企業食品安全監管范文

導語：如何才能寫好一篇企業食品安全監管，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

美國食品安全管理監管力強

為應對新問題與新技術所導致的食品安全問題，100多年來，美國政府通過制定法律與完善監管體系，持續改進食品安全管理體系及效果。2011年1月6日，奧巴馬總統還簽署食品安全現代化法，使原法案能夠升級為法律，全面加強了美國食品安全管理系統。

在此基礎上，針對2010年8月美國發生因沙門氏菌污染而召回5.5億枚雞蛋的事件，國會法律委員會一致同意，必須加大處罰力度，特別是對明知故犯者的懲罰。

新法中將加強對食品強制性檢驗，強調對問題食品召回的力度和速度，提高政府部門對違反食品安全法廠家的整頓力度，以及對因食品引發疾病案例的及時觀察和長期追蹤等。對犯罪者的指控將包括對生產者、上一級母公司和銷售商的全面執法，無論哪一個環節導致食品、寵物食品和添加劑的污染、摻假和惡意誤用，都將在懲罰之列。新法的具體細則目前正在美國國會研討，經過國會通過后，將在全美實施。

一旦該法獲得通過，對在食品、寵物食品和添加劑中造假的所有人員，將從法律上輕罪判罰，升級為重罪處罰。明知故犯的企業主管和個人，將被判處最高十年監禁和不封頂數量的罰款。

這項法律的重要之處在于，要求各級企業和管理者在所有食品的生產和流通環節里，都加強監督和管理，從進料、制作到能否進入流通領域，都必須負起責任。如果對自家生產的產品有疑問，但是仍然放任其進入商業渠道，那么該企業不能逃避問責。

發達國家的食品安全可追查

發達國家均在食品生產、銷售等諸多環節上，建立和完善了產品信息資料庫和責任的可追查制度，一旦出事，能夠通過完善的管理體系追查到生產企業的責任。

第一，明確管理部門。

發達國家食品安全最具代表性的監管模式有三種：一是政府部門按不同職能分別監管的模式（以美國、日本為代表）；二是以一個部門為主協調監管的模式（以歐盟、加拿大、丹麥、愛爾蘭、澳大利亞為代表）；三是獨立機構負責監管的模式（以英國為代表）。

所謂發達國家食品安全監管的“三種模式”，實則都在相互吸收與借鑒，顯示出全球食品安全監管體系設置由分散到統一、最終實現“一體化監管”的發展趨勢。如美國成立了“總統食品安全委員會”，強化了各個食品安全機構的協調與聯絡，實現了對食品安全監管體系的糾偏，日本設立了食品安全委員會，實現了食品安全一元化領導的體制。

第二，全過程監管。

從食品的種植、生產、流通、貿易和消費全過程進行統一監管，并對食品從原料到成品儲存、運輸以及銷售等環節都提出了具體和明確的要求，明確了食品生產、加工與銷售者在保證食品安全過程中的法律責任，目標是全面防止食品生產和流轉過程中可能產生的任何污染，實現了食品“從農田到餐桌”全過程的監管。

第三，完善法律體系建設。

一是法律體系較為完備，歐盟關于食品安全方面的法律已有20余部，同時還有13類170余個有關食品安全的法規標準，組成了一個非常嚴格的法律法規體系；二是不斷提升食品安全犯罪的懲戒力度，美國在35部聯邦法律食品衛生安全法律的基礎上，將食品安全由輕罪判罰升級為重罪處罰；三是以消費者為中心，日本的《消費者保護基本法》把消費者利益放到了一個極其重要的位置上，明確規定消費者有權要求國家和地方政府，建立有助于保護消費者權利的司法和行政系統的權利。

第四，食品安全可追溯。

發達國家均在食品生產、銷售等諸多環節上，建立和完善產品信息資料庫和責任的可追查制度，目的是一旦發生食品安全事故，能夠通過完善的管理體系追查到生產企業的責任。如比利時聯邦食品安全署從最初的養殖場到最終的屠宰場實施信息化檔案管理，家畜家禽一出生就要向食品安全署申報，食品安全署為豬、牛按頭編碼，為羊按20只一組編碼，為雞鴨鵝按100只一組編碼，同時建立成長檔案，即養殖時實行身份登記，屠宰時實行身份鑒定。

第五，維護消費者權益。

食品安全重在預防，可食品安全問題一旦發生后，發達國家管理體制是以消費者為核心，確保消費者的利益不再被侵害或得到相應補償。保護消費者權益分為兩個方面，一是強制召回制度，奧巴馬食品監管改革要點之一就是強制召回權，可以直接下令召回而無需生產廠家自愿。二是法律維權索賠，美國許多州都有私人的律師事務所，專門從事因為食品安全而導致人身受到傷害的索賠業務，這些律師事務所的承諾是，“不打贏，不收費”，因為這種官司贏面很大。

國內企業如何履行社會責任

建立食品安全為第一風險的意識

中國食品企業由于在食品安全法制與監管尚不完全規范的社會環境中，存在很大程度的僥幸心理，將利潤與成本放置在第一要素，忽略了伴隨著監管的進一步嚴格規范，一旦出現重大食品安全風險企業將面臨不可承受的風險中。在鄰國日本的食品企業將“食品安全是企業生存之本”作為企業宗旨，而不敢越雷池半步。

樹立安全綠色產品的競爭定位

食品企業參與市場競爭的過程中有很多定位選項，如質量、綠色、口味、價格、包裝、品牌、產地等，尚未見企業將食品安全作為首選定位，如果加以綠色，安全綠色牌必將贏得消費者的青睞，獲取僅存的那一點點利潤，而忽略的產品差異化競爭將給企業帶來的巨大規模效應，也將支持企業更為長久的發展。

履行社會責任做百年老店

食品企業的社會責任第一要務就是為公眾提供安全的食品，為了更好地履行食品安全責任，必須將產業鏈管理能力向工業企業學習，如工業企業對供應企業進行實地監管，并派出質量監督員進行檢查。食品企業也應向產品鏈的最前端的前移，對產業鏈的各個環節加強監管，農間地頭的宣傳策略，企業通過控制農戶、收購、戰略聯盟等方式，使農間地頭的食品安全處于可控狀態。在日本，米面、果蔬、肉制品和乳制品等農產品的生產者、農田所在地、使用的農藥和肥料、使用次數、收獲和出售日期等信息都要記錄在案，農協收集這些信息，為每種農產品分配一個“身份證”號碼，供消費者查詢，而中國企業則可以將這個標準直接記錄下來，依托本企業內部的信息查詢系統，使消費者能夠及時查詢，這可以是很多中國綠色產品可以借鑒的安全健康策略。

建立企業可以追查的機制

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【關鍵詞】食品安全；監管；問題；對策

doi：10.3969/j.issn.1004-7484（x）.2013.11.867文章編號：1004-7484（2013）-11-7021-021我國食品安全監管面臨的主要問題

1.1食品生產質量監管不力我國目前的食品行業以正規較大規模的食品企業為主，這些企業的市場占有份額較大，另外還有小企業或小作坊的食品生產企業，它們占據的市場份額較小。但是盡管正規企業能夠在設備和投入上有充足的保障，而在生產過程中，仍然存在衛生條件不達標，內部質量管理混亂等的現象，一些企業初具規模，在食品質量上管理薄弱，質量管理制度也存在不足，尤其小企業和小作坊食品生產的車間衛生狀況堪憂，食品衛生難以保障，并且存在食品生產中隨意摻雜或摻假，為牟取不法利益，濫用食品添加劑或是違法摻加工業添加劑，坑騙消費者，給消費者的生命財產安全造成較大的威脅。正規企業能夠接受食品安全監管部門的監督，但是仍然有隱瞞欺詐的現象，使得食品生產質量監管難以有效的進行，而一些小作坊式的加工企業選擇偏僻或者隱蔽的加工地點，即使是食品生產設備不達標，衛生條件不合格，仍然能夠向市場提供食品，由于其隱蔽性以及相關部門的不作為，難以及時有效的對其進行監管和市場監督，給食品安全帶來了較大的隱患。

1.2食品安全監管技術落后食品安全監管技術能夠較好地為食品安全監管提供有力的保障，但是我國的監管檢測技術仍然較為落后，目前的食品監管技術并不能滿足食品安全的檢測。隨著近幾年科學技術的不斷發展，食品添加劑的應用以及食品生產技術的改良，食品產品的技術含量較高，現有的食品安全檢測設備不能夠有效的檢測出食品的安全程度，另外根據調查，我國國內的二千二百種的食品添加劑中擁有檢驗標準的只有四成，這就充分說明現有的檢測技術已經很難達到食品安全的監管要求，信息化的食品安全監管體系有待加強建設。

1.3食品安全監管機制不足我國現有的食品安全監管機制的不足主要表現在以下幾個方面，第一，多部門的監管混亂，我國目前食品生產到流通各個階段都有相關的部門監管，但是多部門監管職責劃分不清，協調機制不健全，使得個別流程處在監管體系之外；第二，監管機構改革滯后，目前我國的食品安全監管機構改變力度不夠，不能充分的保障食品安全監管有效的進行，這種監管體制不僅造成執法成本的增加，還容易形成執法漏洞；第三，食品安全監管存在突擊檢查現象，食品安全監管是一項長期艱巨的工作，專項檢查可以保證一段時間內食品安全問題得以解決，但是不是一個長久的監管機制，這反映出食品安全監管工作缺乏主動性，大大減弱了執法的有效性。2我國食品安全監管問題的解決措施

