網絡食品安全監管的現狀范文

導語：如何才能寫好一篇網絡食品安全監管的現狀，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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關鍵詞 食品安全 農村 監管體系

一、我國農村食品安全監管現狀和問題

我國農村食品監管法律法規尚不完善，城鄉二元體制的職責不明晰導致農村的食品安全監管長期處于被忽視的狀態，執法過程中易出現各個部門之間相互扯皮的現象。再加上農村食品安全監管任務繁重，監管力量薄弱，一些無證無照食品生產加工小作坊，流動食品小販，往往成為監管空白。農民的低食品安全意識也在一定程度上助長了假冒偽劣食品在農村的銷售。

二、我國農村食品安全監管存在問題的主要原因

1、食品安全監管的法律依據不明確。目前我國《食品衛生法》、《產品質量法》和《消費者權益保護法》等對農村食品監管的法規部全面，同時有關法律法規相互之間有交叉和矛盾，造成監管部門職能重疊。

2、食品藥品監管工作重視不夠。由于農村經濟本身就不發達，許多部門和食品藥品生產經營單位歷來對食品藥品監管抱應付態度，而鄉（鎮）村一級經費本來就很緊缺，設施設備投入不足。這些原因直接導致食品藥品生產經營單位對食品藥品的監管不夠重視。

3、食品生產經營人員素質較低。農村大多數人文化素質較低，食品藥品行業從業人員文化程度普遍較低，食品藥品安全知識、法律法規意識、衛生知識缺乏，辨別偽劣食品藥品的能力較差。

4、群眾法意識淡薄， 自我保護能力差。食品藥品監管部門成立時間短、人員少、經費不足等原因，深入農村宣傳食品藥品法律法規少，加之群眾素質低，農村地區的食品藥品供應網絡不健全，人民群眾飲食用藥難以保障。

三、構建農村多元食品安全監管體系的現實必要性

構建農村多元食品安全監管體系是保證人民身體健康和生命安全的必然要求，農村食品安全是關系到農村群眾、乃至整個國家人民群眾身體健康和生命安全的頭等大事，有效的食品安全監管體系有利于及時發現農村食品各個環節存在的問題，消除食品安全隱患，并揭發食品安全違法和犯罪行為，最大限度地保證食品在源頭上和過程中能達到安全標準。同時，在公民權利逐漸得到保障、公民社會不斷成長的形勢下，政府行政合法性的來源轉而更多的依靠社會管理的質量。

四、提高農村食品安全監管工作效能的措施

1、建立信息共享、快捷高效的食品安全監管體制對農村食品安全監管是多個部門共同承擔的責任，需要科學統籌、統一調控、形成合力。各相關部門應完善軟硬件建設，建立順暢的食品安全監管網絡平臺，在網上及時食品安全監管信息，定期公布檢測結果，實現信息共享?？h和鄉（鎮）應建立分級、分線、分項食品質量安全負責制，明確各相關職能部門、鄉鎮和村的職責。加強對農村食品安全監督員、協管員、信息員的管理和培訓，解決好他們的工作報酬，并建立獎懲機制，改善檢測條件和檢測手段，加大食品抽檢力度，并定期向社會公布食品檢驗結果。

2、狠抓薄弱環節，加強對散裝食品監管力度，消除安全隱患，加大審批力度，規范食品經營主體準入加強依法審批、依法登記注冊相關制度，嚴格把好農村食品市場經營主體準入關。加強日常監管，堅決取締無照經營行為，查處超范圍經營行為。加強不合格食品的退市監管，依法責令企業停止銷售和追回不合格食品，完善相關的處置措施。

3、建立農村食品安全社會監督網絡，做好維權工作在目前監管部門監管力量和監管手段有限的情況下，動員社會廣泛參與，充分發揮農村廣大群眾的積極性，建立農村食品安全社會監督網絡。

4、建立農村食品安全信用體系。加強對農村群眾的食品安全知識宣傳，增強農民的食品安全意識、維權意識和自我保護意識。運用農村廣播、電視和黑板報等宣傳途徑引導農村消費者樹立正確的消費觀念，改變過去只重價格不重質量的消費觀念和消費取向。

五、結束語

為了解決農村食品安全問題，持續保障社會主義新農村建設，就應切實增強政府扶持力度，增加懲罰性賠償制度，加強食品衛生知識宣傳，提高全社會對食品安全的認識，以構筑政府重視，行業自律，維權方便，全民參與的農村食品安全保障體系。

參考文獻：

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關鍵詞：互聯網；農村食品安全；公眾參與

中圖分類號：F320 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）24-0027-02

農村食品安全治理是一項系統工程，在我國目前城市化水平還不高的客觀情況下，農村食品安全問題更加需要得到妥善的解決。但是由于農村的地域廣闊、人口分散，對于監管有很大的難度。要想解決農村的食品安全問題，公眾參與是有效的辦法之一，互聯網時代的來臨，更是為公眾參與提供了更加便利的手段。

一、食品安全治理與公眾參與概述

食品安全問題是關系到每一個人切身利益的大事，食品安全問題備受公眾的關注。我國的政府以及相關部門，在食品安全治理上做了很多的工作，制定了為數眾多的食品安全的國家標準、地方標準，頒布了嚴格的法律制度，并且相關部門不斷通過各種市場監管行為來保證人民的食品安全。但是在互聯網時代，一旦出現食品安全問題，信息都將通過網絡迅速傳播，引起強烈的社會反響。這些事件一方面反映出監管的漏洞，同時也反映出食品安全監管力量的不足，特別是在廣大的農村地區更是如此。在面積廣闊、居住分散的農村地區，做好食品安全治理，公眾參與是一個十分必要的方式。

隨著社會的不斷進步與公民素質的不斷提高，社會對于公眾參與的關注度越來越高，越來越多的人愿意參與到公共事務中來，公眾參與的說法也在媒體上屢屢出現。從狹義上來說，公民參與是指公民在代議制政治制度下參與的選舉活動；廣義上說，公民參與是指：“公民試圖影響公共政策和公共生活的一切活動?！痹诙x方面，學術界還有些不同的觀點，但是對于公民參與的內容還是有相對比較普遍的認知的。一般來說，公民參與分為三個層面：第一個層面是立法層面，即公眾在立法的過程中參與立法；第二個層面是政府管理層面；第三個層面是基層治理層面。同時，《憲法》第2條第3款規定：“人民依照法律規定，通過各種途徑和形式，管理國家事務，管理經濟和文化事業，管理社會事務?！惫妳⑴c食品安全治理也體現了憲法賦予公民的權利，合理合法。

二、農村食品安全治理的現狀

近些年以來，我國食品安全狀況得到了很大程度上的改善，食品安全治理的機制體制已經初步健全。特別是在城市，由于其市場比較集中，監管比較便利，監管頻率也比較高，城市居民的食品安全得到了很大程度上的保障。但是在廣大農村地區，由于相較于城市地域廣闊、居民居住分散、基層監管力量不足等原因，農村的食品安全問題還大量存在。

（一）農村居民食品安全防范意識不強

在很長一段時期內，農村食品的種類和來源都比較單一，主要是通過農民自己種植、養殖等手段獲取。農村的集市是農民之間進行產品交換的場所，由于產品多數是自己生產獲得，而且以生鮮產品為主，產品質量比較容易辨識，產品流通的范圍也比較小，因此較少出現食品安全問題。但是，隨著時代的進步，食品生產也走上了工業化的道路，大量產品通過現代、工業化的手段走進農村的市場。同時，農村土地規模化、產業化經營的客觀要求，農民自行生產的農產品種類在減少，農民通過市場化手段獲取食品的比例較過去卻在逐漸地增多。而長久以來簡單的消費習慣，使得農民普遍對于食品安全問題的防范意識不足，但是面臨的問題卻不斷增多。

（二）農村食品生產流通環節問題多

由于收入水平與城市居民有差距，在食品的選擇上農村消費者更加傾向于價格低廉的商品。但是，由于流通環節相較于城市多，很多優質商品在最終到達農村消費者手中的時候價格比城市居民購買時要高。很多假冒偽劣產品在城市無立足之地，而在農村市場卻能夠如魚得水。生產假冒偽劣商品的廠商多為非法經營，很難保證產品質量。

另一方面，農村本地的食品生產者，由于資金有限，很多都是家庭作坊式的生產模式。很大一部分經營者由于受教育程度低等原因，法制觀念淡薄、道德約束差，對于食品安全認識不足，生產設施設備落后，工藝水平低，不按照國家與地方標準組織生產，也造成了很多的問題。監管部門，對于農村食品流通生產環節出現的問題，其監管的難度要遠遠大于城市，出現的問題也遠遠大于城市。

（三）基層農村食品安全力量不足

我國食品安全監管涉及工商、質監、食品藥品管理等多個部門，很多問題的解決要通過各個部門的配合協調才能夠解決，由于涉及的部門比較多，很難形成合力。作為食品安全監管主要負責部門的食品藥品監督管理局，其設置僅僅到縣一級，在資金、設備、人員的配置上也很難覆蓋農村市場，監管難度十分巨大。

三、互聯網條件下公眾參與農村食品安全治理的可行性探討

（一）互聯網可以豐富公眾參與的途徑

互聯網技術為現代人提供了更加方便溝通與交流的方式，拉近了人與人之間的距離，也為公眾參與提供了更多的途徑。在過去公眾參與的相關活動中，時間與空間的局限是很多人不參加的原因，互聯網技術可以在一定程度上消除時間、空間上的障礙，為公眾提供更加廣闊的空間。

對于地域廣大、居住分散的農村市場，公眾可以通過互聯網參與基層的食品安全監管事務，可以為相關部門提供有力的支持。

（二）互聯網有利于公眾參與相關知識的傳播

公眾參與政府管理和基層治理的相關事務，必須要了解相關的知識，否則是無法進行有效參與的。目前農村對于食品安全、法律法規等知識的宣傳主要是通過宣傳欄、宣傳單、廣播等方式，相較于互聯網時代多樣化的傳播方式，顯然大大的落后了，互聯網可以有效地幫助公眾積累相關知識，幫助其更好地參與相關事務。

