行政執法改革方案范文

導語：如何才能寫好一篇行政執法改革方案，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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  工作總結還是認識世界的重要手段，是由感性認識上升到理性認識的必經之路。通過工作總結，使零星的，膚淺的，表面的感性認識上升到全面的，系統的，本質的，尋找出工作和事物發展的規律，從而掌握并運用這些規律，寫好工作總結，須勤于思索，善于總結。以下是收錄的一些范文，希望能為大家提供幫助。

一、基本情況

為扎實有序推進綜合執法改革的各項工作，緊緊圍繞綜合行政執法改革目標任務，嚴格標準、精心實施、倒排工期、明確時限。按照既定任務時序，縣綜合行政執法局于2019年3月21日正式掛牌成立。暫核行政編制5個，班子領導職數為一正三副，實有班子成員一人。配備工作人員4人，均為公務員?，F有辦公室一間，面積為54個平方米，并擁有辦公基本運行的設備，機構成立之初，積極落實辦公場所、設備，有序推進印章刻制、開戶建賬、財務大平臺建立等相關工作，健全部門運行基本框架。

二、工作開展情況

(一)專題學習，領會改革精神

機構改革之初，加強機構編制政策規定的學習力度，在吃透弄通上下功夫，深入學習領會省機構改革目標要求，領會改革精神，吃透改革政策、把握改革方向，確保改革目標明確、落實執行不偏。

(二)深入走訪，搞好摸底工作

為做好綜合行政執法改革工作，綜合行政執法局先后多次通過實地走訪、召開座談會等方式，圍繞職能劃轉、隊伍整合和人員編制對農牧、住建、國土、安監等10多個部門進行調研，并認真聽取各部門對綜合行政執法改革的意見建議，為扎實有序推進綜合行政執法改革奠定基礎。

(三)嚴格標準，扎實有序推進

按照綜合行政執法改革推進會精神，以及縣委、政府的統一安排部署，以優化執法職能、整合執法隊伍，實現“一支隊伍管執法”為目標，以先易后難、平穩推進為原則，初擬“成熟一項、劃轉一項”為推進方式的綜合行政執法改革方案，先期劃轉整合城市執法、人力資源和勞動保障執法、文化市場執法、農業執法、水政執法5支隊伍。后期劃轉整合、交通運輸執法市場監督管理執法、自然資源執法、衛生健康執法、應急執法5支行業領域綜合行政執法隊伍的實施方案?，F階段縣綜合行政執法局積極融入城市管理工作，配合縣公安、生態環境、城市綜合執法大隊等職能部門開展了娛樂場所經營秩序整治、城鄉環境綜合治理等工作，為今后綜合行政執法改革工作無縫對接、有序推進奠定堅實基礎。

三、存在的困難問題

由于縣內編制數量有限，機改新成立部門人員編制極缺，人員力量顯得捉襟見肘，縣內編制統籌和人員調配問題尤為突出。綜合執法改革屬新生事物，可參照借鑒的現實經驗較少，工作中還存在觀望等待的現象，導致工作推進遲緩。

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關鍵詞：綜合行政執法；困境；大部制

一、界限模糊：現有交通行政執法體制的困境

現行交通行政執法體制是以交通部、?。ㄗ詤^、直轄市）交通廳（局、委）（除特別區分外，以下簡稱“省交通廳”）為領導，以公路局、道路運局、規費征稽局和港航局等專業管理機構為主線以條塊關系為聯系，中央、省（自治區）、直轄市地市、縣、鄉分級管理的架構。這一分散行政執法的模式存在著部門與部門之間、權力與責任之間、權力與權力之間的界限模糊的困境。

（一）體制困境：權責模糊的管理體制

現行的交通行政執法體制存在著兩大體制性弊端：一是條塊分割的執法格局，二是政策制定與監督處罰職能的合一。條塊分割的執法格局?，F行交通行政執法體制內存在著兩個不同的管理體系，一個是各執法門類縱向的垂直管理體系，即所謂的“條”；一個是各地方交通主管部門橫向的區域性管理體系，即所謂的“塊”。條狀管理體系主要體現為上下級之間的業務指導關系，而塊狀管理體系主要體現為干部人事關系等由當地交通部門管理。在“條塊分割”的行政執法格局下，“條”與“條”之間、“條”與“塊”之間、“塊”與“塊”之間存在著界限模糊的問題。政策制定與監督處罰職能的合一。政策制定與政策執行相分離是公共行政的一條普遍的原則，此舉可以保證國家政策的公正。但在現行的交通行政執法體制下，政策制定與政策執行并沒有相分離的。各專業管理局的審批管理、現場執法和監督的職能是合一的，這使得各專業局的審批管理和執法處罰失去了獨立和有效監督。在條塊分割的執法格局下，各專業管理局往往為了部門利益，“執法違法”的現象屢禁不止。

（二）法律困境：邊界模糊的法律沖突

所謂邊界模糊的法律沖突指的是由于法律關系不順，而引起的交通法規內部之間的沖突和交通法規與外部法律之間的沖突。邊界模糊的法律沖突對交通行政執法工作造成了負面影響。一方面，邊界模糊的法律沖突給執法者帶來了執法困惑和難度，在一定程度上阻礙了執法工作的順利進行，從而影響了行政執法的效果；另一方面，邊界模糊的法律沖突使得行政相對人承擔了這些矛盾和沖突的成本，不僅損害了法律的權威和尊嚴，同時也損害了政府形象。

（三）主體困境：多頭執法的利益博弈

在條塊分割的執法格局下，不僅在交通系統內的各執法機構之間存在著權責界限模糊的問題，而且在交通系統內的執法機構與交通系統外的執法機構間也存在著權責界限模糊的問題。從一方面來說，分屬于路政、運政、港航、征費稽查和高速公路五個方面的交通監督執法機構存在著業務上的交叉和沖突問題，進而使它們的部門利益也存在著交叉和沖突的問題，又由于各執法機構之間缺乏有效的協調機制，從而導致了多頭執法、重復執法的現象出現。

（四）人員困境：缺乏監督的權力濫用

由于交通行政執法機構屬于事業編制，所屬的執法人員大多不是通過公務員考試進入工作崗位的。又因為歷史原因，交通執法隊伍尤其是縣以下基層，內部子女就業多、退伍軍人分配多，“兩多”現象造成學歷低成了執法人員一道邁不過的“檻”。這使得交通行政執法隊伍的人員構成復雜，人員素質參差不齊，文化水平相對偏低，綜合素質差強人意。在缺乏有效監督的行政執法體制內，一些執法人員利用制度缺失而權力濫用的行為屢有發生，執法意識淡薄、執法程序不規范、執法不文明等現象時有發生。在合理制度缺失的情況下，一些執法人員的權力濫用進一步加劇了“亂收費、亂罰款、亂設卡”的“三亂”現象。不僅加重了行政相對人的經濟負擔，而且損害了交通行政執法部門的形象和公信力。

（五）規模困境：臃腫低效的機構擴張

由于實行分頭管理的執法模式，每一個管理部門都有自己的執法隊伍，造成執法隊伍多、執法人員多，增加行政成本。同時，各管理部門為了在公路管理中擴大自身的管理范圍和權限，都極力擴大自身的執法隊伍，形成一種“養人為罰款，罰款為養人”的管理觀念，從而導致各部門執法隊伍自身的惡性膨脹，也大大增加了行政執法的成本。與機構臃腫相伴生的就是人員冗余、人浮于事，繼而導致整個執法機構的行政成本增加和工作效率低下。

二、綜合執法：現行交通行政執法體制的演變

鑒于現行交通行政執法體制存在的諸多困境和弊端，改革目前的條塊分割、多頭執法的行政執法模式勢在必行。交通行政執法模式改革的目標是：建立符合科學和國情，權力制衡與行政保障相結合，權責明確，精簡高效，能根除多頭分散執法弊端。從西方發達國家的經驗來看，實行交通綜合行政執法是一個主流趨勢。無論是從國外的先進經驗來看，還是從國內改革的方向來看，實行交通綜合行政執法改革是大勢所趨。因此，在2005年6月，重慶市率先在全國進行了交通綜合執法改革。我國條塊分割、多頭執法的交通行政執法體制開始向統一、精簡和效能的交通綜合行政執法體制轉變。這一轉變主要有以下幾方面內容：

（一）體制之變：由條塊分割到條條結合

重慶市的交通綜合執法改革打破了傳統的條塊分割的執法格局，建立了條塊結合的新的執法格局。打破條條分割的界限，通過對路政、運政、港航、征費稽查、高速公路五個方面的交通監督處罰職能進行整合，由市交通綜合行政執法機構統一行使原來這些機構的執法職能，消除了“條”與“條”之間的界限，實現了“條條結合”。消除了多頭執法、重復執法的源頭，在一定程度上從體制方面保證了交通行政執法的統一、精簡和效能。

（二）主體之變：由多頭執法到統一執法

通過改革，從體制上消除了多頭執法的根源，從而實現了精簡、統一和效能的一元執法。改革前，市一級的路政、運政、港航、征費稽查、高速公路五個管理機構都設有行政執法機構。改革后，重慶市在市一級將路政、運政、港航、征費稽查、高速公路五個方面的交通監督處罰職能進行整合，交由市交通綜合行政執法機構承擔。主城九區范圍內的交通執法實行以市為主，主城九區以外的其他區縣將路政、運政、港航等三個方面的交通監督處罰職能進行整合，交由區縣交通綜合行政執法機構承擔。

（三）規模之變：由機構臃腫到機構精簡

由于交通綜合行政執法實現了“五合一”，在減少執法機構的同時，也大大地減少了舊有模式下的工作人員，從而實現了由機構臃腫向機構精簡的轉變。例如：市編委收回原征費稽查局的503名事業編制和原高速公路總隊500名事業編制，并相應核減市運管局、市公路局、市港航局事業編制16名、108名、55名，大大減少了這些單位的事業編制，消除了人員冗余、人浮于事的機構臃腫局面，不僅實現了機構精簡，而且降低了行政成本，提高了行政效率。

（四）人員之變：由來源復雜到統一錄用

改革前的執法隊伍來源較為復雜，由于缺乏公平、統一和有效考試錄入環節，使得執法隊伍的素質不能得到保障。通過這次改革，使得執法人員的身份由事業編制向公務編制轉化，同時實現了錄入機制的正規化，也就是通過正規的公務員考試，從制度上保障了執法隊伍的整體素質。綜合執法改革后，交通行政執法人員參照公務員納入統一管理，執法人員編制人數由市編辦統一核定。參照公務員“凡進必考”的規定，交通行政執法人員必須經過招錄程序后，還需要進行相關的崗位培訓才能進入執法隊伍上崗執法。執法人員的招錄更規范嚴格了，執法資格門檻更高了，執法隊伍整體素質自然也得到了提升。

三、整合缺失：交通綜合行政執法改革的困境

重慶市在進行了交通綜合執法改革后，理順了各執法部門之間的關系，消除了多頭執法的根源，實現了機構的統一、精簡和效能，同時降低了行政成本，提高了行政效率。但與此同時，這次交通綜合執法改革仍然存在著如下的一些問題：

（一）困境一、協調機制的缺失

一是行業內部缺乏橫向協調機制。本次改革并沒有將決策權、執行權與監督權完全分開，因此也沒有清楚界定許可工作與執法工作的權限。導致了實際工作中許可部門與執法部門的工作相沖突，破壞了交通運輸市場秩序、交通公共利益及安全維護這個有機的整體。二是行業內部缺乏縱向協調機制。由于此次改革沒有對總隊與主城各區交通局的責任進行清晰、合理和科學的界定，因而導致行業內部總隊與主城各區交通局縱向間的協調還存在著矛盾和沖突。三是行業外部缺乏縱向的協調機制。由于此次改革沒有協調好主城與各區縣之間的財政和編制的矛盾和沖突，導致主城九區外各區縣的綜合改革推進不平衡。即綜合執法改革在有的縣區開展順利，而在有的縣區則遇到了阻力。

（二）困境二、配套改革的缺失

由于此次改革僅僅對主要的權責進行了從新界定和劃分，而沒有對與改革相關的權責也相應的進行界定和劃分，也就是說配套改革滯后于綜合執法改革。主要表現為以下幾方面：第一，財政配套改革滯后。綜合執法改革并沒有通盤考慮各縣的不同財政狀況，因而其增加了各區縣的財政負擔，進而導致了財政狀況欠佳的區縣對改革持消極態度。第二，編制配套改革滯后。市編委下的控編數與實際工作需要編制的矛盾，即編制太少以致不能滿足實際工作的需要，此外人員的內部消化也遭遇了來自內部的不小阻力。因此導致了大部分區縣推進改革不積極，目前還有24個區縣未開展綜合執法改革。第三，人事配套改革滯后。由于目前缺乏對行政執法類專項編制的定性和相關管理的政策依據，因而導致了按照一般公務員管理在招考、收入分配等方面一般性與交通行政執法特殊性之間的矛盾：一是執法人員工作的現場管理特性和權力屬性要求執法人員必須具備良好的身體條件和較好的法律基礎，這與公務員的一般要求相沖突；二是執法人員工作的隨機性、復雜性、應急性等特點與公務員的一般工作特點相沖突。以上矛盾不僅加大了行政執法隊伍的管理難度，而且增大了改革的阻力。

（三）困境三、政策法律依據的缺失

由于此次改革屬于交通系統內部的試點改革，屬于“摸石頭過河”，因而使得這次改革缺乏深刻的理論指導和法律法規的強制性支持。宏觀上講，由于缺乏一部由中央或交通部頒布的關于大部委制或綜合執法改革的法律法規，使得本次改革既缺乏足夠的權威性，又缺乏實踐層面的理論指導，導致了改革的推進速度不夠順利，推進實施缺乏深度；重慶市出臺的此次改革的方案，較為宏觀，由于缺乏通盤考慮的戰略性和具體實施的可操作性，因而導致改革的推進方案缺乏針對性，推進程度不夠深入；微觀上講，行業內部與各區縣缺乏相應的政策和配套改革方案，使得改革缺乏足夠的制度保障和良好的行政生態環境，進而使得改革的推進實施陷于孤立，改革的推進過程面臨重重阻力。

參考文獻：

[1]楊冬林.當前交通行政執法亟待解決的幾個問題[J].交通運輸，1997（12）：35-36.

