農民專業合作社的概念范文

導語：如何才能寫好一篇農民專業合作社的概念，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

1 農民專業合作社發展的現狀

1.1 宣傳不到位

目前，莊浪縣在農民專業合作社發展方面做了大量的積極引導和宣傳工作，但部分農民對于農民專業合作社不是很了解，部分農民甚至不知道《農民專業合作社法》，正是由于認識不夠，導致其加入農民專業合作社的積極性不高。農民專業合作社的主體成員由于教育水平的局限，所以對合作社也沒有清楚地認識，導致一部分農民認為合作社可以依靠國家貸款，還有一些合作社法人將其作為自己的發展實體，設置一些入社的壁壘，從而阻礙了農民加入合作社，也誤導了人們的認識。

1.2 內部管理不夠規范

由于農民專業合作社成員中存在著文化程度低，專業知識缺乏，對市場發展前景了解不足的現象，雖然農民專業合作社進行了工商登記，制定了章程，但董事會、監事會流于形式，導致農民專業合作社日常運作和管理不規范。合作社的財務沒有做到透明公開，使得農民對生產經營成本沒有很好地把握。合作社的管理存在不規范的問題，合作社內部沒有明確的分工，生產、銷售咨詢等職責不明確，并且對社員的約束不及時，管理不規范。合作社利益機制不健全，農民雖然身處一個組織，但是并沒有形成合同關系，社員僅僅供應合作社的生產，因此無法有效地提高合作社的市場競爭力，很多社員的個人利益主義比較嚴重，只愿意共享經濟利益，而不愿意一起承擔風險。

1.3 資金不足

莊浪縣是一個農業大縣，也是一個財政窮縣，在農民專業合作社發展過程中，由于資金不足因素，限制了農民專業合作社的大力發展。加之專業合作社財務制度不健全，賬目不規范，合作社的真實發展情況不能真實地反映出來，在融資的時候難以評定其信用，所以導致其融資比較困難；不僅如此，合作社在融資的時候沒有明確的主體，運作不規范，所以在承擔經濟風險方面的能力較弱，融資機構對其分散管理的形式的信心不足，從而制約了農民專業合作社的發展壯大。

1.4 人才匱乏

莊浪縣雖然在農民專業技術培訓方面做了大量工作，但由于務工人員外出，常年留守人員以中老年為主，有文化有技術會經營的新型農民比較少，在特色產業經營以及市場營銷方面沒有專業的知識，進一步制約了農民專業合作社發展壯大。

2 促進農民專業合作社發展的措施

2.1 加強宣傳培訓

為了促進農民專業合作社的發展，必須通過媒介加大對《農民專業合作社法》的宣傳，使農民真正了解合作社的概念和意義，引導農民樹立正確的發展理念，從而為合作社的發展奠定良好的基礎。并在此基礎上通過與農牧、財政以及稅務等相關部門的合作，建立長效培訓機制，將各種資源整合在一起，為農民提供長期的專業技術的培訓。

2.2 健全管理制度

健全的管理機制是促進合作社發展的前提與基礎，為了促進合作社的發展必須建立健全運行職責、出資管理、產權歸屬、生產管理、財務管理、利益關系的內部制度，擴大合作社各方面的透明度，使社員充分了解合作社的發展與收益狀況，保證其知情權、決策權以及參與權。通過建立健全各項內部管理制度，進一步強化合作社規范運作。

2.3 提供保障措施

積極爭取政府出臺與農民專業合作社發展相配套的包括財政、稅收、信貸、產業等方面的支持、促進政策，進一步扶持農民專業合作社發展。將雙聯貸款、精準扶貧貸款向發展農民專業合作社方面傾斜。加大對合作社的財政支持力度，充分發揮財政獎補的導向作用。鼓勵農村土地向農民專業合作社、農業企業和種植大戶轉移。通過政策引導扶持，促進全縣農民專業合作社健康、平穩運營，使農民專業合作社成為農村經濟發展的主力軍。

篇2

辦好合作社有利于農產品流通和質量建設

農產品流通體系建設進一步深化

城鎮化的成敗在于農民出路

發展現代農業必須先走出認識誤區

務實求真:河北寬城

合作社發展形成自身鮮明特色

供銷社成為合作經濟發展的主導力量

社有企業的品牌文化之路

“誠”字當頭的蘇果戰略

擅打綠色概念的寒地黑土

品牌文化是否等同于企業文化

現代企業怎樣建設一種個性化的品牌文化

浙江省供銷合作社農產品批發(農貿)市場建設調研

堅持立社之本強化為農服務——湖北省荊門市供銷合作社為農服務調查與思考

合作社成就沙棘產業三效共贏——內蒙古敖漢旗蒙鑫沙棘種植農民專業合作社發展調研

把牢服務根助推縣域經濟發展

開發“城市礦產”打造千億產業

加強供銷合作社企業統計工作刻不容緩

文化建設助力供銷合作社跨越發展

浙江省供銷合作社努力構建有凝聚力、有競爭力的組織體系

供銷合作社可成為土地流轉新的帶動力量

見招拆招破“漲價潮”

我國農村改革試驗區對推動農村改革發揮積極作用

新聞速覽

理性應對糧食價格波動

農業生產過度追求規模化、資本化的陷阱與反思

農產品出口企業亟待加快轉型升級

亟須加強對農產品流通監管體系建設

供銷合作社:探索土地流轉新模式

安徽桐城:農資企業做活土地流轉新文章

重慶黔江:土地入股合作生財

關于河北省辛集市民祥糧棉專業合作社的調查

湖南安邦農業科技有限公司引領土地流轉的調查

用合作文化改變農民和鄉村——記江蘇農信專業合作聯社理事長楊遠

專業合作社為傳統手工藝品傳承牽紅線——陜西華縣采訪紀行

無公害產品的認定和申報

動態

把特產鍛造成品牌

合作社讓布藝刺繡出國門

擁有品牌才能成為市場中的強者

國務院出新規鼓勵農民參保

推行“新農?！币饬x堪比取消農業稅

理性看待消費品價格上漲

新聞速覽

供銷合作社制度的創新思路

合作社品牌建設調查

政府搭臺品牌唱戲

讓品牌喚醒合作社沉睡資本

因物制宜挖掘產品閃光點

打造品牌要學會營銷

細分市場謀王道科技養殖成品牌

品牌調查報告一:當前農民專業合作社品牌建設的現狀、問題與對策

厘清品牌建設中的成本與收益專訪報告執筆人之一中國人民大學農業與農村發展學院博士研究生史冰清

品牌調查報告二:農民專業合作社的品牌培育之路——全國供銷合作社開展“千社千品”富農工程品牌化建設報告

動態

拿下樂購在京直采第一單的合作社

走聯合發展之路——訪北京卓越果品專業合作社理事長卓延偉

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關鍵詞：農民專業合作社;收益分配;合適度;評價分析

一、農民專業合作社收益分配合適度評價指標體系的構建

（一）分配決策程序

完善盈余分配決策程序，除了改善農民專業合作社的投資結構，消除大戶對于盈余分配程序的影響外，還應注意健全成員的權利機制。由于相當部分的農民專業合作社在機構設置和民主管理方面流于形式，因此，農民專業合作社治理機制也影響著收益分配決策程序。決策程序可以從分配制度建設、理事會構成、盈余分配方案決定的民主程度、監事會的監督狀況、理事會和監事會成員產生方式以及盈余分配實施等方面進行考量。

（二）分配執行過程

盈余分配的執行，是指將農民專業合作社的盈余按照農民專業合作社法及章程的規定分配給成員的行為。這一過程中需要理事嚴格遵守法律和章程的規定來進行盈余分配，在規范盈余分配程序的同時加大盈余分配過程中監事和成員的參與監督權。其用程序規范化、社員參與監督權、入股人數占社員的比例、股東分紅占總收益的比例、二次返利占總收益的比例等指標來評價。

