城鄉生態環境規劃范文

導語：如何才能寫好一篇城鄉生態環境規劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

所謂的水利工程，實際上是為了對自然界中的地表水和地下水進行控制和調配而修建的一種工程，主要是為了減少人們財產和安全的損失與傷害，推動社會建設與經濟發展。在社會和科學技術發展程度不斷深化的情況下，人們開發利用水資源的程度也在不斷加深，工程規模越來越大，水利工程開始擺脫以往單項工程的束縛和阻礙，順利成為流域綜合開發中的一員。在水利工程建設速度和規模不斷深化的情況下，環境受到的影響也在不斷的加深，人們越來越重視水資源的合理開發和使用。在對水利工程規劃進行生態效應分析和研究的過程中，本文主要從生態基礎上著手，深入分析和研究生態學原理，對水利工程規劃所產生的生態影響進行深入的分析和研究，并有針對性地保留已有的水利工程，以及對保留的工程進行改善和升級。

2水利工程規劃的生態效應特征

水利工程規劃的生態效應涉及領域和范圍非常大，所產生的作用和影響不容小覷。水利工程規劃生態效應的特征主要為：（1）時間動態性，水利工程在修建完成之后，它所產生的生態效應和未修建之前不一樣，發揮作用的時間也不一樣，有的水利工程從修建完成之后就會產生生態影響，有的是隨著時間來進行變化和體現的；（2）空間變異性，因為每個地區的經濟發展程度和地理特征都不一樣，所以水利工程對生態環境所產生的影響也不一樣；（3）兩面性，生態效應主要分為正效應和負效應，我們應該對因水利工程導致的生態問題進行有針對性，全面具體地分析和研究；（4）系統性，一個流域因水利工程的存在而形成了一個工程—社會—自然—生態的人類復合生態系統，在這個系統中，每個環節都是相互聯系和影響的，是一個具有整體功能和綜合效益的集群；（5）滯后性，從短時間來看，水利工程帶給人們的都是經濟效應，對生態環境所產生的負效應一般都是在后期發展中呈現出來，而且會因為各種不確定的因素，而具有潛在性或出現緩慢的特點；（6）生態效應和影響具有傳遞性，在對生態效應進行評價的過程中，我們應該從源影響層面入手，層層深入進行分析和研究，進而得到最后的結果；（7）放大性，環境在受到人類的影響之后，會呈現出加速度的發展態勢；（8）生態效應具有積累性，梯級開發很容易影響流域的經濟資源結構、生態系統的沖突與平衡、社會結構的解體與重構，而且這種影響較單項工程而言具有群體性、系統性、累積性、潛在性等顯著特征，因此更加深遠復雜[1]。

3水利工程規劃生態效應分析

3.1對局部氣候和大氣的影響

水利工程規劃很容易對庫區的微氣候環境產生影響，具體來說會改變庫區的氣溫、風速、濕度和降水。通過分析和研究大量的研究資料可以知道，水利工程水面上空比成片的房屋群上空的空氣透明度高8%~10%；水面上空比陸地上空的紫外線輻射高出30%，氣溫也比陸地的溫度低4~5℃，相對濕度會增加10%~15%。在一般條件下，地區性氣候都是在大氣環流的影響下進行變化的，但是因為水利工程的修建，氣候就會出現變化，主要表現在對降雨、氣溫、風和霧等氣象因子的影響。1）對降雨量的影響。最明顯的變化就是降雨量會增加，之所以出現這種變化是因為水庫的蓄水面積非常大，蒸發量增加，形成降雨。同時，降雨的地區也會出現變化，因為水庫的低溫效應，水庫和周邊地區的降雨會減少，較遠地區的降雨會增加。此外，地勢高的迎風面會增加降雨。降雨的時間也會出現變化，夏季水面的溫度比一般地區溫度要低，所以大氣層比較穩定，降雨會減少。冬季水面溫度較高，大氣對流比較強烈，所以降雨會增加。2）對氣溫的影響。在水庫修建完成之后，庫區和空間需要通過水面進行連接，和空氣間交換能量的方式和強度也不同于以往，一般情況下，水庫的平均氣溫要高一些。3）對大氣的影響。大壩建設對大氣所產生的影響是我們最為關心的一個問題。國際上將該問題當成第一位問題，但是這個問題在我國并沒有得到這種程度的重視，因為我國的電站一般都分布在高山峽谷中，水庫的面積也比較小。同時我國并沒有大量的大面積森林庫區。

