽頭）。

九、加快推進社會領域改革

24科技體制改革。優化科技資源配置，推動國家鼓勵自主創新配套政策的落實；支持科研單位和高等院校面向社會開展科技攻關，逐步完善轉制科研院所法人治理結構（省科技廳牽頭）。

25教育體制改革。全部免除城鄉義務教育階段公辦學校學雜費；加快職業教育集團發展，在資金、政策等方面給予支持（省教育廳牽頭）。

26文化體制改革。繼續抓好省圖書館、省電影公司等改革試點；鼓勵、支持、引導各類資本以多種形式投資文化產業（省文化廳牽頭）。

27衛生體制改革。全面實行新型農村合作醫療制度，完善籌資、管理和監督機制，參合標準由每人50元提高到100元；推進城市社區衛生服務體系建設，社區衛生服務街道覆蓋率力爭達到90%（省衛生廳牽頭）。擴大城鎮居民基本醫療保險制度試點，在抓好現有試點的基礎上，再增加5個試點市。第一、二批試點城鎮居民基本醫療保險參保率分別達到60%和50%以上（省勞動保障廳牽頭）。

篇7

【關鍵詞】農田；水利；節水；改造力度；

前 言

近年來，我國加大了對農田水利的投資力度，也加快了對一些大型農田水利工程和小型農田水利工程的建設等等。由于農田水利工程能夠有效地提高農業的綜合生產能力，從而保證農民的基本收入。但是，在加強農田水利建設的的時候，還應該強化對農田水利工程的管理，并且還需要考慮影響農田水利的各種因素，尤其是隨著我國大力實行節能型設計建設，加大對農田水利節水改造力度就顯得更加的至關重要了。通過本文的論述，筆者一方面希望能夠起到一個拋磚引玉的作用，另一方面，希望能夠給相關的工作人員提供一點參考借鑒的材料。

一、目前農田水利節水發展面臨的問題

目前，我國政府正在加大對外經濟的發展，同時將農業作為我國的基礎建設作為投資的重點，作為農田水利節水基礎設施建設的重點，加大我國農田水利節水改造具有非常重大的意義。但是，現在我國大部分農田還沒有完全的實現水利節水的改造，導致我國很多農田灌溉出現了很多的問題，因而造成我國農田水利之中存在很大的水浪費問題。由于農業的收益比較低，并且我國農業資源也很有限，導致我國農業生產形勢越來越嚴重，從而給農民造成了很大的經濟壓力。同時，我國政府為了提高農民從事農業的積極性，因而我國政府加強了對農業生產的補貼并降低了農業的生產成本。近年來，我國政府針對農業制定和出臺了很多有關的農業免除稅，這進一步的降低我國農業生產的成本。盡管，近年來我國政府加大力度對農業所需要使用化肥和農藥的成本，但是，我國農田水利中的水利工程節水存在很大的問題，因而我國加大力度改造農田水利總的節水設施。

近年來，我國已經出臺了有關農田水利工程節水制度管理的制度，促使我國水利局加強了對水利工程管理制度進行了改革，我國很多地方也按照國家的要求進行了相應的改革工作。但是，農田水利的節水改革力度還遠遠還不夠，尤其是在農田水利改革的實際過程當中，很多制定的農田節水改革方案并沒有完全的落實到位。這種現象不僅僅影響到了農田的灌溉問題，還會在一定程度上造成水資源的浪費，并且最終會影響到我國農業方面的收入。由于很多農田水利節水制度的落實不到位，導致我國農田水利工程受到了很大的影響，水的費用問題也不斷的呈現出來。因此，現階段我國農田水利的節水過程之中還存在很大的問題，加強對我國農田水利的節水改造具有非常重大的現實意義。

二、推進農田水利改造的對策建議

2.1加大財政投入力度，完善農田水利工程

為了充分的發揮農田水利規劃的引導作用，就有必要加大財政投入力度，完善農田水利工程，從而更好地實現農田水利之中的節水問題。目前，農田水利節水需要綜合利用大型節水改造和小型農田水利工程節水建設，同時，農田水利節水改造還應該嚴格的按照國家的相關制度和標準實行。為了提高國土利用的利用率，進一步降低農田用水率，以發揮農田水利節水的整體利益。因此，應該全面推進我國農田水利中的節水改造力度，完善農田水利的基礎設施，以加強農田水利工程的運行管理，以提高農田水利工程的節水力度。

2.2實質性地推進農田水利管理體制改革

為了加快實現農田水利的節水改造力度，就需要實質性地推進農田水利管理體制改革，尤其應該做好農田水利工程的節水工作。充分的利用農田水利工程周圍的水土資源，探索推進農田水利節水改造的措施。當然，我國政府也有必要加強對農田水利設施的管理，同時承擔相應的人員配置工作，以降低農田水利實施節水的成本，從而真正做到農田水利節水計劃。對于一些農田水利節水還存在很大問題的灌溉農田，有必要實行分級管理的措施，同時制定完善的管理制度，提高農田水利節水管理的質量。

2.3繼續發揮水價經濟杠桿作用，促進節約用水

目前，我國農田水利節水方針的實行應該結合水利工程、水利施工技術和國家相關的法律等進行，建立合理、有效的控制和管理水利工程節水的制度。因而需要繼續發揮水價經濟杠桿作用，促進農田水利節約用水。雖然，現在我國政府正加大對農田水利進行了補貼，也不斷的推進農田水利節水改造，但是，也需要考慮實現農田水利節水改造的成本問題。同時，提高農民的節水意識，公開水費計收與使用，從而提高農田水利節水改造計劃的進行。

2.4積極探索財政對灌排工程運行費用補助的有效途徑

農田水利工程是現代非常重要的農業基礎設施，由于農田水利設施建設和管理具有一定的公益性。同時，農田水利工程能夠有效地提高農業的收入，但是，農田水利節水的改造應該重視成本問題。另一方面，農田水利工程的直接經濟利益一般比較差，而且由于成本問題很難正常運行，進而就會影響農田水利工程的正常運行。當我國農業水利工程面臨著灌溉水利不強和水資源浪費問題，這樣就會影響農民的增收，當然，我國政府還應該加大農田水利的成本控制，進一步降低農田水利的運行成本，同時通過財務補貼和電價優惠等措施對農田水利進行補助，間接實現農田水利的節水改造。當然，地方財政部門也應該根據實際情況，相應我國政府對農田水利節水改造的補貼政策，從而加強對我國農田水利的節水改造力度。

2.5積極推進農民用水戶參與灌溉管理

目前，由于農業的經濟效益較低，并且我國農民的外出就業的情況越來越多，導致我國從事農業的人越來越少，農民從事農業的積極性也大大的降低。同時，我國的農田水利節水改造的實施還應該借鑒國外農田水利節水的成功經驗，不僅僅需要提高農田水利運行的設備先進性，還應該健全、完善農田水利的管理制度。當然，我國的農田水利節水改造還需要結合我國農田發展的實際情況，做好我國農田水利的節水工作，我國政府部門也應該加強對農田水利節水工程的建設和管理，以形成符合農民利益的農田水利設施。由于水的價格對農田水利節水改造的進行也有很大的影響，因而國家應該制定符合我國農田水利實際情況的水費。因此，有必要積極的推進農民用水戶參與灌溉管理，加強農田水利技術指導，從而發揮農田水利設施的最大作用。

總 結

總而言之，隨著我國現代化建設的逐漸進行，并且我國正在倡導建設節約型社會，使得人們現在越來越關注農田水利工程之中的水資源利用問題。但是，我國的農田水利設施還存在很大的問題，不僅僅農田水利的使用的成本比較的高，而且農田水利的水資源浪費現象也很嚴重。因此，現階段研究農田水利的節水改造力度具有非常重大的現實意義。以上是本人的粗淺之見，但是由于本人的知識水平及文字組織能力有限，因此文中如有不到之處還望不吝賜教。

參考文獻

[1]倪文進；以灌區節水改造促進灌區管理體制改革[J]；農村水利，2013（11）：15-16.

