關于土地的管理法范文

導語：如何才能寫好一篇關于土地的管理法，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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我受市政府的委托,向市人大常委會匯報我市《土地管理法》貫徹實施情況,請予審議。

近年來,我市認真貫徹實施《土地管理法》,以經濟建設為中心，不斷解放思想，干事創業，加快發展，使全市的土地管理工作取得了顯著成效，有力地推動了經濟和社會各項事業的健康發展。

一、深入貫徹宣傳《土地管理法》，進一步增強基本國策意識

從提高全民保護和合理利用土地的國策意識出發，大力宣傳土地管理法律法規。一是對各級領導干部進行宣傳。據統計，自1999年新《土地管理法》頒布實施以來，市鄉兩級召開土地管理專題會議400多場次，共舉辦科級以上領導干部法規培訓班34期。二是對群眾進行宣傳。結合去年土地市場清理整頓和全民普法教育，在各鄉鎮（街道）組織講法團，到各村巡回宣傳，形成了“村村宣傳到墻，戶戶材料在手”的宣傳局面。每年“6.25”土地日都在全市開展大規模的宣傳活動。市政府分管領導發表電視講話；在諸城市報上開辟專版；在市區設立法律法規咨詢站，發放宣傳材料，現場解答關于土地管理法律法規方面的咨詢。三是對上進行宣傳。注重總結經驗教訓，推動工作開展?！秶临Y源報》專版介紹了我市土地開發整理的做法及成功經驗。僅去年一年，就在省以上國土資源報刊中發表了《整頓不影響發展》、《整頓規范土地市場服務經濟發展大局》等3篇工作研究，新聞報道12篇，在市級以上報刊發表新聞報道14篇，提高了我市在國土資源系統中的知名度。

二、加強耕地保護，確保耕地總量動態平衡

牢固樹立保護耕地、合理利用土地資源和可持續發展的思想觀念，積極推進土地管理方式的轉變?！。ㄒ唬┱J真落實土地管理目標責任制。與各鄉鎮（街道）簽訂了土地管理目標責任書，層層分解任務。市里每年兩次對目標責任制執行情況進行檢查，督促落實。市人大、市政協重視關心土地工作，多次組織人大代表和政協委員進行視察，專門聽取情況匯報。通過各級各部門共同努力，全市土地管理目標責任得到有效落實，連續2次被濰坊市政府授予“實施土地管理目標責任制先進單位”。

（二）從嚴保護耕地。認真落實基本農田“五個不準”，有效穩定了耕地面積。一是加強用地審批管理。正確處理好耕地保護和經濟發展的關系，嚴格執行土地用途管制制度，強化建設用地審批管理。能利用荒地的，不占用耕地；可以利用劣地的，不占用好地；對確需占用耕地的，認真落實“占補平衡”措施，實行“占一補一”。二是加強對基本農田的保護。建立了高標準的基本農田保護區，全市基本農田保護區面積107940.6公頃，占全市耕地總面積的89.8。同時，制定了六項基本農田保護制度，修編了《諸城市基本農田保護區規劃》，確?；巨r田的保護面積與保護率不變。

（三）大力開展土地開發整理。把土地開發整理作為穩定耕地面積的重要措施來抓。一是制定了《土地資源開發和土地復墾暫行規定》，堅持“誰開發、誰受益，誰使用、誰復墾”的原則，提高全民參與土地開發的積極性；二是編制了土地開發整理專項規劃，完成了示范區開發整理任務。到目前，我市已申報國家級立項的土地開發整理項目1個，省級立項土地開發整理項目5個，市、縣級以上項目近30個，縣級以下項目200多個，共新增耕地面積4.4萬畝。僅去年一年就安排各類開發整理項目108個，新增耕地1.7萬余畝，連續五年實現了我市耕地總量動態平衡。

（四）保障經濟和社會發展用地需求。一是對各類建設項目嚴格把關，全方位提供優質服務，對符合要求的建設用地報批材料，簡化辦事程序，及時向上級報批。僅20__年，我市就上報審批建設用地47個批次，面積9346畝，保障了全市重點建設項目和招商引資項目用地需求。二是提高辦事效率。按照上級要求，把行政審批事項由原來的23項精簡到9項。向行政審批中心派駐了6名素質高、能力強的業務骨干，做到了“一門受理、一站批復、一口收費，限時辦結”。特別是對市里調度的重點建設項目和招商引資項目，堅持急事急辦、特事特辦的原則，提前介入，超前服務，為企業早日開工贏得了時間。近年來，先后榮獲“全省土地管理先進單位”、“全省土地管理執法年活動先進單位”、“濰坊市土地管理先進單位”等榮譽稱號。僅去年一年，共收到群眾贈送的錦旗12面，表揚信30多封。

三、深化土地使用制度改革，推進土地市場建設

近年來，我們以建立統一、開放、競爭、有序的土地市場體系為目標，努力探索土地使用制度改革的新路子，達到了“以地生財、以地聚財、以地興城”。去年共實現土地收益2.6億元，超額完成了上級下達的任務目標。

（一）完善土地儲備制度。去年以來，對城區內的存量閑置土地、舊城改造土地、“退二進三”土地以及新增經營性用地，全部納入政府土地儲備庫。對城區范圍內的集體土地，一律停止辦理使用手續，統一納入政府儲備庫，確保了政府對土地一級市場的高度壟斷。去年，對14宗面積1827 畝集體土地進行了儲備，到目前，土地儲備已達4440畝。

（二）對經營性用地實行招標拍賣掛牌出讓。全面落實經營性用地招標拍賣掛牌出讓制度，對商業、金融、旅游、房地產開發等經營性用地一律實行“招拍掛”；對同一地塊有兩個以上意向用地者的，也納入了“招拍掛”范圍，給所有單位或個人提供公平的競爭機會。20__年拍賣、掛牌出讓13宗國有土地使用權，出讓總面積449.79畝，實現政府土地收益9000多萬元。

（三）穩步推進國有土地有償使用。積極抓好存量建設用地的有償使用工作。對企業使用的國有劃撥土地采取出讓、租賃等形式進行處置；對黨政機關、事業單位劃撥土地改變用途的，全部納入有償使用范圍。去年以來，共收繳有償使用費2652萬元，走在了濰坊市前列。

四、堅持依法行政，加大土地執法監察力度

土地執法監察是土地管理工作的一項重要內容，是貫徹實施《土地管理法》的重要保證。

（一）加強土地執法監察。堅持預防為主，事前防范與事后查處相結合的原則，加大對各類違法用地行為的查處力度和對重點區域的巡查力度，有效地打擊了擾亂土地市場秩序行為。對破壞耕地的重大違法案件，從嚴予以查處。如昌城鎮孫二村磚瓦廠違法占用耕地取土燒磚，我們多次進行說服教育，并先后下達了停止違法行為通知書、行政處罰告知書、行政處罰決定書，但對方拒不執行，繼續破壞土地，市政府決定從嚴處理，申請法院強制執行，由公安部門對責任人依法進行了刑事拘留，并在全市進行了通報。

（二）扎實開展了治理整頓土地市場秩序工作。去年以來，市政府專門成立了分管副市長任組長的領導小組，組成了專門的清理隊伍，制定出臺了《實施辦法》和《工作制度》，簽訂了目標責任書，對全市所有土地進行拉網式清查。措施上，突出了五點，一是抓清查摸底，掌握全市違法用地的情況；二是抓協調調度，推動面上工作開展；三是抓處理，對違法用地，抓緊按規定完善手續，確保不留尾巴，不留后患；四是抓典型，對清理整頓土地市場秩序過程中發現的大案、要案，進行公開曝光、公開處理；五是抓巡回檢查，杜絕新的違法用地的發生。全市共清查出各類違法占地792宗，1888畝，已全部處結完畢，處結率100，罰款256.8萬元，得到了省、濰坊市的肯定。