3.2對河道的影響

在水利工程規劃的過程中，對河道的整治是非常重要的一項工作。水生態環境離不開河道，在河道生態治理的過程中，護岸工程能夠很好地預防和減少水土流失，具有非常突出的地位和價值。此外，水利工程建設也會對河道產生多種影響[2]。1）河道的順直化會對自然水系產生影響，降低河水的凈化功能，危害到生物的發展和繁衍，嚴重影響環境的質量。2）河道橫斷面幾何規則化，這種情況下，自然化的河流會從以往的復雜形態轉變為若干種幾何規則斷面，會對河流橫斷面深潭淺灘交錯的自然格局產生影響。3）修建堤防會導致河流側向的非連續化，在汛期中，主流和分流會因為堤防而受到影響，阻止水流的橫向擴展，形成另一種側向的水流非連續性。4）對河口進行整治會影響該地區的潮水位，影響排澇總水量。5）人工裁彎改直工程會造成河床演變，引發河道沖刷，導致河道水位下降。

3.3對水質的影響

水利工程在規劃過程中，會引起水質的變化，一方面，水體在長距離的運送或存儲過程中，復氧過程完成得非常成熟和成功，水體中的環境容量資源會增加。另一方面，庫區的水體高度會增加，水流的速度降低，污染物不容易進行擴散和排解。

3.4對土壤和環境地質的影響

1）對土壤的影響。水庫在正式投入使用之后，沿岸地區的地下水也會出現一定程度的變化，靠近堤壩地區的地下水位會升高，將土地變為鹽堿地。在被地下水浸沒的地區，土壤中的氧氣會減少，微生物的活動頻率減少，土壤營養流失，不利于農作物的生長。地表過度濕潤，植物的根系無法有序進行呼吸作用，包氣帶會受到損壞[3]。此外，從水庫沿岸向地下滲透的水體會在蒸發作用下將水中的鹽分留在地表中，導致土地變成鹽堿地。水利工程并不一定會引起鹽堿化，但如果水庫的設計和施工不當，鹽堿化就一定會出現。2）對環境地質的影響。在修建大壩之后，該地區很容易出現地震、滑坡、塌岸、水庫滲漏等地質災害。水庫之所以會導致地震的出現，是因為大面積的蓄水會增加水壓，巖石和斷裂面因為水壓的影響出現縫隙，巖層和地殼的地應力平衡被打破，所以地震就會出現。水庫在投入使用之后，水庫水位增高，堤壩邊土體的抗剪強度減弱，很容易出現塌方、山體滑坡和巖體掉落現象。水庫一旦出現滲漏，周邊的水文條件也會出現變化，很容易影響水庫周邊地下水的質量。

3.5對人口遷移和土地利用的影響

水利工程的規劃必須要面對和解決移民這一問題。在修建水庫的過程中，移民以往的生產、生活以及人際社會關系都會被打破，他們的政治、經濟和文化會出現翻天覆地的變化。在對移民進行安置的過程中，還需應對和解決安置地人口增加，資源和基礎設施不健全等問題。水利工程范圍和規模的不同，對移民產生的影響不一樣。例如，我國古代著名的水利工程都江堰，通過分析研究歷史資料和文獻可以知道，該水利工程的移民問題并不明顯。萬家寨水利樞紐及引黃工程也對移民進行了很好的安置，增強了移民的生活質量。從宏觀層面來分析，水利工程的規劃會加劇人口的遷移，也會導致人地矛盾和沖突的加劇。在修建水利工程的過程中，周邊的居民和工作人員的健康都會受到廢水、廢氣、噪聲和固體廢棄物的傷害。

