計劃經濟理論來源范文

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關鍵詞：商業經濟 商業理論 立場 歷史方法

經濟理論的研究方法是建立經濟理論的重要組成部分。獨特的研究方法可以形成一個學派或流派。從分析方法的角度分類，經濟理論以及有著內在的邏輯關系的諸理論組成的理論體系或經濟學，大體上包括三大類別：靜態分析與動態分析的區別；均衡分析與非均衡分析的區別；純經濟分析與制度、結構分析的差別。由于社會主義市場經濟條件下的商業是計劃經濟時期商業的傳承，同時在社會制度方面有別于資本主義，決定了商業經濟理論的研究方法是世界觀，歷史觀和發展觀的辨證統一。

商業經濟理論研究的立足點

當前我國商業經濟理論的危機，表現在西方經濟理論的涌入，反映西方經濟思潮的市場營銷學替代了商業經濟學，而市場營銷學主要研究流通領域人和物的關系，忽視了流通領域生產關系的研究。在揭示生產關系的運行規律方面，由于社會制度的不同，商業經濟理論只能是以為指導的，解決我國實際問題的，中國式的商業經濟理論，是西方經濟理論無法取代的。我們認為，作為反映社會主義市場經濟特征的商業經濟學研究對象是生產方式，首先要研究流通產業所有制結構、國有商業的地位、商業勞動的地位、商業企業人與人的關系，是符合科學發展觀的，科學發展觀就是以人為本的發展觀，也是建立和諧社會的需要。

政治經濟學與資產階級政治經濟學的根本對立，在于唯物主義與唯心主義，辯證法與形而上學的對立。資產階級古典政治經濟學的科學成分表現在它提出了與馬克思勞動價值論和剩余價值論類似的理論命題。但是，它不能揭示勞動價值是創造商品價值的惟一源泉。發展馬克思勞動價值論，根據“新的活勞動價值一元假設”以及馬克思關于勞動創造為市場交換而生產的商品價值的觀點，商業勞動價值同樣也是商品流通領域創造商品價值的惟一源泉。我國社會主義的性質決定流通產業要充分肯定商業勞動在人類社會發展過程中的地位，保護和解放勞動者是社會主義社會的固有職責和根本任務。必須尊重勞動，尊重勞動者，不斷提高商業勞動者的素質和勞動效率。社會主義市場經濟條件下的商業，承認商業企業獨立商品經營者的地位，同樣也承認商業資本追逐剩余價值的本性和在增進社會財富的作用，不論是國有企業，還是私有制企業都表現為企業人格化資本的特征。也必須根據“按勞分配”的原則，正確處理好勞資雙方的利益關系，切實保障商業勞動者在分配領域的合法權益。

比較的動態分析的歷史方法

歷史和現實的比較是總結經驗、展望未來的重要分析方法。安崗（2005）的研究表明歷史方法的重要地位：中國經濟學界的首要問題是了解國情，發現經濟學研究中的問題，找到問題的結癥，并尋求解決問題的思路。這就需要我們應特別重視歷史方法，從實際出發來研究問題。不容否認，計劃經濟時期的商業結構模式存在許多缺陷，但是，社會主義市場經濟下的商業理論，離不開計劃經濟商業的歷史背景，一味否定并不是歷史辨證的觀點，既然是計劃經濟時期商業的傳承，就要定性和定量的比較相結合。既吸收歷史的長處，又展望未來。我國公有制為基本經濟制度的社會主義發展歷程經歷了計劃經濟、轉型經濟、市場經濟三個階段。計劃經濟時期的商業，從總體上說，符合社會主義的基本特征，對我國社會主義的發展也起了積極的作用。在轉型時期表現出來的企業小型化、極度競爭等問題是社會主義初級階段的“補課”，是邁向市場經濟過程中生產力水平低下的反映。是對計劃經濟流通模式的第一次否定，是極不成熟的市場經濟。市場經濟建立以后，商業的競爭必然走向商業的壟斷則是第二次否定。經過否定之否定，是計劃經濟時期流通模式的揚棄。計劃經濟時期的大流通觀點，經過所有制改造以后拓展為國際市場商品流通之勢。

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關鍵詞：社會經濟體制；政治經濟學；西方經濟學

中圖分類號：F121 文獻標識碼：B文章編號：1009-9166（2010）029(C)-0034-01

改革開放三十年來，中國的經濟社會面貌發生了翻天覆地的變化。市場經濟誕生在西方發達國家，我們在建立社會主義市場經濟體制的過程中要借鑒西方發達國家的經驗，西方經濟學作為西方國家市場經濟建設的指導理論在我國大學的經濟學、管理學等專業的教育中得到了快速的普及。隨之而來的是，社會主義政治經濟學在大學課程設的地位卻有所下降。大家似乎已不再區分政治經濟學和西方經濟學，本文擬對這一問題進行一個回顧和總結。

一、關于社會主義政治經濟學

我國的政治經濟學一般也由資本主義和社會主義兩個部分組成。我國的社會主義建設走的是一條不同于前人的道路，社會主義政治經濟學只能在實踐中不斷地成熟和完善。改革開放以來，中國在“一個中心、兩個基本點”思想的指導下，改革束縛生產力發展的生產關系，并成功實現了從計劃經濟向社會主義市場經濟的轉型，加入了WTO，實現了與世界經濟的對接，我們的生產關系也發生了巨大的變化。之后，中國實行了改革開放政策，我們先后提出了有計劃的商品經濟理論、社會主義商品經濟理論和社會主義市場經濟理論，并最終決定建立社會主義市場經濟體制，理論的進步和認識的深化大大解放了生產力。與此相應的是，我們在生產關系上也做了許多改革，提出了公有制的主導地位應主要體現在控制力上，在分配制度上提出了按勞分配為主體，其他分配方式并存的分配模式。在這一時期，作為研究生產關系的社會主義政治經濟學理論也做了許多修訂，從哲學上說這也是一個實踐―認識―再實踐―再認識的過程，是一個不斷從相對真理走向絕對真理的過程。同時也出現了一些理論上的爭論，理論層面的爭論主要還是和我國當前的社會主義建設處于探索階段有關，也正是這些爭論推動了社會主義政治經濟學研究的不斷前進。今天回過頭去看我國早期的社會主義政治經濟學研究，可以說我們已經在理論上取得了許多重大突破，也正是理論上的突破為我國的改革開放和經濟社會體制方面的改革提供了指導?？梢韵嘈?，隨著我國社會主義制度的進一步完善，社會主義政治經濟學的研究也會不斷趨向成熟和完善。

二、關于西方經濟學

當前，國內有許多學者將西方經濟學改稱現代經濟學或干脆稱其為經濟學。這種稱呼的改變與我國當前的改革實踐有著密切的關系，現在我國正在建立和完善社會主義市場經濟體制，在許多方面，正在走西方發達國家曾走過的道路。我們現在所學習的現代西方經濟學理論來源于二百多年前的亞當•斯密，每一個學習過經濟學的人都知道亞當•斯密于的名著《國富論》其著名的“看不見的手”的理論及經濟人假設奠定了現代市場經濟理論的基石。在后來的經濟學發展中，特別是隨著新古典經濟學的興起，經濟學家們拋棄了“道德人”，而將經濟人作為惟一的分析出發點，而經濟人追求利益最大化的分析思想也迎合了數學工具在經濟學中的的廣泛應用。隨后，新古典經濟學就走上了一條公理化、標準化、機械化的道路。這種數理化的分析方式賦予了經濟學家共同的分析語言和工具，在一定程度上減少了經濟分析中的爭議和不確定性，但是，這種機械高度抽象化的分析方法對現實的大量問題也失去了解釋力。經濟學的主要任務是對社會經濟現象做出解釋，片面追求經濟學的形式化，事實上是與經濟學解釋現實、指導社會實踐的使命背道而馳的，這是西方經濟學當前所受到的諸多批評之一。當前，盡管西方經濟學的理論體系已經較為成熟和完善，但是對于實際經濟生活和經濟政策的制定影響卻非常有限，這也表明了現代西方經濟學的局限性。

三、社會主義政治經濟學和西方經濟學

我們認為馬克思政治經濟學的研究對象是生產關系，西方經濟學的研究對象是資源配置。二者的研究對象不同，那么為什么還會有沖突呢？根據西方經濟學的解釋，土地、勞動、資本是西方經濟學中所說的幾種基本資源或者，按照西方經濟學最大化的分析方法，各種資源根據各自的邊際生產力獲得報酬或者說是利潤，那么利潤從哪里來的呢？這必然又會涉及生產關系，涉及生產過程中人與人之間的關系。因此，這種邊際分析方法最終還是回到了政治經濟學的分析范疇之中，這也說明我們無法擺脫對生產關系的研究而單獨研究資源配置問題。今后，社會主義政治經濟學的研究重點還應是生產關系，我們要堅持與時俱進的態度，認真研究現實問題，把社會主義政治經濟學的研究推向新的高度。對資源配置這樣微觀層次的問題，我們應更多地運用西方經濟理論進行處理和解決?？傊?，社會主義政治經濟學和西方經濟學的研究，二者相互補充，相互配合共同為建設社會主義和諧社會做出貢獻。

作者單位：西安交通大學經濟與金融學院

作者簡介：樊艷麗，籍貫陜西榆林，西安交大經濟與金融學院08級本科生，專業：財政學。

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1.1經濟學被邊緣化，研究成果和研究團隊萎縮

在中國經濟學被邊緣化，甚至已無立身之地。目前，高校馬思主義經濟理論課程已被嚴重壓縮，中國經濟學界研究成果，主要是有關西方經濟學的內容，有關經濟學內容的不到十分之一；有的雖然打著經濟學的招牌如《勞動價值論》，卻在宣揚資產階級要素價值論的觀點。

其次，經濟學專業的研究生對經濟學的學習不感興趣，更談不上研究。在西北大學經濟管理學院十七年招收的330名博士生中，他們在學期間發表的經濟學論文一千多篇，其中真正研究經濟學的不到10篇。經濟學專業的教學隊伍中從事經濟學的教學與研究者也日益縮小。