（三）分配效果

分配效果主要體現在實施收益分配后，其對農民專業合作社資金流、利益主體、文化建設及社員忠誠度等的影響，可以用對利益主體的影響、組織成員和諧度、工作積極性、資金流暢通性、社員繼續投資意愿等指標來考察。

根據對合作社收益分配全過程的分析，本文對合作社收益分配合適度的評價指標體系如表1所示。

表1中，理事會構成的合理性依據農民社員的多少來考核;盈余分配方案決定的民主程度由社員（代表）大會、理事會或理事長掌握決定權來判定;理事會和監事會成員產生方式由社員、股東或理事長掌握決定權來判定。

二、樣本數據來源

本文采用的樣本數據來源于2013年8月及2014年3月對河北省肅寧縣發展運行良好的66家農民專業合作社調研結果。本次調研采用隨機抽樣方法，發放問卷66份，收回有效問卷47家。

三、評價分析

本文在數據分析之前，首先對數據進行KMO和Bartlett 適用性檢驗，其中KMO值為0.863大于0.8，Bartlett統計值顯著異于0，因此適合進一步做因子分析。

（一）農民專業合作社收益分配合適度評價模型構建

1. 確定公共因子 利用SPSS18.0統計分析軟件，采用主成分分析提取了3個能代表影響農民專業合作社分配合適度的大部分因素的公因子，特征值均大于1，方差累計貢獻率達到74.601%。

2. 命名公因子并標準化成分矩陣 首先，采用最大方差法將各因子正交旋轉建立因子載荷矩陣，將發現的決策程序中有顯著差異的d2指標剔除。其次，對剔除指標的數據進行第二次因子分析，提取3個公共因子D1，D2，D3，分別代表執行過程、決策程序和分配效果。再次，將各因子成分標準化處理后作為權重構建模型來計算3個因子的得分，由于篇幅原因，此處只列出標準化處理后的成分矩陣見表3。

將解釋方差百分比標準化處理后作為權重構建模型來計算農民專業合作社收入分配合適度的得分，標準化處理后的方差百分比記為矩陣I，I=（0.435，0.343，0.222），表3記為矩陣DW，指標d1-d14的標準化數據記為矩陣d，主成份D1，D2，D3記為矩陣Di，農民專業合作社收入分配合適度記為D，則構建出農民專業合作社收入分配合適度運算模型。

D=I?Di（1）

DC=d?DW（2）

（二）農民專業合作社收入分配合適度評價結果

運用模型計算出農民專業合作社收入分配合適度的前十名如表2所示。

通過以上結果，對農民專業合作社收入分配合適度分析如下：因本文選擇樣本的收入分配執行過程類似，所以即使執行過程成分的權重較大也并沒有對收入分配合適度的最終得分產生明顯影響。一些規模較小的合作社收入分配決策程序不夠完善，導致整體樣本的該指標差別較大。另外，成立時間較久的農民專業合作社具備相對完善的體制，其收入分配合適度也會較高。

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一、農民專業合作社發展中存在的問題

國務院原副總理回良玉曾指出："農民專業合作社是市場經濟條件下黨領導農業和農村工作的重要抓手，是增加農民收入、提高農業整體素質、推進現在農業建設的有效組織形式"。[1]自2007年7月1日《中華人民共和國農民專業合作社發》的實施以來，我國的農民專業合作社有了法律地位，有關部門和地方政府紛紛制定了一系列的輔助支持政策，使得我國的農民專業合作社得到了進一步的發展。到2010年底，我國農民專業合作社數量達到35多萬家。但是，由于我國農業發展滯后，農業基礎設施薄弱，農民文化素質普遍較低，人民對農業專業合作社的了解不深，導致合作社在發展過程中暴露出很多問題。

1、政府的扶持力度不夠。歷來，我國政府對農業的扶持力度相比其他產業有一定的差距，在農民專業合作社建立之初，地方政府不管在政策還是資金方面對農民專業合作社的重視程度都不夠，這就導致一些地方有條件發展合作社，卻因資金缺乏或者政府政策不支持而滯后。

2、經營管理制度和運行機制不健全。存在為數不少的農民專業合作社只是注重建立卻輕視管理，內部經營管理和運行機制不規范。很多合作社有規章制度，有辦公場所，但是只是一種形式，形同虛設；還存在一部分只是為了實現政府的組建指標而倉促建立的。很多地方政府不同部門針對同一個方面的制度存在明顯差異，制度混亂，使得農民不知該聽從哪個。

3、專業人員的缺乏。目前，農民專業合作社發展上存在著人才的"三少"，即合作社中懂技術、善經營、會管理的優秀人才少之又少；政府相關指導部門中懂法律、懂政策、會監管的指導人員少；理論深厚、善于把國際先進經驗和我國特殊國情融會貫通、善于理論聯系實際的科研人員少。

4、合作內容層面低。與發達國家農民合作經濟組織自身向著農產品加工領域延伸，實現農產品生產、加工縱向一體化發展的潮流和趨勢向比較，我國農民合作經濟組織參與農業產業化經營的層次還很低，仍停留在初級產品的生產流通領域。我國的農民專業合作組織目前主要起中介和聯結作用，其本身并沒有設計農產品的加工、延長農業產業的鏈條和實現農產品價值的增加。[2]

5、金融機構服務滯后。當前我國農村金融面臨的問題非常嚴峻，合作社資金主要來自合作社成員的資金。目前農村的金融現狀如下：一是支持農村經濟方面的金融力度不夠。農業銀行主要負責糧棉的收購貸款，在支持農村基礎設施建設和教育的方面發揮的作用微乎其徽；二是金融機構"嫌貧愛富"。大部分農民貸款金額較小，這就導致銀行交易成本相對較高，而且農村金融機構對農民的還貸能力存在一定的質疑。

二、農民專業合作社新時期的發展思路

雖然我國農民專業合作社的發展還處于初級階段，但是專業社在農業發展中的地位非常重要。發展合作社是完善農村經濟體制、提高農民組織化程度、促進農業增效、農民增收的現實選擇和必然要求。因此，為了新時期合作社朝著好的方向發展，并結合合作社發展過程中遇到的問題，特提出以下建議。

1、加強宣傳。加強宣傳《農民專業合作社法》，使農民充分理解農民專業合作社的概念、合作社實施的意義以及將會帶來的好處，以此來增強農民對農民專業合作社的認同感和入社的積極性。

2、建立健全農民專業合作社的規章制度和經營管理制度。我國《農民專業合作社法》已出臺，但這部法律的有關規定是原則性的，與現有的法律也有一些不一致的地方，因此還需要進一步完善合作社法律法規，制定地方實施細則，因地制宜地推動合作社的發展。出了國家層面的立法，還要建立健全與合作社有關的組織章程、管理制度、風險調節機制相關的法律法規，將農民合作社的建立、發展和管理納入規范化、制度化和法制化的軌道，促進合作社的健康發展。[3]

3、加大政府對農民專業合作社的財政支持。目前，我國農民專業合作社經濟實力不強，自我積累能力較弱，給予合作社資金支持就是直接扶持農民、農業、農村。國家非常重視對農民專業合作社的資金支持，從2003年開始，中央就撥出專項資金并逐年增加。2003-2007年累計投入5.15億元，2008年達到了3.3億元。大多數的?。▍^、市）都在預算中安排了支持農民專業合作社發展的專項資金。據不完全統計，2004-2008年，各省的財政專項扶持資金達到了13億元。接下來，要把農民專業合作社專項資金持續化、制度化，并對資金的數額加以明確規定，制定完善的專項資金的使用和管理制度，提高資金的使用效率，確保資金真正用到應該用的地方。