2.1加強薄弱環節的監管對于目前食品生產企業的食品安全問題，就要制定針對性的解決方案，保證食品安全監管覆蓋食品生產的各個階段以及食品生產的各個企業。首先，對于小作坊或者流動性的商販這類食品的生產，應該加強其所在地的政府監管力度，具體到社區和街道，由于其所在地的監管部門了解這類食品生產的具體情況，能夠既考慮實際情況又能夠合法的監管食品安全，并且應該將監管職責具體到個人，制定合理的監管制度，對其經營和服務都能夠提供有效的監管措施。其次，食品安全監管要加強基礎建設，充分發揮人民群眾監管的義務，提倡人民群眾積極舉報不良生產企業，建立快捷方便的食品安全反映渠道，改變單一的政府監管模式，調動人民群眾的監督力量，有效開展食品安全監管工作，使得不法生產企業和人員得到及時的法律懲罰。

2.2完善食品安全監管機制通過加強各個食品安全監管部門的協調與溝通機制，有效的完善食品安全監管。根據我國目前的實際情況，很難短時期內建立一個綜合的單一的國家食品安全監管機構體系，因此應加大各個監管機構的協調力度，處理好各個部門之間、不同級別的監管機構之間以及監管機構與消費者之間的關系，協調解決其中的監管沖突與監管空白，構建一個較為綜合的監管體系，可以建立國家級的食品安全機構，專門負責協調與溝通各主管機構，制定食品安全保障制度，評估食品安全狀況，其次，對于食品安全生產各個階段的監管部門進行合理的分工，劃清職責界限，并且把各個監管部門統一于一個整體食品安全監管機構，改善食品安全監管交叉或者是監管空白，處理好各個監管機構的銜接。完善食品安全監管的機制，也是深化食品安全機構改革的必然要求，食品安全監管機構的有效監督以及落實執行，能夠為食品安全監管提供充分的保障。

2.3提升食品檢測水平目前，我國的食品檢測面臨著嚴峻的挑戰，在改變傳統的檢測技術和能力的同時，也要積極引進國外先進的檢測技術，提高我國食品檢測的水平。通過引進國外的優秀人才或者是先進的技術，加快提高我國檢測設備的檢測能力，進一步提高我國檢測的前沿技術研究，對食品添加劑、生物毒素以及違禁化學品的快速檢測能力能夠明顯的提高，另外還應建立起食品安全信息化管理體系，對食品安全問題能夠及時有效的反應和處置，把食品安全檢測數據全國共享，形成多部門的聯動配合機制，及時記錄和反饋食品檢測結果。同時，應該提高我國的食品安全標準，建立完善的標準體系，達到與其他先進國家的食品安全高標準，改變我國標準制定落后、缺乏科學性和操作性的局面。3結言

食品安全監管是以消費者的健康為核心，要能夠有效的監管食品生產、流通等各個階段，充分發揮國家食品安全監管機構的職責。建立完善的食品安全監管機制，提升食品檢測技術與能力，落實相關的食品檢測標準和監管法律，是保證食品安全的重要舉措，也是社會和諧的有力保障。參考文獻

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關鍵詞：食品安全 監管檔案 規范化 管理 對策

中圖分類號：G275 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）11（a）-0180-01

近幾年，食品安全事件頻繁產生，不僅僅給食用者的身體和精神帶來不可估量的危害，也嚴重擾亂社會安全秩序，造成難以挽回的損失。當前，對食品安全監管檔案規范化的管理是亟需解決的一項重大事項。當然，為避免對規范化管理認識上的不足而造成不利影響，有必要先了解這項管理的內涵和意義。

1 食品安全監管檔案規范化管理的內涵及意義

1.1 食品安全監管檔案規范化管理內涵

食品安全監管檔案管理和食品安全監管檔案規范化管理，實際上并不是相等的，在各自的含義上是有區別的。前者以實際記錄下來的文字、聲音、錄像等資料為監管工作中的重要依據，而這些資料是我國食品監督部門在日常監管時備份下來，并經過整理歸納作為檔案保存。食品監管過程中發生任何食品安全情況，將由記錄下來的資料完全闡述，同時，這些資料有著承上啟下的作用，可以總結上一階段和預計下一階段的情況。規范化管理則指的是所有記錄的資料信息必須真實準確，記錄的檔案要全面完整，日常監督工作情況要詳細真實，不得出現片面的、概念不清楚的記錄。

1.2 食品安全監管檔案規范化管理的作用

實施檔案規范化的管理，可以保證記錄在檔案中的所有信息是屬實的，在萌芽狀態的食品安全隱患能及時地消除，能夠在不擴大食品安全事態的情況下，第一時間處理發生食品安全事件的相關單位，避免了許多不必要的麻煩。同時，實施檔案規范化的管理，可以將相關食品企業的相關資料予以公布，便于群眾對食品企業進行社會監督，促進食品監管工作穩定的展開。

2 對強化食品安全監管檔案規范化管理的思考

2.1 強化食品安全宣傳深度和廣度

目前，由于工作人員對檔案管理的認識程度較低，在實際工作過程中，對檔案的管理往往不予以重視，從而出現許多不良現象，比如，在食品安全監管檔案管理工作時對資料的收集和整理過于散漫，檔案歸檔內容、形式差別很大;對資料的保管不怎么放在心上，檔案丟失及被破壞的較多?；诖?，做好規范化管理的宣傳有必要加大力度。當地的新聞、電視媒體是非常不錯的宣傳平臺，通過這些平臺，增加食品安全監管檔案的規范化管理輿論范圍，創造出良好的條件，以典型檔案管理的例子為主要宣傳對象，強化食品安全監管部門的管理人員和職工對實施規范化管理重要性的認識。這將有效地引導相關人員在檔案管理工作中自覺遵守檔案管理相關規定。

2.2 建立一戶一檔的規范化管理機制

食品安全監管部門將所有的食品生廠商、經營商納入管轄范圍之中，以直接監督、一戶一檔的方式，來響應規范化的管理模式，并完成對所有食品生產商和經營商實施監管的重任。所謂的一戶指一個擁有行政許可的單位。針對每戶的監督次數、結果、投訴等的資料進行總結收編，制成獨立的案卷目錄。這樣食品生產和經營商的實際經營情況便可隨時悉知，監督時的針對性材料也便于提供。食品安全監管檔案一旦得到統一和完整，規范化管理將有質的飛越。

2.3 統一印制規范化的監管檔案文書

維持檔案管理的秩序，以明確檔案內容并統一印制的檔案文書為輔助工具也十分有效。當然，要確保檔案文書在個監管部門的落實率，就需要按照我國現有的食品安全法和許可管理辦法以及各種檢查規定等的法律法規要求，制定有針對性的檔案管理辦法，可以制出食品生產加工企業的分類普查檔案表和巡檢記錄表、食品生產企業的安全承諾書等。更重要的是表格和檔案文書必須要求相關食品企業真實認真的填寫，然后交由監管部門妥善保存，這就不會出現食品安全監管中無據可依、無機可查的現象。

2.4 明確規定和列明檔案內容

為進一步完善食品安全監管檔案的完整性和統一性，檔案的內容應該做出明確的規定，列出規定清單：每個企業的食品生產或經營許可證的復印件、各每個企業的營業執照復印件等各種基本證件，還要有安全監管部門日常檢查時的記錄情況、相關文書、處理資料等。并將這些資料詳細記錄歸檔。

2.5 規范檔案歸檔程序

實際檔案管理工作中，并不是所有人按照歸檔程序來做統一歸檔，這直接妨礙檔案規范化管理。所以，為避免此類不良現象的存在，需要對相關管理人員做進一步的培訓，明確檔案歸檔程序，讓其掌握歸檔程序的正確方法，在后續實際工作中進行監督并要求他們堅持以下檔案歸檔的一般程序：初步了解企業信息―― 填寫企業食品安全狀況普查表―― 填寫日常巡檢登記表（如果發現有食品質量問題，要下達相關的責令改正通知）―― 填寫復查登記確認表（如沒有質量問題，則無需填寫復查表）。但在監管過程中偶爾會出現重大的安全性問題，就需要撰寫相應的質量監督重要情況報告上報上級有關部門，并督促企業自查，然后還要認真填寫各企業質量安全主體責任核查情況表。一定要規范的進行檔案歸檔，確保檔案歸檔時的質量。

2.6 加強檔案管理人員的培訓

不管什么管理，要想得到實現，都離不開人這個決定性的因素，因此，在食品安全監管檔案的規范化管理下就很有必要去提升工作人員的政治素質和職業素養。提升政治素養的原因是由于檔案工作的特殊性，有許多政治性資料需要保密，檔案信息也不能隨意的泄露給其他行業。在這方面需要檔案管理人員在上崗之前學習馬列主義、思想，確立他們的政治方向、堅定他們的政治立場，自覺遵守四項基本原則的要求，樹立服務社會的意識，認識到檔案管理工作的保密性和政治性。同時，以檔案法為教育資料，引導他們區分出檔案管理工作和一般工作之間的不同，明確自身的行為準則，自覺的堅持依法管檔，盡可能保證檔案安全。

3 結語

通過對食品安全監督管理的論述，結合當前我國頻繁發生的食品安全事件，加強食品安全監督管理是非常必要的，這不僅給食品安全監管工作提供科學的依據，有效的落實我國的食品安全監管工作，并能從食品監管檔案規范化管理總結出食品安全事件帶來的警示，預防或者杜絕食品安全慘劇的再度發生。

參考文獻

[1] 周向峰.全面推行食品安全監管檔案標準化建設[J].工商行政管理，2009（23）：78.

[2] 劉翰蓀.加強食品安全監管檔案規范化建設[N].中國醫藥報，2011-02-26003.