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也正因為如此，才大大推進了改革開放事業不斷深入和經濟社會持續快速發展，對此應予以充分肯定。如果把我們的政治體制和行政管理體制看得一團糟，那么就無法解釋中國改革開放三十年來經濟社會發展取得的巨大進步和輝煌成就。

同時，我們還必須看到，當前我省在行政管理體制、管理方式和行政效能方面的確還存在不少問題，勢必直接影響政府全面正確履行職能，在一定的程度上制約我省經濟社會發展，因此，必須通過深化改革切實加以解決。

一、現行行政管理體制中存在的突出問題

經過認真研究分析，我們認為，當前政府行政管理體制運行中依然存在的主要問題有：一是機構設置不盡合理、職能重疊、部門職能交叉、權限不清的狀況沒有根本改變，職能轉變還沒有完全到位；二是決策制度不夠健全，機制不夠完善，決策中還存在一些不科學、不民主的現象；三是行政審批事項過多，審批程序不規范，審批責任不落實的問題依然存在；四是政務公開的內容不夠全面，方式不夠多樣，程序不夠規范；五是監督制約機制不夠健全，特別是績效評估和責任追究機制不完善，行政執法中有法不依、執法不嚴、違法不究，行政不作為和亂作為的現象還時有發生；六是行政運行和管理制度不夠健全，公務消費不規范，行政運行成本高等問題，由于這些突出問題的存在，往往直接或間接地影響了政府的效能建設，阻礙了依法行政的進程。

因此，我們一定要深刻認識新一輪政府機構改革的重要性和緊迫性，認真學習貫徹落實科學發展觀，按照科學發展觀的要求，按照發展社會主義市場經濟、構建社會主義和諧社會、全面建設小康社會的目標要求，加快推進管理創新，切實加強政府建設。

二、關于深化行政管理體制改革的幾點建議

目前國務院各部委行政管理體制改革已經基本到位，各省市區機構改革即將開始，結合當前我省實際和前幾輪機構改革的經驗，提出以下幾條意見供有關部門參考。

(一)結合省情特點，抓緊研究制定“三定”方案，加快推進我省行政管理體制改革。

目前，啟動省級政府機構改革的時機已經成熟，我省應按照中央部署和《關于地方政府機構改革的意見》要求，在深入調研基礎上，抓緊研究制定和上報我省政府機構改革方案，及早著手省級部門“三定”工作，并力爭早日付諸實施。在“方案”制定過程中需要考慮三個方面的問題：一是要認真研究分析我省現行行政管理體制及機構設置方面存在的突出問題，充分結合陜西實際，著眼于近期、中期、遠期目標規劃，理清思路，找準定位，從宏觀戰略高度確定總體改革思路。

二是新的機構改革方案既要與國家機構改革相銜接，即在機構設置上堅持上下對應的原則，探索建立職能有機統一的大部門體制，這樣有利于工作銜接，同時又要充分考慮我省是能源、資源、科技、教育大省的特點，結合省情實際搞好機構設置和職能配置。如國務院設立了國家能源局隸屬于國家發改委管理，為副部級單位。那么我們省也應結合自己的省情特點，設立相應的工作部門，機構改革的目的應是更有利于發展。三是要力爭避免部門之間職能交叉問題，要按照權責統一的原則，對所設部門的職能作出科學合理的界定和調整，并堅持一件事情原則上由一個部門負責，確實需要多個部門管理的事項，要明確牽頭部門，分清主次責任，避免職責交叉、政出多門。

(二)繼續深化行政審批制度改革，進一步減少行政審批事項。轉變政府職能是本輪機構改革的首要任務，也是研究制定機構改革方案的重點。在方案的制定和實施過程中，能不能真正對各部門現有職能進行認真的梳理和分析，把不該由政府管理的事項果斷轉移出去，把該由政府管理的事項加以明確切實管好；能不能做到把職能部門的責任以及責任風險、責任追究通過一定的方式加以明確和規定；能不能確實調整組合一些部門、精減和規范一些相關議事協調機構，把該合并的堅決合并，把該撤銷的堅決撤銷，這是本輪機構改革工作必須突出的重點，需加以認真對待。

因此我建議：一是請省政府主要領導親自掛帥或由省政府辦公廳牽頭，由人事廳、省編辦等相關部門參加組成臨時工作組，對現有省級行政部門的職能逐一進行梳理，徹底摸清情況，按照相關規定要求，提出精減計劃；二是從實際工作看，現行行政審批事項確實過多過雜，程序復雜，存在工作效率低下的問題，對此社會有反映、老百姓有意見，政府相關部門互相之間也容易產生矛盾和問題，因此我們完全可以在現有基礎上研究減少一部分行政審批事項，比如把有些屬于審批事項改為核準制，把有些屬于審批事項、核準事項直接改為備案制，有些事項可以直接經過工商部門登記注冊，從而減少環節，提高工作效率。

(三)深入總結改革開放工作經驗，改進完善相關工作制度?？茖W發展觀的核心是科學發展和諧發展，在于對具體工作的把握。實踐使我認識到，改革并不僅僅意味著對工作程序、工作環節的簡單減少，相反有些工作制度還需要經過實踐進一步改進、完善和加強。如礦產資源、能源資源的開發，不僅涉及到生態安全問題，而且涉及到廣大人民群眾的財產和生命安全問題，最近山西襄汾發生的潰壩特大事故就是一個沉痛的教訓。它告誡我們，對礦產資源開發審批一定要慎重，要改革完善現行審批制度。

我們省是資源大省，有豐富的煤炭、石油、天然氣、鹽業以及金、銀、銅、鐵、鋅等有色金屬礦產資源，這是陜西的優勢，我們當然要開發利用，造福人民，但有必要進一步完善審批條件，提高市場準入門檻。

就這一問題，最近我到陜南、陜北等地進行了調研，同時也查閱了大量西方發達國家在礦產資源開采方面的一些經驗做法。我認為礦產資源的開發要向發達國家學習采用回添技術，即關于礦產資源開發審批條件中應增加一條“必須采用回添技術”之條款。這樣可以從根本上把潛在危險和危害降到最低程度。同時要明確監督責任，從尾礦設計方案、施工隊伍資質的審查、具體施工質量的監督責任明確到具體部門。目前關于尾礦的監督責任是不明確的，本輪機構改革應把這一制度完善起來。

(四)增加監督職能，完善監督制度。近期發生的“三鹿奶粉”事件，暴露出我們的社會、政府監管系統對整個食品安全監管乏力，運轉不靈。因此，要在減少行政審批事項的同時，增加監督職能，不斷完善監督制度。要建立健全行政許可項目的動態評估、審批監管、責任追究等制度。加強行政權力監督，規范行政許可行為。強化政府層級監督，發揮監察、審計等專職部門的監督作用。

推行行政問責制和政府績效管理制度。嚴肅法紀政紀，堅決改變有令不行、有禁不止的現象。建立完善重大問題決策社會公示、專家咨詢、法律論證、集體決策等程序制度，實現決策的科學化、民主化、規范化。推行政務公開，健全政府信息制度，完善各類公開辦事制度，提高政府工作透明度和公信力。

(五)加強立法工作，全面推進依法行政。要積極研究探索在改善民生、推進社會建設、節約能源資源、保護生態環境等方面的立法工作。凡制定與群眾利益密切相關的行政法規、規章，原則上都要公布草案，向社會公開征求意見。合理界定和調整行政執法權限，全面落實行政執法責任制。健全市縣政府依法行政制度。加強對行政事業性收費的規范管理，加強法規、規章和規范性文件的備案審查工作。

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全面加強統計法規制度建設，為更好地開展統計調查工作提供法制保障。

二、整體目標

通過深入開展“統計法制建設年”活動，不斷提高全社會的統計法制意識，增強統計調查對象依法履行統計調查義務的自覺性，全面推進依法開展調查、依法管理調查、依法治理調查，從而確保統計調查資料的真實、準確、完整、及時。

三、主要內容

（一）精心策劃，注重實效，認真組織開展法律法規學習活動

針對我隊工作人員和輔助調查員的不同特點，分類組織學習憲法、依法行政理論、程序法、實體法和統計調查方法制度等，增強全員依法調查的意識，提高依法調查的水平和能力。

一是全隊人員認真自學《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國行政復議法》、《中華人民共和國行政訴訟法》和《中華人民共和國統計法》、《中華人民共和國統計法實施細則》、《統計執法檢查規定》、《統計從業資格認定辦法》、《省統計管理條例》、《省統計管理獎懲辦法》等法律法規和規章。

二是分專業組織我隊人員和輔助調查員集中學習統計法律法規知識以及專業統計調查制度。并通過書面交流、模擬應用等方式，促進全隊人員和輔助調查員理解統計法律法規和統計調查制度內容，掌握統計調查制度要求。年底專門組織召開全隊性的年、定報會議匯報交流會，由各專業人員匯報總隊年、定報會議精神和年、定報調查制度貫徹實施意見，以確保各項統計調查制度執行到位不走樣。

三是全年至少舉辦2次法制講座，宣講內容主要以統計行政執法責任制、統計法律法規和統計行政執法程序等為重點。

四是以現場問答形式，組織開展統計法律法規知識有獎競賽活動，參與對象為我隊全體人員和有關輔助調查員，以鞏固學習成果，強化依法統計的意識。

（二）拓展思路，創新舉措，深入開展統計普法宣傳活動

針對調查對象和社會公眾，繼續做好“四個結合”，即結合統計調查業務工作、調研走訪工作、行政執法工作和重要節日，認真組織開展普法宣傳活動。同時，堅持業務工作開展到哪里統計普法宣傳就延伸到哪里，注重加強與有關部門及媒體的合作，運用多種形式加大統計普法宣傳力度。

1.結合統計調查業務工作，開展“一小時學法”活動。利用各項工作會議和培訓會，運用統計執法案例，形象生動地講解統計法律法規條款和統計法律文書等內容，同時發放《統計法宣傳手冊》，重點宣傳統計調查對象的權利、義務和法律責任等。

2.結合調研走訪和行政執法工作，開展送法進鎮（街）、進村（居）和進調查樣本點（企業、戶）活動。將統計普法宣傳貫穿于調研走訪和行政執法工作之中，每到一處進行調研走訪和執法檢查，相關工作人員都必須進行《統計法》的宣講，并贈送《統計法宣傳手冊》等。

3.結合重大節日，開展群眾喜聞樂見的統計普法宣傳活動。加強合作，認真組織實施好“9.20”中國統計開放日、“10.20”世界統計日、“12.4”全國法制宣傳日和“12.8”《統計法》頒布紀念日的統計普法宣傳活動。以統計法征文、統計調查知識有獎競答、街頭咨詢、漫畫征集等形式，積極向調查對象和社會公眾宣傳統計法律法規和統計調查專業知識。

（三）明確責任，抓好落實，嚴格依法規范統計調查和管理行為

以貫徹統計行政執法責任制為抓手，積極推進統計調查依法行政。從依法管理調查項目、依法開展調查、依法管理調查、依法履行保密義務等環節進一步明確處室責任，強化管理，并將依法行政納入全員目標責任制管理。

1.嚴格執行統計調查制度，依法開展調查工作。認真執行國家統計局關于國家統計調查項目分工調整和理順、規范國家抽樣調查任務工作機制的規定，嚴格執行統計調查制度，不隨意改變調查方法、調查范圍、調查頻率和調查指標等，確需變更或要增加調查項目的，依法履行調查項目的備案或審批手續。根據實際需要，新增加的市級調查樣本點或自行拓展的調查項目，由隊綜合處統一牽頭，各相關業務處積極配合，及時向調查總隊履行報批手續，以確保各項調查工作的合法有效。

2.推行實施五項制度，依法管理調查工作。一是全面推行統計調查事務告知制。堅持以《統計調查事務告知書》形式，依法履行統計調查事務告知義務。告知的內容包括：調查依據，統計調查資料提供的內容、時間和方式、主要指標解釋及數據采集渠道，應設置的原始資料和統計臺帳，調查對象的法定填報義務及相應法律責任，統計人員必須獲得統計從業資格證，政府統計部門的保密義務等。