4、加強人才培養和吸納專業人才。各地應該制定相關的制度法規，對農業專業合作社的成員進行業務培訓，使他們熟悉合作社有關的理論和相關政策，以便減少他們在經營管理決策方面的局限性和片面性，使農民更好的開辦農民專業合作社。相關政府部門要制定一系列鼓勵政策，鼓勵大中院校學生和農業技術人員到合作社中任職，提高合作社的文化素質水平。

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【關鍵詞】農民專業合作社；規范發展；堯都區；求真務實

臨汾市堯都區緊緊圍繞產業富民戰略，依托農村基層組織、龍頭企業、能人大戶等，引導和扶持了一大批技術服務型、產銷一體型、生產流通型等各類農民專業合作組織，全區經工商注冊的農民專業合作社數量達900多家，注冊資金160余萬元，資產總額12629余萬元，社員人數20728人，帶動農戶41456戶，合作社的服務內容，運行機制、建社規模呈現了良好的發展勢頭，但也存在著總量多，層次低，后勁不足等問題，離規范化的要求還有一定的差距，突出表現在：

數量多質量低。堯都區經工商注冊的合作社數量932家，按管理運行規范化程度可分為三類。一是運行規范、作用發揮好的，占總數的10%。二是運行不規范的，占總數的60%。普遍表現為合作社章程不規范，或有章不循；登記不規范，有證無牌，或注冊資金與實際出資不符等。三是只注冊不運行的，占總數的30%。這些合作社無產業、無項目、無資金，有的只是一個“空殼”。

設立目的不正確。一些合作社發起人興辦合作社意在投機鉆營、爭取和享受扶持資金也；也有些人期待坐享其成，創立合作社后“等、靠、要”的思想比較嚴重，觀望、坐等國家政策支持及有關部門項目的輸血式扶持；部分企業或公司為了享受國家對合作社的優惠政策而轉型，實際仍按企業的模式運營；鄉鎮為了完成政府下達的任務，在不考慮農戶意愿的前提下組建了合作社，導致合作社有名無實。

合作關系不穩定 。一些群眾只愿利益共享、不愿風險共擔，個別成員只顧個人利益，有利則合、遇險則散，致使合作社組建不久就運作不下去，被迫解散；一部分合作社雖然在工商部門注冊時設立了組織機構、明確了成員的權利和義務，但在具體運作過程中責、權、利不清，盈余分配不合理，使農民專業合作社的凝聚力下降。

組織化程度低 。目前，合作社的服務僅僅體現在統一社員種植和養殖，為社員提前、產中技術服務和市場信息等方面。然而，在統一農資供應、統一農產品銷售等方面作用發揮不夠，從事農產品深加工、精加工類較少，增收空間很小。合作社亦無法解決困擾農民的“賣難”、“貸款難”、“信息技術難”等問題，合作社的成員從中獲得的好處不多。

分配機制不完善。目前絕大部分合作社利益分配比較混亂，各部分所占比例及分配標準靈活多樣，隨意性很強；還有的合作社雖然建立了收入分配制度，但是并沒有進行利潤返還；尤其對國家和省市區扶持資金沒有按照合作社財務核算要求劃分到成員賬戶，合作社與其成員之間沒有建立緊密的利益聯結機制，年終盈余分配和利潤返還幾乎為零。

利益聯系不緊密。許多合作社與農戶間的關系是松散型的，在合作社整個生產營銷產業鏈條中除收購環節之外幾乎沒有其他方面的合作關系。聯結紐帶比較脆弱，還沒形成“風險共擔、利益共享”的利益聯結機制。

財務管理不規范。合作社理事長多數是農民，缺乏財務管理的概念和意識，所以合作社的財務管理幾乎是空白，多數合作社不記賬、不編制會計報表、不設置成員賬戶。有的合作社只記收支流水賬，有的合作社雖然有會計賬，但沒有按照財政部《農民專業合作社財務會計制度（試行）》規定的會計科目記賬。合作社的管理人員依舊用老辦法結算收支，錢貨兩清就算了事，沒有制作和保留原始憑證現象，無法起到會計應有的核算和監督作用。

農民專業合作社的建立和發展，要在尊重社員意愿的前提下，依法加強指導和引導，逐步完善管理，規范運行機制。具體做法如下：

拓寬信貸支持。合作社的發展離不開信貸支持，金融部門除了在信用評定的基礎上解決信用信貸外，應拓寬信貸門類，豐富信貸品種，開展生產設備抵押、土地流轉使用權抵押、產業收益權抵押等貸款項目，充分解決合作社發展中的過程性資金不足。

健全財務制度。全面貫徹落實《農民專業合作社財務會計制度》切實建立健全財務管理的各項制度，做到有章理事、依規辦事。認真做好合作社財務收入管理、財務開支審批、財務預決算、財務公開等方面的制度建設，確保合作社的資金安全；認真做好合作社資產保管、資產臺賬登記、資產評估和資產經營等方面的制度建設，確保合作社的資產安全；認真做好合作社貨幣資金、采購、銷售和投融資等業務的內部控制制度建設，確保合作社會計信息的準確和經營效率的高效；認真做好合作社財產清查制度建設，定期對合作社的財產進行全面清查，及時發現和糾正財務管理過程中出現的漏洞。

強化品牌建設。品牌就是效益，品牌就是生產力。農民專業合作社在不斷發展壯大的同時，要積極申報和注冊自己的產品商標，強化基地、產品認證，加快品牌建設，提高合作社產品的知名度。同時合作社要建立完善的產品質量標準體系、嚴格的監督檢驗制度和產品質量追溯制度，引領合作社農產品向無公害、綠色、有機方向發展，提高農產品質量，增強市場競爭力。

規范分配機制。首先要建立財務核算機制，要構建有效的風險調節機制和自我發展機制。按照章程規定或者社員大會決議從合作社盈余中提取公積金，用于彌補虧損和擴大再生產。其次，要形成合理的盈余分配機制。農民專業合作社必須遵循農民專業合作社法的有關規定，搞好年終盈余分配和利潤返還，讓成員從合作社得到實實在在的利益，增強合作社凝聚力。

抓好示范帶動。業務主管部門要加強指導服務，著力開展農民專業合作社示范社建設行動。選擇培育一批經營規模大、服務能力強、質量安全優、民主管理好的示范合作社，進行重點扶持，促其健康發展，真正起到“撥亮一盞燈，照亮一大片”的帶動效應。

建立服務平臺。政府部門要根據“程序合法、建設規范、運行健康、效果明顯”的總體要求，加強指導服務，建立市場信息網絡平臺，各部門可充分發揮各自職能優勢，充分利用現有網絡技術、移動通訊技術和政府相關資源，及時收集、整理、有關市場、產品、技術等信息，及時排解農民專業合作社運行過程中的信息不對稱問題，為農民專業合作社提供更高更好地信息技術服務。

【參考文獻】

[1]馬麗.山西省農民合作社發展與對策研究.山西財經大學，2010.