（三）積極落實征地補償。在征用土地時，嚴格按《土地管理法》規定標準落實補償安置費，并實行征地補償公告、安置公告、補償登記“兩公告一登記”制度，增加了工作的透明度。同時，對群眾關于土地補償的來信來訪，都按照群眾利益無小事的原則，從速、從快進行了調查處理，確保了沒有發生侵犯農民權利、引發群眾集體到省進京上訪問題的發生。

前段，我們通過嚴格實施《土地管理法》，在保護耕地、保障用地、經營土地等方面取得了一定成績，但也存在一些不足，主要是：規劃建設用地指標依然不足，土地利用率不高，招拍掛的力度還不夠大，違法用地現象仍時有發生。為了更好地貫徹和實施好《土地管理法》，把土地管理工作提高到一個新水平，下步我們要突出抓好以下幾方面的工作：

一是繼續加大宣傳力度。通過集中培訓、專題研究、開辟專欄、電視廣播、發放宣傳材料、印發明白紙等多種形式，進一步宣傳普及《土地管理法》，增強全民土地基本國策意識。

二是落實最嚴格的耕地保護制度。嚴格實施土地用途管制，落實基本農田保護的“五個不準”。同時，抓好國家、省重點項目的開發整理，有效增加耕地面積，確保全市耕地總量動態平衡。

三是加強土地規劃管理。抓好土地利用總體規劃修編，宏觀調控各類用地布局，優先保證市重點項目和招商引資項目用地，把好單位用地面積的投資強度關，提高土地利用利用率。

四是保障經濟發展用地需求。進一步用足用活政策，積極爭取用地指標。對市里的重點建設項目，千方百計爭取列入國家、省級項目計劃，盡量不占用現有指標。同時拓展實施建設用地指標置換、農用地整理指標折抵、小城鎮建設用地指標周轉政策渠道，以挖掘增加用地指標的潛力，盡而滿足建設用地需求。

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[關鍵詞]土地管理法；物權法；不動產土地

中圖分類號：R856 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）06-0284-01

隨著社會經濟的發展進步，人口急劇上升使人類生存環境不斷縮小，農耕面積大幅度減少，中國的土地問題日益突出。土地管理法的制定與實施對我國物權法的制定有著十分積極的意義。不論是從對我國市場經濟條件下最為重要的物權―土地物權的內容的規定來看，還是從對土地物權的行使方式來看，土地管理法都有非常多的規定。因此，土地管理法的制定不僅對現實的土地物權制度發揮著準據法的作用，而且對物權法發揮著積極的指導作用。但由于土地物權從屬于物權因此他們之間存在著一定的相互作用二者吩目互依存又彼此制約。

1 《物權法》對《土地管理法》的積極作用

1.1 《物權法》對《土地管理法》的指導作用

《物權法》中的“物”包括不動產和動產兩種而不動產中最重要的一部分就是土地，因此《物權法》中的關于土地產權的一些規章和基本原則對《土地管理法》的修改又有著一定的指導作用?！锻恋毓芾矸ā分袑τ谕恋氐漠a權變更登記，也就是不動產產權的變更登記及相關手續并沒有給出明確的要求，使土地登記僅僅成為了一種管理方式，而在土地產權變化中失效。特別在我的現實情況中，雖然不動產的市場已經發展成為最為活躍的市場，但是在不動產的管理體制問題上，仍然保留著舊體制條件下建立的將不動產中的土地、土地上的建筑物、定著物、生成物各自分割管理、各成體系的作法。因此，《物權法》將土地產權這一物權賦予所有集體成員的這一轉變，保障了集體內每一名成員的權益，也規定了集體內的所有成員對集體產權具有維護的義務。

1.2 《物權法》對《土地管理法》的補充作用

《物權法》對《土地管理法》又有著補充完善的作用，以我國農村土地產權為例針對于土地征收這一項，《物權法》有了更完善和更全面的補充。《土地管理法》中指出，根據建設需要國家可以對農民的土地進行征用并給與和土地相等價值的補償以保證公眾利益。這一規定意味著只要對征收土地的農民有一定的補償即可，而沒有明確解釋什么是公眾利益，因此，造成實際生活中許多地方政府為了經濟建設及城市發展而征用農民土地。在這種體制下，土地失去了其財產性質，其物權即土地使用權不再是獨立的典型的民事權利，而成為附屬性權利；與此相反，地上建筑物的價值越來越顯著，其物權成為非常重要的權利。這樣，土地的物權不得不被地上物的價值吸收，并隨同地上物轉移?！段餀喾ā分腥匀粵]有對公共利益做出明確改革的原因是《物權法》屬于民法。并且《物權法》中明確了補償條件在《土地管理法》的基礎上添加了安置費等以用于保障農民土地被征收后能夠維持正常的生活水平。同時，《物權法》對《土地管理法》中的土地登記制度有著補充的作用，比如，在不動產上設定一個抵押權時，依據物權公示的法律原則，該抵押權就必須進行登記；在登記之后，社會就有了知悉該不動產承受著一項抵押權這個法律上的負擔的合法渠道，社會的他人就會在取得該不動產物權時作出合理的避免風險的舉動。如果法律不建立登記制度，則就違背了交易的公平原則，并且給交易帶來巨大的風險。故土地登記制度實際上是物權法上一項具有重要意義的制度，它對科學的市場經濟條件下的不動產法至關重要。

2 《土地管理法》對《物權法》的積極作用

2.1 《土地管理法》對《物權法》的完善作用。

《物權法》修訂頒布的目的，是為了能夠更加客觀和全面的保障財產分配和財產流通的公平性及公正性，是目前我國最主要的財產法。因為任何交易實際上都是物權的交換。《物權法》則是用來保障這些交易可以公平公正完成的法律法規。而土地是不動產的一種，因為其珍貴性和重要性使他成為了目前最特殊的物權?！段餀喾ā分幸矊τ谕恋刎敭a權的變更和交易進行了規定，但作為民法的一種《物權法》中關于土地物權的制定不是很完善。并且《物權法》雖然在一定程度上補充了有關征收土地后的補償政策，但我國目前多的情況是國家征用土地將土地的產權從農村集體所有轉變為國家所有，對于如何征用和征用方式并沒有進行進一步的闡述，并且對于宅基地等農村建設用地的產權變更和交易問題同樣沒有進行明確的解釋，因此《物權法》在土地產權這一方面上仍然較為薄弱。而《土地管理法》在關于不動產財產權利的規定，對不動產物權體系有較好的借鑒作用。比如，土地管理法關于兩種土地所有權的規定，關于土地使用權可以劃分為農用地使用權和建設用地使用權的規定，關于土地使用權可以轉讓的規定，關于土地使用權的變更應該進行登記的規定等，都有既符合國情又符合不動產法原理的特點。在我國未來的不動產法律體系中，這些制度對于完善《物權法》有十分重要的作用。

2.2 《土地管理法》對《物權法》的發展作用

我國耕地總體面積雖然很大，但人口數量較大，導致人均較少，并且隨著經濟發展、城市化腳步逐漸較加快，使耕地面積的逐漸縮小成為了一個日益嚴峻的問題。而《土地管理法》的修訂與頒布對如何保護我國耕地面積進行了明確的規范，指出作為基本農田的耕地轉化為建設用地等非耕地需要由國家相關部門（國務院等）進行審批，對耕地起到了一定的保護作用。此后，我國開始建立了土地使用權的市場，但是我國不存在土地所有權的市場，不動產實際工作部門也按照這一基本精神建立了相應的規章和工作程序。