二是堅持執行統計調查報表簽領簽收制。統一規范《統計報表簽領冊》和《統計報表簽收冊》，各專業認真做好統計調查報表的簽領簽收工作，并以此為依據，建立調查樣本點遲報、拒報臺賬。采取網上直報的，以網絡系統時間記錄的調查樣本點報送時間為準；采取紙質報表報送的，以統計報表簽收冊上記錄的報送時間為準。

三是實施統計調查事務提醒制。利用移動通信終端，建立短信群發平臺，各有關專業在報表上報期前，通過短信提醒各調查樣本點和輔助調查員按時上報統計調查資料。

四是依法履行統計調查事務查詢制。針對具有法人資格的調查樣本點，有不配合統計調查工作的現象和發現統計調查數據質量問題的，及時發出《統計檢查查詢書》，就存在問題及時予以查詢。對不配合統計檢查查詢，拒不答復《統計檢查查詢書》和拒不改正統計違法違紀行為的，依法立案查處。

五是建立對調查對象的統計基礎工作和數據質量情況反饋制。及時反饋各調查對象上報統計調查資料的時效性、數據質量情況以及統計基礎工作情況，督促各調查對象認真履行義務，配合完成好我隊的各項調查工作。

3.統一基礎資料設置，依法加強基礎建設。各專業要分別規范統一本專業調查樣本點應設置的原始記錄和統計臺賬格式，并在年定報會議或培訓會議上發放，從形式和內容上統一規范調查樣本點的基礎資料。發現未按規定設置統計臺賬和原始記錄，或雖然設置了統計臺賬和原始記錄但不符合要求的，依法嚴肅查處。

4.做好三類資料保密，依法執行保密制度。我隊各專業人員和輔助調查員對在日常統計調查工作中知悉的國家秘密、商業秘密和個人信息，要嚴格按照《統計法》中保密規定，依法對其保密，不向任何單位和個人泄露。同時，自覺主動接受調查對象的監督。

（四）規范執法，加大力度，嚴肅查處統計違法違紀行為

1.規范調查行政執法行為。切實加強調查隊自身執法工作的規范化建設，認真執行國家統計局《統計執法檢查規定》、《調查隊查處統計違法案件辦案規程》和《調查隊行政執法紀律規定》等，確保執法行為在執法主體、執法程序、執法依據、和執法內容上合法、規范、有效。同時，繼續完善統計法律文書的格式和運用，不斷提高依法行政的水平。

2.組織開展遲報專項整治活動。為切實提高調查資料的時效性，5-7月份組織開展遲報專項整治活動。遲報專項整治活動將專題發文，對市區直接調查的調查樣本點進一步明確工作要求和法律責任，并提出遲報專項整治具體要求。各專業應于當期調查資料上報前，通過短信平臺予以提醒。遲報專項整治期間，調查樣本點如發生遲報行為的，一律發出《統計報表催報單》。對發生遲報和經催報仍未按規定期限報送調查資料構成拒報統計資料行為的單位，一律立案查處。

3.加大查處統計違法違紀行為力度。堅持將常規檢查、專項檢查和執法檢查相結合。各相關專業在做好常規數據質量檢查的基礎上，要專門制定執法檢查計劃，重點檢查調查樣本點的統計基礎工作和調查數據質量。對在各類檢查中發現的統計調查上的違法違紀行為，依法嚴肅查處。情節嚴重、影響惡劣的典型案件，要公開曝光。2011年實現查處統計違法違紀案件零的突破。

4.認真做好案件審理工作。在檢查活動結束后，要及時組織案件審理會，從執法的主體、程序，處理的證據、法律依據等方面認真進行審理，提出處理意見，并及時做出處理。

5.規范案卷制作和管理。在案件處理結束后，各辦案人員要嚴格按照統計行政執法案卷制作的要求，分類規范制作統計行政執法案卷。其中，標準案卷由各辦案人員自行制作，綜合案卷由辦案人員按要求整理資料交綜合處統一制作。

（五）深入調查，強化研究，不斷完善統計調查方法制度

1.做好國家和調查總隊的統計制度方法改革方案的落實工作。一是按照“統一標準、統一方法、統一指標、統一抽樣、統一程序”的要求，認真組織實施國家城鄉住戶調查一體化方案。按一體化要求認真測算評估歷年收入和消費數據。提高收入統計的科學性，加大對基礎數據的抽查和審核評估力度。二是精心組織工業生產者價格調查和以2010年為基期的新一輪居民消費價格調查。三是加強對以農作物用地圖斑庫為抽樣框的對地抽樣調查試點和方法研究，積極推動遙感技術在農作物調查中的業務化應用，改進農產品中間消耗調查方法，強化糧食、棉花等重要農產品產量科學調查、依法調查。

2.組織開展統計調查制度方法改革研究和論文評比活動。各專業人員要深入基層，認真搜集統計調查制度實施中存在的不足，深入研究探索改進統計調查的方法、手段和途徑，加強與區、鎮（街）統計人員的合作，加強專業處室之間的合作，積極撰寫統計調查制度方法改革研究論文，為完善統計調查制度方法建言獻策。認真組織好統計調查制度方法改革研究論文評比活動，并將獲獎論文積極向各類報刊、雜志投稿，擴大影響力。

四、工作要求

1.加強領導。隊成立“統計法制建設年”領導小組，對“統計法制建設年”工作加強組織領導和協調。

領導小組定期召開工作會議，了解工作進展情況，總結工作經驗，研究解決工作中出現的問題。

2.精心組織。要盡早籌劃“統計法制建設年”各個階段、各項專題工作，結合實際精心制定實施方案，各項工作要做到有計劃、有布置、有落實、有總結。綜合處要充分發揮牽頭、組織、協調作用，各處室要按照行政執法責任制的要求，各司其職，各項工作做到全員參與、步調一致、形成合力。

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（一）加強領導，優化方案。成立了以市長為組長，常務副市長為副組長，其他相關領導和部門主要負責人參與的改革領導小組，協調督促落實相關改革，確保改革工作穩步推進。深入學習經濟發達鎮行政管理體制改革試點經驗，廣泛征求試點鎮和相關職能部門意見，科學制定改革方案。（二）下放縣級管理權限。根據試點鎮實際需要，經充分溝通，重點在產業發展、規劃建設、環境保護、安全生產、市場監管、社會治安、民生保障7個方面，從登封市“五單一網”制度改革行政權責清單事項和行政審批清單事項中，選擇327項縣級管理權限事項作為擬下放權限，涉及國土、規劃、環保等28個部門。按照行業分：產業發展44項，規劃建設161項，環境保護32項，安全生產37項，市場監管23項，社會治安2項，民生保障28項。按照權限類型分：行政許可44項，行政處罰245項，行政強制7項，行政確認9項，行政征收6項，行政檢查3項，其他行政權力6項，基本公共服務7項。（三）優化機構編制配置。結合試點鎮自身特色對其內設機構及下屬事業單位進行整合，設置黨政辦公室、社會治安綜合治理辦公室、經濟發展局、組織人事和社會保障局、規劃建設管理局、綜合執法局、社會事業局、文化旅游局、農業發展服務局、便民服務中心。在編制總額內，調劑增加試點鎮內園區管委會的編制，補充急需的管理專業人才，由試點鎮統籌使用。將試點鎮原有和承接的各類行政審批及公共服務事項，統一入駐鎮便民服務中心，實行一站式服務。整合試點鎮原有和承接的行政執法事項，由綜合執法局實行綜合行政執法，堅持行政執法重心下移，整合、充實基層一線執法力量，充分發揮屬地管理優勢，從源頭上解決多頭執法、重復執法、執法缺位等問題，切實為試點鎮經濟社會又好又快的發展創造良好的法制環境。（四）理順試點鎮與派駐機構關系。強化對派駐機構的統一管理，派駐機構統一更名為“登封市伊伊鎮伊伊分局”，其承擔的行政審批和公共服務事項統一入駐鎮便民服務中心。對派駐到試點鎮的機構實行雙重領導，業務工作接受主管部門指導，并接受試點鎮人民政府的協調和監督，日常工作以試點鎮為主。派駐機構的主要領導采取主管部門領導兼任或直接配備為副科級的方式配置。派駐機構工作人員的調動、任免事項按照干部管理權限進行管理，科級干部由組織部門負責，事先征得試點鎮黨委的同意，其他人員由主管單位或相關業務部門負責，事先書面征得試點鎮黨委的同意。試點鎮黨委、政府的意見作為主管部門對派駐機構工作考評、考核和干部任用的重要依據。（五）實行經濟發達鎮目標考核。圍繞建設法治政府和服務型政府、推動新型城鎮化和城鄉發展一體化的改革目標，就部分縣級經濟社會管理權限下放后機構設置是否合理，職責關系是否順暢，職能配置是否優化，行政環節是否減少，工作流程是否優化，經濟發展能力、社會管理和公共服務能力是否提高等行政體制和運行機制問題，對試點鎮進行跟蹤式目標考核，加強目標動態考核評估，確保改革落到實處。

二、存在的問題

（一）財政壓力巨大。近年來，受宏觀經濟形勢影響，經濟運行下行壓力增大，傳統產業企業效益下滑，財政收支矛盾突出。此外，隨著新型城鎮化步伐的加快，需要大量財政投入，但是在現行財政體制下，鄉鎮的財政收入大部分要上繳分成，試點鎮可支配的財力遠遠不能滿足其基礎設施、社會保障、民生事業投入的需要。（二）人員編制不足。2005年鄉鎮機構改革以來，鄉鎮機構編制管理日趨嚴格，行政事業編制控制在80名左右，人員得不到及時補充，老齡化現象嚴重，因此迫切需要增加人員編制來滿足不斷增加的職能需要，隨著部分縣級管理權限的下放，人員編制缺口的問題也日益嚴峻。（三）配套改革不到位。經濟發達鎮行政管理體制改革是一個系統工程，需要一系列的改革相配套，但目前與經濟發達鎮行政管理體制改革相關的配套改革，如公共財政改革、人事制度改革等進程不快，沒有及時跟進。（四）用地指標瓶頸。鄉鎮產業的培育，需要有一定數量的土地支持，但目前在土地指標使用上仍以縣為單位進行規劃，且按一般鄉鎮對待試點鎮，沒有明確其具體份額。

三、意見和建議

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從11月9日召開機關改革動員大會到今天召開總結大會，我們僅用了一個月的時間，就比較圓滿地完成了這次機關改革所預定的各項任務，機關機構由改革前的32個調整為23個，精簡了28.1%；中層領導職數由改革前的107名調整為68名，精簡了36.4%；一般干部由改革前的177名調整為101名，精簡了42.9%；工勤人員由改革前的92名調整為56名，精簡了39.1%；全部人員由改革前的392名調整為239名，精簡了39%，應該說，改革的成效是顯著的。召開今天總結大會的目的有兩點：一是總結這次機關改革的成功經驗；二是提出今后加強機關建設的基本要求。

下面，我講兩點意見。

一、關于機關改革的幾個特點

這次機關改革力度之大、觸及的層次之深、涉及面之廣備受各方關注，有許多成功之處值得總結，概括地說，有以下五個特點：

第一，領導重視，取向清晰。這次機關改革得到了州委、州政府的高度重視，省委常委、州委書記鄧凱同志專門聽取了匯報；州委副書記、州長金振吉同志在多次聽取匯報的基礎上，主持召開了州政府第51次常務會議，原則通過了機關改革方案；州委副書記趙秉哲同志，州委常委、組織部部長高勇同志親率州委組織部、州人事局領導同志到管局聽取匯報、現場辦公；州委常委、常務副州長李潔思同志，副州長欒勝寬同志就改革方案中的重點問題多次聽取匯報。州委、州政府的高度重視，堅定了我們推進機關改革的信心，使這次機關改革的取向從一開始就清晰地展現在大家面前，這就是：以推進政企職能分開為核心，以理順職能、整合機構、精干人員為基本任務，打造法治型、效能型、服務型、節約型機關，進一步實現林管局與集團機構、職能、人員的分離。實踐證明，這次機關改革的取向，既符合延邊林業當前的實際，又為今后進一步深化延邊林業綜合配套改革奠定了基礎。

第二，組織嚴密，環環相扣。為確保機關改革順利推進，管局、集團專門成立了領導小組，負責具體實施工作。從動員到考試、從面試到“三推”、從考核到定位，每一個步驟之間環環相扣、銜接有序，組織、人事、兩辦等部門做了大量的具體協調工作，各部門負責同志堅守崗位，盡職盡責，全體機關干部、職工心態平和、充分理解、大力支持、積極參與，在基本做到思想不散、秩序不亂、工作不斷的同時，通過筆試、面試、“三推”和組織考核各個環節的緊密銜接，鍛煉和展示了機關干部的綜合素質。

第三，公開透明，風清氣正。為保證全體機關干部和職工對這次機關改革的參與權、知情權、監督權，我們堅持了公開、公平、公正的原則，一是堅持考試成績、面試結果、“三推”情況、考核結論全程公開；二是認真遵守“游戲規則”，絕不因人為因素變動規則；三是執行與監督相互制約。在動員大會上，我曾就我自己在機關改革中的作用和態度向大家做了承諾，就是和大家一起制定游戲規則，并且監督游戲規則的執行。今天我可以這樣說，我兌現了自己的承諾。公開透明的規則，強化了制度控制，弱化了人為干擾，為全體機關干部和職工搭建了一個風清氣正的競爭平臺。