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關鍵詞：理事長；勝任力；績效；有序概率回歸

中圖分類號：F321.42 文獻標識碼：A 文章編號：1003-3890（2014）05-0068-06

一、引言

作為一種特殊的經濟組織形式帶頭人，理事長的勝任力對于農民專業合作社的成長和發展具有舉足輕重的影響。促進農民專業合作社的發展壯大，需要培養和造就一批具有良好勝任力的農民專業合作社企業家。對于農民專業合作社的研究長期集中于組織本身，近年來才開始有研究關注合作社管理人員問題。例如，孫計東（2009）在其研究中提出了要加強合作社帶頭人的學習[1]，計慧（2009）提出了人才是發展合作社的關鍵[2]，楊燦君（2010）對合作社不同種類的組織者與成員之間的信任對合作社發展產生的影響進行了研究[3]，鞠立瑜等（2012）對合作社社長的內部社會資源進行了分析[4]。對于合作社理事長勝任力也有所涉及。例如，劉文凱、胡同澤（2011）通過文獻歸納和半結構訪談等方法制定了知識、能力、工作態度和意識四個維度，共15項特征的農民專業合作社帶頭人模型[5]?；酐慃悾?011）通過文獻歸納和行為事件訪談等方法歸納出公共服務能力、應對突發事件能力、專業技術能力、溝通協調能力、學習能力、民主參與能力、戰略決策能力、市場導向、創新能力、成就導向、培養人才和個人表率等12項農民專業合作社帶頭人的勝任力特征，并在此基礎上提出了帶頭人培訓的建議[6]。郝松偉（2012）對農民專業合作社的特點進行了分析，并在此基礎上總結出協調溝通能力、決策能力、整合資源能力、專業技術能力、經營管理能力、知識完備、學習力、政策認知、責任感、敬業精神、民主精神、奉獻精神、市場意識和品牌意識等14條合作社帶頭人勝任力要素[7]。關于農民專業合作社理事長勝任力的研究，雖然已經有了初步的進展，但仍有較多的缺陷，需要進一步探索：（1）對農民專業合作社內外部的社會資源以及管理者的創業精神等要素較少考慮；（2）模型的構建主要依靠文獻回顧和訪談等方法歸納總結出相關的特征因素，這些較多特征因素的提取相對主觀，且內部多有相關性，這樣就比較影響特征因素的區分，進而影響制定措施的效率；（3）對理事長勝任力與合作社績效之間的關系缺乏研究，難以清晰地分辨特征因素之間的差別與重要性。因此，有效識別理事長的勝任力特征因素及其對合作社績效的影響，進而促進農民專業合作社理事長勝任力的甄別、培養和開發，在理論和實踐上都是亟需解決的問題。

二、研究方法

（一）農民專業合作社理事長勝任特征的度量

人類對于勝任力的研究，最遠可以追溯到古羅馬時期對“好的戰士”進行描述的“勝任輪廓圖”（Competency Profiling）[8]。20世紀初，泰勒的科學管理則被認為是現代最早的勝任力研究，他通過對不同工作進行研究，尋找出對工人動作或體力產生的相應要求，而這種要求則被認為是勝任力的要求。McClelland于1973年提出了以“勝任力”為指標來克服傳統人才甄選方法出現的人才與崗位和組織目標不匹配的問題，這被認為是最早對勝任力進行的系統研究[9]。1976年，McClelland《工作勝任力評測指南》的出版，標志著勝任力在實踐中的應用。此后，越來越多的學者將勝任力研究應用于實踐工作，并對勝任力進行了不斷的發展，并構建了多個勝任力模型。Spencer等人通過多年對勝任力的研究，提出了五個通用勝任力模型，其中，企業家的勝任力模型包括六個方面的特征：成就、思維和問題解決、個人成熟、影響力、指導和控制、體貼他人[10]。在此之后，勝任力模型的研究逐漸朝著特定領域的專用模型發展。我國于20世紀末引入勝任力的概念，國內的學者們利用勝任力模型的基本原理，對多個特殊行業或者特殊層級人員的勝任力特征進行了分析，并構建了相應的模型。

作為一種特殊的企業組織形式，農民專業合作社理事長的勝任力特征既有一般企業管理者的特征[11]，也有基于合作社特殊性形成的特征。本文利用德爾菲法對合作社理事長勝任力特征因素進行確定。筆者共選擇了12位專家進行測試，其中，長期致力于合作社研究的學者、農業行政管理部門合作社業務分管領導以及任職5年以上的省級以上示范合作社的理事長各4名。這12名專家被要求寫出其認為農民專業合作社理事長最重要的15種勝任力特征因素，筆者通過電子郵件的方式搜集并反饋信息，通過4次交流，最終確定12項較為統一的因素。

確定的12項特征因素分別為：領導能力、人際能力、溝通能力、專業能力、規劃能力、問題解決能力、個人特質、人際特征、職業需求、管理技能、外部社會資本和企業家精神。在這些特征因素中，前10項都是作為一般企業管理者應當具備的較為綜合的能力（楊湘怡，2007）[12]，這些能力是對管理者概念、人際和技術技能的細化區分，其中也包含了同社員的聯系。外部社會資本作為對外部社會資源的資本化認識，是衡量合作社理事長在該方面實力的重要指標。企業家精神的基本內容主要包括：創新、冒險、創業、合作、執著、學習以及誠信等方面。對反映合作社理事長勝任力特征的12個指標，每一個下面設置2～5個問題，對每一個問題采用李克特五點度量表進行賦值，通過問題賦值的加總反映每個勝任特征變量的得分。農民專業合作社理事長勝任特質變量的定義詳見表1。

（二）農民專業合作社績效度量

農民專業合作社是一種較為特殊的經濟組織，既具有互經濟組織的特點，又是一種需要在市場中進行競爭的經濟主體。因此，合作社績效需要統籌經濟績效和社會績效兩方面進行度量。在經濟績效方面，主要采用業務增長情況、盈利能力情況兩個指標來衡量；在社會績效方面，主要采用社員滿意度和社會效應兩個指標來測量。由于絕大多數農民專業合作社缺乏規范的統計數據和財務信息，本文采用問卷調查的方式對績效進行度量。本文將反映合作社績效的四個指標分別設置3個具體的問題，對每一個問題采用李克特五點度量表的方式進行賦值，通過問題賦值的加總反映每個績效變量的得分。在得到結果后，將四個指標的得分加總，由低到高分為三個層級：總分低于9為第一層級，總分為9為第二層級，總分為10為第三層級，以此類推，直至總分15為第八層級。

（三）計量模型選擇

由于衡量農民專業合作社績效的四類指標“業務增長情況”、“盈利能力情況”、“社員滿意度”和“社會效應”都是分層級的有序變量（變量定義詳見表2），它們與勝任力特征因素指標之間的關系不能用簡單的回歸進行估計。因此，本文采用Ordinal Probit Regression（有序概率回歸）估計兩者之間的關系。設回歸方程為：

Yi=βXi+μi （i=1，2，???，n）（1）

（1）式中，Y為因變量，在本文中是衡量合作社績效四個指標的層級；X是合作社理事長勝任力特征因素的集合；β為估計的參數向量；μ是隨機誤差項。Y作為一種分類層級，無法直接觀測，且無法認為兩個層級間的距離相等，但Y會落在m個序列當中的某一組。當Yi屬于第j組時，則：

αj-1

（2）式中，α為常數的集合，α1=-∞，αm=+∞且α1

定義Zij，如果Yi落在第j組，則Zij=1；否則Zij=0。

P（Zij=1）=Φ（αj-βXi）-Φ（αj-1-βXi）（3）

對（3）式進行最大似然值估計（Maximum Likelihood Estimator），即可求得參數的估計值。

（四）數據來源

本文的數據是筆者2013年對參加重慶市農業委員會舉辦的三期農民專業合作社理事長培訓班的學員現場調查獲得的。共發放問卷200份，回收問卷199份，其中有效問卷157份，有效回收率為78.5%。問卷的信度系數（Cronbach’s Alpha）為0.936，結果是可以接受的。

三、實證結果及其解釋

（一）農民專業合作社理事長勝任特征的基本情況

從表3的結果可以看出，十二種類的勝任力特征因素都受到了合作社理事長的普遍認可，每一種因素的得分值和滿分的比值都是在3.5以上，也就是說，合作社理事長普遍認為這些因素都是出于“比較重要”的水平。

