傳統農業經營方式范文

導語：如何才能寫好一篇傳統農業經營方式，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、蘇北農業現代化發展緩慢的主要原因

工業發展偏好的替代效應。近年來，江蘇省政府相繼推出了一系列加快蘇北發展的戰略舉措，這些措施雖然給蘇北各市帶來了積極的發展動力，但也形成了一定的趕超壓力，“爭先進位”成為蘇北各市經濟工作的首要目標。據統計，2013年蘇北五市（徐、淮、鹽、連、宿）的工業增速分別為13.1%、13.4%、15.1%、13.9%和15.5%，整個蘇北的平均增速為14%，而當年蘇錫常三市的工業增速分別為7.5%、9.0%和11.6%，整個蘇南的平均增速為9.4%。由于工業發展具有較強的增長效應和帶動功能，因而蘇北地區為了實現趕超目標，在發展傾向上會將工業作為重點發展的產業選擇，這就容易忽視農業生產尤其是現代農業的發展。

設施農業發展的不平衡性。設施農業在提高農民收入、帶動農業發展中發揮了重要作用。據統計，2013年江蘇高效設施農業面積達到1050萬畝，占耕地面積的15.2%，居全國首位。其中，徐州市2013年新增設施農業面積11萬畝，累計達到182萬畝，占耕地面積的19.8%，繼續保持全省領先。然而，據調研發現設施農業在蘇北地區并非是均衡分布和協調發展的，在除徐州之外的其他幾個蘇北地市，農業生產依然是粗放式的和低效率的，尤其是在設施農業占比很小甚至是空白的村鎮，依然延續了最傳統的耕作方式，農民的經濟來源或生活維持主要還是依賴于外出打工和糧食種植。

配套制度改革的不協調性。這主要體現在以下三個方面：首先，在農業發展中，農戶本是主要的生產單位，但當前由于土地規模化和集約化經營的需要，農戶優勢逐漸弱化。又囿于戶籍制度的限制，農戶難以進城落戶，這種被“玻璃幕墻”阻隔下的農戶事實上成為進退兩難的城鄉中間人，難以真正體現農業發展的現代性。其次，當前旨在解決“三農”的各類政策調整雖然增加了土地的現時收益和潛在收益，但也強化了農民對土地的黏性，出現了很多原本已落戶于城市的農村人口回流到農村的現象。這使得原來用于激勵現代農業發展的資金支持被稀釋和竊取，難以有效推進現代農業發展。第三，現有土地流轉形式亟待改進。經調研發現，當前蘇北地區土地流轉制度改革較為滯后，主要表現在：雖然農業大戶經營較為普遍，但規模有限，難以產生規模效應；雖然股份合作制經營方式倍受推崇，但組織運行存在諸多弊端，利益機制不協調；雖然租賃經營普受歡迎，但因缺乏有效的確權保障和規范的價格預警，難以避免市場交易風險。

二、推進蘇北農業現代化進程的幾點建議

打破傳統觀念，推進四個轉變。第一，要從外部助推農業向培育農業內在發展動力轉變。對此，需要將當前蘇北農業的內在動力主要轉向于：尋求更具效率的農地承包經營權的實現形式、提升土地的財產性價值、培育現代農業的組織載體、擴大并培育農業現代新型產業要素等。第二，要從單一發展農業向產業協調推進轉變。傳統農業發展主要滿足于轉移了多少農業勞動力、增加了多少糧食產量、擴大了多少設施農業等的自我型擴展，沒有融入現代產業發展體系之中。對此，不僅要重視工農的良性互動，而且還要注重現代科技對于傳統農業的創新升級，通過增加研發投入、引進高端設備、培育科技人員等，多方位協同增進農業發展的現代要素。第三，要從過多強調土地的保障功能向發揮土地的要素生產力轉變。對此，要打破土地的“強保障性”和“弱要素性”結構，通過將以耕作為主的傳統經營性收入轉變到以土地增值、土地服務等為主的現代多樣性收入，弱化土地的保障。第四，要從“吃飯農業”向內涵農業轉變。以糧食生產為例，其功能內涵除了基本的糧食消費、食品加工和糧食儲備等外，還可以延展為糧食國際援助、農業的可持續發展和農業國際競爭力的提升等。

創新經營方式，增強內生動力。增強蘇北農業發展的內生動力是推進蘇北農業現代化所應有的題中之意。這不僅要提升農業發展的規?；⒔M織化、社會化和資本化等的水平，而且還要創新多樣化的經營方式，如農戶經營、農業大戶經營、家庭農場經營、農地股份合作制經營、農業租賃經營等，并通過農地流轉、農業勞動力轉移、農業經營利潤空間擴大和農業基礎設施改善等增強農業經營的內生動力。與此同時，還要在制度層面上進行相應的改進與創新，要在現有的各項惠農措施維持存量的前提下，將增量直接用于扶持各類新型農業經營主體。這樣做的目的在于延長農業產業鏈、增加農業經營的利潤來源、拓展農業經營的利潤空間，形成規模不斷擴大、功能逐漸完備的農業經營體系。

發展農業企業，提升發展活力。近年來，國家雖然提出了家庭農場是加快現代農業發展的主要經營形式，但家庭農場的發展還需要農業企業的支持和帶動。農業企業的優勢在于不僅能夠改變農業的要素結構，可以用工業思維改造傳統農業，而且還可以為現代農業科技拓展作用空間，形成與現代工業相匹配的農業產業體系。對此，一方面要通過稅收優惠、項目扶持、重點資助等方式，鼓勵農業企業發展；另一方面要通過課程培訓、實地指導、技術合作等方式，培養一批農民企業家，加快農業企業發展。與此同時，還要重點培育可以改變農業基礎設施的農業經營主體。一般而言，政府的經濟職能主要是投資興辦并管理河流、道路、橋梁等各類大型農業基礎設施，并將其輸送到“地區性結點”，但是將“地區性結點”和“基層結點”連接起來繼而進入“地頭田間”，還需要發揮農業經營主體的紐帶協調作用。對此，要積極發展并提升各類農業經營主體及其質量，通過該類主體的傳導性和協調性，將基礎設施延伸至農村，改變農業發展的物流技術和經營環境。

協同四化戰略，加快發展進程。當前，國家提出了“新四化”的發展戰略，對此蘇北地區應該緊緊抓住這一發展契機，積極利用工業化、信息化和城鎮化改造傳統農業。一是要通過產業轉移和產業創新等方式，將城市難以容下的產業遷移至農村，并結合農村的發展特色加以改進并創新，以此優化農業發展的動力結構，進而實現以工業化帶動現代農業發展。二是要利用信息化助推農業現代化，加快發展“互聯網+”產業?？梢哉f，信息化技術的快速發展不僅可以為農業發展提供多樣化的信息獲取渠道和商業機會，而且借助信息化還可以為農業發展營造良好的商務溝通環境，為城鄉之間的無縫對接提供通暢而便捷的信息渠道，加速農業現代化發展的進程。三是要以城鎮化推進農業現代化。在積極響應國家所提出的新型城鎮化戰略的前提下，通過打破戶籍制度的流動限制和消除土地黏性的利益誘惑，加快推進農村的城鎮化建設，以此釋放農業生產力，提升農民生活質量，改變農村發展面貌。