[2]任興亮；鄂北崗地農田水利建設的問題與對策[J]；襄樊學院學報，2012，33（1）：18-22.

篇8

關鍵詞:水利工程 管理體制 改革 思考

中圖分類號: F270 文獻標識碼:A 文章編號:1007-3973(2010)06-137-02

水利工程是我國國民經濟和社會發展的重要物質基礎。長期以來,我州興建了一大批水利工程,目前全州共建成農灌水利工程4964處,總蓄水量達2.5億m3,這些水利工程在防洪、排澇、防災、減災等方面對我州經濟的發展做出了重大的貢獻,同時在工業生產、農業灌溉、居民生活等生產經營管理中發揮了巨大的作用。但隨著經濟社會事業發展和社會主義市場經濟體制的建立,我州水利工程管理中存在的問題日趨突出,水利工程管理體制不順、權責不明、機制不活等問題,嚴重制約了水利事業的健康、快速發展,進一步影響到我州經濟的發展。因此,加快我州水利工程管理體制改革的步伐,分析體制改革中存在的主要問題,研究解決這些問題的措施,促進水利工程管理單位的健康發展,實現水資源的可持續利用,則是我們水利人義不容辭的責任和義務。

1水利工程管理現狀

目前,全州共建成農灌水利工程4964處。其中:蓄水工程(山塘水庫)1504座(中型水庫4座,?、裥?4座,小Ⅱ型188座,山塘1248座),總庫容2.5億m3;引水工程2527處;提水工程933處。建成渠道3萬km,其中:萬畝灌區骨干渠道1830km。有效灌溉面積達到148.7萬畝。通過水利工程管理體制改革后,全州共批復成立78個水管單位,其中:全額撥款49個,差額撥款27個,自收自支2個?？偱鷱腿藛T編制643人,到位458人,到位占總編制的71%。

2水利工程管理單位存在的問題

2.1水管單位性質不清,體制不合理

我州水利工程管理體制,基本沿襲計劃經濟時代模式,政府、水行政主管部門、水管單位之間權責不明,國有水管單位雖屬事業單位,但無可靠的經費來源,多數實行差額撥款,甚至無撥款;集體管理水管單位,隨著農村土地下放,由于主體不明、產權不明,集體管理名存實亡,部分工程甚至無人管理。部分綜合利用功能的水利工程,具有公益性,又具有一定的經營性,公益性資產和經營性資產混在一起,界線不清,水管單位缺乏科學定性,既不像事業單位,又不像企業,既影響了工程的管理,又阻礙了水管單位的發展。

2.2機制不活,自身造血功能差

純公益性水利工程維修、養護、運行管理經費本應財政負擔,但由于各級財政困難,造成了長期以來水管單位經費短缺。準經營性水利工程,大部分為農灌水利工程,水費收取難度大,收取率低。使供水不能收回成本,無法進行簡單再生產。我州的農灌水費的成本價為每畝50元左右。州政府于2000年9月以文件《關于認真實施貴州省水利工程供水價格核定及水費計收管理辦法的通知》明確規定我州農灌用水水價要在三年內逐步調整到成本價,第一步調整原則上不低于成本價的50%即平均25元/畝。按此標準,全州有效灌溉水田面積148.7萬畝應收水費3700余萬元,但是多年來,我州農灌水費收取每年僅有400萬元左右,僅為應收的10%。且近年來水費的收繳率呈現逐年下降趨勢。水費收取嚴重不足,致使水管單位普遍入不敷出,舉步維艱。水管單位內部運行機制不活,缺乏有效的激勵、約束機制;人事分配制度仍沿用傳統計劃經濟的做法,不能充分調動職工的積極性,大多數水管單位不能依托行業和自身優勢開展多種經營,造血功能差,無法自我維持,自我發展,形成惡性循環。

2.3經費來源不暢,維修養護投入嚴重不足

眾多水利工程因年久失修,帶病運行,每年必須對工程進行歲修、整修,根據定額標準測算,我州水利工程每年需要維修養護經費2500萬元左右,但每年實際到位資金不足500萬元,缺口2000萬左右。維修養護經費的嚴重不足,造成大量水利工程得不到正常的管理和維修養護,效益嚴重衰減,使水利工程的使用壽命大大縮短,給經濟社會發展和人民生命財產的安全帶來極大的隱患。同時大量公益性支出財政無力承擔,在普查統計的36個國管單位中,準公益性水管單位大部分沒有財政補助,工程維修費沒有來源,職工基本工資無保證;多數工程建于五六十年代,質量差,不配套、不完善,工程老化失修嚴重,水庫病險頻頻發生。

2.4人員機構臃腫,結構失衡

水管單位內設機構設置不科學,有機構臃腫,非工程管理崗位多,專業技術人員嚴重不足。一方面是效益稍好一點的水管單位,由于無控制權,隊伍不斷膨脹,在人員總量過剩的同時,水管單位真正需要的工程技術人員又嚴重短缺。技術力量薄弱,無法滿足工程管理的基本需求。我州水利工程的安全運行主要依靠各基層水利工程管理單位的管理來維持,目前全州共批復成立78個水管單位,批復人員編制643人目前到位458人,到位占總批復的71%,管理人員不足及技術力量薄弱等矛盾較為突出。就目前現狀來說,僅靠458人管理全州4964處水利工程,平均1人要管理11處水利工程,其工作難度及管理效果可想而知。另一方面,條件差,效益差的,無法基本生活保障的,留不住人,人才外流十分嚴重,少數工程不得不臨時聘請當地農民照看。

2.5社會保障程度低,隊伍不穩

由于水管單位無固定經費來源,加之事業單位社會保障制還未出臺,絕大多數水管單位經營收益入不敷出,難以為繼,80%以上的水管單位(含差、定額撥款事業性水管單位,無撥款水管單位和經營水管單位)無力為單位職工購買養老保險和醫療保險,社會保障程度低,水管單位職工隊伍極為不穩。

2.6管理手段落后、人員素質低、內部管理粗放

體制不合理,機制不健全,設施不配套,管理手段原始,有的水庫最起碼的防汛通訊設施都沒有,更談不上配備交通工具,一遇汛、險情,全靠人力通知組織搶險;另外,水管職工整體素質偏低,管理粗放,甚至部分工程無人管理。