[3] 龐春梅.淺析食品安全監管檔案規范化管理[J].大眾科技，2013（5）：281-28

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為了加大食品安全工作力度，保證全縣人民飲食安全，促進食品產業健康發展，按照《市人民政府關于進一步加強食品安全工作的意見》（咸政發〔〕23號）要求，結合我縣實際，現就進一步加強食品安全工作提出以下實施意見：

一、進一步明確食品安全監管責任

（一）健全食品安全責任體系。各食品安全監管部門要各負其責，做好食品安全監管工作。各鎮要配合食品安全監管部門對轄區食品安全工作進行綜合監督、組織協調。企業是食品安全“第一責任人”，要依照法律、法規和食品安全標準從事生產經營活動，對社會和公眾負責，保證食品安全，接受社會監督，承擔社會責任。

（二）強化食品安全工作督查考核。將食品安全納入各鎮、各部門目標責任制考核?？h食安辦配合縣考核督查局對各項食品安全專項整治及重點工作中存在的突出問題進行督查，并及時向縣食安委匯報督查情況。食品安全全年考核工作由縣考核督查局按照年度目標責任制考核要求統一組織，縣食安辦配合。

（三）加強食品安全監管協作配合?？h食安辦要切實抓好食品安全的綜合監督、組織協調和重大食品安全事故的查處工作。各部門要加強協作配合，推進綜合執法和聯合執法，對執法過程中發現職責界定不明確的環節或監管領域，要及時通報情況，由縣食安辦指定監管部門、明確監管責任。

（四）落實食品安全工作“四個一”制度。每年6月、12月下旬縣食安辦向縣政府常務會匯報一次食品安全工作情況；每季度末月下旬縣食安委召開一次食品安全工作分析研判會；各食品安全監管部門每月開展一次食品安全專項整治活動（每月5日以前上報專項整治方案，30日前上報整治工作總結）；各食品安全監管部門每周四前報送本周工作開展情況。同時，各食品安全監管部門要主動向縣食安辦及相關部門通報食品安全工作中遇到的新情況、新問題，共同研究應對措施，協調一致采取行動，妥善處置食品安全隱患。

（五）嚴格責任追究辦法。凡是在本行政區域或監管領域發生食品安全事故的，按照《縣食品安全監管行政責任追究辦法》規定，實行責任追究。

二、依法加大食品安全案件查處力度

各食品安全監管部門對生產、流通、消費環節中發現的足以造成嚴重食物中毒事故或者其他嚴重食源性疾病的線索，以及在食品生產、流通、消費環節中摻入有毒、有害非食用原料的嚴重違法犯罪行為，要在第一時間通知公安機關，并積極配合公安機關做好證據保全和偵查工作。公安機關要重拳出擊，依法立案偵查，加大打擊力度。同時加強行政執法與刑事司法的銜接，將縣法院、縣檢察院納入縣食品安全委員會成員單位，提前介入重大食品安全案件處置工作。

三、建立食品安全誠信體系

（一）加強誠信體系建設。各食品安全監管部門要充分發揮監管指導作用，督促企業落實主體責任，根據監管職責建立能及時反映食品生產經營者食品安全信用狀況的動態信息檔案和查詢系統，建立行業誠信體系，提高食品行業自律水平。

（二）開展食品示范企業、示范店評選活動。各食品安全監管部門要在各自監管領域內大力開展示范評選活動，要制定出示范企業、示范店評選辦法，每年進行一次等級評定，將誠實守信、守法經營模范企業上報縣食安辦，縣食安辦根據審核結果統一對示范企業、示范店進行掛牌表彰。

（三）建立食品違法“黑名單”制度。食品安全監管部門要根據日常監管工作和各項專項整治行動結果，將不良信用食品生產經營者納入“黑名單”；同時，違法生產經營企業法人進入禁止從事食品生產經營管理人員信息庫，終身不得從事食品行業，并向社會公布。

（四）督促落實不安全食品召回制度。各食品安全監管部門發現食品安全隱患和可能對人體健康和生命安全造成損害的食品，要及時向縣食安辦匯報?？h質監局組織協調生產企業及時召回不合格食品，縣工商局負責對全縣流通市場的不合格和過期食品進行全面查控，并向社會公布有關信息。食品生產企業應當及時對被召回的不安全食品進行無害化處理或者予以銷毀，不得將無害化處理后的產品重新用于食品生產和銷售。質監局要對處理或銷毀過程進行全程監控，縣電視臺負責及時跟蹤報導。

四、堅持專項整治與日常監管密切結合

要把與群眾日常生活息息相關的主食、蔬菜和小餐飲、小作坊、放心早餐等方面的食品安全作為日常監管工作的重點，小作坊加工的食品一律不得進入超市銷售。在此基礎上，繼續深入開展六項專項整治活動。

一是嚴厲打擊食品非法添加行為。縣食安委各成員單位要嚴格按照縣政府辦《關于嚴厲打擊食品非法添加行為切實加強食品添加劑監管的通知》要求，督促食品生產經營單位和餐飲服務單位嚴格執行食品添加劑進貨查驗、記錄制度，不得購入標識不規范、來源不明的食品添加劑，嚴格按照相關法律法規和標準規定的范圍和限量使用食品添加劑。

二是加強食用油綜合治理和廢棄油脂專項整治工作?？h質監局要嚴格規范食用油生產經營主體準入資格，強化日常監管?？h工商、質監、藥監、環保等部門要嚴厲打擊非法生產、銷售、使用劣質食用油以及從非法渠道收購食用油的行為，嚴格審查廢棄油脂流向。

三是加強乳制品綜合治理工作。縣質監局要強化乳品生產企業落實原料檢驗制度和出廠檢驗制度的監管，縣工商局要嚴把乳品經營企業準入關，監督企業嚴格執行生產經營記錄和進貨查驗制度。縣畜牧中心要加強對奶站的日常監管，嚴格落實鮮奶留樣制度。

四是加強酒類質量安全專項整頓工作。縣工商、質監、商務、藥監等部門要進一步規范酒類市場秩序，整治制售假冒偽劣酒類行為，重點整治非法勾兌和假冒他人商標的生產行為，落實酒類經營者備案登記制度、質量安全溯源制度、進貨查驗和記錄制度，同時要堵塞假原料來源。

五是加強肉類和肉制品綜合治理工作?？h商務、畜牧部門要落實生豬定點屠宰制度，強化日常監管，做好檢疫檢驗、病害豬無害處理和從業人員管理，同時加強對小散養殖戶的監管?？h工商部門要嚴把流通關，杜絕“問題肉”流入市場。

六是要依法取締食品行業無證生產經營行為。各食品安全監管部門要強化對無證食品經營企業的打擊力度，加強協作，推進聯合執法，堅決杜絕無證經營行為。

五、建立健全群眾舉報和獎勵制度

制定出臺《縣食品安全違法案件線索舉報獎勵辦法》，設立舉報獎勵基金，鼓勵全社會參與食品安全打假治劣。各食品安全監管部門要公布投訴舉報電話，及時受理群眾舉報案件。縣食安辦要落實獎勵措施。

六、探索推行標準化食品安全體系

各食品安全監管部門要結合我縣實際探索制定主要農產品、畜產品從種植、養殖到消費全過程的生產、經營標準體系；食品生產企業要嚴格執行從采購、生產經營到包裝、運輸、貯存的全過程標準化體系；食品物流企業要建立較為完善的食品安全物流標準體系。把食品從原料供應、生產加工到市場消費的各個環節納入監控范圍，建立包括產地、種植、加工、包裝、檢測等相關信息的質量安全追溯系統，發現問題追根溯源、查清原因、分清責任。

七、建立健全食品安全檢驗監測體系

（一）整合食品安全檢驗檢測資源。認真開展全縣檢驗檢測資源調研工作，把全縣食品檢驗檢測人力和設備資源有機結合，成立縣食品檢驗檢測中心。

（二）制定食品安全檢驗監測體系5年發展規劃。今年9月底完成全縣檢驗檢測資源調研工作，年底前完成整合資源總體規劃和可行性報告，完成檢測中心項目的立項工作；年6月完成檢測中心選址、征地工作，10月完成圖紙設計及內部規劃；2013年春季動工建設，年底全面完成檢測中心的主體建設；2014年底完成內部裝修、儀器設備購買安裝、技術人員招聘培訓、儀器設備的調試并試運營，同時申請國家檢驗檢測資質認證；2015年2月完善內部制度、全面總結驗收、正式開展業務工作。

（三）建立食品安全風險監測及評估評價體系?？h衛生局對食品安全信息進行綜合分析和評估，及時公布我縣食品安全風險評估信息、食品安全風險警示信息、重大食品安全事故及其處理信息和其他重要的食品安全信息，每年12月底前完成對全縣食品安全風險進行評估，形成書面報告。

八、加強食品安全機構和隊伍建設

（一）加強基層監管隊伍建設。各鎮要設立食品安全工作站，與鎮食品安全監管辦公室一套人馬兩項職責，內設主任1名、工作人員2名，辦公室主任由各鎮分管領導兼任，具體負責本鎮食品安全監管日常工作。各鎮要在各行政村設兼職協管員1名，縣食安辦每半年對村協管員進行一次考核，根據履職情況及年終考核結果發放報酬。

（二）建立財政保障制度?？h財政部門要把加強監督人才培養、改善執法裝備、檢驗監測、監督抽檢、事故查處等工作經費納入預算。

九、加大食品安全宣傳力度

（一）加大日常宣傳力度。各食品安全監管部門要充分利用專題講座、發放宣傳資料、執法案件現場辦公、宣傳欄、科普展覽等各種形式，結合與群眾生活密切相關的糧、油、肉、菜、蛋、奶、飲料、方便食品、保健食品等方面，大力開展食品安全宣傳活動。