（二）農民專業合作社理事長勝任特征的因子分析

相關分析表明，反映農民專業合作社理事長勝任特征的12個因素之間或多或少都存在了一定的關聯。如果直接依據這些相互關聯的指標進行分析解釋，容易造成結論模糊不清的情況，因此，需要對這些特征因素進行進一步提取。

通過KMO和Bartlett球體檢驗判斷這些特征因素是否適合做因子分析。通過檢驗，KMO值為0.928；Bartlett球體檢驗的值為1 223.712，其P值小于0.001。這兩項都表明反映農民專業合作社理事長勝任力的12個特征因素之間具有顯著的相關性，非常適合做因子分析。

主成分分析結果顯示，這12個特征存在四個公共因子，并且四個公共因子的累計方差貢獻率達到了78.363%，這表示它們能夠較為完整地反映原始數據所表達的信息。為理解公共因子的實際意義，采用最大旋轉法（Varimax）對因子進行旋轉，使每個因子上的負載盡量向著坐標軸靠近，統計結果見表4。

從表4可以看出，第一公共因子對12個特征因素中的9個因素都有較高負載（除了溝通能力、外部社會資本、企業家精神），而這9個因素是一般管理人員都需要具備的能力，因此，對該公共因子，將其命名為“通用管理勝任力”X1。第二公共因子只對溝通能力有較高負載，溝通能力本身也是管理者應當具備的能力之一，但因子分析的結果說明該公共因子與其他公共因子之間的相關度為0，因此該公共因子應當認為是合作社理事長與社員進行內部溝通時，相對于與其他管理者――員工溝通，需求不同的能力，將其命名為“特殊溝通能力”X2。第三公共因子只有對企業家精神因素具有較高負載，將其命名為“企業家精神”X3。第四公共因子只對外部社會資本有較高負載，將其命名為“外部社會資本”X4。相關分析表明，這些新生成的特征因素不僅方差解釋度高（78%），而且相互之間兩兩正交，沒有相關性。

（三）農民專業合作社績效與理事長勝任力特征因素的關系

由于本文將合作社績效分為四個部分，最終將建立4個農民專業合作社理事長勝任特征――績效模型。這4個模型揭示了經過因子分析后得到的關于農民專業合作社理事長勝任力的特征因子X1、X2、X3、X4同有序層次變量Y1、Y2、Y3、Y4之間的關系。四個模型都在1%的水平下顯著性，卡方值分別為38.491、39.777、48.954以及68.707（見表5），這說明模型的擬合度較高。表5第二、第三、第四、第五列分別表示農民專業合作社理事長勝任力特征因子同合作社業務增長、盈利能力、成員滿意度和社會效益回歸系數的估計結果。實證分析說明如下：

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農民合作社是農村發展產業化的一種產業組織形式，同時也是農村先進生產關系的一種實現形式，推動了農民的集體行動意識，整合了有限的農村社會服務資源。一個運作良好的農民合作社是維護農民根本利益、降低農民進入市場的交易成本、增加農民收入的重要途徑，然而，在市場經濟條件下，農民合作社的發展正遭遇前所未有的挑戰，如大的農業跨國公司、農業龍頭企業等市場領跑者和中堅力量正在利用各種有利條件和要素加快發展。為了維護市場公平、公正，政府應在技術、資金、信息等多個方面給予處在弱勢地位的農民合作社必要的支持，在另一方面，政府對合作社的扶持應該遵循“有所為，有所不為”的理念，市場可以完成的，應該交給市場，只有對市場無法靠自身力量達到的公平和公正等方面的問題，才需要政府的介入。可見，政府在農民合作社發展過程中的角色是多重的、復雜的，涉及到市場、政府職能、農民合作社的角色等諸多問題，本文擬從以下幾個方面加以闡述：

一、政府應通過法律、法規手段來支持農民合作社的發展

在美國，合作社的概念是社員所有、社員自治、社員自主管理的企業，這種定位使得合作社受到各種優惠政策的支持。美國政府制定的“合作社銷售法”、“農業營銷協定法”、“農業公平交易法”等法案把政府對合作社的倉儲、銷售、技術援助等行為上升到了法律層次：美國農業合作社的稅率水平不到普通企業的三成；美國國會通過的《卡帕一沃爾斯坦德法案》規定合作社的適當壟斷可以免受法律的制裁。在市場經濟條件下，合作社在資本、技術、銷售等方面存在著先天的弱勢，政府通過立法、政策等手段的介入勢必為合作社健康有序地發展提供政策支持。有的觀點認為，既然合作社的定位是“民辦、民管、民受益”那么政府應該對合作社不聞不問。沒有理由為合作社單獨提供優惠的政策，這樣會破壞市場公平。應當看到，合作社發展到今天有個實踐和認識的辯證問題，在合作社發展初期，合作社盡可能避免與政府發生關系，試圖保持中立，政府不干涉合作社的事務，當然也不會專門為合作社制定某種特殊政策。然而，當前的合作社性質正在悄然發生變化，在我國，合作社逐步成為政府推行“三農”政策的載體，成為政府為了消除城鄉二元經濟結構的一種有力工具，因此，政府支持合作社的發展壯大也就勢在必行。如今，無論是發達國家還是發展中國家，政府在稅收政策、財政政策等方面無不為合作社的發展提供強有力的支持，在我國，《中華人民共和國農民專業合作社法》對國家鼓勵和支持農民專業合作社的發展的各種優惠政策和方式做出了明確的規定，保證和促進農民合作社健康有序發展。國家各有關部門應進一步加大支持力度，在農民合作社的標準化生產、新品種引進、品牌建設、市場營銷、災害補貼等方面給予政策支持，在農民合作社必需的信貸金融服務方面提供優惠條件，政府也可以為農民合作社各種科學合理的市場行為提供擔保。

二、政府應對農民合作社進行技術、培訓等方面的服務

我國的農民合作社在資本、技術等方面均處于較低的層次，這是由我國的國情決定的，在我國解放后長期存在的城鄉二元經濟結構下，農村由于長期處于信息閉塞狀態，農民的受教育水平普遍較低。在這種情況下，農業合作社的管理水平，從業人員的文化素質不能適應國內外環境的要求，對農民合作社成員進行技術指導、教育培訓成為政府在農業農村工作中的一項重要任務。政府對農民合作社的援助可以采取多種形式：根據具體情況為農民合作社制定中期、長期規劃；幫助農民合作社的生產和再生產行為進行可行性分析；在高校和科研院所設立專項基金，開展農民合作社方面的研究；將農民合作社骨干成員的培訓納入到職業技術教育規劃中，有計劃地開展短期培訓；采取相互觀摩交流，總結各地區經驗，循序漸進地發展壯大一批農民合作社；為合作社應用農產品新品種提供平臺等。

三、政府不應包辦農民合作社的事務

在某些地方，農民合作社從組建、組織、運行等均由政府作為原動力來實施，農民合作社的成立由政府出資，合作社帶頭人由政府確定，合作社的成員范圍由政府規定等，政府過多介入農民合作社的具體經營活動，出現了“為合作社而合作社”的不良傾向，背離了農民合作社的初衷，阻礙了農民合作社的健康運行，留下了諸多隱患，有的農民合作社由于在經營上過度依賴政府，喪失了發展的主動權；有的政府介入導致農民合作社的產權不清，致使合作社的發展陷入人為制造困難的局面；有的地方政府看到了合作社的良好前景，采取各種方式侵占合作社利潤?？梢钥吹剑^去相當一部分合作社運行不暢的原因是政府與農民合作社職能的混淆，導致農民合作社處在政府和市場的雙重壓力之下，決策不能反映外部環境的客觀需要。

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[關鍵詞]農村供銷合作社；新時期；改革

隨著經濟體制改革的不斷深入，供銷合作社受到很大的沖擊。近幾年，由于政府的重視和系統上下的不懈努力，供銷合作社整體狀況有了很大的改善，但是眾多農村基層社依然處于困境，生存艱難。