3實施水利工程體制改革的主要措施

3.1明確權責、規范管理

針對長期以來水利工程管理存在的體制不順、責權不明、管理粗放的問題,《實施意見》明確了各級水行政主管部門,國有、集體水利工程管理單位的職責,對其他行業管理的水管單位和其主管部門的職責及水行政主管部門相應的行業管理責任也作了明確規定。同時規定水利工程實行樞紐攔河壩與灌區統一管理;規定工程按規模大小和行政區劃進行分級管理。國家投資興建的中型及跨縣(市、區)行政區劃的小(1)型水利工程,由地(州、市)水行政主管部門直接管理,也可受權縣(市、區)水行政主管部門管理;國家投資興建的小(1)型及跨鄉(鎮)行政區劃的小(2)型水利工程,由工程所在縣(市、區)水行政主管部門直接管理;位于城市(鎮)上游位置特別重要的水庫,由水行政主管部門商同級財政、發改、編制等部門同意后,也可提高一級管理;原屬集體管理的小(2)型水利工程,由工程所在地鄉(鎮)人民政府水利站負責管理,或由鄉(鎮)人民政府明確工程所在地村及村民組或受益戶聯合體(或用水戶協會等集體組織)負責管理并確專人負責;個體投資修建的小型水利工程(含1～10萬m3的山塘),應接受當地鄉(鎮)人民政府水利站的業務指導,其安全運行管理必須明確專人負責。特別提出了水利工程管理實行責任追究制度,凡水利工程管理出現安全事故的,要依法追究管理單位、主管部門、當地政府有關負責人的責任。這些規定和制度,明確了管理各方的責任和義務,要保證職責履行到位,必須狠抓基礎管理,量化責任目標,規范、完善管理制度。

3.2 準確確定水管單位分類定性

(1)要根據水管單位所管轄的工程功能,將水管單位劃分成純公益性、準公益性和經營性三類。純公益性水管單位應定性為全額撥款事業單位,經營性水管單位應定性為企業。

(2)準公益性水管單位由于分類定性較難,做好這類水管單位的定性工作至關重要。準公益性水管單位雖然在一定程度上具有供水、發電等綜合利用功能,但這些單位不同程度地承擔著以社會效益為主的水利工程的運行管理與維護任務,這類單位目前大部分的經營收入不能維持其運行管理與工程日常維護經費支出。《實施意見》規定將水管單位前三年實際收入數目與按水利部財政部聯文(水辦〔2004〕307號)測算出的支出數目進行比效,最后確定水管單位性質,水管單位具體分為三種情況:即全額撥款、差額撥款和自收自支。必須按照《實施意見》,結合實際,做到準確定性。要以科學的、客觀的、實事求是的態度確定劃分公益型和經營型的方法。

3.3建立維修養護的運行機制

通過改革,建立起一整套適應市場、適應形勢、符合要求的運行機制非常必要。在維修養護機制上建立專業的水利工程養護維修隊伍,實行企業化和市場化運作,專門負責水利工程設備、設施、渠系工程的養護維修,將水利工程管理和養護維修分離,既可精簡水管單位人員,節約維修養護經費,又可以提高維修質量,縮短工期,充分發揮工程的運行效益。

3.4加強領導,穩步實施,積極推進水管體制改革

為了解決水利工程管理中長期形成的體制不順、機制不活、經費短缺、管理粗放等有關問題,2004年8月,省政府印發的《貴州省水利工程管理體制改革實施意見》明確了貴州省水利工程管理體制改革的目標任務。我州按照《實施意見》的要求積極開展此項工作。78個水管單位的改革方案已經得到當地政府批復,并完成了全州小(1)型以上水利工程管理單位體制改革的驗收。實踐證明,自水管體制改革以來,逐步解決了部分水管單位體制不順、機制不活、管理粗放和工程效益衰減等一些難點問題,水管體制改革是改變我州水管單位現狀的有效途徑。因此,必須堅持推進水管體制改革,采取積極有效的措施,從“兩定”測算、經費落實、管養分離、內部改革、人員分流等方面,統籌兼顧、多管齊下,大力推進水管體制改革,真正建立起符合我州州情、水情和社會主義市場經濟的水利工程管理體制和運行機制。

3.5立足實際,積極探索

(1)積極探索管理機構設立形式:我州共有小(2)型以上水利工程802處,如按照一個工程設立一個管理單位不現實。為此,根據黔南州水利工程管理單位的實際情況,積極推廣以下機構設立的三種形式,即:1)是單個型,即一個小(1)型或重點小(2)型工程設立一個水管單位;2)是以大拖小型,即一個小(1)型和幾個小(2)型地理位置相距較近的過程,采取以大拖小設立一個水管單位;3)是片區捆綁型,即把片區內的幾個工程捆綁起來設立一個水管單位。

(2)積極探索精簡機構和引進人才:壓縮非生產人員和超編人員,采取提前離崗休息,鼓勵辭職、自謀職業,鼓勵脫產學習,以及輪崗待崗等多種辦法,精簡人員隊伍。按照定編、定員、定責、定崗、定薪的要求,吸收文化水平高、具有專業知識的優秀人才到適當的崗位發揮他們的知識才干。建立健全用人機制和分配機制,精簡機構,做到人盡其才、才盡其用,逐步調整人員結構,不斷提高職工的文化水平和素質,促進水利工程管理體制改革的進一步深化。

參考文獻:

[1]《貴州省水利工程管理體制改革實施意見》(黔府發〔2004〕19號).

篇9

發改委2017年上半年工作總結及下半年工作計劃（1）

今年以來，區發改委緊緊圍繞區委、區政府各項中心工作，認真履行部門職能，積極創新工作方式，真抓實干，著力做好跑項爭資、經濟運行、項目推進、深化改革、穩控物價等各項工作，為全區經濟社會健康平穩發展奠定了堅實的基礎。

一、上半年工作總結

1.跑項目爭資金工作成效顯著。今年，我委進一步加強和上級有關部門聯系對接，加強項目前期工作，積極組織項目申報，今年上半年共爭取上級資金2.07億元，主要包括中醫院中醫藥大樓5000萬元、饒豐灌區續建配套與節水改造4800萬元、墾區危舊房改造3900萬元、墾區棚戶區改造2017萬元、農飲安全鞏固提升1146萬元、官塘大道818萬元、檔案館502萬元等。

2.經濟運行分析工作扎實推進。一是科學制定年度計劃。在認真總結上年計劃執行情況和綜合分析各種因素的基礎上，經過深入調查研究，制定了全區《2017年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2017年國民經濟和社會發展計劃(草案)》和《2017年國民經濟和社會發展計劃》，區相關會議已研究通過。二是積極開展經濟運行分析。根據區委、區政府的工作部署，印發了《關于進一步加強全區經濟運行監測分析工作的通知》，加強對經濟社會發展形勢的監測、分析和研判，及時發現經濟運行中出現的傾向性、苗頭性問題，切實加大調控力度，確保全區經濟健康平穩發展。目前我區上半年經濟運行分析報告已基本完成。

3.抓項目擴投資工作大力推進。一是強化項目謀劃。編制了《全區2017年固定資產投資計劃》和《全區2017年重點建設項目計劃》，科學謀劃區重點項目238個，總投資343億元，其中新建項目145個，續建項目93個，有效支撐和拉動全區固定資產投資增長。今年上半年，我區 500萬元以上項目固定資產投資預計完成120.6億元，同比增長14.5%。二是強化項目推進。烯牛石墨烯、富榮電子、宏鵬金屬和三都農業示范園等9個項目列入省大中型建設項目(市重點項目)，項目總投資54億元，其中5個市領導掛點重點項目1-5月份累計完成投資7億元，占年度計劃51.8%，序時進度在全市“12+2”中排名前列;貞白中學、富榮電子、柘陽LED、華凱豐科技、上饒衛校和人民醫院保健大樓等6個項目列入2017年省市縣三級聯動集中開工重大項目，項目總投資26.1億元;全區238個區重點項目扎實推進，其中：貞白中學項目多個班組同時施工，項目指揮長每周現場督查，確保9月1日開學投入使用;富榮電子項目1#、2#、3#廠房、8#辦公樓、9#研發樓及1#宿舍樓已封頂，9月10日前全面竣工;豐溪山水田園綜合體項目穩步推進，11月底全面竣工;華家源秀美鄉村項目征地工作已基本完成，已種植荷花32畝;上饒衛校項目正在方案設計。三是強化項目調度。經區委、區政府研究決定，制定了《關于進一步完善我區重大項目推進機制的通知》，成立了區委書記任第一組長、區長任組長，區委、區政府其他領導任副組長，區直、鄉鎮(街道)有關單位主要負責人為成員的區重點建設項目推進領導小組，針對不同項目需要協調的各種事項，積極落實掛點區領導調度、常務副區長調度、區長調度和書記調度四級項目調度機制，強力推進我區重點項目建設。四是強化項目管理。上半年，我委開展了多次中央投資項目大檢查，對全區20XX年至2017年下達中央資金的131個項目進行了全面檢查，并向相關單位下發了問題整改通知，同時針對社會事業領域2011年以來中央預算內投資項目計劃執行情況進行了檢查通報。中央預算內資金項目建設情況實行每月調度，進一步加強了稽查監管，有效地推進了項目的建設進度，提高了中央資金的使用效益。