1.2中國經濟學傳統教學體系與教學方式嚴重滯后于國際化要求

改革開放以來，中國經濟學教學體系與教學方式改革有了長足的發展。但教學體系與教學方式仍嚴重滯后于國際上經濟學專業的新發展。首先，教學內容重復。以經濟學專業學生為例，大學本科階段學習的政治經濟學內容在高中就曾經完整的學習過，研究生階段則開設專題性課程，但在體系性、知識抽象性程度上基本沒有差異。其次，理論體系被人為割裂。一是將政治經濟學從體系中分割出來。二是政治經濟學資本主義部分和社會主義部分在范疇與原理上沒有科學銜接，尚未建立整體的政治經濟學體系。再就是，教學方式的“封閉性”。當前中國經濟學教學缺少足夠的教學參觀或社會調查等課外活動。

1.3經濟理論脫離經濟現實，教學方式扼殺學生的創新精神

首先，理論脫離經濟現實，難以滿足本土化的要求。經濟學是一門社會科學，理論來源于實踐，目前，中國經濟學的教學方法基本上都是教師選定一本教材，以教材為中心開展教學活動。國內經濟學教材出版周期一般較長，教材內容與現實經濟問題極易產生距離與脫節；再者，由于國內教材大多直接照搬西方理論，西方理論與中國經濟現實本身也有距離。其次，“滿堂灌式”教學，忽視教學過程，扼殺了學生的創新精神。在課堂教學中，老師不可能講清楚全部的經濟學理論，這就要求老師主要傳授學生科學合理的學習方法，提高學生自學能力和解決分析問題的能力；而偏重于死記硬背和機械化訓練，則缺乏課堂交流和學習能力的培養。

1.4理論研究缺乏規范性，對兩個范式關系的認識上存在偏差

在過去幾十年間經濟學研究取得了很大成就，但相當數量的重大基礎理論問題還認識模糊。這一點在對社會主義基本經濟制度的認識問題上表現得尤為突出。例如：以什么作為切入點開始經濟學分析？用什么作為主線將這種理論體系貫穿起來？社會主義經濟的基本特征究竟有哪些？社會主義市場經濟存在的原因是什么？市場經濟怎樣才能真正與社會主義、與公有制有機結合起來？對這些根本問題的認識尚缺乏基本規范，認識相當混亂。

在研究過程中，明顯地存在著對兩個范式關系的認識上的偏差問題。學術界存在兩種片面傾向：一是排斥和輕視西方經濟學理論，對于現代西方的經濟學理論采取一種簡單否定的態度；一是把西方經濟學特別是主流經濟學當作唯一科學的經濟學理論，忽視它所具有的意識形態的成分，否定經濟學的科學意義和對社會主義建設的指導作用?？偲饋砜矗笠环N傾向在當前呼聲甚高。此外，中國經濟學研究中也存在諸如選題過于寬泛、研究結論草率等其它問題。

2中國經濟學的目標

中國雖然已經初步建立的社會主義市場經濟體制，但還存在兩個方面的缺陷：一方面，計劃經濟體制的核心部分尚未徹底觸動，深層問題沒有完全解決；另一方面，一些新建立的重大制度仍是框架性的，尚不穩固，在具體實施中還有不少漏洞。因此，建設一門能反映中國市場經濟體制特點和中國經濟發展道路特色的中國經濟學是有必要的。這也是中國經濟學的根本目標所在，而中國經濟學的具體目標可分為體制結構、經濟運行和經濟發展三個部分。

體制結構目標主要從中國的漸進式改革和社會主義市場經濟體制上來分析，所有制結構和個人收入分配制度及其保障體系較為完善。經濟運行目標主要包括社會主義市場經濟的微觀經濟運行目標和宏觀經濟運行目標。微觀經濟運行目標主要包括企業和企業制度的完善及國企改革的推進、社會主義市場機制、市場體系、社會主義市場秩序和規則較為完善。宏觀經濟運行目標是實現總供給與總需求及其相互關系的平衡、宏觀經濟調控目標順利實現、政府職能得到完善等。經濟發展的目標就是在社會主義市場經濟條件下的經濟增長目標（包括經濟增長的目標和經濟增長方式等）和經濟發展目標（包括經濟發展方式、經濟發展與經濟結構、中國二元經濟結構、對外開放和經濟全球化的關系、科學發展觀及經濟與社會的和諧發展等）。

3中國經濟學的構建

在這種背景下運用歷史唯物主義的方法，將西方經濟學中意識形態理論與市場經濟理論相分離，將市場經濟理論的科學成份嵌入經濟學的分析框架之中，實現兩種經濟學說的整合不僅必要而且可行。

3.1整合馬克思勞動價值論和西方經濟學均衡分析理論

勞動價值論更多關注的是市場經濟運行的本源性問題，為揭示資本主義生產方式的內在矛盾及其運動規律提供了理論依據。均衡分析理論更多描述的是市場經濟運行的外在表現，為揭示價格與供求的內在關系及其資源優化配置規律提供了分析工具。中國經濟學研究對象和任務已轉向社會主義市場經濟的資源優化配置，將均衡分析工具嵌入馬克思勞動價值論，可以克服馬克思經濟學說價格變動分析的不足，賦予勞動價值論以新的時代內涵。

3.2整合馬克思關于未來社會勞動者行為動機假設和西方經濟學經濟人假設

馬克思關于未來社會勞動者行為動機假設注重全社會成員根本利益的一致性并認為勞動僅僅是謀生手段，這種分析框架揭示了社會主義勞動者之間生產關系及其行為動機的本質特征，但難免帶有計劃經濟的局限。西方經濟學中關于經濟人“追求個人效用最大化”假設，反映了市場經濟主體行為動機的某些重要特征，但卻“往往具有非社會性和非歷史性的傾向”。將兩種行為動機理論整合為在全社會各階級各階層根本利益一致基礎上，經濟人“追求個人效用最大化”假設。

3.3整合馬克思廣義政治經濟學思想和西方發展經濟學

馬克思晚年時期未能構建起以發展中國家為研究對象的廣義政治經濟學。自20世紀50年代以來，西方興起發展經濟學，先后經歷了從結構主義到新古典學派，再到以人為本的發展經濟理論；從宏觀模式的經濟增長理論到微觀分析的人類發展理論。這些理論均從不同程度上揭示了經濟落后國家擺脫貧窮落后、實現工業化、經濟市場化、社會化、現代化的發展規律。將西方發展經濟學的科學因素嵌入馬克思廣義政治經濟學的分析框架，建立中國特色的發展經濟理論，是中國選擇適合國情的科學發展戰略的需要。

3.4整合馬克思階級分析理論和西方新制度經濟學

在馬克思的分析模型中，包括了新古典分析框架所遺漏的所有因素：制度、產權、國家和意識形態。然而他未能深入分析未來生產方式技術持久進步、經濟充滿活力的動力源及各勞動者階級之間以及階級成員內部潛在的利益矛盾對其的影響。而在現代市場經濟條件下，新制度經濟學則從供求關系、均衡價格的技術分析轉向了產權關系、交易費用的制度分析，從而揭示了在現代市場經濟中，在私人成本和收益與社會成本和收益不一致條件下，產權界定、國家干預以及意識形態等方面的制度創新和制度安排對技術持久進步、經濟充滿活力的重要作用。盡管新制度經濟學自身尚未形成完整的理論體系，但不妨礙我們將該學說中的科學因素嵌入經濟學階級分析理論框架中。

4中國經濟學的發展趨勢

4.1走向規范和實際

改革開放以來，中國經濟學的研究視野不斷開闊，方法不斷創新，比較成功地實現了傳統經濟學研究范式向現代經濟學研究范式的轉型，越來越走向規范化。但是，中國經濟學從總體上看還是不成熟的?；A理論還比較薄弱，研究方法還比較落后，學科規范還不夠嚴格，中國經濟學作為一種科學體系還在形成，中國經濟學必須堅持走向規范。建立學術規范，發展學術評價，是中國經濟學進一步發展和提高的重要條件和必由之路。

多年來的改革開放，中國經濟發展取得了舉世矚目的成就，但是，中國經濟學理論仍然落后于實踐，中國經濟學理論的發展仍受著傳統思維方式的束縛。為此，中國經濟學必須堅持走向實際。對于中國經濟學來說，當務之急是要從實際出發，搞清楚中國所面臨的究竟是什么樣的經濟問題，仔細分析問題背后的原因，找出解決問題的具體方法和途徑并且揭示出中國經濟發展的基本規律。

4.2走向開放和世界

經濟學的開放是不可避免的。既勇于肯定，又勇于否定，一切取決于是否經得住實踐的檢驗，而不論源于何時，出于何人，來自何方。經濟學走向開放包括兩個方面：一是堅持引進來，將外來的理論綜合到中國經濟學理論和中國實踐中去；二是堅持走出去，要加強交流和不同學科間的聯系，進行多學科理論、多元研究方法與手段的綜合運用。

經過20多年的改革開放，中國經濟學也正在逐步走向世界。但中國經濟學走向世界，必須首先立足本土，其次必須立足經濟，關注技術，立足當代，面向未來，使中國經濟學的研究始終面向現代化、面向世界、面向未來，具有鮮明的中國特色。

參考文獻

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[關鍵詞]體育經濟制約因素發展對策論文畢業論文

隨著經濟的發展．體育本身所蘊含的巨大經濟功能與價值越來越被人們認同．在發達國家．體育產業是在20世紀60年展．目前己比較成熟。體育產業的發展．所帶來的經濟增長在國民生產總值中占據的比例越來越大．體育經濟越來越受到人們的關注。因此重視和加強我國體育經濟的研究，不僅對我國體育經濟的發展而且對推動社會和經濟的發展都具有十分重要的現實意義。