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對于農業經濟增長而言，不同文明時期具有不同的范式。人類物質文明的發展經歷古代、近代和現代3個歷史階段，與之分別對應的是3類不同的文明，即農業文明、工業文明和知識文明。歷史發展階段不同，文明狀態不同，與之相對應的經濟增長范式也不盡相同。農業經濟增長范式，就不同發展階段而言，表現也不同的道路［1］。從依靠簡單生產工具獲取賴以生存的植物果實，到擁有大型機械，農產品的產量有了極大增長，人類的社會生產歷經了“黃色道路”和“黑色道路”的過程。就發展階段而言，目前世界農業還未走出“黑色道路”的范式。在農業社會，社會生產和經濟增長主要靠土地和農業勞動力，所以農業社會又被稱為“黃色道路”階段?！包S色道路”階段的農業，工具簡陋，以使用人力和畜力為主，人們被牢牢地束縛在土地上，不僅生產效率低下，而且收獲的豐欠還在相當程度上受“老天”左右。興起于20世紀40年代“石油農業”，又被稱作“黑色道路”，具有機械化、水利化、化肥化和農藥化等特點。由于它極大地刺激了農業生產發展，因為被稱為第一次“綠色革命”。但由于它建立在對自然的無情征服和駕馭基礎上，過分依賴于消費地球不可再生資源和投入大量化學品，致使土質、水源和氣候惡化，污染嚴重，農作物甚至因帶有殘留有害物質而對使用者的健康造成隱患，其負面效應和權限已日益暴露。它不僅嚴重制約著農業自身的發展，還危及到自然生態環境，乃至人類社會的安定。農業增長的“綠色道路”方興未艾。當今世界，正面臨著人口劇增、環境污染、生態失衡、氣候異常，以及地球表土流失、沙化和地力下降等問題。僅靠擴大“石油農業”外延的做法不但行不通，而且非常危險。聯合國糧農組織已經告誡:“通過無節制地開發土地來提高農業產量的做法，只能使自然資源更加貧乏，環境更加污染。”世界農業發展正處于新的探索時期。人們開始呼喚“第二次綠色革命”，要求進行“在保護自然資源和環境方面具有生態色彩的革命”。人類在發展農業方面，必須注重自然的協調，不能一味地向大自然索取甚至掠奪。今后農業的發展方向，必須走“綠色道路”。生態農業，則是農業發展邁上“綠色道路”的理想模式。

2農業經濟發展模式更迭

2．1傳統農業模式

傳統農業是采用歷史上沿襲下來的耕作方法和農業技術的農業。即在自然經濟條件下，采用人力、畜力、手工工具、鐵器等為主的手工勞動方式，靠世代積累下來的傳統經驗發展，以自給自足的自然經濟居主導地位的農業。傳統農業在歐洲是從古希臘、古羅馬的奴隸制社會(約公元前5～6世紀)開始，直至20世紀初葉逐步轉變為現代農業。傳統農業基本特征:金屬農具和木制農具代替了原始的石器農具，鐵犁、鐵鋤、鐵耙、耬車、風車、水車、石磨等得到廣泛使用;畜力成為生產的主要動力;一整套農業技術措施逐步形成，如選育良種、積肥施肥、興修水利、防治病蟲害、改良土壤、改革農具、利用能源、實行輪作制等。傳統農業是由粗放經營逐步轉向精耕細作，由完全放牧轉向舍飼或放牧與舍飼相結合，改造自然的能力和生產力水平等均較原始農業有較大提高。傳統農業的特點是精耕細作，農業部門結構較單一，生產規模較小，經營管理和生產技術仍較落后，抗御自然災害能力差，農業生態系統功效低，商品經濟較薄弱，基本上沒有形成生產地域分工。目前傳統農業仍廣泛存在于世界上許多經濟不發達國家。我國是一個歷史悠久的農業古國，歷來注重精耕細作，大量施用有機肥，興修農田水利發展灌溉，實行輪作、復種，種植豆科作物和綠肥。

2．2現代農業模式

關于現代農業至今學術界沒有統一的定義，但現代農業有幾個標準是大家比較認同的:科技對農業的貢獻率在80%以上;農產品商品率平均在95%以上;農業投入占當年總產值的比重至少在40%以上;農業勞動力占全國勞動力總數的比重低于20%。目前發達國家的農業基本上是現代農業。西方國家根據不同的國情，逐漸摸索出3種不同的現代農業模式:以美國為代表的人少地多、勞動力短缺型;以荷蘭為代表的人口密度大、耕地資源短缺型;以法國為代表的土地、勞動力適中型。現代農業，是一種“大農業”，相比西方國家，我國現代農業之路還很漫長。國家統計局相關研究顯示，目前我國農業現代化進程僅走了1/3。但從長遠看，我國是一個大國，只要持續不斷地加大科技進步和制度創新的力度，我國農業必將爆發出驚人的能量。

2．3后現代農業模式

后現代農業是相對現代農業而言，是以時間為標識，按農業發展時序而劃分和確定的一種農業經濟和技術形態。作為一個農業全新概念，是指以動植物的開發、培育及其產品生產為軸心，將廣義農業即農、林、牧、漁業范疇中不同層次及環節和分屬于不同產業部門與動植物培育及其產品生產密切相關的各種農業產前、產后活動有機地結合在一起而融合或復合形成的一個超大農業產業化經營體系或系統。后現代農業與現代農業的區別:后現代農業主要的并不是它所使用的生產手段、工具及技術有別于現代農業，而在于其活動的內涵與形態結構不同于現代傳統意義上的農業。在領域上，它是廣義農業向第二、三產業延伸，融農用高新技術投入品制造與供應和農產品收購、加工、貯藏、運輸、市場營銷以及農用技術研發與應用推廣、農業信息與管理咨詢和服務于一體的復合產業。在部門上，除傳統的農、林、牧、漁產品生產部門外，還包括觀光旅游農業、休閑農業、教育示范農業、體驗農業、海洋農業等部門。在形態與功能上，它將眾多當代已經形成并存在和未來不斷涌現的全新農業形態如有機農業、生態農業、立體農業、精細農業、精準精確農業、無土農業、知識農業等有效地集合在一起，融生產、生活、經濟、社會與生態等多種功能于一身。

3農業經濟增長方式內涵與外延

在人類社會發展過程中，農業經濟增長總是以一定方式進行的，而農業經濟增長的方式又是由農業經濟增長的內容和決定經濟增長的各有關主要因素共同決定的。因此，農業經濟增長方式是指推動農業經濟增長的各種要素的組合方式和各種要素組合起來推動經濟實現增長的方式。據此，對農業經濟增長方式的理解主要是看經濟增長是依靠哪些因素得以實現的。而生產要素組合方式的不同決定了實現經濟增長主要通過2種經營方式，即粗放型增長和集約型增長。粗放和集約的劃分是李嘉圖等在地租理論中首先提出的，馬克思在《資本論》中解釋，起先是用于工業生產的，后來逐步延伸到國民經濟各部門。馬克思指出，在規模擴大的再生產中，“如果生產場所擴大了，就是在外延上擴大;如果生產效率提高了，就是在內涵上擴大?！保?］據此，蘇聯經濟學家提出了“增長方式轉變”的問題。根據增長的來源不同，把經濟增長方式劃分為2種:第1種是靠增加自然資源、資本和勞動等資源投入的增加實現的增長，即粗放增長(ExtensiveGrowth，或外延增長);第2種是靠提高效率實現的增長，即集約增長(IntensiveGrowth，或內涵增長)。具體而言，粗放型是主要依靠生產資料數量的擴張實現經濟增長，這是一種高投入、高消耗、低質量、低產出的經濟增長方式。集約型是主要依靠生產要素優化組合，并提高要素質量和使用效率實現經濟增長，這是一種消耗低、質量高、投入少、產出多、效益好、污染小的經濟增長方式。一般而言，集約型增長方式是建立在集約化經營方式基礎上的。農業的集約經營是一種內含的擴大再生產，即通過科學技術的進步與應用，改良品種，改造土壤，改進生產技術和生產工具，并通過有效、科學的施肥和精耕細作等手段，來提高單位面積的產量，提高農業生產的經濟效益，最終實現農業的有效、持續發展。農業增長方式的轉變是指對農業資源進行有效配置、利用和經營方式的轉變，是以全部生產要素的生產率提高為主的農業增長。即由粗放型增長方式轉向集約型增長方式。經濟增長方式的選擇，并非完全是一個主觀意志的產物，而是受到客觀條件的限制，這些條件主要有2個方面:一是經濟發展階段。在經濟發展的早期階段，一方面，社會物質資本等要素投入太少，為了實現經濟增長，必須增加其投入數量，而此時未被開發利用的土地等自然資源很多，勞動力也較豐富，價格低廉;另一方面，科技水平不高，管理落后，要素使用效率很難提高，因此這一時期的經濟增長，主要依賴對自然資源的大量開發，經濟增長方式只能是粗放型的。隨著經濟的發展，一方面，資源變得稀缺，要素價格不斷上升，從而使產品成本上升;另一方面，科學技術和管理水平的提高，為要素使用效率的提高奠定了基礎，因此，經濟增長方式由粗放型向集約型轉變。任何一個國家或地區在其經濟增長過程中，都不可能完全跳過粗放型增長階段，這一階段可以為集約型增長奠定物質技術基礎。二是經濟體制。在計劃經濟體制下，片面追求外延式數量擴張，不講成本，否定利潤，忽視經濟效益。而在市場經濟體制下，必然追求降低成本，提高效益，以盡量小的投入獲得盡量大的產出和利潤，由此必然促使要素使用效率的提高。可見，計劃經濟體制下往往伴隨著粗放型的經濟增長方式，而市場經濟體制下有利于采用集約型的經濟增長方式。