4結語

一個水利工程的規劃涉及多個部門，離不開各個部門之間的交流和溝通。（1）在水利工程的設計過程中，應該選定合適的目標，盡可能避免大量移民問題的出現，避免對耕地面積較大的地區進行開發。同時，應該對已有的水利工程所產生的危害和不利影響進行深入分析和研究，找到根源問題，有針對性地解決，盡可能減少對生態環境的損害。（2）應該加強對生態環境的監測，對水利工程所產生的生態環境影響進行追蹤觀察，及時發現問題，解決問題。（3）我國應該完善相關法律法規，不能將水利工程建設在重點保護地區和景區，對負面影響較大的水利工程進行深入審查和評定。（4）應該秉承人和自然和諧相處的思想，不能忽視水利工程中的生態環境，充分發揮水利工程的積極作用，更好地推動經濟的發展。

作者:孫華林 單位:天津市華淼給排水研究設計院有限公司

參考文獻:

【1】尚淑麗，顧正華，曹曉萌.水利工程生態環境效應研究綜述[J].水利水電科技進展，2014,34(1):14-19.

篇2

項目實施之所以如此順利，跟他們明確發展定位、提前做好科學規劃有關。該鎮通過深挖資源，準確定位，確立了打造“長三角旅游名鎮和洪澤湖旅游門戶鎮”的發展目標，聘請國內外專家做旅游規劃，啟動文化、旅游、體育、科技和農業規劃工作，將蔣壩的旅游資源一項一項挖掘出來。該鎮整體合作、分片開發，按照可持續發展的理念和原則規劃控制資源，成為淮安市洪澤區唯一一個全域開展旅游開發的鄉鎮。

不到兩年時間過去了，美麗蔣壩PPP項目已被財政部評為第三批國家級PPP示范項目。目前，該示范工程和洪澤湖邊上的天鵝灣溫泉綜合體項目正如火如荼地建設，江蘇省首批蘇派特色小鎮創建工作也在有條不紊推進，蔣壩這座千年古鎮，正經歷著華麗蝶變。

對此，蔣壩鎮黨委書記王偉不無憧憬地說，再有不到兩年時間，美麗蔣壩PPP工程就會完工。到那時漫步洪澤湖大堤，一邊是煙波浩渺的湖水，一邊是多彩的特色古鎮，鎮上有餐飲、民宿、酒吧、茶吧和咖啡館，坐在閣樓窗口，抬頭遠眺是薄霧氤氳、漁舟唱晚，低頭四顧是香氣四溢的拿鐵、古色古香的中式桌椅與青石板路，在這個千年古鎮中古老與現代的交相輝映，恰似徜徉人間天堂。

示范項目背景

打造蘇北第一特色小鎮 因地制宜進行旅游開發

蔣壩鎮黨委書記王偉說，他們正想因地制宜打造旅游名鎮，又適逢國家及省級層面積極推廣PPP項目模式，于是他們認真研究后拿出了美麗蔣壩PPP項目方案。這是蔣壩鎮推出美麗蔣壩PPP項目的初衷，也是項目實施的背景。 古鎮蔣壩的灘涂美景

一是蔣壩鎮具有優越的地理位置和深厚的歷史文化底蘊，是旅游資源開發的理想之地。洪澤區委書記朱亞文介紹稱，蔣壩始建于東漢建安年間，蔣壩鎮則是因造堤而興起的集鎮，也是歷代治水官員駐扎之地，至今已有1800多年歷史。鎮里世界文化遺產1處，文物保護單位8處，是一個匯聚了洪澤湖、溫泉、美食、濕地、各種文物古跡等優質旅游資源在內的千年古鎮，又環抱著洪澤湖、具備高速公路出入口，不僅交通便利，還屬于天然的“洪澤湖會客廳”。

二是打造美麗蔣壩PPP項目，是貫徹江蘇省政府文件精神、開展特色小鎮建設的需要。王偉說，江蘇省政府曾專門出臺文件，要求力爭用3～5年時間，分期培育創建100個左右的特色小鎮。因此，他們集中精力推進特色小鎮建設，如期建成江蘇全省首批蘇派特色小鎮，2017年年底前建成江蘇省旅游名鎮和省級旅游度假區，到2018年爭創國家旅游度假區，通過2～3年的時間把蔣壩鎮打造成蘇北第一特色鎮。