（二）加強媒體宣傳?？h電視臺要在新聞欄目播報我縣食品安全工作動態每月不少于4次；記者跑街欄目報道食品安全監管工作每月不少于2次；同時要每月至少宣傳或曝光一項食品安全先進典型和食品安全案件查處工作。

（三）強化中小學生食品安全教育?？h教育局要積極開展食品安全知識進校園活動，組織開展食品安全科普知識講座，在中小學校推行食品安全知識報告會，全面提升中小學生的食品安全意識。同時，由縣工商局牽頭，每學期開學初期對校園周邊食品安全秩序進行一次整頓，學期中間進行抽查，對反復出現混亂現象的區域要開展集中整治，營造良好的校園周邊食品安全氛圍。

（四）加強轄區陣地宣傳。各鎮要在各村委會、人員密集場所設立食品安全宣傳欄，制作宣傳版面，廣泛宣傳食品安全知識，提高群眾食品安全意識。

（五）將食品安全納入企業文化建設。各監管部門要督促食品生產經營企業設置一定數量的食品安全宣傳固定標語，有效引導和促進企業依法經營、誠信經營，組織簽訂食品安全承諾書，強化企業食品安全第一責任人意識，將食品質量安全制度落實到生產、經營和消費的各個環節。

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關鍵詞:食品安全監管；對比分析；建議

中圖分類號：D92 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）16-0097-02

近年來，中國食品安全事件頻發，既有本土企業出現的食品安全事件，如三鹿奶粉事件、蒙牛強致癌物質事件、雙匯的瘦肉精事件等，也有國外企業出現的食品安全事件，如家樂福出售過期板鴨事件、麥當勞出售過期食品事件。食品安全問題已成為人們廣泛關注的話題，食品安全監管被推上風口浪尖上，成為一個飽受爭議的話題。中國的食品安全監管到底存在著哪些問題呢？本文通過中外食品安全監管體系的對比分析，找出中國食品安全監管存在的問題，并給出建設中國食品安全監管體系的建議。

一、國內外食品安全監管體系對比分析

（一）食品安全監管機構的對比分析

1.國外食品安全監管機構。美國成立了總統食品安全委員會，由其全面協調、統一管理整個國家的食品安全，橫向設立食品和藥品管理局（FDA）、農業部（USDA）、環境保護署（EPA），各負其責，分別負責食品安全監管、檢測防疫和標準制定；縱向設立聯邦、州、地方三級食品安全監管網絡。加拿大由農業部的一個部門負責食品安全監管工作，并負責協調其他部門對食品安全工作進行監管[1]。歐盟為了對其成員國家進行協調管理，成立了歐洲食品安全管理局（EFSA），統一負責歐盟境內所有食品的相關事宜，負責監督整個食品鏈的安全運行，根據科學證據做出食品危機風險評估。各個成員國家也設有相應的管理機構，負責各自國家的食品安全監管工作，如英國成立專門、獨立的食品安全監管機構，全權負責食品安全監管工作。英國保障食品安全的主要管理機構是食品標準局，是監督英國食品安全的獨立機構，負責食品安全質量的總體事務和制定各種標準[1]。德國的食品監督由各州負責，州政府相關部門制定監管方案，由各市縣食品監督官員和獸醫官員負責執行，聯邦消費者保護和食品安全局（bv1）負責協調和指導工作。日本負責食品安全的監管部門主要有日本食品安全委員會、厚生勞動省、農林水產省 [2]。日本食品安全委員會直屬于內閣，全面負責日本的食品安全，并對厚生勞動省和農林水產省進行政策指導與監督。韓國設有食品安全對策委員會負責制定食品安全管理的方針政策、部門間的組織協調以及食品衛生事故的組織處理，農林部、海洋漁業部、衛生、福利和家庭事務部分別負責農畜產品、水產品、進口產品的安全檢查和檢疫[3]。

2.國內食品安全監管機構。中國的食品安全主要由農業、質檢、工商、衛生四個部門負責監管。很多職能部門既是法規標準的制定者，又是執行者，執行與標準存在著不一致的情況。各個部門責任不明確，在執行的過程中相互推諉，而且只負責各自的工作，不能統一協調，食品安全監管存在漏洞。

（二）食品安全監管法律法規及標準的對比分析

1.國外食品安全監管法律法規及標準。美國食品可以說是世界上最安全的，究其原因是美國建立了非常完善的食品安全法律法規及標準[4]。美國早在1906年就出臺了食品與藥品法和聯邦肉類檢驗法，在接下來的一百多年的時間里，不斷修改和完善食品安全相關法律法規。目前，美國關于食品安全的法律法規非常繁多，既有綜合性的條款，也有極詳盡的規定。美國有關食品安全的主要大法包括:聯邦食品、藥物和化妝品法（FFDCA）、聯邦肉類檢驗法（FMIA）、禽肉制品檢驗法（PPIA）、蛋制品檢驗法（EPIA）、食品質量保護法（FQPA）和公共健康服務法（PHSA）等[5]。2010年11月30日，美國參議院通過了《食品安全現代化法案》，這一法律使美國的食品與藥品管理局進一步擁有了更多的權力。2011年1月4日，美國總統奧巴馬簽署了《食品安全現代化法案》，強調食品安全要以預防為主。歐盟也建立了一套比較完善的食品安全法律法規及標準，早在1980年歐盟就頒布實施了《歐盟食品安全衛生制度》；2000年歐盟又頒布了《食品安全白皮書》，要求制定以控制“從農場到餐桌”全過程為基礎的食品安全法規體系，從而將現行各類法規、法律和標準加以體系化。近年來又陸續制定了《通用食品法》、《食品衛生法》等二十多部食品安全方面的法規，形成強大的法律體系。2006年1月頒布實施的《新歐盟食品及飼料安全管理法規》更是涵蓋了“從農場到餐桌”的整個食物供應鏈，實現了從初級原料、生產加工環節、終端上市產品到售后質量反饋的無縫隙銜接，對食品添加劑、動物飼料、植物衛生、食品鏈污染和動物衛生等易發生食品安全問題的薄弱環節進行了重點監督，大大強化了召回制和市場準入資格[5]。除此之外，歐盟各成員國也制定了食品安全監管相關的法律法規，如德國的《食品法》、《食品和日用品管理法》、《HACCP方案》和《指導性政策》構建起食品安全監管的四大法律支柱。與此同時，日本也制定了嚴格的食品安全標準。1947年的《食品衛生法》是日本控制食品質量安全與衛生的最重要法典，之后經過十余次的不斷修訂和完善。在《食品衛生法》不斷完善的同時，2003年日本又制定出臺了《食品安全基本法》，形成一套完備的食品安全法律體系。

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［關鍵詞］ 食品安全監管；原因探析；對策研究；長效機制

doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2012 . 08. 031

［中圖分類號］ TS201.6 ［文獻標識碼］ A ［文章編號］ 1673 - 0194（2012）08- 0045- 02

從2009年6月1日，《食品安全法》實施到今天，兩年半的時間過去了，我們期待的“食品安全時代”是否真的到來了，2011年11月24日，最高人民法院對外通報了從2008年以來，各級法院審判危害食品安全犯罪案件的相關情況。有關數字證明，我國危害食品安全犯罪正呈逐年增長的態勢。

1 食品安全監管中存在的問題及原因探析

食品安全問題日益凸顯，食品安全屏障為何屢遭突破，地方政府和相關部門應如何把好廣大民眾的食品“入口關”，社會各界在紛紛譴責和質疑的同時，也積極地從不同的側面，不同的層面尋根探源，以期對癥下藥，從根本上解決我國食品安全監管中存在的問題。

1.1 政策法規體系不健全，并有待綜合協調

《食品安全法》頒布實施以后，配套的法規、規章建設步伐相對滯后，尤其是地方性食品安全監管法規、規章，存在嚴重不完善、不配套的問題；或者跟風式地出臺了部分法律文件，但因不注重針對性和適用性而缺乏實際的執行力。另外，從中央到地方，各個級別、各個部門的法律、法規和規章整體綜合協調性較差，在執行中存在各自為政的現象?？傊覈称钒踩O管法律法規體系尚待完善和綜合調整。

1.2 食品安全監管體制引發監管職能沖突或監管空白

我國的食品安全由多部門分段監管，即在國務院及各省（區、市）的食品安全委員會綜合協調下，由衛生、農業、質監、工商和食品藥品監督管理部門分段負責的監管體制。部分人認為，中國小農戶分散生產、小企業數量龐大的現狀，再加上食品生產、流通過程的復雜性，造成食品監管中的“段”難以界定，各監管部門職責難以明確劃分，在職能銜接上存在交叉和漏洞；各監管部門可能局限于自身利益，出現爭奪監管權或推諉監管責任的現象，造成食品安全監管中的錯位、缺位、越位或不到位等混亂局面。

1.3 食品安全標準體系混亂，且總體上偏低滯后

首先，最具權威性的國家統一的食品安全標準尚在運籌中?，F有的食品安全標準體系混亂。食品安全標準政出多門，執行中各自為政，國家標準和地方標準之間，行業標準和企業標準之間缺乏溝通協調，彼此重復建設且相互矛盾沖突，造成企業和行政部門參照和執行中的困難。其次，食品安全標準水平偏低滯后。近年來的食品安全風波，許多都涉及標準之爭，且我國許多檢測標準仍面臨空白。與國際上的食品安全標準相比，明顯具有滯后性。再次，部分標準的執行力差，可操作性不強。另外，食品安全國家標準中的內外標準有別問題也成為社會各界質疑的焦點。