一、農村供銷合作社的發展現狀及問題分析

縱觀供銷合作社的30余年改革，應該說其思路是比較清晰的，始終是滑著由官辦向民辦的方向展開，同時兼顧了市場化的取向。但其改革是迫于外部經濟改革大環境的壓力，從上而下進行的，而不是出于自身內部的自發需要。其改革缺乏較充分的理論準備、思想基礎和組織動員。同時在實際過程中，仍存在著種種困難和問題。

(一)體制不順

現行供銷合作社的體制是按照行政區劃設立的，具有強烈的政府體制色彩。供銷社既是政府的職能管理部門，又是生產經營型企業，實質上是政企臺一的經濟部門，性質和職能定位模糊使之不能實現效益最大化。合作經濟中的服務被服務關系轉化成領導與被領導關系。由于在傳統計劃經濟體制下，供銷社職能是農村商業，但市場開放后，原來可以盈利的業務領域大家都去占領，無盈利的服務職能又不能隨市場放開而摒棄，在其他經濟領域又無力拓展市場，那么經營萎縮就是必然結果。

(二)產權不清楚

從當前供銷社資本結構看，供銷社到底屬于什么性質的產權，沒有誰能說的清楚。說是集體經濟，卻有國家的資金扶持和相應的增值；說是社員所有，而對具體入股人來說社員股金并不是資本金的概念。盡管從理論上來講，基層社的現有資產是在當初入社的社員的資金基礎上滾動發展起來的，但如果真正量化到每個社員確是十分困難的事。

(三)基層生存困難

2008年我國供銷合作社系統實現銷售收入總額6859多億元，匯總盈利102.2億元，比上年增長19.34％，這也是供銷合作社系統連續五年實現匯總盈利。但與此形成對照的是眾多基層社依然處于困境，生存艱難。截至2008年底，全國基層社由2000年的2.8萬個降至2.1萬個，呈現逐年減少的萎縮趨勢?；鶎由玟N售額增長率低于縣社以上企業的銷售額16個百分點，基層社實際上已經成為供銷合作社系統的最薄弱環節。

(四)內部改革動力不足

供銷合作社改革，需要外部力量的支持，但主要取決于內部因素的推動。長期以來，我國供銷合作社改革內在動力不足，這是改革進展緩慢的主要因素之一。從供銷合作社的領導干部產生來說，他們一般不是真正由社員民主選舉產生的，而多是由地方政府任命。因此，他們首先要對政府負責，其次又要考慮職工的利益，從而在主觀上大大影響了他們推進改革進程的積極性和工作力度，從供銷合作社的職工來說，他們一直沒有把自己作為供銷合作社的雇員來看待，而認為自己是主人，對把供銷合作社辦成農民社員的合作經濟組縱甚至持反對和抵觸態度。

二、發展農村供銷合作社的措施分析

供銷社問題涉及農村改革各個方面，基層社改革也受到各方面的拉動和約束。當前政府部門提出基層社要為“三農”服務，與企業經濟利益矛盾。深化基層社改革必須充分考慮條件和可能，放在整個農村改革環境和全局中實事求是地計議和實施。

(一)積極更新觀念

重點更新三個方面的觀念。第一是更新對基層社概念的認識。隨著社會主義市場經濟體制的確立和完善，必須擯棄計劃經濟的基層社觀念，樹立市場經濟的成員社概念。也就是把基層社定義為最基層聯合社的成員社。這個成員社可以建在鄉鎮，也可以建在縣，還可以建在市。可以是綜合合作社，也可以是專業合作社。從名稱到概念都應該是多樣的、開放的。二是樹立全面的開放辦社觀念。開放辦社不僅包括對外開放，也包括對內開放。不僅應該承認供銷合作社外部存在合作經濟的多種形式，也允許供銷合作社內部存在合作制的多種形式。不求其名，但求其實。三是打破行政等級和人員身份等觀念。不一定從縣到中央層層組建聯合社。未來的全國合作社組織可以是中央、地區和基層三級體系，也可以是全國聯合社與成員社兩級體系，甚至可以搞全國一級合作社，總之一切從市場經濟出發，視各地合作經濟發展需要而定，需要多少級就多少級。

(二)領辦專業合作社

農業產業化經營是實現農業現代化的重要途徑。供銷合作社參與農業產業化經營，既有利于發揮現有流通服務要素的作用，促進農村經濟發展，也可以推動形成新的合作經濟。領辦專業社，再造基層社，應作為供銷合作社體制創新的大戰略。需要進一步提高認識的是，參與農業產業化經營不僅是基層社的重要任務，也是社有企業的重要任務；不僅是改造基層社的重要途徑，也是改造社有企業的重要途徑。社有企業的發展與專業合作社的發展要緊密結合起來。各級涉農社有企業，主要建在縣以上中心城鎮，規模大，實力壯、專業性強，符合農業產業化的規模經濟要求，應成為參與農業產業化的王導力量。

(三)推動農村流通現代化

經過前幾年的改革，相當多的鄉鎮基層供銷合作社社實行了抽資承包，大最職工實際已經成為“自籌資金、自主經營、自理稅費，自負盈虧”的自營商?，F在的問題是要在此基礎上，把改革再推進一步，用連鎖、配送等現代流通方式把這些職工自營商串起來，組成以自營職工為基礎的零售商合作社，并以縣社或中心城市供銷合作社為依托，以連鎖經營為聯結紐帶，廣泛開展連鎖經營，形成符合農村市場經濟發展需要的農村現代物流體系。以推動農村流通現代化改造基層社，是發展農村社會主義市場經濟的客觀需要。在這方面，供銷合作社有優勢，完全可以大有作為。在農村逐步發展連鎖經營，不僅有利于開拓農村市場，而且能夠推動農業產業化。供銷合作社要充分發揮自身的優勢，用現代流通方式改造原有的流通網絡。這是農村商業，特別是供銷合作社系統的重大改革。同時，通過農村連鎖配送網絡與城市連鎖集團對接或合作，發揮供銷合作社熟悉農產品經營的優勢，組織農副產品進入超市，可以有力地促進農副產品銷售，帶領當地農民增收致富，促進當地農村農業產業化經營水平的提高。

(四)促進農村服務網絡建設

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[關鍵詞]社會資本；農民專業合作社；問題；對策建議

[中圖分類號]F321.42 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2013）12 — 0082 — 02

一、社會資本的闡釋

對“社會資本”進行較為系統的論述并使之產生較大影響的是美國社會學家科爾曼（James Colenan）和普特南〔Putnam）?？茽柭鼜墓δ艿慕嵌葋矶x社會資本，認為社會資本同時存在以個體為中心的微觀層次以及強調制度與規范的宏觀層次。微觀層次的個體社會資本主要由個體的義務與期望、獲得信息的潛力、權利等級的影響三方面構成。宏觀層次的群體社會資本也由群體的規范支持、群體內部自發性的公民參與、適合的組織架構三方面構成?？茽柭挠^點是建立在人際間有“待償還義務”的前提之上，人們以“信任為基礎”，對他人履行償還義務有信心，因此有利于個體的行動，能提高整體內部的資源流動效率?！?〕

普特南將社會資本界定為社會組織的一種特征，如信任、規范與網絡?！?〕普特南認為信任能通過行動的協調而提高社會的效率，并且使群體內的成員間愿意彼此合作，而使個體能獲得所期望的資源；此外，也可以促使成員自發性地參與社會公民行為，同時有助于整體社會資本存量的提升。宏觀層次的社會資本對于一個群體、社會或國家而言，就是指群體的內部社會資本，探討其整體的網絡結構、成員間的互動關系、信任、規范機制等；微觀層次的社會資本則是以個體為中心，探討個體與外部的網絡連接與互動的情況，即所謂的外部社會資本。