三是通過引進美麗蔣壩PPP項目，開展特色小鎮建設、進行旅游名鎮開發，激活當地各種資源和經濟活力，加快老百姓扶貧開發和脫貧致富的步伐，進一步提升和改善當地的生態環境水平，使得群眾過上環境更美、經濟更富裕和社會文明程度更高的生活。

《中國經濟周刊》記者近日來到洪澤區蔣壩鎮，發現這里旅游資源異常豐富，在連廊長亭和古道牌坊中一條“丁”字形青條石街道伸向遠方，走在上面，一種濃郁深厚的歷史文化韻味撲面而來。

示范項目概況

項目總投資15.8億元 分為三期實施

據江蘇洪澤湖旅游發展有限公司總經理陳曉萱介紹，美麗蔣壩PPP項目占地約12.1平方公里，總投資15.8億元，特許經營期為10年。其中建設期2年，運營期8年。該項目采取建設、運營和移交的方式分三期實施。其中一期建設內容包括觀滄海、落霞灘等在內的濱湖風光帶、溫泉養生、隱逸快活X和古鎮老街;二期建設內容包括清泉營地、百果飄香和彭城安養社區等;三期建設內容包括漁家傲在內的濱湖風光帶和荷塘月色等。

該項目由淮安市洪澤區政府指定的江蘇天鵝灣旅游開發有限公司和社會資本合作方大千生態景觀股份有限公司共同成立項目公司運作建設，所成立的項目公司即為江蘇洪澤湖旅游發展有限公司，注冊資金為10000萬元。其中江蘇天鵝灣旅游開發有限公司參股20%，大千生態景觀股份有限公司參股80%。

記者獲悉，該項目的融資金額一共為5.2億元，其中項目貸款2.2億元，江蘇省PPP融資支持基金3億元。關于3億元的支持基金，有2.7億元來自于銀行自營資金投資專項額度，0.3億元由江蘇省財政廳出資。

另外，該項目在特許經營范圍內，政府的可行性缺口補貼總額最高限為 88500萬元。其中，特許經營期的后6年公共設施維護費用年均最高限價為360萬元。

去年6月份，江蘇省財政廳副廳長宋義武一行實地察看了美麗蔣壩PPP項目的實施情況，稱贊該項目進展快、前景好，還顯現了PPP融資支持基金對開發蔣壩旅游的引導作用。宋義武表示，今后，江蘇省PPP融資支持基金將會繼續發揮引導示范作用，吸引更多的社會資金和民間資本進入到PPP領域，增強社會資本的投資信心，同時強化風險管控，規范資金使用投向，加大對江蘇省內重點PPP項目的支持力度。

示范項目進展

項目工地正在施工 投資額及建設進展均過半

對于美麗蔣壩PPP示范項目的進展情況，江蘇洪澤湖旅游發展有限公司總經理陳曉萱介紹說，截至2016年底，該項目一期的投資額和建設進度均已實現過半，目前已完工的工程有以下三大部分：

一是蔣翁於焱邐氯綜合體一期工程。其中天鵝灣金陵酒店、游客接待中心、溫泉別墅樣板房的土建工程已經完成;別墅樣板房的裝潢已由4家公司進場施工;溫泉島主體完成驗收;溫泉酒店后勤用房的主體結構施工完成;溫泉酒店苗木栽植已全部完成，2017年年底前可對外營業。

二是最美三公里觀滄海、落霞灘段的綠化施工已完成（包括五里牌段），開始進入正常的養護階段;迎水面的慢行車道正在建設，預計今年8月初完工;柳樹灣段已完成全部的綠化和土地平整、園路鋪設及水電預埋工程;完成石工堤段不銹鋼板種植槽內土方回填工程;觀滄海的新增不銹鋼花池安裝和原不銹鋼板種植槽碎石回填全部完成。