3 結語

隨著社會的發展進步未來立法將逐漸增加對個人產權的重視，因此《土地管理法》和《物嚳ā繁匭胍達到精神上的高度和諧統一。

參考文獻

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【關鍵詞】土地開發整理

1 土地開發的概述

土地開發是指根據土地利用的總體規劃，在一定區域內，采取行政、經濟、法律以及工程技術等的手段，進行土地的開墾、復墾和平理，提高土地的利用率的行為。當前正是我國處于全面建設小康社會的關鍵時期，經濟社會發展的重要戰略機遇期，也是資源供求矛盾和資源利益沖突的凸顯期。加強土地管理，嚴把土地“閘門”，堅守耕地紅線，直接關系國家糧食安全、關系經濟平穩較快發展和關系社會和諧穩定。大力開展土地開發整理是確保國家糧食安全、提高糧食綜合生產能力的有力支撐，是建設社會主義新農村、發展我國現代農業的有效途徑，是統籌城鄉發展、優化土地利用結構的有效手段。在新的歷史時期，我國的土地開發整理工作應著力在以下幾方面下功夫。

2 充分認清形勢

從當前耕地保護工作形勢看，導致耕地減少的因素可概括為“占、毀、調、退”四個主要方面，而增加耕地面積的因素只有一個，即土地開發整理。其增地途徑主要包括以下幾方面：通過調整田塊布局、歸并零散地塊以增加耕地；將廢棄地恢復成耕地；將宜農未利用土地開墾成耕地。土地開發整理是從耕地增量和存量兩個方面來落實耕地保護任務的，這是經濟社會發展到一定階段的必然選擇，也是嚴格土地管理的重要組成部分。應充分認清耕地保護的嚴峻形勢，努力提高對土地開發整理工作的認識，將土地開發整理的重點從重視數量向數量和質量并重轉變，既要多造地，更要造好地，真正發揮好土地開發整理的功能。

3 突出工作重點

3.1 耕地保護目標。要緊緊圍繞耕地保護目標開展土地開發整理。依據土地利用總體規劃和土地開發整理規劃，對農村地區“田、水、路、林、村”進行綜合整治，全面推進土地開發整理工作。

3.2 基本農田保護與建設。要緊緊圍繞基本農田保護與建設開展土地開發整理。堅持以建設促保護，確?；巨r田總量不減少、用途不改變、質量有提高。

3.3 現代農業和新農村。要緊緊圍繞發展現代農業和新農村建設開展土地開發整理。結合實施新農村建設規劃，完善縣、鄉級土地開發整理規劃，著力提高農業綜合生產能力，改善農民生產生活條件。

3.4 重點地區和重大項目。要緊緊圍繞重點地區和重大工程項目開展土地開發整理。土地開發整理的資金投入繼續向糧食主產區、基本農田保護區、土地開發整理重大工程項目傾斜。特別要全力組織實施好土地開發整理重大工程，認真做好項目安排、招投標和實施管理等各項工作，使其早日造福人民群眾。

4 如何做好土地開發工作

4.1 按國民經濟發展的要求，統籌安排。土地開發要按國民經濟發展的要求，統籌安排，走計劃開發的途徑，避免造成國家財政困難和勞力不足。其開發的目的與要求既要符合國民經濟發展的需要，也要符合當地的自然條件。因地制宜地開發利用，充分挖掘土地潛力并促進生態系統良性循環。

4.2 合理開發，防止土地資源的流失?？茖W規劃、合理開發包括兩方面的內容 : 開發計劃的編制與開發項目的選址。編制開發計劃時應綜合分析社會經濟條件、土地資源開發潛力及土地開發復墾實績等方面，合理編制和下達開發計劃，同時做到任務與資金相銜接、相配套，以鼓勵和資助造地任務較重的地區。開發復墾項目選址時應科學分析，充分論證，堅持開發項目做到社會效益、經濟效益和生態效益三者兼顧，以防止土地資源的破壞。

4.3 加大宣傳力度。目前的工作中還存在著對土地開發認識不夠的問題，對此應從兩方面加大宣傳：一是在社會和廣大群眾中進行宣傳。二是對各級領導干部進行宣傳和引導，增強其土地開發的使命感和責任感。

4.4 開拓土地開發籌資渠道。土地開發能否順利進行，很大一部分原因要看資金能否順利到位，這是土地開發和能否達到預期效果的重要保證，因此，必須建立一個完整可靠的土地開發的資金保證體系。大量籌措資金，開拓土地開發籌資渠道是一個重要的手段?？梢园凑铡叭≈诘?，用之于地”的原則，合理合法的進行籌資

4.5 加強標準體系建設。技術標準是技術法規的重要內容，是投資決策的依據，在土地開發整理工作中發揮重要作用?？茖W、合理、完善的土地開發整理技術標準體系，既是開展項目可行性研究、規劃設計、宏觀監管等各項工作的技術支撐和依據，更是多造地、造好地的重要基礎保障。應根據土地開發整理工作和項目管理體制改革的需要，有計劃、有重點地開展土地開發整理相關標準的制定工作，逐步建立完整、統一的土地開發整理標準體系，以更好地規范和指導土地開發整理工作，確保投資發揮應有的效益。

4.6 強化資金監管。隨著國家對土地開發整理工作的高度重視，今后土地開發整理的資金投入規模會越來越大，任務也越來越繁重，管好用好項目資金，使其發揮最大效益，是各級政府和國土資源管理部門的重要職責。應高度重視和加強項目資金使用情況的監督管理，項目資金必須實行?？顚Ｓ?、單獨核算，項目承擔單位必須嚴格按照批準的預算，不得擅自擴大支出范圍，不得用于與項目無關的其他支出；加強項目審核和稽查，重點對資金的分配使用、項目質量、任務完成和績效情況進行評估，評估結果與下一年度資金分配掛鉤；加強項目招投標管理，防范暗箱操作等腐敗問題的發生。

4.7 提高綜合效益。進一步突出土地利用總體規劃和土地開發整理規劃的地位，充分發揮規劃的指導作用，按照規劃先行、突出重點、穩步推進的原則，因地制宜地開展土地開發整理工作。按照中央關于“加大支農資金整合力度”的批示精神，探索建立以土地開發整理項目為載體，農業、林業、水利、電力、交通、財政、規劃等相關部門聯動的組織方式，圍繞土地開發整理建設目標，形成農村地區田、水、路、林、村綜合整治的合力，全面提高土地開發整理綜合效益。

5 結語

綜上所述，土地開發整理要與保護和改善生態環境協調統一，嚴格控制未利用土地開發，規劃編制和項目確定都要經過科學論證，凡開發荒山、荒地、荒灘，都應依法辦理審批手續；生態退耕地區，要加大平壩區、川地等的基本農田土地整理力度，只有搞好土地開發，才能緩解人口、資源及環境的矛盾。

參考文獻

[1] 李士成，《搞好土地開發的管見》，《寧夏農林科技》2002.6.

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【關鍵詞】土地管理；開發利用；對策

現階段，我國人均資源匱乏，經濟發展迅速，人地矛盾突出，資源、生態環境與社會經濟可持續發展之間的沖突日益嚴重。今后一段時期，上述矛盾還將繼續存在，而且有加劇的趨勢。因此，科學、合理、持續利用好土地資源，特別是加強土地資源的利用管理，解決人口、資源、環境與可持續發展問題是擺在我們面前一項十分重要的任務。

1.土地管理在宏觀調控中的重要作用

土地管理是國家為維護土地制度，調整土地關系，合理組織土地利用所采取的行政、經濟、法律和技術的綜合措施。一般而言，國家把土地管理權授予政府及其土地行政主管部門。因此，土地管理也是政府及其土地行政主管部門依據法律和運用法定職權，對社會組織、單位和個人占有、使用、利用土地的過程或者行為所進行的組織和管理活動。同時，在市場經濟中無論是物質運動還是價值運動，土地管理都有重要的作用。社會主義實行土地公有，國家有可能自覺運用土地，使之在宏觀調控中發揮獨有的作用。

（1）土地利用狀況制約或促進經濟發展。市場經濟的物質基礎是社會化大生產，社會化大生產的特點是分工越來越細。在分工發達條件下，各部類、部門、產業、行業、企業等之間的比例關系如何，決定著經濟發展是否協調、順利。表現在實際工作中，就是要不斷調整產業結構，例如農輕重結構、三次產業結構、各類內部結構等等。調整產業結構，就必須改變土地利用狀況。土地利用狀況既是經濟社會發展的結果，又反過來制約或促進經濟發展。