（三）互聯網技術有利于監管部門配合公眾參與活動，提高監管效果

相較于傳統的信息處理方式，互聯網技術大大提高了信息處理的速度與效率。政府與公眾之間的溝通更加順暢，處理相關事務的效率可以大大提高。這在一定程度上會形成良好的互動，激發公眾的積極性和參與度，提高監管的效率。

四、互聯網背景下農村食品安全治理建議

（一）充分利用互聯網宣傳普及食品安全知識

相較于城市，農村的互聯網普及率要低得多，很多年齡比較大的居民對于網絡還比較陌生。但是，隨著青少年群體的成長，網絡與農村居民越來越近，近些年農村的互聯網用戶也在逐步上升，根據中國互聯網絡信息中心2016年6月的報告顯示，農村網民的數量達到了1.91億，農村網絡普及率為31.7%。因此，充分利用互聯網，通過各種新媒體的手段普及農村居民關于食品安全方面的知識，提高其食品安全的意識可以起到十分重要的作用。

（二）建立有效的農村食品監管網絡平臺

在農村的食品監管中，一個很大的問題是：發現問題去找誰。相關監管部門在處理問題的過程中，相互協調往往影響處理的效果。建立信息化的平臺不僅僅是信息處理的平臺，更多的是將涉及食品安全的各個部門，根據相關法律法規理順合作的機制，形成合力，更加快捷有效地處理相關的問題。同時，平臺的建立有效解決了農村居民食品出現問題到底找誰的疑問，客觀上可以提高政府的公信力，提升執政的滿意度。

（三）引導和加強農村食品安全網絡社區建設

網絡社區在網絡生活中有著舉足輕重的地位，很多的網絡話題都是通過網絡社區受到公眾關注的。農村食品安全，可以借鑒網絡社區的部分經驗，引導和加強農村網絡社區的建設，將身邊的事、關心的話題、政策法規等在網絡社區中傳播，讓網絡社區成為信息的平臺、農村居民發聲的平臺，對于食品安全中所遇到的問題，在社區中相互提醒，在社區中集體維權，在社區中出謀劃策。

（四）配套出臺鼓勵和保障政策與措施

由于在農村公眾參與的意愿還比較低。通過互聯網參與的意愿可能更低。因此，政府及相關部門，對于參與的人員進行必要的鼓勵機制還是十分需要的。這樣可以調動農村居民的參與意愿，提高治理的效率。對于參與的人員進行經濟上、精神上的獎勵，對于本人有鼓勵作用，對于其他村民有榜樣作用?？梢栽诖逡患壍膯挝辉O立食品安全的網絡監督員，不但要將相關信息上報，還要在網絡社區中，提醒周邊居民的注意，可以大大降低行政監管的成本。

五、總結

在互聯網快速普及、網民人口不斷增多的背景下，農村食品安全治理工作有了充分利用互聯網，鼓勵和發動公眾參與的條件。在未來的治理中，從農村消費者入手，讓每一個受到假冒偽劣食品危害的群眾、每一個發現不安全食品的群眾都能夠成為監管的幫手，是一條解決農村食品監管問題可行的方法。

參考文獻：

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[3] 蔣衛衛.試論食品安全監管中公眾參與問題[J].人才資源開發，2013，（6）.

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一、農村食品市場現狀

為進一步摸清農村食品市場現狀，我們利用一個月時間，先后深入我市17個鄉（鎮）和42個行政村進行調研，通過實地走訪和調研，在農村我們發現食品市場仍然存在“三多三少”現象?！叭唷保阂皇恰叭裏o”食品多。在農村，商店及小賣部是農民主要生活用品的來源地，這些占據農村食品流通環節主流的小賣部雖然經營地點不同，但其所售的商品都大同小異。他們的進貨渠道基本是相同的，大都選擇一些價格便宜而且送貨上門的貨，而其中有很多食品是那些在城市中失去市場的劣質、將要過期“三無”食品，尤其是針對兒童消費群體的桔子水、餅干、方便面、棒冰等許多小食品隨處可見。這些食品有的加入色素、防腐劑和甜味劑等添加劑，做工簡單，衛生指標嚴重超標，極大地危害農民的身心健康。二是衛生環境不合格的食品企業多。在農村，農民食品安全意識普遍較差，農村食品企業業主管理意識不強，缺乏必要的衛生改造資金，在經濟效益不景氣的前提下，農村食品企業往往只注重經濟效益，不愿投入資金改造食品企業環境，造成農村食品企業衛生環境較差，尤其是小型食品生產加工廠，小食雜店和小餐館衛生環境令人擔憂，這些食品企業由于規模小，市場占有率低，有的食品企業屬季節性開工開業企業，小食品生產企業生產廠房和居住區不分；食雜店商品、食品混放與生活用品存放不分，小餐飲企業無消毒滅菌設備，居住區與消費區不分，餐飲區和灶房不分；極易使生產、經營和消費的食品產生二次污染，造成新的污染源。三是食品安全知識匱乏的農民多。

在農村，由于受傳統的自給自足生產生活方式影響，除一些必須的生活用品外，農民關注食品安全的并不多，部分農民不了解食品安全知識。農村人買食品往往只看重價格，忽略質量，更很少有人考慮食品安全等因素，對買到的食品一般很少有人注意食品的商標、廠名、廠址，甚至生產日期等內容，部分農民抱有“不干不凈吃了沒病”的心理，即使吃出了問題也很少有人通過法律渠道進行維權，這在一定程度上助長了假劣食品在農村的泛濫?！叭佟保阂皇鞘称菲髽I從業人員擁有健康證的少。在調研中，我們隨機對農村餐飲企業從業人員進行健康證抽查，發現農村一些餐飲企業從業人員根本拿不出健康證。尤其是直接接觸食品的從業人員健康證也很少，一旦這些人患有傳染病，就餐的農民將成為直接的受害者。制約健康證辦理和發放的主要因素是：農村尤其偏遠山區交通不便，給農民到衛生防疫部門體檢造成不便，加之農村的經濟狀況不好，農民獲得健康證檢查又需一定費用，農民不愿意辦證，在一定程度上影響了農村食品從業人員健康證的辦理。二是職能監管部門監管頻次少。在農村除工商部門在基層有工商所外，衛生部門在農村有兼職的防疫大夫外，其余的食品安全職能部門在鄉（鎮）級基本沒有人員和機構。在目前監管體制下，多數職能部門由于農村監管成本高等諸多原因，使農村食品市場的監督檢查次數遠遠少于城市的監管次數。三是農村食品安全知識宣傳的少本文。農村是最大的食品市場，農民是弱勢群體，農村一旦出現了食品安全事故，后果將十分嚴重。雖然各職能部門結合食品安全專項整治在農村進行了階段性的宣傳，但總體看，農村食品安全宣傳工作的力度較小、覆蓋面不足，還未形成良好的食品安全宣傳氛圍。

二、加強農村食品安全監管的建議

“民以食為天”，目前我國的國情是農民占多數，農村仍是最大的食品市場，保證農民飲食安全對促進“三農”問題的解決和實現農村的全面奔小康有著重要而現實的意義，是各級政府和職能部門踐行“三個代表”的直接體現，加強農村食品安全監管我們應從以下幾個方面入手：

1、應整合監管資源，形成長效監管體系。按著國務院關于加強食品安全監管工作《決定》的要求，各級政府對食品安全工作負總則，各職能部門按分段監管的原則監管。這就要求在現行的監管體制下，加強農村食品安全監管應在當地政府的統一領導下，以食品安全協調委員會為指導，在縱向上應建立市、縣、鄉、村層級領導的工作體系，保證食品安全監管政合暢通。在橫上向應建立以食品安全協調委員會為平臺的各職能部門工作體系，在動態上應建立行業組織、協會、農村食品安全監督員，信息員為補充的監督體系，最大化地利用和整合各方資源，形成縱向齊動、橫向聯動、動態互動的監管網絡，有利于增強監管效能，保證農村食品市場監管到位。

2、應建立“四個模式”，構筑農村食品安全監督網絡。質量是食品的生命，要加強食品產品質量監管，在農村食品安全監管上應形成行之有效的監管模式，保證農民飲食安全。一是應推行農村食品安全監管綜合督導考評模式。在農村食品安全監管中，應建立食品安全重點工作的政府督導機制，由各級政府專門機構對食品安全工作跟蹤督辦；建立日常工作部門交流機制，由各職能部門專項推進；建立上門服務機制，對農村食品企業所需的健康證等，可上門體檢、發證，減少農民開支。建立現場推進機制，對農村食品安全存在的突出問題，由食品安全協調委員會組織各職能部門現場指導、規范和 推進。建立年終考核機制，對農村食品安全工作，應由上級政府對下級政府和各職能部門工作開展情況進行達標驗收。二是應推行統一規范的管理模式。在農村食品企業規范管理上，可結合農村實際，綜合考慮農村生產力水平，從業人員文化知識，自身素質等因素，簡化農村食品各環節各鏈條管理規范，突出重點規范指標，形成簡潔易懂、操作性強的農村食品企業統一管理規范，便于農村食品企業實現規范管理。三是應推行電子動態監管模式。由于農村食品企業點多、面廣、線長，為降低監管成本、增強行政效能，可充分利用消費者網絡、衛生監督網絡等資源收集農村食品市場信息，倡導各職能部門建立農村食品企業電子監管檔案，整合信息資源，實現互聯互通、動態監管。四是應推行培育基地和現代物流管理模式。農村食品市場混亂的重點環節是流通環節，從源頭抓起，培育基地和推廣現代物流管理是保證農村食品安全的重要舉措，發展綠色食品，推廣國家“綠標”食品企業為龍頭的“公司＋基地＋農戶”模式，培育綠色種植、養殖基地建設有利于規范源頭，保證食品安全。在農村食品流通環節上，應堅持“政策引導、政府推動、部門規范、市場運作”的方針，把城市的現代物流管理方式引入農村，在鄉（鎮）建立連鎖超市，加快農村小型標準化超市改造進程，切實規范農村食品流通秩序。