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1.土地流轉是對傳統土地制度的改革和完善

傳統的家庭聯產承包制在實行中出現了一些弊端，比如，其土地使用權內涵模糊，缺乏有效的法律保護；容易造成土地集中所有和農戶承包權之間的矛盾，容易造成土地的細碎化經營等，這些弊端已導致了農業經濟增長效率低，農村現代化步伐明顯減慢，加劇了農村和城鎮之間的差距。由此可見，傳統的家庭聯產承包制已經不能適應社會的發展需求，在現在農業經濟發展中具有阻礙作用。所以，實行土地流轉制度是對舊的土地制度的一種創新和發展。

2.土地流轉可以調整農業生產結構﹑便于規?；洜I﹑提高生產效率

據張玲表明，我國人均耕地只有0.106hm2(等于已廢除的舊計量單位1.59畝)，這個數據只相當于世界人均耕地的44%，這說明我國的耕地面積很少，而且由于我國自然的地勢地貌特點，土地表現出水土流失嚴重，耕地沙化嚴重，耕地問題日益突顯出來。這將更需要我們提高對土地的利用率。然而，傳統的土地制度，可以為農民提供耕地，但是大部分農民缺乏科技知識，不能很好的發揮土地生產力；除此之外，由于利益的驅使，進城打工的人數不斷增長，這樣導致留在農村種地的人是一些弱勢群體，這將大大的降低了土地資源的利用。土地流轉是推動農業走向規?；洜I的一條合理的路徑，它可以促進資源的合理利用和優化配置，能夠產生交易收益效應，即通過土地交易性提高來增加土地投資價值；還可以產生邊際產出拉平效應，即實現土地由邊際產出低向邊際產出高的農戶手中轉移，從而提高資源配置效率;土地流轉也必然促進農業生產走向規?；萍蓟畔⒒彤a業化的道路，從傳統農業粗放式的投入產出方式走向集約型的現代農業生產方式，提高農業生產效率和效益。

3.土地流轉是縮小城鎮之間差距的有效途徑

隨著中國經濟快速發展，農村城鎮化趨勢不斷增強，農村剩余勞動力將向城鎮化轉入，大量土地將閑置，撂荒的現象將更加嚴重，這將進一步影響農業生產效益。因此，合理的土地流轉制度合理的農村土地流轉，不僅實現從傳統農業向現代農業轉變，由個體經濟落后的小規模經營方式向生產合作經濟先進的規?；洜I方式轉變，提高信息和科技含量，降低生產成本，而且能夠實現土地資源的最優化配置，產生交換價值，實現農民增收，從而為進一步縮小城鄉差距奠定基礎。

4.土地流轉可以實現農村勞動力的有效轉移，加快城鎮化

傳統的土地制度是以每戶為單位的小規模生產經營方式，這制約著我國現代農業的發展；同時，隨著城鎮化的發展，傳統制度也將使農民難以擺脫土地的束縛，阻礙農民向城市轉移，不利于城市化的發展。隨著土地流轉制度是實施，大量剩余的農村勞動力可以從土地中“解放”出來，自愿轉入城鎮工作。這樣一方面，可增加由于農民的收入，另一方面，為城鎮化建設和發展提供了持續有效的勞動力?？梢姡恋亓鬓D將成為實現農民增收和城市化的雙贏局面的基礎。

二、土地流轉中可能出現的問題及對策

1.土地流轉缺乏相應的法律保障

土地流轉制度難以有效實施最關鍵的問題是缺乏相應的法律保障。在我國目前還沒有制定統一的農村土地流轉法，并且現有的法律法規比較模糊，沒有明確農村土地流轉中的產權性質，流轉范圍，土地用途等等，這將導致了土地流轉不能夠順利進行。因此，健全土地法律法規制定和相應的管理機制是保障土地流轉順利進行的重要條件。

2.應重視農村土地流轉的供求意愿

曹建華等人對農村土地流轉供求意愿研究得出，目前農戶土地流轉意愿很低,減免農業稅和糧食補貼降低了農戶土地流轉意愿,提高了從事農業生產經營活動的積極性；然而，通過土地流轉租金的提高會增加農戶的土地流轉意愿度。因此，要順利實施農村土地流轉必須要協調好土地的供求關系，以此來提高農民土地流轉的意愿。

3.健全土地流轉后的農民的社會保障

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關鍵詞：農村；循環經濟；模式

一、我國農村經濟發展的宏觀環境

改革開放在將近四十年的發展中，在方面因素的影響下，使我國經濟創下了舉世矚目的成就，不僅成功避免了歷次經濟危機的災難，而且實現了21世紀以來的持續增長，并且在21世紀的第一個十年超越日本，成為了僅次于美國的全球第二大經濟體。但是這場始于農業的改革開放的變革帶來的不僅僅只是好的一方面，而且也帶來了一些負面的問題，如長期農業與工業剪刀差的經濟發展戰略，造成了城市經濟與農村經濟長期的發展失衡，城市居民與農村居民長期收入差距持續性加大，農村與城市在教育、醫療等方面的長期不均衡等，使得中國農村面臨著迫為復雜的難題。在這種情況下，一方面國家出臺了一系列政策，鼓勵發展農村經濟，另一方面農村居民開始把一切能夠用來快速發展農業，增加自己收入的方法都用到了農村、農業的建設中來。在這種背景下，以西方式的現代農業的養護方式、種植方式就成為了各級政府及廣大農民的必然選擇。于是，不擇手段的、不惜一切代價的能夠快速發展農村農業的方式都成為了農業從事者的選擇，這種超越性的發展模式不僅在20世紀以前就造成了農業發展的不可持續性問題，而且表現出了更嚴重的問題。雖然當前許多生態園建設已經初具規模，各地開始出現循環農業模式的探索，但是與我國廣大的社會基礎相比還有許多值得探究的領域，面臨著頗為尖銳的問題。