第四，政策寬松，分流有序。大家通過比較都切身感受到，我們這次機關改革的政策同州直事業單位相比，是最寬松的，充分體現了以人為本的理念，離開崗位的人員感到退養有保障，不同層次落聘的人員感到選擇有空間，改革之前普遍擔心的人往哪里去的問題通過制定政策和有序分流得到了解決。大家普遍感到只要端正心態，戰勝自我，就能夠經受住改革的考驗。

第五，創新思路，重在建設。堅持把機關改革的階段性任務與長效機制建設有機地結合起來，在干部選拔任用方面創新思路，注重群眾選人與組織用人的統一，考試和推薦的分值遠遠高于組織考核的分值；在職能整合與機構設置方面創新思路，黨群機構設置突破了沿襲幾十年的傳統格局，職能相近或交*的業務處（室）也進行了較大幅度的調整；在注重能力建設方面創新思路，堅持按標準和素質用人，按事業需要用人，防止和避免了因人設事。這三個方面的創新，不僅體現了這次機關改革的目標要求，而且為加強機關建設積累了有益的經驗。

但是，這次機關改革也不能說盡善盡美，在機構設置和人員編制設定方面仍然具有過渡性，沒有一步到位。今后要繼續嚴格控制機構、嚴格控制人員，并采取多種措施分流人員；在改革過程中如何保持正常的工作秩序方面還缺乏一種硬約束機制；在改革后職能人員交替方面亟待建立培養提高的機制，使我們的各項工作在一批業務骨干離崗之后能夠有序銜接?？傊@次機關改革總體上是成功的，各方面的反響也是比較好的，這是主流，必須充分肯定。上面講到的幾點不足是改革過程中難以避開的問題，解決的辦法只有一個，那就是進一步深化改革。對于這一點，各級領導和全體機關干部必須保持高度一致。

二、關于加強機關作風建設問題

改革作為制度自我完善的手段，具有階段性，加強機關建設既是鞏固改革階段性成果的必然要求，也是一項必須常抓不懈的工作，具有長期性，二者只有相輔相承，才能夠相得益彰。

關于機關建設問題過去我們曾做過多次部署，提出了建設“五型”機關的思路和要求，因此，我今天想著重講一下機關作風建設問題。

在機關建設的全部工作中，作風建設是一項帶有根本性的建設，抓住了作風建設這個關鍵環節，整個機關建設就能夠做到綱舉目張。為鞏固機關改革的成果，為使我們的機關適應延邊林業改革和發展的需要，從現在起，要集中一段時間，在機關開展“大力倡導快節奏、滿負荷、高質量的機關作風”活動，使其成為機關建設的總抓手。

第一，開展機關作風和紀律大討論。要通過大討論，使各級領導和全體機關干部進一步明確快節奏、滿負荷、高質量機關作風的內涵。快節奏，就是要做到雷厲風行，拖沓不行、散慢不行、慢半拍不行、慢一拍更不行。滿負荷，就是要做到工作量盡量飽滿，不飽滿的崗位就是下一步改革、整合的重點。高質量，就是要做到不出差錯，出了差錯就要問責。有關大討論的具體步驟和內容請機關黨委做出安排。

第二，建立機關作風建設的責任機制?？旃澴?、滿負荷、高質量的機關作風不可能自然形成，為此，要建立四個方面的責任制：一是領導分工責任制。分管領導對分管部門的作風建設負全責，部長對部門的作風建設負全責，副部長對分管工作所涉及的職能人員負全責，出現問題層層問責。各級領導抓好經常性的管理和教育，既是對自己負責，也是對事業負責，更是對干部負責。二是首問責任制。凡是到管局、集團部門辦事、咨詢的人員所接觸、問訊的第一位機關工作人員即為首問責任人，首問責任人在聽清問訊后，要認真回答，凡不屬于工作范圍內的，首問責任人要負責把問訊人帶到有關責任部門，接洽后方可離開。三是首辦責任制。對屬于本部門職責范圍內的工作，部門職能人員不準以“不知道”、“不歸我管”、“我還有事”、“不清楚”為由敷衍推拖，第一接待人即為首辦責任人，不屬于自己職責范圍內的事項要負責與分管的人員進行接洽。能辦的事馬上辦，不得拖延推諉。各部門在制定職能時都要明確辦結時限，當天能辦結的不允許推到第二天。四是動態考評責任制。分管領導負責對分管部門和部門正職的考評，部門正職負責對副職的考評，副職負責對分管工作相關職能人員的考評。要先從考評首問責任制、首辦責任制入手，形成層層問責、人人爭先的氛圍，進而構建起機關作風的養成機制。從明年起，要使末位淘汰機制常態化，確定一個中層干部和一般干部的淘汰比例，不是說通過一次改革就端上了鐵飯碗，就一勞永逸了，要真正做到前有目標，后有追兵，今天工作不努力，明天就要你努力找工作。要制定一套規則，規則面前人人平等。

第三，總結提煉機關工作人員行為規范。要根據快節奏、滿負荷、高質量機關作風內涵的要求，發動全體機關干部，總結提煉管局、集團機關工作人員行為規范。制定出的行為規范要做到語言簡潔、通俗易記、易于操作、便于考評。具體事宜由機關黨委結合機關作風和紀律大討論做出統一部署。

第四，嚴明機關紀律。快節奏、滿負荷、高質量的機關作風需要經歷一個從提出到提倡、從約束到養成的過程，這個過程離不開紀律的保證。嚴明機關紀律要從大處著眼，從小事抓起。一是嚴明政治紀律，增強大局意識。在我們管局、集團機關，誰犯了開會不說、會后亂說；當面不說、背后亂說，違背組織原則、違的政治紀律的錯誤，誰就要承擔相應的責任，造成嚴重負面影響的要給予相應的紀律處分，直至責令辭職。二是嚴明組織紀律，增強團結意識。在一起工作是一種緣份，一定要做到大事講原則，小事講風格，既不能搞無原則團結，也不允許鬧無原則糾紛，要取人之長，補己之短，相互尊重，相互包容。各部門正職是本部門團結的第一責任人，長期不團結的部門首先要向部門正職問責。三是嚴明工作紀律，增強形象意識。在工作時限內，任何與工作無關的活動都必須堅決禁止，以樹立良好的機關形象。在我們的機關，午休時間只允許從事一些體育健身活動，在辦公室打撲克、打麻將、上網打游戲都必須堅決禁止。

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一、突出“穩”字，有力有序，推進綜合行政執法改革。

在行政執法改革基礎上，今年，持續穩步推進執法改革工作，按照縣委深化改革領導小組改革方案，一是要配合縣組織、縣人社部門逐步完成執法人員的劃轉、執法隊伍的組建等工作；二是要配合縣司法局完成行政權力事項的報批備案工作，逐步推進“一套清單管權責”，實現執法主體合法化；三是建立健全體制機制，逐步實現部門規范管理。為了推進管理體系和治理能力的現代化、制度化，在推進改革過程中，研究制定《行政執法目標績效考核辦法》《行政執法責任追究暫行辦法》《關于加強綜合行政執法協作配合的意見（試行）》《建立綜合行政執法監管獎勵舉報暫行辦法》等系列文件，著力加快配套制度體系的建設，全面健全綜合行政執法運行機制，夯實綜合行政執法基礎，從而有力推進執法改革工作。

二、立足“提”字，多措并舉抓好執法隊伍建設。

所謂“打鐵還需自身硬”，擁有一支強大的隊伍是執法工作的重要保證，抓好隊伍建設必須扎緊制度籠子，嚴格實行管人用人制度化。

（一）建立局《干部職工績效考核辦法》《干部職工操行分實施辦法》等量化考核體系，嚴格落實督查機制，發揮獎優懲劣激勵導向作用，以鐵的紀律整治隊伍中存在的“不作為、慢作為、懶作為”怪狀，提高全局干部職工工作的主動性和執行力，注重氛圍營造，通過挖掘亮點、塑造典型，并在電視臺、手機報等媒介釋放正能量，展現執法隊伍新形象。

（二）促進執法規范化，塑造“品質隊伍”抓培訓提素質。建立“理論+實踐、日常+抽查”的培訓考核機制，按季度開展執法業務培訓，提升隊員業務素質。一是抓創新提效率。實行“師傅帶徒弟”工作機制，由于機改中，個別部門干部職工因身份原因劃入執法隊伍，存在業務技能不懂、執法本領不強等問題，針對這一現象確定一名老隊員捆綁結對1-2名新隊員，通過手把手帶人，提高隊員的成長速度。同時通過設立“周固定交流日”搭建一個經驗共享、規范發展的交流平臺，針對執法中的熱、難點問題進行討論，有效提升隊員分析問題、解決問題的能力。二是抓評比、提示范。每季度開展行政執法案卷評比，重點挖掘優秀案卷，形成具有指導意義的案卷范本，反哺執法工作。同時通過案卷評比發現行政執法過程中存在的不足，以及法律文書書寫中的不嚴謹和不規范，從而有效提升行政執法行為的規范性.三是抓入軌、提規范。出臺《執法規范考核辦法》建立執法質量評判標準，突出執法規范在執法人員目標考核中的分值占比，嚴格實行誰辦理、誰負責，誰審核、誰負責的執法責任制和案件質量負責制。

三、緊扣“效”字，全面發力，推動綜合行政執法。

（一）環境衛生治“臟”

1、環境衛生責任分工。一是機關、企事業單位責任制。各機關保潔責任區域不變，每周開展大掃除不少于2次，對責任區域的積存垃圾、雜物進行清理，消除衛生死角。二是環衛公司負責制。全縣所有公共區域、街道的衛生清掃、保潔由環衛公司負責。三是門前“五包”責任。單位、個體企業門前的衛生、綠化、市政設施、建筑容貌、秩序由各自負責?！拔灏必熑温鋵嵅涣Φ?，按《省城鄉環境綜合治理條例》予以處罰。

2、嚴格環境衛生監管。一是網格化監管責任。統籌安排局輔助執法人員對全縣街道實行網格化監管，以網定格、以格定人，層層壓實責任。二是工作周報月總。網格執法人員每周（必要時每天）負責對轄區工作進行匯報。由局直屬大隊每月匯總、通報。涉及環衛考核分值增減變化的，直接上交局黨組研究決定。三是門前“五包”黃牌警告。網格執法人員在轄區劃定“五包”邊界，按戶建立履職責任臺賬，“五包”責任落實不力的，亮“黃牌”警告三次，仍整改不到位的，按《省城鄉管理條例》規定，發現一次處罰一次。四是強化重點地段監管。加強g318兩側（外邊溝）、田園客道、小廣場以及教育園區周邊、大棚商城、第二菜市場等重點地段環境衛生的監督管理，責任落實到人到點，注重強化巡查頻次，確保重點地段環境衛生監管。五是居民小區環境衛生管理。居民小區環境衛生分類管理。物業公司管理。配置有物管公司的小區由物業進行日常衛生管理。轄區黨委政府管理。自治居民小區以夏邛鎮黨委政府為責任單位，重點搞好舊房樓院的日常管理,以干凈整潔為整治原則，做到“六凈五無”（路面凈、便道凈、樓道凈、收排水口凈、樹根凈、墻根凈，無瓜果皮核、無雜草樹葉、無垃圾污物、無紙屑、無人畜糞便）；責任單位引導自治居民小區建立日常衛生保潔制度，確定專人負責公共領域的清掃保潔工作。居民樓制定維護本區域容貌和環境衛生的告知書，對垃圾的收集、清理和處理以及污水排放和處置作出約定。

3、探索生活垃圾分類管理。以有害垃圾、可回收物、和其他垃圾為基本類型，確保有害垃圾和可回收垃圾單獨投放；一是黨政機關、企事業單位、群團組織等單位的辦公或生產經營場所，以及住宅小區，應當因地制宜設置有害垃圾、可回收物、其他垃圾三類收集容器。二是逐步更換完成城區垃圾筒，筒內合理設置可回收、不可回收、廢舊電池區域；三是加大“限塑令”的執行力度。加強對大型超市、大鵬商城農貿市場等重點場所和行業的監督檢查，推廣使用菜籃子、布袋子；四是指導電商企業和快遞企業在營業網點回收快遞包裝；五是環衛公司強力推進和確保機關單位和居民小區垃圾在園內實現收集、轉運，對城市主干道和重要地段實施精細化清掃保潔，及時清理暴露的垃圾、油污、渣土等，做到垃圾的日產日清。有力提升生活垃圾減量化、資源化、無害化水平，改善群眾居住環境。

5、強化環衛設施管理。加大環衛設施、設備投入力度，一是加強對垃圾處理場、垃圾中轉站和垃圾運輸車輛管理；二是按要求對井蓋、垃圾桶等環衛設施進行及時保潔維修，確保環衛設施正常發揮作用；三是做好公廁保潔，按屬地管理和地段承包負責制，保持公共廁所干凈整潔、設施完好。