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隨著社會發展和文明進步，農村地區人民群眾的生活質量明顯提高，食品消費已從注重數量向注重質量和安全轉變，農村地區食品衛生監督工作逐步顯示出其重要性，由于，農村點多面廣，交通不便，經濟相對落后，農民自我保護意識差，食品衛生監管工作上還存在一些薄弱環節，加之一些不確定因素的存在，監管面臨嚴峻形勢，在一定程度上影響了食品安全監督效能的有效發揮?，F就農村食品衛生監督工作現狀進行分析并提出對策。

1目前農村食品衛生監督工作存在的主要問題

1.1農村餐飲業和農家樂經營使用單位規模小、硬件設施差、布局分散。相當一部分在路邊簡易棚或自家住房內開辦，采用家庭作坊式運作，衛生條件差，缺乏必要的衛生防疫、消毒設施設備。索證索票制度、衛生管理制度等執行不好，沒有專人負責，沒有具體的執行措施，食品可追溯性不強。部分地區無證經營情況嚴重。

1.2農村學校食堂的食品安全不容樂觀學校食堂是群體性食物中毒的多發、易發環節。有的農村學校食堂硬件設施極其簡陋，飯菜制作和學生就餐環境臟亂差，管理制度基本是空白，不具備向學生提供餐飲服務的基本條件。有的學校沒有認真落實原料采購查驗、進貨臺賬、飯菜留樣等重要食品安全保障制度，學校對食堂疏于管理，食物中毒防范意識淡薄，防范措施不嚴。

1.3農村群體性聚餐安全隱患不容忽視隨著農村地區生活水平提高，群體性聚餐日益增多。在群體性聚餐中，紅白喜事安全隱患最為突出。農村各種群體性聚餐多在家庭舉行，多數有上百人甚至數百人。聚餐場所多數為露天或臨時搭棚，離污染源較近，甚至就在糞堆、垃圾堆上；加工條件簡陋，生熟不分、葷素不分、餐具不經消毒；食品容易發生交叉污染。而且，農村地區相對偏僻，大多一次購買大量食材，但基本不具備大量食材存儲條件，食材容易腐敗變質，常常導致食物中毒事件發生。

同時，農村聚餐大多自行或由餐飲服務“一條龍”組織承辦，相關人員基本沒有經過食品衛生知識培訓，不具備舉辦大型宴席的資格和條件，有的廚師自身就是病菌攜帶者，帶來了極大的就餐風險和隱患。

1.4雖然目前實施農村家宴申報備案制度，但由于基層管理人員缺乏相應專業素質，也難以給予有效指導。

1.5農村群眾的食品安全意識較為淡薄，“眼不見為凈”和“不干不凈、吃了沒病”等落后的飲食文化根深蒂固。在接受餐飲服務或在舉辦各種宴席時，尚未從注重食品的種類、分量轉移到注重食品的安全上來。

2對策建議

2.1按照“衛生監督功能下沉、執法監督關口前移、保障公共衛生安全”的目標，進一步完善社區衛生服務中心、鄉鎮衛生院衛生監督協管制度，健全以縣級衛生監督機構為主體、以基層衛生監督協管員隊伍為補充，橫向到邊、縱向到底的城鄉全覆蓋衛生監督網絡體系，使食品衛生監督不出現盲區和空白。

2.2衛生監督協管隊伍建設要堅持以教育培訓為手段、以制度建設為抓手，以規范管理為保障，工作力求穩妥而不保守、發展而不冒進、突破而不蠻干。由于衛生監督協管隊伍組建時間較短，工作尚處于摸索階段，因此要加大強化學習培訓，提高協管技能，完善協管制度，嚴格協管紀律，規范協管行為。

2.3始終堅持做到食品安全宣傳與教育的常態化。不斷加強對農村群眾的知識宣傳，提高群眾食品安全意識。不定期開展對食品生產經營業主的宣傳教育和培訓，提高食品生產經營者自律意識，督促他們守法經營。

2.4建立長效機制，落實目標責任。在農村食品安全監管上，要大力實施“食品放心工程”，層層簽定目標責任書的方式，嚴格落實監督協管理責任制，堅持標本兼治，打防結合，以防為主，綜合治理的方針，有力地推動農村食品安全監管向規范化和制度化發展。嚴防食品衛生監督工作留于形式，做到事事有人管、責任有人問，建立上下協調、齊抓共管的工作格局。

2.5加大農村衛生監督投入，落實保障措施。衛生監督執法工作屬于政府行政職能，要把衛生監督體系納入當地政府公共衛生體系，制定衛生監督經費保障政策，建立穩定的財政經費保障機制。

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一、當前食品安全監管體制下的工商職責與監管現狀

(一)法律法規與“三定”方案明確的工商職責

《中華人民共和國食品安全法》(下稱《食品安全法》)，明確“國務院質量監督、工商行政管理和國家食品藥品監督管理部門依照本法和國務院規定的職責。分別對食品生產、食品流通、餐飲服務活動實施監督管理?！痹诰唧w條款中，則或詳或略地明確了衛生行政部門、農業行政部門、國家出入境檢驗檢疫部門及“有關行政部門”、“有關主管部門”、“有關部門”的職責。由此可以判定，分段監管為主、品種監管為輔的模式將在一定時期內長期存在。該模式雖受多方詬病，但基于食品安全監管的傳統和當前中國國情的現實，立法機關仍堅守“分段監管”的理念，自是對工商行政管理工作產生指導性與決定性的意義。

《食品安全法》涉及工商行政管理機關的具體職責，體現在十大方面：1.確認食品生產經營資格：2.實施流通環節食品質量監管；3.監督和查處食品違法經營行為；4.監督食品經營者完善食品質量準入制度：5.按照有關規定預防和應急妥善處置流通環節重大食品安全事故：6.受理和處理消費者有關流通環節食品質量安全方面的咨詢、申訴和舉報；7.按照有關規定公示流通環節食品質量監測等食品安全監督檢查信息，并通報相關部門和行業協會；8.宣傳有關食品安全的法律、法規、規章、政策和食品安全知識；9.制定和完善流通環節食品安全監督管理制度和措施；10.法律、法規、規章和國務院規定的其他職責。

依照工商行政管理機關內部“三定”方案，市場監管部門與消費者權益保護部門承擔了食品安全監管的主要職責。由此產生的現狀是：對外，有分段監管的法律制約：對內，則有批發與零售監管的職責分工。此種分工在一定時期內將長期存在，并對工商自身整合資源、科學監管提出了新課題。

(二)當前工商行政管理的監管現狀

1.食品經營者對法律義務的執行不到位，給監管部門增加了監管風險。食品經營主體良莠不齊。除大型連鎖商場超市外，絕大部分經營者食品安全知識和相關制度建設缺失，文化程度偏低，法律意識淡薄，對索驗供貨方資格及商品檢驗合格證明等資料很少真正落實到位，要真正承擔起食品安全“第一責任人”責任還差距很遠。

2.制度設計對經營者要求甚高，有令難行增加監管責任。索證索票多次重復，造成工作繁冗，票證有效信息更新與同步滯后。

3.傳統行政監管手段與精確監管存在差距，監管責任風險隱患進一步加大。部門監管與經營過程脫鉤，在督促落實上存在時間差，對源頭追溯還未起到應有作用?；鶎庸ど趟粘１O管只能是看表面、查資料，搞突擊、被動應付，缺乏長效監管手段，使有限的執法資源捉襟見肘。

二、食品安全監管工作的創新需求分析

一個創新的、優質的、具有長遠發展可能并可得到逐步擴張的食品安全監管系統，應該能夠實現以下需求：

(一)優化行政監管模式的需求。目前，在食品安全監管方面，工商行政管理內部既有商品市場監管的需求。亦有食品安全流通監管的需求。二者各有側重，監管制度的設計亦難避免部分環節交叉。如何集中整合監管資源，使基層履行一線職責的工商干部簡化監管環節，最大限度減少監管風險，是工商行政管理機關建設食品安全信息化監管系統的當務之急。

(二)滿足監管對象履行義務的需求。在監管實務中，基層工作人員反映最大的問題基本集中在經營戶自覺建立臺賬與進銷貨制度環節，為此而占用了大量的監管精力。如何使經營者以盡量少的工作量來實現最大化的法律法規義務，騰出時間與精力去追求更多的商業利潤。是食品安全信息化監管系統設計并能得到推行的重要基礎。

(三)方便監管對象自身管理發展的需求。特別是農批市場，對蔬菜食品價格、蔬菜食品價格監控、蔬菜食品價格穩定、攤位承租信息、買賣雙方安全交易等方面有很強烈的現實需要。甚至個別具有先進管理理念的市場還有員工工作績效考核的需求。如何使市場舉辦方樂于接受食品安全監管系統，減少推行阻力，是信息化監管設計理念不能脫離的重要內容。

(四)實現上下游追蹤監管的需求。食品安全長效監管的效應著眼于“零事故”與“可追溯”?！傲闶鹿省睂崬槔硐胫繕??！翱勺匪荨眲t對查明原因、分清責任、處置事故提出了現實的要求。從長遠來看，一個安全的、有效的食品安全監管體系必然有“大監管”的理念包容，必須包括食品安全事前防范、事中監管與事后處置的保障體制，也應該覆蓋生產、流通、餐飲等環節。就監管實踐來看，分段監管為主、品種監管為輔的食品安全監管模式也不意味著各監管部門只需掃好門前雪，不管他人瓦上霜?！妒称钒踩ā返?4條規定：“縣級以上衛生行政、農業行政、質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門應當相互通報獲知的食品安全信息?！比绾螐氖称钒踩按蟊O管”的要求出發，快速追蹤上下游食品交易的來龍去脈，亦是食品安全監管信息化系統設計的著重點。

三、流通領域食品安全準入全程監管的創新與實踐

基于上述創新需求分析，臺州市工商系統在多年實踐的基礎上，從批發市場環節入手，開始食品安全準入全程監管系統的設計與運行。系統以滿足城鄉居民安全消費為宗旨，以農產品電子交易和商品數字準入為核心，著力完善商品質量安全責任機制和追溯警示監控機制。通過創新提升，實現商品交易市場由傳統的現貨交易向電子結算等現代交易方式轉變。逐步實現商品交易市場的規范化和現代化，實現工商部門監管手段和監管效能的提升。