二、進一步惡化的農村環境

黨的十六屆三中全會上，提出了要改變簡單追求國內生產總值提高為模式的增長，強調科學發展觀，要以保護環境、節約資源、高利用率為改革方向，大力減少粗放型經濟發展，注重國民經濟增長的短期效益與長期回報的關系，以建設循環式的、有效的經濟增長模式來提高國民經濟的增長。國家決策部門提出的這種建設與發展方向是建立在1978年改革開放至21世紀初二十年時間里，不僅粗放型工業生產使環境遭到破壞，而且西方式的農業耕作模式改革也使我國農業陷入了環境污染、土地、水資源破壞等系列問題。雖然政府提出這些改革措施，并且在一定程度上對這些發展狀況進行了落實，但農村農業耕作方式并沒多大程度的改變，而隨著水資源的進一步減少，反而面臨著更進一步的難題。另外，當前農村環境的惡化還表現在農村勞動力的缺失、二代農民工子女的教育、小農經營的規模化、二代農民工無土地等問題。如在農村勞動力缺失方面，隨著我國工業化、城市化進程的推進，不僅工場需要吸納大量的勞動力進行工業化建設，而且快速的城市化發展也需要各方面的服務，以支持城市化各方面的建設，據統計，2011年我國流動人口，即常住地非戶籍所在地的人口，約占城鎮常住人口總數的43.5%，占總人口的比例則為19.6%。據此可估算我國流動人口為2.64億。其中，大部分流動人口為農村戶籍進城人員。而城鎮戶籍流動人口在流動人口整體中的占比約為13%。因此，我國城鎮戶籍流動人口總數在3432萬左右，農村戶籍進城人員則約為2.3億。農村勞動力的流動造成了我國農村的空巢現象，被社會學家稱為“三八六一九九”的基本現狀，這使農村經濟的主要勞動力缺失，進一步影響著農村的經濟建設，使循環式的經濟模式建設更加困難。而二代農民工由于中國三十年不分土地的現象，使大部分二代農民失去耕種土地而不得不外出務工，把子女直接交由父母看管，這種隔代看管的現象造成了小孩子管束力度缺失，于是農村校園的欺凌現象嚴重，輟學率上升，加上教師缺乏、水平較低、資源較差等問題，造成了農村孩子教育問題不足的嚴重問題，而這些將來要長大的農民后代，由于沒有接受多少現代教育而不得不從事著與父輩相同的職業，同樣不會在農業創新，農村經濟建設中開發出新的模式，這種惡性循環是阻礙農村循環經濟的重要難題。隨著主體勞動力的外出務工，土地無人種植，這就使集體化的營業經營有了生存的條件和空間，于是一些人開始大量承包土地，進行規?；洜I，走歐美的農業現代化模式，開始使用大量的農藥、化學肥料等，這不僅進一步破壞了農業生長的根本環境，而且也使回鄉的農民工無地可種，無事可做，使以前農村那種小農式的各家戶養家禽、留屎糞等模式徹底遭到破壞，傳統的農村農業循環經營模式比重越來越小。這種現象在十六大提出的科學發展觀之前已經成為了人皆共知的事實，但是不能夠歸罪于我國農民采用了不科學的農業生產經營方式，而是面對我國人口的持續增長，尤其是農村人口的增長，加上現代社會重商主義造成的消費主義需求，使得大量的資源成為了消費的必須，而且很多資源浪費驚人，加上近十幾年我國城市化造成的農村土地資源的大量占用與閑置，水資源污染與超量開采等問題，使農村資源變得嚴重缺失。另外，我國超額實現了農業的化肥化，很多地方大力推進產業化。這一方面確實有利于產量和效益目標，但另一方面也進一步破壞了城鄉生態，造成難以逆轉的食品不安全問題。

三、農村的循環經濟

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【關鍵詞】土地流轉；農業規模經營；租佃制；模式

一、引言

當前，有部分學者認為，中國不需要依賴耕作上的“橫向一體化”（即大農場）及其規模經濟效益來實現農業的現代化經營，而是需要“縱向一體化”來整合生產、加工和銷售（黃宗智，2010）。但是，相當多數的學者都認為土地流轉和適度的規模經營是中國農業現代化的基本前提（光，2010）。本文采用的是后一種觀點。需要關心的問題是，土地由誰來流轉，流轉的形式是什么，流轉后由誰來經營，經營的項目是什么以及土地規模經營的效益如何。因此，本文研究的中心任務是以鳳陽縣為例子，考察目前土地流轉和規模經營是如何實施的，那些做法獲得了成功，形成什么樣的模式，還存在著什么樣的問題，下一步的發展還需解決何種問題？

二、鳳陽縣土地流轉的現狀

鳳陽地處安徽省東北部、淮河中游南岸，江淮分水嶺地區，是明太祖朱元璋的發祥地，“小崗精神”的誕生地。國土面積1949.5平方公里，總體呈“兩山一水七分田”格局。轄15個鄉鎮和3個省級工業園區，198個行政村、25個農村社區，總人口78.2萬，其中農業人口65.66萬。全縣土地總面積292.02萬畝,其中農用地220.16萬畝,建設用地40.39萬畝,未利用地31.47萬畝。其中農用地占土地總面積的75.39%；在農用地中，耕地面積161萬畝，占農用地面積的73%，其中基本農田保護面積146萬畝。全縣承包耕地面積108萬畝，其中，有效灌溉面積86.92萬畝，旱澇保收面積64.74萬畝。改革開放后，和其他傳統農區一樣，鳳陽縣大批農村青壯年勞動力外出務工或創業，直接從事農業生產的多為“386199”部隊，即婦女、老人和兒童留守在家維持著土地耕種，特別是由于農村土地分散、零亂，不少農戶因此逐步放松了對離家偏遠土地的經營管理，致使在少部分地方出現了土地廣種薄收現象，甚至開始出現土地拋荒等新的難題。為了提高農業生產效率，促進土地流轉和規模經營，鳳陽縣委、縣政府出臺了《鳳陽縣促進現代農業發展獎補辦法》，鼓勵經營者通過土地流轉發展現代農業。《辦法》規定，對新受讓流轉土地50畝以上，且合同期限5年以上、已經營滿1年的經營者，每畝一次性給予100元的獎勵，特別是對糧食種植大戶予以重獎，對單季種植糧食作物100畝以上的農戶，給予0.5萬元獎勵，單季種植糧食作物500畝以上的農戶，給予1萬元獎勵。另外，對通過土地流轉進行產業結構調整，發展現代農業、特色農業的經營者，也按照相應標準予以獎補。二是金融產品支持。通過規范的土地流轉，增強了金融機構向土地經營者融資的信心，加大了對現代農業發展融資的力度。如：縣郵政儲蓄銀行在服務產品開發中，將金融服務農業經營大戶作為工作重點，通過農民資金互助合作社、農業專業合作社等搭橋牽線，為一大批農業經營大戶提供了發展產業的信貸支持。

三、鳳陽縣土地流轉和農業規模經營的模式

土地流轉和規模經營實際上是一個問題的兩個方面。因為只有實行土地流轉，才能實現土地相對集中，擴大農業的規模經營。土地流轉和規模經營的關系可以做進一步的細分，一種土地流轉方式，可能意味著規模經營的項目、主體和效益的不同，因此而形成不同的模式。目前，鳳陽縣在土地流轉以及規模經營上主要形成了以下幾種模式：

1、農戶間自發流轉，形成規模經營的傳統農業項目大戶

隨著大批農村青壯年勞動力外出務工或創業，一些家庭從事農業生產的機會成本上升，產生了流轉的意愿。一部分惜土地、知市場、善經營、懂技術的農村能人，就抓住這一機會，以流轉的方式將這些土地集中經營，發展規模生產。一般這種流轉方式都是自發形成的，由流出方和流入方口頭約定，即使有流轉協議的,也是條款不齊全,權利義務不明確,當事人大多私下協商,不到發包方進行備案，只有少數的流轉合同是規范和完整的。一般是流出農戶出租土地給流入農戶，每年都會獲得租金（也有沒有租金的，比如幫親戚代耕代種）。土地流轉的期限一般比較短，單次流轉的規模小、總的流轉范圍大。流轉后形成的經營大戶主要經營傳統的農業項目。經營大戶在經營時，主要采用的技術是用于替代勞動的機械技術。糧食直補和農資補貼由原土地承包戶領取，流轉補貼則歸經營大戶所有。一般來說，這種規模經營傳統農業項目，特別是種植糧食作物的方式并沒有顯著的提高生產效率，比如糧食的單產并沒有顯著提升。經營大戶主要是以量取勝，靠多耕種土地來取得更多的收益。目前，鳳陽縣50畝以上規模種植大戶達399戶，畜牧規模化養殖大戶達371個。大廟鎮高陳村農民周慶發，將村民不想耕種的120畝遠離村莊土地統一流轉到自己手中進行規模種植?？備佹傂⊥醮宸N糧大戶尤國友，流轉了小尤村民組等3個村莊的土地統一經營，面積達1400畝。