三是頭河美麗鄉村示范工程。頭河美麗鄉村已完成拆遷和全村水系、管網及道路系統的藍圖設計。

最近《中國經濟周刊》記者走進美麗蔣壩PPP項目建設現場看到，工人們都在緊張施工，運輸機械來回不停穿梭，整個建筑工地一派忙碌景象。

示范項目經驗

選準實力雄厚社會資本 政府與資方通力合作

美麗蔣壩PPP項目之所以能夠順利推進，《中國經濟周刊》梳理了一下其值得借鑒的經驗。

一是選準實力雄厚的社會資本方進行合作。在PPP項目運作中，社會資本方的實力高低對項目運作具有重要影響。江蘇省建信招投標有限公司總經理楊根東認為，就拿美麗蔣壩PPP項目來說，濱湖風光帶、古鎮老街等建設內容復雜多樣、工期較長，需要社會資本方具有豐富的景觀綠化經驗和資金實力，項目選擇的大千生態景觀股份有限公司具備相當經濟實力，主營業務即為生態景觀的規劃和設計、景觀工程的施工與管養等。

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關鍵詞 環境規劃；公共政策；執行力；歷史時空坐標；適應性

文／王偉

“十三五”是我國的社會經濟轉型期，也是需要環境保護規劃著力解決重大問題的關鍵時期，需要我們在環境規劃理論和管理實踐上作出探索創新。本文立足新的歷史時空坐標，對實踐中我國環境規劃面臨的困境進行剖析，對環境規劃編制工作展開思考、提出建議。我國環境規劃的發展歷程回顧

我國環境規劃的發展歷程，如從1973年算起，至今40余年，環境規劃從無到有、從簡單到復雜、從局部進行到全面推廣，在這期間我國政府召開了七次全國環境保護會議，每次全國環境保護會議的精神都將環境規劃工作向前推進?，F以全國環境保護會議劃分我國環境規劃的發展歷程，大體上可分為四個階段（見表1）

實踐中我國環境規劃面臨的弱效困境

環境規劃實踐是整個規劃工作中最重要的一環，是目標與現實之間的橋梁。以城鄉規劃和土地利用規劃為分析參照，當前我國環境規劃在制訂、實施和評估上的實踐存在以下弱效表現。

理論“創新”弱

當前采用的環境規劃理論大多系歐美發展的環境目標規劃法，通常是依據已有的模式，根據一系列數學化學公式編制出來的，給出的許多削減或建設項目目標很少考慮規劃的經濟分析與多元利益人關系，導致規劃目標的可接受性和可操作性減弱。環境容量核算、環境經濟核算等領垣的基礎研究長期未能取得突破性進展，尚未有類似諸如城鄉建設規劃中“容積率”、土地利用總體規劃中“耕地保有量”的核心環境規劃指標體系，制約了環境規劃的發展和深化。

數據“支撐”弱

編制一個科學合理的環境規劃對于環境信息數據的要求是很高的，目前環境統計的廣度和深度都不盡人意，制約了規劃的發展。在實際規翅工作中，經常會面對水、大氣、土壤等環境資料不足和數據不準確的問題，使得城鄉環境系統變化規劃很難搞清楚，環境容量難以確定，這就對環境規劃很多具有重要作用的“指標”缺乏足夠的信服力和約束力。

資源“調配”弱

規劃的主要作用是調配資源。國民經濟和社會發展規劃具有經濟社會項目資源調配權，城鄉規劃、土地利用總體規劃主要配置土地這一可以轉化為“稀缺資產”的自然資源。這些年，這些規劃的強勢正是體現為對某種資源的支配力，環境規劃的弱勢根源在于其沒有可供規劃和調配的對象，為此常陷入“等、靠、要”的被動局面，缺乏人、財、物、信息的及時有效支持，嚴重制約著規劃編制與實施任務的完成。

空間“底盤”弱

在以構建國家空間規劃體系為最終目標的“多規合一”工作中，通常認為空間規劃的“正規部隊”是城鄉規劃和土地利用規劃。兩者“異曲同工之處”在于：法律支撐完備、行政管制強力、組織體系龐大以及技術方法縝密。相比“兩規”的成熟度，環境規劃仍顯稚嫩，對空間的謀劃幾乎處于空白狀態，在實施中常羅列一些缺乏針對性的原則、標準，缺乏執行力度特別是沒有可操作性的編制導則和約束性指標來控制城鄉發展建設行為。