一、我國體育經濟發展的現狀分析

據統計目前全世界體育產業的年產值約在4000億美元而且每年以20％的速度增長。寫作畢業論文在體育產業發達的北美．西歐和日本．體育產業的年產值都排在國內十大產業之內。美國NBA1997年～1998年賽季的總收入為22億美元．平均每支球隊約7600萬美元。1977年美國體育的總營業額超過了1000億美元．居全美經濟各大產業的第22位。美國1998年的體育產值達631億美元．超過了國內的石油化工業汽車業．占GNP的13％．到20世紀90年代中期．已超過3000億美元。意大利的“足球產業”聞名世界．一個星期日舉行的“足球日“中．全國足球球迷的總開支就達2000億里拉。澳大利亞90％的國民經常參加體育活動．運動和休閑創造的產值達到國民生產總值的8％。國際足聯的研究表明．與足球有關的營業額每年高達2500億美元其中包括運動員的工資、門票．廣告、電視轉播．運動器材銷售、機票．住宿費用旅游以及相關的工業等等。據統計足球運動直接和間接雇用的人數高達45億人。2002年．日本體育產業的總收入為4。2萬億日元．居十大支柱產業的第六位。可以預見．在現代經濟發展的大潮中體育經濟的發展正呈現出蓬勃發展的趨勢．而且在經濟比較發達的國家．體育消費已轉而成為一種剛性的需求．美國經常參加體育活動和體育消費的體育人口比例達到77％．德國為67％．日本是65％加拿人是50％正是這種剛性的需求給了體育經濟強有力的支撐。而目前我國體育專業市場規模還很小體育產業經營性機構只有兩萬多家盡管總投資額超過了2000億元人民幣年營業額超過600億元人民幣但體育產業總產值占國內生產總值還不到0，3％體育人口比例約為31％與發達國家相比還有很大的差距但這種差距其實就是一種潛力．那么．怎樣盡快地找出制約我國體育經濟發展的因素．開發這種潛力，使體育經濟成為我國社會主義市場經濟中小可或缺的重要支撐．則是迫切需要的。

二、制約我國體育經濟發展的障礙性因素

自20世紀80年代伴隨著經濟改革．被譽為“朝陽產業的中國體育經濟發展勢頭也十分喜人．但體育經濟的發展卻明顯落后于其他行業的發展究其原因筆者認為制約我國體育經濟發展的障礙因素主要表現為：

1體育消費意識相對滯后

在計劃經濟時期．人們的思想受到嚴重束縛．視野不開闊．認識不到體育與經濟的關系．造成兩者之間嚴重脫節。對體育的消費也僅停留在低層次消費上而沒有將其引向貨幣化．市場化的高層次消費。目前．我國除北京．上海．深圳．大連等城市以外．居民的體育消費意識不強?；ㄥX買“健康”的體育消費觀還沒有真正深入人心。體育消費的結構不盡合理。據調查，我國城市居民對體育的投入主要以運動服裝等體育用品消費為主占體育消費支出的81％不少年輕人情愿把錢花在卡拉OK娛樂場所或網吧上網聊天方面卻不愿花錢參加體育鍛煉。

2．傳統體制的制約

我國體育賽事以前一直都是由國家體委包辦．形成一種法定的計劃運轉。在改革過程中．嘗試性地使體育從政府行為向企業行為轉變。這一舉動雖然帶有一定的市場經濟成分但在某種程度上仍帶有計劃經濟的烙印。企業在與體育部門聯合辦體育的過程中．往往不能獲得足夠的自，嚴重影響了企業投資體育的積極性形成了“居民低收入一政府投資一福利分配一投資萎縮的經濟流程。

3，體育消費有效需求不足

發達國家之所以能形成體育消費和體育投資熱．而中國目前還不能形成這個熱點的主要原因是．中國國民消費率還處于較低水平。據國際貨幣基金組織和世界銀行統計20世紀90年代以來．世界平均消費率水平為78％～79％。在所統計的36個國家中．只有8個國家的消費率低于7O％．其他國家的消費率均在70％以上．而我國的消費率一直徘徊在60％左右比美國低24個百分點．比印度低18個百分點。這一差距表明．在我國單位勞動成果中．可供消費的部分較少．用在體育消費的部分就更少了。

4．缺乏專門的體育經營管理人才

體育產業的開發需要既懂體育．又懂經濟和管理的人才，而現有的體育經營管理人員大都是退役的運動員、教練員和下崗待業人員．他們一般只熟悉體育工作而缺乏對市場運作及其規律的深入了解體育管理和經營人才嚴重缺乏沒有形成一個體育產業人才群體。

三，加快我國體育經濟發展的對策和措施

我國體育經濟的發展進程，目前正處于起步階段，整個體育行業部門還僅僅處于場地出租和有償指導等淺層次的經營階段。寫作碩士論文在國民經濟快速發展的情況下．如何促進我國體育經濟的快速增長解決體育經濟在運行中出現的問題．就成為迫切的急需解決的問題。為了保障我國體育產業快速、健康、持續的發展應采取以下措施：

1提高全民體育消費意識

體育市場是溝通體育消費與生產的橋梁．是滿足居民體育消費．推動體育發展的動力。要加強對體育消費的宣傳和引導．強化城市居民體育消費意識。要廣泛開展全民健身運動，不斷增強毒健身意識，努力倡導健康科學的健身理念，人力發展農村體育、妻社區體育、職工體育、青少年體育和老年體育．加強全民健身苑點建設，提高體育人口比例．培養更多的體育消費群體。積極引妻導居民的體育消費朝合理正確的方向發展。

2．深化體育產業市場化程度

我國體育在計劃經濟時代是完全依賴國家預算。這種現象隨著市場經濟的到來將逐步消失．體育也處于改革的大潮中。各級體育部門應充分發揮體育的多元功能，加快體育的產業化進程．將有條件的體育事業單位推向市場，使之從以全額撥款向差額撥；款過渡．差額預算向自收自支過渡．從自收自支向企業化過渡。體育經費的來源，應以國家撥款為主，社會集資為輔．把國家辦要和社會辦結合起來．開辟多種資金來源渠道．使之有主有從．互：為補充。

3應加大對體育經濟發展的政策扶植力度群

加大對體育經濟發展政策的扶植力度．應從以下方面做起：一是要盡快制定體育投資法規．規范財務運作，確保體育投資者的利益二是要規范現有體育產業中的稅制．稅率及征收年限：三是要在政策鼓勵和支持分散的體育場所．實行土地置換，集中建設．以利于體育經濟的綜合開發。新晨

4加強培養體育經營管理人才培養

體育產業要發展．必須要有一支高素質的經營、服務和管體育產業要發展．必須要有一支高素質的經營、服務和管理隊伍．有一批優秀的經營、服務和管理人才。寫作醫學論文缺乏熟諳體育和經濟兩門學科的經營人才是制約我國體育經濟發展的關鍵性因素。因此，要努力造就既懂經濟理論又懂技術的經營管理型人才。首先是要引進一批高水平的經營管理人才．其次是要對現有的體育經營管理人才通過多種方式、多渠道地加強培育與培養，逐步建設一支懂管理、善經營知識面廣結構合理的體育管理、體育經營的人才隊伍。

5．完善市場體系建設

體育市場建設體系是體育經濟賴以發展的載體和導向。因此．體育市場體系建設．要以gI導和刺激體育消費為核心．大力發展體育用品市場、勞務市場、人才市場、觀眾市場、信息市場、技術市場、文化市場等等，要逐步形成一個結構完整、功能互補的體育市場網絡．為體育經濟的發展營造良好的外部環境。

參考文獻：

[1]韓京：關于我國體育經濟發展的理論分析．生產力研究，2007(09)．105～106

[2]任慧瑩：影響我國體育經濟發展因素的研究．集團經濟研究，2007(06)，247

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[4]康建敏：探析我國體育經濟的障礙與途徑．商場現代化，2007(02)381～382

[5]姚春立：對現代體育經濟發展的理性思考．內蒙古煤炭經濟，2006(09)．16～18

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[關鍵詞] 體育經濟 制約因素 發展對策

體育產業的發展,所帶來的經濟增長在國民生產總值中占據的比例越來越大,體育經濟越來越受到人們的關注。重視和加強體育經濟的研究,不僅對我國體育經濟的發展而且對推動社會和經濟的發展都具有十分重要的現實意義。

一、我國體育經濟發展現狀

我國體育產業雖然起步較晚,但發展很快,產業的領域不斷拓展,發展規模也不斷擴大,產業的質量也有所改善,產業的效益也明顯增高。在社會主義市場經濟發展中,已經構成了一個獨具特色的產業門類。

1.體育消費潛力不斷提高增長。當前,我國經濟發展處于結構調整階段,居民消費能力有限,買方市場和通貨緊縮特征明顯。但是,在這種大環境下,從90年代以來體育消費增長速度卻非常快,體育潛力不斷提高。

2.以本體市場為主題的體育市場形成了一定的規模。以本體市場為主題的體育市場形成了一定的規模,市場體系的基本框架已趨清晰。這個框架就是健身娛樂市場,競賽表演市場,技術培訓與咨詢市場,體育無形資產市場,體育旅游市場,形成了一個體育產業的主體市場。

3.體育產業開發的領域不斷拓寬。體育產業開發的領域不斷拓寬,體育產業的質量和產業效益逐步提高。許多體育資產和資源顯示了巨大的開發潛力和潛在的市場優勢。

二、制約我國體育經濟發展的障礙性因素

1.體育消費意識相對滯后。在計劃經濟時期,人們的思想受到嚴重束縛,視野不開闊,認識不到體育與經濟的關系,造成兩者之間嚴重脫節。對體育的消費也僅停留在低層次消費上而沒有將其引向貨幣化、市場化的高層次消費。目前,除北京、上海、深圳、大連等城市以外,居民的體育消費意識不強。花錢買“健康”的體育消費觀還沒有真正深入人心。體育消費的結構不盡合理。據調查,我國城市居民對體育的投入主要以運動服裝等體育用品消費為主占體育消費支出的81%,不少年輕人情愿把錢花在卡拉OK娛樂場所或網吧上網聊天方面卻不愿花錢參加體育鍛煉。

2.傳統體制的制約。我國體育賽事以前一直都是由國家體委包辦,形成一種法定的計劃運轉。在改革過程中,嘗試性地使體育從政府行為向企業行為轉變。這一舉動雖然帶有一定的市場經濟成分但在某種程度上仍帶有計劃經濟的烙印。企業在與體育部門聯合辦體育的過程中,往往不能獲得足夠的自,嚴重影響了企業投資體育的積極性。

