大學生村官計劃范文
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導語：如何才能寫好一篇大學生村官計劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。
篇1
中圖分類號：G646 文獻標識碼：A文章編號：1006-4311（2012）08-0183-03
1大學生村官政策的時代背景
隨著我國大規模的城市化運動開始，農村精英輸入城市，農村出現了基層行政組織缺失或者老齡化。為了貫徹落實科學發展觀，中央開始調整發展策略，黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的歷史任務，這標志著國家發展策略從城市中心、以農村哺育城市模式開始向新農村建設、以城市反哺農業模式轉移。
在我國高等教育由精英教育向大眾教育轉變的背景下，大學畢業生人數急劇增加，畢業生就業難成為一個社會問題，解決大學生就業問題成為全社會關注的熱點；與此同時，考取公務員成為畢業生競相爭搶的熱點，社會上出現了一股考碗熱潮，為了順利的端上公務員這個“金飯碗”，大學生們在認真復習應考，奮斗在“題海”與“輔導班”之間，不積極主動參與社會實踐，社會競爭。
在這樣的時代背景下，選拔優秀畢業生到基層工作的“大學生村官計劃”開始啟動。
2大學生村官計劃的發展過程
“大學生村官計劃”是當前我國為建設新農村而實施的一項重大舉措，鼓勵大學畢業生到農村基層擔任村支書助理或村主任助理等“村官”，是解決農村人才匱乏，搭建農村人才 “高地”，促進城鄉人才雙向流動，推動新農村建設的有效舉措。
對大學生村官計劃發展過程的研究各位學者的觀點也有所不同。認為大學生村官計劃走過了試點、深化和組織制度化三個階段；周成軍根據大學生村官規模、社會關注及相關政策措施制定和試行，將大學生村官政策歸納為萌發（1995~2001），成長（2002~2005年），普及（2006年至今）三個遞進階段。李華忠，楊桓則將大學生村官計劃劃分為初期探索（1995~2004），全面鋪開（2005~2007），戰略提升（2008年至今），關于大學生村官計劃的發展過程各位學者的觀點雖然不一致，但各位學者都將1995年江蘇豐縣的“雛鷹工程”作為大學生村官計劃的開始，劃分的分歧主要在于對村官計劃理解角度的差異。
3大學生村官計劃的主要研究成果
3.1 大學生村官計劃的作用與意義對于大學生村官計劃的作用與意義，大部分研究者從理論與實踐層面給予了肯定與積極的評價。他們認為“大學生村官計劃”是當前我國為建設新農村而實施的一項重大舉措，在制度設計上承載著為新農村建設培養生力軍，為黨政領導培養基層后備人選，同時也是國家解決當前大學生就業問題的一項重大舉措。
安勇提出大學生村官計劃是新農村建設和人才培養的“雙贏之舉”： 一方面緩解了新農村建設的人才匱乏，促進了新農村建設的順利進行；另一方面， 開創了人才培養和鍛煉的新型模式，使大學生村官的綜合素質在新農村建設中得到全面提高。胡躍高概括了大學生“村官”在新農村建設中的重要作用：一是帶來了新技術、新方法，部分技術和方法形成了新的經濟增長點；二是給農村帶來了一股新風；三是改進了工作方式，提高了工作效率。殷殷通過調查提出了大學生村官制度促進了農村基層組織建設。鑒學偉等認為大學生擔任村官解決了就業難的問題。則從更深刻的層面解析大學生村官制度的重要意義，提出大學生村官制度所內涵的“知識與社會相結合、農村與城市相結合、上層與基層相結合”的政治發展理念，對探索、形成一條適合中國國情的政治生態建構與轉換模式，對培育深層了解中國基本國情、具有中國特色的中國政治人有重要意義。
3.2 大學生村官計劃存在的問題大學生村官計劃由于政策設計的缺陷和執行過程中的偏差存在著許多問題，這些問題的存在影響著大學生村官計劃的預期效果，使得不少大學生村官有被冷落的感覺，紛紛選擇其他就業方式，尋求經濟上更大的收益，拓寬個人的發展空間。
學者們將這些問題歸納如下：大學生個人方面的問題、政策設計的缺陷以及政策執行過程中的偏差。
安勇從大學生村官自身方面，概括大學生村官在新農村建設過程中的誤區：把參加新農村建設當作進入大城市的“跳板”；在新農村建設中急于求成；認為參加新農村建設是“大材小用”；在新農村建設中畏難怕苦；在新農村建設中輕視農民和農村干部。
馬驥從大學生村官心理方面，認為存在著如下矛盾：法律定位與工作身份的矛盾；扎根心理與未來發展的矛盾；事業熱情與工作經驗的矛盾；知識結構與服務工作的矛盾。
呂洪良從村官政策本身，歸納出以下問題：大學生村官制度存在待遇標準偏低，工作推動困難；大學生村官角色定位模糊，身份處境尷尬；大學生村官專業技能偏離，前途發展困惑。
侯典牧對北京市大學生村官的訪談認為大學生村官計劃存在以下問題：大學生自身“村官”行為的短視性；缺乏系統有效的管理和培訓體系；工作內容瑣碎、專業才能難以施展，造成大學生當“村官”的資源浪費，同時也大大影響了大學生“村官”的工作積極性；村官卸任后的出路問題，工作滿意度隨“村官”工作時間逐步降低。
通過文獻梳理，總結大學生村官制度存在的問題主要集中在以下幾個方面：第一，身份尷尬，崗位配置模糊;第二，工作待遇偏低，且地區差異較大；第三、培訓與管理機制不健全；第四，未來出路狹窄，發展空間受限；第五，社會支持機制需要進一步完善。
3.3 如何進一步完善大學生村官制度
3.3.1 探索新的制度安排，使大學生村官身份合法化針對大學生村官非官非農的身份定位，以及大學生村官沒有本地戶籍不能直接參與村委會選舉的法律瓶頸，學者們提出：呂洪良提出應明確政策的合法性，完善村民自治法，鼓勵大學生到農村擔任村官，為村官職業化消除政策和法律上的障礙。
安勇認為針對困擾大學生村官進入村委班子的身份問題，應制定相關的法律法規，實行身份與崗位分離制度，探索諸如“榮譽村民”等機制，解決好選舉身份問題。
認為破解大學生村官身份困境的一個重要方面是對其未來身份的定位，最理想的狀態是希望現在的大學生村官成為優秀的政治人或優秀的企業家。
付建軍認為，可以從大學生村官的戶籍方面入手，對于那些愿意扎根農村，同時工作表現良好的大學生村官，將戶籍轉至工作地，進而實現大學生村官的戶籍本土化，為大學生村官參與農村選舉提供制度支持。蔡楊則提出將大學生村官的“組織選拔”改為“志愿服務”，這樣既可以避免與現行的村民自治的基本法規相沖突，同時可以培育整個社會志愿服務的水平。下派大學生村官工作崗位由“工作分配”轉變為“職業選擇”。增加大學生村官選擇的主動性與積極性，同時有利于大學生人盡其才，發揮專業優勢。
3.3.2 設計明晰化的崗位職責，使大學生村官崗位實權化大學生村官選拔過程中對專業性的忽視，導致大學生村官與服務地區需求的脫節，致使大學生村官所學不能所用；大學生村官的助理身份使其在實行工作的過程沒有明確的工作職責及工作權限，導致大學生村官工作內容的不確定性以及依附性。有的學者提出一方面在現有的選拔模式基礎上，增加服務地區的自主性，同時考慮到當地經濟發展與大學生村官的專業背景想結合。劉唐宇等提出在大學生選拔環節應注重大學生村官所學專業與服務地區的實際需求相結合；大學生村官有服務農村社會的強烈意愿與熱情；要選聘思維習慣、民間風俗和語言風格較為相近的大學生。殷殷提出在選拔考試過程中，注重選拔標準的合理化和科學化，適當增加關于農村基層現狀、農業生產的知識測試，使真正有思想、有能力、有志于帶領農民致富者脫穎而出。曹青提出明確“大學生村官”角色以及職能，使“大學生村官”在農村干事創業，使用管理有章可循、有法可依。組織部門在工作安排上應盡量讓“大學生村官”擔任一定的實職，分配其負責某個方面的工作，通過給權力、壓擔子、激發其工作熱情，加快其角色轉變。同時，實行一個村多名大學生村官，既方便相互支持、相互照應，又利于相互之間的傳幫帶作用的發揮。安勇提出大學生村官選拔機制，選拔優秀的、專業對口和立志扎根農村的大學生，特別是要優先選拔那些本鄉本土、自愿回鄉創業的大學生。付建軍提出在大學生村官選撥過程中應將大學生村官的本土模式與合作模式，把農村大學生與城市大學生有機結合起來開展工作。
3.3.3 采取多元化激勵措施，提升大學生村官待遇大學生村官應當是具備建設社會主義新農村的高素質人才，這種高定位必然要伴隨以優惠的政策和待遇，只有這樣才能彌補農村遠落后于城市的缺憾。王文舉等提出按照國家政策，嚴格落實各項待遇，設立最低工資標準，調整因服務地區差異而導致的收入差距過大，鼓勵多種形式的獎勵方式，保證將要進入大學生村官隊伍的大學生村官有一個良好的預期。呂洪良等認為提高大學生村官的經濟待遇和政治待遇：第一，提高大學生村官的經濟待遇，在財政允許的范圍內，保證大學生村官的待遇水平與當地公務員的待遇水平相當，甚至高于當地公務員的待遇水平；第二，提高大學生村官的政治待遇，按照合法程序推薦優秀大學生村官擔任各級人民代表或鄉鎮一級的團委干部，積極探索從農村基層干部選拔公務員的有效途徑。
3.3.4 加強系統化培訓體系建立，提高大學生村官的理論水平
大學生村官要盡快適應村官的生活，端正動機，發揮大學生村官的作用，做好服務工作，提升個人能力的一個主要方面是加強對大學生村官的培訓，為此學者提出了很多觀點。為大學生村官提供知識、能力與心態的培訓。為大學生村官建立導師制，通過服務地區的優秀黨員、干部帶動大學生村官盡早熟悉農村環境，融入農村生活，更好地服務農村地區；有的學者提出高校應該在大學生中開設農村管理、農村經濟以及農村文化方面的課程，為大學生畢業后從事村官工作奠定理論基礎。呂洪良提出加強大學生在農村社會的實踐機會，對大學生村官進行跟蹤了解，利用學校資源，幫助大學生村官解決在實際工作過程中的困難。胡躍高則主張在高等學校專設類似于推廣碩士的大學生“村官”專業碩士，進行大學生“村官”在職專業訓練，增強創業知識與能力，為村官的進一步深造提高平臺。更多的學者提出對大學生村官的培訓應該定期化、常態化、個性化。張淑春提出高等院校是培養大學生村官能力素質的基地，為此高校各有關部門要協調一致，建立培養大學生村官的有效機制，為廣大農村輸送合格的大學生村官。曹青認為應當采取提供實踐參與的方法，積極引導大學生參與社會主義新農村建設的實踐，加強與農村的溝通。
3.3.5 完善管理與考核機制，使大學生村官管理規范化現有的大學生村官計劃的考核模式是大學生村官計劃的一個軟肋，大學生村官的考核機制的不健全或者部分缺失，導致大學生村官政策在執行過程中，偏離制度設計的初衷，部分大學生村官被截留在鄉鎮，部分大學生村官在服務地區忙于考研、考公務員，對農村事務則敷衍了事。因此，部分學者提出健全村官考核機制、完善激勵機制、提高待遇、加強人文關懷，通過感情留人、事業留人、待遇留人，使優秀的大學生村官能夠在農村的舞臺上發揮自己的才干，為新農村建設貢獻力量。胡躍高提出對期滿的大學生“村官”進行公平合理的考核，建立大學生“村官”人才庫，向用人單位進行推薦。加強“出崗”后管理工作，做好大學生“村官”跟蹤管理，根據發展需要，制定專門政策給予支持。周春林提出對已經任職的“村官”要加強管理，建立相應的管理機構并出臺相應的制度，例如“三幫一聯”制度即村級干部幫帶、鄉鎮領導幫教、縣直局委幫扶。曹青指出應加強對大學生村官的考核，分聘期考核與目標考核，考核辦法包括：對“大學生村官”開展的工作細化分解成量化指標，考核結果縣委組織部備案，要將考核情況與年底評優和獎勵相掛鉤，同時，應明確考方式，適當合理運用淘汰制度，作為“大學生村官”享受續聘、獎懲、考研加分等優惠政策的重要依據。張清華提出制定一套完善的追蹤評估體系，對大學生村官的工作定期進行評估。大學生通過選拔成為村官，成立一個專門負責管理全國大學生村官的辦公室，來操作實施具體工作。