(一)食品安全準入全程監管概述

食品安全準入全程監管，指工商管理部門對進入流通領域的食品，通過計算機網絡系統記錄食品生產加工企業、個人的基本情況以及產品的特征，然后要求市場主辦單位及其經營者在經營過程中，通過IC卡代替手工記錄準人、準出臺賬，從而實現流通過程的全程監管。

1.商品交易市場數字化交易平臺：從管理實際出發，適合市場交易規則的設計才能夠為市場舉辦方接受，才能為后續推進打好基礎。因此，

交易雙方電子結算、市場綜合管理、物流倉儲、信息等功能要求均能實現。電子交易結算子系統是基礎性工程，對其他的子系統，可應根據市場舉辦方的不同要求，分步驟、分階段進行選擇性實施。

2.商品準人數字監管平臺：基于工商監管需求設計。數據實時交換子系統利用電腦終端設備和手持移動設備，實現對各交易市場實時產生的交易數據、檢測數據進行抓取與分析，根據即時發生的事件作出判斷，并通過預警制度，實現對整體平臺、單一市場乃至單一電子稱、交易人進行綁定，實施鳴笛警示、遠程公告、鎖止交易等相應處置措施：也可以根據舉報及其他渠道信息，利用交易人信息或交易品種信息，反向進行交易追溯，實現根源確認。各子系統根據《臺州市商品市場商品“數字準人”技術建設標準》，要求實現標準接口進行數據對接與交換。

3.體系實施原則：

提升改造為主原則。商品市場數字化平臺建設以對現有市場進行擴建和升級改造為主，最大限度地提高現有設施利用率。

高起點建設原則。商品市場數字化平臺建設要按照設施和功能完善、設備和技術先進、布局和結構合理的基本要求進行，全市統籌規劃，準人資源共享，并吸收省內外各地準入工作的優勢與不足，防止低水平建設。

統一標準原則。工程技術與信息數據的統一、安全、準確和穩定是商品電子交易基礎與核心，是保障商品“數字準入”和“全程監管"32程在全市范圍內通行通用的基礎。因此，要嚴格按照《臺州市商品市場商品“數字準入”技術建設標準》規范建設，確保全市市場商品“數字準入"32作達到電子交易準確無誤、電子數據實時交換、準入追溯全程同步的要求。

(二)臺州食品安全準入全程監管系統構架

目前，臺州部分市場已因地制宜不同程度地應用食品安全準入監管系統。

進入臺州市流通領域的外來商品和本地商品，在進入一級批發市場時，將其產品索證索票情況實時記錄于個人IC卡信息之中，如是初級農產品，工商行政管理機關可根據農業部門“農產品產地編碼”要求，進行編碼對應。買賣雙方在市場內利用IC卡進行交易與結算，買方收貨后，憑IC卡信息出門進入下一步二級批發市場或零售市場銷售。二級市場門禁系統刷卡后。記錄下當日買方商品的索證索票和定性檢測電子臺賬情況后，開始交易。對于需要利用紙質票證的買方，可以利用一、二級批發市場的自助查詢機進行打印，打印格式按目前省工商局“一票通”票據要求出具。工商巡查人員在進行批發市場、零售市場及食品零售店巡查時，可憑IC卡上唯一編號，錄入到移動設備中，進行臺賬檢查。終端消費者可根據購買小票上的追溯碼，利用手機短信、臺州流通領域食品安全網(hItp://spaq.tzaic.省略/)進行自助查詢，了解購買的產地情況、檢測情況等有效信息，并可根據小票進行消費舉報和投訴。同時，系統平臺還專門提供了一個標準接口，為學校、飯店等團體消費單位的下一級監管部門的索證索票提供電子票據。

(三)臺州食品安全準入全程監管系統子系統分述

1.監管平臺軟件端：該平臺面向全市工商監管人員、縣市定性檢測中心人員及市場定性檢測人員。重點實現六大目標：對主體的監管：對商品的監管；對行為的監管；對工作的監控；對事件的處置；對技術的支撐。

通過與經濟戶口數據庫的交換，及各交易市場對自然人的身份識別與錄人，把市場名稱登記信息、營業執照信息、身份證信息與IC卡信息進行綁定。從而實現對市場主體的監管和交易主體的監管目的。建立“臺州市準入商品統一編碼數據庫”，確保商品確認的唯一性。通過商品與交易人的門禁準入綁定、交易地及交易時間戳技術確認，達到可追溯的目的。另外，商品的統一編碼技術為食品安全定性檢測提供了數據分析和數據挖掘的基礎性條件，為食品安全預警起到至關重要的作用。根據工商所在食品安全監管工作職責。劃分為8大類違反食品安全相關法規行為，與工商巡查人員的手持移動設備上的監管平臺移動端相銜接，發現巡查中的問題，通過移動設備可進行正常巡查記錄、異?，F場處置、發起事件預警等5方面監管跟進。同時，巡查人員可根據上級發起的預警及工作布置，通過移動設備實時進行工作落實和預警處置。由于進行了全市數據的整合，并實時跟進商品市場的交易流程，工商監管人員可以對交易人、交易品種及交易地點和時間并列發起事件追溯，并通過監管平臺實施食品安全事件的系統層級鳴笛警示、遠程公告終端聯播、風險交易即時鎖止、手機短信群發通知等諸多手段，把食品安全風險和損失降到最低限度。

2.監管平臺移動端?？紤]到整體系統平臺的可銜接性，移動設備的通用性，操作界面的熟悉性，第三方軟件安裝的便捷性，以及能夠充分利用市場交易系統的WIFI設備接入要求。目前監管平臺的移動端我們采用了Windows Mobile 6，0版本，進行“臺州工商食品安全全程監管移動平臺”的設計。工商巡查人員在日常的巡查過程中，可直接用移動終端查詢商戶的經濟戶口、經營臺賬、交易記錄等信息，并能將信息通過移動終端反饋到工商監管平臺，通過平臺檢測信息和預警信息等。通過這種方式，系統真正做到了巡查與監管的統一，能讓工商部門直接了解到市場的食品安全情況并及時做出反應。

3.農批市場交易端。市場交易端主要利用智能交易終端機，建立一個由智能交易、電子稱重、網上結算、信息服務等組成的一個聯網交易平臺。各智能交易終端機利用無線局域網絡覆蓋整個市場，可以讓客戶通過智能交易終端機在市場的任何角落進行非現金交易。市場中的每筆交易都通過無線局域網絡以及有限寬帶網絡將數據傳送至中央數據庫，并由系統進行資金的結算服務。該系統的投入運營，可以極大地提高市場交易效率，使市場交易從傳統的現金模式轉為更加安全、便捷的電子交易模式。買賣雙方將使用存儲著對應商戶的基本信息及資金信息的IC卡進行所有的交易活動，交易過程只需通過電子稱重、刷卡便能完成，即快捷又能保證安全。

由于智能交易終端機嵌人工商監管預警與風險鎖止功能，除正常進行交易活動外，在發生食品安全事件時，工商部門可根據“食品安全預警方案”等級要求，即時對事件發生地的交易市場、某一智能交易終端機或某一交易人的IC卡進行風險鎖止功能，智能交易終端機的交易屏幕上高亮滾動顯示預警信息，提醒市場工作人員及交易雙方，防止風險進一步擴大，并等待工商巡查人員到場處置。

4.IC智能卡。由于目前IC卡技術具有使用、查詢方便，避免找零、不接觸現金、節省時間，及時掛失、信息反饋速度快，安全性高，能脫離網絡使用，具有良好的機讀性，存儲能力

強大等特點。結合農批市場交易環節相對惡劣，交易流程資金安全等眾多方面考慮，我們對全市統一選用了PHILIPS Mifare MFl IC S50卡作為商品準入臺賬智能卡，卡內存有客戶的編號、姓名、證件名稱、密碼、聯系方法及存款金額等信息，數據保存期為10年，可改寫10萬次，讀無限次。

(四)實踐例證及優勢體現

以路橋臺州市蔬菜批發交易中心試點為例：批發銷售戶進入市場交易，首先要經過市場信息系統對經營戶主體情況和商品及其來源進行輸入登記，買賣雙方確定價格后到市場的司秤結算臺過磅的同時，雙方刷卡并在義務方輸入密碼后，整個交易過程完成。系統優勢突出表現在：

1.避免經營戶手工記錄臺賬的麻煩。經營者采購商品或銷售食品只要隨身攜帶IC卡，經營戶的全部臺賬記錄在交易過程中通過刷卡完成，工商監管人員可以進入監管網站檢查經營臺賬記錄情況，也可以持有手機讀卡器到經營現場使用經營者的IC卡讀取臺賬進行管理。

2.提高傳統批發市場的經營管理水平。實現工商食品安全準入全程監管的基礎是商品市場信息化管理，這種交易方式既體現交易的公平、公正性，又大大地縮短交易環節和時間，既避免攜帶現金不安全和蒙受假幣欺騙等問題，并且對參與市場經營管理的各方都有很大的好處。

3.提升工商行政管理系統監管效能。計算機網絡化管理能達到工商管理制度化、規范化和實時性的要求，能實時監管轄區內商品準入總體情況和經營主體、食品流轉以及各地具體動態，為行政監管的決策采取措施提供實情：能實時了解下屬監管人員工作頻度和力度，為加強內部監管提供依據：能通過市場經營者之間的交易鏈條，及時追索問題商品上下游經營者的對象及數量，提高執法監管的工作效率。

四、臺州食品安全全程監管系統的應用與效果

臺州食品安全準人全程監管系統具有諸多創新點，在業務上，將市場交易、資金結算、食品安全定性檢測、工商食品安全監管工作在同一平臺中有機聯系；在技術上，充分利用現代科技，實現網絡技術、通訊技術、電子識別技術、數據庫技術在同一系統的融合，有線寬帶、無線局域網、3G通訊技術與監管實踐有機結合。體現了工商行政管理的科學監管與精確監管；在理念上，向上已與農業部門、貿糧部門初步建立向上游追溯的端口，向下已為市場內部管理與零售終端開放了端口，充分體現了食品安全以流通為主陣地實現“大監管”的理念。