（2）保護耕地，實質是保護農業特別是保護糧食生產，使之在產業結構中占有恰當的比例，充分發揮農業在國民經濟中的基礎作用。調整農業結構，就必須調整土地用途。糧食生產需要使用大量土地，發展蔬菜、瓜果、花卉、特種養殖等高附加值農業，也需要土地。在農用土地有限情況下，如何安排好兩者的用地關系，是個需認真研究的問題。如果不允許調整土地用途，調整農業結構就是一句空話。但如果調整過多、過猛，又可能危及糧食生產。

2.土地片區發展策略

土地為政府一級壟斷，因此土地成片開發也就不可避免地與政府行為有著千絲萬縷的聯系。如果成片開發主體不是政府，則開發商需在以下幾個方面爭取政府的大力支持，并以此作為資金人區的條件：

（1）高起點的規劃。政府應盡量在最大范圍內招標，在選擇規劃公司和確定規劃方案上采用科學的決策程序，既要追求務實的規劃效果，也要追求廣泛的宣傳效應，充分利用“規劃也是生產力”這一原理，以規劃帶動土地升值。

（2）對規劃結果進行廣泛的宣傳，表達政府建設片區的信心和決心，將城市發展的戰略方向深植民心，爭取得到社會廣泛認同。

（3）控制1日區的開發面積，保證新片區有足夠的建設指標，以行政手段控制總供應量，以保證最初進入的投資者有土地升值空間。

3.土地拓展的具體實施

（1）片區產業規劃。投資者一般對新片區最看好的是土地增值概念，對物業開發概念的市場前景多持觀望態度，一般對新片區居住和工作人群的形成有所懷疑。根據我們的判斷，這一般也是新片區發展的一個關鍵性問題。單靠人口的空間位移而不是產業支撐將難以帶動新片區經濟的發展。因此新片區在完成規劃之后，有必要進行一些產業規劃的論證并組織實施，使投資者從新片區的發展中能夠發現蘊藏的商機，而不僅僅是“置地獲利”。

（2）保證先期投資者的利益。由于受滾動開發的壓力，使得新片區在轉讓土地時會較多地考慮收益性，以保證后續開發的順利進行。這就增加了先期進入的投資者的風險。如果先期開發商進入后未能獲得預期利潤甚至出現損失，則后續投資會產生較大萎縮，土地升值的想象空間也就消失殆盡。因此土地拓展商要采取地價折讓、貼息等手段，保證投資大、風險高、影響面廣一類項目的獲利性，降低重大項目前期風險。

（3）嚴格控制舊城物業供應量，保證新片區切實發展。雖然政府為保證新片區建設往往會對舊區的物業供應量進行一定限制，但一般來說，投資者對這種控制能否切實落實往往持不信任態度，鑒于開發商與政府之間千絲萬縷的聯系和各舊區對自己發展業績的追求，這一問題往往成為影響新片區未來發展的關鍵因素。因此必須得到新片區所在城市政府的切實支持，使控制老城區發展的承諾能夠兌現，同時也要控制新城區的物業開發量，以保證先期進行物業開發的投資者不受無序供應的傷害。

4.土地片區開發順序

（1）保證核心區建設的優先權，爭取在短期內出形象。成片開發一般涉及的面積比較大，一次性開發較為困難，因此要鎖定重點，為此可先劃出一片核心區優先開發，通過地價折讓或其它優惠條件來換取近期內開工建設，以此塑造整個新片區的形象。

（2）部分地塊近期不予轉讓或定以高價。對于受重點項目影響巨大而重點項目又沒有開始建設的地塊，可視情況不轉讓或將其定以高價從而將投資者吸引至其它地塊，待重點項目開始建設或即將開始建設時再轉讓，以期獲得較高價格，以保證滾動開發的順利進行。

（3）土地出讓的原則為成熟一片出讓一片、由成熟地塊到不成熟地塊。一般來說，在新片區開發的初始階段都要進行地價折讓，即土地出讓價格低于土地開發成本。這就對開發單位的資金造成極大的壓力，尤其在建設初期招商引資難以獲得大成就的情況下，較多的地價折讓就成為后續開發能夠成功的基本前提。而地價折讓的程度又受投資者對地價判斷的影響，因此土地拓展商如果不具備足夠的資金實力，最好還是先出讓成熟地塊。一般來說，由建成路向兩側開發、由老城區向新片區開發是兩種較好的開發路線，這樣也有利于配套建設的實施與延伸。

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[關鍵字]地籍測繪 管理信息系統 GIS

[中圖分類號] P271 [文獻碼] B [文章編號] 1000-405X（2013）-3-9-1

0 引言

隨著城市建設步伐的加快，地籍管理業務量迅速增加，權屬變更日益頻繁，各行各業對地籍水平提出了更高的要求。為了適應土地市場發展的新形勢，加強土地市場管理，維護土地市場秩序，保障土地權利人的合法權益，適時推出以GIS為基礎的地籍管理信息系統是大勢所趨。

1 地籍測繪的內容

地籍測繪就是運用測繪儀器、測繪技術、測繪手段來測定土地以及其自然狀況、權屬狀況、位置、數量及利用狀況的專業測繪。地籍測繪的任務主要包含外業測繪、內業編制地籍號，繪制宗地圖、面積計算、成果輸出及歸檔。形成的資料有：地籍圖、宗地圖、宗地面積量算表、調查表格等。地籍測繪的目的很明確，主要為了地籍管理，開發管理，交易管理以及評估、征稅、收費、仲裁、地籍面積鑒定等土地管理提供基礎圖、表、數字、資料和相關的信息。它的另一個目的就是為城市規劃、城市建設（如基礎設施、地下管網、通信線路、環境保護等）等提供基礎數據和資料。

地籍測繪分為地籍基礎測繪和地籍項目測繪兩種。地籍基礎測繪是指在一個城市或一個地域內大范圍、整體的建立平面控制網，來測繪形成的基礎圖紙—一分幅地籍圖。地籍項目測繪，是指在地籍管理、開發管理以及其他土地管理過程中需要測繪土地平面圖及相關的圖、表、冊、薄、數據等開展的測繪活動。地籍項目測繪貫穿于整個土地權屬管理、交易、開發等土地業務全過程，工作量大。其中最大量、最具現時性、最重要的是土地權屬證附圖的測繪。

2 地籍管理中引入GIS的意義

將GIS引入地籍管理是對傳統地籍管理方式的一個突破，它標志著地籍管理走向更加成熟、更加規范的管理模式。我們知道，地籍信息包含坐落信息、自然信息、產權信息和管理信息等。坐落信息對于土地確定有重要的標識作用，在傳統的地籍管理中，土地坐落一般都以城市的街區名來定義，而街區名有模糊、易變、不精確的特點，難以從根本山杜絕重復發證等現象的發生。引入GIS后，將辦證的地形圖緊密關聯，通過地形圖的精確坐標來定義土地坐標，能實現真正意義上的以圖管證，保證土地確權辦證的準確、順利進行。另一方面，通過土地GIS可以進行任意地理范圍內土地的各類統計分析，如產權發證狀況分析、產權變更面積統計與分析、產權查封、抵押的統計與分析等，能方便了解城市土地的狀況。

3 地籍基礎測繪與GIS的關系

地籍基礎測繪系統實現全數字化的基礎測繪，通過使用各種測繪儀器，采集地籍測繪點坐標，繪制包括地籍分幅圖、錄入土地勘測屬性數據、填寫土地調查信息。另外采集的數據還有政區、居民地、交通與管網、水系及附屬設施、地貌、地名等內容，這些數據全面反映了數據庫覆蓋范圍內自然地理條件和社會經濟情況，可用于建設規劃、資源管理、投資環境分析、商業布局等方面、可作為人口、資源、環境、交通、報警等個專業信息的空間定位基礎。這些基礎測繪采集的數據是GIS的源頭，數據采集是GIS的運行和使用離不開通過測繪獲得的數據。地籍基礎測繪行業作為地籍GIS應用基礎數據的主要生產部門，在信息產業飛速發展的今天，其地位的重要性和技術的先進性進行更加彰明較著。