3.3.6 設計合理的發展通道，使大學生村官前途明晰化決定大學生村官制度能否長效的關鍵就是大學生村官的發展路徑，現有的為村官設計的出路只能使很少一部分村官獲益，大部分村官要重新回歸就業市場找工作，而村官工作的經驗對其重新回歸城市、市場經濟并無裨益。安勇提出通道建設。要使大學生村官能夠安心地服務于新農村建設，政府應建立靈活的進入與退出機制，加強他們二次擇業的通道建設。要改革戶籍制度，既允許他們將戶口遷到農村，也允許他們在重新就業時把戶口遷走，形成能進能出的暢通機制。對于服務期滿的大學生村官應予以獎勵，對于在服務期間另謀職業的應給予相應的資金補償。政府還應建立大學生村官人才信息庫，及時為人才市場提供信息，優先為他們推薦工作。姜勇提出轉變大學生村官政策的傾斜重心，目前的大學生村官政策，更像是為大學生去農村鍍金而設計的，這使得大學生村官在合同期滿后離去的人必定眾多。因此，應當把優惠政策的重心進行適當傾斜，一是由精神上的鼓勵轉化為物質上的支持；二是要更多地給予在合同期滿后留守農村的大學生村官優惠政策，而不是給予其考研、考公務員時的加分政策。蔡楊認為“大學生村官”的退出機制應該從“就業安置”轉變為“貨幣補償”，在目前就業崗位比較緊張的情況，對大學生村官的安置也可以采取貨幣補償的辦法。胡躍高提出農村創業是大學生村官的根本道路；付建軍提出設立大學生村官創業基金為大學生村官創業提供資金支持。呂洪良認為應積極探索從優秀的大學生村官中考錄公務員、提拔鄉鎮領導干部的有效途徑。王文舉認為應當為大學生村官開設職業生涯培訓，幫助其樹立符合自己實際情況設計職業生涯規劃路線。大學生村官創業是很多學者所主張的。設計出一套彈性任期制。于泉提出對多年在農村工作，且連續多年考核合格、表現優秀的大學生“村官”，可直接保送到國家重點大學讀研；對于大學生“村官”任期屆滿選擇自主擇業的，政府部門應為其提供優質服務；對長期在農村工作的大學生“村官”，政府應出臺配套措施，幫助他們解決住房、子女入學等問題。
3.3.7 建立有效的社會支持機制，使大學生村官工作專業化呂洪良提出加強對學生村官的幫扶政策以及切實幫助大學生村官解決實際生活問題。王文舉提出完善大學生村官的支持機制的具體措施：為了彌補大學生村官在農村社會的不適應，建議成立工作隊，建立定期交流機制，加強大學生村官在工作上的合作與支持，降低其孤獨感；建立完善的信息定期上報與反饋機制，及時將大學生村官在服務地區的不適應反映出來，并及時解決，為大學生提供及時、必要、人性化的支持。
安勇提出要強化校地合作，以校地共建助推“大學生村官計劃”。高校應成立新農村建設的相關研究機構，組建專家顧問團，結對支持大學生村官，及時為他們提供信息和技術支持，使高校成為他們的堅強后盾。
4結語
通過梳理文獻，可以看到對大學生村官計劃的研究已有了不少成效。然而，當前的研究尚有一些不足，表現在以下四個方面：
第一，大部分的研究是建立在理論分析與思考的基礎之上，所制定的發展策略立足于研究者、觀察者的角度，從大學生自身的需求，考慮個性化的大學生村官實際需求的實證研究比較少。
第二，對村官的定量研究較少，在有限的定量研究中樣本量也較少。也有研究者通過實證研究來關注大學生村官，但是，根據筆者分析，大部分的樣本量在100以內，其樣本較少，代表性不足。
第三，已有的研究缺乏對大學生村官的人文關懷。對大學生村官的主觀體驗、生活質量、閑暇生活、社會支持的關注較少。大學生村官的主觀感受、生活質量、社會支持對其個人發展有著重要的意義，這種忽視對科學研究大學生村官政策是不利的。
第四，已有研究的社會性別視角較為模糊。大學生村官具有社會性別，其工作的地點基本在農村，這些地方也是中國社會性別影響最為深入的區域，因此，對大學生村官從社會性別的角度進行研究，分析不同性別的大學生村官在服務地區的社會融入、個人發展路徑以及功能發揮的差異，必將對進一步完善村官計劃有重要意義。
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關鍵詞：“大學生‘村官’計劃”；現狀分析；存在問題；對策建議
中圖分類號：C915 文獻標識碼：A
文章編號：1003—0751（2013）08—0011—05
作為公開選拔到農村村級行政單位擔任一定職務的大學生“村官”，既是加強黨的基層組織建設和推進社會主義新農村建設的重要力量，也是地方黨政機關后備人才的重要培養對象。在有關組織部門的大力支持和協助下，本課題組于2012年上半年，對來自華中、華東、華南、西南、華北、東北等6個地區的550名大學生“村官”進行了抽樣問卷調查，并對部分大學生“村官”及相關組織部門領導進行了深度訪談。本文在對當前“大學生‘村官’計劃”的實施近況進行初步分析的基礎上，試圖從選拔、培養、監督、考核等幾個方面對建立完善大學生“村官”長效管理機制提出幾點對策建議。
一、“大學生‘村官’計劃”實施的近況調查
課題組采用自編的《大學生“村官”工作現狀調查問卷》，在大學生“村官”集中學習及培訓時，采用匿名的方式進行集體施測，問卷使用統一指導語，填寫完成后當場收回。調查問卷第一部分包括性別、年齡、戶籍、受教育程度、院校類別、工作崗位、月收入等個人基本信息。第二部分包括單選題和限選多選題兩種題型。其中限選多選題為限選兩個選項。調查問卷的內容具體涉及“報考動機”、“期滿后的職業生涯規劃”、“所在工作部門的考評狀況”、“工作意見的采納情況”、“大學所學知識在‘村官’工作中的應用情況”、“影響大學生‘村官’作用發揮的主要外部因素”以及“在政策方面對政府的期望”等內容。調查采用非概率配額抽樣和方便抽樣相結合的方法，最終在華東（江蘇如東、江蘇無錫、浙江下沙）、華南（廣東惠州、惠城）、華北（山西運城）、東北（吉林通化、通榆）、西南（四川宜賓）、華中（湖北鄂州）等地區共發放調查問卷700份，回收問卷632份，嚴格剔除廢卷后，共獲有效問卷550份，有效回收率為87.03%。在被調查的大學生“村官”中，男性為288人（52.4%），女性為262人（47.6%）；專科學歷126人（22.9%），本科及以上學歷424人（77.1%）；華東地區132人（24.0%），華南地區135人（24.5%），華北地區19人（3.5%），東北地區85人（15.5%），西南地區140人（35.5%），華中地區39人（7.1%）。被調查的大學生“村官”主要來自5種不同的崗位，其中，村主任助理249人（45.3%），村黨支部書記助理170人（30.9%），社區工作者24人（4.4%），借調鄉鎮政府70人（12.7%），其他崗位37人（6.7%）。為彌補問卷調查法的不足，課題組在問卷調查的基礎上，還對部分大學生“村官”及相應的組織管理部門領導進行了深度訪談，訪談內容主要包括“大學生‘村官’在工作中自身存在哪些方面的問題？并請舉例說明”、“影響大學生‘村官’作用發揮的主要外部因素有哪些？并請舉例說明”、“如何才能更好地保證大學生‘村官’計劃的順利實施”等內容。
（一）報考動機調查
課題組對大學生“村官”的報考動機進行了調查，在被調查的550名大學生“村官”中，有240名（43.6%）大學生“村官”表示當初是希望通過村官崗位這個跳板來考取公務員，有201人（36.5%）表示希望能夠服務農村而選擇了“村官”工作，另外還有一部分大學生“村官”（10.9%）表示當初是因為找不到工作或只是為了積累工作經驗才去從事“村官”工作，并不是為了服務于農村，準備在農村長期發展。因此大學生“村官”群體中，絕大部分并不是因為想服務農村才報考大學生“村官”崗位。
（二）期滿后的職業生涯規劃狀況調查
大學生“村官”服務期滿后，究竟會有多少人愿意繼續留在農村發展？對大學生“村官”服務期滿后的職業生涯規劃情況的調查結果顯示，被調查的550名大學生村官中，有一半以上的大學生“村官”（54%）選擇任期滿后會去考公務員，而只有不到三分之一（31%）的大學生“村官”表示任期滿后將選擇續約，愿意繼續服務農村。此外，還有15%的大學生“村官”表示期滿后將選擇自主創業、去企業工作或者報考研究生等。
（三）所學知識在實際工作中的應用狀況調查
大學生“村官”能否發揮自己的知識優勢并做到學有所用，這是一個不可忽視的問題。在知識應用方面，被調查的大學生“村官”中，只有30人（5.5%）認為，大學所學的知識完全可以用到工作實踐中去；315人（57.3%）認為可以用到一些；181人（32.9%）認為很少用到，且作用不大；24人（4.4%）認為，所學到的知識在工作實際中完全用不到。調查結果反映了大學生“村官”所學知識與其工作實際存在一定脫節的現象。
（四）崗位考評狀況調查
從大學生“村官”考評狀況的調查結果看，有90.7%的大學生“村官”認為，所在部門采用了定期或者不定期的考評方式，可見大學生“村官”的崗位考評工作整體上狀況良好。然而，仍有極少數（9.3%）大學生“村官”反映，所在部門采取了不聞不問或者偶爾過問的考評方式。這說明在一些地方仍然存在不重視對大學生“村官”考評的現象，這種現象雖然比例不高，但這應當引起有關部門的高度重視。
（五）工作意見的采納情況調查
我們還對大學生“村官”在工作中所提意見被采納的情況進行了調查。調查結果顯示，被調查的大學生“村官”中有124人（22.5%）表示工作中所提出的意見經常被采納；有261人（47.5%）表示提出意見且偶爾被采納；同時也有56人（10.2%）表示所提意見未被采納過，109人（19.8%）表示未提出過意見。此調查結果一方面反映了大學生“村官”所在工作單位的相關領導缺乏對大學生“村官”工作意見的重視；另一方面，也反映出大學生“村官”自身需要采取積極主動的工作態度，在工作中多提建議，學會用合理的方式表達自己的工作想法和利益訴求。
（六）外部制約因素調查
“影響大學生‘村官’作用發揮的主要外部因素”的調查結果顯示，有394人（71.6%）選擇了“身份不確定”；有326人（59.3%）認為是“保障機制不健全”；另外有156人（28.4%）認為是“缺少相關培訓和指導”；122人（22.2%）認為是“不受組織的重視”；而有100人（18.2%）選擇了“缺乏村民的認可”；40人（7.3%）認為曾經“受到排擠”。調查結果表明，“身份不確定”和“保障機制不健全”是影響大學生“村官”作用發揮的主要瓶頸因素。這些問題如果得不到解決，很有可能影響大學生“村官”的工作主動性和積極性，甚至直接影響大學生“村官”作用的發揮。
（七）政策期望調查
“您期望政府在政策方面能解決哪些方面的問題”的調查結果表明，有492人（89.5%）認為，政府應當給予大學生“村官”事業編制和待遇；有238人（43.3%）認為應當給予“當地招考公務員加分”的政策；有174人（31.6%）認為應當“享受當地住房優惠政策”；有142人（25.8%）認為應“給予較多的培訓學習機會”；有140人（25.5%）認為應“給予創業優惠政策”。由此可見，大學生“村官”最希望解決的還是自身的“身份”問題。當然，這種想法也相對比較現實。
二、“大學生‘村官’計劃”實施中存在的主要問題
在現狀調查的基礎上，通過對訪談資料的認真梳理和進一步的統計方法檢驗，我們對“大學生‘村官’計劃”實施過程中存在的主要問題及影響因素進行了分析和探討。
（一）報考動機不純，大學生“村官”流失現象越來越嚴重
通過調查，我們發現不少大學生“村官”之所以當初選擇“村官”工作，主要是想以“村官”崗位為跳板，進一步考取公務員；也有部分大學生“村官”是因為畢業找不到工作，不得已所采取的一種緩兵之計。進一步的統計分析表明，大學生“村官”的報考動機在學歷和畢業學校等方面存在一定的差異。專科學歷的大學生“村官”中，有42.9%的人報考“村官”是為了服務農村，而本科學歷的大學生“村官”中，為了服務農村的人數比例只有34%。另外，畢業于不同院校類別的大學生“村官”在報考動機上也存在顯著的差別。畢業于普通高校的大學生“村官”中，有37.7%的人選擇“村官”工作是為了更好地服務農村，而畢業于重點高校的大學生“村官”中，這一比例卻只有。誠然，“大學生‘村官’計劃”實施的重要目的之一是為各級黨政機關儲備優秀干部人才，但是大學畢業生如果不能從基層做起，沒有為基層服務的意愿，即便以后考上公務員，也不能很好地為人民服務。另外，報考動機不純的畢業生，到了“村官”工作崗位上，必然不能夠全身心地投入到農村工作中去，在工作中難免會缺乏應有的主動性和積極性，缺少必要的內在動力，最終必然會選擇離開農村。調查數據的統計結果表明，當初的報考動機對大學生“村官”期滿后的職業生涯規劃會產生較大的影響。統計結果顯示，當初愿意服務農村的大學生“村官”，有61.6%的人在任期滿后愿意留下繼續服務農村。當初是因為找不到工作而選擇村官工作的大學生“村官”中，只有36.4%的人最終愿意繼續簽約。而當初選擇考公務員的大學生“村官”，愿意續約的人則更少，只占到15.1%。