該系統已實現以下各種功能：

1.實現農批市場逐步從“現金、現貨、現場”的傳統交易方式向以電子結算為核心的現代市場交易方式轉變，促進農批市場業態提升、管理提升，促進農批市場融人現代市場體系。

2.實現建立以商品準人智能IC卡為核心，落實“兩項制度”規范化為基礎。商品質量全程追溯監控為目標的“數字準入”體系，從而提升農產品質量監控的技術含量，提高市場交易效率和交易安全，達到上市商品源頭監控，凈化市場，營造放心消費環境的監管目標。

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[關鍵詞]信息不對稱；食品安全；流通環節[中圖分類號]F252 [文獻標識碼]A [文章編號]1005-6432（2013）30-0023-02

1 流通環節中食品安全信息不對稱的表現與原因分析

1.1 分段監管的食品安全管理體制中存在信息不對稱的現象

2010年2月以來我國實行在食品安全委員會統籌指導下，農業、衛生、工商、質檢、食品藥品監管等部門分段負責的食品安全監管體制。設立食品安全委員會的目的是為了協調各相關職能部門密切配合統一行動，以達到良好的監管效果。但是實踐證明這種監管體制的效果并不理想，并未從根本上解決實際監管中出現的各部門的各自為政以及職能界限不清的體制弊病。原因在于食品安全委員會只是一個議事協調機構，對各部門缺乏統一指揮的權力，想讓各部門實現監管信息共享進而實現監管行動無縫銜接就顯得不太現實；各部門之間無隸屬關系，在監管實踐中仍然是各自為政，均不愿主動與其他部門實現監管信息的共享，其結果是各部門在監管中對食品安全違法行為的處理以“一罰了之”的簡單處理方式為主，很少將食品安全違法事件告知其他部門進而統一行動，以達到良好的監管效果。2013年國務院機構改革方案中將各監管部門的職能得到了一定的整合，監管體制從多段管理到兩段管理，近年來的實踐已經有力的說明分段管理的模式很難達到良好的監管效果，這次的機構改革未必能起到預期的效果。

1.2 食品安全方面的法律法規和基本常識普及率不高，使得食品買賣雙方之間存在信息不對稱的現象

首先我國食品安全方面的法律法規在人民群眾中的普及率并不高，他們大多法律意識淡薄，偏遠農村的情況更為嚴重。城市中的農貿市場和農村的集貿市場中一定程度地存在著銷售不合格不衛生食品的現象，他們大多只顧賺取利潤，很少或從未想過銷售劣質食品的危害以及應負的法律責任。其次我國食品安全方面的法律法規建設不夠完善，還存在一些管理漏洞，一些靠批發或零售低劣食品牟取暴利并且對相關法律法規非常熟悉的企業或個人，他們故意在法律的盲區內活動，而依據現實的法律法規又很難將他們予以懲處；這樣的事例在食品流通環節中并不罕見。

1.3 實際監管環節中存在信息不對稱

依照法律法規的規定工商管理部門有打擊流通領域的走私販私行為和經濟違法違章行為的職責。但在現實中由于工商部門執法人員力量的不足，所以很難充分掌握所管轄區域內的流通領域的遵紀守法狀況；城市里人員眾多且流動性大，由于執法人員數量極其有限，掌握流通領域全部的食品安全信息實現更好的流通領域的食品監管對于工商部門來說顯得力不從心。農村地域廣大，食品經營戶較分散，基層監管力量明顯不足[1]，僅有的幾名執法人員走訪一遍所有村子就需要一兩月的時間，對流通領域的食品監管難度很大，掌握的相關監管信息也是明顯不足，很多的批發商就是利用農村的隱蔽性特點從事劣質食品的倉儲工作。

1.4 市場信用體系建設滯后，加劇了各市場主體之間信息不對稱的局面

目前工商部門只是對各市場主體進行簡單的登記工作，這對不法商販的監管力度極其有限。在實踐中我們常常發現這樣的情況：當工商部門對某一不法商販查處后，由于社會對該商家的違法行為了解有限，該商家后續的經營幾乎不受太大影響。這暴露出我們當前的管理體制的不足：市場信用體系建設滯后，對市場主體缺乏足夠的約束。

1.5 執法信息不公開，使得人民群眾與監管部門之間存在信息不對稱

近年來隨著市場經濟的深入發展，我國政府一直在努力轉變政府職能，深化行政執行方式的改革。政府信息公開化是深化行政執行方式改革的重要內容，雖然政府信息公開化的工作已經開展了多年，但從工商部門執法信息的公開現狀來說，這方面的工作做得還遠遠不夠，相當一部分的信息公開只是流于形式。為了實現更好的食品市場監管，從理論上來說工商部門應該將不涉及保密規定的具體執法信息公之于眾，這樣一方面可以接受公眾的監督，另一方面也對不法商販起到一定的震懾作用。

2 加強流通環節食品監管的對策建議

2.1 改革政府各職能部門分段監管的局面，建立信息通暢的管理體制

現代高效的行政組織系統必然是一個信息暢通、指揮統一、權責明確的有機系統，各部門不僅在信息上做到上下貫通左右協調，而且能夠為了共同的目標統一行動。歐盟的統一監管和美國的分類監管啟示我們，同一種類產品的全部生產流通環節受到同一部門的監督，這種監管方式在實際的運用中更加有效，并能節省監管成本[2]。鑒于我國食品安全分段管理體制的嚴重弊病，我們可以借鑒這種按產品種類進行監管的體制，從理論上來說，這種體制的權責劃分明確，可有效避免現行體制中的部門信息溝通不暢的弊病，從而有利于流通環節的監管。

2.2 加強食品安全常識及法律法規的教育，改善消費者處于食品安全信息劣勢的局面

鑒于我國食品安全法律法規及常識的普及率較低的現狀，開展相關方面的教育工作顯得尤為必要。政府相關部門以及消費者協會要切實負起責任，通過舉辦多種形式貼近人民群眾的活動向公眾宣傳基本的食品安全常識及相關法律，提高公眾辨別食品優劣的能力和法律水平。另外還要加強對市場流通主體的教育工作，增強他們的法制觀念與守法意識，努力使他們自覺規范自身行為。

2.3 建立食品安全流通環節社會監管信息網絡系統，實現監管網絡的社會化

在當前深化食品安全監管體制改革的大背景下，相關監管部門應該更新管理觀念創新管理方式，向社會讓渡部分管理職能，建立全民參與的食品安全監管電子網絡系統，讓人民群眾參與到流通環節食品安全的監管中來。這樣一方面可以彌補工商等職能部門因監管力量不足而導致的所掌握的監管信息不足的缺陷；另一方面也在客觀上充實了監管力量，對流通環節的食品安全違法行為也起到一定的震懾作用?？梢哉f社會監管網絡的建立對流通領域的食品安全監管工作將起到極大的促進作用。不法商販生活在人民群眾當中，人民群眾在發現食品安全違法行為的時候可以積極通過監管網絡向相關監管部門舉報，這對監管部門實現良好地監管效果來說將起到事半功倍的作用；為保證社會監管網絡系統的持續健康發展，必須建立健全相關配套機制，如對舉報人的保密和獎勵制度，采用這些措施將極大地激勵人們參與到食品安全流通環節的監管中來。

2.4 建立食品安全流通環節信用體系，從深層次上解決信息不對稱的局面

食品安全監管只是治本，開發建立流通領域食品安全社會信用體系是治本之策。在借鑒銀行業系統建立的個人信用檔案系統的基礎上，工商部門應在對市場主體進行登記的基礎上建立他們的市場行為的信用記錄系統，并向社會公開相關信息方便公眾查詢，這有利于緩解目前市場經濟活動中各市場主體占有信息不對稱的局面。相比目前的事后監管模式，信用體系具有多方面的優勢。一方面是誠信記錄的公開化使食品流通環節的各參與者占有更多的食品安全方面的信息；另一方面這一措施將極大地促進整個市場誠信體系的建設，從而在更深層次上促進信息不對稱的問題的解決。

2.5 加大政府信息公開力度，建立流通環節食品安全監管長效機制

沒有監管的權力必然導致腐敗，這是一條已被證明了無數次的真理。加強社會各界對食品安全相關監管部門的監督，將對相關職能部門認真履行職責起到巨大的促進作用，而取得良好監督效果的關鍵就是相關執法信息的公開。信息公開可以使公眾了解更多食品流通環節執法的真實情況，這一方面可以使相關職能部門主動規范自身監督行為，有效減少監管過程中營私舞弊和走過場等不良現象；另一方面還有利于督促監管部門將監管工作常態化，改變現在靠開展專項行動突擊檢查的非良性監管模式，監管常態化有利于監管部門緩解對市場主體行為的相關信息了解有限的局面，極大的提高監管效果。

參考文獻：

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關鍵詞：生產領域 食品安全 監管

一、引言

“民以食為天，食以安為先”，食品安全是關系人民健康和國計民生的重大問題，一直是備受社會關注的熱點。近年來所發生的“瘦肉精中毒”、北京王致和豆腐乳被指保質期內發霉事件、三聚氰胺奶粉事件、“地溝油”事件、“毒饅頭”事件、臺灣食品塑化劑事件、歐洲“毒黃瓜”事件等，充分說明了加強食品安全監管的重要性，它不僅關系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關系到整個社會經濟發展與和諧穩定，也是事關政府的社會權威性及公信力的重大問題。

對食品生產環節的監管是防止有害食品流到人民群眾餐桌的首要任務，是事前預防食品安全問題發生的關鍵環節。發達國家政府紛紛采用更為先進的技術和完備的法律手段提高食品安全管理水平，建立了較為完善的國家食品安全監督管理體系，并對影響食品質量安全的因素進行有效監控。加強食品安全監管是一項重要而緊迫的任務，我國于2009年6月1日頒布實施了《中華人民共和國食品安全法》，以立法形式確立了食品安全管理分段監管體制，質檢部門是食品生產加工環節監管的主體。