3.體育消費有效需求不足。據國際貨幣基金組織和世界銀行統計20世紀90年代以來,世界平均消費率水平為78%～79%。而我國的消費率一直徘徊在60%左右比美國低24個百分點,比印度低18個百分點。這一差距表明,在我國單位勞動成果中,可供消費的部分較少,用在體育消費的部分就更少了。

4.缺乏專門的體育經營管理人才。體育產業的開發需要既懂體育,又懂經濟和管理的人才,而現有的體育經營管理人員大都是退役的運動員、教練員和下崗待業人員,他們一般只熟悉體育工作而缺乏對市場運作及其規律的深入了解體育管理和經營人才嚴重缺乏沒有形成一個體育產業人才群體。

三、加快我國體育經濟發展的對策和措施

1.提高全民體育消費意識。體育市場是溝通體育消費與生產的橋梁,是滿足居民體育消費,推動體育發展的動力。要加強對體育消費的宣傳和引導,強化城市居民體育消費意識。要廣泛開展全民健身運動,不斷增強毒健身意識,努力倡導健康科學的健身理念,大力發展農村體育、社區體育、職工體育、青少年體育和老年體育,加強全民健身設施建設,提高體育人口比例,培養更多的體育消費群體,積極引導居民的體育消費。

2.深化體育產業市場化程度。各級體育部門應充分發揮體育的多元功能,加快體育的產業化進程,將有條件的體育事業單位推向市場,使之從以全額撥款向差額撥款過渡,差額預算向自收自支過渡,從自收自支向企業化過渡。體育經費的來源,應以國家撥款為主,社會集資為輔,把國家辦要和社會辦結合起來,開辟多種資金來源渠道,使之有主有從,互為補充。

3.應加大對體育經濟發展的政策扶植力度群。加大對體育經濟發展政策的扶植力度,應從以下方面做起:一是要盡快制定體育投資法規,規范財務運作,確保體育投資者的利益;二是要規范現有體育產業中的稅制,稅率及征收年限;三是要在政策鼓勵和支持分散的體育場所,實行土地置換,集中建設,以利于體育經濟的綜合開發。

4.加強培養體育經營管理人才培養。體育產業要發展,必須要有一支高素質的經營、服務和管理隊伍,有一批優秀的經營、服務和管理人才。缺乏熟諳體育和經濟兩門學科的經營人才是制約我國體育經濟發展的關鍵性因素。因此,要培養既懂經濟理論又懂技術的經營管理型人才。首先是要引進一批高水平的經營管理人才,其次是要對現有的體育經營管理人才通過多種方式、多渠道地加強培育與培養,逐步建設一支懂管理、善經營知識面廣結構合理的體育管理、體育經營的人才隊伍。

5.完善市場體系建設。體育市場建設體系是體育經濟賴以發展的載體和導向。體育市場體系建設,要以引導和刺激體育消費為核心,大力發展體育用品市場、勞務市場、人才市場、觀眾市場、信息市場、技術市場、文化市場等等,要逐步形成一個結構完整、功能互補的體育市場網絡.為體育經濟的發展營造良好的外部環境。

參考文獻:

[1]韓 京:關于我國體育經濟發展的理論分析.生產力研究,2007(09).105～106

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關鍵詞：古典政治經濟學；經濟學；價值理論

西方經濟學和經濟學一直以來被人們認為是經濟學的兩大理論體系。經濟學是無產階級的經濟學，是為無產階級服務的，也就是為大多數人的利益服務的。因此，有人把他的鴻篇巨著《資本論》稱為工人階級的“圣經”。而西方經濟學實際上是指資產階級經濟學，是為資產階級服務的，也就是為少數人的利益服務的經濟理論。這個本質上的立場區別，使得經濟學與西方經濟學在許多理論問題上有著或大或小的差別。當然，經濟學也是在借鑒西方經濟學特別是古典政治經濟學的基礎上，建立并不斷發展起來的。而提到古典政治經濟學，就不得不說到亞當?斯密和大衛?李嘉圖，一位是古典經濟學集大成者，一位是古典政治經濟學的完成者；前者的《國富論》，后者的《政治經濟學和賦稅原理》，都成為了經典中的經典。以下本文將分析比較古典政治經濟學和經濟學關于價值理論的異同。關于古典學派和馬克思之間的聯系，列寧曾經是這樣概括的：“亞當?斯密和大衛?李嘉圖研究經濟制度的時候奠定了勞動價值論的基礎。馬克思繼續了他們的事業。他嚴密地論證了并且透徹地發展了這個理論?！?/p>

資產階級古典政治經濟學派是近代勞動價值學說的開拓者。從十七世紀中葉到十九世紀初，古典政治經濟學派通過辛勤的理論研究，從日常實踐中發現和發展了勞動時間為形成價值得到唯一因素的原理，為此后科學的價值理論的提出奠定了基礎?？梢哉f，勞動價值學說是古典政治經濟學的一個重要理論貢獻。作為英國資產階級古典政治經濟學創始人，威廉?配第在他的《賦稅論》中比較系統地闡發了勞動價值論的思想。他在勞動價值論上主要有兩點突出的貢獻：第一，他將價格分為“自然價格”和“市場價值”，并且認為市場價格的漲落以自然價格為中心，自然價格就是價值，價值的源泉就是勞動。第二，他根據勞動決定價值的原理，得出價值的大小以勞動生產率為轉移的結論。他不了解價值的社會性質，也就沒能區分價值和交換價值、價格，并且還將價值和使用價值混為一談。

如果說配第奠定的勞動價值論是經濟學中發現的“新大陸”，那么，亞當?斯密和大衛?李嘉圖則是這塊新大陸的開拓者。斯密的價值學說主要在他的《國富論》中系統地闡述，他第一個宣稱了任何一個生產部門的勞動都是國民財富的源泉。他的研究以商品為出發點，而在一開始，他就把商品生產和勞動緊密地結合在一起。他鮮明地站在產業資本利益的立場上，一方面批判了站在商業資本利益上的重商主義者主張的只有對外貿易才是財富來源的錯誤觀點，另一方面又糾正了重農主義者所持的只有農業勞動才創造財富的觀點。在勞動價值論方面，斯密繼承了配第的一些觀點，正確地說明了勞動是價值的源泉。他說：“勞動是衡量一切商品價值的真實尺度。任何一個物品的真實價格，即要取得這物品實際上所付出的代價，乃是獲得它的辛苦和麻煩?！痹谔岢錾唐穬r值問題時，他第一次區分了使用價值和交換價值。他說：“價值一詞有兩個不同的意義。它有時表示特定物品的效用，有時又表示由于占有某物而取得的對于他種貨物的購買力。前者可以叫做使用價值，后者可叫做交換價值?！笔褂脙r值和交換價值這兩個概念的區分，推進了前人的認識，而指出任何生產部門的勞動都創造價值也是古典經濟學的一個進步。但是，斯密的價值理論也有缺陷，他時而認為生產商品時付出的勞動決定該商品的價值，時而又認為商品的價值是由交換來的商品中包含的勞動量決定的。由于他沒有從理論上把一種商品在生產中耗費的勞動與交換來的商品中所包含的勞動區分開來，沒有把價值如何決定與價值如何表現的問題分辨清楚，因而把價值和交換價值相混淆了。斯密還提出了“交換價值的真實尺度”和“商品的真實價格”兩個概念。在《國富論》中，他曾實際上賦予了二者以不同的含義。他說：“一個人占有某物，但不愿自己消費，而愿用以交換他物，對他來說，這貨物的價值，等于使他能購買或能支配的勞動量。因此，勞動是衡量一切商品交換價值的真實尺度?！痹谶@里，勞動指的“是購買或能支配的勞動”。而“交換價值的真實尺度”也就意味著“購買或能支配的勞動?！苯又终f：“任何一個物品的真實價格，即要取得這物品實際上所付出的代價，乃是獲得它的辛苦和麻煩……勞動是第一價格，是用以購買一切貨物的代價?！痹谶@里，勞動指的是“辛苦和麻煩”即生產時所耗費的必要勞動?！吧唐返恼鎸崈r格”意味著耗費的勞動。這樣“交換價格的真實尺度”和“商品的真實價格”顯然具有截然不同的含義。但在敘述的過程中，斯密將二者等同起來。他先寫到：“以貨幣或貨物購買物品，就是用勞動購買”“它們含有一定勞動量的價值，我們用以交換其他當時被認為有同等勞動價值的物品?！倍龀龅慕Y論卻是：“所以，對于占有財富并愿用以交換一些新產品的人來說，它的價值，恰恰等于它使他們能夠購買或支付的勞動量?！本C上所述，可以看到斯密雖然對于價值問題做了一個系統的論述，卻沒有建立一個前后一貫的、科學的勞動價值理論。

在斯密之后，大衛?李嘉圖不僅成功地繼承和發展了配第和斯密建立的價值理論，而且成為了古典經濟學的完成者，但同時他也終結了古典經濟學勞動價值理論的發展。他的價值理論的主要成就在于他堅持了勞動時間決定商品價值的原理，排除了斯密在商品價值規定性上的二元論。在價值的決定上，他否定了斯密關于價值取決于所購買的勞動量的說法，并且批評了斯密關于三要素決定價值的錯誤，始終堅持認為商品的價值是由生產商品的勞動決定的。特別地，他還肯定了商品的價值量取決于生產商品所消耗的社會必要勞動時間，并正確的指出了商品的交換價值與生產商品所耗費的勞動量成正比，與勞動的生產率成反比。這些觀點都把勞動價值論推進到了資產階級經濟學范圍內所能達到的最高點。但是，李嘉圖的勞動價值理論有一個根本的缺陷。這個缺陷就是對于資本主義生產方式和其他各經濟范圍的超歷史觀念。他從來沒有認識到在什么條件下產品會表現為商品，創造商品的勞動會表現為價值。他把資本主義生產方式看為自然的、永恒的。于是產品成為商品，勞動創造價值，表現為價值也成為自然的、永恒的。尤其是他不認識在商品經濟最發達的階段，即資本主義階段，勞動力已成為商品；從而不認識在資本主義階段，商品所有者的勞動已經轉化為雇傭勞動者的勞動，商品不只是當作商品來交換而是當作資本產品來交換。李嘉圖的這個根本缺陷為他的理論的進一步發展設置了不可逾越的界限；使他的價值學說在涉及利潤問題時，遇到了兩個不可克服的困難，一個是資本與勞動的交換如何同價值規律相符合的問題，另一個是等量資本獲得等量利潤與價值規律的矛盾問題。但在當時，英國的階級矛盾和階級斗爭的歷史條件下，站在資產階級立場的李嘉圖不可能真正解決這兩個矛盾，因此他也未能提出一個真正科學的勞動價值論。