4.抓改革促發展工作穩步推進。一是“放管服”改革逐步深入。項目審批方面，我委主動簡化投資審批流程，優化企業投資項目核準前置，嚴格落實投資項目備案程序。今年以來我委共辦結投資項目83個，總投資89.2億元，其中備案項目38個，總投資76.6億元，占辦結項目總投資的85.8%;清理收費方面，嚴格執行財稅[2017]20號文件，從今年4月1日起，我區取消環境監測服務費、白蟻防治費、房屋轉讓手續費等3項涉企行政事業性收費;停征衛生檢測費、委托性衛生防疫服務費、河道工程修建維護管理費、河道采砂管理費、計量收費、認證費和檢驗費等7項涉企行政事業性收費;取消預防性體檢費、登記費和依申請提供政府公開信息收費等3項涉及個人等事項的行政事業性收費;嚴格執行贛財非稅[2017]11號文件，從今年6月1日起，我區取消易地綠化費和公路路產損失賠償收費(含高速公路)兩項省級設立的行政事業性收費。兩次清理行政事業性收費預計年減負金額為355萬元。二是供給側結構性改革縱深推進。降成本優環境方面，全區降成本優環境專項行動2017年工作要點、全區降成本優環境領導小組調整成員名單審議稿已完成;去產能方面，積極推進我區今年化解煤炭產能4萬噸的任務目標，當前區政府已同意關閉東陽鄉國慶煤礦的決定，該項工作取得階段性進展;深入開展“地條鋼”專項督查和電解鋁行業違法違規項目清理行動，按照“零”容忍，達到“零”存在的要求，我區制定了排查方案，落實工作分工，層層壓實責任。目前我區專項行動開展情況已按要求上報。三是全面深化改革工作深入推進。我委制定了《經濟體制和生態文明體制改革專項小組2017年工作計劃》;公車改革方面，我區296輛保留公車標識化工作全部按要求完成。

5.調結構促升級工作有力推進。一是積極培育新動能，制定了《xx區貫徹新理念培育新動能2017年工作要點》，著力培育新制造經濟、新服務經濟、綠色經濟、智慧經濟和分享經濟，推動我區經濟新舊動能轉換。二是夯實平臺支持。搶抓省里高位推動調區擴區工作的窗口期，上饒高新區調區擴區相關材料再次提交省發改委，目前該項工作正在大力推進。三是推進農業接二連三發展。今年以來，農村產業融合發展試點工作扎實推進，我區已入選省級試點示范縣，東陽龍溪、蘆林西壇、銅鈸山小豐、枧底溪西、毛村后溪等5個村入選省級試點示范村。

6.穩物價惠民生工作積極推進。一是價格監測精準。每月定期在我區嘉百樂超市、家友超市、裕豐市場、開心人大藥房等代表性監測點進行市場采價。其中，對糧食、食用油、水產品、肉類、蔬菜等65個居民生活必需品，布洛芬、板藍根等30種重點非處方藥品和生豬收購價、玉米批發價等12種畜禽飼料進行采價監測并上報市發改委;對水、電、鋼材、水泥、成品油等53個品種的商品及服務項目與周邊縣(常山縣、玉山縣)互通信息。在獲得第一手信息基礎上，對群眾和社會關心的價格熱點、焦點問題進行分析，發現苗頭性、傾向性、趨勢性問題，及時消息，并提出有針對性的政策建議。二是價格管理到位。按照省市的要求，經區政府同意，啟動我區社會求助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，對享受國家定期撫恤補助的優撫對象、城鄉低保對象、特困人員、領取失業保證金人員共50416人發放價格臨時補貼52.26萬元;應區現代農業示范區管委會要求，分別對農業創客中心、熱帶植物園的門票進行成本監審;核定了三都熱帶植物園和農業創客中心門票試行價格、城區三個公辦幼兒園春季收費標準、全區2017年春季中小學收費。三是價格監管有力。今年元旦、春節和“五一”黃金周期間，我委出動市場價格監管120人次，密切關注糧食、禽、蛋、菜等群眾生活必需品的市場價格供求情況和價格走勢，對城區農貿市場、超市以及家電商場進行了全面檢查(調查);春運和3月中旬，分別對全區各條客運班線票價的執行情況和氣象部門的經營性收費進行了檢查(核查);分別對區城市管道燃氣有限公司和豐溪自來水有限公司有關收費情況進行了檢查(核查);對教育、衛生等收費(價格)執收主體系統以及各大商品交易場所，繼續強化收費(價格)公示，推進明碼標價工作;實行節假日、雙休日值班制度，進一步暢通12358價格舉報投訴渠道，今年上半年共解答群眾價格咨詢 9件，舉報件辦結率100%。四是價格認證精確。上半年共完成涉案物品價格認證案件82件，涉案總金額127.53萬元，其中盜竊、搶劫、詐騙等刑事案件54件，毀財案件22件，盜采礦產、濫伐林木、運輸危險物品案件6件。

二、下半年工作安排

下半年，我委將根據上級發改部門和區委、區政府的工作部署，繼續做好以下幾項工作：

1、進一步健全項目審批(備案、核準)機制，繼續做好項目審批(核準、備案)工作;

2、進一步加強與上級有關部門對接溝通，繼續做好跑項爭資爭策工作;繼續加強經濟運行監測分析和生態文明先行示范區建設。

3、做好2017年重點項目建設推進和2018年區重點項目謀劃工作，加強中央預算內資金、省基建資金項目的稽查、監管工作。

4、繼續做好全面深化改革工作，深入推進供給側結構性改革和“放管服”改革。

5、繼續做好新常態下物價各項工作，保持價格總水平基本穩定。

6、繼續做好省市發改委及區委、區政府交辦的其他工作。

發改委2017年上半年工作總結及下半年工作計劃（2）

2017年是召開之年，也是我市實施五大發展行動計劃、建設美好新xx的關鍵時期。市發改委緊緊圍繞市委市政府確定的發展目標和任務，全面貫徹黨的十和十八屆五中、六中全會以及系列重要講話精神，確立善謀、實干、爭先工作思路，突出項目工作主線，圍繞縣域經濟快速發展，主動適應引領經濟新常態，強化創新驅動，聚焦“五大行動”，提振“精氣神”、提高“執行力”、爭當經濟工作“排頭兵”，逐月、逐季分解落實目標任務，較好地完成了上半年目標任務。