（二）專業不對口，所學知識難以應用于實際
有一部分大學生“村官”所學的專業與農村工作相差甚遠，不能充分發揮自己的專業優勢，也很難將自己所學的知識應用到實際工作中去。比如有些藝術類、體育類和工科類專業的大學生“村官”不知道自己到農村能干什么，缺乏主觀能動性，加上公務員招考時的專業又受到種種限制，最終會造成這部分大學生“村官”工作熱情下降，工作態度逐漸變得消極。我們在調研中還發現，社會實踐和職業生涯規劃會對大學生“村官”知識應用情況會帶來一定程度的影響。統計結果顯示，參加過社會實踐的大學生“村官”中有64.6%的人認為大學里所學的知識在工作中完全可以用到或者用到一些，而未參加過社會實踐的大學生“村官”，只有28.6%的人認為所學的知識可以應用于工作實踐。另外，在大學期間是否接受過系統的職業生涯規劃培訓，這對個體的知識應用情況也存在一定的影響。接受過職業生涯規劃指導的大學生“村官”中有73.7%的人認為大學里所學的知識在工作中完全可以用到或者部分用，而未接受過職業生涯規劃指導的大學生“村官”，只有53.3%的人認為所學的知識可以應用于工作實踐。可見，社會實踐和職業生涯規劃指導，能夠幫助大學生在校期間能夠有的放矢的學習知識，完善自己的知識結構，并為今后的實際工作奠定良好的基礎。
（三）收入較低，保障機制不健全
由于“大學生‘村官’計劃”實施的時間還比較短，大學生“村官”的保障機制還不夠完善。一方面，大學生“村官”的工資收入相對較低，另一方面，大學生“村官”除了考公務員和競聘村主任及村黨支部書記之外，其他出路很少，前途缺乏應有的保障，這就造成大學生“村官”不能安心工作，影響了大學生“村官”工作的積極性和主動性。通過訪談，我們了解到有不少大學生“村官”把精力主要放在各類公務員考試上，而并非農村的實際工作上，這也需要引起有關部門的重視。調查數據的統計結果也表明，保障機制（比如月收入）會對大學生“村官”期滿后是否繼續愿意留在農村發展產生一定影響。月收入在1000—2000元的大學生“村官”中，有32.3%的人愿意服務期滿后續約，而月收入在3000—4000元的大學生“村官”中，則有68.1%的人愿意服務期滿后續約?？梢?，只有提高收入水平，進一步完善保障機制，才能真正留得住大學生“村官”，才能保證“大學生‘村官’計劃”的順利實施。
（四）身份不受重視，隨意借調現象嚴重
由于大學生“村官”目前的身份還不確定，職責還不明確，有的甚至最終淪為“打雜”的“臨時工”，而得不到村民和領導的重視。在調研中，我們發現不少地方依然存在不重視大學生“村官”的現象。曾有大學生“村官”向我們訴苦，稱某些地方作風比較嚴重，對大學生“村官”缺少足夠的重視，缺乏支持性的民主氛圍，大學生“村官”的意見根本沒人理會，這就嚴重挫傷了大學生“村官”的工作積極性。還有些單位則對大學生“村官”采取放任自流的態度，造成有些大學生“村官”出工不出力，消極怠工，“空掛”現象比較普遍。有些鄉鎮部門甚至隨意借調大學生“村官”幫助工作，造成部分大學生“村官”村里鎮里兩頭忙，無法專注于農村工作。統計結果也表明，考評方式在不同工作崗位上存在一定差異。在被調查的大學生“村官”中，有15.7%的被借調到鄉鎮政府工作的大學生“村官”認為所在單位采取了偶爾過問或者不聞不問的考評方式，這也遠高于村長助理（8.0%）和村支書助理（7.1%）等崗位。意見的采納情況也與大學生“村官”的工作崗位存在密切的聯系。相對而言，村支書助理所提出的意見最多，被采納的也最多（80.6%），而被借調鄉鎮政府的大學生“村官”中，只有51.4%的人承認自己提出的意見曾經被采納過，這也遠低于其他崗位的大學生“村官”。
（五）缺乏良好的“傳幫帶”制度
據有些大學生“村官”反映，部分當地村干部對大學生“村官”持有“戒備”或“抵觸”心理，雖然這不是普遍現象，但也是客觀存在的現實。部分村干部認為這些大學生“村官”是在搶他們的“飯碗”，所以不希望這些所謂的“空降兵”過多的參與村務管理，或者對他們的工作不聞不問。這會使得大學生“村官”在實際工作中缺乏直接有效的指導，畢竟大學生“村官”剛剛走出校門，對農村還缺乏了解，工作上還缺乏經驗。只有通過工作經驗豐富的老同志“傳”、“幫”、“帶”，才能切實提高大學生“村官”的工作能力和工作水平，才能幫助大學生“村官”更好地服務社會主義新農村建設。
三、建立完善大學生“村官”工作長效機制的建議
（一）明確“村官”選拔對象，制定科學合理的選拔標準
進行大學生“村官”選拔時，在注重個人學歷，政治面貌之外，應當根據當地農村人才需求的實際情況，考慮選聘對象的專業適當向農學、經濟管理、行政管理等專業以及農村經濟發展所需的專業傾斜，讓大學生“村官”在農村工作中能夠真正學以致用，充分發揮個人的專業優勢，滿足“村官”的崗位要求，盡量減少專業不對口的現象。在選聘“村官”時，也應該考慮到語言，風俗習慣等問題，盡可能優先選擇原籍的大學生“村官”，這樣有利于大學生“村官”入職后能夠更快地融入農村，縮短工作適應期。此外，對大學生“村官”的選拔除了注重對知識、能力、品德的考察之外，還應加強對個人報考動機的考察，因為報考動機在很大程度上會影響大學生“村官”期滿后的去留問題。
（二）建立完善大學生“村官”的崗前和崗中培訓制度
崗前培訓能夠讓大學生“村官”更好地了解崗位要求、當地的實際情況及相關規章制度，能夠盡快投入到農村基層工作中去，實現大學生“村官”從大學生到農村基層干部的角色轉變。誠然，要有效提高大學生“村官”的工作能力和水平，光憑崗前培訓還是遠遠不夠的，崗中培訓才是整個大學生“村官”培訓工作的主導部分。崗中培訓需要從大學生“村官”的工作實際出發，不斷完善他們的知識結構，提高個人的工作能力水平，實現大學生“村官”與農村工作實踐的“無縫”對接，使之具備投身社會主義新農村建設所必須具備的優良品德素質、知識素質、心理素質和綜合能力，以符合農村工作的需要。崗中培訓，除了采用通常的授課的方式之外，還應建立“一對一”的“傳幫帶”制度，為每位大學生“村官”安排一名來自村鎮領導班子，具有豐富農村一線工作經驗的專職“導師”，及時幫助大學生“村官”解決在學習、工作、生活上遇到的困難和問題，盡快提高他們的工作能力和工作水平。
（三）加強“村官”管理部門的監督工作
做好大學生“村官”的績效考核的同時，也需要對這些“村官”所在的管理部門及其相關領導做好監督工作。一是對村干部進行有效監督。鄉鎮部門應做好對村干部的監督工作，防止村干部在工作中對大學生“村官”產生戒備和排外心理，積極配合大學生“村官”開展各項工作。二是對鄉鎮主管部門做好督促檢查工作。縣級組織人事部門對鄉鎮的管理工作應至少半年開展一次督查工作，開設各種信息反饋渠道，接受大學生“村官”與社會的來信、來訪。三是對縣級以上主管部門展開監督。上級監管部門應督促縣級以上直接主管部門將大學生“村官”的各項政策落實到位，并對各項政策的落實情況進行定期評估，防止村官管理工作流于形式、政策落實不到位等現象。
（四）優化工作氛圍，規范大學生“村官”的借調和考核制度
各級組織部門應當重視大學生“村官”的工作，所在組織應當為大學生“村官”創設民主、團結、互助的工作氛圍，摒棄作風和官本位思想，尊重大學生“村官”的人格，認同大學生“村官”的身份，關心大學生“村官”的切身利益。鼓勵大學生“村官”多參與決策，允許不同意見的出現，不要對不同意見者進行批判和惡意攻擊。另外，在大學生“村官”的管理方面，應當明確大學生“村官”的身份和工作職責，不應隨意改變大學生“村官”的工作性質。目前，大學生“村官”的“借調風”盛行，很多大學生“村官”被借調到鄉鎮政府后，淪為“臨時工”、“打雜工”，這就失去了大學生“村官”深入群眾，去農村基層鍛煉的意義。為此，應從以下幾個方面進一步規范大學生“村官”的借調制度：一是在大學生“村官”上崗第一年，任何理由不得借調；二是不可完全借調，大學生“村官”在被借調的同時，應該兼顧村級具體事務；三是鄉鎮借調大學生“村官”一次性不得超過兩名，可根據個人意愿和期滿職業發展需要，實行輪流借調方式；四是針對大學生“村官”所謂的“空掛”現象，要早發現早披露，堅決把投機者清出大學生“村官”隊伍，確?！按髮W生‘村官’計劃”實施過程的純潔性與公平性。此外，各地還應根據當地具體實際情況，建立大學生“村官”績效考核標準，并將工資與績效考核結果嚴格掛鉤，提高績效優秀者的工資待遇水平，從而有效激勵大學生“村官”的工作積極性。
（五）做好大學生“村官”的職業生涯發展規劃
組織管理部門需要認真分析大學生“村官”職業發展通道，結合組織目標和個人發展目標，加強職業生涯規劃指導，幫助大學生“村官”做好職業生涯發展設計，盡力為大學生“村官”的職業發展提供學習新知識、新技能的機會，提供職業發展的相關信息，促進個人職業目標的達成。通過對大學生“村官”進行職業生涯規劃指導，讓大學生“村官”充分認識到職業生涯規劃的重要性，做好職業目標定位，理清職業發展方向，從而調動大學生“村官”工作和學習的自覺性，主動性和積極性。另外，通過職業生涯發展規劃的設計，進一步完善大學生“村官”的退出制度，對于工作能力突出，愿意服務農村的大學生“村官”，可以留在農村繼續培養，或者通過支持其報考公務員、提拔農村干部的形式，為國家培養和輸送黨政管理后備人才；對于那些不適合“村官”工作，但是愿意留下來服務社會主義新農村建設的大學生“村官”，可以進行調崗或者推薦到其他可以服務農村的崗位；對于工作表現良好，但不愿留在農村，選擇考研、自主擇業或創業的大學生“村官”應當給予一定的政策支持，保證大學生“村官”既能“留得住”也能“流得動”。
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篇3
一、要不斷提高自身的素質和業務水平，更好的為村民服務。
1.加強各種知識的學習，注重理論結合實際，向鎮、村干部學習農村工作方法，向書本學習農村理論知識，從各方面提升自己。特別是加*強農村基礎知識和關于農村的各項方針政策的學習，不斷充實和完善自我，拓寬自身知識層面，以更好地為新農村建設服務。繼續開展農村調研，深入考察，研究符合村民意愿和適合本村發展的路子。同時帶頭學習，大膽探索帶動村里現有的干群不斷轉變觀念，加強學習，研究市場，盡自己最大的努力為本村村民服務。
2.參加各種實踐，增強基層工作業務水平。多角度、多渠道與外界接觸，積累基層工作經驗，增強解決糾紛技巧。同時，更充分利用遠程教育平臺，及時、經常為群眾提供各類信息。要不斷的學習，并掌握一些先進的農業科技，形成強大的動力，切實做到“想群眾所想，急群眾所急”。
二、要做好村里的各項工作。
1.加強基層組織建設。組織培訓好廣大黨員干部，認真學習上級有關精神文件和黨的惠民政策，提高廣大黨員干部思想素質和為民服務的能力，解決群眾最關心熱點、難點問題，做好為群眾謀利，提高村支兩委的凝聚力、戰斗力。
2.繼續做好群眾工作和村委會日常事務。推進村務信息公開，貼近村民，打好群眾基礎，在實際工作中樹立村干部良好的形象，構建和諧的政民關系，以利于各項工作的開展。繼續做好以改善民生為重點的農村各項工程的建設，把群眾利益放在首位，真正為人民群眾做好事、做實事，切實提高農村群眾整體生活質量。
3.要更好的融入到群眾中去，與群眾們打成一片。新的一年將會有新的工作任務，要更多的走進田間地頭、走進弱勢群體、走進工作一線。要及時了解村里各項工作的動向，多向村干部和村民們學習，多與他們溝通交流，了解村里的各種*問題，以便及時的解決。多走訪群眾，了解他們存在的困難和問題，并想辦法解決；并處理群眾之間一些簡單的矛盾糾紛，對他們動之以情，曉之以理，循循善誘。同時，還可以多
向村民們學習一些農業知識，參加一些農村的實踐活動。
篇4
轉變角色，加強學習。一是放平心態，端正態度。以村民身份去定位自我，深入村里體會農民疾苦，將農民切身利益與自己本職工作緊密聯系在一起。二是積極投身工作，鍛煉自己。通過參與遠程教育設備維護與使用、“新農?！焙汀靶罗r合”、秋季秸稈禁燒、脫貧攻堅臺賬錄入、村“兩委”換屆選舉、第六次全國人口普查、農村勞動力資源調查等工作，積累寶貴工作經驗。三是努力做到“五個學習”。向書本學習、向村民學習、向領導學習、向實踐學習、向同事學習。不輕視小事、瑣事，不害怕重復、無償，不拒絕平淡、平凡，力所能及為村民服務，不挑大小，注重總結與積累，更加注重用心學習和踏實工作，加強鍛煉以提高自己的工作能力。四是加強工作協調能力，經過幾個月的工作鍛煉，能夠很好地協調村居和鄉政府之間的工作，保證村上工作如實上報，鄉鎮任務順利下達。