2、政府介入土地流轉，由公司（合作社）來經營新型農產品

在這種模式中，政府在土地流轉中起到了積極的作用，公司（合作社）除了少數是和一家一戶簽訂流轉合同外，大多數是由村集體組織在中間扮演重要角色，有的村組織提供土地信息平臺，作為農戶和公司（合作社）之間的橋梁，收取一點的中介費用，更多的村組織以行政力量，加上說服示范，先將承包給農戶的土地集中起來，再由公司（合作社）與村組織簽訂土地流轉合同，把土地租給公司（合作社）使用。公司（合作社）一般將地租先交給村集體組織，村里再將一部分地租發放給各個承包農戶，村組織自身還留部分作為公共使用。這些土地流轉合同期限一般比較長，單次流轉的土地規模大、合同形式規范、完整。公司（合作社）流轉到土地后，規模經營具有高附加價值的新型農產品。這種規模經營方式專業化程度高、科技含量高和市場化程度高，是現代農業的發展方向。目前，這種發展模式已經在鳳陽縣有了一定的發展。金小崗農林科技產業發展有限公司流轉土地1200畝土地用于美國大櫻桃、藍莓種植；安徽富禾農業發展有限公司在總鋪鎮流轉土地1000畝，建立了安徽省最大的藍莓育苗和生產基地；鳳陽縣官塘鎮輝源農業專業合作社在官塘鎮流轉土地1400余畝，發展萬壽菊規模生產；府城鎮大王府蔬菜合作社流轉土地300畝，連片發展冬暖式大棚蔬菜；大廟鎮東陵村合作社流轉土地800畝，發展無公害蔬菜與苗木花卉生產；小溪河鎮黃張合作社流轉土地300畝種植黃桃、葛根、藍莓；武店鎮新科藥材種植專業合作社流轉土地700余畝用于中藥材規模種植。其中，以在小崗村的“金小崗”農林科技產業發展有限公司最為典型。鳳陽金小崗農林科技產業發展有限公司項目由山東泰安市圣田農林科技開發有限公司2012年5月在小崗投資興建。金小崗公司是從鎮政府租賃的土地，公司不直接對接農戶，支付農民土地的租賃費用為每畝一年700斤二級粳稻，按照國家糧食收購保護價折算的資金，并隨著國家保護價的調整而調整。農民在土地流轉之后，還可到公司來打工，一天工錢有60元到100元不等。目前，公司已流轉土地2300畝。公司流轉土地后以有機大櫻桃、藍莓和櫻花三大產品為主導，綠化苗木和旅游、生產、觀光相結合的生產新模式，計劃總投資2.5億元，用3年時間在小崗村建設1萬余畝現代組培中心、美國大櫻桃、藍莓、櫻花苗木及農業科研基地。

四、對土地流轉和規模經營不同模式的分析

不同的農業經營主體選擇不同的土地流轉和規模經營模式主要是因為其面臨成本和收益結構的不同。一般的農民對傳統農業生產、加工和銷售更為熟悉，特別是糧食作物。而對新型的農業產品并不熟悉，新的農業生產技術、新的加工方法和新的銷售渠道，這就是說農民對新農業產品的生產、加工和銷售存在著巨大的信息費用。一般的家庭農場在傳統的農業產品領域中才具有比較優勢。但是，傳統的農業產品的經濟效益并不高，特別是糧食作物，往往會出現增產不增收的情況。主要的原因在于傳統農產品有兩個基本的特性：一是收入彈性低；二是價格彈性低。也就是說，當收入增加時，對這些農產品的增加并不多；而當這些農產品供給增加時，價格卻下降很多。所以，從事傳統的農業生產的家庭農場，若是想擴大經營，一般就會考慮費用比較低的土地流轉方法來實現規模經營。但是，土地是否要流出的決策不是由單個農民做出的，而是一個家庭決策的結果。一般來說，年輕的勞動力在外務工，收入要比從事農業生產的收入要高得多，他們也更加熟悉和留戀城市生活，因此，他們從事農業生產的機會成本更高，流轉土地的意愿更強。傳統農產品的低收益決定了家庭農場一般會采用土地流轉費用最低的流轉方式。這就是為什么家庭農場擴大規模經營往往采用的是自發流轉的形式。最具有代表性的就是親戚間的代耕代種。親戚間的代耕代種不會改變原來經營的項目，土地流轉的規模也不大，除了采用一些替代勞動的機械技術以外，生產經營方式基本上是粗放的，以量取勝。而公司（合作社）一般來說資金雄厚、技術先進，在新的農產品生產上更具有優勢，所以公司（合作社）一般會選擇生產具有高附加值的農業產品。這些高附加值的農業產品主要分為兩類：一是高附加值的經濟作物；二是作為工業原料的農業產品。作為工業原料的農業產品由于工業的用途能夠很好的擺脫增產不增收的困境。而這些經濟作物具有季節性影響較弱、現代科技較為可控、附加價值較高等特點，既能夠實現工廠化的生產，需求彈性又較高，從而也能有效的解決增產不增收的問題，帶來比較高的收益。

五、“小地主、大佃農”是實現規模經營的一條可取路徑

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2009年5月6日，我在區文化中心禮堂聽取了農大何教授對都市農業和農業現代化道路知識的講解，使我進一步了解和懂得了未來農業的發展方向、高新農業技術和相關農業政策問題，對我們今后的農業工作有很強的指導性，使我受益匪淺，下面我就此次聽課談談自己的體會。

一、我對都市農業和農業現代化的了解：

“都市農業”的概念，是五、六十年代由美國的一些經濟學家首先提出來的。它是指在都市化地區，利用田園景觀、自然生態及環境資源，結合農林牧漁生產、農業經營活動、農村文化及農家生活，為人們休閑旅游、體驗農業、了解農村提供場所。換言之，都市農業是將農業的生產、生活、生態等“三生”功能結合于一體的產業。它有4個特點：一是它所包括的范圍是指都市城市化地區與周邊間隙地帶的農業，不同于一般城郊型農業；二是都市農業的生產、流通和消費，農業的空間布局和結構安排，農業與其它產業的關系等，必須首先服從城市的需要并為此服務。這種由城市需要決定農業的發展，體現了大都市對農業的依賴性，并進而實現相互依存、相互補充、相互促進的一體化關系；三是都市農業不僅是經濟功能的開發，而且要進行生態、社會等功能的開發，并進而實現全功能性的大農業；四是農業生產經營明顯的表現為高度集約化的經營方式，實現生產、加工、銷售一體化經營，進而達到高度的農業發展形態和為都市服務的特殊功能。

“農業現代化”是指從傳統農業向現代農業轉化的過程和手段。在這個過程中，農業日益用現代工業、現代科學技術和現代經濟管理方法武裝起來，使農業生產力的由落后的傳統農業日益轉化為當代世界先進水平的農業。它的特點：一是動態性；二是區域性；三是世界性和時代性；四是整體性。概括地說，農業現代化是用現代工業裝備農業、用現代科學技術改造農業、用現代管理方法管理農業、用現代科學文化知識提高農民素質的過程；是建立高產優質高效農業生產體系，把農業建成具有顯著效益、社會效益和生態效益的可持續發展的農業的過程；也是大幅度提高農業綜合生產能力、不斷增加農產品有效供給和農民收入的過程。

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一、建設現代化大農業主要考慮的因素

現代化大農業相對于傳統農業而言，是廣泛應用現代科學技術、現代工業提供的生產資料和科學管理方法進行的社會化農業。在按農業生產力性質和水平劃分的農業發展史上，屬于農業的最新階段。現代化大農業的主要特征是科技化農業、高產化農業、機械化農業、市場化農業、集約化農業、富民化農業。我認為，現代化大農業建設應考慮以下因素。

1、必須加大機械投入，實現農業機械化，這是建設現代化大農業的前提。興凱湖現有耕地近30萬畝，近90％的耕地面積是水田，土地平整，適宜機械化作業。

2、加大農業基礎設施建設，提高土地等級和標準化作業水平。農業基礎設施的建設和完善，是農業穩產、高產、標準化落實的重要保障，是農業承包戶增收的前提，是建設現代化大農業的保證。分公司近幾年雖然投入不斷加大，由于條件差、基礎薄弱，離標準化仍有很大差距。

3、加大資金投入，完善保障體系建設，提高農業產出和抵御自然災害的能力。

（1）加強和建立農場農業植保體系建設，增強農場農業生產防災減災綜合抵御災害能力。

（2）加強氣象防災減災系統建設，為農業趨利避害，實現豐產豐收提供保障。

4、加快農業產業化體系建設，提高家庭農場的收益和穩定性。農業生產經營的產品最終要與市場對接，千家萬戶的家庭農場在與市場對接時按風險能力差，農業經營形成產業化后，使家庭農場抗風險能力大大加強，同時又使龍頭企業獲得穩定的原料，實現互惠共贏。