一、上半年工作開展情況

一季度，全市實現生產總值29.9億元，同比增長6.2%。 1-5月份，全市完成規上工業增加值11.9億元，下降0.4%;固定資產投資46.6億元，增長15.1%;財政收入7.03億元，增長15.9%;財政支出18億元，增長24%;限上消費品零售總額9.8億元，增長16.9%;全市用電量3億千瓦時，增長10%，其中工業用電量0.87億千瓦時，增長1.3%。

(一)開展經濟運行調度。編制一季度“開門紅”、二季度“雙過半”主要經濟指標及GDP主要構成指標目標計劃，由市政府印發各地、各單位執行。提請市政府召開2次經濟運行調度會，會同統計、經信等部門按月開展指標運行監測和調度。

(二)狠抓重點項目建設。圍繞國家政策投向，扎實做好項目謀劃、項目爭取和抓項目建設，推動全市經濟社會發展。

1.強化項目謀劃編制。圍繞全年投資目標，會同各重點項目平臺、各項目責任編制2017年全市重點項目投資計劃，全年計劃實施美好新xx重點項目358個，總投資528.1億元，其中2017年計劃完成投資184億元。億元以上項目101個，總投資457.14億元。突出重點項目引領，著力謀劃一批重大項目，做好全市“學浙江、抓統籌、謀項目、促提升”活動謀劃項目有關工作，做好謀劃項目指導、調度、匯總、完善工作，全市共謀劃重點項目252個，總投資近400億元。編報2017年省億元以上重點項目71個，總投資379.4億元。

2、推進重大項目前期工作。合肥-xx-新沂高鐵項目第一次環評公示已完成，并被納入國家《中長期鐵路網規劃》，被設計為在“八縱八橫”主通道基礎上規劃建設的高速鐵路區域連接線。目前，可行性研究報告已編制完成，選址、環評等支撐性文件已同步編制，正在開展設計招標工作。蚌埠-xx-滁州-南京城際鐵路已納入xx省皖江城際鐵路網規劃。xx通用機場成功納入《xx省民航建設專項規劃(2017-2021年)》和《xx省通用機場布局規劃(2017-2030年)，機場建設時序為近期(2017-2020年)，且規劃為構成沿江通用機場群的一類通用機場。xx泊崗淮河大橋項目施工圖設計加緊編制。xx至巢湖高速公路項目納入省交通路網規劃，正在加快可研報告編制。104國道繞城線和女山湖特大橋工程穩步推進。環女山湖旅游總體規劃初步完成編制。

3、加強項目申報爭取。上半年以來，通過發改委渠道共爭取中央及省投資項目16個，獲批中央及省投資2.15億，有力支撐了我市經濟社會的發展。其中2017年度保障性安居工程配套基礎設施項目獲批資金0.9億元、池河治理0.27億元、千億增糧規劃田間工程0.25億元、職高開放性實訓基地0.2億元、三中教學樓0.15億元。截止6月底，已開工項目8個，正在進行規劃設計項目9個。組織申報了坡耕地治理、產業互聯網園、戰略性新興產業重大工程等一批重點項目。

4、推進重點項目建設。協調推進省億元以上重點項目建設，納入省“大新?！表椖繋祉椖?1個，總投資379.64億元，2017年計劃投資75.1億元，1-5月份完成投資39.45億元，占年度計劃的52.5%。開展項目集中活動，18個續建項目全部復工，復工率100%;27個計劃開工項目已開工20個，開工率74.1%，完成投資17.92億元;26個儲備項目已開工4個，轉化率15.4%，完成投資2.95億元;7個計劃竣工項目已竣工6個。

(三)推進區域經濟發展。化工集中區方面，配合市化工園區管委會(籌)做好項目招商服務工作，協調省重化辦對擬招商化工項目開展入園前期審核，推動一批精細化工落戶建設。凹土產業方面，組織申報了滁州市級戰略性新興產業xx凹土產業發展基地。經發改、規劃、國土等部門努力，“xx經開區澗溪凹土產業園”已經完成征求國土廳、環保廳、住建廳意見。開展與中國礦業大學、中國礦業大學國家大學科技園合作共建xx經開區澗溪凹土產業園檢驗檢測中心、凹土新材料研發中心事宜。對接茅迪集團、xx路網等一批具有實力的產業園區運營集團，開展PPP項目合作，開發凹土產業園，打造產鎮融合的“凹土小鎮”。淮河生態經濟帶方面，編制了《xx市爭取列入淮河生態經濟帶規劃重大項目庫》，入庫項目16個，總投資1715.48億元。做好淮河生態經濟帶規劃學習、研究，積極爭取我市相關項目納入規劃。

(四)著力開展物價穩控。常規開展節假日市場價格檢查，確保市場價格總水平基本穩定。開展春季開學教育收費、民生價費、涉農收費和涉企收費多項專項檢查。對全市商品房明碼標價進行明察暗訪，規范商品房明碼標價行為，營造公開、透明的商品房銷售價格環境，穩定房地產市場。認真辦理價格舉報投訴工作，確保12358價格舉報投訴渠道暢通，上半年共受理價格舉報和咨詢36件，全部進行了調查核實和處理，并及時回復，群眾滿意度高。完成全市行政事業性收費年度審核工作，加快推進水價改革，調整污水處理費標準，正式出臺xx市農業水價綜合改革方案。落實和完善家禽養殖和加工企業生產電價優惠政策，減免全市128家養殖和加工企業用電金額9.6萬元。上半年，價格認證中心累計辦理各類價格認定業務97件，標的總金額2768.2萬元。

(五)加快推進淮干居民遷建工作進度。橋頭鎮淮干居民安置點基礎設施建設已完成，正在開展潘村洼125戶淮干居民遷建，目前已完成舊房屋拆除。2017年全市第一批733萬16個移民后扶項目全部開工建設。2017年度大中型水庫移民后期扶持項目實施監測評估工作報告和2017年度大中型水庫直補移民人口更新工作全部完成。

牽頭開展節能宣傳周活動，在全市營造節能有我、綠色發展氛圍;努力開展提升行動，推進皖北及沿淮快速發展;牽頭推進信用體系建設，努力建設誠信社會;認真開展文明創建、扶貧攻堅、秸桿焚燒、企業幫扶和招商引資工作，狠抓廉潔自律各項制度落實和廉潔自律主體責任落實工作，推動黨的基層組織規范化和“兩學一做”常態化制度建設，努力打造創新奮進發改人才隊伍，為推動五個發展提供組織和人才保障。

二、存在的問題及原因

一是部分指標增速下滑。從當前經濟運行看，地區生產總值、服務業增加值、規上工業增加值、固定資產投資、社會消費品零售總額和農村居民人均可支配收入等6項指標增幅低于逾期目標，將影響二季度經濟指標目標的實現。

二是工業增長后勁不足。1-5月份，全市完成工業投資11.7億元，僅占全市完成投資總額的28%;在庫工業項目剩余投資嚴重不足，剩余投資不足20億元。從工業用電量看，1-5月，我市工業用電量8348萬千瓦時，下降14.5%，規模以上工業企業用電量5261萬千瓦時，下降16%。從新投產企業看，1-5月份，全市未增一家規上企業，工業發展后勁不足。

三是固定資產投資增長乏力。1-5月份，全市完成固定資產投資46.6億元，增長15.1，增速位居滁州市第6位。其中完成工業投資9.6億元，下降14%;技術改造投資下降3.78億元，下降11.8%。