體系“合力”弱

當前環境規劃體系一個很大缺陷是各類總體規劃、要素專項規劃、行動計劃數量過多、類型龐雜，缺乏有效銜接整合，造成了自身體系紊亂。這些直接影響了環保工作的推進實施，尤其是不同行政級別的環境規劃間環境職能、事權界定不清；地方政府在具體落實執行時，要么不知所依，要么形成政策投機博弈；整個規劃體系難以形成合力，無法適應快速發展的經濟社會，也難談應對復合型、交叉性的生態環境問題。

法律“保障”弱

想讓環境規劃擺脫“墻上掛掛”，深入落實到實踐中去，就必須對規劃的編制報批、實施和檢查等各個環節都進行細致的研究，并做出明確的法律規定。雖然新《環境保護法》明確了環境規劃的法律地位，但仍未將環境規劃真正納入法制化的軌道，具體實施過程中相關管理部門的職權內容和范圍的設定、各個環節中所必須遵守的程序規定以及相關的處罰規定缺乏實施細則。輕視過程控制，這是規劃編制與實施脫節、環境規劃流于表面的一個重要原因。

話語“地位”弱

從發揮的作用看，我國現行規劃大致可分為發展型與控制型兩類?，F在環境規劃扮演的潛在角色仍是“經濟約束型規劃”，無形中使環保部門成為“孤立部門”，由于環保部門得不到其他相關部門的有力支持，使環境規劃成為“孤立規劃”，難以與其他部門規劃之間建立有效的銜接。加之地方政府片面追求經濟增長速度，突出土地利用規劃與城鄉規劃的指導作用，往往忽視生態環境影響因素，如此則更弱化了環境規劃對城市發展規模的控制作用，使環境保護失去了原本應作為綜合部門的作用與地位，這也是導致環境規劃成為“孤立體系”，不能有效付諸實施，環境保護工作徘徊不前的重要原因。執行力與適應性導向下我國環境規劃提升路徑

針對執行力與適應性導向下的我國環境規劃存在不足，從轉型、統籌和差別化三個方面提出提升路徑建議，以期對“十三五”環境保護規劃編制與實施的有所助益。

理念與定位轉型

理念轉型。環境規劃是解決環境污染問題的綱領性文件，對環境保護工作具有重要的指導作用。環保理念的成熟與否，不僅直接影響觀察、分析、判斷事物運動變化發展的立場和觀點，還影響著領導決策的科學性和正確性?；凇吧鷳B文明”下的環境規劃編制，必須在體現規劃的“前瞻性、綜合性、導向性”特點的同時，將對環境資源的剛性管控和規劃的“剛柔并濟”相結合，塑立“統籌規劃、動態維護、實時平衡、長效評估”的規劃方法，通過研究環境資源約束下我國經濟發展的瓶頸和制約，促進經濟社會與資源環境的協調發展。

定位轉型。在國家整個規劃體系中，環境規劃從無到有，從簡單到復雜，從局部進行到全面開展，背后實質反映出的是環境規劃從缺位、弱位、失位，回歸到“本位”。環境規劃是實現人與自然和諧、經濟發展和環境保護并重、環境部門與其他部門協調以及利益相關方的利益均衡的重要工具。在中央當前推進“多規合一”建設國家空間規劃體系的進程中，環境規劃作為環境安全底線的守衛者和環境宜居高線的營造者，應轉變其部門規劃、五年規劃中專項規劃的傳統定位，上升為體現國家意志的指導性與約束性規劃，即國家規劃。最終目標是通過在國家規劃體系中定位的轉型提升，為將來處理環保規劃與各級各類規劃之間的效力關系設置規則，雖不是說環境規劃一定高于其他規劃，但也非常強調環境規劃對于其他規劃具有指導作用，任何非環境規劃的實施都必須與環境規劃相協調，不能夠突破環境規劃而絕對獨立。