三、建設現代化大農業與家庭農場經營之間的突出問題

1、傳統經營觀念與現代經營理念的沖突。經過幾十年的發展，家庭農場的經營模式已經得到廣大農業承包戶的認同，現在的家庭農場從業人員普遍年齡老化，在經營上求穩、保守，在知識層次上難以適應現展需要，對建設現代化大農業有抵觸情緒。

2、家庭經營模式與現代化大農業建設的沖突?，F在農業的經營模式是以家庭為單位進行，以興凱湖分公司為例，土地戶均近140畝，占有規模遠遠高于國家戶均規模，這樣規模對于提高機械利用率，提高勞動生產率仍遠遠不夠的，如現在分公司要求推廣的水稻插秧機現在的日效基本在50-60畝之間，一個家庭農場三天就能完成，如果耕地面積不能擴大，又不能與別的家庭農場聯合，將造成機械閑置。

四、如何正確處理建設現代化大農業與家庭農場承包經營的關系

一是轉變觀念，加強宣傳，確保現代化大農業建設的順利實施。

建設現代化大農業的過程中，主要阻力是家庭農場觀念的更新，認識的更新和利益的驅動，針對家庭農場的現狀，我們應制定有效的實施方案，加強宣傳，使家庭農場在建設現代化大農業中變被動為主動。如傳統經營與現代化經營的產量的對比、投入的對比、收益的對比、勞動強度的對比等方面拿出具體數據，使家庭農場從直觀上有深刻的認識。

二是轉變經營模式?，F在家庭農場的經營模式難以適應機械化、規?；默F代化大農業經營方式，土地、資金、人員等生產要素分散，各生產要素利用率低。在經營模式上應重點做好以下工作：

1、引導家庭農場走合作社發展道路，由小的家庭經營變成大的合作組織。

2、進行土地資源整合，土地規模向少數人集中，發揮土地集約的優勢。

3、加快農業產業化建設，分流勞動力，使家庭農場人員向其他行業轉移。

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【關鍵詞】農業信息化；建設；發展農業信息化是現代農業的重要標志，是農業科技進步的重要載體，農業信息化是國民經濟和社會信息化的重要組成部分，以農業信息化帶動農業現代化，對于切實加強農業基礎設施建設，進一步促進農業發展和農民增收具有重要意義。農業信息化的發展在各國農業發展中占有重要位置，我國也不例外。農業信息化的發展對農業發展的速度有很大的影響，沒有農業現代化就沒有中國現代化，合理開發和利用中國現有的農業資源來發展農業，為現代農業提供信息技術支持，加快農業信息化建設，帶動中國經濟的發展，是中國農業發展的首要任務[1]。

一、農業信息化是我國農業發展新階段的必然選擇

農業信息化是充分運用信息技術最新成果，促進農業持續穩定發展的過程。它通過信息和知識的獲取、處理、傳播和應用，把農業信息及時、準確地傳達到生產者手中，實現生產、管理、農產品營銷信息化，加速傳統農業改造和升級，大幅度提高農業生產效率、管理和經營決策水平。我國農業信息化水平較發達國家有很大差距。主要表現在：農業信息基礎設施薄弱；缺乏統一的農業信息標準和資源共享的機制；農業信息資源缺乏，尤其是能提供給農民用的有效資源嚴重不足；農業信息化專門人才缺乏，且研究力量分散、水平低；農業信息技術成果應用程度低，遠遠無法滿足新世紀、新階段我國農業和農村經濟發展的要求。這也正是當前實踐農業信息化迫切需要解決的突出問題。

二、我國農業信息化發展中存在的問題

1、地方政府對農業信息化的認識不夠。多數地方政府對農業信息化已經有了基本的認識，意識到農業信息化建設的重要性，但對具體實施方法和程序還不夠了解，對信息化的操作還停留在文字信息和簡單的網頁瀏覽上面，對深入性信息化體系建設的了解還是空白。還有的地市領導認為，現在實施農業信息化還太早，其對農業生產的作用還沒有明顯的體現，這些原因導致了農業信息化的發展緩慢及地方差距進一步增大[2]。

2、計算機配置不足，農業信息化的專業軟件十分缺乏?？h局的部分單位現階段所擁有的計算機是在各個時期配給的，從電子打字機到奔騰級別的各種不同型號的機型均有，并且數量也極其有限，基層單位至今仍少有配置，即便有，大多也僅局限于文字處理，無論是在質量還是數量上都難以適應信息化建設的需要。而現在的應用軟件特別是一些網絡方面的軟件在老式的機型上不能安裝應用，意味著即使添置了計算機也不能充分發揮作用，業務處理也無法達到科學化、規范化和自動化的要求，管理效率也就無法真正得到提高。

3、多數農業網站信息落后，實用性差，更新緩慢。我國大多數農業信息網站更新的速度非常慢，信息質量不高，實用性差，不適合被農民掌握，用這些信息來指導農民生產，起到的作用很小，也影響了農業生產的速度。

三、我國農業信息化建設的對策

1、深化農村土地產權制度和農業經營制度改革，積極推進農業規模化經營。

規?；霓r業是推動農業信息化的基礎。只有規?；霓r業才能有支付農業信息化費用的能力，才能形成對農業信息化的有效需求，從而形成農業信息化的內在推動力。我國農村土地集體所有的經濟制度不僅所有權主體不明確，而且集體成員的平等權利要求土地平均分配。這是我國農業小規模分散經營的根本原因，也是農業信息化的最大障礙。要實現農業的規模經營，必須深化農村土地產權制度的改革，賦予農村土地以資本的產權屬性，使之能夠快速流轉集中以形成經營規模。農業家庭經營是實現農業生產經營者投入與收益直接結合的能夠調動農民生產經營積極性的農業經營方式，應該繼續堅持并不斷加以完善，同時應該積極探索其它的有利于農業實現更高程度發展的農業經營方式并使之與農業信息化和農業現代化相適應[3]。

2、強化政府的信息化意識，為農業信息化提供有力的支持。農業是國民經濟的基礎產業，農業的發展關系國計民生，農業又是經營風險高、經營收益相對較低且需要政府支持和保護的產業。農業信息化的發展離不開政府的支持與扶助，各級政府部門應提高對農業信息化建設意義的認識，加大對農業信息化的資金和人力投入，以政府有關部門為主積極建立農業信息網絡并不斷充實和更新網絡的內容，為農業生產和經營的發展提供必要的、系統化的農業信息支待。對于國家和省級網站應該充實農業信息的內容，建立系統化的農業信息檢索系統；對于縣鄉兩級農業信息網站的建設，在目前的情況下應以縣鄉政府或農業技術部門為主建立政府扶持、適度收費的網站，用于農業信息的普及、推廣和宣傳指導。這樣可以利用有限的網絡資源為眾多分散經營的農民提供必要的農業信息和技術支持，提高農業生產經營的技術水平，減少農業生產經營的盲目性。參考文獻：

[1]熊尚鵬. 關于農業信息化建設若干問題的思考[J]. 農業經濟，2008.