4 基于土地管理的測繪信息管理服務系統的發展前景

構建基于土地管理的測繪信息管理服務系統具有重要意義，將城市土地管理工作提上一個新臺階，促進測繪事業的進一步發展。

（1）為土地管理提供全過程的優質服務?；谕恋毓芾淼臏y繪信息系統的建立，將為建設用地的征用，預審，供地，確權，建設用地批準下達等辦理階段的定位，定量和可視化分析提供準確的基礎資料和高效的指標核算工具，有助于動態把握對土地實施管理的全過程，提高了土地審批與監督管理的科學水平和工作效率。

（2）鞏固技術優勢，拓展城市測繪業務?；谕恋毓芾淼臏y繪信息系統的建立，為土地管理類提供全面技術支持的同時，也豐富了測繪成果的表現形式和技術含量，在基礎土建基礎上，可以進一步提供定位分析、定量分析、可視化分析的成果，有助于提高測繪工作的社會地位，變政策優勢為技術優勢和經濟優勢。

（3）促進數字化測繪向信息化測繪體系的轉變。經過建國五十多年的快速發展，城市測繪行業已經在數據采集、輔助成圖、數據建庫等方面發生了質的飛躍，實現了測繪行業從傳統的手工作業到現代化作業方式的轉變，數字化測繪技術體系已基本形成?；谕恋毓芾淼臏y繪信息管理系統的建立，有利于豐富測繪成果內容與表現形式，促進信息化測繪體系的形成。

參考文獻

[1]周明達.解放思想，轉變觀念，實現跨越式發展.中國城市測繪工作50年論文集，北京：測繪出版社，2004，64-67.

篇6

    重慶市國在土地使用權有償使用收入管理辦法

    第一條  為了進一步促進土地使用制度改革，培育和發展地產市場，加強土地使用權有償使用收入管理，更好地發揮土地資產在城市建設和經濟發展中的作用，根據國家有關規定，制定本辦法。

    第二條  國有土地使用權有償使用范圍：

    （一）國有土地使用權出讓金（包括變更用地性質或建設規模補繳的出讓金）。

    （二）行政劃撥土地補交、扣繳的出讓金和收取的土地收益。

    （三）國有土地使用權有償使用的其它收入。

    第三條  國有土地使用權有償使用收入征收權限劃分：

    國有土地使用權有償使用收入屬國家預算收入，由財政部門委托各級國土部門按照土地法律法規規定的審批權限分級征收。市審批權限范圍內的由市國土局征收；縣、市審批權限范圍內的，由縣、市、國土部門征收。

    第四條  土地出讓金的計算：

    （一）城鎮國有土地由政府負責拆遷整治后出讓的，扣除拆遷安置整治成本后為出讓金；未承擔地上物拆遷出讓的，以合同約定的出讓金為準。

    （二）征用農村集體土地為國有土地后出讓的，出讓總價金扣除經核業的實際征地成本后為土地出讓金。

    （三）征用農村集體土地為國有土地經整治后出讓的，出讓總價金扣除征地、整治開發成本后為土地出讓金。

    第五條  土地使用權有償使用收入的分配

    （一）城市規劃區范圍以內（包括市中區、江北區、南岸區、沙坪壩區、九龍坡區、大渡口區，江北縣龍溪鎮、人和鎮、巴縣西彭鎮、漁洞鎮及市政府確定的其它地區）的城鎮國有土地（包括統征后的全部土地，下同）出讓金的分配比例為市級70％，區縣級30％（市政府籌集大型市政重點工程建設資金時另有規定除外）。

    新征用農村集體土地為國有土地出讓的，原則上按出讓綜合價金總額計算，市級30％，區縣級70％（含征地成本和區縣所得出讓金）。

    （二）城市規劃區范圍以外（即前項未包括的區、市、縣）的城鎮國有土地出讓收入分配比例為：市級20％，區市縣級80％。

    新征農村集體土地為國有土地出讓的，原則上按出讓綜合價金總額計算，市級10％，區市縣級90％（含征地成本和區市縣所得的出讓金）。

    （三）縣、市審批權限范圍內國有土地使用權有償使用收入均按本條第一、第二項的比例分配。

    第六條  土地使用權有償使用收入的解繳：

    在市和區市縣國土局建立“土地收入”專戶，除按規定提取業務費外，按昭第五條確定的分配比例分別于次月10日前解繳同級財政，具體解交辦法由市財政局、國土局制定。

    第七條  征地拆遷和土地整治費的審核與監督：（一）征地、拆遷費按土地管理法規的規定如實計算，并按征地審批經限報市或縣、市國土局核定，包干使用。

    （二）土地整治費由開發單位按實列報，同級財政局、國土局共同審定。

    （三）征地拆遷和土地整治費實行專戶存儲，專款專用，不準挪作它用。

    第八條  土地使用權有償收入的使用：

    根據國務院關于土地使用權有償使用收入主要用于城市基礎設施建設、土地整治開發和發展農業的有關規定，結合我市情況，土地使用權有償收入使用比例為：70％用于城市基礎設施建設，15％用于城市土地整治開發，15％用于發展農業。

    第九條  城市規劃區和區、市、縣所在城鎮規劃以外的小城鎮的土地使用權出讓收入管理，按《重慶市人民政府辦公廳關于轉發〈重慶市小城鎮建設用地管理辦法（試行）〉通知》（重辦發〔1994〕68號文）的規定辦理。

    第十條  國有土地使用權有償使用收入工作經費，由國土局按土地使用權有償使用收入的2％提取，?？顚Ｓ茫⒓{入同級財政瞀外資金專戶管理。

    第十一條  各級土地管理部門應向同級財政部門報送土地使用權有償使用收入和支出報表。季度報表于季度終了后10日內報送同級財政部門一式二份。

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按照中國國家標準《海洋學術語·海洋地質學GB/T18190-2000》，海島指的是“散布于海洋中面積不小于500平方米的小塊陸地”。據統計，截止到2010年底，我國擁有面積在500平方米以上的島嶼6500多個，總面積6600多平方公里，平均每個海島1平方公里左右。其中有常住居民的海島460余個，絕大多數是無居民海島。東海是我國島嶼最多的海域，有著我國第一大群島舟山群島，還有洞頭群島和福建沿海島嶼；黃海有長山群島；渤海有廟島群島；南海有廣東沿海島嶼及東南西沙群島等等。

一、海島土地資源的特點

1、土地面積十分有限，難以連片使用

我國海島的基本狀況是小島多，大島少，無居民海島多，有居民海島少。無居民海島一般都為面積在500平方米以上1000平方米以下的小小島。如浙江舟山的嵊泗列島，其共有大小海島404個，但總面積僅86平方千米，平均面積僅0.21平方千米。除非經過漫長的地質過程或海平面有大幅變化，否則海島面積不會有明顯的增減。由于海島面積小，周圍又被海水所包圍，因而土地資源更顯珍貴。而且海島分散分布在海域中，其土地很難連片集中使用。

2、位置固定，具有相對封閉性

每個海島在地球上的經緯度均是固定的，具有不可移動性，因此海島土地只能就地開發、利用和保護，無法規避洋流等自然要素的影響。由于與大陸或其他海島相對分離，使得海島成為一個獨立的小單元。與此同時，交通條件的限制使得海島的對外交流與社會經濟活動具有較強的封閉性，對外開放程度偏低。