二、國外生產領域食品安全監管的經驗

西方發達國家對食品安全監管的認識和研究要早于發展中國家，在食品安全監管方面積累了豐富的經驗，食品安全事故雖然也時有發生，但總體而言，這些發達國家和地區的食品安全水平較高，這與其較為完善的食品安全監管體系是分不開的。歐美發達國家生產領域食品安全監管體制逐步趨向統一監管，協調、高效運作，強調全過程對食品安全進行監控，逐步形成了一些具有普遍意義的食品安全監管的基本理論和實踐原則。

（一）德國生產領域食品安全監管

政府、企業、消費者共把安全關是德國生產領域食品安全監管的重要特點。德國是世界上四大食品出口國之一，同時也是食品進口大國。德國政府實行的食品安全監管以及食品企業自查和報告制度，成為德國保護消費者健康的決定性機制。德國食品生產、加工和銷售企業有義務自行記錄所用原料的質量，而進貨渠道和銷售對象等信息也都必須有記錄為證。

為了保證食品安全，德國對食品生產的每一個環節都進行嚴格的檢查和監督。在德國[1]，無論是國產還是進口食品，在包裝的標簽上都注明商標、食品成分和有效期，還有有關商檢機構質量認可的顯著標志，以便消費者能夠查詢到任何食品的加工企業、原料產地等信息。

（二）美國生產領域食品安全監管

美國具有健全的食品安全法律體系，針對不同食品，制訂了詳細的食品安全法律規定，并且，當新的問題出現，能夠及時調整和修正原有法律，以適應社會經濟發展的現實需要。

美國建立起了嚴密的食品安全監管體系，圍繞“從農田到餐桌”的整個流程，建立起食源性疾病監測網絡，實行生產全過程的監控，以強化對食品生產環節的控制[2]。美國采取機構聯合監管方式，建立問題食品召回制度、加快食品安全立法進程，采用風險管理和預防措施，監管信息透明并鼓勵公眾參與[3—4]。

（三）日本生產領域食品安全監管[5]

日本是世界上食品檢驗檢測最為嚴格的國家之一。根據2006年新修訂的《食品衛生法》規定，日本正式實施關于食品中殘留農藥的肯定列表制度，即禁止含有未設定最大殘留限量標準的農業化學品且其含量超過統一標準的食品的流通。新規定將設定殘留限量標準的對象增加到799種，且必須定期對所有農藥和獸藥殘留量進行抽檢，這些規定以法律的形式強制性要求食品生產過程中必須注意農藥、獸藥的使用，努力降低藥物殘留量。此外，日本的法律還規定，轉基因農產品及以其為原料的加工食品有標明為轉基因食品的義務。

三、國內生產領域食品安全監管研究現狀

針對當前生產領域存在的食品安全問題和由此帶來的社會壓力，國內各級政府和各方專家學者都在思考應對之策。專家學者也從多個角度對生產領域食品安全監管問題開展深入分析，并從不同的視角提出對策和建議。

（一）我國生產領域食品安全監管存在問題的研究

經過大量查閱和分析國內學者們的研究成果，學者們針對國內生產領域食品安全監管的現狀，我國生產領域食品安全監管主要存在以下幾個方面的問題：

一是生產領域食品安全法律法規、標準體系的建設跟不上時展的需要，缺乏統一性和時效性，嚴重制約了生產領域食品安全的有效監管[6—7]。

二是作為生產領域食品安全監管核心的管理部門履行監管職能的制度化建設、規范化監管體制尚未建立健全[8]，監管者與生產者利益糾葛，監管部門執法不嚴、監管不力[9—10]。此外，監管部門食品安全監管手段、檢測技術和儀器精密化水平等都跟不上快速發展的食品流通的現實需求[11]。

三是食品經營者的自律意識淡薄，缺乏社會責任感[12]。生產經營者在生產時成本和利潤才是第一考量因素，對產品質量和從業人員資質的關注度相對較低，很大一部分食品生產企業并不具有專業技術人員、管理人員，這些因素容易導致企業在生產、管理過程中出現漏洞，不能在源頭有效地控制食品的衛生、質量和安全。

（二）我國生產領域食品安全監管的對策及路徑探究

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一、我市食品藥品安全現狀

食品藥品監督管理局承擔對我市藥品和醫療器械質量安全的全程監督管理，對食品安全的綜合監督、組織協調和依法組織對重大事故的查處的職責。全市食品藥品監管系統共有干部、職工43名，其中市局機關有21人，大專以上學歷占93.8%，平均年齡為34.14歲。

目前，全市共有涉藥單位1277家，其中藥品生產企業1家，醫療機構961家，藥品經營企業306家，醫療器械經營企業7家。有各類食品生產、經營單位8684家，其中：食品生產加工（含小作坊）1388家，食品經營企業（個體工商戶）4577家，餐飲單位2780家。

近年來，在市委、政府的正確領導下，各有關部門齊抓共管，食品藥品市場秩序顯著好轉。

在食品安全監管方面，20__年，我市成立了食品安全委員會，形成了以市食安委直接領導，食藥監局綜合協調，各相關部門分工負責、齊抓共管的格局。制定了食品安全責任制、食品安全暗查暗訪制度、信息制度、重大食品安全事故應急預案等一系列工作制度，統一組織開展食品安全專項整治與專項檢查，加大了對種植、養殖、生產加工、流通領域、餐飲消費等領域的執法力度，規范了食品市場秩序；初步形成“監管體制基本理順、兩網建設成果初顯、專項整治成效明顯、人員素質逐步提升、安全意識漸入人心”的食品安全監管局面，全市食品安全狀況總體趨好，20__年，全市農產品農殘檢測合格率均在95.5%以上。地產食品抽樣檢測合格率為98.2%，餐飲單位量化分級率達到93%，食品安全群眾滿意度測評列全區第一。先后共創建國家級食品安全示范縣1個，自治區級食品安全示范鄉鎮7個，食品安全示范街（區）2個，示范市場3個。近年來，全市未發生重大食品安全事故。

在藥品安全監管方面，大力實施藥品安全信用體系建設，對轄區內1家藥品生產企業、911家醫療機構和288家藥品經營企業建立了信用信息檔案，建檔率達到了99.25%。深入開展藥品專項整治行動，全面實施藥品生產經營企業gmp、gsp認證及跟蹤檢查，目前全市306家藥品經營企業通過gsp認證的293家，通過率為95.7%。不斷加大培訓力度，切實提高藥品從業人員素質，先后舉辦各類培訓班13期，培訓人員累計2__人次。同時，對__市電視臺的兩個頻道進行監測，對檢測到的違法的藥品、保健食品、醫療器械廣告進行證據刻錄，及時移交市工商行政管理部門。通過規范整治，全市藥品安全形勢總體良好，藥品安全責任體系基本健全，基層食品藥品監管網絡和隊伍進一步完善，制售假劣藥品等違法犯罪行為明顯遏止，藥品市場規范有序，有效保障了群眾用藥安全，有力地促進了醫藥經濟健康發展。

二、食品藥品安全工作面臨的形勢及存在的突出問題

雖然通過近幾年的規范整治，食品藥品市場秩序明顯好轉，但食品藥品安全面臨的形勢仍然十分嚴峻。一是食源性疾病和藥源性疾病頻頻發生，"非典"、"禽流感"的暴發給我們敲響了警鐘；二是假冒偽劣食品屢禁不止，已經成為社會的一大公害；三是食品中新的生物性和化學性污染物，以及致病菌對常用治療藥物不斷增加的抗藥性，對健康造成了很大的威脅，食品中毒、濫用食品添加劑、農藥殘留量超標等使人們"談食色變"；四是食品新技術、新資源應用給食品安全帶來了新的問題；五是“齊二藥”、“欣弗”等接二連三的藥品安全問題不斷觸動公眾脆弱的神經。就我市來講，食品藥品安全也還存在一些突出問題，主要表現在：

（一）群眾安全合理飲食用藥意識不強。群眾普遍缺乏安全合理飲食用藥知識，特別是邊遠農村的群眾在飲食、就醫用藥時往往只圖方便、便宜，識別假劣藥械的能力和自我保護意識明顯薄弱。

（二）零售藥店經營行為不盡規范。由于藥店數量多、規模小、管理水平低、布局不夠合理、市場存在無序競爭等情況，零售藥店藥師不在崗現象較多。部分藥店經營管理不規范、處方藥不憑醫生處方銷售、藥品、保健品不按規定分區擺放及以保健品冒充藥品銷售使用等現象均較常見。

（三）農村醫療機構藥房硬件和管理達不到要求。尤其是鄉鎮衛生院、村衛生室和個體診所的藥房管理是基層藥械監督管理工作的重點和難點。藥械管理水平較低，

規章制度不健全，硬件設施較差，個別村衛生室、個體診所存在藥品過期失效和被污染的現象，衛生條件急需改善。 （四）藥品、醫療器械和保健食品廣告宣傳違規現象時有發生。主要表現在夸大藥品醫療器械的治療效果或以藥品治療效果描述食品保健品的功能，甚至采取贈藥、現場免費使用等方式為餌，誘使消費者產生非理性的消費活動。

（五）食品產業發展層次較低，安全隱患難以根治。食品產業化、規?；藴驶潭绕? 80%以上為10人以下的小作坊；此外散布在城鄉的小作坊、小商店、小餐館、小攤點、小市場流動性大、從業人員素質參差不齊，且經營管理方式落后，尤其是小作坊生產技術和裝備落后，食品安全保障能力較弱，成為食品安全監管工作的難點；食品生產加工作坊周邊環境和生產條件較差，個別商店進貨渠道不規范，經營過期變質食品現象及制售假冒偽劣和有毒有害食品行為時有發生。

（六）食品從業人員素質較低，食品安全意識、法律意識和責任意識不強。食品準入門檻較低，直接導致相關規范、制度在執行過程中流于形式。

（七）檢驗能力滯后于食品產業發展。我市目前能夠承擔食品監測的僅有__市質量檢驗所和市疾控中心兩家，其他均為快檢設備，且設施設備相對落后，只能對食品安全一般性指標進行檢驗，重要的指標無設備和人員無法進行檢驗，開展大范圍的食品檢驗工作困難大，導致食品安全隱患不能及時發現和排除。