三、下半年工作計劃

(一)做好綜合規劃工作

1.加強經濟形勢分析調度。根據我市全年經濟社會發展目標和滁州市下達我市任務，加強對全市經濟運行調度工作，確保完成全年任務計劃。做好縣域經濟目標考核涉及我委地區生產總值、固定資產投資、戰略性新興產業、服務業發展、節能減碳、項目工作、向上爭取資金等指標調度，力爭指標爭先進位。

2.加強政策分析研究。在推進五大行動計劃、培育戰略性新興產業、皖北經濟發展、經濟社會發展等方面組織開展專題調查研究，推動工作落實。

3.編制年度計劃報告。向市人代會報告《全市2018年上半年國民經濟和社會發展執行情況和下半年工作安排》?？茖W擬定全市2018年全年目標計劃，在全面分析全市經濟社會發展的基礎上，謀劃編制《全市2017年國民經濟和社會發展計劃執行情況和2018年計劃草案的報告》。

4.扎實做好改革工作。統籌推進經濟體制和行政體制改革專項小組改革工作，確保全市經濟和行政體制2017年改革任務圓滿完成。

(二)加快推進項目建設

1.加強投資調度。協調解決固定資產投資5000萬元以上項目入庫相關問題，力爭完成全年162億投資計劃任務，較上年同期增長15%。

2.聚力項目建設。以項目工作為抓手，以實施全市重點項目投資計劃和省“大新?！表椖繛楹诵模晟浦攸c項目建設工作機制，加強項目調度，全力推進項目建設。

3.做好項目爭取。密切關注中央、省級層面戰略重點及扶持方向，著眼“十三五”規劃，謀劃一批支撐產業發展的新項目、大項目，充實完善項目庫，力爭更多項目納入上級規劃。

4.協調推進項目建設。充分發揮投資對經濟增長的關鍵作用，堅持經濟工作項目化、項目工作責任化，著力推進2017年全市重點項目建設，推動全市經濟社會發展。

5、加快服務業發展。協調開展服務業重點項目謀劃，推進服務業發展提速、比重提高、水平提升。協調推進廣大物流城、徽商大市場等項目建設，加快推進服務業集聚區建設。做好服務業和社會事業項目申報爭取工作。

6、移民安置建設工作。組織好2017年移民后扶項目實施，重點加大產業扶持力度，傾斜移民產業扶持項目，幫助貧困移民脫貧解困。完成潘村洼淮干居民遷建，做好安置點基礎設施建設。

篇10

關鍵詞：城市公用事業；財政補貼；供給補貼；需求補貼

中圖分類號：F0632 文獻標識碼：A

文章編號：1000176X（2014）02010809

一、概 述

供水、燃氣、供熱、城市公共交通等公用事業關系國計民生，大部分都具有社會公益性和自然壟斷性，傳統上都由國家壟斷經營。從20世紀80年代，很多國家逐漸開始以市場化和放松規制為主題的公用事業市場化改革。此后，我國也開始啟動公用事業市場化改革。公用事業市場化改革一般都要求企業成為自主經營、自負盈虧的市場主體，通過價格信號引導，利用市場機制獲得可持續發展能力。由于過去我國公用事業產品普遍定價過低，因此市場化導向的改革將伴隨著價格的提高。而這必將給部分利益相關者（特別是貧困消費者）帶來不利影響。世界銀行認為，每個消費者有獲得電力、電信和供水等基礎設施產品和服務的權利，這是人的基本權利[1]。對于我國部分農村地區以及社會低收入消費者來說，目前尚未享受到上述基本服務（如大部分農村地區和部分城市郊區的自來水和管道燃氣供應），已經成為社會不和諧的潛在風險[2]。而市場化導向改革將帶來的價格上漲，也必將加劇我國消費者在獲得公用事業產品方面的差距，影響社會和諧發展[3]。

目前我國在公用事業價格補貼方面尚未形成科學合理的補貼機制，而是采取“一事一議”的方式，具有很大的隨意性，不僅缺乏科學統籌規劃，實際操作中也面臨很多困難。而且，還存在補貼對象模糊不清，虧損企業成本績效不透明和補貼效果缺乏考核等諸多問題[4]。

二、我國城市公用事業財政補貼目的的重新界定

我國城市公用事業市場化改革的主要目的是使企業逐漸成為自主經營、自負盈虧的市場主體，通過提高企業的效率和競爭力來促進城市公用事業的發展[5]。由于目前城市公用事業價格改革的滯后，價格仍然處于一個較低的水平，企業承擔了過多的社會公益性成本，因此企業無法通過價格來收回成本，更無法獲得盈利。為了解決這種狀況，必須繼續深化城市公用事業改革。改革的方向一是逐漸提高城市公用事業的價格水平，使得價格逐漸能夠彌補成本，促進城市公用事業經濟效率提高和促進社會公眾對城市公用事業的節約；二是通過財政補貼彌補價格改革對社會公眾的不利影響，特別是對貧困消費者的影響。因此，城市公用事業財政補貼的目的主要有以下五個方面：

（一）彌補企業的社會公益性成本

城市公用事業現階段仍是通過低價方式，讓企業承擔社會公益性成本。因此城市公用事業財政補貼的目的就是彌補企業的社會公益性成本。這種公益性成本是企業提供城市公用事業的直接運營成本，如圖1所示。

圖1 社會公益性產品虧損補貼

在圖1中，AC為平均成本，MC是邊際成本。企業為了收回固定成本和可變成本，必須按照平均成本定價（AD）。但由于AD水平的價格太高，不利于社會公益性產品的社會配置。為了提高社會福利水平，政府要求企業按照邊際成本定價（BC）。此時，會給企業帶來面積為ABCD的虧損，使企業的經營不能持續。因此，可以通過邊際成本定價來達到帳累托最優，同時，通過財政補貼補償企業的公益性虧損ABCD。當然，財政補貼也要避免為企業的效率低下買單，要通過成本核算和監督、產出激勵以及質量監控等方式，促進企業效率提高。

（二）促進社會公平

城市公用事業價格改革會對消費者（包括現有消費者和潛在消費者），特別是貧困消費者產生不利影響[6]。由于作為生活必需品的城市公用事業價格上升，消費者的支出會增加，負擔加重。如果城市公用事業支出占消費者家庭可支配收入的比例太高，會降低消費者在食品、住房和醫療等方面的開支，降低其生活質量，造成比較嚴重的社會公平問題[7]。近年來我國城市公用事業價格上漲的幅度遠快于居民收入增長幅度，已經造成居民消費支出的負擔加大。見下表1。

表12001—2006年城市部分城市公用事業價格指數（單位：%）[7]

來源：根據北京統計年鑒2006-2010的有關數據計算。

從表3北京市的數據看，雖然全市平均支出水平約占中消費支出的比例逐年下降，但是對于社會最低收入的20%的消費者而言，這一比例卻占到了41—46%之間，已經接近世界衛生組織提出的可負擔性5%的標準。而且，根據計算，居民水電開支平均金額為4277—4951元之間。對于北京市城市低保戶來說，其水電支出約為102—133%之間，已經遠遠高于5%的可負擔性標準。

在目前我國的經濟條件下，首先是發展問題，要解決短缺約束，因此往往是企業起主導作用。這種改革狀況實際上使得企業的利益在改革中優先于廣大消費者的利益。盡管以企業發展優先的做法對整體社會福利沒有影響，但是卻造成社會分配的不公平問題，容易激起廣大消費者的不滿。深化城市公用事業改革，公平和效率應是同一個目標的兩個側面。因此，要通過有效監管和財政補貼來防止公用事業改革對不同利益相關者的消極影響，促進社會公平。