（二）容貌秩序治“亂”。

1、分流疏導，推進亂停亂放整治。聯合縣交警部門增設城區內臨時停車位，臨時停車泊位進行收費管理，利用經濟杠桿引導車主“短?？熳摺?，提高道路停車位使用率；g318沿線、金弦子大道沿線、大鵬商城（2個入口）以及中山廣場等重點地段禁止車輛停放（特殊情況除外：如應急保障、急救或公檢法、武警等執行任務）；古柏路、巴安路、措普路等城區街道上停放的機動車輛、非機動車輛必須停在劃定的車輛停放線以內，所有街道內嚴禁一切大型載貨車停放。

2、限時劃區，推進占道經營整治。嚴禁步行街、教育園區和農貿市場門口等重要地段占用機動車道和人行通道從事經營行為；中山休閑廣場每天7:00-19:00嚴禁擺攤設點（僅設全民建設器材、兒童游樂設施）；引導所有利用車輛經營的流動攤販必須到街（路段）指定區域進行經營，其他流動攤販到等指定區域進行經營；嚴厲查處店外經營、依門經營、亂拉亂掛、亂擺亂放以及破壞樹木、綠化帶等違法行為。

3、點面結合，推進“兩違”拆除工作。繼續聯合自然資源等職能部門對g318、g215沿線，以蘇哇龍、德達等工業旅游重點鄉鎮開展土地亂象整治，按照“五個一批”全面整治違法違章建筑，防止土地亂象反彈回潮；重點拆除影響城市景觀、占用公共資源、群眾反映強烈、影響居民生活的違章建筑和亂搭亂建；全面拆除老舊小區、背街深巷塑料棚（膠紙、木棍等搭建的臨時性雨棚、遮陽棚等，主街道路段嚴禁設置各類促銷、展銷棚及在街面、人行道用水泥墩、石墩等支撐雨傘。

4、強化監督，推進廣告店招整治。上半年，針對違規私設戶外廣告、店招牌匾開展一次集中整治清理行動；對各類公示欄、便民信息服務欄、電桿、車站及各種墻面上的小廣告、牛皮癬進行清除，對各類低俗廣告或涉及違法的廣告一經發現立即進行清除，對涉及犯罪的依法向公安機關進行舉報；及時清理私拉亂扯的軟體條幅、布幅、飄旗、傘棚、充氣拱門等，進一步規范企業、個體商戶的店招廣告管理。

5、疏堵結合，規范市場管理。農貿市場由礦產公司對日常經營活動進行管理，所有無固定門市、商鋪進行經營的長期性農副產品攤點全部入駐農貿市場；對有農貿市場的肉攤、雞魚攤一律實行屠宰分離和日消毒制度。對長期利用車輛進行經營的流動攤販（如：水果、蔬菜、干雜等），一律入駐農貿市場經營；對季節性農副產品攤點設臨時經營地段，并做相應的銷售時段限制；加強洗車裝飾、修車補鞋、修配鑰匙等商販的管理工作；允許夏季店外露天燒在晚上10點以后設攤擺點。

6、多措并施，加大揚塵管控力度。向城區建設工地、臨街門面裝修業主、建筑材料運輸企業等管理服務對象發放城市建筑垃圾管理辦法，保證宣傳教育工作到位；組織開展城區建筑施工場地“揚塵治理”落實情況專項執法檢查，督促建筑施工落實揚塵控制措施和揚塵治理公示牌制度；揚塵治理監管納入網格執法人員職責范圍，負責對違法違章運輸渣土的行為進行教育和查處；對未取得準運資質擅自運輸建筑垃圾、亂潑亂倒建筑垃圾、運輸散流體未覆蓋等行為發現一起、處罰一起；保潔公司在城區平均每天出動灑水車、洗掃車1臺次，并對道路揚塵嚴重的路面，實行人機結合重點清洗，確保有效控制道路揚塵污染。

（三）行業執法抓“重”。

一是重聯合，抓查處，構建共同責任機制。進一步加強與業務主管部門之間聯系和溝通，充分發揮綜合執法部門的主導作用，推進聯合執法，共同打擊各行業領域違法行為，切實解決執法中存在的問題及困難；二是著眼保護人民群眾身體健康和生命安全，加大食品藥品、安全生產、環境保護、勞動保障、醫療衛生等關系群眾切實利益的重點領域執法力度。三是加大文化市場綜合執法，深入開展“掃黃打非”依法查處各種侵權盜版行為、有害文化信息、不良文化產品和服務，維護文化安全和意識形態安全;四是認真抓好違法案件的交接、會審、移送。按照《縣綜合行政執法統籌指揮和協作配合實施意見》的相關制度認真履行職責，促進依法行政;五是嚴格落實責任考核和重大個案報告制度。以考評辦法、責任書和發現率、查處率為主要抓手，推進落實綜合領域執法工作。

四、繃緊“廉”字，建章固制深入推進黨建和黨風廉政建設。

一是結合實際制定本年度黨建工作計劃，認真開展支部工作;二是嚴格標準開展黨員納新工作;三是化黨員隊伍建設。加強對黨員教育、監督、管理職能，健全民主生活，開展主題黨日活動等方式，充分發揮支部戰斗堡壘作用。四是強化廉政建設。由領導干部和黨員帶頭作好表率，不斷加強自律，制定完善部門廉潔紀律制度，五是認真遵守執法人員守則，認真貫徹執行上級關于黨風廉政建設和反*斗爭的有關規定，在查處違法案件上嚴格依法辦事，按照政策法規予以處罰，嚴禁發生處罰權亂用現象。

五、服務“穩”字，迅速落實深入開展矛盾糾紛排查化解和工作。

一是建立工作相關制度。接訪工作要從接待、轉交、辦理、督查、歸檔等五個環節建立規范嚴密的操作程序，要做到訪必接、接必辦、辦必果。二是進一步做好日常辦理工作，切實做到了件件有著落，事事有回音，切實解決群眾的合理訴求，維護社會的和諧穩定，社會輿論方向管控;三是加強隱患和矛盾排查工作，建立臺賬。堅持"每月定期排查、重大節日前重點排查、非常時期超前排查、突出問題專項排查，及時將排查工作情況向局黨組匯報，對排查問題進行全面分析，及時制定詳實的工作方案，使矛盾化解工作落到實處。四是嚴格落實意識形態責任制度。定期匯報意識形態工作開展情況，動態抓好網絡輿情管理，維護網絡安全。

篇8

這次全縣文明創建暨省級園林縣城建設工作推進會的主要任務是，回顧去年工作，總結表彰先進，對今年的全縣文明創建及園林縣城爭創工作再動員、再部署、再落實，確保我縣文明創建不拖全市爭創全國文明城市的后腿，確保爭創省級園林縣城首創成功，確保我縣在全市率先躋身全省文明縣城。剛才，會議表彰了先進，*、*同志分別對過去工作進行了總結回顧，對下一步工作作了安排部署，希望大家認真抓好貫徹落實。下面，我再強調幾點意見：

一、咬定目標不動搖，再掀文明創建新熱潮

去年以來，我縣以前所未有的大聲勢、大力度、大投入，大打了一場以“十大戰役”為核心內容的文明創建攻堅戰，取得了顯著成果，被省文明委授予*“創建文明縣城工作先進縣城”稱號，這是全縣上下共同努力的結果，更是來之不易的榮譽。在此，我謹代表縣委、縣政府，向今天獲得文明創建工作先進榮譽稱號的單位和個人表示熱烈的祝賀！向所有關心支持文明創建工作的各級各界人士表示衷心的感謝！

“倉廩實而知禮節”。隨著我縣經濟快速發展，良好生產生活環境已成為廣大人民群眾的迫切需求。07年，我縣經濟發展在全省的表現可以用兩句話概括，即“快中最強，強中最快”，這使文明創建工作有了強大的經濟基礎作保證，我們沒有理由不把文明創建工作更加做好，沒有理由不努力實現“三個確保”，這既是“全省創第一、中部進十強、全國爭百強”的應有之義，更是我們對省會文明創建應有的貢獻。對照省文明縣城標準，我們在管理水平、基礎設施、市民素質、創建效果等方面，還有不小的差距。全縣上下要進一步堅定信心、下定決心，始終做到創建認識不模糊、創建目標不動搖、創建工作不停步，奮力推進文明創建工作再上新臺階。

二、堅持建管并重，進一步夯實文明創建基礎

基礎建設是城市的“筋骨”，強化管理是城市的“靈魂”，兩者必須相互促進，同步提高。各級各部門要圍繞“13459”工程，把創建省級園林縣城與文明創建工作有機融合起來。大力推進園林綠化，加快景觀帶、綠化帶和公共綠地、道路綠化、小區綠化、單位綠化建設，增加綠化覆蓋率。未完工的項目要督促責任單位盡快完工，已建成的要強化管理，提高苗木成活率和鞏固率，相關軟件要注重提高質量，確保省級園林縣城創建成功。大力推進市政工程建設，城中村改造、老中街改造、“地標性”建筑、路網、排水管網等工程也要按設計方案精心組織建設，要保證質量，保證工期，注重特色，以一流的建設成果來推進城區形象、品位的大提升。大力推進環境整治，把營造潔凈亮美的城市環境作為文明創建的首要任務，一是大力整治集貿市場、背街小巷、飲食攤點、無物管小區、穿城河道、公共廁所的“臟”，做到干凈衛生。二是大力整治公共場所混亂無序問題，合肥市正在整治機動三輪車非法營運，涉及我縣的桃花工業園、柏堰科技園、桃花鎮、城關地區要同步整治，相關單位要按責任分工，全力抓好落實。其他有關部門要以此為契機，整治亂丟垃圾、亂穿馬路、亂停車輛、亂擺攤點、亂設工地、亂張貼涂寫等，做到整潔有序。三是大力加強政府機關文明執法和文明行政建設，增強以人為本觀念，增強服務觀念，改進工作作風，著力樹立良好的政府形象；四是大力加強治安環境整治，按“打防結合、預防為主”的方針，繼續開展社會治安綜合治理和嚴打整治斗爭，強化各項平安創建活動，凈化社會空氣。

三、強化教育引導，全面提升市民素質

文明創建根基在人民、動力也在人民。肥西文化底蘊深厚，汶川大地震，肥西人民愛心涌動，積極捐款捐物，這足以表明肥西人民在大災大難面前的崇高精神境界，廣大人民群眾“一方有難、八方支援”的優良傳統。我們要以加強社會主義核心價值體系教育為抓手，繼續通過形式多樣、富有成效的宣傳教育實踐活動，把愛心傳承和鞏固下來，在全社會倡導“知榮辱、講正氣、促和諧”的文明風尚。加強公民道德教育，以增強誠信意識為重點，加強社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德建設，樹立和實踐社會主義榮辱觀。充分發揮榜樣的力量，以省、市、縣三級道德模范推薦和評選為載體，大力弘揚社會正氣，弘揚“孝道”文化等中華民族傳統美德，引導市民人人講“孝道”、知禮儀，積極投身到社會主義核心價值體系建設中去。加強行為規范養成教育，結合開展“迎奧運、講文明、樹新風”活動，針對當前各種有損形象、有害環境、有礙觀瞻、有悖秩序的行為習慣，組織開展專項整治行動，重點解決好亂穿馬路、亂丟亂扔、隨處吸煙、隨口說臟話和不排隊、不讓座、不尊敬老人等不文明行為。高度重視未成年人教育，大力倡導愛國主義讀書教育等健康向上的活動方式，加強網吧、游戲室等公共娛樂場所的整頓，為青少年健康成長創造良好環境。同時，積極關注城鎮流動兒童，關愛農村留守孩子。加強細節文明教育，深入開展文明單位、文明行業、文明交通、文明游園、文明上網、文明購物、文明施工、和諧村居等各類創建活動，深入調動人民群眾支持創建、參與創建、監督創建的積極性，著力提高細節文明水平。

四、實施城鄉聯動，加速城鄉文明一體化進程

合肥市今年將舉全市之力，以志在必得的決心全力爭創全國文明城市，要求三縣要抓好城鄉聯動、互動，加強文明縣城、文明村鎮和縣城至合肥通道沿線的創建工作，與全市文明創建工作相呼應。各鄉鎮要切實把文明創建擺上重要議事日程，大力整治“臟亂差”，以集鎮為重點，以鎮帶村，推動創建工作向農村延伸。要突出抓好三件事：一是扎實開展愛國衛生運動，加強手足口病預防工作，實施鄉村清潔工程，把“三清”（清垃圾，清糞坑、清污水），“三改”（改廚、改水、改廁）、“四滅”（滅蠅、滅蚊、滅鼠、滅蟑螂）措施落到實處。二是抓好集鎮創建基礎工作，以治臟治亂為切入點，強化生活垃圾、車輛停放、攤點擺放、集貿市場、公共場所“五項管理”，促進鎮容鎮貌和環境秩序的進一步好轉。三是挑選精干力量，組建城管執法機構，保證工作有人抓，事情有人干。

五、創新執法機制，切實把三個“確?！甭涞綄嵦?/p>

今年以來，縣委、縣政府經過深入調研論證、廣泛征求意見，慎重決定在全縣開展城市管理領域相對集中行政處罰權和行政執法權向鄉鎮延伸工作。今天，會上下發了縣委、縣政府《關于在城市管理領域開展相對集中行政處罰權和行政執法權向鄉鎮延伸決定》文件，同時，為縣綜合執法管理局揭了牌，這標志著我縣城市管理領域相對集中行政處罰權和行政執法權向鄉鎮延伸工作全面啟動，這也是我縣加強文明創建工作采取的一項重要舉措。借此機會，我談幾點意見：