1.4 食品安全預警機制滯后，問責機制不健全

我國食品安全問責機制不健全。首先在行政執法中，對食品生產經營者的處罰手段偏軟，以罰代刑、以罰代管，企業的違法成本過低，是企業屢屢以身試法的重要原因；在事故處理的結果上看，更傾向于對食品生產經營者單方問責，面對“引咎辭職”、“革職”、“停職”等問責方式，失職瀆職行為得不到有效地打擊。

食品監管預警機制滯后也是食品安全問題的重要隱患。食品監管重在防患于未然，但食品安全監管者卻往往是在問題曝光和披露后才姍姍出場，屬于食品安全監管職能的重大缺失。此外，政府的信息披露也存在著不規范、不明確的問題，沒有起到警示和監管作用。

1.5 政府責任缺失、社會誠信失范

（1）食品生產經營者市場觀念和法律觀念淡薄，為追逐利潤違規作業，制售假冒偽劣商品，生產和使用有害添加劑，賄賂、腐蝕公務人員，致使“人禍”頻出，成為侵蝕食品公共安全的毒瘤。

（2）各級政府缺乏大局意識，片面追求經濟增長和政府業績，放松市場準入標準；在行政監管上“抓小放大”，對“有貢獻”的企業偏私護短，地方保護意識嚴重；行政執法主體懶作為，不作為，被動行政，失職瀆職；假借多種名目亂收費，或以罰代刑、以罰代管，執法為利；重發證、發照、事后突擊，輕日常監管，執法不力；，，借職權吃拿卡要、收受賄賂、照顧人情；各行政監管部門之間相互推諉扯皮，規避責任，使不法行為在市場監管的盲區內暢行無阻。

另外食品安全檢測技術落后，總體檢驗檢測能力不強，也引發了食品安全監管的一系列問題

2 我國食品安全監管對策研究

2.1 完善食品安全法律法規體系及相關制度、標準的建設工作

（1）將現行法律、法規、規章的理順工作推上議事日程。對滯后的法律文件或相關條款及時予以廢止或修訂；對相互矛盾沖突的條款及時予以調整，統一法律依據。

（2）加快《食品安全法》配套的法規、規章的建設和完善。地方政府在立法時應注重調研，集思廣益，因地制宜，細化和落實食品安全法的具體要求，確保其在食品安全監管中的可行性和指導性。總之，國家和地方應將食品安全立法和修訂工作作為首要任務來抓，形成科學合理的食品安全法律體系。

（3）加快食品安全標準體系建設。盡快出臺與《食品安全法》相統一的權威的食品安全國家標準，為食品市場準入和食品安全監管提供有力的技術支持；加強食品安全標準體系化建設，促進行政監管部門之間，國家、地方、行業、企業食品安全標準的統一和協調配套；以風險監測和評估為依據，結合我國公民的飲食結構與習慣，逐步實現與國際標準的接軌；建立食品安全標準的動態更新機制和食品安全標準復核體系。

2.2 明確分工，密切合作，合力打造無縫銜接的食品安全監管體制

（1）各監管部門從大局出發，積極按照《食品安全法》規定的職能部門分工要求，對監管資源進行研究定位，重新界定各職能部門在監管鏈條上的地位，以避免職能交叉、消滅監管盲區；同時在食品安全委員會的綜合協調下，恪盡職守，密切配合，形成各監管部門各司其職、各負其責并統一協調的監管格局。

（2）建立各監管部門之間的合作聯動機制。各行政監管部門充分發揮各自的職能優勢和技術優勢，進行“聯合執法”，實現部門聯動，形成監管合力，從制度上確保食品安全工作的統一性。同時，行政執法部門聯手建立“食品違法犯罪信息數據庫”，實現“網上銜接，信息共享”，打好食品安全監管的“信息戰”，增強監管中的透明性。

2.3 完善食品安全問責制，增強監管中的透明性

（1）重典治亂，通過提高賠償的額度和處罰的力度，提高不法經營行為的違法成本，以經濟杠桿促使生產者由經濟人向道德人轉變；確立食品溯源制度，促使食品生產經營者嚴把原料關、生產關、包裝關、流通關，以便出現問題時及時追溯及召回，讓不法行為無處遁形。

（2）完善行政問責機制，確保監管過程的透明性。做好《食品安全法》與《刑法》、《公務員法》、《國家賠償法》等相關法律制度的銜接工作，形成一個科學合理、層次分明的完整的法律責任體系。在行政執法中做到安全監管責任到人，問題查處責任到人，嚴厲打擊行政執法人員的失職、瀆職行為，實現對不法企業和執法主體的“雙罰”，保證問責機制的嚴肅性和完整性；對食品安全事故中起誤導作用的相關單位和責任人，包括廣告媒體、傳播人、代言明星等， 也要視具體情形追究相應的連帶責任。

2.4 建立突發性食品衛生事件的預警機制，強化信息披露管理

要建立和完善相關法律法規，加強對信息披露的監督和管理，為食品安全信息及時、有效、科學的披露提供制度上的保障；加強食品安全信息網絡建設，中央和地方各級監管部門網站應形成統一的協調機制，形成信息資源共享共建的局面；建立食品公共衛生平臺并科學管理，加強溝通，為公眾參與、咨詢、投訴、舉報提供方便；由合法的權威機構定期公布食品安全信息，及時提示消費者應注意的食品不安全風險源，杜絕消費高風險食品；定期公布有關的行政許可、行政處罰、食品安全執法等方面的信息，增加食品監管的透明度；及時曝光問題企業，公布不安全食品目錄，使不法企業失去市場份額。

另外，由于食品安全問題涉及多方利益關系和行為主體，因此政府必須具備“社會綜合治理”觀念，聯合社會各界力量以自律、監督、行政等多種方式介入食品安全的治理，并以法律和制度的形式加以保障。以推進形成全社會共同關心、共同監督的食品安全新局面。

主要參考文獻

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［2］丁新正．食品安全監管長效機制有待構建［J］．重慶社會科學，2011（8）： 93－94.

［3］吳海玲．食品安全監管制度的完善［J］． 河北工程大學學報：社會科學版，2011，6（2）：9－10.

［4］王簫，李振華．我國食品安全法律保障體系的完善［J］．中國集體經濟，2010（4）：113－114.

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2009 年 6 月 1 日起施行的《中華人民共和國食品安全法》將食品安全的定義為：“食品無毒無害，符合應當有的營養要求，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害”，而此定義也是最貼近現下社會食品安全發展的表述。

食品安全監管主要是指政府為保證食品安全，按照法律的規定，通過行政、立法及司法的方式對市場經濟主體在食品的生產、加工及流通環節進行監督與管理。

二、我國食品安全監管缺位的原因

（一）食品生產檢測標準的缺滯

食品行業的添加劑成千上萬，我國與之相對應的檢測方法與標準甚少，難以規避不法分子違法添加非食用添加劑的現象。據悉，目前在農產品的化學添加劑標標準設計方面，僅僅只有六十多項，而聯合國食物與農業組織的化學物添加標準早就已經達到了近兩千五百多項，此外，美國與日本分別達到了四千多項和數萬項。

由于現存許多沿用至今的食品安全檢測標準都是 2000 年左右制定的，滯后的檢測指標已然無法適應快速社會經濟發展對食品安全的需求，因此，對其進行修改和完善顯得尤為迫切。

（二）食品安全市場準入的失位

食品安全市場準入制度是國家質檢總局于 2001 年建立并開始實施的，即所謂的三證制度，涵括了生產許可、強制檢驗和市場準入。但是，食品安全市場準入制度在許多地區執行效果受到了質疑。一方面，一些基層相關監管部門沒有按章執法，市場準入制度形同虛設；部分地方政府只顧地方眼前利益，縱容部分企業生產經營具有安全隱患的食品。另一方面，消費者對市場準入的認知與信賴程度較低，對市場上的食品沒有辨別優劣的能力和水平。

（三）食品安全性的信息不對稱

食品安全事故易發于食品生產的各個環節，涉及面及其廣泛，溝通成本高。對于消費者來說，收集具體的安全性指標都需要專業的檢測設備與技術，相應的設備成本、技術成本和人力成本都會被提高。然而，市場中的企業都是以盈利為目的，經濟人也是最為“理性”的，利益最大化無疑是他們至始至終的追求。因此，由于食品安全信息的不對稱，讓知情權處于劣勢的消費者難以對食品的安全性做出正確合理的判斷與選擇。

三、完善我國食品安全監管的路徑

（一）完善食品標準體系，構建食品行業法制框架

《食品安全法》目前整個體系的系統性、協調性、可操作性等還遠遠不能與當前我國食品安全監管面臨的困境相適應，還需持續完善。此外，我國的食品安全標準體系需要盡快與國際接軌。據調查我國采用國際比例只有 40%，而歐美等國在80年代就已經達到了80%，日本更是達到了90%。①

（二）建立信息網絡平臺，運用食品安全信用體系

目前，我國的食品安全信息由于多是由不同部門自行公布，內容有所出入是時常會出現的情況，這不僅嚴重降低了食品安全信息的可信性，還影響到了政府部門的在社會大眾心中的權威性。因此，必須要利用網絡平臺，在將食品安全責任內化為食品企業的自覺意識的基礎之上，推建全社會食品安全信用體系，并投入政府監管、對信用體系的研究以及運用市場規律。

（三）開展科普教育宣傳，動員社會推動食品安全

大幅提高社會公眾食品安全意識、改善食品社會監督的有效方法無疑是開展食品安全科普教育宣傳。目前我國消費者沒有很高的維權意識，當購買到假冒偽劣產品時很少有消費者會選擇通過法律手段，向有關食品安全監管部門進行投訴。

加強消費者的維權意識需要對其進行食品安全科普教育宣傳，而教育宣傳的運用需要建立食品安全教育機構、開展食品法制宣傳和安全教育、動員社會面向公眾進行科普教育。宣傳內容不僅應該包含對食品安全的宣傳，也需要注重對食品安全科學常識進行宣傳。