三、存在問題的主要原因

（一）食品藥品監管體制機制存在缺陷。食品安全監管方面，各監管職能部門在實際運行中出現多頭監管或監管缺失等現象，如食品生產企業抽檢頻次高、節前多部門一窩蜂重復抽檢，企業意見較大；檢測信息尚未達到共享，食品相關產品監測機構、檢測設備存在重復建設，造成財政專項資金投入績效不高或浪費。藥品監管體制和機制同樣也存在著職能交叉、職責不清的問題。如在藥品廣告監管工作中，審批權在藥監部門，而行政執法權在各級工商部門，廣告的又是通過廣電部門進行的，藥監部門發現違法廣告要移送到工商部門處理，沒有主動權，監管不能到位。

（二）監管手段落后。一些行政執法監督檢查方法已不適應藥監工作的需要。運用高科技監測手段開展工作與制假售假違法手段不斷升級的形勢相比，有許多不相適應之處。

（三）基礎薄弱，投入不足，食品藥品監管設施亟待改善。食品安全監管投入嚴重不足，基層食品藥品監管工作得不到加強，基礎依然薄弱。尤其在鄉鎮和村級，組織不健全，人員不落實，辦公設施缺乏，無工作經費，宣傳不深入，群眾食品藥品安全意識較低，加之鄉鎮沒有具體的執法職能，各項工作大多停留在紙上，很難落到實處，食品藥品安全投入亟待加大，基礎設施亟待改善和提高。

（四）群眾質量意識不強，自我保護能力低。受傳統觀念和受教育程度及現實經濟狀況影響，全社會對食品藥品安全的理解和認識參差不齊，廣大消費者食品藥品安全和質量維權意識薄弱，農村地區群眾食品藥品安全知識和法律意識更是缺乏，自我保護能力低下，給制售假冒偽劣食品藥品不法行為以可乘之機，全社會的食品藥品素質亟待提升。

四、解決的對策和方法

（一）切實樹立科學監管理念。當前全國上下正掀起學習實踐科學發展觀的熱潮，作為食品藥品監管部門，首要任務是解放思想，進一步樹立科學監管理念，重點要正確處理好四種關系：一是正確處理好監管與發展的關系。監管是手段，發展是目的。為了人民群眾的飲食用藥安全，首先要強調監管，加強食品藥品市場監管是我們履行監管職責的忠實表現，為了更好地發展，要以監管促規范，以規范促發展，全面推進食品藥品監管各項工作。二是正確處理好監督與幫促的關系。要以食品藥品產業健康發展為標準，以扶正祛邪為原則，把食品藥品監管融入經濟社會發展的大局之中，在保證食品藥品安全的同時，促進食品藥品產業健康、快速發展。三是正確處理好處罰與規范的關系。處罰只是手段，規范才是目的。在藥品監管執法過程中，要合理使用行政處罰權力，要將確保百姓用藥安全作為實施處罰的出發點，將規范企業行為與促進企業發展作為實施處罰的歸宿點。四是正確處理好履職與建設的關系。既要堅持以人為本，全面履行食品藥品監管職責，又要著眼長遠，努力抓好系統的自身建設，強化保障人民群眾飲食用藥安全的主、客觀條件。

（二）著力推進依法行政。積極建立事前防范、事中控制和事后處置三個環節的監管長效機制，做到事前、事中和事后監管的有機結合。繼續加強食品藥品行業自律，要嚴格明確并落實企業作為質量第一責任人的主體地位，融法律法規宣傳于監督檢查全過程，強化企業的質量意識、責任意識和誠信意識，建立企業自查機制，監管部門及時通報食品藥品市場動態，使相關單位能夠了解相關政策，有針對性的加強食品藥品管理。結合《食品安全法》的實施，組織開展大規模的集中宣傳活動，廣泛普及科學合理飲食用藥知識，大力宣傳相關法律法規，營造全社會共同關注食品藥品安全的濃厚氛圍。

（三）切實提高監管水平。一是著力構建多部門協作監管機制。通過構建縣鄉村三級監管網絡，與相關部門建立長效協作機制，加強與周邊地區合作等方式建立上下聯動、聯合監管和區域協作的聯合打假機制，形成強有力的食品藥品監管協作網。二是建立科學合理的市場巡查和分片包干制度。結合轄區內市場狀況，以涉藥單位的數量、分布為基礎，以信用等級評價為參考，對年度的監督檢查工作進行合理的安排，制定出科學嚴密的年度、季度、月和周巡查計劃，確保市場檢查的覆蓋面、頻率和效果。三是積極創新監管手段，加快電子監管系統建設步伐，實現藥品監管部門和藥品經營使用單位的網絡互聯互通和對涉藥單位藥品購進、銷售、庫存的快速掌控，提高監管的效率，降低監管成本。四是繼續加大對藥品生產企業gmp跟蹤檢查和藥品經營企業的gsp的跟蹤檢查力度，進一步地監督實施好藥品分類管理和處方藥的管理，使企業規范經營、合法獲利。

（四）完善食品安全監管體系。食品產業鏈條長，生產力發展水平極不平衡，目前不可能將食品安全的監管統一在一、二個部門，因此，當前要著重從以下四個方面完善監管體系：一是重點解決食品安全監管職責過于分散的狀況，將監管的職能相對集中，進一步明確權責，通過完善和加強食品安全委員會的效率和權威，降低行政成本。二是實施食品安全監管的網絡化管理，在合理分配部門監管權力的基礎上做到

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關鍵詞：瘦肉精；食品安全監管體系；食品安全監管體制

2010年3月，我國地溝油事件；2010年7月，三聚氰胺事件；2011年3月15日，河南雙匯公司火腿腸“瘦肉精”事件；2011年3月，重慶沃爾瑪超市將過期板鴨油炸當熟食銷售；2011年4月11日，“染色饅頭”事件等等，一系列食品安全問題事件的發生，說明我國食品安全形式非常嚴峻，食品安全監管體系存在問題，完善我國食品安全監管體系問題成為我國社會的迫切需要。

一、食品安全監管體系現狀

目前國內外關于食品安全監管體系尚未有明確、統一的定義。不同的學者對食品安全監管體系有著不同的概念定義。一般意義上，食品安全監管體系是指指政府、政府有關部門及其他組織為了保障人們食品安全所采取的一系列政策、措施、制度、方法的總和。

1965年《食品衛生管理試行條例》標志著我國食品衛生進入法律規范管理；1982年《中華人民共和國食品衛生法(試行)》第一次明確了食品安全的概念；1995年《食品衛生法》是第一部最全面對食品衛生、安全做出相關規定的法律；1997年，我國相繼頒布了《食品衛生行政處罰法》和《食品衛生監督程序》等法規，逐漸完善了我國食品安全監管法律體系。2002年12月，我國頒布了《中華人民共和國農業法》，2009年6月1日實行了《中華人民共和國食品安全法》，以法律的形式確定了我國食品安全監管采用分段管理體系，形成了我國食品安全監管法律體系。我國關于食品安全監管的法律法規數量多，項目繁雜。

總之，我國食品安全監管現狀可以總結為：我國食品安全事故發生非常頻繁、我國食品安全監管主體數量多、我國食品安全監管體制采用的是分段管理的方式，將食品按照生產、流通、消費環節進行分段分為不同部門進行監督管理。

三、我國食品安全監管體系存在的問題

（一）我國食品安全監管體制不完善

目前，我國《食品安全法》規定，我國食品安全監管采用的是政府多個部門實行分段管理的方法，地方政府負總責，監管部門各負其責。我國食品安全監管由地方政府負總則，中央部門對其所對應的地方職能部門進行指導。該體制存在幾個方面的缺陷：首先，食品安全監管資源浪費。監管部門數量多，財政支出大。其次，各監管部門之間的協調性較差，監管效率較低。最后，我國食品監管主體還比較狹窄，還局限于政府組織。我國政府組織、非政府組織、大眾傳媒、行業協會、消費者協會共同監督的食品安全監管格局還沒有形成。

(二）我國食品安全監管法律體系不完善

法律制度是我國食品安全監管的制度保障，對我國食品安全具有舉足輕重的作用。雖然我國制定了數量較多的與食品安全監管相關的法律法規及其各種標準，但是我國現存的食品安全監管法律體系依然存在諸多不足。

首先是法律部門化劃分嚴重影響了法律法規的施行，造成了我國法律之間的協調性較差，這種劃分各部門之間的勢力范圍的做法造成了在實際過程中部門之間不能有效整合的后果，影響食品安全監管相關法律的實施。其次，我國食品安全監管的相關法律法律可操作性不夠強；再次，法律具有滯后性，我國食品安全相關法律不能滿足人們對食品的要求。最后，我國食品安全監管法律對食品事件行為者的打擊力度不夠，賠償數額不夠高，違法成本低。

（三） 我國食品追溯體系不完善

食品追溯體系是在歐洲食源性惡性事件在全球范圍爆發的背景下產生的，食品追溯是指在食品的生產、加工、銷售等各個環節中，對食品、飼料、以及有可能成為食品或者飼料組成成分的所有物質的追溯或者追蹤能力。可以發現食品鏈的最終終端，從而識別食品安全事故的根本原因。3

2002年，我國開始研究食品追溯體系。隨著法制社會的發展，近年來，我國逐步制定了一系列食品追溯體系相關的標準和指南，并在我國各有關部門和地方開展了食品追溯試點示范，初步搭建了我國食品追溯信息體系和食品追溯信息網絡交換平臺。但是和國外食品追溯體系相比較，我國食品追溯體系不夠完善。在實際生活中，發生了食品安全事故后，發現食品安全事故產生的根本原因比較困難，從而不能從根本上解決我國食品安全事故的屢次發生。

四、完善我國食品安全監管體系的措施

（一）完善我國食品安全監管體制

首先，改變分段監管模式目前。我國食品監管采用的是地方政府監管為主的分段監管模式，這種模式導致了個部門相互推諉的產生，筆者我國應該采取垂直監管的食品監管模式，有利于各食品監管部門之間職能的銜接?，F行的食品監管體制不改變，我國的食品安全狀況很難有較大的改觀。