1、要消除疑慮。在城市管理領域開展相對集中行政處罰權和行政執法權向鄉鎮延伸工作的目的，就是要解決多頭執法、職責交叉、重復處罰、執法擾民和行政執法機構膨脹等問題，解決“幾個大蓋帽，管不住一頂破草帽”的問題，著力打造“法治政府”。開展這項工作具有明確而充分的法律和政策依據，國務院下發了《關于進一步推進相對集中行政處罰權工作的決定》，*政府下發了《*城市管理領域相對集中行政處罰權辦法》。省政府法制辦專門就我縣有關改革方案作了批復。希望各級各部門特別是有關干部職工要解放思想，自覺打消等、靠、怕等想法，積極主動參與，放開手腳，扎扎實實把改革大步推向前進。

2、要提高認識。在城市管理領域開展相對集中行政處罰權工作，是創建省級園林縣城的需要，是提高行政執法效率的需要；執法權向鄉鎮延伸更是增強鄉鎮管理能力的需要，也是進一步增強縣直單位職責職權的需要。當前，隨著農村經濟社會的發展，鄉鎮的執法能力在不斷弱化，鄉鎮政府由于缺乏必要的執法權，面對大量的違法行為往往束手無策。過去，我縣曾有個別鄉鎮的執法人員在制止違法停車時，因缺少必要的執法權力，不得已采用在倒車鏡噴漆的土辦法，以惡制惡，雖然其行為目的具有正當性，但合法性卻值得懷疑?！笆种袩o槍打不死鳥，等借來了槍，鳥已飛了”。我國的鄉鎮是“麻雀雖小，五臟俱全”，根據組織法的規定，鄉鎮人民政府承擔著管理本行政區域內的經濟、教育、科學、文化、衛生、體育等事業和財政、民政、公安、司法行政、計劃生育等行政工作。鄉鎮的依法行政，在很大程度上對依法治國基本方略的實施具有不可低估的意義。目前，鄉鎮雖然有這站那所，但條塊分割，多頭執法，各自為政，單兵作戰，成效不大，甚至還會出現職責重復交叉、執法擾民等現象。而縣直單位雖然職責賦予管理權，但任務重、范圍廣、人手少，想管又沒有精力管。因此，部分行政執法權向鄉鎮延伸是新形勢下加強基層民主法制建設、構建和諧社會的需要，是廣大基層干部的呼聲。

3、要勇于實踐?？h里將這一工作列為今年十二件大事之一，組建了專門班子，先后派人到淮北、霍山、浙江紹興等地考察，回來后又經過多次的調研，經過多次縣政府常務會討論，最終經縣委常委會研究通過，拿出了這個辦法。這是解放思想的需要，是真抓實干、求真務實的需要，更是一種創新。浙江省采用大規模委托執法的方式，甚至把發改委、規劃等一些行政許可權力都下放給鄉鎮，突破法律的界限較大。我們只是把安全生產、鄉村道路交通、食品和藥品監管、農用機械等方面執法工作的日常監督檢查權、違法行為制止權、調查取證和行政警告權、小額罰款以及提請行政處罰權委托給鄉鎮，行政許可權盡量不下放，城市行政管理綜合執法局的7＋1項行政處罰權采取機構延伸的辦法延伸到鄉鎮，有效地實現了強化鄉鎮執法手段的目的。我們的做法已得到省法制辦的認可，去年，我縣對安全生產、環境保護執法權延伸作了嘗試，成效已初顯端倪。在此，我還要強調一點，執法不能由本地干部執法，一定要異地交流，把隊伍抓緊組織起來，全面推開。

篇9

一、指導思想

按市人事編制工作會議精神，貫徹落實國家、省公務員主管部門培訓計劃，圍繞公務員分類管理、聘任制公務員、公安系統公務員專業化、行政管理體制改革等重大改革工作和政府“服務年”、法治型政府建設以及落實珠三角規劃綱要等中心工作開展培訓；立足公務員隊伍能力建設需要，按照《公務員法》的要求，抓好四類培訓；以改革創新為動力，圍繞提高培訓有效性，不斷創新培訓制度和方式方法；發揮人事主管部門在公務員培訓工作中的指導、協調職能，推動各行政機關落實培訓工作計劃，保障公務員享受參加培訓的權利、履行參加培訓的義務。

二、主要任務和責任分工

（一）改革初任培訓制度。

1.出臺公務員初任培訓改革方案。根據《公務員法》和《公務員培訓規定（試行）》，結市公務員分類管理改革，制訂市行政機關公務員初任培訓改革方案。

2.制定初任公務員能力標準。市人事部門牽頭制定初任公務員通用能力標準，各用人部門結合業務需要制定專用能力標準。

3.建立初任公務員培訓課程體系和考試考核制度。按照初任公務員能力標準體系的要求，公務員主管部門會同各用人部門和培訓機構，建立初任公務員培訓課程體系，并統籌安排建立初任公務員以個人自學為主、集中輔導為輔的彈性學習制度，以及嚴格的考試考核制度。

以上三項工市人事部門牽頭負責，第三季度前完成。

4.建立導師制。各用人部門按照初任公務員能力標準體系的要求，指定思想政治素質好、業務能力強、工作經驗豐富、作風正派的業務骨干為專項能力職業導師，采取師傅帶徒弟的方式，實行專業化職業訓練。

此項工作由行政機關各部門負責、市人事部門督促，第三季度啟動。

出臺指引和辦法，引導各機關推行導師制，并對幫帶工作表現突出的導師，在年終評優、職務晉升、提供進修機會等方面予以傾斜。

此項工市人事部門負責，第三季度完成。

開展導師制試點。選擇1至2個區、1至2家綜合管理部門、1至2家行政執法部門和部分專業技術職位進行試點。通過試點積累經驗，并逐步市推廣。

此項工市人事部門負責，第四季度啟動。

（二）在任職培訓中，探討分類分級培訓新方式。

1.探索把正處級領導職務與其他處級干部任職培訓分開實施的新方式。改革以往將所有處級干部組織在一起參加任職培訓的方式，將正處級領導職務的任職培訓單獨編班，并針對正處級領導職務特點，建設專門的培訓課程體系，重點強化領導藝術、人力資源開發和財務管理等綜合性能力訓練；培訓形式以課題研究和討論交流為主，教師的主要職責要由“教”轉變為“導”。

此項工市人事部門市行政學院于2011年下半年完成試點，2010年起進入制度化運行。

2.新任科級干部任職培訓實行組合式培訓。自2011年下半年起，科級干部任職培訓實行“通用+專業”的組合模式，專業課程由各用人部門自行組織，通用課程培市行政學院組織。鼓勵各個垂直管理系統和行政執法系統按照專業化要求組織科級干部任職培訓。

此項工市行政學院、各個垂直管理系統和行政執法系統完成。

（三）在專門業務培訓方面，著力圍繞重大改革工作開展針對性培訓。

1.開展公務員分類改革相關知識培訓。（具體安排另具文通知）

2.開展聘任制公務員相關知識培訓。（具體安排另具文通知）

以上兩項工市人事部門負責。

3.開展公安系統公務員專業化改革相關知識培訓。2011年，市人事部門將圍繞公安系統公務員專業化改革試點工作的需要，市公安局，市公安系統處、科級警官和所有人事干部，開展公安系統公務員專業化相關知識培訓。

此項工市人事部門負責，市公安局配合。

4、開展行政管理體制改革相關知識培訓。（具體安排另具文通知）

此項工市編制部門負責。

5.推動各用人部門大力加強專門業務培訓。行政機關各部門要根據實際工作需要、按照《2007-2010年市行政機關公務員培訓綱要》規定完成培訓任務總量60%的要求，制定全年培訓計劃，并于每年一季度報同級公務員主管部門。公務員主管部門要嚴格培訓計劃備案管理，督促各部門將培訓計劃落到實處。

此項工市、區人事部門督促，行政機關各部門負責完成。

6.鼓勵行政機關各部門就本部門主管業務市人事部門組市各相關部門公務員舉辦專題研修班。經市人事部門同意的跨部門專題研修班，可市行政機關公務員培訓專項經費資助。

此項工作由行政機關各部門市人事部門落實。

7.鼓勵行政機關各部門組織公務員參加自選培訓，自選培訓視同專門業務培訓任務。

此項工作由行政機關各部門負責落實。

8.舉辦高級研修班。2011年，市人事部門將繼續聯合國內名校舉辦經濟發展、公共管理、行政績效考核及節能減排等高級研修班（具體安排另具文通知）。高級研修班市人事部門組織的調訓任務，各部門要按照要求選派合適人選參加培訓。

此項工市人事部門負責，各有關部門配合。

（四）在職培訓方面，著力圍繞黨委政府中心工作開展普及性培訓。

1.省公務員主管部門要市政府“服務年”活動方案，2011年市人事部門將組織服務型責任政府大輪訓（具體安排另具文通知）。

2.市政府建設法治政府要求，2011年市人事部門將組織法治政府大輪訓（具體安排另具文通知）。

3.省公務員主管部門要求，組織珠三角規劃綱要全員輪訓（具體安排另具文通知）。

以上3項工市人事部門負責。

4.市委市政府明確的中心工作，2011年將邀請參加2008年高級研修班的學員所推薦的優秀師資來深舉辦不少于10場大型專題系列講座（具體安排另具文通知）。

此項工市人事部門負責。

5.鼓勵各區、各部門舉辦的專題講座市機關公務員開放。對因擴大講座對象需增加的費用，各區、各部門可市行政機關公務員培訓專項經費資助。

此項工作由各區、行政機關各部門負責。

（五）在涉外培訓方面，重點推進赴港培訓。

1.努力推進赴國（境）外培訓工作（具體培訓班次將在國家外專局審批審核同意后另具文通知）；繼續市外事部門，組織公務員參與新加坡等國家舉辦和資助的境外培訓項目（具體安排另具文通知）。

此項工市人事部市外事部門落實。

2.重點推進赴港培訓。2011年，市人事部門將按照深港合作的部署和深圳建設服務型政府的要求，重點圍市管理和社會發展等主題，組織赴港短期研修班（具體安排另具文通知）。各區、各部門要按照要求，認真組織選拔重要、關鍵崗位的優秀年輕公務員赴港開展短期研修。

此項工市人事部門負責。

3.“境外專家鵬城講堂”推出重點面向公務員的專門板塊。市人事部門將聯合香港金融管理學院、香港理工大學等境外優質培訓機構，推出以香港專家為主、重點面向公共服務和公共管理領域的系列大型專題講座。2011年舉辦不少于8場。

此項工市人事部門負責。

4.在涉外培訓中，繼續堅持強制預培訓和培訓成果“分享法”，提高培訓效果，擴大培訓受益面。

此項工作由赴境外培訓的組團部門負責落實，市人事部門負責督促。

（六）探索網上學習新方式。

2011年，市人事部門將依托現有內網資源和即將建成的人事編制業務網，借鑒香港“易學網”模式，探索網上學習新方式。

此項工市人事部門負責，視人事編制業務網的進展情況適時推進。

三、整合培訓資源，加強培訓保障

（一）加強師資隊伍建設。

1.從2011年起，市直行政機關各部門要建立兼職教師制度，從本系統選拔優秀科、處級及以上干部擔任兼職教師（可以與初任培訓的導師同步推進），為本系統、本單位公務員就專門業務培訓授課。

此項工市直行政機關各部門負責，2011年三季度前完成。

2.自2011年起，市人事部門將統一組織兼職教師教學技能提升專題培訓班。

此項工市人事部門負責，2011年組織2期。

3.市行政學院會同公務員主管部門出臺制度，定期安排專職教師到機關研修，加深專職教師對機關工作了解，提高教學針對性。

此項工市行政學院負責、市人事部門協助。

（二）加強教材建設。

市人事部門將統一整理部分培訓班次的研修成果，按照出國（境）培訓班、赴港實習交流、學習國外經驗、國內名校高研班等專題，分別編輯成冊（重點以電子書為主，通過內網供學習），作市公務員培訓參考資料。

此項工市人事部門負責，2011年出版3-5冊。

（三）加強培訓經費管理。

按照國家、省主管部門的要求，加強公務員培訓經費管理，確保?？顚Ｓ谩?/p>

此項工作由行政機關各部門負責、公務員主管部門配合財政部門督促落實。

（四）強化培訓紀律，端正學風。

1.對初任公務員繼續堅持不參加初任培訓、或參加初任培訓不合格者一律不得辦理試用期轉正手續。

初任培訓改革政策出臺后，行政機關各部門應當結合部門實際，市人事部門推進改革，以促使初任公務員盡快適應機關工作需要。

2.對處、科級領導干部堅持先培訓后任職，或者任職后1年內必須參加任職培訓，以提高其領導力和執行力。2011年起，凡未參加任職培訓、或參加任職培訓考核不合格的，不得辦理試用期轉正手續。