（四）強化食品企業責任，植根于消費者至上理念

企業是食品安全的主體，是建立健康良好的食品市場環境的重要角色。強化食品安全，唯有從企業自身出發，強化其責任心，并內化于責任心，外化于規章制度，從根本上杜絕食品危機的發生。

正確的生產經營理念是企業進行陽光下生產的重要精神寄托。在外部政府、社會兼備了良好監督的能力下，還需要企業自身擁有正確的生產經營和服務理念，即 “消費者至上”理念，根植并內化于心，外化于行，并從生產經營實踐上履行。

（五）健全政府監管制度，明確政府食品監管責任

1. 明晰監管部門職責，統一食品安全監管機制

從我國現階段而言，首應明晰各監管部門的職能范圍與責任，加強各部門之間的協調、溝通與配合，避免出現監管漏洞。從長遠來看，食品安全監管需建立統一監管體制，推進“大部制”式改革，徹底實現權責統一。徹底打破部門之間職能責任劃分不明、監管部門之間扯皮推諉、內耗嚴重、監管成本巨大的局面，實現從上到下的垂直監管，擺脫地方政府利益的束縛。

2. 建立食品安全信息平臺，推行“紅”、“黑”名單制度

信用信息獲得機制主要是為了規范信息征集的來源和范圍，囊括媒體的報道，主管部門的公告等，改善各部門信息不一、不全的問題。 “紅”、“黑”名單制度是推建食品企業信用體系的有效可行的途徑。通過官方食品安全信息平臺的“紅”、“黑”名單制度能夠明確告知社會大眾違規企業的概況，減少消費者的損失，而且能夠對同行業的食品企業產生威懾警示作用。

3. 加強社會輿論監督，建立有獎舉報制度

充分動員與發揮公眾、媒體力量對于食品質量安全的社會監督作用。中國正處于新舊體制的轉型關鍵時期，食`品安全事故的發生，客觀上需要公眾、新聞媒體通過社會輿論監督的形式制約安全事故的滋生與蔓延。

此外，可以面向社會公眾建立有獎舉報制度，提升社會大眾對食品安全的監督興趣?？梢栽O立容易記憶的舉報電話，建立獎勵舉報制度，并對舉報的人給予獎勵和保護，充分調動大眾媒體的積極性等等。（作者單位：中央民族大學）

參考文獻：

[1]張亞軍.風險社會下我國食品安全監管及刑法規制[M].北京：中國人民公安大學出版社，2012.

[2]程景民 薛貝.食品安全公共危機的輿論監督[M].北京：光明日報出版社，2013.

[3]王新維.透析我國食品安全現狀、原因及對策[J].公共行政，2014.

[4]顏海娜.制度選擇的邏輯―我國食品安全監管體制的演變[J].公共管理學報，2009.

[5]蔣慧.論我國食品安全監管的癥結和出路[J].西北政法大學學報，2011.

[6]周應恒.中國食品安全監管[J].宏觀經濟，2013.

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一、我區食品安全監管工作的基本情況

目前，我區共有食品加工企業16家，食品添加劑生產企業1家，食品流通企業1816家（商場超市82家、食品雜店1734家），農貿市場21家（經營戶1518戶），餐飲消費單位1736家（賓館飯店1452家、學校食堂115個、單位食堂169個），生豬屠宰加工點1個。食品安全，責任重大。近年來區政府以文明城市和食品安全示范區創建為契機，以保障人民群眾飲食安全為目標，下力推進食品放心工程，整頓和規范食品市場秩序，不斷加強全區食品安全監管工作，迄今全區未發生群體性重大食品安全事故。人民群眾食品安全意識逐步增強，全區食品安全形勢較為穩定。

（一）加強了食品安全組織領導，監管組織網絡和工作機制基本形成。近年來區政府加強了對全區食品安全工作的組織領導，成立了相應的領導和協調機構，落實食品安全責任制和責任追究制，將食品安全監管目標納入區經濟和社會發展目標體系，并逐年加大了財政投入。按照“一個監管環節一個部門監管”的原則，落實監管責任。制定了《區重大食品安全事故應急預案》、《區食品安全事故報告制度》，建立了食品安全預警、應急機制。依托街道基本建立了基層綜合監管平臺，初步形成了區街居三級管理網絡和工作機制。

（二）著力于食品安全環節監管，部門監管責任基本落實。區政府各職能部門按照各自職責分工，依法行使職權，承擔各自監管責任，以“源頭關、生產關、流通關、衛生關”這四大環節關口的食品安全質量控制為重點，努力防控食品安全事故的發生。

（三）組織開展專項整治活動，食品安全突出問題有所遏制。針對重點品種、重點時期和重點區域，調動相關部門和街道力量，組織開展有針對性的食品安全專項整治活動，合力解決群眾反映強烈、集中的食品安全問題。

二、我區食品安全監管工作存在的主要問題

雖然區政府及各部門在整治市場和經營性公共場所、保障公眾食品安全方面做了大量工作，取得了一定成效，但食品安全形勢和群眾對食品安全的期望及切身感受依然不容樂觀,新頒布的《食品安全法》對政府做好食品安全監管工作又提出了更高的要求。我們在調研中發現，當前政府在實施市場和經營性公共場所整治計劃、加強食品安全監管工作中的問題主要有：

（一）綜合監管機制尚有不足，政府監管責任和能力有待進一步加強。雖然區政府成立了食品安全委員會，并明確了各成員單位的職責，簽訂了《食品安全目標責任書》。街道成立了食品安全領導小組，在社區聘請了食品安全監督信息員，目的是形成以網格化管理為主要形式的監管責任網。但在實際工作中，還存在一些問題。一是監管合力不明顯，網格化的監管責任體系還需要進一步理順、落實。處于網底的街道、社區和環節監管的部門之間在責任上還有模糊認識，工作協調不夠科學。當前基層現狀還不能完全適應食品安全管理重心下移的現實需要，街道綜合平臺作用發揮不明顯。街道從事食品安全管理的是城管隊伍，社區信息員更是身兼數職，面對面廣量大的監管對象和繁重的監管任務，顯得力不從心。加上街道沒有法律賦予的執法權，執法權限在條口部門，發現問題難以及時執法管理。二是目標管理的考核效應不明顯。區政府將食品安全工作目標雖然列入了年度國民經濟和社會事業發展目標，但未列入區年終“四個文明”綜合考核體系，對部門和街道目標管理的剛性約束不夠。三是工作信息整合利用不夠，信息的尚未建立常態化的通報機制，負責環節監管的各部門信息網絡未能互聯共享，一定程度上影響了監管質量和效率。四是監管檢測設備、標準、手段等技術條件還相對滯后，有待進一步加大投入。

（二）“五小”行業整治、管理尚不到位，群眾滿意度較低。小作坊、小飲食店、小超市、小鹵菜店、小熟食店等“五小”行業準入門檻較低，不少業主的食品安全法律、道德意識薄弱，經營場地、設備等硬件條件難以達標，無法保證所生產經營的食品衛生、無毒、無害。由于面廣量大，監管部門的專業培訓和指導難以及時到位，而這些行業又和老百姓的日常生活息息相關，雖然對“五小”行業的食品安全問題群眾反映意見較為集中，但目前既不能采取“清掃”式管理一除了之，又沒有足夠的執法和管理人力日常跟進。

（三）食品安全宣傳教育力度不夠，社會監督氛圍不強。政府對食品安全的正面宣傳教育力度不夠，食品安全相關法律法規、消費知識的公眾普及度不高。部分企業“第一責任人”的法律意識淡薄，缺少自律。群眾對食品安全的信息較多來源于一些非官方渠道，消費者在知情權、選擇權等信息占有上總體處于劣勢，導致群眾監督意識、維權能力不強，社會監督網絡有待進一步建立健全。

（四）《食品安全法》施行后的“工作過渡期”問題。6月1日起《食品安全法》正式施行，由于地方機構調整還未到位等原因，市區政府工作應對和法律出臺相比相對滯后，在工作體制上還不能及時依法理順。市政府以《會議紀要》的形式規定了一個為期3個月的“工作過渡期”。與媒體輿論的密集宣傳、群眾對《食品安全法》的關注度和期望值相比，政府工作力度顯得不對稱。另外對于“五小行業”還缺乏具體的法定管理辦法，導致基層執法管理難，有待于向上級人大建議盡快制定并實施。

三、加強我區食品安全監管工作的對策建議

民以食為天，食以安為先。食品安全是事關群眾生命健康和生活質量的現實問題，是保證社會和諧穩定的重大民生問題。食品安全監督管理是是一項社會性、長期性的艱巨工作。當前食品安全監管形勢仍不容樂觀，并且任務日益繁重。針對調研中發現的問題，我們建議：

（一）強化政府責任，加大依法監管力度。建議依法盡快理順監管體制，明確監管職責，整合監管資源，加強執法力量。建議重視基層監管平臺建設，研究解決平臺執法管理、隊伍建設、運行機制等問題，真正落實網格化的管理要求。食品行業產業鏈長，監管部門眾多，力量容易分散，要進一步發揮區食品安全委員會的作用，加大綜合協調力度，構建部門間信息溝通平臺和執法聯動機制。要完善食品安全信息化建設，建立食品安全信息公開制度。建議就實施市場和經營性公共場所整治提升計劃、加強食品安全監管工作每年列出一批重點任務和工作項目，列入全區“四個文明”建設綜合考核體系，進一步加大考核管理力度。