3、土壤質量差，生態環境脆弱

海島面積普遍都比較狹小，地域結構簡單，淡水資源短缺，土壤貧瘠且有機質含量少，一般的農作物包括樹種都難以存活，土地生產潛力和產出效益較差，造成生態系統的生物多樣性指數小，穩定性差。而且，海島與大陸長期分離，是一個獨立的生態系統，與外界進行物質和能量交換有限，使得海島的生態環境脆弱，一旦受到破壞，極難修復。

4、土地資源開發難度大、成本高

由于海島與大陸分離，土地長期處于未開發或低開發狀態，基礎設施薄弱，土地開發難度很大，可用資源十分有限，尤其是淡水資源短缺，導致海島的居住成本、生態綠化保護成本非常高，海島的產業發展在一定程度上受到限制。同時，海島交通不便，也給海島土地資源開發利用造成了一定的難度，與陸地相比海島開發成本相對較高。

5、土地資源具有獨立性和不可替代性

隨著全球海洋經濟時代的到來，面對全球土地資源短缺、人口膨脹、環境惡化的嚴峻形勢，海島土地的重要性和不可替代性逐漸顯現。如何有效開發利用海島地區的資源與空間將成為各個國家的戰略重點。

二、我國海島土地開發利用現狀與存在的問題

目前，我國建設用地緊張的局勢日益凸顯，一些地方把目光轉向了“海域”。他們以海島為依托，大規模填海造地，滿足建設發展用地的需求。臨港工業不斷上馬，一些海景房也如雨后春筍般地建造起來。以山東省膠州灣為例，2005—2010年間，青島市各級政府在膠州灣內審批的項目多達20幾個，填海面積達16平方公里，原來的一些海上孤島也因填海成為連陸島。此外，海島良好的自然環境、優美的自然風光與遠離塵囂的神秘性對內陸旅游者具有強大的吸引力，海島休閑度假、觀光游覽近年來越來越受到旅游者的親睞，一些地方為吸引游客，利用海島大肆開發旅游景點，使得海島資源成為一個新的旅游經濟增長點。

應該說，適度開發海島資源，對于拓展用地空間，緩解陸地資源的緊缺，促進經濟發展是具有一定積極意義的。但從近年來的實踐來看，各個地方的海島開發由于長期缺乏科學有效的管理，也逐漸暴露出不少的問題，需要引起足夠的重視。

1、認識缺乏，盲目開發現象普遍

長期以來，由于對海島的重要價值認識不足，導致一擁而上，盲目開發現象突出。沿海地區一般是我國經濟相對發達、人口較為密集的區域，長期以來，高資源消耗的增長方式使經濟發展受資源和空間的約束越來越明顯，為了擴展發展空間，保證資源供給，沿海地區紛紛把海島開發作為重要的手段，以換取“GDP的增長和人口壓力的緩解”。這種盲目的海島開發，表現在部分地區、單位和個人無視海島在生態環境、軍事、政治等領域的重要價值，單純以經濟利益為目的，進行掠奪式開發，竭澤而漁。

2、開發利用手段落后，綜合利用水平不高

地理位置的特殊性決定了海島是海洋自然災害的中心和前沿。在風暴潮、臺風、海冰等海洋災害多發的環境條件下，島上水、電、交通等基礎設施的建設和維護都比較困難，成為海島經濟發展的主要瓶頸，也進一步制約了海島生態資源、漁業資源、旅游資源等各經濟要素潛質的充分發揮。缺乏海陸統籌發展的長遠規劃和高端產業的發展設計，使得海島綜合利用水平不高。

3、生態環境破壞嚴重

海島本身就是一個脆弱的生態體系。許多企業管理者看到了海島的發展潛力，在島上投資興辦企業，在看到經濟利益的同時，卻忽視了開發可能會對環境造成破壞。在海島開發過程中，大量的海堤、海島建筑物的建設改變了原有的海流體系和水動力條件，造成淤積加劇，污染物不能充分擴散，導致海域生態環境惡化，加大了赤潮發生的強度和頻率，破壞了海岸與海底的自然平衡狀態，并有可能導致一些紅樹林、珊瑚礁等珍貴的海岸景觀和遺跡遭受毀滅。

4、海島開發管理法規不完善

法律法規建設在海島管理工作中具有重要的意義，是保證海島管理體系形成和完善的條件。建國以來，我國已制定了一系列有關海島的法規，但尚未形成完整的法規體系，且大多數是單項法規，基本上是陸地法規的延伸。同時很多海島地區還存在有法不依，執法不嚴的現象，不利于我國海島開發管理工作的順利實施。

三、對海島土地開發管理的思考

21世紀是海洋世紀，是全世界大規模開發利用海洋資源、擴大海洋產業、發展海洋經濟的新時期。海島作為海洋系統的重要組成部分，擁有豐富的礦產資源、旅游資源、港口資源和生物資源，海島開發將成為我國未來經濟發展的重要支柱。如何按照科學發展觀的要求，科學合理開發和利用海島資源，建設資源節約型和環境友好型海島，實現海洋經濟的健康持續發展，將是未來的一個關鍵課題。

1、因地制宜，合理確定海島土地資源開發利用的方向

海島土地資源可開發潛力較大，可為各行各業提供必要的建設用地。有的島嶼及周圍海域蘊藏著非金屬和金屬礦物，可提供一定的工業原材料；海島周圍的淺海和灘涂是海水養殖的良好區域，海島還具有天然的港址資源條件；有的海島有美麗的自然景觀，可以發展旅游業。因此，對海島資源的開發利用價值與前景必須要有一個正確的認識，這樣才能利用好寶貴的資源。首先要對海島資源進行詳細的勘察與評估，按照價值最大化原則，科學確定海島土地開發利用的方向。其次根據海島周邊城市性質和各海島不同的區位條件、生態環境特點、資源優勢等，按照統一規劃、統籌兼顧的原則，科學制定海島保護與開發規劃，對海島的適宜功能進行準確定位，確保海島資源在正確的軌道上進行開發和利用。

2、完善相關法律法規

目前頒布的《海域使用管理法》、《中華人民共和國海島保護法》等對海島開發建設的許可、審批、確權、海域使用范圍等都有一些相應規定，但各項規定的內容均不夠詳細，缺乏可操作細則及配套辦法，有必要進一步完善海島相關法規。一方面，要及時清理和修訂與國家法律不一致的地方性法規和地方政府規章，嚴格實施海島開發利用許可證制度，對相關海島開發權限實行公開招標制度，以維護國家法律的權威和嚴肅性，維護海洋行政管理秩序。另一方面，應結合新的土地管理法，盡快啟動完善相應的法律配套制度，特別是完善海島開發建設用地的分類審批和管理、土地換證、土地出讓金標準等制度，加強政策層面的指導，增強海島在開發建設中的可操作性。

3、建立統一協調的海島綜合管理體制

目前，我國的海域實行中央統一管理和地方分級管理相結合的管理模式，由于海島具有特殊性、分散性及多功能性等特點，在海島資源開發過程中，如果不進行前期協調，往往會造成行政管理部門之間存在利益爭奪、管轄權交叉管理或管理空缺等問題。因此，必須建立多部門協作、統一協調的綜合管理體制。具體到地方層面，應在省級或市級政府的統一領導下，由海洋、國土、港口、旅游、水產、林業、環保等部門密切配合，共同制定合理高效的海島土地開發和管理計劃?？梢钥紤]由地方海洋管理局負責海島資源開發利用和保護的綜合管理與協調工作，其他有關行政管理部門依照相關法律、法規履行自己的職責，做到分工明確，相互協作、密切配合，共同促進海島開發管理工作的順利開展。

4、強化海島土地開發利用的生態保護

海島是生態環境相對脆弱的地理單元，海島資源開發帶來的生態負面影響不容忽視。因此，有必要建立海島開發保護規劃和嚴格的環境保護制度。海島土地開發必須符合環境保護、土地利用、海域使用、水資源和森林保護等法律、法規的規定，海島的開發、建設不得超出海島的環境容量。新建、改建、擴建建設項目，必須符合海島主要污染物排放、建設用地和用水總量控制指標的要求。有居民海島及其周邊海域應當劃定禁止開發、限制開發區域，并采取措施保護海島生物棲息地，防止海島植被退化和生物多樣性降低。可以考慮建立“海島土地開發的環境論證技術評估指標體系”，綜合預評估海島土地開發造成的生態系統的變化、對海洋環境的累積性影響、社會經濟因素、生念服務功能損失以及環境容量等，以此作為海島開發的前期論證。

【參考文獻】

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[8] 韓立民：海域使用管理的理論與實踐[M].中國海洋大學出版，2006.