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創意農業最先起源于20世紀30年代的西方國家，20世紀70年代得到大規模發展。我國內地創意農業起步于20世紀90年代，成都市創意農業經過不斷發展，現已逐步形成具有高效農業、休閑度假、觀光觀賞、農事參與體驗、農耕文化及鄉村民俗傳播等多種類型的新的產業雛型，成為農村經濟新的增長點和社會主義新農村建設的新亮點。尤其是創意農業與旅游產業相融合，既豐富了旅游產品體系，又取得巨大的經濟效益。

一、成都創意農業的旅游發展模式總結

（一）旅游節慶活動依托型

旅游節慶活動是地方或景區為了提高知名度，創建旅游品牌，擴大市場占有率而舉辦的國際性或地區性文化活動，其能在一定區域內能對旅游者產生吸引力，有可能被用來規劃開發成旅游消費對象。創意農業依托節慶活動往往能提升農業副產品附加值，延伸節慶活動產業鏈，推動傳統農業轉型升級。成都創意農業的旅游節慶活動較多，比如龍泉國際桃花節、青白江國際櫻花節、新津國際杜鵑花節、三圣花鄉花博會等，此類節慶活動使傳統農業向觀光農業、體驗農業轉變。

（二）創新科技產業主導型

傳統型農業往往占用大量土地資源，但土地利用程度不高，多為粗放型經營方式，造成農作物單產量不高，經濟效益不明顯，同時自然生態環境破環嚴重。創意農業采用現代化科技，既能減少經營者管理成本，又能規模化種植農作物、培育新品種，充分發揮規模經濟效益。同時，農業科技園區及現代化生產流程可以作為旅游吸引物，有效實現與第三產業聯合。

（三）農業民俗文化體驗型

隨著我國社會經濟的快速發展，城鄉居民生活水平顯著提高，為了排減城市生活各種壓力，城市居民需要參與農耕文化體驗。成都作為中國農家樂發源地，成都現有部分農家樂、休閑農莊、農業現代產業示范園、旅游景區都有農事活動體驗等項目的設計。創意農業既通過文化創意，又通過體驗過程創意，為市民提供體驗項目，讓其了解農耕文化的同時，娛樂身心，強身健體。

（四）農副產品文化創意型

農副產品通常產量低，市場價格低廉。農產品經過文化創意、生產加工，既能滿足市場消費者多層次需求，又能促進第一、第二產業融合。成都多次舉辦創意農產品大賽，各種農產品經過設計師簡單的造型改變、文化加工、特色命名，極大提高農副產品附加值。成都溫江一些林木園主就是通過將花木與石頭通過簡單的組合，形成一定的環境或視覺美感，從而大大提升花木和農產品價格。

二、成都創意農業的旅游發展優化升級策略

（一）五種優化策略

1、優化政策環境

政府對創意農業的政策直接影響創意農業的發展前景和生存狀況，成都創意農業的旅游發展應遵守相關政府部門規定，積極投入到傳統行業轉型隊伍中，發揮創意農業高附加值、低碳化、可持續性等潛力，通過旅游發展為地方政府創稅增收，同時能有效替政府解決“三農”問題，扎實推進社會主義新農村建設。成都相關政府部門要制定相應政策，完善制度保障，積極支持和引導創意農業與旅游業相結合，推進傳統農業轉型升級。同時，政府應完善創意農業旅游發展的基礎設施，宏觀調控創意農業發展狀況，形成必要獎勵優惠制度，健全創意農業發展機制。

2、優化融資環節

創意農業作為一種新興農業，導致其融資困難和資金來源渠道狹窄，使我國創意農業的旅游發展受到制約。筆者認為主要從以下幾個方面優化創意農業融資環境：

（1）政府應積極推進創意農業發展建設，從資金、人力、稅收等方面為創意農業的旅游發展提供良好經營環境和發展環境。

（2）創意農業相關企業或經營者應確定園區旅游功能主題，針對性開發建設基礎設施，同時加強自身內部管理，經過市場化運作提升企業整體競爭力和品牌知名度。

（3）政府逐步加大經費投入，重點建設創意農業旅游項目精品。同時激活資金，多方面為創意農業發展籌集資本，建設綠色信貸體系，拓寬創意農業融資渠道與路徑，解決現有融資難的現狀。

3、優化經營管理

成都現有創意農業旅游發展多為獨立個體經營，規模小，占地少，產品單一，抵御市場風險能力較弱。經營者應加強自身能力建設，爭取正確認識市場、準確把握顧客、滿足游客需求，進行網絡或者新媒體渠道推廣。此外，相關主體要倡導信息化、標準化、品牌化建設，便于后期經營管理與市場運作。

4、優化市場環境

成都創意農業的旅游經營環境目前較為混亂，很多規模較小的都是家庭式經營，缺乏相關的行業規范，導致低價競爭、不正當競爭。政府應加強立法規范，對創意農業的旅游經營進行干預和管理，對非法競爭和不正當競爭進行處罰和整治。同時，獎勵遵紀守法經營戶，評選成都市星級農家樂或成都優秀創意農業示范點，并加以稅收優惠，讓廣大經營者自覺維護平穩市場環境，依法合理開展經營活動。

5、優化功能定位及盈利模式

傳統農業主要功能就是進行生產，滿足人民最基本物質需求。創意農業作為新形勢下現代農業，應主動調整功能定位，立足基本農產品生產，同時深化農產品文化內涵，拓展旅游功能，滿足體驗性需求，起到教育和科研功能。

傳統農業僅通過銷售農產品獲利，創意農業則可以多方面盈利。創意農業將部分生產程序對外開放，供游客參與體驗，能最大限度擴大內需，實現利益最大化。

（二）四種升級策略

1、產品升級

成都創意農業的旅游發展只有通過產品升級才能滿足市場多樣化需求，才能獲取更多市場份額，從而實現利益最大化。創意農業注意通過以下途徑進行產品升級：

（1）多元文化挖掘農產品內涵，提高農產品文化價值。因此，創意農業經營者必須挖掘、創造、展現農產品的文化價值，賦予其特定的文化內涵，從而實現經濟效益。

（2）豐富創意農業產品體系，滿足多樣市場需求。創意農業的旅游經營過程中最好設置相應的產品開發崗位，培養專業化人才，進而完善產品體系，擴大市場份額。

（3）提高創意農業的旅游產品體驗性與參與性，讓游客能真正參與農事活動體驗或者農產品再創意，舉辦搬水果比賽或者創意農產品DIY比賽，增加活動趣味性，同時實現品牌推廣傳播。

2、服務升級

創意農業因為涉及到第一、二、三產業結合，需要與市場、顧客接觸，因此創意農業必須注意自身服務質量，提高服務意識。相關政府部門要標準化服務流程，加強對相關從業人員的服務禮儀教育，同時對經營業主和企業進行服務形象大評比，對長期表現出色的企業或個體經營者進行獎勵。

成都創意農業的旅游發展過程中必須提升服務。主要通過服務態度、服務水平、服務能力等方面改善，進而適應市場需要，滿足游客需求。

3、宣傳推廣升級

政府和企業應充分利用各種新聞媒體、網絡媒體、社會輿論，加大對創意農業的宣傳力度，營造濃厚的思想輿論氛圍，引導全社會關注創意農業發展。創意農業宣傳推廣應合理利用推廣平臺，創造性運用宣傳口號和標語，吸引市場關注度。

品牌建設是創意農業的旅游發展一大利器，成都國際桃花節、成都國際櫻花節等都成功樹立品牌，并獲得市場認可。推進品牌建設是農業轉變發展方式的有效之舉，發展創意農業的過程就是挖掘觀念價值的過程，也是培育消費者文化認同的過程。

4、科技知識升級

創意農業具有高附加值的特點，科技手段成了創意農業實現其利用更少的自然資源獲取更多的經濟效益的目的之主要途徑。創意農業的旅游發展都是奠定在一定科技水平之上，主要依托現代化生產工藝和科技手段來實現其現代農業的要求。

知識升級要結合成都農業與創意農業的旅游發展實際情況，從國內外引進有關行業高端人才，加強與國內農業專業大專院校、研究機構、文化創意公司、營銷推廣公司多渠道合作，共同致力于創意農業品牌創建、品牌推廣、品牌維護等進程。

（三）三種路徑選擇

1、政府+企業+農戶

成都創意農業的旅游發展基本是企業經營或者農民個體戶獨立經營，這種獨立經營模式沒有很好地發揮企業市場運作能力和企業文化創新潛力，很多農民經營者僅是利用游客對農事活動的興趣以及對農家休閑放松方式的喜愛，被動性的提品給消費者。

政府應作為中介，引導企業與農民相結合，由農民提供土地、農產品、基本旅游服務，而企業對農產品進行文化包裝與加工，對農副產品進行再創意，同時企業應負責創意農業的宣傳推廣，并對農民進行技術和服務技能培訓，最終希望達到三方互利共贏，各取所需。