融入農村，深入群眾。新洪村經濟薄弱，村集體經濟少，農業生產設施相對落后，以傳統種植業、零散家庭養殖業為主，經濟效益低下，增收困難，村里青壯勞動力大多外出務工，留下的大多是年老婦幼人員。經過對村情民俗短暫的熟悉后，我主動向支部書記請求，參與到各類村級事物中去歷練。我生在農村，長在農村，了解農村人的艱辛，能設身處地的為村民著想，我能用更實在的語言與村民們交談，用踏實的行動參與各項工作，不嫌臟，不怕苦，不怕累。一個村委會就是一個小社會，我們面臨的是復雜的人際關系，繁瑣的村居事務，想要融入其中，就必須低下身來向農民群眾學習，尤其是向本村的老黨員老干部學習，結合自身實際，尋找融合點，從而不斷提高自己處理農村工作的能力和創新服務農民群眾的思路。
盡職盡責，親力親
為。在近半年的工作中，我立足實際，在村級事務管理中，盡職盡責，努力成為“黨員群眾的貼心人、方針政策的講解員、致富信息的傳遞者”，逐步實現從學生到村民再到村官的轉變，發揮自身的知識和能力，為群眾辦實事。今年我參與負責的新型農村養老保險工作和人口普查工作，工作的復雜和任務的繁重既是一次很好的學習鍛煉機會，也是對我工作能力的檢驗。繁瑣的農村工作對于我來說，是與村民互相交流、增進互相了解的機會。通過這些繁雜的工作，一方面增進了我與村民的感情，村民們把我當成村委會的一名普通的工作人員，當成一名普通的村民看待，這對以后工作的開展打下了良好的群眾基礎；另一方面，我對新洪村有了比較詳細的認識，對全村的村情有了進一步的了解，這對我協助村黨支部書記和村主任完善我村的管理工作，提出合理化建議，奠定了基礎。
二、存在的不足
回顧自己到村任職以來的工作，雖然在很多方面有很大的進步，但還存在很多不足，需要在今后的工作中不斷地改進。
1、思想認識不足。剛踏上工作崗位，缺乏社會實踐，思想認識不到位，在工作中常遇到課堂上學不到的知識，很多東西要自己去體驗，不能紙上談兵，停留在口頭上。只有提高自己的認識，由感性認識上升為理性認識，才能把各種 1.積極探索發展高效農業
“規?；a，市場化導向，產業化經營，專業化服務”，這是泗洪現代農業的發展方向。農村工作的總體思路是：以科學發展觀為指導，以發展高效農業，實現農民增收為目標，以標準化生產，產業化經營，社會化服務為抓手，以工業化致富農民，城市化帶動農村，產業化提升農業為理念，推進農村農業高效、快速、健康、可持續發展。新洪村要充分利用現有的土地資源，大力發展高效經濟作物，重點支持發展種植養殖業，以市場為導向，按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，依據新洪村實際，調整優化農業結構，積極發展品質優良、特色明顯、附加值高的優勢農產品，以此促進農村發展、農民增收。
2.努力培育新型農民
農民是“三農”的主體，是新農村的建設者，是新農村建設的主體。農民素質的高低會直接影響到新農
村建設能否持續有效和諧地發展。而目前農村農民普遍存在文化層次偏低，整體素質不高的問題，新洪村1000多勞動人口中，超過一半以上的人未達到初中文化水平，這是制約農民增收和農村建設的主要根源。新農村建設的關鍵是將大量農村勞動力迅速培育成有文化、懂技術、會經營的新型農民。這就需要加強農村勞動力的技能培訓，可以通過現代遠程教育平臺、職業教育學校等有關部門進行開展農業實用技術培訓、農民創業培訓等各類培訓，普及農業實用技術，搞好生產服務。通過園區建設、基地建設、試驗示范等形式，“做給農民看，帶著農民干，幫助農民富”。
3.創新完善村莊建設
努力爭取“新洪村集中居住區建設”項目及康居示范村建設項目。目前，全村的大多數住房都是陳舊的磚瓦房，迫于新農村建設的需要，建設質量品位高、村莊特色明顯、基礎設施配套良好、環境整潔優美的農村集中居住區，任務迫切而意義重大。“南水北調”工程已經在新洪村河道開工，可以考慮結合“南水北調”工程這一契機，發展本村的觀光農業。
4.發展創業項目，帶動村民創業
在過去的幾個月里，反觀其他鄉鎮的大學生村官，他們在做好工作的同時，創業項目搞得也是有聲有色。在新的一年里，我們要主動向已經開展創業項目的大學生村官學習，集思廣益，積極開展創業項目甄選和實施，進而帶動村民創業致富，這是我們新的一年的重要目標。
5.發揮自身優勢，做好服務工作
作為一名新選聘到村的大學生村官，我要積極配合村黨支部和村委會開展村級各項工作；認真了解村情、民情，及時掌握基層工作動態，切實維護村民利益，成為促進當地農業農村發展的生力軍；利用熟悉電腦操作的優勢，通過網絡和遠程教育為村民提供技術信息、市場信息、致富信息，關注群眾需求，立志打造一個“使黨員干部長期受教育，讓人民群眾長期得實惠”的平臺，為農村科技致富提供智力支
撐；積極投身農業農村工作，協助村委會開展政策宣傳，提高處理基層復雜問題的能力；利用自身較強的民主法治意識和積極健康、蓬勃向上的精神風貌，積極主動作為，為農村基層組織建設注入活力，給農村帶來新的觀念和信息。
篇5
(1)心理適應問題。目前,“一村一名大學生計劃”生源主要集中在農村基層。學生年齡跨度大,而且文化基礎偏低,接受新知識的能力較差,要達到教學規定的任務難度較大。大部分一村一大學生從離開學校到再次學習的間隔比普通高考入學生長很多,再次進入課堂后,其學習主動性較低,而且在心理上不能夠把自己等同于其他的同類學生,在學習過程中,一直處于被動學習階段。(2)學習觀念的轉變問題。在入學前無論做多少工作,一些學生平時仍然不能主動看書學習,使其能夠主動學習的難度很大。課堂上等待老師講授,對于一些基礎性的知識提不起學習興趣,完全寄希望于老師講授一些和生產實踐相關的內容,或者講解具體題目幫助其通過課程考試。(3)自律性問題。自律學習,也稱為自我調控學習,是學習者在認知、情意與行為等不同層面,主動參與學習過程的程度,其焦點在于個人如何建立、改變及持續學習,以及學習遷移。一村一大學生在自律性學習方面明顯不如其他學生,其在主動參與學習的過程中,不能自我約束。自主學習和個性化學習是教育中最突出的特征。培養學生的自律意識,加強學生自律能力的培養在“一村一名大學生計劃”教學過程中尤為顯得重要。
二、“一村一名大學生計劃”教學現狀
(1)教學內容、方法單一。教學內容在對于興趣越來越廣泛、思維方式越來越活躍的大學生來說,學生選擇的空間顯得有些狹小,內容也不夠豐富。隨著社會的進步與發展,知識的快速更新,教師的課堂教學方法還停留在講解與示范法等常規方法上,課程教學時數較普通學生相當,但其基礎較弱,學時數難于達到教學目的.不能滿足學生的需求。(2)教學形式變化而相應措施滯后。一村一大學生在實踐教學的課時數相比理論教學課時數大幅度提升,教學形式相比普通高校學生發生較大變化。學生在課程學習時,只能根據學校安排,甚至由于客觀條件限制只能進行理論上學習。學習興趣不高導致學生水平參差不齊,不利于學生在自己專業上的提高,而且學生對課程的興趣也無法培養。(3)教學目標的落實不到位。一村一大學生教學,忽略了與社會的銜接。盡管在制訂目標時考慮了能力培養,但由于客觀條件的限制,只是停留在文字上。通過畢業生反饋信息發現,由于在教學中沒有完全落實教學目標的內容,部分學生在畢業后沒有從事和自己所學專業相關的項目,專業水平也下降的很快,不利于學生在自己專業上的提高,也和社會主義新農村建設的目標相違背。
三、針對“一村一名大學生計劃”教學現狀的建議
(1)開展心理疏導課程。學生在入學后,學校應當針對其對重新學習的不適應性開展學前動員大會,在學期中不定期開展心理座談會,使其能夠迅速的調整心態,轉變學習觀念,從被動學習轉變為主動學習,增強自己的心里認同感,調整自身學習能動性,充分提高自身學習興趣。(2)轉變觀念。我們強調的學習模式是以學生自主學習為主,從目前的情況看,不少學生還難以適應學習模式的改變。一些學生還是把學習的注意力放在教師的課堂面授上,總希望教師多講一些,覺得這樣才有收獲,這些現象的出現反映了部分學生的教育觀念還停留在傳統教育的框框里。學習者要轉變觀念,認識到學習是知識建構的過程,學生不能滿足于知道是什么,還要知道可能是什么,才能去充分調動自己的學習興趣。(3)突破傳統理論框架。傳統的理論是經歷歲月的積累而沉淀下來的精華,隨著時間的推移,越來越多的學科互相交叉,僅僅依靠傳統理論不能形成一個完整的教學課程,處理好傳統理論和其他交叉學科的精華內容的比重,才能真正豐富課堂,使學生有更開闊的視野。(4)突破傳統教學方法束縛。根據教學內容而采用電腦輔助教學等現代教學手段,構建新的教學方法體系。在此基礎上,鉆研學導式教學法等先進教學方法,改變現今“趕鴨子上架”的教學現狀,營造輕松、活潑、歡樂的學習氛圍。在教學過程中,適當結合具體教學內容,利用網絡資源進行教學,提高學生的學習興趣,擴展學生的知識面,讓“一村一名大學生”在快樂的學習中,培養他們的學習興趣。
在新世紀的今天,教育將表現出社會化、多元化等趨勢,鑒于此,“一村一名大學生”教學應根據教育發展的趨勢來指導和規范各環節的改革。應當采取相應的措施來提高“一村一名大學生”學習意識,從各方面引導大學生的學習行為,使其養成良好的學習習慣,使他們成為農村經濟和農業致富的帶頭人,促進社會生產力發展。
參考文獻
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篇6
關鍵詞 大學生村官計劃 擇業動機 政策建議
文章編號 1008-5807（2011）03-044-02
一、 引言
長期以來，曲于受到二元經濟體制的影響，城鄉收入差距不斷拉大。大批農村優秀人力資源不斷地流向城市，弱化了農村人力資源積累，進而影響了新農村建設目標的實現。同時，由于高校規模擴張迅速、學生就業渠道不暢以及學生缺乏就業培訓機會等一系列因素的制約，“大學生就業難”早已成為影響社會穩定和發展的重要問題。在此背景下，以吸引高校畢業生到農村去工作，支持農村建設，從而緩解就業壓力的“大學生村官”計劃應運而生。所謂“大學生村官”是指為優化村級領導班子和增強農村經濟發展活力，由政府選派或培養的到農村基層擔任村干部的大學生。政府對大學生村官的一系列制度安排以及相關管理、培訓考核等機制的總和，稱為“大學生村官計劃”。實施大學生村官計劃，是黨和政府促進畢業生就業和有效進行新農村建設的一項雙贏戰略，對推動我國農村經濟社會發展具有深遠意義。選聘優秀的高校畢業生到農村任職，一方面可以給農村注入優秀人才資源的“源頭活水”，在一定程度上填補長期以來形成的農村人才“洼地”；另一方面也有利于大學生提高自身的素質，為其后續發展奠定基礎，有效緩解就業壓力。
二、 大學生村官工作的現狀及其問題
（一）擇業動機
首先，大學生在去農村工作之前已經對農村工作條件和環境有了較多的了解，做好了相關的心理準備。其次，大學生到農村工作的初衷體現出多樣性與集中趨勢并存的特點。主要集中在公務員考試優先錄取政策、到基層鍛煉、增長經驗和閱歷、迫于就業壓力等方面，展現出多樣性中的集中性。再次，大學生選擇村官職業的家庭支持度高。75％的大學生村官家人持支持態度，持不支持態度僅占5％。這說明大部分被訪者的家人對其選擇村官表示贊成。最后，針對大學生村官的未來打算，有半數以上的村官未來打算選擇報考公務員，將近兩成期望考研或者到公司工作，但是愿意扎根農村、繼續當村官的比例則不足15％。由此可見，大學生選擇村官，大部分是迫于就業壓力和優惠政策的激勵，村官工作只是他們“曲線就業”的一個“跳板”。
（二） 工作內容
首先，大學生村官主要從事農村一般事務性工作，他們很難進入村務管理的核心層，村官作用發揮得不夠均衡。大多數擔任的是黨支部書記助理職務；工作內容方面，近六成的大學生村官從事文書工作，四成半的涉及技術服務；三成涉及日常管理。只有三成的大學生村官參與村務的日常管理，沒有任何一個大學生參與村務決策?？梢?，大學生村官作用發揮得不夠均衡，他們很難進入村務管理的核心層，其絕大部分從事著村莊的一般事務性工作。另外，大學生村官與當地村民的互動情況也會受到一定的影響：一方面，農村地區特有的鄉土文化與治理結構等具有極大的復雜性，大學生村官短時間內適應基層工作有一定難度；另一方面，大學生村官由于到農村工、作，以及與在城市工作的同學相比自身存在著一定的心理落差，也影響著其工作的積極性和村民的溝通互動。