美國學者林南（1eana）以“組織社會資本”（Organizational Social Capital）的觀點，將組織社會資本視為是一種可以反映團體中社會關系的特質性資源，并且得以通過成員間集體目標取向與共享式信任加以實現。林南認為社會資本是一種鑲嵌于社會網絡的資源，行動者通過行動來取得或使用。簡單說，社會資本即通過社會關系所取得的資本。

本文認為農民合作社社會資本就是通過合作社成員之間以及合作社成員與外部在遵守一定的規范基礎上所形成的信任與合作的關系網絡結構?！?〕

二、社會資本的特點

按照政治經濟學的觀點，資本是一種可以帶來剩余價值的價值，社會資本與物質資本、金融資本、人力資本等有相似和相異之處，劉壽先對幾種資本進行了比較。〔4〕

社會資本與物質資本、金融資本、人力資本的相似之處有：

第一，四種資本的取得都需要投資，使用也能取得報酬。四種資本的取得都需要資金等成本投入。社會資本的取得也需要投入金錢，即使不需要金錢，也需要一定的時間和精力。

第二，四種資本之間不可轉換性和專用性。在市場經濟條件下，在資本的使用過程中，在一定的條件下，一種資本可以轉化其他資本。但四種資本都有特定的使用范圍，四者是不能互相替代的。

第三，四種資本之間互補關系。只有四種資本按一定比例組合，才能實現組織功能和價值。物質資本、人力資本、金融資本和社會資本的有機結合，可以彌補單一資本的缺陷，從而實現最佳效益。

第四，四種資本都能維護。物質資本在使用中得到耗損，人力資本會隨著知識的更新、技術的進步而出現價值的貶值，金融資本也容易出現貶值。社會資本在使用中不會耗損，甚至會增值，但社會資本長期不用就會出現信任程度降低、關系不和諧等問題，所以社會資本也需要彼此的溝通和交往，通過真誠的溝通和共同參與活動來維護，需要投入維護的成本。

社會資本是一種信任與合作關系的網絡結構。與物質資本、金融資本、人力資本又有不同之處，主要體現在：

第一，社會資本具有共有性。組織的物質資本、金融資本具有使用的排他性。社會資本是組織成員共有的。這種共有性是指組織中的某個成員使用了社會資本，并不會使社會資本減少，甚至能增多，其他成員可以同時使用社會資本。但組織社會資本對于組織外成員和組織來說，就具有了競爭性和排他性，社會資本存量豐富的組織，就會在社會中取得更多的效益。

第二、社會資本存在于“關系”之中，而非個體所擁有。社會資本無法獨立存在于個體之中，而必須通過個體間的互動才能創造價值。

第三，社會資本難以量化和衡量。社會資本雖然在概念上可以表現其所謂的由于互動關系所帶來的益處，但是實際上難以量化和衡量。不僅社會資本的收益難以衡量，為維護社會關系而投入的資源、時間和精力，同樣也難以衡量。

三、社會資本對農民專業合作社的影響

合作社社會資本分為內部社會資本與外部社會資本。內部社會資本和外部社會資本對合作社有不同的影響。

第一，內部社會資本是合作社存在的基礎。成員之間的信任、合作及其網絡關系構成了合作社的內部社會資本。成員加入合作社就是為了尋求個體狀態下不能實現的利益，只有合作互助在市場經濟中才能取得平等的地位和抵御市場的、自然的風險，合作是唯一的選擇。信任是結成群體的核心，只有信任和合作才是合作社內部人際關系網絡穩定的基礎，如果合作社內部成員能夠彼此信任、團結協作，則會產生效益，增強成員對合作社的信任與信心，合作社的社會資本也會增加，就會得到更多農戶的信任并愿意加入其中，使更多組織機構愿意與之合作。因此，“組織是主體，成員是客體，互惠是基礎，信任和合作是關鍵，這四個因素就構成了農民專業合作社內部社會資本的主要內涵”。〔5〕

第二，外部社會資本是合作社發展的條件。劉松博在其著作中指出：“企業外部的社會資本起著‘搭橋’的作用，與其他行為主體相聯系而獲得關鍵性資源以加強競爭優勢；而企業內在的社會關系可以融合組織內部的行為主體，起到成員間和部門間的‘黏合’作用，為組織實現目標提供便利”。與各級政府、金融機構、中介組織、科研機構之間的信任、合作及其網絡關系構成了合作社的外部社會資本。合作社與這些機構建立良好的外部社會資本網絡關系，為合作社的物質資本、金融資本、技術資本和人力資本為合作社的發展創造了良好的發展環境，有利于合作社獲得機會利益。

第三，我們在看到內外社會資本對合作社積極作用時，我們也不能忽略內外社會資本對合作社帶來的負價值及社會負債。比如合作社內部一些具有親屬關系的成員形成的群體關系，因而排斥其他非親屬成員而結成的群體關系，則會減低合作社的凝聚力。親屬關系形成的網絡一般在合作社成立初期對合作社績效起到積極作用，當合作社發展到一定規模而現代組織規范未發揮作用時，親屬關系形成的內部小網絡可能會起到消極作用。合作社與外部的某些合作社、企業的聯盟，就阻止了其他的合作社、企業的經營伙伴關系，甚至可以引起其他同行業組織或聯盟的過度競爭，如果當下的聯盟是沒有效率的，那么合作社就被束縛在這種沒有效率的社會網絡之中。

四、對策及建議

合作社建設應從提升合作社現代社會資本入手。各級政府認識到社會資本的培育不是合作社數量的簡單增加，根本是積極培育合作社的社會資本。要認識到政府在發展農民專業合作社中的作用。當前合作社發展初期的困境來看，政府在加大制度、教育培訓等供給力來幫助合作社建立現代企業精神的組織規范外，政府應從做好以下幾方面工作來培育合作社現代社會資本。

第一，市政府及基層政府應該積極籌措資金，給農民專業合作社發展提供資金支持。合作社發展初期，最大的瓶頸因素就是資金問題。所以積極為處于發展初期的合作社籌措啟動和發展資金是首要問題。市、區（縣）政府對農民專業合作社發展給予財政的支持，按照中央、省政府的各項補貼政策，把各項補貼直補給合作社，緩解合作社資金匱乏的壓力。

第二，進一步落實和擴大合作社生產和經營的稅收優惠和服務收費優惠。市區（縣）政府在國家稅收政策允許的范圍內，應真正落實合作社法和省農民專業合作社條例中關于合作社生產和經營的稅收優惠，并因地制宜地擴大優惠范圍。各級政府積極與各行政部門和公共事業企業單位進行溝通和協商，擴大農民專業合作社開展生產經營活動的費用優惠。

第三，市區縣政府及管理部門應會同金融機構為合作社提供積極的信貸服務。在支持合作社發展過程中，政府的財政支持只能解決部分問題，政府的財政支持過多也容易造成合作社的依賴和為了補助資金而成立合作社的問題。解決資金不足的另一個重要的途徑就是增加對合作社的信貸。政府應積極協調信貸機構簡化信貸手續、減低信貸利率、擴大信貸范圍和擔保范圍。

第四，市區（縣）政府搭建合作社和企業對接的網絡平臺。農民合作社一般都設在鄉村，少數在鄉鎮，與市場中企業接觸的少，所以需要政府搭建平臺。

一是政府加大招商力度，繼續引進農業產業化龍頭企業項目。各級政府針對農業產業的實際加大招商力度。同時安排資金做好續建項目，鼓勵同品合作社的合并，具有一定規模的合作社延伸產業鏈條，扶持農民專業合作社可以作為龍頭企業產業延伸續建項目的實施單位，承擔與大項目企業對接的種植業、畜牧業、漁業、農墾、農機等項目。推廣“企業+合作社”或“企業+農戶”的發展模式。

二是實現農產品加工企業和合作社的有效對接。政府鼓勵農產品加工企業與同品種的合作社建立長期的合作供銷關系，也鼓勵依法加入或者領辦農民專業合作社，扶持農民專業合作社興辦農產品加工企業，促進農民專業合作社實現生產、加工、銷售一體化。

三是建立新型農產品流通渠道，實現農民專業合作社與銷售企業的對接，減少銷售的中間環節實現更多的利潤。政府鼓勵有獨立品牌的合作社在大中城市建立合作社直銷店。政府應為合作社提品推介會，使其成為合作社和省外企業對接的有效平臺。

〔參 考 文 獻〕

〔1〕劉壽先.企業社會資本與技術創新關系研究〔M〕.北京：經濟管理出版社，2009：15—17.