真正提出科學的勞動價值論的是馬克思，他在批判地繼承資產階級古典政治經濟學的基礎上，徹底的改造了古典經濟學的勞動價值學說，建成了科學和完整的勞動價值學說，并為其剩余價值理論奠定了理論基礎。他在《倫敦筆記》中關于價值理論的研究是他實現勞動價值論科學革命的重要前提。他肯定了李嘉圖的價值理論，特別是肯定了李嘉圖對商品的效用即使用價值與物品具有購買其他商品的能力即交換價值的區分，肯定了李嘉圖關于生產商品的勞動量決定價值的觀點，即他在論證商品相對價值量同資本的不同部分的比較關系時，說明資本采用勞動生產率高的機器進行生產，可以降低產品的成本和價值，可以在銷售中處于有利地位。這實際上是對李嘉圖的勞動時間決定價值的觀點的深化。古典的經濟學家都混同了價值和交換價值，始終沒有把價值從交換價值中抽象出來。而馬克思運用了唯物辯證法，揭示了商品是使用價值和價值的矛盾統一體，提出了商品的二重性。其中，作為商品的使用價值，即商品的有用性或效用，是它的物質的自然屬性；作為商品的價值，它是商品的社會屬性。交換價值是價值的形式，價值是交換價值的內容。在提出了商品二重性后，馬克思又提出了勞動具有二重性的概念，他認為，一切勞動，一方面可以看作是人類勞動力在生理學意義上的耗費，作為相同的人類勞動即抽象勞動；另一方面可以看成是人類勞動力在特殊的有一定目的的形式上的耗費即具體勞動。他進一步指出，抽象勞動創造價值，具體勞動創造使用價值。勞動二重性決定商品二重性，因而商品的價值量由抽象勞動的量來確定，也就是由平均的簡單勞動的量來決定。在隨后的分析中，馬克思又進一步提出了勞動時間的二重含義，揭示了社會必要勞動時間的本質的規定性。勞動時間的二重性，表現在一是商品生產各自特殊的勞動時間，二是決定交換價值的一般勞動時間，顯然決定交換價值的是后者。此處的社會必要勞動時間，與李嘉圖所說的社會必要勞動時間是不同的。前者指在現有的社會正常的生產條件下，在社會平均的勞動程度和勞動強度下，制造某種使用價值所需要的時間；后者指在最不利條件下生產產品所必須耗費的勞動時間。對于李嘉圖價值理論中的兩個不可克服的困難，均由馬克思進行了解決，而且是科學地解決。首先，馬克思區分了勞動和勞動力。工人出賣的是勞動力而非勞動。這一區分，一方面避開了“勞動的價值由勞動創造”這一荒謬，另一方面也為建立剩余價值學說提供了一塊基石。他指出，勞動力是一種特殊的商品，不同于一般商品之處是他的使用即是勞動，而勞動能創造價值。這就解決了勞動與資本相交換是與價值規律相符合的。然后，馬克思又區分了價值和生產價格，之所以發生價格向生產價值轉化，是各部門相互競爭使得利潤平均化的結果。而利潤平均化是因為各資本家追求最大化利潤，否則就要轉移資本，而資本和勞動的自由轉移是自由競爭資本主義的條件所允許的。從而馬克思解決了導致李嘉圖理論解體的兩個根本矛盾。

從上面對于古典政治經濟學派和馬克思關于價值理論的比較分析，可以看出，由于資產階級的局限性，古典經濟學的價值學說存在著許多重要的缺點和錯誤。他不能說明在資本主義生產方式下價值的實質和范疇的歷史性；不能辨別價值和交換價值的關系，不能從后者抽象出前者，不能分析價值如何轉化為生產價格和二者相背離對于價值規律作用的意義；更不能認識到等價交換的價值規律如何轉化為資本主義占有規律，從而說明資本主義的剝削關系。雖然說馬克思的價值理論是科學的價值理論，但是仍然需要進一步完善和改進。尤其在我國社會主義初級階段，正處于計劃經濟向市場經濟轉軌時期，就需要從客觀實際出發，從我國具體的國情出發，正確的把握勞動價值論。

社會主義市場經濟從本質上說不同于資本主義市場經濟，但在運行的規則上卻與資本主義市場經濟有著相似之處。社會主義條件下的市場經濟體制，也是同資本主義市場經濟體制一樣，是制度性和體制性相統一的經濟形式。我國現階段的社會主義，不可能選擇如馬克思和斯密所設想的沒有商品貨幣關系的，實行單一全民所有制的經濟形式。由于有社會分工，存在不同經濟實體之間的物質利益差別，并且生產力整體水平相對落后且發展不平衡，使市場經濟成為社會主義初級階段發展必然采取的一種經濟體制。因此，要在我國具體國情下發展和完善價值理論。從亞當斯密到李嘉圖，再到馬克思，前人已經為創造出了一套比較系統的價值理論，而目前的任務就是要將前人的理論成果更好的運用到現實中，來解決現實生活中的經濟問題，踏著前人的足跡，繼續探索。

參考文獻：

1、國民財富性質和原因研究(上卷)[M].商務印書館,1972.

2、彼羅.斯拉法.李嘉圖著作和通信集[M].商務印書館,1999.

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經濟統計學是統計學的重要分支之一。近年來，社會不斷進步，經濟不斷發展，當前社會對于經濟統計學的應用需求越來越多，且為統計學提供了很好的發展機遇，但是對于經濟統計學的相關研究卻不夠深入，且統計理論相對落后。因此，應充分了解經濟統計學的發展方向，正確看待經濟統計學存在的弊端，并針對相應的問題提出有效的解決策略，這對于我國統計學的進一步發展具有重要的價值與意義。

一、經濟統計學的發展方向

關于統計學的性質，業界不同專業人員有不同的說法。一般認為，統計學包含自然科學與社會科學兩個領域，與數學具有非常密切的關系。而以上兩個領域可互相融合，形成統一學科。

長期以來，數理統計學在國際上占據重要地位，且社會統計學對國家的發展也發揮著積極的作用。據相關學術會議報告顯示，現如今，統計學發展趨勢為統計學與計算機的關系日益密切，與經濟等實質性學科有一定結合，而與數學的關系逐漸分離。在過去很長一段時間內，我國學者對于經濟統計學的理解較為片面，且在一定程度上對數理統計學產生忽略，對我國統計學的發展造成不利影響，進而對經濟的發展產生一定的阻礙。改革開放后，數理統計學的重要性逐漸凸顯，并受到許多學者的重視，其地位逐漸得以提升。

正所謂，實踐是檢驗真理的唯一標準。在統計學理論得到重視的同時，應將其付諸實踐，將理論作為實踐的重要指導思想，并以實際研究結果為依據，對理論內容適當補充，促進統計學理論的進一步發展。

二、經濟統計學存在的弊端

（一）理論基礎相對薄弱

對于經濟統計學而言，應用性與實踐性均較強。在確定研究目的、設計統計公式與指標、研究統計分析等方面，都需要社會經濟理論的指導。但是，當前階段，經濟統計學內容缺乏社會經濟學理論根據，僅僅采用統計定量方法分析社會經濟現象，因理論基礎薄弱，缺乏深度，使得社會經濟現象分析僅僅停留在表面階段，在很大程度上對統計學在社會經濟領域的應用產生一定局限，進而制約經濟統計學的發展。

（二）統計學應用性相對較差

當前，就經濟統計學內容設置來看，受計劃經濟影響較大，過多涉及對相關指標的解釋、計算，導致統計學應用性較差。不僅難以滿足當前市場經濟背景下，經濟發展對經濟統計學的實際需要，而且隨著社會的進步，統計學逐漸不能滿足當前社會對統計專業人才的需求。當前，許多統計學理論知識在實際工作實踐中很難發揮其有效作用，很少能解決真實問題。

（三）理論知識難以滿足實踐需要

統計學理論源于實踐，應高于實踐。如果理論知識不能對實踐發揮指導作用，那就失去了其存在的意義。但就當前階段而言，許多統計學分析方法及相關指標，并非專業統計人員提出，只是針對實際需要，提出的非專業指標，包括貢獻率、區位商及結構效應等。很顯然，統計理論知識以難以滿足當前實踐需要與社會需求，導致經濟統計學的發展受到一定阻礙。

三、經濟統計學的改進措施

（一）提高經濟統計學理論基礎

對于經濟統計學的改進，首先應提高其理論基礎，積極吸收相關學科理論知識，融合先進統計理論中的合理成分，將經濟學提升到社會經濟統計學的高度，強調經濟學與統計學的密切聯系與有機結合。當前，在市場經濟背景下，經濟統計學應面向全社會，以社會需求為依據，向全社會反饋信息，并對其提供咨詢與監督功能，為經濟決策的制定提供有效指導。在對經濟統計學課程的設置上，應涉及多個領域，以滿足社會各行業、各部門對于統計人才的實際需求。

（二）完善統計工作模式

在經濟統計學的應用過程中，要想充分發揮其作用，就要建立健全科學、合理的統計工作模式，不管是在統計數據的收集、統計方法的應用上，還是在統計數據的分析、報告格式的整理上，都應以科學統計工作模式為堅實的后盾。同時，作為政府或企業方面，應對當前經濟工作特征、自身面臨的困難以及實際發展需求等方面進行全面分析，建立完善的統計工作模式，進一步提升統計工作的實效性，保證其作用的充分發揮。