（二）加強宣傳教育，增強企業自律意識和群眾維權意識。抓住市場、經營性公共場所企業主和社區群眾兩個層面，采取多種形式開展食品安全法律法規和科普知識的宣傳教育活動，大力宣傳政府的政策措施，宣傳優質企業、優良品牌，披露食品安全違法犯罪行為。通過宣傳學習，增強行政執法及管理人員的依法監管素質，增強企業的法律意識和自律意識，增強群眾的自我保護意識和監督、維權能力，動員全社會參與日常監管，營造食品安全工作的良好社會氛圍。

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關鍵詞：食品安全；生產加工環節；監管；河南省

中圖分類號：F203 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）23-0274-03

引言

近年來，我國政府十分重視食品安全問題，特別是2013年對《食品安全法》的修訂，完善了食品領域的法律制度，構建了食品安全標準化框架，為安全食品進入終端市場確立了長期有效的保障機制。2014年全國兩會的各種民意調查中，“食品安全問題”高居前列。這些足以說明食品安全風險已成為國家層面上的一個極其嚴峻的問題。

可以發現，從20世紀90年代初期至2005年，我國食物中毒人數統計呈現較為明顯的U型曲線，從1991年的47 367人下降到1997年的13 567人，并在2002年下降到谷底的11 572人。2003年成了重要拐點，從該年開始，食物中毒人數明顯成倍增長，2004年升到42 876人，2005年雖有所下降，但中毒人數仍有32 553人。從2006年開始，食物中毒人數呈直線下降的趨勢，從2006年的18 063人迅速下降到2013年的5 559人。

20世紀90年代初到21世紀初，食品安全的總體狀況得到了明顯的改善，而從2002年開始，食品質量安全水平開始了明顯的下滑，2006年以后又有了新的改善，此軌跡所展現出的規律可能是多種因素致使的，但是食品安全監管體制的變遷肯定是不可替代的影響因素之一。20世紀90年代以來，經過不斷的探索與修正，我國逐步確定并建立了食品安全多部門分段監管體制。但這并沒有使食品生產加工環節的監管責任與權限得到很好的合理劃分，質檢部門在生產加工領域缺乏監管執法經驗，而衛生部門在食品質量安全監管方面的主導權又被逐步肢解，這些可能是導致2004年之后我國食品安全的走勢依然處于下行階段的原因。

當前，為了適應現代社會發展的需求，改善由于政府自身特性的局限及多部門分段監管中的空白對食品安全監管帶來的弊端，建立更加科學實用的食品安全監管體系勢在必行。食品生產加工環節在食品產業鏈中有著承前啟后的作用，是其中的核心環節，因此，對目前食品安全生產加工的狀況及食品安全監管面臨的主要問題進行分析探討，對解決整個食品安全問題具有關鍵性的作用。

一、河南省食品安全生產加工環節的現狀

當前，河南省少部分食品企業的生產和檢驗設備具有國內一流水平，如雙匯集團、集團、蓮花味精、河南大用實業公司等大型企業，先進的生產加工技術和設備保證了其產品的質量。近年來，河南省各級政府對食品質量安全工作予以高度重視，使河南省食品質量有了大幅提高，抽檢合格率也保持在較高水平。2011年，河南省質監局組織開展了對全省生產加工環節食品質量的監督抽查，共抽檢全省17 890個食品企業、24 416批次樣品，產品合格率為93.9%；2012年，河南省質監局共抽檢了3 701家企業生產的4 680批次的產品，抽檢產品的實物質量標準合格率為97.2%。

雖然河南省食品安全形勢近年來逐步好轉，但是河南省食品生產加工企業分布面廣數量多、情況復雜，既存在著一些長期難以解決的老問題，也有一系列新問題在《食品安全法》頒布后出現。河南省是食品大省，在一批像雙匯食品這樣的龍頭企業的帶動下，食品工業發展很快，但該省大部分的食品企業仍是中小企業，這些企業的原輔料來源、生產設備、現場管控、檢驗能力、管理水平、人員素質都多多少少地存在著一些問題，特別是部分企業主為了攫取更多利潤，缺失誠信道德。生產加工環節食品質量安全主要面臨以下問題：

一是生產加工主體小規?；?。小作坊式的食品生產加工企業在食品生產加工企業中仍占據大多數，而在省質監局2012年的食品質量監督抽查中，小作坊產品質量標準合格率為88.2%，明顯低于省平均水平。在這種小本微利的經營情況下，小規模企業沒有意愿、也沒有能力對其生產加工設備及時更新，導致企業生產技術落后，加之，企業的衛生條件也沒有保障，生產過程中存在許多安全隱患。

二是食品工業的科技投入不足。目前，河南省絕大多數食品企業以生產傳統食品為主，優勢核心技術缺乏，技術裝備水平不高，產品在市場上沒有核心競爭力，更為嚴重的后果是影響其生產加工的食品安全。

三是缺乏對原輔材料及產品出廠質量的控制。檢驗、控制原輔材料的質量，歷來都是食品生產加工企業的難題。食品生產所涉及的添加劑種類繁雜，而大部分企業檢驗技術能力較低，所以常常少檢或漏檢食品所含的添加劑成分。作為產品出廠前最后環節的出廠檢驗，大多數小企業特別是小作坊，都不具備對自身產品檢測的能力，缺乏出廠檢驗意識。

四是質量安全管理體系不健全。大部分食品生產加工企業或小作坊缺乏食品質量安全意識，大多數從事食品生產加工的人員文化程度較低，更談不上去落實食品質量安全管理體系。

二、河南省食品安全監管面臨的主要問題

（一）河南省食品安全生產加工監管的概況

目前，河南省質監局通過市場準入、普查建檔、日常巡查等多種措施來加強全省食品生產加工企業的日常監管工作，督促規范相關企業的生產經營行為。具體監管措施如圖2所示。

（二）河南省食品安全生產加工環節監管存在的問題

目前，河南省質監系統下轄18個省轄市局及14個直屬機構，建有17個國家級質檢中心，國家重點實驗室達到8個，各部門機構在省委省政府的正確方針指導下各司其職，嚴格執行監督管理職責，區域優勢特色產業基本都被覆蓋，綜合檢驗檢測能力得到提升，對河南省的食品質量安全起到了較大程度的改善作用，同時也推進了中原經濟區的進一步發展。但是，由于河南省食品生產企業眾多，而且大部分都是規模以下的小、散、亂、差企業，食品生產監管目前仍存在著不少問題。

一是監管機構不健全、人員隊伍水平有限。河南省基層質監部門的人數十分有限，而目前只能從內部來調劑食品安全監管人員，許多區（縣）局的在編人員不得不身兼數職，這樣對政令的下達、監管措施的落實都會造成不便及阻礙，同時也無法及時地向上反映基層信息。另外，由于基層食品企業數量多、分布范圍廣，加之小作坊與食品攤販的基礎差、規模小、流動性強，生產狀況難以掌握，需要大量的工作人員加強監督管理才可能實現全方位的無縫隙化監管，而這在現實中難以做到。區域監管要求監管人員具備完整的質監基本知識，但區域監管人員主要來自部門間的抽調和社會招聘，素質參差不齊，部分人員綜合業務水平較低，無法滿足目前及今后工作的需要。

二是“監管空白”與“監管重復”依然存在。多部門分段監管的體制人為地把食品產業鏈割裂開來，而且食品安全委員會并沒有充分發揮其作用，各個職能部門之間到目前還有重復和真空的地帶，缺乏有效的協調溝通，各自為政，致使很多工作在執行時陷入困境。就食品執法來說，農業、質監、工商、衛生等部門都有自己的檢驗設施，出現食品安全問題后，每個監管部門都對其所分管的環節進行抽查檢驗，往往會導致多個部門重復執法，不僅使工作人員的負擔加重，而且會造成大量資源的浪費。

三是經費投入和技術檢測方面有所欠缺。近年來，河南省對于食品質量安全監管方面的經費投入以及食品安全檢測的技術支撐都是相當重視的，但是，資源分配不均、不足的現象仍然存在。一方面，食品生產加工小作坊和小企業大部分都位于鄉鎮、農村以及城鄉結合部這些房租低廉、管理薄弱的地區，為對其產品進行不定期的抽樣檢查，就需要大量的專業人員、交通工具以及監管裝備，而這些都需要經費的支撐，但是由于缺少對基層監管部門的有效投入，在此方面依然存在缺口。另一方面，雖然省級市級質檢機構擁有較強的綜合能力和技術支撐，但是部分縣級部門機構檢測檢驗資源匱乏，對一些需要一定技術含量的熱點物質以及一些保質期較短的食品的檢驗，往往會由于技術手段的不足無法及時就近檢測而對監管工作造成影響。

四是責任問責機制不完善、執法力度不足。目前還未形成統一的、健全的、明確的責任問責機制，當由于公務人員在食品質量安全監管方面未履行自身職責而造成食品安全問題時，該責任人也只會受到處分或免職，不會受到刑事處罰，對公務人員的失職瀆職行為不能起到完全杜絕作用。責任沒有徹底落實到某個部門或者某個個人，發生問題時存在互相推諉現象。另外，對于個人和廠商的行政執法力度不夠。相對于現在的生活水平來說，食品安全處罰條例中所規定的處罰金額較小，在巨大的收益回報面前，違法者明知故犯。通過對邊際收益與邊際成本進行比較可以知道，只有加大執法力度、加重懲罰措施才能對不法廠商起到震懾作用。

三、完善河南省食品生產加工監管的政策建議

全國糧食產量的百分之十來自河南省，作為農業大省，河南省的食品安全情況對河南地區乃至全國大部分地區都有著不容小覷的影響。而生產加工環節是確保食品安全的最關鍵的環節。因此，對生產加工這一核心環節的監管進行完善，能夠從根本上遏制食品安全存在的隱患。