以上2項工市人事部門負責督促落實。

3.堅持依法培訓，保障公務員參加培訓的權利，督促公務員履行參加培訓的義務。對不安排專門業務培訓、不組織公務員參加在職培訓、不完成調訓任務的單位，市人事部門將給予通報批評；對不參加培訓、或參加培訓考核不合格的公務員，年度考核一律不得評定為優秀等次。

此項工作由行政機關各部門負責，市、區人事部門督促落實。

篇10

經局黨組研究決定，今天我們在這里召開2011年上半年工作總結大會。會議的主要任務是：全面總結上半年各項行政執法工作，安排部署下半年重點工作。下面，我根據局黨組討論的意見講兩方面的內容。

一、上半年行政執法工作簡要回顧

今年以來，我局緊緊圍繞市委、市政府的中心工作，以“六城聯創”為契機，以深化城市管理體制機制改革為突破口，全面履行各項執法職能，積極探索長效機制，大力加強制度建設和執法隊伍建設，全面提升了行政執法工作水平，進一步推進了新型城市管理行政執法工作。上半年，我局共接聽96310群眾熱線電話1939次；處理市容環境衛生管理類案件2804件；查處違法建設案件523件次（其中蓮都區167件次），拆除違法建筑291處24223平方米，其中蓮都區共拆除162處14406平方米;查處環保類案件11件次，市政設施類案件16件次，園林綠化類案件19件次。

（一）積極開展體制機制改革，城管執法外部環境進一步理順

改革是推進各項工作的動力所在。今年來，根據城市管理發展的需要，我局結合實際情況，積極探索城市管理體制改革，取得了一定成效。

1、局機構改革穩步推進。我局現行重心過高的“以塊為主”的管理體制弊端日益顯現，已不能適應當前的城市管理要求。執法分局與街道、社區不能做到無縫對接，工作重心難以下移，不能充分發揮基層組織的城市管理主體作用，導致市、區兩級政府在城市管理工作中難以融合的矛盾。在同一中心城區因隸屬不同分局，在具體執法上難以做到步調一致，難以做到執法標準統一。為了改變這一現狀，局黨組經過認真細致的調查研究，并報市政府批準，確定了我局機構改革方案：保留經濟開發區分局、蓮都區分局，撤消城南、城北分局，按照市容、規劃、環保、市政、園林綠化等職能設立市容支隊、規劃支隊和綜合支隊（綜合支隊行使環保、市政、園林綠化、燃氣等方面的執法職能）；在城區四個街道和市環衛處派駐五個執法大隊，協助指導街道社區和環衛部門行使城市管理方面的職能，夯實城市管理的基礎。目前，三個執法支隊、五個執法大隊人員已全部到位并正常開展工作。

2、相關職能劃轉進一步落實。根據浙政函[2004]9號《省人民政府關于市開展相對集中行政處罰權工作的批復》，我局在市規劃區范圍內和經濟開發區依法“行使公安交通管理方面法律、法規、規章規定對侵占城市道路行為的行政處罰權”?？紤]到我局剛成立時在業務能力、管理水平的欠缺，在該職能的行使采取逐步到位的做法，故在“三定”方案上做了一些限制，即“行使公安交通管理方面法律、法規、規章規定對非機動車輛侵占城市人行道行為的行政處罰權”。經過四年多來的執法實踐，我局已具備管理汽車占用人行道的能力。通過與市領導和相關部門的溝通聯系，該項職能劃轉給我局已基本確定。目前，我局已與省法制辦溝通相關職能劃轉問題。同時，積極與交警部門做好對接工作，正在開展籌建汽車占用人行道管理電腦網絡平臺等工作，爭取年底前完成相關交接工作。另外，經多番努力，市領導已原則同意將市區戶外廣告的審批管理權授予我局。市政府成立戶外廣告清理工作領導小組，辦公室設在我局，并由我局牽頭做好市區戶外廣告的調查摸底和清理整治工作，為正式接管戶外廣告的審批管理工作做好充分準備。

3、城市管理服務中心籌建工作有序進行。通過積極爭取，市領導已同意我局成立城市管理服務中心，現在正在走相關報批程序。服務中心成立后，對于停車米表管理、廣告經營、犬類辦證管理、建筑垃圾消納場地、拆除違法建筑的民工使用等事項，將通過服務中心進行市場化運作，這不僅節約執法成本，提高執法效能，而且還可增加財政收入，更為重要的是為我們局今后發展奠定了良好的基礎，為探索城市管理市場化運作提供了平臺。

（二）全力破解城市管理難點問題，城管執法工作進一步推進

今年以來，我局以破解市民關注的城市管理難點、熱點和歷史遺留問題為重點，積極采取有效措施，全面推進城管執法各項工作。

1、堅持以疏為主，疏堵結合，市容管理成效明顯。一是開展馬路市場疏導試點工作。我局通過認真調研，與街道、社區及相關部門溝通聯系，在天寧、國稅等馬路市場開展整治試點工作。在整治的基礎上，由社區牽頭，對原有馬路市場進行改造，固定攤位，統一供電、供水、保潔，并由社區向每位攤主收取少量管理和衛生費用，變原先的無序經營為規范管理，基本實現了市容執法與社區管理的無縫對接。該做法在總結經驗后，下一步將在市區范圍逐步推廣。二是開展文明示范街創建活動。以中山街步行街改造為契機，我局擬定了中山街市容管理標準，現已上報市政府。執法隊員采取徒步巡查執法方式，嚴格按照標準實行市容管理，逐步探索重點路段市容管理執法機制。三是開展繼光街夜市整治。我局通過調查摸底，結合府前菜市場改造，制定了繼光街夜市整治方案，現已上報市政府及相關部門。

2、堅持分類處理，重點突破，規劃工作在試點中尋求出路走出困境。為有效解決規劃管理中存在的舊違章難拆、新違章難控的問題，我局積極探索規劃管理新途徑、新方法。主要是結合新規劃法積極探索區域統籌，分類處理歷史遺留違章問題和對違章建筑實施沒收、罰款來遏制新違章的發生，在白云花苑區域歷史違章處罰上探求新路子。6月22日，我局抽調專人組成白云花苑違章建筑處理專案組進駐白云花苑進行現場辦公。一是做好方案制定工作。針對白云花苑的違章情況，制定了統一的處理標準，處罰通告，并將處罰通知書送到違章戶手中，要求違法業主在7月15日前主動接受處理，凡在7月15日前主動到市城管執法局申報并積極配合調查取證接受處理的，按照工程造價的18%對地下室進行處罰，對占用綠地的，處以綠地補償費2倍的罰款，如果超過7月15日這個期限，將進行從重處罰，對情節嚴重的，將給予沒收違法建筑，強制回填地下室，等處罰。二是做好政策宣傳工作。通過入戶走訪、發放宣傳單等形式，利用手機短信、電話告知、媒體曝光等手段，積極向白云花苑住戶宣傳違章建筑處理的政策及相關法律法規知識。對主動上門申報的違章戶發放溫馨提示單，一次性告知所需提供的全部資料內容，共發放宣傳單400余份，發送手機短信237條，打電話告知237次，接受上門咨詢服務100余人次。三是做好服務辦理工作。組織專案組人員開展政策、業務及法律法規等相關知識的培訓，提高辦案人員的辦案水平和質量，進一步簡化辦案流程，安排辦案人員和審核人員一同辦公，采取辦案流水線作業，方便違章戶申報，提高辦案效率。四是做好新違章的治理工作。聯合物業共同開展日常巡查，發現和制止新發違法建設12起，實施拆除2起，有效打擊遏制了新違章的蔓延。經過努力，截至7月20日，白云花苑239戶違章戶中已有201戶主動申報，同意接受處理，還有38戶正在積極聯系和溝通。通過對白云花苑違法違章案件的處理，重新樹立起執法局公平、公正、透明、依法的新形象。

3、堅持源頭管理，部門聯動，綜合類執法穩步推進。一是開展“綠色護考”行動。積極做好噪聲污染源排查，加強早晚兩個時段巡查，“96310”舉報熱線24小時受理市民舉報電話，及時查處噪聲舉報投訴案件，確保中、高考圓滿完成。此次“綠色護考”行動共查處環保噪音投訴案件136起，并對5起嚴重影響考生學習、休息的噪聲超標排放行為罰款41000元。二是繼續加大對高音促銷、小五金加工擾民的整治力度，實施娛樂場所噪聲污染源頭防治措施，強化噪聲整治。三是以行業聯動執法為主要模式，推進餐飲業油煙污染整治；四是結合公建項目管理，及時查處破壞園林綠化行為。五是加大市政占道違法行為的查處力度，通過制度規范促進市政公用設施的保護與管理。六是完善內河整治排查臺帳，加大對污染內河行為的整治力度，按照權責明確的屬地流域責任制管理模式進行長效管理。

（三）繼續完善內部管理，執法隊伍建設進一步加強

1、解決隊員身份和協管員待遇問題。我局屬于行政執法部門，按照法律規定，執法人員必須是公務員身份，但從建局開始，本單位性質屬于參照公務員編制單位，近百名正式執法隊員的公務員身份問題一直困擾著我們。雖經多番努力始終未能解決。今年，局領導班子高度重視，多次派專人與省人事廳、市人事局等部門溝通協商，通過不懈努力，終于解決了困擾多年的執法人員身份問題，現在正式執法人員已全部參照公務員管理，消除了執法人員的后顧之憂。年初，經過與市政府部門的多次溝通和爭取，給全局協管員每年增加工資3000元，這對穩定協管員隊伍起到了積極作用。

2、加強教育培訓注重監督考核。結合學習實踐科學發展觀活動，進一步加強執法隊員的政治思想教育，逐步樹立以人為本、親民執法、和諧執法的文明執法理念。四月份，開展了協管員軍訓，通過軍訓，鍛煉了大家的意志，與此同時，我們結合學習實踐科學發展觀活動進行了多次執法工作的研討，通過各種途徑查問題、找對策，切實解決了執法過程中的問題，從而增強執法隊員的綜合素質，提高了執法水平。建立健全監督考核制度，尤其是加強了對協管員的績效考核，堅持公開、公正、公平的原則，實行考勤考績相結合，切實建立起獎罰制度，實現干多干少不一樣，干好干壞不一樣，充分調動協管員的工作積極性。

3、聽民聲、集民智、順民意，實行崗位干部隊伍大調整。為充分調動廣大隊員的工作積極性，按照民主集中制原則，結合體制調整，深入開展了處室領導調整、五個執法大隊副大隊長競聘上崗、一般隊員雙向選擇，撤銷南明湖和應急兩個中隊等干部隊員和機構大調整工作。這次干部隊伍大調整，體現了幾個特點：一是充分發揚民主，廣泛聽取各方意見。自從4月底我局體制調整方案得到批準后，我局以個別交談、召開座談會和民意調查測評等方式，廣泛聽取廣大執法隊員的意見，在這個基礎上，局領導班子充分醞釀、統一思想，最后確定調整方案。二是堅持能者上的用人導向。對于肯干事、能干事的干部通過競聘及黨組考察任用等不同方式提拔使用。三是充分考慮崗位的匹配性。這次中層干部的調整，既充分考慮了工作崗位的性質、特點和要求與干部個人的特長，綜合素質、能力相匹配，又充分考慮了中層干部班子間相匹配。四是充分體現了中層干部選人組團的主動權。這次一般干部和協管員實行的雙向選擇，除了機關和開發區大穩定外，支隊和大隊的人員組成，主要由支隊、大隊領導根據干部的意向性進行選擇。

（四）強化工作指導，促進蓮都區基層執法工作穩步推進。

今年以來，蓮都區執法分局以“學習實踐科學發展觀活動”為契機，以“三強化一突破”為措施，以新的執法體制為依托，狠抓工作落實，各項工作扎實推進。一是重心下移，強化鄉鎮基礎。進一步貫徹落實蓮政辦[2008]84號文件精神，真正做到執法隊伍人員到鄉鎮，執法責任主體到基層，強化鄉鎮的管理執法職能。建立責任追究制度，嚴格考核，加強對鄉（鎮）、村干部的責任教育和執法工作的監督指導，徹底消除村級組織和廣大基層干部“事不關己，高高掛起”的思想，深入做好違建群眾的思想政治工作，及時勸止違法建設行為。二是狠抓控違，強化拆違力度。創新工作舉措，強化日常巡查，保持“制違”高壓態勢。將執法關口前移，搞好事前預防，對違建行為做到早發現、早制止、早拆除，切實把違法行為消除于萌芽狀態。適時組織大型專項行動對違法情節嚴重、典型的案件，予以，切實起到震懾效應。三是齊抓共管，強化日常監管。進一步健全各相關職能部門之間的聯席會議、事件函告、審批抄告等工作機制，理順職能，健全全區宏觀防御監控網，有效預防控制違章行為。四是積極爭取政策，突罰困境。借鑒龍泉、云和、青田等地做法，盡快制定出臺切合工作實際、具有可操作性的政策意見，為處置歷史違章提供依據。

（五）加強協調配合，城市管理警察支隊的執法保障作用得到充分發揮。

上半年，城管警察支隊以城管執法工作正常開展為己任，求真務實，開拓進取，全力支撐和保障城市管理行政執法工作，嚴厲打擊了各類阻礙城市管理行政執法的違法犯罪活動。共接處警21起，出動警力54人次。其中，查處治安案件1起，化解糾紛12起，配合執法6次，治安拘留1人。同時，積極參與、配合“綠色護考”及市容整治等各類大型活動，對城管執法工作中發生的突發性事件以及，做到嚴防死守，注重教育與強制相結合，做到公正執法、文明執法、依法行政，執法保障到位而不越位。