（三）改進經濟統計方法

通常而言，統計方法不同，會導致相同的數據信息出現不同的統計結果。經濟統計方法的使用過程中，其應用數據主要來源于實際科學調查，其中包含了多種真實反映經濟發展水平及變化趨勢的變量，如果一味地采取一種經濟統計方法，統計數據中許多變量的作用就會很容易被忽視，導致統計結果存在一定的片面性，缺乏科學性與準確性。因此，應進一步改進經濟統計方法，不斷創新統計手段，進而保證統計結果的科學性，為經濟決策的制定提供科學合理的依據，促進經濟發展水平的提高，從而為社會的發展發揮重要推動作用。

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(一)確立我國目前公共財政職能的理論依據

1.財政職能是由財政本質決定的。只有回答財政是什么,才能明確它應該干什么,即它所承擔的基本職責、活動范圍和運行方式等問題。改革開放以來,隨著財政改革的不斷深化,經過理論界和財經界的共同努力,財政理論取得了長足的發展,基本上適應了轉型、創建社會主義公共財政理論體系的要求。在緊緊結合中國經濟改革的實際,借鑒西方公共財政的理論和實踐經驗,對政府與市場的關系、發展市場經濟必然要實行公共財政模式以及突出強調市場在資源配置中的基礎性作用等重大問題上,取得了基本的共識。這些都對重新加深對財政本質的認識,提供有利的條件。在我國建立公共財政,已成為共識,轉變政府職能問題已做出相應決定,體現了從現實國情出發。很多專家學者也認識到,我國建立公共財政,不僅要矯正市場失靈,同時還要培育市場、彌補市場發育不健全出現的“市場殘缺”,不僅要通過相應的經濟和法律手段調解收入分配、解決社會分配的不公問題,還要在生產流通領域加大對基礎產業和基礎設施的財政投入,推進國有企業改革,提高經濟效率,保持國民經濟持續、穩定、健康發展。在《領導干部財政知識讀本》中,把財政這一經濟范疇的定義概括為:“財政,也叫國家財政。是以國家為主體,通過政府的收支活動,集中一部分社會資源,用于履行政府職能和滿足社會公共需要的經濟活動?！睂ω斦举|的這一代表性認識,是探討財政職能的根本依據。

2.借鑒吸收現代公共財政理論。既然我們國家已明確把發展市場經濟,建立符合我國市場經濟環境的公共財政體制作為改革的目標模式,即理所當然地應該認真學習、借鑒西方公共財政理論,為界定轉型時期的財政職能提供理論依據。實際上,我國財政理論界和實際部門在這方面已經做了很大努力,取得了很大成就。諸如在強調財政在資源配置中應發揮的職能作用,正確界定政府與市場的關系等重大問題上基本上取得了共識,一些相應的措施已付諸實施。

3.依據轉型理論和政策探討現階段財政職能。轉型的理論,也是來源于西方。二戰以后,世界各國在推進工業化和現代化經濟發展過程中,社會體制都經歷了轉型,表現出謀求共同發展的趨勢,又呈現出多元化轉型模式。在總結世界各國各種轉型方式的經驗教訓的基礎上,依據我國的國情,我們黨采取漸進的轉型模式,穩步推進改革開放,經歷了20多年的艱苦努力,確立了有中國特色的社會主義市場經濟的基本框架,社會經濟得到巨大發展,人民生活得到明顯改善。但從生產力發展的角度看,我國經濟轉型,本質上又是在近代工業化遠沒有完成的條件下,超越階段,合二為一地走向現代化社會轉型,包含著既要完成工業現代化,又要實現現代化的雙重目標的轉型。由此又規定了我國社會的轉型,同時又要推進文明轉型和體制轉型。所謂文明轉型,就是要完成農業社會向工業社會以至更快地進入現代信息社會的轉型;體制轉型是指適應現代社會生產力發展,在堅持和完善社會主義制度的前提下,完成從傳統的計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制的轉型。隨著市場經濟的深入發展,也勢必要規范政府行為和界定政府與市場等重大分配關系,在市場對資源配置起基礎性作用的程度越來越增強的條件下,公共財政應承擔矯正市場失靈和彌補市場缺陷的職能作用就越來越明顯。由此可見,建立公共財政是轉型社會結構變遷的必然結果,又是形成新的社會結構框架的支撐,它的發展必然以促進微觀經濟主體的發展與保持活力為先決條件。我們應該看到,轉型是一個長期的歷史過程,這正如黨的初級階段理論所一再強調的。這一過程,既是計劃經濟特征逐漸消退的過程,又是市場經濟因素不斷成長的過程,新舊交替,此消彼長,不同于健全的市場經濟。因此必須從這一過程的特殊性出發來促進公共財政的發展,用現實的觀念來探索這一過程中財政職能所表現出的特殊性。

(二)對我國公共財政職能的基本認識

對于我國公共財政的基本職能,理論界曾有過不同意見,有人提倡三職能說,即資源配置職能、收入分配職能和調控經濟職能;也有人提倡四職能說,即在上面所述三個職能上再增加監督管理職能。本人更贊成四職能說,尤其在經濟轉型過程中,強調財政的監督管理職能更有其特殊意義。財政的監督職能不同于審計監督,審計監督是一種事后行為,而財政的監督職能卻能夠監督整個過程;財政監督也不同于法律監督,它是一種行政監督。

1.資源配置職能。財政的資源配置職能,主要是將一部分社會資源集中起來,形成財政收入,然后通過財政支出分配活動,由政府提供公共物品或服務,引導社會資金的流向,彌補市場的缺陷,最終實現全社會資源配置效率的最優狀態。財政資源配置職能的范圍大小應由政府的職能范圍來確定,是市場配置無效而又是社會需要的公共物品和勞務。

2.收入分配職能。收入分配職能是指政府收支活動對各個社會成員收入在社會財富中所占份額施加影響,以實現收入分配公平的目標,這是財政與生俱來的一項職能,不過在不同歷史階段分配的內容和形式會有所不同。在計劃經濟條件下,財政收支活動的突出特征是高度集中,統收統支,政府包攬過多,存在大量越位與缺位的問題,而在市場經濟條件下,財政分配活動主要應集中在公共需要的范圍里,這是財政職能的一個重大的轉變。

3.經濟穩定發展職能。在市場經濟中,由于市場機制的自發作用,不可避免地造成經濟的波動,社會總需求與總供給的失衡、通貨膨脹、失業、經濟危機是經常發生的,這也需要政府通過財政手段對市場進行干預和調節,以維持生產、就業和物價的穩定。因此,經濟穩定發展就成為財政的基本職能之一。在經濟轉型階段,這方面的作用顯得更為突出。西方經濟理論認為,財政的穩定發展功能有兩個方面,一是自動穩定器的作用,另一個是作為宏觀經濟調控的政策工具作用。具體到我國的實際情況,財政調控經濟的實現方式應有四種:一是針對經濟發展的不同時期,分別采取不同的財政政策,實現社會總供給和總需求的基本平衡。當經濟下滑時,社會總需求不足,采取擴張性的財政政策,增加財政支出,減少稅收,刺激總需求的擴大;當經濟膨脹時,社會總需求過度,采取緊縮性的財政政策,減少財政支出,增加稅收,抑制總需求。二是通過發揮累進的個人所得稅等制度的“內在穩定器”作用,協助穩定經濟。三是通過財政投資和補貼等,加快企業、能源、交通運輸等公共設施和基礎產業的發展,為經濟發展提供良好的基礎和環境。四是逐步增加治理污染、生態保護以及文教、衛生等方面的支出。

4.監督管理職能。在財政的資源配置、收入分配和經濟穩定發展的各項職能中,都隱含了監督管理的職能,那么為什么還單獨列為一項職能呢?在市場經濟條件下,尤其是轉型時期,由于利益主體的多元化、經濟決策的分散性、市場競爭的自發性和排他性,某些舊體制還在起作用,新體制還不健全,漏洞很多,資產流失、損失浪費、侵占挪用、問題大量存在,放松財政的監督和管理是不行的。財政監督管理職能的內容主要應包括:一是通過對宏觀經濟運行的監督管理,跟蹤、監督宏觀經濟運行指標,及時反饋信息,發出預警信號,為國家宏觀調控提供決策依據,從而為經濟正常運行創造良好的市場環境。二是通過對微觀經濟運行的監督管理,規范經濟秩序,主要是建立健全和嚴格執行財政、稅收、會計法規,為市場競爭提供基本的規則,保護正當的市場競爭,同時嚴肅財經紀律,依法治稅,依法理財,保證國家財政收入。三是通過對國有資產營運的監督管理,主要是實施價值形式的監督管理,在搞活搞好國有企業的同時,實現國有資產的保值和增值。四是通過對財政工作自身的監督管理,不斷提高財政分配效益和財政管理水平。

二、探討財政職能問題應注意以下幾個方面

首先,財政職能是財政區別于其他經濟范疇的重要標志之一,是規范財政活動的基本準則。概括地說,財政是以政府為主體的分配活動,也就是通過政府的收支活動,通過征稅、舉債以及收取各種規費、使用費等途徑集中一部分社會資源,用以實現政府職能和滿足社會公共需要的經濟活動。這就是財政范疇與其他任何經濟范疇的主要區別之處,從而為研究界定社會主義公共財政的職能范圍提供了客觀依據。

其次,財政職能是實現政府職能的重要手段。財政是隨著國家的產生和發展而產生和發展的。我國主流派財政理論稱財政為“國家財政”,公共財政理論把財政稱作“政府財政”,在這一點上認識是一致的。那就是說,財政是與國家密切相連的,財政職能須依據政府職能來確定,研究財政職能需要從這一點出發。