篇8

各省、自治區、直轄市及計劃單列省轄市土地（國土）管理局（廳）：

去年下半年以來，在各地開展的土地執法檢查中，發現部分地區亂占濫用耕地情況嚴重，特別是一些行干部以言代法、以權代法，在群眾中造成了很環的影響。最近，江西省人民政府發出《關于必須堅決制止城鄉建設中亂占濫用耕地的通知》，要求“各級人民政府要立即組織有關部門，依法對農民建房、燒磚瓦窯和城鎮一條街建設占用的耕地，逐房、逐窯、逐街進行一次全面清查處理。江西省人民政府采取的措施是十分必要的，現將江西省的《通知》轉

發給你們，請結合本地情況采取有力措施，堅決制止一切亂占濫用耕地的行為。

附：江西省人民政府關于必須堅決制止城鄉建設中亂占濫用耕地的通知

（1989年1月19日）

各行政公署、各省轄市、計劃單列市人民政府，各縣（市、區）人民政府、省政府各部門：

自《土地管理法》實施以來，各地加強城鄉用地計劃管理，嚴格用地審批制度，認真開展土地執法檢查，嚴肅查處土地違法案件，亂占濫用耕地的歪風，全省大部分地區已基本剎住，全省土地管理工作初步走上了依法、統一管理的軌道。但是，一些地方的少數領導干部法制觀念不強，以言代法，多頭審批和越權審批土地的現象仍時有發生，有的干部甚至帶頭違法搶占耕地建房。特別是入冬以來， 隨意毀田燒磚瓦、突擊搶占責任田蓋房以及盲目擠占耕地建新街的現象又有抬頭。據進賢、南昌兩縣和樟樹、豐城兩市調查，目前燒磚瓦毀田的窯場，多達2000多座，僅此一項，這四縣（市）每年要毀掉耕地二千多畝地。有的城鎮郊區幾乎已無地可種，但仍在盲目規劃用良田建新街和集貿市場。少數地方的村民競相搶占公路兩側大片良田開店經商，有地甚至為未成年的子孫建房。這種情況必須堅決制止。為此，特通知如下：

一、各級人民政府要立即組織有關部門，依法對農民建房、燒磚瓦窯和城鎮一條街建設占用地耕地，逐房、逐窯、逐街進行一次全面清查處理。凡擅自占用耕地的，要限期拆除復耕；凡越權審批土地的，以及用領導班子集體決定代替法定程序征用土地的，一律無效；凡擅自下放審批土地權限和非土地管理部門審批土地的，應立即糾正。對那些以權謀私、以言代法、以權代法、自批自用土地的領導干部必須依法嚴肅處理。公安司法部門要主動配合土地管理部門抓好違法案件查處工作。

二、認真搞好鄉、鎮、村建設用地規劃，嚴格控制在耕地上建私房。各地要按照“保護耕地，節約用地”原則盡快制定和完善鄉、鎮、村建設用地規劃，積極引導農民合理用地，鼓勵農民建房向高層發展，拆舊建新，移房上山。嚴禁在承包責任田和自留地隨意選址建房，嚴禁在公路兩側高產良田內建房，嚴禁在連片耕地上開“天窗”建房。農民開店，可選在荒坡旱地上，相對集中。因受自然條件限制，確需占用耕地的，要按用地規劃嚴格控制用地面積。

三、嚴格控制建房用地面積標準。原則上人均住房面積超過15至20平方米，或者人均住房面積已超過當地人均住房面積的，即使分戶，也不應該批準占耕地建房。自然村戶均住房面積已達到省實施土地管理法規定面積的，建房要從嚴控制。

篇9

關鍵詞：工程測量地籍測繪技術土地整理開發整理

引言

土地整理是一項綜合性的工作，它涉及舊城改造、拆遷安置、區域規劃、開發整理后土地面積和權屬重新劃分等各個方面。而所有這一切都必須建立在測繪工作的基礎上，因此測繪數據是最基礎、最原始的資料，是決策正確的基本保證。因為測繪工作貫穿了土地開發整理的所有過程，它直接關系到工程項目概（預）算的準確性，在科學決策、節約投資、規范工程行為等方面都有著不可低估的作用。

1、地籍測繪技術在土地開發整理中的應用

土地開發整理必須要做好統一規劃開發，具有一定的規模性、統一性、整體性。對于那些不規則的界線進行裁彎取直，避免要打破原有的土地權屬界線，為了利于將來整理后土地重新確權定界工作的順利進行，要求在項目前期進行準備的地籍測量，為土地登記、土地統計提供準確的權屬界線和各種地類界線（包括地塊界）的平面位置和面積。同時，地籍測繪也是對土地利用的現狀調查補充。當前我國的土地利用現狀圖是在國家測繪部門所提供的測繪資料大、中比例尺地形圖的基礎上，都是通過土地的利用現狀調查，利用航片、調繪片編繪所來。在土地的開發整理所有過程中反映了更為詳細又準確內容的專用地圖和地籍圖，是在土地的使用現狀所做好調查成果基礎，要再次調查與補測、修測后編繪的。為了能夠滿足土地開發整理后重新劃分權屬界線和面積的需要必須進行一次準確的地籍調查和地籍測繪，必須讓土地所有者和土地的使用者甚至是四鄰參加，取得他們的確認、簽字，以免日后出現糾紛。

1．1土地整理項目的前期決策和設計階段

在該階段，對項目中的地形地貌，舊村的復墾以及舊城中的改造所涉及的搬遷人口以及損失評估，舊城鎮的地下管線、道路，土地開發整理中涉及的所有破碎地形地貌的詳細數據描述，其范圍內的農業基礎設施、林地、墳墓的分布、面積等各方面的信息，在準確性、現勢性上都是有這相當高的要求。這些所涉及到工程項目的可行性對比分析、建設計劃的審查審批、前期的工程方案優劣判斷、工程詳細設計和工程概（預）算的準確性、工程的經濟指標的對比分析、土地的開發控制、不同部門之間的協調等，分別為環境管理部門、工程設計部門、城市規劃部門、城市管理部門、土地管理部門、農業管理部門、水利部門、電力管理部門等提供不同的屬性信息，供其決策、設計、協調，作出最迅速、最準確的反應，監督實施情況，控制區域社會經濟的發展。

1．2工程實施過程中的中期控制階段

在這一個階段主要就是提供數據給兩個方面：一個就是項目監督控制部門比如城管部門、規劃監督部門、農田是設施監督管理部門、水利部門等。隨著現代土地開發整理制度的日漸成熟，這項控制及協調工作可由統一的工程監理部門來代替完成。二就是該工程施工單位。施工單位應按照專業測繪單位所提供的前期測量成果及設置的專門控制點（界）石和通過審批的設計方案來進行施工測控就可，對測量中的專業技術要求也不是很高，除了施工過程中所牽扯到很復雜的如沉降、變形觀測等有時要專業隊伍施測外，一般的施工單位的自有力量均可完成。

2、工程測量在土地開發整理中的應用

2．1為決策科學化提供基礎信息數據支持

決策科學化的根本依據與支持條件就是資源、環境、公共設施、基礎設施、經濟、統計等基礎信息數據的獲取和共享。理想的測繪成果上還要附加這些要素，反映開發整理區域的地形、地物、交通、水系、境界、房屋、人口等各方面的現狀信息，集中成為數據庫，面向不同決策部門提供不同的基礎信息數據。