（六）嚴格按照工作要求，科學發展觀學習實踐活動全面開展

我局自3月份開展深入學習實踐科學發展觀活動以來，全局及局屬各單位全體黨員干部嚴格按照實施意見的要求，扎實開展各項活動，在全局掀起了學習實踐活動的新，取得了階段性成果。

1、動員迅速，部署周密，學習調研階段成效顯著。我們切實加強了對活動的組織領導，強化政治責任，明確工作目標，切實增強貫徹科學發展觀的自覺性和堅定性。一是廣泛發動，科學制定方案。先后召開市局學習實踐活動領導小組會議、動員大會，全面部署學習調研階段的各項工作，研究制定了實施方案和工作日程表，將每項工作細化量化，明確責任科室、負責人和完成時間，確保各項工作按時保質完成，整個活動呈現良好開局。二是創新活動方式，認真開展學習交流活動。堅持集中學習和個人自學相結合、專家輔導和個人談體會相結合，重點學習理論讀本和各級領導講話精神。通過黨組召開專題學習會，邀請省法制辦領導和市委黨校教授開展專題輔導講座，黨員撰寫心得體會和工作案例，并組織學習實踐活動專題大討論和交流會，共征集了城管“金點子”81條。三是深入開展調研，積極探索思路對策。我們根據市委確定的重大調研課題，結合單位工作實際，確定了4個與當前工作密切相關的調研課題，并成立了各專題調研組，由局相關領導牽頭組織調研，采取面上了解與深入基層相結合的辦法，深入思考探索，撰寫調查報告，對城市管理行政執法工作起到了一定的指導作用。四是真心服務基層，幫助基層排憂解難。積極開展“服務農村、服務企業”的雙服務專項行動，深入龍泉市道太鄉的吳莊村、蛤湖村、垟頭村等3個聯系村、中石化分公司等聯系企業開展蹲點調研，通過實地走訪、召開多層面的座談會等形式，查找制約科學發展的難點熱點問題，力求破解問題的方法和舉措，積極為聯系村的經濟發展創新思路、規劃項目、爭取資金。為聯系企業盡快走出金融危機困境出謀劃策、排憂解難。

2、查準問題，明確方向，分析檢查階段工作不斷深化。分析檢查階段是學習實踐活動從思想層面進入實踐層面的重要階段，我們在繼續抓好學習的同時，更加注重提高自我教育、自我發現問題、自我解決問題的自覺性。一是精心組織實施。及時召開轉段動員工作會，對全局黨員干部進行思想再動員，安排部署分析檢查階段工作，出臺了《學習實踐活動分析檢查階段實施方案》和分析檢查階段主要工作安排表，多次召開局學習實踐活動工作領導小組會議，討論研究分析檢查階段工作，抓好組織實施。二是征求意見，找準問題。通過發放征求意見表、問卷調查表，召開民主懇談會和網上交流等形式，廣泛征求意見，查找我局在落實科學發展觀方面存在的突出問題，共向省建設廳、省法制辦、五大班子、市直部門、蓮都區政府、街道辦事處、“兩代表一委員”、群眾代表等發送征求意見表140余份，調查問卷表1400余份，召開民主懇談會5次，開展網上互動交流2次，面對面征求意見5次。經過梳理匯總，對貫徹落實科學發展觀方面意見和建議共8條。三是深入剖析問題根源。嚴格按照“會前抓談心、會中抓批評、會后抓總結”三步驟，召開了局黨組專題民主生活會和支部組織生活會。認真開展談心交心活動，真誠坦率交換意見，各班子成員認真撰寫了發言提綱，黨員認真開展批評與自我批評，分析查找了自身的差距和不足，對單位的分析檢查報告開展了討論。四是邊查邊改，突出特色。對分析檢查階段的意見建議進行了認真的研究，具備解決條件的，立即著手解決，一時不能解決的，提出解決的辦法和時限，量力而行，盡力而為,機構調整、馬路市場整治試點和白云花苑違法建筑整治工作都取得了良好效果。

上半年以來，通過全體執法隊員的共同努力，我局取得了一定的成績，但同時也要清醒地認識到我們的工作在新的體制下，部門間如何協作、執法效能如何提高、制度落實如何到位、執法隊員素質如何提高等諸多問題都有待我們在今后的工作中去研究、探索、實施。

二、下半年工作重點

從7月份開始，我們科學發展觀學習實踐活動已經進入到整改落實階段，這是進一步深入貫徹科學發展觀的關鍵所在。我們要以這次學習實踐活動為契機，緊緊圍繞“立足城管實際實踐科學發展，提升執法水平實現六城聯創”為實踐載體，以“落實整改措施、集中解決突出問題”為主題，以學習貫徹市委二屆十一次全會精神和落實市政府的中心工作為重點，以破解城市管理難點、熱點和歷史遺留問題為突破口，進一步理清科學發展的思路，勇于創新、敢于實踐，全面推進城市管理行政執法工作，確保學習實踐活動取得實效。

（一）創新工作思路，切實提高城市管理水平

城管執法局是城市化進程中的新生事物，建局時間都不長，北京也只有10對年的時間，各項管理制度和管理方法都還不完善，要靠我們自己去思考，不斷探索創新。

1、重心下移，以疏促堵，爭取市容管理新突破。要將市容管理執法重心下移，依托街道、環衛五個派駐執法大隊的力量，充分發揮基層組織的作用，實現市容管理與街道、社區、村（居）及相關部門的無縫對接。在天寧、國稅馬路市場成功開展疏導試點的基礎上，以派駐執法大隊為主力，做好調查摸底，制定合理的疏導方案，逐步在市區范圍內全面開展以下三個層面的疏堵工作：一是抓好馬路市場的疏導工作；二是抓好郊區農民自產自銷產品銷售的疏導；三是做好流動小攤販的疏堵。對這三個層次的疏堵要把握時段、地點和行業等特點進行，要通過合理有序的疏堵，既解決弱勢群體的出路問題，又維護好市容秩序。這項工作任務四個街道執法大隊要在一年的時間內完成，并且要在疏的工作到位的基礎上，加大堵的力度。加強對中山街等市區繁華街道的嚴管重罰。積極開展文明示范街創建活動，制定重點路段市容管理標準，按照管理標準實行嚴管重罰，以點帶面，逐步在全市范圍內鋪開，徹底改變市容管理被動應付的局面。對一些為自已私利，不遵守疏導管理，且履勸不改、妨礙正常執法的攤販堅決予以取締。要與工商等部門協作采取措施，解決沿街后面的門前三包工作，對有一定規模的商店要求其派專人開展門前的管理，確保門前整潔有序。

2、區域統籌，全面整治，規劃管理爭取實現“零”違章目標。針對歷史遺留的規劃違章問題，按照區域統籌，一次性整治的方針，按照公平、公正、公開、合法的原則，利用街道執法大隊這一載體，發動街道、社區、城中村的干部群眾一起，對歷史違章進行全面徹底的排摸，摸清底數，建立臺帳，規劃支隊要對排摸出的情況依據有關法律和政策，進行合理分類，并對分類情況進行合法處置，且做到處置徹底，處置到位。同時，加強與蓮都區政府的協作，明確街道、社區、村（居）對違章建筑的監管職責，制定出相應的考核制度，對街道、社區、村（居）實施考核，充分發揮街道、社區、村（居）基層組織作用，抓好源頭管理，杜絕新違法建設行為的發生，要與建設部門聯合，明確物業對小區違章的監管職責，通過監管職責的落實，執法給予保障。對新的違章要發現早、行動快，依法依程序堅決予以拆除，從而爭取實現“零違章”的目標。

3、拓展職能，強化素質，綜合類執法實現新起色。一是積極拓展環保、市政、園林綠化等綜合類執法職能，著手深入一些新建小區查處一些違法行為，提升執法為民的形象。二是針對綜合支隊職責多、違法情況復雜的現狀，因此要推廣案件標準化模版工作。通過認真辦理，仔細分析，梳理出一批典型、規范的綜合類執法案件，制作成格式化、規范化的執法案件標準模版，供給執法隊員學習參照，提高大家的執法水平和辦案質量。三是在綜合執法支隊建立全員辦案制度試點。要求每位一線執法隊員都會辦案、能辦案、辦好案，并規定最低辦案指標。

4、突出重點，形成特色，整體推進開發區分局的各項工作。開發區執法分局由于其地理位置和管轄范圍的特殊性，在全面履行各項工作職能的同時，要注重突出工作重點，形成開發區分局的工作特色。一是要深入企業開展調研，寓執法于服務中，積極探索服務企業、嚴格執法的新方式、新方法，深入推進企業的執法服務工作；二是要抓好市容管理執法的基礎性工作。開發區分局要吸取市區在城市化進程中因基礎設施建設和管理體制滯后而產生的市容管理工作執法難的教訓，要及早做好市容管理執法方面的基礎性、前瞻性調查摸底工作，采取切實可行的措施，做到未雨綢繆；三是抓好農民違章建房問題。開發區分局管轄范圍許多都是農村和郊區，隨著開發區的不斷發展，其區域也在跟著發展，因此，我們一定要追求“零”違章目標，給開發區管委會的征用工作減輕壓力，為市政府節省征用成本。

5、加強指導，上下聯動，開創基層執法工作新局面。一是強化基層組織的管理責任考核工作，細化考核目標。蓮都區執法分局要采取有效措施，強化對鄉鎮管理責任尤其是違章建筑管理責任的考核。同時，要強化對街道社區城市管理職責履行情況的考核；二是增強執法力度，全面開展基層各項執法工作，同時要積極做好農村危舊房改造的監督管理工作；三是蓮都區執法分局要積極探索鄉鎮城管執法機制體制，把鄉鎮城管執法工作真正地列入到鄉鎮的年度工作目標，擺上鄉鎮日常工作議程。

（二）加大宣傳力度，重新樹立城管執法形象

一是加強與報紙、電視、電臺等媒體的溝通聯系，通過媒體定期、不定期對城管執法的正面宣傳，做好輿論導向，逐步培育城管執法在市民心目中的良好形象。二是借在城區四個街道和市環衛處派駐執法大隊之機，通過召開座談會、發放宣傳資料等方式，在街道、社區、村深入宣傳城市管理法律法規和政策，形成人民城市人民管的大城管意識。三是加強宣傳隊伍建設，全面提升信息員的素質。局屬各單位要對照目標責任制對信息宣傳報道工作開展自查，辦公室要定期對信息報送情況進行督查，并將督查結果及時通報。四是以城管執法局成立五周年為宣傳重點，開展系列宣傳活動。五是各支隊建立網絡信息員，對網絡中反映城管執法工作要進行及時進行正面跟貼，消除不利影響，同時要求網絡信息員經常一些執法工作亮點，讓社會各方面理解、支持執法工作。

（三）提高隊伍素質，努力打造城管威武之師

較長一段時間以來，我局正積極推進機構改革，部分執法隊員在工作和作風上出現松、散、懶等不良現象，有些在執法工作中甚至存在不作為、亂作為現象，影響執法工作的正常開展，給單位造成不良影響。在此，我們借這次體制調整之際，實現新崗位、新思路、新方法、新形象。要著重在以下幾方面下功夫。

1、嚴肅隊伍紀律、整頓隊伍作風。全體執法人員要結合學習實踐科學發展觀活動，深入開展隊伍作風整頓活動，深刻剖析、認真查找當前隊伍在執法工作和生活作風上存在的突出問題。政治處、紀檢監察室要經常組織隊員對工作紀律進行重申和學習，加強隊員的紀律意識，時刻保持清醒的頭腦，同時開展定期和不定期的檢查，及時發現隊員工作和生活上的不良苗頭，實施談話誡勉，提高防范隊員作風問題的預警能力。弘揚敬業、團結、有為、廉潔的執法精神，不斷推進機關作風建設，深入開展機關文化建設和愛崗敬業職業道德建設，加強黨性黨風黨紀教育，建立健全懲治預防腐敗體系，堅決查處吃、拿、卡、要等違法違紀行為。

2、明確工作職責、建立考核問責制度。一是健全績效考核制度。各處室、支隊、分局和大隊要把崗位職責、執法成效、執法數量和質量等內容明確落實到具體的執法隊員身上，建立詳細的崗位職責以及辦案問責制、錯案追究制，我們要細化考核目標，采取統一標準、逐級考核、綜合評分的方式進行細化考核。二是將績效考核落到實處。實行誰主管誰負責、誰辦案誰負責、誰受理誰負責，對案件辦理全過程實行監督考核。監督處、紀檢室要定期、不定期地對工作目標完成情況、作風紀律、重大案件和難點熱點問題查辦情況進行督查。三是對工作任務完成事項問責。主要是對因主觀原因未完成工作目標任務的實行問責，對在辦案過程中徇私牟利導致亂作為或不作為的實行問責，對執法工作因個人行為造成單位形象受損的實行問責。首次問責實行誡勉談話，兩次誡勉談話的年度考核等次確定為基本稱職，如果三次誡勉談話的年度考核等次確定為不稱職。