第三,實行公共財政模式的國家,財政職能有共性的一面,但又必須從各自國家的國情出發,表現出各自不同的特征。即使在西方市場經濟國家里,都實行公共財政模式,也都是從本國實際情況出發,有各自的具體特征,何況在我們這樣一個從長期計劃經濟轉向市場經濟的大國里,照搬國外某些理論、做法都不行,必須從我國當前的具體情況出發,借鑒國外公共財政的理論和經驗,與我國的實踐相結合,創造性地建立起適合我國國情的社會主義公共財政理論體系和方法特點來。探索財政職能,也必須從這樣一個總的要求出發。

第四,財政職能有其相對固定的內涵,但又不是一成不變的,在不同的歷史發展階段,內容和形式都會有所不同。所以,研究財政職能,必須與不同歷史發展階段的社會經濟發展狀況結合起來進行考察。在經濟發展的新形勢中,擺正財政的位置,明確自身面臨的任務,尋求切合實際的運行方式?？傊?要用發展的觀點,開拓的精神,探索新形勢下的財政職能。

三、我國財政職能存在的主要問題及對策建議

1.財政供給制分配方式尚未完全打破,國家財政仍包攬過多,通常說的“越位”問題仍然存在。這些年來,財政改革多半著眼于舊體制存在的統收問題,而政府大包大攬的傳統思想和財政統支的局面依然存在,財政職能范圍仍沒有進行相應的調整,在很大程度上仍受著計劃經濟體制下供給制分配方式的影響,不適應市場經濟發展的要求,也不利于財政支出結構的調整和優化。這里面突出的問題,一是財政補貼仍過于沉重。財政補貼主要包括價格補貼和企業虧損補貼兩大類,但長期以來,為了維護社會經濟的穩定,保持物價水平的平穩,使相當一部分國營企業的產品價格水平,雖然放開了,但仍與價值存在著嚴重背離的情況,企業虧損負擔沉重,財政承擔著價格補貼和企業虧損補貼不斷增加的雙重壓力。有關資料表明,20世紀80年代以來,財政補貼快速增長,由1980年的250.14億元增加到1990年959.68億元,年均增長14.4%,占同期財政支出的比重由18%上升到24.9%,上升了6.9個百分點。二是財政支出供給范圍仍然過寬,不僅包括了公共需要范圍里的開支,而且還承擔著大量競爭性經營領域里的開支,如補充企業的資本金,安排重點企業生產建設性支出等等。三是在現行的轉移支付制度中對基數的確定,是根據“保存量”(即保證1993年地方政府的既得財力)的原則,利用基數法得到的。這樣一來,原體制中一切合理不合理的因素都囊括在內,等于承認計劃經濟體制下的不合理所得。為此,主要應加快國有企業的改革步伐,盡快建立起現代企業管理制度,并與此同時盡快完善社會保障體系。

篇9

治國者為了維護一定的義理性水平，需要隨著時間的推移提供越來越多的公共產品，這就造成了財政壓力，財政壓力積聚到財政危機時，國家開始尋求改革，改革的最佳路徑是先“甩包袱”再“向新興財富征稅”，但由于某些原因，改革的次序會被顛倒，并導致改革的失敗。

關鍵詞：治國者、義理性、公共產品、財政壓力、制度變遷。

引言

如何解釋中國近20年來的經濟改革，解釋一個傳統計劃體制國家向社會主義市場經濟的過渡過程，這對于現有的經濟學是一個巨大的挑戰。一方面，根據新古典經濟學為一些轉軌國家制定的改革方案，在實施中卻不斷遇到許多始料不及的巨大困難。這似乎能夠表明，新古典經濟學對市場經濟的理解存在某種缺陷，對過渡經濟的認識則準備不足。另一方面，新制度經濟學在分析過渡經濟問題時卻顯示了相當的解釋力。新制度經濟學把由計劃經濟向市場經濟的過渡理解為一個漸進的制度變遷的過程，并在分析制度變遷過程時強調組織和制度的互動關系。在新興的過渡經濟學領域，新制度經濟學可能會成為主流的研究方法（Clagueetal.1992；盛洪，1994Lichtenstein,1996）?，F有的過渡經濟學或者側重從總體上比較激進和漸進這兩種改革方式的效果，或者具體分析過渡過程中不斷出現的新問題。本文則試圖在已有的各種研究的基礎上，尋找某種可以進一步解釋中國改革進程的分析框架。本文尤其關心的問題是，能否從歷史經驗和經濟理論中找到重大改革的一般性的最初起因，同時，在我們看來，對改革的起因有了較為深刻的認識之后，才能更好地解釋改革之路徑。本文的思想可以概括為一個中心命題，即財政壓力決定了改革的起因和路徑。

和許多其它的過渡經濟學文獻一樣，本文也受到新制度經濟學研究方法的影響。我們也認為，改革是一個制度變遷的過程，而改革的最終結果則取決于改革過程中各種組織的相互博弈。在本文中，我們想更為明確地提出：

一、改革的實質是國家主導型的制度變遷

國家的主導作用未必就是說國家會按照長遠而詳盡的綱領和計劃領導改革，在我們看來，所謂國家的主導作用指的是，改革是在保持原有統治之穩定性和連續性的前提下，由國家對既有的政治經濟體制作出的自我調整。從歷史經驗來看，這種調整主要表現在國家逐步放松對市場的管制，以及國家不斷退出原有的特權領域，而放松管制和主動退出都是國家出于自身利益考慮理性決策的結果。國家的自我調整意味著對于治國者而言，維持統治的外部條件發生了較為持久而重大的變化。一般而言，影響國家政權穩定的外部條件主要包括：（1）人口壓力。人口的數量變化不僅會影響到經濟增長的績效（Forgel,1994），誘發制度的變遷（諾斯，1981），還在很大程度上與國家政權的興衰有著緊密的聯系；（2）外部競爭。在相對開放的條件下，一國的長治久安不僅取決于內部穩定，還取決于和其它國家之間的某種競爭，比如相對其它國家而言的更高水平的福利和安全；（3）制度僵化。從長期來看，沒有任何一種良好的體制能夠一勞永逸地保證國家的經濟增長。隨著時間的推移，“制度僵化癥”往往會阻礙經濟增長，甚至可能引發政權危機（奧爾森，1982）。

二、國家與各種組織的博弈決定改革的路徑

尤其要指出的是，改革的最終成功可能取決于國家能否和新興組織達成合作和結盟。在已有的過渡經濟學文獻中，經濟學家們幾乎已經達成一種共識，即，在轉軌時期新興組織的尋利活動是經濟增長的主要來源（Krueger,1992）。此外，除了在經濟方面對改革的貢獻之外，新興組織的壯大還能給治國者提供新的義理性支持。當然，這種可能性的實現需要看國家和新興組織之間能否達成穩定的合作，具體地說，這種穩定合作的內容就是新興組織用穩定稅收換取國家提供的產權保護。

三、現有的過渡經濟學文獻主要采用兩種不同的模型

一種是決策模型，即強調國家行為在制度變遷中的主導作用。另一種是博弈模型，即假定制度變遷的結果是社會各種力量與國家博弈的均衡結果。我們在研究方法上試圖綜合這兩種不同的模型。在我們看來，向市場經濟過渡是一個由決策模型向博弈模型過渡的過程。傳統計劃體制的起源在很大程度上是國家意志的產物，因此適合用決策模型加以分析。但隨著國家在某些領域的主動退出，給各種社會力量的出現和成長創造了條件。最終，有效的產權制度是這些新興組織與國家長期博弈的結果。

我們感到，新制度經濟學在研究制度變遷時，最需要，可能也是比較欠缺的就是一個分析國家行為的經濟學模型。我們希望能在本文中能對這個方面的研究作出一些補充和改進：首先，本文假定國家（或者更準確地說是治國者）是在約束條件下追求自身利益最大化的經濟人，并進而定義國家（治國者）的目標函數為追求義理性最大化。其次，我們認為，財政預算可能就是國家追求義理性最大化的約束條件。根據我們的上述假設，可以得出一個假說，即在絕大多數情況下，財政壓力是國家推動改革的直接原因。財政壓力猶如一個窗口，我們可以透過它望見人口壓力、外部競爭和制度僵化等影響國家義理性的更為寬廣的背景。我們所謂財政壓力，是指不斷增加的財政支出（或財政需求）和相對不足的財政收入（或財政供給）之間存在持續的緊張狀態。

在閱讀有關文獻的時候，我們多少感到有些意外的是，對于國家財政與制度變遷之間的關系這樣一個重大問題，在主流經濟文獻中卻幾乎很少討論。但是，從熊彼特（Schumpter,1918）和?？怂梗?969）對這一問題的先驅性研究中，我們受到了很大啟發。

熊彼特在1918年發表了《稅務國家的危機》一文。他指出，研究財政歷史使得人們能夠“洞悉社會存在和社會變化的規律，洞悉國家命運的推動力量”。熊彼特還有一段特別精彩的議論：“從國家財政入手的這種研究方法，在用于研究社會發展的轉折點時，效果尤為顯著，……在社會的轉折時期，現存的形式相繼殞滅，轉變為新的形式。社會的轉折總是包含著原有的財政政策的危機……?！毙鼙颂卣J為，財政體制與現代國家制度有著密不可分的聯系，以致于可以把現代國家直接稱為稅務國家。他還指出，財政不僅有助于國家的誕生，還有助于其發展。這不僅是因為支持國家正常運轉的官僚體系就是隨著稅收體制的建立而建立起來的，而且更重要的是，國家借助財政可以日益擴大其管轄權，并把其意志逐漸滲透到市場經濟活動中。因此，熊彼特說，“一旦稅收成為事實，它就好象一柄把手，社會力量可以握住它，從而改變社會結構?！?/p>

篇10

設施融資所組建的城市建設投資公司、城建開發公司、城建資產經營公司等各種不同類型公司的總稱。常規的做法是,政府搭建平臺公司,以各種形式注入資產(或以部分政府性收入作為公司收入來源,形成銀行貸款所必需的資金流),然后通過資產抵押和政府信用擔保的形式獲取銀行貸款,實質上是利用公共資產和政府信用來獲取銀行貸款。通過融資平臺融入的資金重點投入市政建設、公用事業等基礎設施項目中①。需要特別指出的是,由于我國缺乏多樣和有效的直接融資方式,導致目前政府融資平臺債務主要集中在銀行貸款上,債務集中度較高。