規劃體系統籌

第一，對內優化體系形成合力。環境規劃應該具備一定的層次結構，而對層次的劃分，筆名建議在常規空間尺度及行政等級等劃分依據基礎上，增加對主體粒度的劃分考慮，構建一個“全覆蓋、全要素、全過程、全關聯”等級分明、分階段完成的規劃序列集合。初步設想率先面向城市開展規劃體系建設，首先確立城市環境總體規劃，然后其上位規劃可增加區域規劃（如省、流域、城市群），重點是在其之下增加分區規劃，分區規劃之下可設置環境控制單元規劃；此舉重在控制，指導項目實施，重在具體操作，強調依法行政、提高效能，構建出“區域規劃一城市環境總體規劃一分區規劃一控制單元規劃”的主干規劃體系。同時可根據具體需要，增加對產業園區、城鄉居民社區、重點企業的補充規劃。需要強調的是，盡快從規劃法規、行政和技術三個層面完善支持環境規劃體系構建，通過規章、制度、條例、規范、標準、規程、導則等形式，明確各個規劃制定的范圍、內容、程序，保證規劃的合理性、嚴肅性和操作性。

第二，對外確立環境部門話語權。環境規劃體系內部的整合有助于環境規劃在整個國家規劃體系中進行合理的定位。2014年8月，國家發改委、國土部、環保部、住建部聯合下發了《關于開展市縣“多規合一”試點工作的通知》（發改規劃[2014]1971號）文件，全國28個市縣列入試點名單。新《環境保護法》第13條指出“環境規劃應與主體功能區規劃、土地利用總體規劃和城鄉規劃等相銜接”。綜合來看，主體功能區規劃突出政策性作用，是我國國土空間開發的戰略性、基礎性和約束性規劃；土地利用規劃強調控制性作用，側重于對土地功能的劃分與用地指標的調配；城鄉規劃著重于統籌兼顧、綜合部署，是協調城鄉空間布局、管控項目建設的基本依據；環境規劃目的在于生態功能區的劃分及環境影響評價的實施，強調約束性作用。在這樣一個規劃目標逐漸趨同的大背景之下，當前環境規劃應加強與其他規劃在空間范圍、規劃內容、管理事權、行政程序四個主要方面的融合協調。環境規劃應注重以質量標準、約束指標與空間紅線輸出為主要抓手，制定與環境相關的核心指標、標準、規范紅線，確立環保部（局）管控能力與話語權。

從理念到方案的差別化

作為一個幅員廣闊的大國，我國不同地域的自然地理、經濟發展、社會人文等都有明顯的差異性，加之環境規劃本身的多因素、多層次、多目標性。雙重多樣性之下，從理念到方案的“因地、因時制宜”差別化，將大大有助于方案的操作實施，提升解決問題的精確性，提高環境規劃的能效。

第一，面向“主體”的差別化。首先是對“人民”主體的差別化。將人居環境、生活質量納入常態化規劃管理，使其成為經濟、社會、空間發展的前置條件，才能達到經濟、社會、空間的可持續發展福利最大化。同時，要加強建立完善的信息公開與反饋機制、制度內參與和制度外參與相結合的公眾（含NGO組織）參與方式，保障公眾知情權、參與權和監督權。其次是對“企業”主體的差別化。面對處于不同行業的企業，如污染型或高科技型企業：面對不同投資性質的企業，如國企、民企或外企；面向不同規模級別的企業，如大企業或小微企業；面向不同行政影響力的企業，如央企或地方企業，環境規劃都意味著更加精細化的制定與管理考量。最后是對“政府”主體的差別化。從中央到省市到鎮村，不同權力等級的上、下級部門擁有不同的權責，對環境規劃有不同的影響力，而即使在同一權力等級不同政府部門之間，也會對環境規劃的編制與實施產生不同影響。在傳統工程技術思維基礎上，強化環保人對“主體“利益關系、權利規則的意識提升與技能學習，這是最終構建可實施環境規劃共識方案的基石。