1.建立健全基層監管體系

雖然河南省已于2012年9月開始實施對小作坊和食品攤販的管理辦法，但是由于其大多分布在鄉鎮、農村等處，而且分散、易流動、較隱蔽，依然是監管工作面臨的難題，因此加強基層質監系統的建設十分必要。通過推動資源配置和食品質量安全監管工作重點向基層的傾斜，夯實城鄉結合部、鄉鎮、農村的食品安全監管基礎，明確各個部門的職責，明確垂直的分管領導，明確每一個專職崗位和專職人員，來確保能充分發揮質監系統在安全監測、隱患排查、監管執法、信息報告等工作中的作用。成立以社區和村委會為基礎，以居民、村民為主要力量的組織，全面動態掌握轄區的食品安全情況、積極協助相關職能部門的工作，并與基層政府和行政管理派出機構聯系在一起形成聯動聯防機制，充分發揮民眾的監督作用，同時也彌補了基層監管力量薄弱這一不足。

2.提高人員隊伍素質

通過對監管、執法人員加強教育培訓，例如與科研機構、高等院校合作、舉辦培訓班、開展講座等，來增強工作人員的職業道德修養和自我約束能力，并且通過著重學習質監系統的業務知識及全面掌握相關電子政務知識，加速培養具有高素質的監督管理人才，提高人員隊伍的整體水平。

3.加強對食品安全檢測的支持

目前，河南省各食品安全檢測機構分布較為分散，而且能夠檢測的范圍較小、檢測水平有限。應積極組織參與國內國際食品安全交流，認真學習國內外食品安全的先進經驗，加大經費支持，增強科研能力，進一步提高該省的檢驗檢疫水平。通過利用信息網絡，在全省范圍內建立食品安全監管系統，動態及時地掌握全省的食品安全情況，能夠在較短時間內有效地預防和解決食品質量安全問題，并且降低同一種狀況重復發生的幾率。當然，消除食品安全隱患、凈化食品行業，不能只依靠政府去監管，還需要在政府的宏觀管理下，去引導食品生產加工企業建立健全其內部的質量自檢體系，這樣不僅可以使其產品質量得到保證，而且還可以給政府檢測機構提供樣本參考及合理建議。

4.明確部門監管提高工作效率

各部門應以《食品安全法》所建立的監管模式為基礎，結合食品生產加工行業和廠商的狀況，明確監管對象、各司其職，以避免重復監管、多頭領導。目前，質監系統在諸多方面都無法達到有效監管，例如技術機構的檢測設備有待更新、基層監管部門的設立有待完善、人員隊伍的素質有待提升、經費的投入有待加大等。為改善監管效果及效率，要統一監管規章制度，明確行政主體，責任劃分清楚；要統一各地檢驗檢測標準，以免因檢測標準不同而造成資源浪費以及群眾對于檢測結果的懷疑；要對質監部門的自身實際情況進行分析，進而要求政府加大資金和人員的投入力度，用以解決經費不足、人員編制等問題，以滿足監管需求。

5.加大食品安全抽查和執法力度

要加大食品生產加工環節的監督抽查力度，有計劃、有目標地跟蹤抽查容易出現安全問題的重點地區和重點企業，并做好節假日及重大活動期間的食品安全抽查與突發事件的應急預案。對于存在嚴重質量安全問題、隱瞞真實信息的企業將依法嚴格查處，對不合格產品進行召回，加大回訪監督管理力度。還應加強行政執法的威懾力。執法主體不僅要深入基層嚴格執法、加大對不法商販的打擊力度，而且要對違反食品安全法律法規的工作人員加大處罰力度。首先要對食品生產的源頭嚴格把關，控制發放食品衛生許可證，對其衛生條件、生產環境、生產設備、倉儲條件以及相關人員的專業素養等各項指標進行重點考察和綜合考慮，對于達不到食品衛生標準的企業一律堅決不準發放衛生許可證。對于已經通過審批領取到許可證的企業，監管工作不能松懈，要不定期地對其產品進行抽查，積極推進企業的進一步發展，保證監管工作的長效性。同時，要嚴厲打擊地方保護主義，對違反食品安全法律法規的企業和人員，要進行強有力的行政處罰和法律懲罰，對其形成震懾，遏制食品安全違法行為的發生。

參考文獻：

[1] 王能，任運河.食品安全監管效率評估研究[J].財經問題研究，2011，（12）：35-39.

[2] 邱曉燕，施顯東，李寧，李寶珠.食品安全監管政策研究[J].經濟問題探索，2013，（4）：156-159.

篇10

一、指導思想

以學習《食品安全法》及其《實施條例》等系列法律法規為主題，深入貫徹落實《餐飲服務許可管理辦法》和《餐飲服務食品安全監督管理辦法》，提高餐飲服務食品安全監管隊伍依法行政能力，強化餐飲服務單位第一責任人意識，全面提升我縣餐飲服務食品安全監管和企業自身管理的水平，保障餐飲服務食品安全。

二、培訓目標

（一）通過崗位培訓，全面提升餐飲服務監管人員的執法能力和管理水平，推進依法行政，規范執法行為。

（二）對餐飲服務重點崗位人員進行食品安全法律法規、食品安全管理體系以及食品安全基礎知識等內容的培訓,促使企業樹立食品安全第一責任人意識，強化從業人員的食品安全守法意識、自律意識，提高自身食品安全管理水平，預防食品安全事故的發生。

三、培訓對象

（一）局餐飲服務食品安全監管人員和協管員。

（二）餐飲服務重點崗位人員包括中型及以上餐飲服務單位（含學校、企業、建筑工地食堂）負責人及專（兼）職食品安全管理人員、農村土廚師等。

（三）餐飲服務單位其他餐飲從業人員。

四、培訓安排

（一）餐飲服務食品安全監管培訓班

1.培訓內容：當前餐飲服務食品安全監管形勢和任務；餐飲服務食物中毒預防及餐飲具消毒；餐飲服務食品安全現場監督等。

2.培訓對象：局餐飲服務食品安全監管人員和協管員。

3.培訓時間：4-7月份。

（二）中型及以上餐飲服務單位、學校食堂培訓班

1.培訓內容：餐飲服務食品安全相關法律法規、餐飲服務食品安全操作規范；餐飲服務食物中毒預防及餐飲具消毒知識等。

2.培訓對象：縣轄區內中型及以上餐飲服務單位負責人及專（兼）職食品安全管理人員、學校食堂負責人及專職食品安全管理人員等。

3.培訓時間：4-5月份。

（三）企業、建筑工地食堂培訓班

1.培訓內容：餐飲服務食品安全相關法律法規；企業、建筑工地食堂的許可條件與管理經營過程的衛生要求；常見的食物中毒及處理等食品安全知識。

2.培訓對象：企業、建筑工地食堂負責人及專（兼）職食品安全管理人員。

3.培訓時間：全年（由當地鎮街政府與中隊協定）。

（四）農村土廚師培訓班

1.培訓內容：餐飲服務食品安全法律法規、餐飲服務食品安全操作規范，食物中毒預防知識等。

2.培訓對象：縣轄區農村土廚師等。

3.培訓時間：6-9月份。

（五）餐飲服務單位其他餐飲從業人員培訓班

餐飲服務單位根據培訓大綱制定培訓內容，由各單位專（兼）職食品安全管理人員組織開展對本單位其他從業人員的培訓。

五、組織方式

（一）局餐飲食品安全監管人員和協管員、中型以上（含中型）餐飲服務單位及學校食堂負責人和專（兼）職食品安全管理人員的培訓工作由局餐飲科負責組織開展，中隊配合。

（二）企業及建筑工地食堂負責人、專（兼）職食品安全管理人員，農村土廚師的培訓工作由當地鎮（街）牽頭組織，轄區中隊負責實施。

（三）餐飲服務單位專（兼）職食品安全管理人員負責組織開展對本單位從業人員的培訓。

六、培訓方式

（一）集中培訓與自學相結合。除本局餐飲科及各中隊自行集中授課外，必要時邀請上級餐飲服務食品安全專家集中授課，下發專家授課的相關培訓材料。同時，餐飲服務食品安全監管人員和協管員應當利用業余時間加強自學，不斷提高執法水平與業務技能。

（二）崗前培訓與日常培訓相結合。餐飲單位對本單位新招從業人員進行上崗前培訓，其他從業人員每年進行強化培訓。

（三）交流考察學習。適時開展交流考察活動，向先進地區、先進單位學習餐飲服務食品安全監管先進經驗，取長補短，提高自身能力和水平。

七、培訓監督與考核

（一）局餐飲科，各中隊負責本轄區內餐飲服務食品安全培訓和考核工作的指導及其監督管理，制訂培訓及考核的年度計劃和具體操作方案，并負責組織對轄區內各餐飲服務食品安全監管人員和餐飲單位食品安全管理人員的培訓和考核工作。

（二）餐飲服務單位應當組織本單位餐飲從業人員開展食品安全培訓和考核。從業人員經培訓合格后，方可上崗；并按照培訓大綱的要求組織本單位餐飲從業人員參加上崗前的初次培訓和在崗期間的每年強化培訓，培訓情況應當有記錄。

（三）餐飲科，各中隊要將重點餐飲服務單位對其自身從業人員的培訓情況作為日常監管的內容之一，督促餐飲服務單位每年對其從業人員進行一次相關知識考核。對考核不合格的從業人員，應當停止其上崗資格，并按要求經過培訓和考核合格后方可重新上崗。

八、培訓要求

（一）提高認識，加強領導。要高度重視餐飲服務食品安全工作，必須狠抓培訓，強化考核，充分認識培訓是加強餐飲服務食品安全監管工作的重要組成部分，各科室長、中隊長應帶頭參加培訓，形成良好的學習氛圍。