2008年金融危機爆發后,擴張性經濟調控措施成為主流,具體來說就是擴大政府支出。中國政府也出臺了一系列刺激經濟的政策措施,其中最引人注目的是4萬億投資,從構成上看,其中只有1.18萬億是中央政府投資,其他則來自社會資本和銀行信貸?，F行財政體制下的地方財政基本上是吃飯財政,日益高漲的民計民生需求已經讓地方政府疲于應對,更無力提供配套財政資金,將近3萬億的資金投入缺口只能由銀行信貸來承擔。2009年初中國人民銀行與中國銀監會聯合《關于進一步加強信貸結構調整促進國民經濟平穩較快發展的指導意見》,提出“支持有條件的地方政府組建融資平臺,發行企業債、中期票據等融資工具,拓寬中央政府投資項目的配套資金融資渠道”?？梢?由于市場發育不足,在地方配套融資有限的政策選擇中,組建融資平臺應是地方政府所能采取的最好方式。

從實際運行效果看,融資平臺既從形式上滿足了合規市場主體的要求,也及時有效地充當了擴張性資本向實體經濟轉移的橋梁。通過分析融資平臺刺激經濟復蘇的政策力度,我們發現,正是這些融資平臺實際擔當了刺激經濟迅速恢復的主要力量。因為,在刺激經濟政策的一攬子方案中,民營和個人只是非常小的部分。在出口、投資、消費“三駕馬車”拉動經濟的格局中,由于出口受挫,諸如“家電下鄉”等擴大消費、啟動內需政策對于國民經濟在短期內復蘇只發揮了有限的作用,政府的注意力不能不聚焦在投資上?？梢哉f,地方政府組建的融資平臺發揮了重要的作用。

融資平臺的最大特點,是在特定時期內強化了政府的政策導向性。新公共管理(NewPublicMan-agement,NPM)理論①認為,政策是政府機構的“產品”和影響社會關系的工具,政策的傳導機制具有多樣性。政府性融資平臺設立的初衷是代替政府實現市場機制無法完成、但卻為社會發展所必需的功能,最為典型的是基礎設施和公共事業領域,由于存在較強的外部性,逐利的社會資本難以進入,按照傳統邏輯,在市場失靈的條件下,政府天然地要擔當起責任,于是,這些融資平臺也就自然地發揮了極強的政策導向作用?？梢哉f,融資平臺的任務目標充分體現了政府在特定時期的政策導向精神。

從融資平臺的產生和發展來看,這些機構實際承載著政府公共管理職能從計劃經濟模式向市場經濟模式的轉變,其發展、成熟、分化的過程也同時引導著政府公共管理制度上的創新。在計劃經濟體制下,投融資的主體是政府(銀行可以視為政府職能部門之一),由此風險也可以表述為政府風險。在市場經濟條件下,投融資的主體主要是市場活動主體,也就是具有獨立風險承擔能力的機構,政府參與投融資也要遵守市場規則。新公共管理理論認為,市場經濟體制下的公共部門應師法私人部門管理,建立“企業家型政府”。按照世界銀行專家的觀點,生態宜居、經濟競爭力、政府善治與融資能力四個要素共同構成城市可持續發展的戰略目標②。四個要素之間相輔相成,互為因果,投融資能力不但是城市經濟競爭力的直接體現,還為生態宜居、政府治理提供了經濟上的保障。

我國地方融資平臺不乏成功的案例,以天津城市基礎設施投資集團(以下簡稱天津城投)為例,天津城投成立于2004年,是市政府授權的國有獨資公司,主營業務有:海河綜合開發、市區快速路網、地鐵、城市環境綠化等四大類基礎設施項目的投資、建設、經營開發與運營管理。下屬四個子公司:天津市海河建設發展投資有限公司、天津市城市道路管網配套建設投資有限公司、天津地下鐵道有限責任公司、天津市環境建設投資有限公司。從公共管理角度看,天津城投是部分政府職能延伸的載體。從這種體制設計運行結果看,幾年來,天津的城市基礎設施建設進展迅速,市容市貌都得到了很大改觀,應該說,效果非常明顯,基本達到了預期目標。

尤其是在應對金融危機的過程中發揮著舉足輕重的作用。目前,融資平臺風險之所以成為爭論的焦點,主要是因為其過大的規模和負債集中度。相關資料顯示,在2009年全國新增貸款中,投向融資平臺的貸款達到了3.8萬億。根據中國人民銀行天津分行調查顯示,截至2009年末,天津市主要金融機構對各類政府融資平臺發放人民幣貸款余額為4325億元(不含票據融資),同比增長101%,占全市各項貸款余額的39%;2009年,這些政府融資平臺公司全年新增貸款2171億元,占全市新增貸款的62.5%。這些貸款由眾多行政機關擔保,但行政機關既無擔保債務的資格,也無擔保債務的能力。因此,有學者質疑這種貸款風險有可能因為地方財政無力償付,進而不得不由中央財政埋單,將其最終轉嫁給納稅人。

此外,融資平臺負債結構也是形成風險的原因之一。通過地方政府融資平臺進行的基礎設施建設,一般周期比較長,屬于中長期貸款。如果從國家開發銀行等擁有穩定長期資金來源的政策性銀行融資,借貸期限相對匹配,風險有限。但如果從商業銀行獲取大量資金,就難免使信貸風險在短期內聚集。同時,在基礎產業融資項目篩選上,如果對優化產業結構目標實施力度不夠,還有可能造成新的產能過剩,資源浪費,給長期經濟發展帶來隱患。另外,大量的信貸指標投向融資平臺意味著對其他領域資金供給不足,這種信貸擠出效應會在一定程度上影響到社會經濟結構整體的平衡發展。

上述問題的產生,歸根結底在于投融資平臺把地方政府基礎設施建設和公共事業產生的債務信貸化(尹中卿,2010)。這種信貸化的主體是地方政府,深層次原因是地方政府背負著發展經濟的任務,并且核心指標GDP是上級部門考核的主要內容。此外,地方政府還背負著眾多上級部門賦予的社會發展、民計民生、節能環保等責任(周漢華,2009)。相比這些指標和任務,地方政府能夠正常調動的資源卻非常有限。1994年財政體制改革后,財政收入的中央集權化呈現出越來越明顯的趨勢,而地方政府可支配財力增長速度遠遠落后于中央。一方面地方政府的責任層層加碼,另一方面地方財政收入卻捉襟見肘。由于財政體制不完善,進而導致公共管理制度問題。面對金融危機帶來的有效需求不足,我們通過組建融資平臺來帶動銀行信貸投放,成功實現“保八”目標。但危機過后,我們不得不面對接踵而至的新問題:治理政府性融資平臺的債務風險。政府相關的公開數據顯示,2009年9.5萬億元人民幣新增貸款中,投向融資平臺的貸款占新增貸款總量近40%。換言之,融資平臺的風險大量集中在銀行系統。

如何理性地看待融資平臺風險需要從多角度綜合分析。首先,風險只是一種預期。有學者認為,風險是指在一定條件下和一定時期內,由于各種結果發生的不確定性而導致行為主體遭受損失的大小,以及這種損失發生可能性的大小,風險以損失發生的大小與損失發生的概率兩個指標進行衡量?？茖W評估融資平臺風險可以分為發生風險的概率和發生風險所造成的影響。因此,需要掌握此類負債的總規模(占GDP的比重等),并與發生債務危機國家的相應數據進行對比。至于發生風險的概率,需要綜觀中國經濟發展的宏觀情況,雖然目前我國的經濟結構存在諸多問題,但整個經濟層面是好的,并且處于向上快速發展的良好態勢。而且,龐大的經濟總量也為管理層應對風險提供了較大的空間,因此爆發系統性、全局性風險的可能性不大。作為一種政策工具,融資平臺的產生也是我國社會經濟轉型的一個標志。

二、在這種具有中國特色融資平臺風險背后,更多地映射出公共管理機構職能轉變的必要性和緊迫性。盡管從經濟理論上分析,融資平臺風險完全可以按照市場條件下各個主體的角色、職能和權限進行測度,并按照優勝劣汰的機制運行,但在實踐中并非如此。因此,必須結合我國國情,循序漸進、有條不紊地完善財政管理體制,健全地方財政融資機制,通過合理調整、規范運作等手段化解風險隱患。

1.區別對待,有序化解。在防范和化解風險的工作中,既不能搞“一刀切”,也不能簡單地“急剎車”,重點應以規范和限制為主。2010年上半年,銀監會采取了“解包還原、重新立據”等諸多方式控制信貸規模,與2009年的基調完全相反,這種“急剎車”式的做法,使得一些在建工程和項目面臨資金鏈斷裂進而“爛尾”的風險。政策急轉帶來的風險已經大于政策調控對象自身的風險。從全國范圍看,主要的問題是縣級融資平臺膨脹得太快,且管理不完善,存在著較大風險;而在一些經濟和財政增長能力較強、負債水平相對較低的發達地區,適當的政府信用支持不會導致實質性風險;還有一些地區已經探索出對融資平臺風險管控的有效措施,如天津、重慶等。因此,對于管理規范的融資平臺國家應繼續予以政策支持,對于存在較大債務風險的平臺公司要制定全面的處置方案,避免將風險簡單地轉嫁給社會。

2.科學分類,規范運作。按照責任主體、工作任務和資金來源等標準對現有的平臺公司進行分類,明確界定政府性平臺公司和市場性平臺公司。對于政府性平臺公司要嚴格監管、規范運作,明確公司在完成政府交辦任務后要及時退出,同時給予公司相應的公共資源保障,做到責權利相匹配。由于政府性平臺公司具有比上市公司更透明的公共性,是典型的公眾公司,因此,引入外部監管機制能夠有效確保此類公司規范運作。其中重點要把握好:一是公司設立之初的可行性分析,要引入第三方論證,超過一定規?？梢栽囆刑嵴埻壢舜髮徸h、政協評議;二是動態控制,平臺公司的資金屬于公共資金,使用過程中在一定程度上向社會公開,接受公眾監督;三是引入交叉審計。