（三）對自身工作的評價
大學生村官對當地發展的主要作用集中體現在促進辦公自動化，優化村組織、提高村干部辦事效能，組織宣傳、促進當地精神文明建設等方面。這與大學生自身具備科學的知識與技能、富有激情活力、年輕樂于助人等優勢是密切相關的，在很大程度上能夠為農村地區帶來新視野、新思路、新方法。其作用表現為，一方面，有利于農村亟需經濟、科技等信息的傳播與普及，提高農村信息建設水平；另一方面，也有利于新知識與新理念進入千家萬戶，豐富村民閑余生活，促進新農村文化建設。農村地區是體現大學生村官所學、所用、所為的一個很好的
練兵場，能夠為大學生發揮其自身優勢提供廣闊的天地。一方面，新農村建設需要優秀人力資源的支撐；另一方面，大學生需要良好的平臺展現其知識與技能，這剛好印證了大學生村官計劃是一碩“雙贏”戰略的重要意義。大學生擔任村官期間的最大收獲主要是獲得了基層工作經驗、提高了社交技能和了解了農村。
（四）大學生村官計劃存在的問題
首先，大學生村官在工作中的主要瓶頸為能力、經驗、閱歷不足。有四分之三的大學生表示能力、經驗、閱歷不足是主要的；至少三分之一的大學生認為是因為對當地實際狀況了解不足、專業不對口、所用非所學是關鍵。其次，沒有實權和缺乏培訓指導成為大學生村官計劃的首要的制度問題?！按髮W生村官”計劃存在的問題是大學生村官沒有村務決策和缺乏對大學生村官的培訓指導，對該村官計劃的宣傳力度不夠。大學生村官是具有較高知識水平、素質高的新農村建設者，社會建設的主力軍，新時期發展的后備力量，也是響應國家促進大學生就業政策的號召和借助基層平臺鍛煉自身能力而在農村工作的特殊群體。他們給農村帶來新思想、新理論，成為農村與外界接觸和互動的橋梁。同時，作為缺乏基層工作經驗、崗位職責模糊、不是公務員的公務人員，大學生村官在基層工作中也不得不面對“角色尷尬”的困境。大學生村官對自身的邊緣化與模糊化的意識，一定程度上影響著其工作的積極性和才能的最大限度的發揮。
三、 完善大學生村官計劃的對策建議
（一）從選聘角度而言，在進一步完善大學生村官政策和制度的同時，還要擴大宣傳力度，以吸納足夠的優秀大學生參與到新農村建設中來；建立高校選送與區縣選聘對接機制，及時掌握基層需求，合理確定選聘計劃；重視對其下鄉動機的審核，減少短期行為；重視崗前培訓工作，明確對“大學生村官”的期望與要求，以書面形式賦予其工作職責與工作內容、工作要求及其考核標準；加強新農村思想文化建設，強化其對新農村建設與“大學生村官”計劃的歸屬感與榮譽感；適當拓寬其工作內容，而不僅僅是限于一般事務性工作，以平衡發揮大學生村官的才能與作用，多方位參與到新農村建設之中。
（二）從激勵角度而言，要明確“大學生村官”的崗位職責，建立將行為。與績效相結合的科學的考核制度；完善獎懲和補償機制，確保滿足其物質需要，為大學生村官“下得去、待得住、干得好、流得動”提供必要保障，消除其后顧之憂；建立合理的人才流動機制，鼓勵其切實發揮自己的潛力；合理分權和授權，賦予事業，保證其發展需求和尊重需求。
（三）從約束角度而言，同樣要重視將考核與薪酬相掛鉤，對村官的行為進行限定，使其行為始終在支持新農村建設的預定的軌道上運行。第四，從競爭淘汰角度而言，要實現其與村官崗位的有效匹配，提高適崗率；對其績效考核結果采取差異對待，逐步完善優勝劣汰的競爭機制，將不適合新農村建設的村官(拿村官做“曲線就業”的跳板、不適合基層工作的村官等)及時釋放于組織之外，努力為新農村建設培養一批能吃苦、能干事、能奉獻，經得起艱苦環境磨練和實踐考驗的優秀大學生村官。
參考文獻：
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一、大學生“村官”計劃對偏遠山區大學生“村官”思想政治教育的不利影響
（一）對大學生“村官”角色定位尷尬
《中華人民共和國村民委員會組織法》中規定“村民委員會主任、副主任和委員，由村民直接選舉產生，任何組織或者個人不得指定、委派或者撤換村民委員會成員?！贝髮W生“村官”不是本村村民，沒有辦法參與村委會的選舉，由國家選派到農村，因此大學生“村官”本身就與農村基層群眾自治制度相違背，大學生“村官”職位權利與義務沒有明確規定，因此大學生“村官”身份受到尷尬的境遇有因可溯，偏遠山區大學生“村官”難以融入農村與大學生“村官”的角色尷尬有很大的關系，這也經常導致大學生“村官”角色的認同感較低，經常被忽視，話語權不重，對其工作熱情帶來了嚴重的挫傷。
（二）缺乏大學生“村官”持續性規劃
從最近兩年的政策來看，如《關于建立選聘高校畢業生到村任職工作長效機制的意見》、《關于進一步加強大學生村官工作的意見》等重要文件，大學生村官的后續發展給大學生“村官”思想政治教育帶來了極大的挑戰，大學生“村官”在三年任期過后沒有工作保障，需要另覓職業，形成了大學生“村官”呆不住的不良現象，使得大學生“村官”的思想狀況極不穩定，部分大學生“村官”在崗不再職的現象非常之多。
為了鼓勵大學生“村官”留得住、呆得住，偏遠山區如同其他地區一樣，開出了一系列的報考優惠政策，如公務員定向錄取、公務員考試加分、考研加分等，導致大學生“村官”只要求達到三年任期，并不注重在農村的工作績效，也沒有心思想要在農村干一番大事業，因此，偏遠地區大學生“村官”的思想非常不穩定。
（三）沒有涉及偏遠山區大學生“村官”的特殊性
偏遠山區大學生“村官”所處的生活環境不佳，給大學生“村官”帶來了生活上的挑戰。大學生“村官”在下村之前已經習慣了交通便利、生活設施齊全的城市，然而到達偏遠山區后，沒有了便利的交通，部分地區是泥濘小路，公共設施缺乏，辦公設施和居住環境簡陋，給大學生“村官”思想上帶來極大的沖擊，偏遠山區大學生“村官”首先要解決生活環境給其帶來的心理偏差。偏遠山區大學生“村官”的待遇相對于其他地區來說會較低，雖然大學生“村官”不可能拿到高的工資，但是偏遠山區大學生“村官”的待遇會比不上其他地區，雖然說偏遠山區大學生“村官”在進入農村之前，就應該做好待遇不好的準備，但有部分大學生“村官”還是抱著在農村大干一場的抱負來的，但是在實際情況中，如果大學生“村官”沒有在農村中有所作為，待遇又不好，根據激勵理論，那么對于偏遠地區大學生“村官”的正激勵就會消失。
偏遠山區大學生“村官”所處的人際交往環境過于復雜。在偏遠山區，宗氏觀念非常嚴重，以血緣為紐帶的家庭群體構成一個宗氏群體，農村的人際關系由宗氏為基礎向外延伸，并且人際關系的密切程度會隨著姓氏或血緣的延伸變得疏遠，出了家族關系以外，還存在政治關系、幫派關系、經濟關系等錯綜復雜，農村的風氣習俗，如宗教迷信、傳統習慣等都給偏遠山區的人際交往環境增加了復雜程度。
二、偏遠山區缺乏大學生“村官”思想政治教育監督保障機制
大學生“村官”思想政治教育實施效果如何，沒有一套考核標準，在優化偏遠山區大學生“村官”思想政治教育內容和方法的同時，沒有監督保障機制來保障偏遠山區大學生“村官”思想政治教育發展的正確性，以至于不能保證偏遠山區大學生“村官”思想政治教育發展的長效性。目前來說，偏遠山區并沒有建立一套大學生“村官”思想政治教育的完整體系，沒有相應的保障機制、考核機制和管理制度，偏遠山區大學生“村官”思想政治教育依靠的僅僅是國家組織或者湖南省關于大學生“村官”的制度體系。
建立一套制度體系，保證偏遠山區大學生“村官”思想政治教育正確執行，一方面對偏遠山區大學生“村官”思想政治教育發展情況有指導作用，另一方面也能對大學生“村官”進行正確的評價，從而鼓勵大學生“村官”朝著正確的方向前進，調動大學生“村官”的積極性。目前，偏遠山區對大學生“村官”思想政治教育發展情況的評價在于相關領導機構的經驗，這種方法存在很大的局限性。沒有相關健全的大學生“村官”思想政治教育保證和評價制度，因此很難對大學生“村官”做出的業績進行準確評價，對優秀的大學生“村官”不能及時進行獎勵，也不能對落后的大學生“村官”進行糾正。
三、對偏遠山區大學生“村官”思想政治教育認識不足
（一）沒有充分認識思想政治教育在偏遠山區大學生“村官”工作中的重要性
重視高校對大學生“村官”思想政治教育還要重視高校在大學生“村官”思想政治教育中所發揮的作用，一方面使大學生“村官”正確認識偏遠山區的形勢，對大學生“村官”和偏遠山區都有一個本質性的了解，能減輕大學生“村官”到偏遠山區后的思想落差，也給大學生“村官”任職后的思想政治教育減輕了難度。
偏遠山區大學生“村官”的發展方向，絕大多數大學生“村官”經過了三年的任期后直接進入了當地的公務員系統，或者是走向了事業單位的崗位，因此，偏遠山區大學生“村官”思想政治教育尤為重要，偏遠山區大學生“村官”是偏遠山區的黨政干部的重點建設力量。偏遠山區對大學生“村官”思想政治教育應該要有新的認識，（下轉第70頁）
（上接第68頁）首先要使大學生“村官”在任期內呆得住、干得好，其次要為以后大學生“村官”轉向黨政機關做準備，把大學生“村官”思想政治教育放在大學生“村官”教育培訓的重要位置，加強思想政治教育的針對性。
（二）不能準確把握偏遠山區大學生“村官”思想政治教育目標
偏遠山區大學生“村官”思想政治教育的目標在于根據偏遠山區的特點，在思想政治教育活動的基礎之上，將大學生“村官”的思想狀況和行為舉止培養成適合偏遠山區發展的要求。偏遠山區大學生“村官”思想政治教育的目標不明確，思想政治教育的活動出現單一呆板，不能很好發揮思想政治教育的作用，使思想政治教育活動偏離了目標，不能很好地為大學生“村官”計劃服務，也不能建設大學生“村官”隊伍，進而也沒能起到發展農村的作用。偏遠山區大學生“村官”思想政治教育的目標應該定向于使大學生“村官”形成的世界觀、人生觀和價值觀，擁有無產階級的政治立場，嚴格遵守當的紀律和要求，符合社會主義道德要求。
四、偏遠山區大學生“村官”思想政治教育未能實現常態化發展
（一）偏遠山區大學生“村官”思想政治教育理論與實踐結合不緊密
偏遠山區大學生“村官”思想政治教育理論與時間結合不緊密，一方面體現在大學生“村官”思想政治教育理論與實踐的分割，另一方面體現在缺乏大學生“村官”思想政治教育實踐活動。
對于大學生“村官”思想政治教育理論與實踐的分割，大學生“村官”思想政治教育理論培養一年一般只發生兩次，并且是群體學習，地點局限于會議室，在理論學習時沒有實踐活動的輔助，在實踐學習時沒有理論學習的指導。對理論學習與時間學習之間的考核也是分開進行，并沒有強調思想政治教育理論與實踐的結合性，從而使偏遠山區大學生“村官”思想政治教育的效果大大降低。
缺乏大學生“村官”思想政治教育實踐活動，雖然有鄉鎮干部―村干部―大學生村官聯系機制，但是三者之間的溝通涉及到農村和農民的機會確實不多，鄉鎮干部和村干部沒有能正確引導大學生“村官”了解農村、處理農村事務，偏遠山區大學生“村官”能在農村進行實踐鍛煉的機會不多，因此鄉鎮干部和村干部要充分利用鄉鎮干部―村干部―大學生村官聯系機制，正確引導大學生“村官”的實踐活動。
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［論文摘要】本文從大學生村官制度安排應以我國的社會主義新農村建設為出發點,以市場條件下人才交易作為框架對大學生村官的有交效需求和充分供給進行系統分析,以地方政府為主導,村民充分參與方式作為大學生村官招錄、使用和考評的選拔模式三個方面論述了大學生村官作為一種長效機制的制度安排。
【論文關鍵詞】大學生村官有效需求充分供給長效機制
大學生村官就是通過政府選拔到農村擔任村黨支部書記或村委會主任助理職務的高等學校應屆畢業生。早在1999年,海南省就推出大學生村官計劃。從2005年起,北京、四川、等省市先后啟動大學生村官計劃。2008年3月,中央組織部等有關部門決定,從2008年開始,用5年時間選聘10萬名高校畢業生到村任職。
大學生村官計劃的實施,總體上取得了較好的效果。但是,也存在一些不可忽視的問題。如四川省近年來大學生村官的流失率高達70%以上,海南省大學生村官計劃漸趨停滯。這使我們不得不反思:大學生村官這種制度安排是不是一種具有可持續發展的長效機制?