2、政府+企業+旅行社+農戶

政府負責市場環境治理以及利益相關者關系協調，而企業與旅行社相協商，旅行社為其提供穩定游客，企業給予旅行社相應的回扣。農民則為游客提供服務和其他方面的滿足，企業和農民按不同股份入股，企業負責硬件設施改善，而農民提供更高質量的服務。

3、政府+企業+旅行社+工廠+農戶

該模式有效地將第一、二、三產業進行整合，一方面大量提供農產品，同時對農副產品展開深加工，提高農產品附加值。另一方面將現代化生產線或者現代農業基地對外開放，吸引游客前來，實現科普和教育功能。

三、結語

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一、發展縣域經濟要以工業化為導向[文秘寫作-www,,找范文請到]

從總體上，我國縣域經濟還是以農業和農村經濟為主體的經濟，準確地說還是傳統的農業和農村經濟。增加農民收入是新階段發展農業和農村經濟的主題。如果說在進入新階段以前，影響農民收入增長的主要因素還在農業和農村內部，那么進入新階段后，制約農民收入增長的因素更多地來自農業和農村外部。目前非農收入已經占農民收入的50％左右，農民收入來源逐步多元化。增加農民收入，已經越來越取決于工業和農業、城鄉經濟的相互關系。因此，發展農業和農村經濟，要統籌城鄉經濟發展，把著力點放在農業和農村經濟之外。

從本質上講，縣域經濟發展過程就是工業化過程，就是從城鄉二元結構向現代經濟結構轉換的過程。大力推進工業化，使農業和農村剩余勞動力較大規模地轉入工業部門和城鎮就業，是發展農業和農村經濟的重要前提和根本出路。推進縣域經濟工業化，不僅要發展農產品加工、流通等工業和服務業部門，提高工業、服務業部門對縣域經濟的貢獻份額，而且要用企業化管理、產業化經營的現代生產經營方式改造傳統的農業生產經營方式，發展現代農業。

我國傳統農業生產經營方式的基本特點是分散的小規模農戶為單位的生產經營。這種生產經營方式難以延長農產品加工鏈條，培育農產品品牌，提高附加值和市場競爭力；難以應對市場的千變萬化，回避農業交易成本高的問題，還會增加農業和農戶的市場風險。傳統的農業生產經營方式是制約農業經濟發展、農民增收，從而也是最終制約縣域經濟發展的根本原因。因此，進入新階段，要發展現代農業，改造傳統農業生產經濟方式，在家庭經營基礎上?積極發展農業產業化經營和企業化管理，鼓勵農民建立新型的經濟合作組織，提高農戶的組織化程度，通過農戶之間的相互聯合，降低生產交易成本，發展農產品加工和銷售，分享規模經濟效益和農產品加工增值效益。

發展縣域經濟最重要和最迫切的還是要大力發展工業和服務業。從全國來看，經濟大縣強縣，無不都是工業或服務業發達的縣市。進入新階段，推進工業化要改變鄉鎮工業與城市工業兩張皮的狀況。要看到，農村“離土不離鄉”的工業化和城市工業化并行發展和過度競爭，在市場供求格局發生變化，發展空間已受到明顯制約。特別是在入世后，迫于激烈市場競爭的壓力，鄉鎮工業也強化了資本替代勞動的機制，減少了對勞動力的需求。因此，發展鄉鎮工業要按照比較優勢原則，調整與城市工業的分工關系，如大力發展具有比較優勢的農產品加工業和農產品運輸業等；積極促進城鄉產業有機整合，形成緊密的產業鏈和配套關系；打破現有的阻礙城鄉產業整合的管理模式，在規劃、政策制訂和實施上對城鄉企業一視同仁，鼓勵和引導城鄉企業按照市場經濟原則進行重組和合作。需要指出的是，進入新階段后，我國農產品供給由長期短缺變為相對過剩，為縣域經濟工業化既創造了有利條件，也增大了農業剩余勞動力轉移的壓力，只有繼續推進工業化，才能為縣域經濟發展開辟新的空間。

二、發展縣域經濟要以城鎮化為支撐

工業化是城鎮化的基礎，而城鎮化又能進一步推進縣域經濟工業化。城鎮化有利于農村工業的產業集聚，有利于服務業的成長，有利于促進農村勞動力轉移。城鎮化進程的快慢，直接影響著縣域經濟的發展。因此，在推進縣域經濟工業化的同時加

快城鎮化進程，也應成為縣域經濟的重頭戲。相對于城市已較大程度地實現了與工業文明相適應的現代生活方式而言，農村很大程度上還延續著傳統生活方式。積極推進城鎮化，也有利于從根本上改造農村傳統的生活方式，加快農村全面建設小康社會進程。

小城鎮是城鄉經濟的結合部和交匯點，因而也是統籌城鄉經濟發展的重要環節。應該看到，發展縣域經濟，小城鎮這個層次具有無可替代的優勢。打破城鄉二元結構，培育城鄉統一的商品和要素市場，整合城鄉各種資源，實現優化配置，小城鎮有十分重要的作用。加快小城鎮發展，是新階段發展縣域經濟的重要支撐。

進入新階段，積極推進小城鎮發展，要改變以前盲目追求“硬化、亮化、綠化”的脫離農村實際的傾向，改變政府主導圈地造城搞建設的機制，實行務實有效的城鎮化戰略，使小城鎮建設真正給農民帶來實惠，使農民分享城鎮化的成果和效益，切實防止抽取農業和農村資源超前建設小城鎮，這不僅從根本上不利于城鎮化，還會導致農業和農村發展條件的惡化。要充分利用市場力量和市場機制，廣辟投融資渠道，鼓勵鄉鎮企業向小城鎮集聚，帶動小城鎮建設。要分別輕重緩急，分階段有重點地推進小城鎮建設。以現有的縣城和有條件的中心鎮為重點，使之盡快完善功能，繁榮經濟，發揮城鄉經濟結合部的作用，培育完善市場體系，發展社會化服務體系，調整已經不合時宜的政策，降低農民進城門檻，吸引農民進入小城鎮安居樂業。我國各縣市的經濟發展水平和市場發育程度差異很大，要從各地實際情況出發，因地制宜地推進城鎮化。東部地區可適應大都市圈和城鎮體系發展的需要，推進城鎮網絡發展，中西部地區要重點發展中心鎮和發展重點小城鎮。經濟不發達的縣市，小城鎮建設更不能急于求成，貪大求洋。

三、發展縣域經濟要以改革和制度創新為動力

進入新階段以前，縣域經濟較快發展很大程度上得益于制度創新的推動。上世紀80年代初期實行的的制度創新，極大地提高了解放了農業生產潛力，促進了農業和農村經濟大發展。90年代初中期，縣域經濟的較快發展，主要是鄉鎮企業崛起，有了農村辦工業的制度創新，農村剩余勞動力以“離土不離鄉”的方式向農村內部非農產業轉移，使農民從“多元化”經營中得到了單一農業經營模式難以得到的收益。

進入新階段，發展縣域經濟同樣需要制度創新。制度創新來源于思想解放，來源于社會實踐。當前，縣域經濟制度創新又進入活躍期，包括農村土地流轉、農業產業化、定單農業、農民戶籍制度改革和鄉鎮企業產權制度改革等等，這些領域的制度創新，必將帶來生產力的新的解放。因此，尊重群眾的首創精神，為制度創新創造寬松的環境，必將促進新階段縣域經濟的新發展。

縣域經濟的制度創新，必然要更加符合完善社會主義市場經濟體制的要求，以市場化為改革取向，以市場配置資源為基礎。改革和制度創新的目標，應是通過對農業生產制度、土地制度、產權制度和社會組織制度的調整和完善，清除阻隔城鄉經濟一體化的體制障礙，加快推進城鄉商品和勞動力、資本、技術等生產要素在市場機制基礎上的自由流動，逐步建立城鄉統一開放的市場體系；促進城鄉產業整合和城鄉企業在市場機制基礎上的重組，建立一套適應社會主義市場經濟體制要求的縣域經濟發展新體制和新機制。