〔2〕〔美〕 羅伯特D.帕特南.使民主運轉起來〔M〕.王列，賴海榕，譯.南昌：江西人民出版社，2001：195.

〔3〕 龐晶.培育農民專業合作社社會資本的對策〔J〕.行政論壇，2013，（4）.

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[關鍵詞] 兵團 “三化”建設 農民合作社

[中圖分類號] F32 [文獻標識碼] A [文章編號] 1003-1650 （2016）08-0035-01

1 農民合作社的概念

農民合作社是在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或者同類農業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互經濟組織。以其成員為主要服務對象，提供農業生產資料的購買，農產品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農業生產經營有關的技術、信息等服務。

引導和促進農民合作社規范發展是按照“服務農民、進退自由、權利平等、管理民主”的要求，以構建新型農業經營體系為主線，以促進農業穩定發展和農民持續增收為目標，堅持發展與規范并舉、數量與質量并重，健全規章制度，完善運行機制，加強民主管理，強化指導扶持服務，注重示范帶動，不斷增強農民合作社經濟實力、發展活力和帶動能力，使之成為引領農民參與國內外市場競爭的現代農業經營組織。

2 我國農民合作組織發展現狀

當今世界上存在兩大類農民合作組織，一類是以美國、阿根廷為代表的壟斷性大型農場合作社模式，另一類是歐洲和日本采用的的小農合作社模式。實踐證明，兩類合作模式以歐式更具生命力，符合世界多數國家農民合作組織發展方向。資料顯示，德國3000家合作社，產值400多億歐元。日本80%農產品銷售，90%生產資料的購買行為通過合作社實現。荷蘭95%的花卉，80%的蔬菜通過合作社銷售。

我國農民合作社所采用的歐洲模式，既考慮了農村土地的現實，照顧到農民的根本利益，又期待透過農民之間的合作，增強抵御風險的能力，以達到促進農民增收致富的目的，防止出現美國壟斷性合作組織帶來的寡頭經濟組織左右和影響政府行為的現象。

近年來，我國農民合作社快速發展，在建設現代農業、促進農民增收、建設社會主義新農村中發揮了重要作用。但在發展中，一些地方重數量、輕質量，一些合作社有名無實、流于形式，甚至出現了違法集資等現象，嚴重背離農民合作社宗旨，制約了農民合作社功能作用的充分發揮。

造成上述局面的原因有很多，但根本上還是農民合作社的經營模式從一開始就出現了問題。絕大多數農民合作社分布在種植、養殖領域，整個產業鏈中的生產環節受市場影響很大，無法抵御國際大背景下的市場風險。農業生產的上游是種子、化肥、農藥，下游是銷售、產品加工、農業機械的使用，位于中間的是生產環節。上、下游不受生產者控制，而且上游一半的市場被外資和內資控制，下游則被國內大的商、大的批發商、中的批發商所控制。在生產環節控制上下游，掌控“6+1”才是最終的選擇，但這是一個大家期望的理想狀態，至少目前的現實生活中不存在。

3 兵團農工“農民專業合作社”的發展方向

2013年8月26日，新疆工商行政管理局出臺《新疆生產建設兵團團場農工設立農民專業合作社登記暫行辦法》。辦法規定：“兵團農工設立農民專業合作社應當符合《中華人民共和國農民專業合作社法》和《農民專業合作社登記管理條例》規定的條件，并與兵團特殊管理體制相適應?！庇纱耍尫懦霰鴪F農工成立農民合作社，可以享受國家同等優惠政策的積極信號。

那么兵團農工怎樣合作？是農工個體間的合作？還是以團為單位的合作？或是打破兵地界線與地方個體或組織的橫向經濟合作？是局限在生產領域的合作，還是打破行業壟斷，在生產環節上、下游六個環節的深度合作？怎樣才能在更廣的領域，更大的范圍內加強合作，以減少“6+1”對農工的剝削和沖擊？

兵團農民合作社要克服傳統合作社弊病，增強抵御市場風險能力，就必須探索適合兵團政治、社會、經濟、文化、生態的合作形式。依據項目優勢，樹立競合意識，向產品生產上下游縱深發展，合力打造極具競爭力和抗風險能力的農民合作組織。

一是發揮兵團高度組織化優勢，以團為單位開展經濟合作。在面對大市場的背景下，分散的合作社與分散的小農戶并無本質的區別，這也是農工對合作社缺乏熱情的重要原因，同時也是導致許多小合作社無法真正形成的原因。合作社遵循的是聯合道路，師團兩級的領導應加強工作，積極引導農民專業合作社進行多領域、多方式的聯營與合作，逐漸形成規模化的優勢，同時可以促進主導產業持續壯大。通過聯合各個小合作社，從而實現大規模、大范圍的總聯合社，這樣才能享有定價權，獲得談判地位，并在農資購買、農產品銷售過程中取得主動地位。發展合作社的過程中，最主要克服的難題就是追求數量傾向，政府應該引導農民重視規模和覆蓋面。

二是政府的支持與幫助。發展合作社最關鍵的是政府部門給予的引導、扶持以及規范。相關部門要加強對農民合作社的建設，并成立領導小組，主要由政府或師團兩級的主要負責人組成，然后合理制定相關的項目目標，及時、有效的解決合作社發展過程中遇到的難題。合作社開始運行時，必須嚴格遵循示范、引導的原則，支持農戶在自愿基礎上形成專業合作社，注意培育典型，使合作社在數量上得到較快發展。堅持適度規范的原則，不斷完善合作社的決策、管理、分配、監督機制，并使其制度化。堅持積極扶持的原則，整合政策資源，集中投向優先發展和重點產業的合作社。同時，在人才培訓、品牌建設、營造合作社發展輿論氛圍、促進合作社與地方合作社共建等方面發揮重要作用，為聯合社的成長創造了良好的政策環境。

三是聯合社的縱向發展與橫向聯合。聯合社要有效解決小生產與大市場的矛盾，改變小農戶與大企業不對等的經營狀況。橫向一體化不僅實現數千戶分散農戶的聯合，進而方便與金融機構的對接。由聯合社進行擔保，銀行提供資金，使聯合社與銀行建立更深層次的關系，有效解決融資難和信用擔保之間的矛盾。另外，還能更好的與相關農業科研院所進行對接。合作社通過與大學、農科院合作，不僅可以聘請專業的團隊進行技術指導與跟蹤服務，還可以對農戶進行定期的教育與培訓，從而促進科技示范園區的建立，同時通過良種培育基地的建成，為推進產業基地儲備資源與技術。為提高農產品的附加價值和農產品商品率以及產業鏈條的縱深發展，積極引進農產品精深加工企業洽談，實行社企合資合作，形成農業產業鏈條，龍頭企業+聯合社+農戶，捆綁基地提升初級農產品的附加值為農民增產增收。