1新農村建設對大學生村官的有效需求
對于大學生村官的合法性,《村委會組織法》第十一條規定:“村民委員會主任、副主任和委員,由村民直接選舉產生,任何組織或者個人不得指定、委派或者撤換村民委員會成員?！币虼?大多數地方政府的“空降村官”,多以村支書助理和村委會主任助理的形式出現。雖然這些職務的安排有打球的嫌疑,但只要能夠得到村民的認可和接受,權且不去糾纏合法性的問題。我們僅從新農村建設背景下的人才交易的方面分析大學生村官的有效需求。
1.1大學生村官崗位的事業平臺
在對人力資源的激勵因素中,吸引和留住人才的首要因素是事業平臺。但是,就我國目前的農村,乃至三農的現狀和發展趨勢,農村,尤其是西部或欠發展的農村地區,并不具備吸納大學生這一人才群體的環境和條件。然而,在以行政主導為特色的我國經濟和社會事業的發展模式中,農村的領導班子和管理隊伍的水平和素質,對農村各項事業的發展起著決定性的作用。因此,以政府需求的方式,搭建一個村官的事業平臺,首先在農村村級領導層中引進具有高層次的文化知識和專業技能的大學生人才,作為農村吸納人才的突破口,無論從成本與效用的比較,還是從可行性考慮都不失為一種立足現實的擇優設計。
目前大學生村官就是利用自己的專業知識和專業技能優勢,協助并村委班子,引導農民認識農村發展的模式與大趨勢,傳播農業科技,發展農村特色產業,走規?；?、集中化和合作化的農村經濟發展道路;著力發展農村的社會和文化事業,推進國家的農村社會事業政策的落實等方面施展才干;大力促進農村的民主政治進程,法治進程,促進農村的和諧社會的形成。
1.2大學生村官人力資源交易的報酬機制
作為一種人力資源交易的大學生就崗村官,公平、合理的報酬待遇是必不可少的。就目前情況來看,由大學生村官的使用村來承擔其薪酬顯然是不現實的,一是一般的村集體收入缺乏,根本無力支付大學生村官的報酬,即使是現任職的村干部的津貼,往往也是由上級財政撥付的。因此,現在的大學生村官的報酬都是由省級政府撥款的。陜西省每年每一大學生村官2.1萬元的津貼。除了現金報酬以外,政府對大學生村官還附加有若干非經濟報酬的條件,諸如考研加分、考公務員優先等,重慶市規定到農村崗位工作滿兩年的大學生村官可以直接轉正為公務員。
縱觀這些對于大學生村官的報酬和待遇附加,不難看出具有很強的暫時性和應急性的特征。在陜西,每年2.1萬元,對于目前就業狀況不佳的大學生來說,考慮先解決目前短期的就業問題,還是有一定的吸引力,但是這種一刀切政策,能否長期執行以吸引優秀的大學生到農村創業和奉獻才能,都是存在疑問的;對于大學生村官所附加的考研、考公務加分或優先的條件,更是與設計大學生村官的實際意義相去甚遠。因為如果大學生村官立志于考研、考公務員,他(她)們根本就不會去就應招村官,因為農村根本就不具備考試的學習或復讀環境,加那么一點點分數,根本抵不了留在城市或學校復讀取得的進步的幅度。再說,到農村去,每天都復習考試課程了,那還有時間和精力承擔村官的工作;對于工作幾年后能夠直接轉正為公務員,這倒是具有很強的吸引力,如果這種政策能夠長期實施,無疑,大學生村官隊伍肯定會壯大和發展。
因此,大學生村官的報酬機制必須要有一種長效機制,否則,現行大學生村安排,也就是毫無意義地解決了一些大學生的臨時就業,與真正意義上新農村建設中的知識、技能型人才的需求相去甚遠。
1.3大學生村官的職業生涯發展通道
除事業和待遇外,吸引和留用人才的重要因素是職業生涯發展通道。其考慮的主要內容有事業發展前景、職位提升的階梯、收入增加的預期,以及家庭、婚姻和生活環境。對于受市場經濟環境熏陶,越來越講求現實的大學生來說,這些職業生涯發展通道必然在其抉擇村官的考慮之中。然而,在事業、職位和收入的未來預期不明,個人生活環境明顯差于城市的條件下,就職村官只可能是一種短期的或者是權宜的選擇。因此,對于大學生村官的需求,從長遠考慮,必需為他們的事業發展和生活前景設計出適合其預期的安排,只有這樣才能吸引更多、更優秀的大學生人才為新農村建設做貢獻。
1.4大學生村官有效需求的長效對策設計
對于大學生村官的制度安排,不應該是一項臨時的、應對大學生就業困難的權宜之舉,而是借此機遇,從我國的社會主義新農村建設和應對經濟、社會發展過程中的農村,乃至于“三農”發展趨勢和變遷的戰略高度出發,以農村基層管理水平提升的一項長遠的工程和長效的制度設計。
1.4.1崗位設置法定化
目前的大學生村官崗位只限于村支書和村主任助理,且沒有明確、統一的國家或地方法律確認,這些大學生村官,很容易就被只作為臨時性的跑腿打雜工來使用。國家或地方可以通過立法或行政法規將大學生村官的崗位,以及崗位職責進行規范,這些崗位不僅僅限于助理,也可以在大學生不是當地村民的情況下,以村官的身份經由村民選舉和認可成為合法的村主任或村支書。
1.4.2報酬待遇常態化
借鑒于行政崗位的報酬待遇,對于大學生村官可以按助理、副職、正職等相應地與科員、副主任科員、副科長等級別予以對應。使得大學生村官的報酬待遇常態化。其它有關大學生村官的考研、考公務員加分等附加措施完全可以不要。
1.4.3組織管理和生活保障雙重化
在組織管理上,大學生村官的組織關系保留在縣級機關,他們以縣派干部的身份,在縣城和所工作的鄉村擁有和安排生活保障條件。
1.4.4職業生涯通道法制化、正?；?/p>
將大學生村官納入縣鄉公務員管理渠道,規定在村官崗位上工作滿兩年以上的可以經考核和選拔,成為公務員。同時可以將已經被村民選舉為村副職以上的正式村官,按相應級別的公務員對待。
2大學生村官的供給機制分析
農村所需要的是大學生村官,而不僅僅是大學生。而目前的情況是只要是大學生,就可以就崗大學生村官,而不論其所學專業與技能。由此而導致的情況是,一些理工科和人文社科專業的大學生村官,由于自身缺乏適應于農村的經濟和管理方面的知識和能力,出現了無法適應農村環境,專業知識技能無處發揮,只能做一些打雜跑腿的零活。因此,作為農村基層管理崗位的村官,并非是只要是大學生都能適應,同樣需要與崗位職責相對應的專業知識和技能。大學必須有針對性地培養對大學生村官進行培養。
2.1大學生村官崗位的知識、技能
(1)具有一定的農村發展變遷與農業經濟的知識和信息;
(2)掌握一定的農業生產的技能;
(3)具備管理學、經濟學和人文社會科學的知識;
(4)具有農村行政管理,以及農村社會事務管理的知識和技能;
(5)掌握黨和國家的新農村建設和“三農”政策和法規;
(6)具備基本的現代信息知識和技術的運用能力和一定的文學藝術修養和能力。
2.2大學村級行政管理專業或專門培訓機構的設置
我國現行的大學專業設置并沒有專門針對村官的管理專業。從能夠真正的培養適合農村工作需要,又能夠留在農村工作的現實考慮,讓重點大學或外地大學培養當地所需要的村官人才是不現實的。因此,可以在高職學院,地方性的二本院校,或農業院校設置農村村級行政管理專業,有針對性地為農村村級行政管理培養村官人才。
現在大學并沒有針對性村官專業,或不設置村官專業的情況下,對于已經選拔確定的大學生村官,必須指定相關的大學再進行一定時間的專門培訓。培訓內容是大學生村官的崗位知識、技能要求的內容。并且在培訓過程中,適當地安排一些實踐性的考察和訓練的科目和內容。
2.3大學生村官的培養
由于我國農村的情況千差萬別,且不同發展程度的農村對于大學生村官的需求內容并不完全相同。因此,大學生村官的培養必須以適應當地農村的村級行政管理需要為導向,培養能留得住、用得上的村級干部。在培養內容、培養方式和政策支持方面可以考慮以下內容:
2.3.1專業人才培養目標
該專業的人才培養目標定位在適應農村基層行政管理需要的管理人才。
2.3.2專業知識技能模塊與課程設計
專業的知識技能模塊和課程設計不要求統一,而是根據地方的實際經濟社會發展狀況、村級行政管理的需要,以及當地農村的特色與優勢進行具有特色的課程設計。具體實施時可以在保證專業基本知識和技能的基礎上,設置具有側重經濟管理、社會事業管理、農村文化的組織管理、農業科技的推廣和管理、農村民主政治建設的推進與管理等具有針對性的專業方向。
2.3.3實踐性教學環節
大學生村官的培養具有很強的針對性和實踐性,應該加大對學生實踐性環節的訓練力度。采取建立實踐基地、校村結合的方式,從入學開始,在各個學期都應設置和安排認識實踐、調研實踐、問題分析實踐和具體的專項管理實踐等實踐性教學內容,培養學生的實際農村現實的管理能力。
2.3.4學生的專業思想和品格的教育培養
村級行政管理專業是為農村村級組織培養管理人才的,因此,必須教育學生具有熱愛農村、服務農村和奉獻農村的思想和品格。加強學生對農村,以及農村發展的新認識,增強學生建設社會主義新農村的使命感和責任感。
3大學生村官的選拔與考核
大學生村官作制度安排,只有將其納入公務員管理范疇,才可能成為一種長效機制。在這種長效安排中,對大學生村官的選拔和考核必須體現為建設和發展新農村事業,以及為了加快我國農村的轉型與變遷選拔農村行政管理人才的初衷。
3.1大學生村官的選拔
在選拔大學生的過程中,首先明確其目的是為農村村級管理選拔行政干部,必須使應聘的大學生清楚,村官崗位設置不是政府應對大學生就業困難的應急舉措,同時就崗村官不應成為擇業的過度跳板和再選擇的鍍金過程,它是奉獻新農村建設事業的職業選擇。其次大學生村官的選拔必須體現出不同地區農村經濟社會發展對村級行政管理的人才需求特點。
3.1.1大學生村官選拔過程的政府主導
雖然大學生村官是村級需求,但是就現行的農村,特別是西部或欠發達地區的農村,并不具備對外來大學生的有效需求。因此,對于大學生村官的需求還必須是以地方政府為主導的計劃安排。政府承擔大學生村官崗位的全部成本。
3.1.2大學生村官崗位需求的地方特色
由于我國農村發展的極不平衡,以及不同的農村具有不同的地域特點,因此在選拔大學生村官時,不能夠進行一刀切式的計劃安排。對于不同地區大學生村官的知識、技能要求進行深入的調查,提出具有針對性的大學生村官崗位的職責說明。這樣就能夠保證選拔到適合于當地村級管理需要的不同專業、不同技能的村級管理人才,也能夠確保大學生村官就崗后具有其發揮優勢的有效的事業平臺,和發展空間與前景。同時,也能夠實實在在地為農村建設事業的發展起到應有的推動作用。
3.1.3大學生村官選拔過程中的村民參與
大學生村官最終是與村民打交道,對農村的了解、與村民的融合是大學生村官工作的基本前提。為了預防所選拔的大學生出現不適應農村、村民不接受情況、難以同村民融為一體的尷尬境地,在大學生村官的選拔過程中,安排由村民參與的大學生村官面試環節,以使村民了解當代的大學生知識、技能和信仰品格,大學生了解農村和農民生活狀況,雙方進行深入、有效的勾通,確保在隨后村官工作中的融合基礎。
3.2大學生村官的工作和業績管理與考核
大學生村官,是具有我國特色的村級行政管理的一種制度安排嘗試,大學生村官工作具有很強的探索性、適應性和創新性的特點,是一個不斷地干中學的過程。因此,對大學生村官的業績評價應形成融管理、培育與考核為一體的評價體系。
3.2.1制定明確的大學生村官業績評價體系
大學生業績評價體系應包括目標責任、崗位要求、發展通道,評價方式,以及獎勵措施等完整的激勵內容。使大學生村官具有明確的奮斗目標和職業發展前景。同時,業績評價體系要既能夠保證大學生村官的個人發展和個人權益的保護,也要能夠確保村官的工作促進農村的發展與建設,以及與經濟社會發展相適應的轉型與進步。
3.2.2業績考核與培養提高相結合
對于大學生村官的業績評價過程,不應僅僅進行與升遷、獎勵等激勵相掛鉤的單向結果考核過程。由于大學生村官工作的探索性,各級政府組織應從新農村建設對農村干部知識技能化需要的戰略高度出發,對他們更多的進行幫助,培養和促進其農村工作能力的不斷提高。業績評價方式是一個目標溝通、形成共識、支持幫助、結果反饋、不斷提高的循環進步過程。
3.2.3大學生村官考評過程中的村民意見表達
對于大學生村官的業績考評,必須更多地考慮村民的意見表達。大學生村官的去留、升遷、獎勵等,都應以村民的意見作為主要依據。這樣,既能夠對大學生村官的業績和作為進行客觀、有效的評價,又能夠促使大學生真正努力服務農村、服務農民,為新農村建設事業做出貢獻。
總之,大學生村官制度安排,不應是一種應對大學生就業困難的臨時舉措。只有從新農村建設對知識型、技能型村級行政管理人才需要的戰略高度出發,以村級行政管理人才的有效需求和充分供給為基礎,開展大學生村官的選拔、使用和考核評價工作,才能使大學生村官的安排形成一種長效機制。
參考文獻
[1]趙錦山,《論大學生村官權威的合法性》[J],天府新論,2008年第5期.