其次，建立多元化的食品監管主體。目前，我國食品監管的主體還比較狹窄，僅限于政府監管。在國外，存在諸多非政府機構組織對食品安全進行監管，筆者認為我國應該吸取外國先進的食品監管經驗，應該擴大我國的食品安全監管主體范圍，僅僅依靠政府食品監管，顯然無法防范當今日益增多的食品安全事件的產生，我國應該建立非政府組織、大眾傳媒、行業協會、消費者協會等共同監管的食品安全監管體系。

（二） 完善我國食品安全監管法律法規

法律制度是食品安全監管的制度保障，加強我國食品安全相關法律法規和標準體系的建設和完善，有利于完善我國食品安全監管體系的完善。我國可以從這么幾個方面完善我國的食品安全監管法律體系：

第一，是制定《中華人民共和國產品責任法》，雖然我國與食品相關的法律法規都有涉及到食品供應者的一些法律責任，但是都沒有對食品安全責任的歸責原則進行明確規定；第二，完善食品安全法律法規監督，有力的監督有利于食品安全相關法律法規的實施，擴大監督主體，鼓勵新聞媒體、社會組織、公民個人對食品安全法律法規執行的監督；第三，加強我國食品安全配套法律法規的規劃工作，明確我國食品安全監管機構各自的具體權限，避免法律部門化的現象，緩解食品監管部門之間的矛盾，協調各監管部門的職責，形成統一、協調的食品監管體系。第四，制定《食品安全犯罪法》，加大對食品安全犯罪的打擊。

（三）完善我國食品追溯體系

我國的食品安全還處于發展初期，食品追溯制度的適用還比較少，我國應該完善食品追溯制度，建立良好的食品數據庫系統，儲存食品的各種具體信息，包括食品識別系統、食品代碼系統、詳細的記載了食品生產、運輸、銷售、原料等各個環節、相關信息，詳細記載了食品生產中的每一個環節，對食品進行詳細的監控，完善良好的食品標簽制度，這樣可以及時的識別和控制食品的病源，從而實現我國食品從農場到餐桌的安全保障，具體的做法是建立農產品生產、銷售、經營記錄制度，在全國范圍內推行食品安全可追溯制度，從而完善我國食品追溯制度。（陜西省建筑材料工業學校；陜西；西安；710061）

參考文獻：

［1］ 裴山.食品安全管理體系建立與實施指南［M］.北京:在中國標準出版社，2006.

［2］ 張濤.食品安全法律規制研究［M］.廈門:廈門大學出版社，2006.

注解

① 劉北辰. 發達國家食品安全監督管理體系概覽［J］. 湖南包裝, 2007, 2: 3 - 7。

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關鍵詞：食品安全；監督管理；信息不對稱

一、當前中國食品安全現狀及原因分析

（一）食品安全監管體系不健全，食品監測技術手段較落后

1. 監管體系不健全，監管制度不完善

基于食品產業的性質，對食品產業的監管應該是一種體系監管。它包括兩個方面：一個是以政府監管為主導結合第三部門監督、社會監督和個人監督的外部監督體系。其中，社會監督主要是以媒體輿論為主的大眾監督，個人監督主要是個人消費者針對食品安全問題的和舉報。另外一個是政府內部監管體系，包括食品與藥品監督管理局、工商、質檢、農業、衛生、商務等部門的監管，各部門機構按照生產、流通、消費環節對食品產業鏈進行分段監管。目前中國食品市場上主要發揮作用的是政府內部監管體系，在該體系下，涉及食品安全監管的職能部門眾多，從事監管的人員也有近百萬之眾。[1]但是各部門職能存在重疊，彼此間缺乏協調，大大削弱了監管體系的整體效果。此外，職能重疊也致使相關管理部門之間責權不清，在食品安全問題來臨之時，不能及時明確責任分工，影響了應急處理速度。

2.監管對象的多樣性、復雜性，加大了監管難度

中國食品問題頻發，涉及范圍廣泛，上至大型企業集團、民族產業，小至食品作坊、攤點店鋪都是食品安全監管的客體。中國國家質檢總局做過一個統計：中國食品加工業中將近80%都是十個人以下的小作坊，其中64%不具備生產條件。[2]此類經營中存在諸多諸如無證（生產經營許可證、衛生許可證）經營、不補辦營業執照超期經營、“打游擊戰”逃避衛生檢查等阻礙衛生安全監管的情況。另一方面，私人食品經營戶流動性大，食品原料來源不明，進貨渠道亂，不能提供正規收據、發票，給相關監管部門的執法監督帶來很大的困難，給食品安全埋下嚴重隱患。

3.監測水平低，技術設備較落后，不能滿足監管需要

監測技術方面，新的快速、靈敏的監測技術，如基因探針高新技術在我國僅限于研究單位，降低了監測質量和可信度。監測設備方面，基于資金考慮，中國監管部門對食品生產、銷售的日常檢查多使用成本低廉的快速監測，配置的先進監測儀器由于價值較高，并不經常使用。快速監測較先進的監測儀器敏感度更低，毒素監測范圍窄，降低了食品安全的監測水平，給食品安全帶來莫大隱患。[3]

（二）懲罰機制不完善，食品企業“犯罪成本”低

從中國于2009年6月1日實施的《食品安全法》可以看出[4]，法律對于違法生產者懲罰雖較舊法（1995年《食品衛生法》）嚴苛，但仍過于籠統，未能明確問責到具體責任人和責任企業，對于食品企業威懾力不足。企業對消費者的賠償金過低也是懲罰力度不足的體現。新法第九十六條規定：“生產不符合食品安全標準的食品或者銷售明知是不符合食品安全標準的食品，消費者除要求賠償損失外，還可以向生產者或者銷售者要求支付價款十倍的賠償金。以2007年三鹿嬰幼兒奶粉事件為例，如按2009年新《食品安全法》懲罰條例，則三鹿集團罰款額不超過人民幣兩億元，而2007年三鹿集團的銷售收入超過人民幣100億元。[5]

二、解決食品問題的途徑和思路探討

（一）完善食品安全法律法規體系，構建食品安全長效機制

1. 加快完善食品安全法律法規體系

新的《食品安全法》已經出臺，但是由于頒布時間不長，與其配套的法規規章較少，《食品安全法》的作用不能得到很好的發揮。中央及各地方政府應該盡快出臺與該法律配套的法。通過立法明確各執法主體的職責和工作流程，對食品生產商的資格要求、生產標準、懲罰機制做出詳細規定，以規范各市場主體的行為。[6]

2. 轉變食品安全管理理念，改革管理制度

在管理理念的革新方面，鑒于中國人口數量大、人口密集、分布較廣等特點，中國政府應該借鑒歐美國家經驗，由重視食物鏈重點環節監督管理轉變至加強食物鏈的全過程監管，由集中統一管理替代多頭管理，由政府監管為主向重視發揮社會媒體、個人消費者、第三方主體的力量轉變。

（二）完善統一全面的食品安全標準和檢驗檢測體系，加強技術監督

1. 盡快完善食品安全標準體系，加快食品安全標準的國際化

目前中國食品相關標準分為國家標準、行業標準、地方標準和企業標準共四級標準。標準之間存在著交叉、矛盾或重復。為了改善這種局面，一方面，政府應該盡快出臺有關標準的制定權限和波動范圍方面的文件或規定，規定地方標準、企業標準等應該在國際標準許可范圍內制定；另一方面，中國也應該加快促進國內標準體系與國際接軌，大力推行國際標準化組織使用的食品安全標準、技術規范、指南和準則。

2. 加大對食品檢測檢驗研究和應用的投入，提高食品安全檢測水平

食品安全檢測是整個食品產業鏈――食品原料、生產加工、運輸以及市場銷售――內部自我監控和外部監督檢查的重要手段，它直接影響投放到市場的食品的質量和安全。政府作為公共支出主體，應在人、財、物方面給予食品安全檢測技術的研究改進以切實的投入，完善和充實現有的檢測機構，提升現有檢驗能力，使檢驗檢測向高技術化、速測化邁進。

（三）加強食品違法處罰力度，完善配套政策

中國對食品違法行為的打擊存在“懲罰機制不完善，犯罪‘犯罪成本低’”的問題（見上文現狀與原因分析）。因而，在《食品安全法》的指導下，我們一方面應該出臺配套的行政法規和辦法、條例，加重對不合格食品生產企業、小商販、小作坊的懲罰力度，增加罰金額，提高其犯罪成本，將罰金罰款中的一部分資助于消費者協會等，鼓勵消費者在權益受到損害時運用法律武器保衛自己的權利。另一方面，對不合格的生產經營商要堅決取締，對出租房屋及場地給無證生產和經營的業主，經過通報、警報后不改正的業主也要進行懲罰，[7]以在社會上形成嚴打風和高壓態勢，使食品生產者銷售商不敢越雷池一步。

（四）增加食品安全信息公開度，提高消費者利用食品安全信息的能力，減輕食品安全信息不對稱

1. 根據不同消費者不同進行程度的宣傳

加強對26-45歲消費群尤其是女性消費者的宣傳力度，同時鼓勵他們對小孩和父母進行食品安全意識的引導和教育，使披露的食品安全信息可以得到良好的擴散。對各階層給予相應食品相關知識的宣傳和引導。

2. 利用各類媒體加強信息披露力度

深入了解消費者所關注的食品安全問題，重點針對消費者信任的產品加強信息披露力度。充分利用電視、報紙、廣播等公眾媒體對消費者進行食品安全教育。同時有效利用網絡拓寬披露渠道，嘗試建立統一的、權威的網絡食品安全信息平臺，披露各類食品安全信息，提高信息利用率和權威性。

3. 完善食品安全信息網建設

建立以政府部門披露為主體，其他各類社會監督機構、相關行業協會為輔，資源共享和信息對話的有效食品安全信息披露體系，[8]有利于改善現存的信息網絡。它不僅可以擴大信息來源渠道、節約政府行政成本，還可以更好的保護消費者權益，提高消費者的安全感和對食品的信心。

參考文獻：

[1]李長健，徐麗峰.農產品質量安全監管問題及具體對策研究.法學探索，2010，（2）：62-66.