（三）糾正市場缺陷，體現政府公共服務職能

由于城市公用事業廣泛存在的自然壟斷性和社會公益性，在價格受到管制的時候，市場不會主動提供社會必需的產品和服務，或者是提供的數量遠低于社會最優的產出水平。由于這種市場缺陷（Market Failure）的存在，需要政府進行干預。政府的干預有兩種方式：一是對生產者進行補貼，二是對消費者進行補貼。這兩種干預和補貼分別如圖2和圖3所示。

對城市公用事業進行干預和采取補貼措施體現了政府的公共服務職能。政府通過財政補貼所提供的公共服務，有助于彌補市場失靈所帶來的社會貧困問題。因為貧窮消費者如果無法負擔生活所必需的城市公用事業和服務的話，將會降低其生活質量，陷入貧困的惡性循環。

（四）深化城市公用事業市場化改革的需要

城市公用事業市場化改革是一場深刻的社會經濟變革。過去，對于效率的追求使得人們忽略了城市公用事業市場化改革的社會影響。由于未充分顧及消費者和民眾的利益，往往出現市場化改革后，生產率及效益提高，企業所有者和投資人獲得很高的回報，但是普通民眾和消費者受損。研究發現，對一般大眾來說，城市公用事業市場化常常是社會不公平迅速加劇的根本原因之一[9]。因此為了保障改革的順利進行，在城市公用事業市場化改革過程中必須采取補貼等相關措施彌補改革對社會的不利影響，在改革方案中反映社會公眾的利益訴求，促進我國和諧社會的建設和發展。

（五）促進城市公用事業發展，提高覆蓋率

我國城市公用事業盡管近年來發展很快，取得了較大的成績。但是，目前城市公用事業水平仍然不能滿足我國經濟社會快速發展的要求，表現為供水等公用事業覆蓋率較低、投資缺乏、部分城市和農村居民仍然無法獲得基本的公用事業和服務等。因此，通過科學合理的財政補貼機制，可以促進城市公用事業的發展，提高城市公用事業的覆蓋率，解決城市公用事業對我國經濟社會發展的制約作用，促進我國經濟社會又好又快的發展。

三、城市公用事業補貼方法

受制于改革進程，以及社會政治、經濟的發展水平，城市公用事業財政補貼方法如表1所示。在實踐中，應該是有選擇地將多種方法結合起來一起采用。

（一）供給（企業）補貼方法

1補貼對象的確定

城市公用事業價格補貼對象應以是否執行低價政策及其與此相關的公益職能為約束條件，從而劃清企業的公益性、政策性虧損和經營性虧損。在城市公用事業具有多個環節的情況下，比如能源和電力，一般也要分析補貼到底給予哪個環節的企業。是給予能源生產企業還是配送和零售企業？還是使用的能源直接為社會服務的企業？一般而言，補貼是要彌補企業社會公益職能而發生的虧損，因此要給予最直接相關的企業。也就是說，要給予最接近社會公益消費者的企業。至于其他環節企業，應該通過價格的調整來彌補成本，獲得可持續發展。當然，如果其他環節企業因為國家政策的規定而無法按照市場機制調整，也應該獲得相應的補貼[10]。

2補貼數額的確定

資料來源：作者根據相關文獻整理。

4補貼的監督和評價

首先，建立專業人員監督制度。采取定期和不定期相結合的方式，或派監督專員進入企業，監督企業的經營狀況以及補貼資金的使用情況。其次，建立現行價格和企業成本費用監測制度。及時搜集匯總市場價格、居民收入和企業勞動生產率動態信息，測算對企業成本費用變動的影響，為調整合理價格、現行價格以及補貼標準提供依據。最后，完善社會監督機制。全面推行城市公用事業提供企業定價成本和收益指標的社會定期制度，向社會公布城市公用事業質量標準，建立城市公用事業質量考核指標，吸納公眾參與對其質量的考核。

5補貼的動態調整機制

兩部收費根據入門費和單價的不同組合，為消費者提供不同的選擇，鼓勵消費者根據自己的消費狀況選擇最適合的組合。對消費量較低的用戶來說，選擇類似于TT1的組合可能是比較合意，因為盡管單價較高，但入門費很低，所以每月消費費用比較低。但是對于每月消費量很大的用戶來說，TT2是更合意的選擇，因為盡管入門費用較高，但是較低的單價，加上較大的消費量一起“攤薄”了這部分固定費用，因而總體費用較低。兩部收費也為消費者提供了自選擇的機會，可以間接地實現對于低收入用戶的消費補貼。

（5）接入費（Connection Charge）。是指對新的城市公用事業用戶提供網絡連接（從而可以傳輸產品和服務）時所收取的一次性或者年度的費用。接入費的收取在供水、燃氣等市政公用事業定價中比較普遍。很多國家在公共供水價格結構中都包含接入費[11]。此外，當與公共事業有關的公共基礎設施進行擴建時，也會征收一定的一次性增容費。在利用接入費補貼貧困消費者時，可以采取低價或者免費接入的方式。接入補貼是一次性的補貼，而其他的價格補貼往往需要連續的現金流，因此產生相應政府經常性開支和資源性企業的損失。

2非價格補貼

非價格補貼方法主要包括現金補貼、免費供應等。其中，現金補貼是對于特定消費群體發放一定數量的現金，使得其可以獲得滿足生活需要的城市公用事業；而免費供應則對特定用戶免費提供生活必需的城市公用事業，如供水。這類補貼的難點在于如何確定合格的受益對象。一般是根據家庭可支配收入來確定需要補貼的用戶，如低于社會最低工資標準的家庭，或享受低保的家庭。

3需求補貼應注意的問題

在使用需求補貼時，必須注意帶來的不利影響。價格補貼，特別是低價補貼可能會帶來難以預料的負面影響。一方面，由于我國傳統計劃經濟的影響，城市公用事業曾長期被無償調撥使用，不合理的城市公用事業定價方法導致了城市公用事業市場價格的嚴重扭曲。目前我國大多數城市公用事業長期實行遠低于成本水平的價格政策，加劇了自然資源的過度開發和浪費，并且造成技術革新行為出現方向性偏差，所形成的格局就是長期以來以不斷擴張的資源供給滿足用戶需求的不斷增加，大量的社會資源投入到低成本開辟新資源供給的研究和實踐當中；另一方面，由于低價甚至零價政策缺乏對需求方在節約消費以及提高利用效率方面的鼓勵，使得大量的社會資源無法投入到節約資源和提高資源利用效率的市場以及開展各種更高效利用現有資源的行為當中。與此同時，資源開發利用過程中大量并且廣泛產生的外部性也無法得以正確地內部化，特別是不可持續開發利用資源帶來的經濟外部性，以及資源開發利用整個過程中所造成的環境外部性。

在我國宏觀的市場經濟體制價格改革以及自然資源的價格改革背景之下，城市公用事業價格改革的基本目標，就是要建立起充分體現國家資源稀缺狀況，以節約利用、合理配置資源、提高使用效率、并促進資源可持續利用為核心的定價機制；為此城市公用事業價格改革將會逐步使得價格反映出資源的全部成本，包括資源保護、開發利用、廢棄物處理和其他與環境相關的成本，促進資源的生產經營單位真正實現企業化運行，推動全社會節約利用和高效利用。然而對于城市公用事業的用戶而言，價格就是最終支付的關聯于消費量的全部價格，消費者期望的是保證服務、安全以及符合質量標準條件下的可以負擔并且較為穩定的低價格。而對城市公用事業供給方而言，價格的目標則是在回收全部成本的同時，盡可能獲取持續、穩定、長期、合理的投資收益。最終城市公用事業價格的形成過程實際上就是上述三方利益目標在一種博弈中尋求均衡的過程。因此，在使用價格補貼時，我們要注意達到以下目標：