2．2節約投資

土地開發整理是投資相當大，工程施工過程要嚴格根據以概算控制預算、以預算來控制工程決算的步驟進行，從一開始就要為資金的節約、控制打下堅實的基礎。這就要求有科學合理的規劃設計方案要做到這點，必須有一套精確、詳細的工程項目測繪成果，必須具有現勢性，充分的反映開發區域內的一切現狀，它的準確與否，直接關系到設計方案的優化選擇投資的合理計算、準確的效益分析、概（預）算的精確計算等。

2．3規范工程行為

土地開發整理一定要遵守每種施工驗收規范，而這些規范所執行的先決條件是有科學可行的工程設計施工也一定要嚴格根據工程設計進行，要做好符合實際的設計，測繪資料就必須詳實，能反映出設計所需要的一切數據。

3、幾點體會

（1）合理的明確好測圖比例尺。起伏變化少和一些地勢比較平坦地區的土地在開發整理項目一般要求就是1∶200就可以符合各方要求；而起伏變化多、地貌破碎、通視困難的區域應該達到1∶100。

（2）合理的布設高程網點。平坦的地區一般都可以60m為網格施測，地貌破碎、地形變化復雜的地區施測高程點網格間距不能大于40m。

（3）關鍵點測量必不可少。要加測高程趨勢變化點、坎頂、坎腳線的位置和標高，溝、地窯等量注面積及比高。

（4）主要就是要充分詳細。測繪的效果圖上除了所反映居民地、林地、園地、溝、渠、水系和電等各方面的現狀地物及其使用年限外，還有一些舊村復墾、舊城的改造地方，也是要統計出各戶的房屋面積、新舊的程度、建筑密度、人口密度、容積率，園地、林地樹木的種類、年齡、面積，墳穴的位置、數量等。

（5）測區應埋設足夠的標石，注記高程和坐標，以利進行工程施工控制。

4、結束語

現在國土資源部所提出數字國土計劃，利用先進的軟件、全野外數字化測量系統和機助成圖系統等來進行實地數據采集以及必要的現場屬性調查數據、更新測量、更新資料，基礎信息的現勢性和可用性就會大大的提高。測繪技術在土地開發整理中將會得到更加廣泛地應用。

參考文獻：

[1]曹文軍．雙遼市農民集體所有權確權登記實踐探討［J］．吉林農業，2011（3）：60－61．

篇10

關鍵詞：地理教師；課堂生機；教學策略；學習

怎樣使高中地理課堂充滿生機、煥發活力，提高實效，是擺在高中地理教師面前的重要課題。

一、讓地理教師的“站位”煥發課堂生機

課堂上教師的站位是煥發課堂教學生機與活力的重要手段之一。教師始終站位在講臺是講解，走到學生中間是交流；定點站位是說教，動態走位是合作。因此，課堂上教師站位直接影響課堂教學實效，影響學生學習潛能的發揮。教師長時間站在某一固定位置，學生會形成思維定式，導致一部分學生降低學習動機，使課堂失去活力。新課程倡導教師是學生學習的合作者、促進者和引導者，是學生學習的合作伙伴。因此，教師要走到學生中間，要和學生一起交流、一起研討，通過不斷地變換站位使師生之間、學生之間的交流、探討得以加強，課堂便能煥發生機與活力。

二、讓地理教師的語言和教態煥發課堂生機

課堂學習氣氛沉悶往往與教師語言呆板、缺乏活力有關。教師的語言在傳授知識、開啟心智、培養人格方面起著重要作用，是活躍課堂氣氛、激發學習動機的催化劑。教師語言生動形象、幽默風趣、富于想像則容易引發學習興趣；語速快慢、語調高低變化容易給人以興奮和關注，給課堂帶來活力。課堂上教師的舉止、神態、儀表、體態同樣影響學生的學習情緒。教師親切的教態和風趣的語言都能給學生帶來良好的學習心境和積極向上的求知情趣。因此，課堂上教師若能做到面帶微笑、親切大方、儀表端莊，并能通過手勢、體態和神態感染學生，做到手勢瀟灑、體態恰當、表情燦爛，加上抑揚頓挫、風趣幽默的語言，學生便能積極回應，形成良好互動，從而對所學的內容產生濃厚的興趣。

教學過程中教師要結合地理知識做到講解引人人勝，提問啟發思維，答疑講深講透，難點通俗易懂，描述地理概念和地理原理字斟句酌，地理用語準確無誤，結合語調的抑揚頓挫，整個地理課堂定能洋溢愉悅與活力。

三、讓多媒體輔助教學煥發課堂生機

多媒體在輔助地理教學的過程中，雖然重點內容滯空時間短、頁面更新快、學習再現效果差等不足，但課件中的內容給學生提供的獨特視角、清晰畫面、動態過程往往給學生帶來新的視聽效果。如在講述青藏鐵路建設的重要意義時，呈現我國過去進藏物資經過茶馬古道運送的情景，讓學生產生進藏物資運輸的艱難和建設青藏鐵路的重要意義。同時，教師通過多媒體展現一幅幅青藏鐵路建設施工場景的畫面，映射出青藏鐵路建設的艱辛；呈現隧道、公路橋和生態橋等景觀，讓同學們認識到社會經濟條件、技術條件對鐵路建設的區位選擇的重要性，也讓同學們認識到我國在保護青藏高原脆弱的生態環境方面所做的努力，這些課件內容的展現對提高課堂教學效益、激發課堂活力同樣有著十分重要的作用。

四、讓教學策略煥發課堂活力

課堂氣氛沉悶，往往與教師缺乏教學機智和教學策略有關。課堂上老師們若能根據學生課堂表現，采取有效策略，激發學習欲望，就能讓學生想學、能學、會學和堅持學，從而使學生表現出高度的學習熱情，使課堂充滿生機與活力。

1．問題導學，以問激活課堂。

教學中要充分發揮教師的主導作用，不斷設計導學問題，以問題引導學生閱讀、思考、探究，以問題引導學生交流與合作，充分挖掘學生學習的積極性和主動性。當然問題設計要建立在學生學習的內在機理上，學生才會產生在學習內驅力基礎上的想學，如果老師設計的問題學生一個也不會，或者老師設計的問題學生全會，那么這些問題就是無效問題，不能激發學生學習熱情。

2．延緩問題的判斷時間。

針對教師設計出的問題，教師不能馬上把答案給予學生，而是留下比較充分的時間和空間，讓學生對問題產生深刻內省和反思，從而引導學生思維在較深層次上的涌動。這樣，就能保證課堂上每一位學生的思維都在積極地活動著，讓每一位學生都不能閑著。

3．教師主動示弱。

課堂上針對教師預設的問題或是在學生學習過程中生成的問題，教師在學生面前主動表現出茫然不知，主動表現出需要幫助和解決的“窘態”，以滿足同學們好勝心，鑄就學生的成就感的一種教學策略。

4．明示當堂檢測和課前抽查。

課堂上讓學生帶著任務學習，比無壓力、無任務驅使的學習效率高得多，只有明確當堂檢測和課前抽測的任務，學生課堂上才能積極地學習、記憶和鞏固，從而使課堂表現出勃勃生機。

5．即興活動。

教師要根據課堂上的學習氣氛，主動創設學習情境，如小組競賽、即興演講、黑板板演、動手制作等，目的是有效地調動每一位學生的學習積極性和主動性。如在學習“澳大利亞混合農業地域類型”時，教師在黑板上列出小麥種植、牧羊和休耕的空間和季節農事表，讓每位學生自己設計澳大利亞混合農業內部機理圖和澳大利亞小麥一綿羊農場的農事安排表，老師隨機選出幾個學生上黑板展示思維過程，并針對學生的思維狀況進行有效地梳理，充分發揮教師的主導作用，較好地落實“過程與方法”的課標要求，激發了學生思維，給課堂帶來了活力。