[2]李法霞,《大學生“村官”的角色社會化分析》[J],法制與社會,2008年第10期(中).
[3]李包庚等,《大學生村官現狀調查與思考》[J],青年探索,2007年第6期.
篇9
【關鍵詞】大學生村官有效需求充分供給長效機制
大學生村官就是通過政府選拔到農村擔任村黨支部書記或村委會主任助理職務的高等學校應屆畢業生。早在1999年,海南省就推出大學生村官計劃。從2005年起,北京、四川、等省市先后啟動大學生村官計劃。2008年3月,中央組織部等有關部門決定,從2008年開始,用5年時間選聘10萬名高校畢業生到村任職。
大學生村官計劃的實施,總體上取得了較好的效果。但是,也存在一些不可忽視的問題。如四川省近年來大學生村官的流失率高達70%以上,海南省大學生村官計劃漸趨停滯。這使我們不得不反思:大學生村官這種制度安排是不是一種具有可持續發展的長效機制?
1新農村建設對大學生村官的有效需求
對于大學生村官的合法性,《村委會組織法》第十一條規定:“村民委員會主任、副主任和委員,由村民直接選舉產生,任何組織或者個人不得指定、委派或者撤換村民委員會成員。”因此,大多數地方政府的“空降村官”,多以村支書助理和村委會主任助理的形式出現。雖然這些職務的安排有打球的嫌疑,但只要能夠得到村民的認可和接受,權且不去糾纏合法性的問題。我們僅從新農村建設背景下的人才交易的方面分析大學生村官的有效需求。
1.1大學生村官崗位的事業平臺
在對人力資源的激勵因素中,吸引和留住人才的首要因素是事業平臺。但是,就我國目前的農村,乃至三農的現狀和發展趨勢,農村,尤其是西部或欠發展的農村地區,并不具備吸納大學生這一人才群體的環境和條件。然而,在以行政主導為特色的我國經濟和社會事業的發展模式中,農村的領導班子和管理隊伍的水平和素質,對農村各項事業的發展起著決定性的作用。因此,以政府需求的方式,搭建一個村官的事業平臺,首先在農村村級領導層中引進具有高層次的文化知識和專業技能的大學生人才,作為農村吸納人才的突破口,無論從成本與效用的比較,還是從可行性考慮都不失為一種立足現實的擇優設計。
目前大學生村官就是利用自己的專業知識和專業技能優勢,協助并村委班子,引導農民認識農村發展的模式與大趨勢,傳播農業科技,發展農村特色產業,走規模化、集中化和合作化的農村經濟發展道路;著力發展農村的社會和文化事業,推進國家的農村社會事業政策的落實等方面施展才干;大力促進農村的民主政治進程,法治進程,促進農村的和諧社會的形成。
1.2大學生村官人力資源交易的報酬機制
作為一種人力資源交易的大學生就崗村官,公平、合理的報酬待遇是必不可少的。就目前情況來看,由大學生村官的使用村來承擔其薪酬顯然是不現實的,一是一般的村集體收入缺乏,根本無力支付大學生村官的報酬,即使是現任職的村干部的津貼,往往也是由上級財政撥付的。因此,現在的大學生村官的報酬都是由省級政府撥款的。陜西省每年每一大學生村官2.1萬元的津貼。除了現金報酬以外,政府對大學生村官還附加有若干非經濟報酬的條件,諸如考研加分、考公務員優先等,重慶市規定到農村崗位工作滿兩年的大學生村官可以直接轉正為公務員。
縱觀這些對于大學生村官的報酬和待遇附加,不難看出具有很強的暫時性和應急性的特征。在陜西,每年2.1萬元,對于目前就業狀況不佳的大學生來說,考慮先解決目前短期的就業問題,還是有一定的吸引力,但是這種一刀切政策,能否長期執行以吸引優秀的大學生到農村創業和奉獻才能,都是存在疑問的;對于大學生村官所附加的考研、考公務加分或優先的條件,更是與設計大學生村官的實際意義相去甚遠。因為如果大學生村官立志于考研、考公務員,他(她)們根本就不會去就應招村官,因為農村根本就不具備考試的學習或復讀環境,加那么一點點分數,根本抵不了留在城市或學校復讀取得的進步的幅度。再說,到農村去,每天都復習考試課程了,那還有時間和精力承擔村官的工作;對于工作幾年后能夠直接轉正為公務員,這倒是具有很強的吸引力,如果這種政策能夠長期實施,無疑,大學生村官隊伍肯定會壯大和發展。
因此,大學生村官的報酬機制必須要有一種長效機制,否則,現行大學生村安排,也就是毫無意義地解決了一些大學生的臨時就業,與真正意義上新農村建設中的知識、技能型人才的需求相去甚遠。
1.3大學生村官的職業生涯發展通道
除事業和待遇外,吸引和留用人才的重要因素是職業生涯發展通道。其考慮的主要內容有事業發展前景、職位提升的階梯、收入增加的預期,以及家庭、婚姻和生活環境。對于受市場經濟環境熏陶,越來越講求現實的大學生來說,這些職業生涯發展通道必然在其抉擇村官的考慮之中。然而,在事業、職位和收入的未來預期不明,個人生活環境明顯差于城市的條件下,就職村官只可能是一種短期的或者是權宜的選擇。因此,對于大學生村官的需求,從長遠考慮,必需為他們的事業發展和生活前景設計出適合其預期的安排,只有這樣才能吸引更多、更優秀的大學生人才為新農村建設做貢獻。
1.4大學生村官有效需求的長效對策設計
對于大學生村官的制度安排,不應該是一項臨時的、應對大學生就業困難的權宜之舉,而是借此機遇,從我國的社會主義新農村建設和應對經濟、社會發展過程中的農村,乃至于“三農”發展趨勢和變遷的戰略高度出發,以農村基層管理水平提升的一項長遠的工程和長效的制度設計。
1.4.1崗位設置法定化
目前的大學生村官崗位只限于村支書和村主任助理,且沒有明確、統一的國家或地方法律確認,這些大學生村官,很容易就被只作為臨時性的跑腿打雜工來使用。國家或地方可以通過立法或行政法規將大學生村官的崗位,以及崗位職責進行規范,這些崗位不僅僅限于助理,也可以在大學生不是當地村民的情況下,以村官的身份經由村民選舉和認可成為合法的村主任或村支書。
1.4.2報酬待遇常態化
借鑒于行政崗位的報酬待遇,對于大學生村官可以按助理、副職、正職等相應地與科員、副主任科員、副科長等級別予以對應。使得大學生村官的報酬待遇常態化。其它有關大學生村官的考研、考公務員加分等附加措施完全可以不要。
1.4.3組織管理和生活保障雙重化
在組織管理上,大學生村官的組織關系保留在縣級機關,他們以縣派干部的身份,在縣城和所工作的鄉村擁有和安排生活保障條件。
1.4.4職業生涯通道法制化、正?；?/p>
將大學生村官納入縣鄉公務員管理渠道,規定在村官崗位上工作滿兩年以上的可以經考核和選拔,成為公務員。同時可以將已經被村民選舉為村副職以上的正式村官,按相應級別的公務員對待。
2大學生村官的供給機制分析
農村所需要的是大學生村官,而不僅僅是大學生。而目前的情況是只要是大學生,就可以就崗大學生村官,而不論其所學專業與技能。由此而導致的情況是,一些理工科和人文社科專業的大學生村官,由于自身缺乏適應于農村的經濟和管理方面的知識和能力,出現了無法適應農村環境,專業知識技能無處發揮,只能做一些打雜跑腿的零活。因此,作為農村基層管理崗位的村官,并非是只要是大學生都能適應,同樣需要與崗位職責相對應的專業知識和技能。大學必須有針對性地培養對大學生村官進行培養。
2.1大學生村官崗位的知識、技能
(1)具有一定的農村發展變遷與農業經濟的知識和信息;
(2)掌握一定的農業生產的技能;
(3)具備管理學、經濟學和人文社會科學的知識;
(4)具有農村行政管理,以及農村社會事務管理的知識和技能;
(5)掌握黨和國家的新農村建設和“三農”政策和法規;
(6)具備基本的現代信息知識和技術的運用能力和一定的文學藝術修養和能力。
2.2大學村級行政管理專業或專門培訓機構的設置
我國現行的大學專業設置并沒有專門針對村官的管理專業。從能夠真正的培養適合農村工作需要,又能夠留在農村工作的現實考慮,讓重點大學或外地大學培養當地所需要的村官人才是不現實的。因此,可以在高職學院,地方性的二本院校,或農業院校設置農村村級行政管理專業,有針對性地為農村村級行政管理培養村官人才。
現在大學并沒有針對性村官專業,或不設置村官專業的情況下,對于已經選拔確定的大學生村官,必須指定相關的大學再進行一定時間的專門培訓。培訓內容是大學生村官的崗位知識、技能要求的內容。并且在培訓過程中,適當地安排一些實踐性的考察和訓練的科目和內容。
2.3大學生村官的培養
由于我國農村的情況千差萬別,且不同發展程度的農村對于大學生村官的需求內容并不完全相同。因此,大學生村官的培養必須以適應當地農村的村級行政管理需要為導向,培養能留得住、用得上的村級干部。在培養內容、培養方式和政策支持方面可以考慮以下內容:
2.3.1專業人才培養目標
該專業的人才培養目標定位在適應農村基層行政管理需要的管理人才。
2.3.2專業知識技能模塊與課程設計
專業的知識技能模塊和課程設計不要求統一,而是根據地方的實際經濟社會發展狀況、村級行政管理的需要,以及當地農村的特色與優勢進行具有特色的課程設計。具體實施時可以在保證專業基本知識和技能的基礎上,設置具有側重經濟管理、社會事業管理、農村文化的組織管理、農業科技的推廣和管理、農村民主政治建設的推進與管理等具有針對性的專業方向。
2.3.3實踐性教學環節
大學生村官的培養具有很強的針對性和實踐性,應該加大對學生實踐性環節的訓練力度。采取建立實踐基地、校村結合的方式,從入學開始,在各個學期都應設置和安排認識實踐、調研實踐、問題分析實踐和具體的專項管理實踐等實踐性教學內容,培養學生的實際農村現實的管理能力。
2.3.4學生的專業思想和品格的教育培養
村級行政管理專業是為農村村級組織培養管理人才的,因此,必須教育學生具有熱愛農村、服務農村和奉獻農村的思想和品格。加強學生對農村,以及農村發展的新認識,增強學生建設社會主義新農村的使命感和責任感。
3大學生村官的選拔與考核
大學生村官作制度安排,只有將其納入公務員管理范疇,才可能成為一種長效機制。在這種長效安排中,對大學生村官的選拔和考核必須體現為建設和發展新農村事業,以及為了加快我國農村的轉型與變遷選拔農村行政管理人才的初衷。
3.1大學生村官的選拔
在選拔大學生的過程中,首先明確其目的是為農村村級管理選拔行政干部,必須使應聘的大學生清楚,村官崗位設置不是政府應對大學生就業困難的應急舉措,同時就崗村官不應成為擇業的過度跳板和再選擇的鍍金過程,它是奉獻新農村建設事業的職業選擇。其次大學生村官的選拔必須體現出不同地區農村經濟社會發展對村級行政管理的人才需求特點。
3.1.1大學生村官選拔過程的政府主導
雖然大學生村官是村級需求,但是就現行的農村,特別是西部或欠發達地區的農村,并不具備對外來大學生的有效需求。因此,對于大學生村官的需求還必須是以地方政府為主導的計劃安排。政府承擔大學生村官崗位的全部成本。
3.1.2大學生村官崗位需求的地方特色
由于我國農村發展的極不平衡,以及不同的農村具有不同的地域特點,因此在選拔大學生村官時,不能夠進行一刀切式的計劃安排。對于不同地區大學生村官的知識、技能要求進行深入的調查,提出具有針對性的大學生村官崗位的職責說明。這樣就能夠保證選拔到適合于當地村級管理需要的不同專業、不同技能的村級管理人才,也能夠確保大學生村官就崗后具有其發揮優勢的有效的事業平臺,和發展空間與前景。同時,也能夠實實在在地為農村建設事業的發展起到應有的推動作用。
3.1.3大學生村官選拔過程中的村民參與
大學生村官最終是與村民打交道,對農村的了解、與村民的融合是大學生村官工作的基本前提。為了預防所選拔的大學生出現不適應農村、村民不接受情況、難以同村民融為一體的尷尬境地,在大學生村官的選拔過程中,安排由村民參與的大學生村官面試環節,以使村民了解當代的大學生知識、技能和信仰品格,大學生了解農村和農民生活狀況,雙方進行深入、有效的勾通,確保在隨后村官工作中的融合基礎。
3.2大學生村官的工作和業績管理與考核
大學生村官,是具有我國特色的村級行政管理的一種制度安排嘗試,大學生村官工作具有很強的探索性、適應性和創新性的特點,是一個不斷地干中學的過程。因此,對大學生村官的業績評價應形成融管理、培育與考核為一體的評價體系。
3.2.1制定明確的大學生村官業績評價體系
大學生業績評價體系應包括目標責任、崗位要求、發展通道,評價方式,以及獎勵措施等完整的激勵內容。使大學生村官具有明確的奮斗目標和職業發展前景。同時,業績評價體系要既能夠保證大學生村官的個人發展和個人權益的保護,也要能夠確保村官的工作促進農村的發展與建設,以及與經濟社會發展相適應的轉型與進步。
3.2.2業績考核與培養提高相結合
對于大學生村官的業績評價過程,不應僅僅進行與升遷、獎勵等激勵相掛鉤的單向結果考核過程。由于大學生村官工作的探索性,各級政府組織應從新農村建設對農村干部知識技能化需要的戰略高度出發,對他們更多的進行幫助,培養和促進其農村工作能力的不斷提高。業績評價方式是一個目標溝通、形成共識、支持幫助、結果反饋、不斷提高的循環進步過程。
3.2.3大學生村官考評過程中的村民意見表達
對于大學生村官的業績考評,必須更多地考慮村民的意見表達。大學生村官的去留、升遷、獎勵等,都應以村民的意見作為主要依據。這樣,既能夠對大學生村官的業績和作為進行客觀、有效的評價,又能夠促使大學生真正努力服務農村、服務農民,為新農村建設事業做出貢獻。
總之,大學生村官制度安排,不應是一種應對大學生就業困難的臨時舉措。只有從新農村建設對知識型、技能型村級行政管理人才需要的戰略高度出發,以村級行政管理人才的有效需求和充分供給為基礎,開展大學生村官的選拔、使用和考核評價工作,才能使大學生村官的安排形成一種長效機制。
參考文獻
[1]趙錦山,《論大學生村官權威的合法性》[J],天府新論,2008年第5期.