公平性和平等性原則：城市公用事業價格的制定要使得各個收入階層的人都有能力承擔生活必需品的費用，并且注意城市公用事業和服務定價對社會收入分配的影響。

資源高效配置原則：資源價格要真正反映資源的經濟成本，使得這一稀缺資源能夠在不同用戶以及不同用途之間進行高效率配置。

成本回收原則：使得用戶支付的價格能夠補償對資源消費過程中產生的成本，以保證投資回報、維持正常運行并促進可持續開發利用。

可持續發展原則：體現資源這種不可替代資源利用的代際公平，要使得可更新的資源存量和更新能力加以保持，在價格中包含資源開發利用的外部成本。

四、對目前我國城市公用事業財政補貼改革的建議

（一）短期內采取供給補貼保障企業的正常運營，從長期看要通過需求補貼解決社會公平問題

在目前的改革階段，城市公用事業面臨的主要問題還是解決短缺問題，因此改革要以促進企業的發展壯大為中心，財政補貼的選擇也要圍繞解決短缺問題來進行。由于企業還尚未成為真正的市場經營主體，還需要承擔較多社會公益性成本，這部分成本顯然需要政府來最終負責。由于城市公用事業價格改革的滯后，企業也無法通過城市公用事業的價格彌補成本并獲得持續發展的能力，也需要政府對企業的正常運營維護加以支持和提供保障。因此，在這樣的改革背景下，財政補貼思路要側重于保障企業的正常運營，在財政補貼方法上要選擇企業補貼（供給補貼），即通過財政資金補貼企業的社會公益性成本，或是采取其他直接或間接的方式降低企業的投資和運營成本，逐漸解決困擾城市公用事業發展的短缺問題。

隨著城市公用事業市場化改革的不斷深化，短缺問題會得到解決，價格改革也會逐漸到位。此時，價格不僅足以彌補企業的成本，并使企業能通過價格獲得持續發展的能力，而且價格也應該成為促使企業根據競爭和需求狀況來降低成本和提高盈利能力的市場機制信號。在這種情況下，企業已經能夠按照市場機制和規律的要求，逐漸成為自主經營、自負盈虧的市場主體。因此，此時的財政補貼政策應該以消費者為中心，側重解決社會公平問題，特別是解決貧困消費者的消費問題，以促進社會的和諧發展。在財政補貼方法的選擇上要以消費補貼（需求補貼）為主，采取各種直接或間接方法，解決現有貧困消費者的消費負擔，以及那些尚未獲得城市公用事業產品和服務的潛在消費者的可得性問題。

（二）控制財政補貼的逆向激勵與負面影響

城市公用事業財政補貼是政府出于彌補市場失靈和促進社會公平的目的，是對市場機制的一種干預，因此是一種次優選擇。但是，在政府改變了市場機制的同時，也會施加額外的激勵措施。問題在于信息不對稱的存在，使得政策設計者常常并不了解真實情況，也無法控制具有理性經濟人特征的企業和消費者的激勵選擇。因此補貼機制也可能會誘使企業和消費者做出不同于市場機制下的利益最大化選擇，而理性個體追求利益最大化的行為可能并不是設計補貼機制所希望出現的結果。補貼的利益相關者的激勵與公共政策目標并不一致。例如，考慮政府和城市公用事業企業之間的博弈，雖然政府希望企業能夠服務于社會和貧困人群，但企業出于盈利的目的，可能沒有擴展網絡、服務貧困地區和增加產出的經濟刺激，補貼能夠提供給企業這樣的激勵嗎？企業會不會因此降低了相應的服務質量？在通過財政補貼彌補企業的社會公益性虧損情況下，由于不了解企業成本等相關信息，企業會有激勵虛報能夠得到補貼的那部分成本信息；在設計為貧困消費者獲得的城市公用事業補貼，也可能會成為非貧困消費者努力去獲得的目標。因此要防止財政補貼的逆向激勵，防止出現“好心沒辦成好事”。因此在設計補貼政策的時候，必須考慮到逆向激勵的存在。特別當補貼是由私營企業實施的時候，必須加強管制和監督，這對于減輕潛在的逆向激勵，提供符合一定質量水平的產品非常關鍵。

同時，由于補貼降低了消費者獲得城市公用事業的成本，如果機制設計不當，也會造成消費者的過度消費，不利于資源的節約和有效利用。補貼還會造成財政壓力增加、扭曲企業激勵等負面影響，這些在設計補貼時必須注意。

（三）財政補貼機制應該規范、透明，具有可預見性

財政補貼機制應該規范化，應該通過專門的法規界定財政補貼的目的、補貼資金的來源以及補貼程序管理等方面的內容，盡量避免補貼管理和操作中的隨意性。

從管理的角度看，在其他方面不變的情況下，財政補貼管理工作和控制程序應該盡量簡化以最小化管理、監督和執行成本。同時，也應該降低受益者申請所花費的時間，降低理解和填寫申請表格以及參與補貼計劃的時間成本。

財政補貼的透明是指補貼計劃受益對象的資格標準、執行和管理補貼過程的透明程度。補貼的透明應該通過以下幾個問題來定性：補貼資金在各地區分配的規則是怎樣的？地方政府如何識別受益者并且進行挑選？有明確的補貼合格標準嗎？補貼分配的責任是明確定義的嗎？補貼是由獨立機構管理的嗎？補貼程序和結果是不是為公眾所知？等。只要回答了上述問題，基本可以為補貼的透明確立一個基本的框架，將補貼的過程和結果置于陽光之下，有利于杜絕補貼過程中的腐敗和扭曲。

另外，財政補貼計劃的確定和執行機制也應給所有利益相關者提供穩定的預期和可預見性。這包括要盡早將補貼的目的和原則公之于眾，補貼的程序和管理機構等信息應該方便獲得、補貼申請應該便于操作、補貼結果應該便于查詢等。一旦確立了受益對象的資格標準和程序，潛在的參與人將能自動預測自己獲得補貼的可能性和補貼數額，從而杜絕補貼過程中的不確定性和腐敗現象。

（四）深化城市公用事業價格體制改革

城市公用事業要堅持市場化的改革方向，最大限度地運用市場機制。同時，對不能或不能完全由市場決定其價格的某些壟斷性、基礎性的資源產品，政府的價格管制要形成反映各方利益相關者的利益、能夠及時靈活調整、透明度高的機制，以盡可能地反映資源的稀缺程度，減少或防止資源價格的扭曲。價格機制是市場經濟正常運行最重要的作用機制。只有合適的價格才能正確反映供給和需求，才能正確調動資源流向最需要的地方，從而保證資源最大限度的合理使用。

從改革的方向看，我國城市公用事業最終應形成以市場調節為基礎的價格形成機制，政府應擯棄行政性干預和管理價格的方式，主要通過制定相關的稅費政策和監管手段等進行適度調控，促使價格能夠真實反映出資源的稀缺程度和市場供求狀況。盡管城市公用事業自身具有某些特定的屬性，但從長遠來看，并不能改變市場機制作為其價格變動基礎性調節機制的特征。新型資源產品價格機制的形成，有利于市場價格有效地刺激企業經營者加強管理、改進技術和提高資源的利用率，促進資源節約和綜合利用，減少資源浪費和環境污染。

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