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篇10
大學生村官計劃是國家出臺的一個導向性政策，是提高大學畢業生就業水平和促進農村發展問題的一個雙贏戰略。大學生村官計劃這幾年僅是一個開端，該計劃在實施的過程中有喜有憂，有得有失。無論從政府角度還是從面臨巨大就業壓力的大學生們的角度，大學生村官工程凝聚著太多的目光和期待。
“近年來，江蘇省高等教育事業持續較快發展，高校畢業生規模不斷擴大，大學生就業遇到了許多新情況新問題。”2007年江蘇省分管農村工作的省委副書記張連珍在大學生村官部署大會上明確提出，選拔千名大學生到經濟薄弱村任職，是為了引導和鼓勵高校畢業生到基層鍛煉成長、拓寬高校畢業生就業渠道、促進大學生成長成才的重要途徑。
據了解，2007年江蘇省省委、省政府開始面向省內全日制普通高校，選拔1011名應屆本科及以上學歷畢業生，到蘇北地區經濟薄弱村擔任村黨支部副書記或村委會主任助理，并開全國之先河，全部列入鄉鎮全額撥款事業編制、享受全額撥款事業單位工資待遇。此次活動引起了社會和各大高校的強烈反應。而其他各省市為吸引各類高校的大學生投身到農村基層工作，也開出了多種優惠政策。
從2005年起，北京、四川、江西、福建、青海、遼寧、貴州、陜西、山西、安徽、上海、吉林、湖南、甘肅、寧夏、內蒙古、云南等省市區先后啟動大學生“村官”計劃。截至2008年2月底，全國共有28個省市區啟動大學生“村官”計劃，其中17個省市區啟動了村村有大學生“村官”計劃。
選派大學生到基層其意何在
“找工作太難了!”這是淮陰師范學院2008屆畢業生在接受采訪時說的最多的一句話。在就業重壓之下，很多同學做出了相同的選擇：報名應聘“村官”，把就業的目光從城市轉向農村。如果能讓更多的大學生走向農村，既能緩解大學生在城市的就業壓力，也有利于大學生更貼近民生，更利于優化農村干部隊伍結構，利于農村的全面發展。
農村真正需要的是能扎根農村、專業對口、熱愛農村的大學生，而不是為了解決戶口，為了優厚待遇和“混日子”的大學生。
建設社會主義新農村需要大學生“村官”。建設社會主義新農村貴在一個“新”上，這是一個新課題，需要有富有創造性的人才。大學生年紀輕，知識新，朝氣蓬勃，干勁十足，適合在農村搞創新性建設。相比其他村官，大學生“村官”是具有現念、現代管理和現代科技知識的新型領導干部，他們可以憑借聰明才智帶領越來越多的農民發展致富，以他們新思想、新觀念、新思維、新知識，影響和培養越來越多的農民成為有文化、懂技術、會經營的新型農民。
縱觀歷史，每一個時代的熱血青年都是政治、經濟、社會生活中的弄潮兒，當代大學生已經不是過去的“書呆子”，他們有著互聯網一般的腦子，有著國際化的視野和思維，更具有全局性的思考高度和廣度。新農村建設任務最艱巨、最繁重，需要能夠吃苦耐勞、大膽創新的時代英才，大學生理應當仁不讓。
大學生村官是中國未來的管理者，我們國家的未來非常需要一批懂中國國情，精于實踐的管理型人才。在農村這塊最基層的廣闊的天地里，濃縮了政治、經濟、文化等方方面面，大學生可以深入百姓家，親身到地頭，幫農民想出路，求發展，和農民一起體驗市場經濟中的苦辣辛酸。
當然，緩解就業壓力是這項工作的重中之重。在市場經濟的沖擊下，使得當代大學生的生活中無處不體現著競爭二字，然而在他們選擇職業時，常常會想到的是既能表現知識和能力水平，又可以緩解經濟上的壓力，同時還能充分展示自身價值。然而一些職業卻往往與他們意愿所違背，有了工作卻不肯就業。造成大學生就業的壓力持續上升。
有資料調查顯示，我國農村基層組織建設工作中尚存在著干部來源單一、結構不合理等問題。而高校畢業生思維活躍、專業知識較為扎實，掌握和運用新技術的本領較強，創業創新的熱情也較為高漲。吸引有志青年到農村創業，不但能緩解農村人才緊缺的困難，更能加快農村經濟的“脫貧致富”，逐步實現小康社會。選派優秀的大學生到達基層，可以為農村送去專業知識、幫助村干部拓寬思路，更新觀念，調動農民的積極性，組織農民搞好生產，為農民探索致富的途徑從而提高農民的平均收入水平。大學生到農村當“村官”，可以搭建農村人才“高地”，促進城鄉人才雙向流動，推動新農村建設。
目前，大學生村官存在專業知識不對口，知識背景遠離農村實際的情況。記者通過對江蘇蘇北五市的大學生村官進行一系列調查，結果表明，大學生村官具有農學背景知識的僅有4％。此外，醫學占2％，工學占6％，法學占3％，經濟與管理專業的占22％，哲學、歷史學以及說不清楚的占18％；理學、文學、教育學三者占總數的45％。在專業知識結構上，遠離農業、農民急需的實用技術和農村工作的知識背景，只是憑著一腔熱情來工作，缺乏對工作的整體思路。
“我們意識到了自己的專業和學識在實際運用中的欠缺。部分大學生和農村沒有任何的專業聯系，只是擁有一個大學生的光環，對在農村工作欠缺心理上的準備和知識上的儲備。”一名大學生村官告訴記者。
大學生到農村，一些諸如職務晉升、工資發放、福利待遇、各種保險的繳納、檔案和戶口的管理等待遇問題，是個現實問題，大學生去農村的“錢途”與“權途”，遠遠不及在城市內光明燦爛。此外，“跳農門”也是一些農村學子上大學的重要目的，所以很多大學生在城內“千軍萬馬走獨木橋”，而不愿意“倒退”去農村。大學生就業難，農村需要大學生，大學生不愿去農村，諸多現實令人尷尬。
當村官是“機遇”也是“挑戰”
今年江蘇省全面開展選聘高校畢業生到村任職工作，7687名應屆大學生畢業生踴躍報名，最終1670人入選，其中學生黨員、學生干部以及獲得優秀畢業生等榮譽稱號的占80%。
這些村官如何在今后的工作中真正做到扶持三農建設，或許他們應該借鑒一些已有經驗。
張天然，江蘇省徐州銅山單集鎮洪樓村的黨支部書記。7月18日，在江蘇省歡送1670名高校畢業生到農村任職的儀式上，就不忘為鄉親們推銷產品：“一定要到我們那兒去吃粉絲！”
小張是去年江蘇省選派到經濟薄弱村任職的大學生村干部，她是學外貿英語的。剛到村里時，她上網搜索了大量信息，反復比較論證后，與天津一家公司駐徐州辦事處聯系，爭取到該公司的合同，引導村民發展黃瓜制種業，村民人均增收了600多元。她還與臨近的肉鴨屠宰場簽訂了協議，引導村民連片建起60多個鴨棚。
今年3月，她又把村里的粉絲專業戶整合起來，爭取到一筆創業基金，成立公司，注冊了商標，并按環保、衛生要求組織生產。5月，她被選為村支書。
已成為村民“主心骨”的她說，大學畢業生確實可以“在富民強村中彰顯作為”。她告訴那些赴農村任職的青年伙伴們：“到農村去任‘村官’，是我們在人生關鍵階段的正確選擇！”7月18日，在江蘇歡送又一批新“村官”到農村任職的儀式上，小張的介紹贏得眾人的掌聲。
江蘇省委書記梁保華邊聽張天然的發言，邊點頭贊許。梁保華說：“在全面建設更高水平的小康社會的歷史進程中，廣大農村正在經歷傳統農業向現代農業、傳統農民向現代農民的巨大轉變，迫切需要大批有理想、有文化、有專長的新農村建設者。” 參加完7月18日的歡送儀式，江蘇省團委書記練月琴表示，也許到農村任職的大學畢業生在學校里不是最優秀的，但像張天然這樣“在富民強村中彰顯作為”，在參與建設新農村中體現自身的價值，將會是農村最優秀的人才。
“他們精神風貌良好，工作積極主動，在一定程度上促進了城鎮失業人員、失地農民再就業。”提起大學生村官，種植大戶劉寶平掩飾不住對他們的欽佩，“我們這里有的大學生還被選為村黨支部書記和村主任，成了團結農民群眾致富奔小康的‘領頭人’。”
清華大學黨委副書記史宗愷說，有志從事黨政管理工作的學生，應該到農村基層崗位上鍛煉，積累實際工作經驗，這會讓他們終身受益。希望清華畢業生到蘇北農村去，那里有更廣闊的發展空間。
國家選聘高校畢業生到村任職，這對有志扎根農村建功立業的大學生們，是一場難得的“及時雨”，也是一種挑戰。
■言 論
讓大學生“村官”發揮更大作用
大學生村官流失給社會帶來一些有益的啟示和思考。如何使大學生村官真正安心扎根農村，而且切實幫助他們在服務農村的同時實現自身價值，這就要求有關部門挑選村官時要多考慮一些因素。
“如果是農民，我們沒有土地；如果是工人，我們不享受工人待遇；如果是政府工作人員，我們又沒有編制，工資跟他們相差一兩倍！”尷尬的身份讓大學生村官在處理工作時常常被人歧視，并沒有受到應有的尊重。大學生村官還不是真正意義上的村干部，主要是對村干部進行協助。
此外，在一些地區，大學生村官的身份編制問題，早就已經被很多人關注，江蘇阜寧縣31名大學生村官在阜組字[1999]107號和阜人發[1999]48號文件上清楚地看到：“凡選派到農村和企業工作的大學畢業生一律實行一年試用期，試用期滿，考核合格的，可作為后備干部培養。”也就是說，“村官”可以享受在編鄉鎮干部同等的福利待遇。
但10年來，他們除了每個月領到的幾百塊錢工資以外，就沒有別的福利，沒有崗位獎，沒有下鄉補助，逢年過節只能空手回家，過年當月如果沒有及時發工資，甚至連回家的路費都困難。“對政治思想素質好，工作實績突出、群眾滿意的，可提拔到有關領導崗位任職；鄉鎮機關在招考公務員和事業單位空崗缺額補員時，可按照有關政策規定和程序優先錄用。”文件同時規定任職時間為3至5年。現實情況是：10年來還沒有一個可以直接從“村官”隊伍調進政府部門工作。
工作范圍有限，權力有限，使部分大學生村官成為放羊狀態。當記者問到“在解決農村問題上，你真正發揮了多少作用？”時，一些村官表示自己平日最多的就是“幫助書記村長打打材料，在鎮里做做雜事什么的”。當初應招的時候，文件說得好，大學生也是熱血沸騰。但是一旦錄用了就會發現，除了文件外，其他的東西都沒有了。下去前沒有足夠的培訓，自己對當地的情況、如何做工作、工作的困難一無所知；下去后沒有人管、沒有人問，有問題也不知道找誰去問；由此也就很自然地推斷出來，“自己就是認真完成任期后也肯定是沒有人管”，這樣就不免悲觀失望。
在采訪中，記者還了解到，一些擁有社會背景的富家子弟，則是利用大學生村官作為往后仕途的跳板，這種現象在大學生村官中被稱為“富人鍍金”。一些權勢的關系戶基本壟斷了升職、調遷的機會，對那些沒有社會背景的大學生是很不公平的。同樣是努力地去拼取，最后卻敗在金錢權勢上，這本身對大學生從政就是一種很惡性的影響。
大學生村官的流失本就是可預見的問題，不僅因為經濟待遇偏低，還因為大學生村官未必都能實現出自己的價值。不少大學生村官都不是本地人，對所工作的農村缺乏良好的感情基礎和人際關系支持，在溝通上、情感上很容易和村民產生一定的隔閡和疏離。在待遇偏低、溝通不暢、個人理想的實現受阻時，大學生村官的流失也就在所難免。