第二，面向“時間”的差別化。首先是面向“發展階段”的差別化，不同經濟社會發展階段、工業化與城鎮化發展階段對資源的消耗需求是不同的；其次是面向“產業周期”的差別化。處于夕陽產業階段的鋼鐵、水泥、化工等產業與處于朝陽產業階段的新興產業的污染排放量是有很大不同的；再次是面向“污染周期”的差別化，不同生產階段的污染排放周期，污染物的排放濃度、速度會有很大不同；最后是面向“自然節律”的差別化，不同季節，不同自然地理與氣象條件下，環境對污染的容納與消解度不同。

第三，面向“空間”的差別化。環境規劃的功能或最大效用，是通過對人類自身活動和環境在時間、空間上進行合理安排，以期達到最大的經濟效益、社會效益和環境效益。今后，環境規劃應盡快完善對“空間”的認識與利用，建立高效、精準和可持續的空間數據庫平臺，分析當前資源環境特征，探討資源環境與社會經濟結構、布局之間的相互關系，通過解析中國經濟發展所呈現的特殊環境問題，對經濟社會活動進行布局，統籌各相關部門在環境管理中的職能作用，實現環境資源可持續利用的總體效果。注重對以下幾組空間關系的把握平衡：東、中、西不同區域，大、中、小城市，農村、城鄉接合部的地域空間；城市人居環境中的平面空間與立體空間、存量空間與增量空間；自然空間與人工空間。通過識別不同區域環境功能、社會經濟與環境區域分異特征，構建綜合的環境功能分區，明確不同區域的環境功能定位，制定分區戰略，實施分區指導，進而細化不同環境品質要求與警情風險等級控制單元。同時，通過環境空間解析，明確“水環境紅線”、“大氣環境紅線”、“生態環境紅線”、“風險防線”、“資源底線”、“排放上限”和“質量基線”等紅線約束，突出環境保護要求的空間落地。

主要

參考文獻

[1]王金南，劉年磊，蔣洪強．新《環境保護法》下的環境規劃制度創新[J]環境保護．2014 (13)：10-13．

[2]姜玲，系統管理：基于系統規劃的城市規劃管理模式探究[J]．規劃師，2011(3)：12-15，26.

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關鍵詞：城市規劃生態環境城市生態環境規劃

環境與發展是當今人類面臨的兩大主題。20世紀60年代以來，世界經濟復蘇，城市化進程推進，這一方面加速了社會經濟的發展，同時也帶來了一系列城市能源和生態環境問題。在一些城市的建設和發展中，存在著只顧短期經濟效益而忽視長期環境效益的行為，造成了環境污染，資源浪費和生態破壞。因而有效利用能源，保護和改善人類環境已經成為一個人類的迫切任務。

自1987年世界環境與發展委員會（WCED）在《我們共同的未來》報告中提出“可持續發展”這一概念后，在世界各國各地區，可持續發展已普遍達成共識，逐步被引入到社會經濟發展的各個領域。加強城市基礎設施配套建設，完善城市功能，優化城市社會、經濟、生態環境，不斷改善人類生存和居住條件，建設可持續發展的生態城市是全人類在21世紀努力追求的一個重要目標。

1.城市環境規劃

1.1城市規劃概況

城市建設不能再重復單靠增加資源投入來推動發展的老路，必須依靠科技進步，以生態環境建設為重點，建設資源節約型、生態型城市，保持經濟與資源環境的協調發展。要進一步調整提高城市建設節約水、能源、土地等資源和治污、防災減災的技術標準，納入到工程建設強制性條文中，以法制手段保障和促進城市環境保護與生態建設。

1.2城市規劃存在的問題及措施

城市是人類在幾千年的演變過程中改變賴以生存的環境，創造著高度的物質文明的集中地，是一個以人為中心的城市生命有機體與自然環境和社會環境之間的相互作用、制約和依賴構成的統一體，是一個龐大復雜的社會、經濟復合生態系統。它包括社會結構、人工結構、資源結構、生態環境結構四個方面的內容。要實現這一多元、多介質、多層次的人工復合生態系統的可持續發展是一個浩大的系統工程。要做好城市規劃就要做到如下幾點：

（1）充分發揮市場機制的作用，推進節約用水和水污染防治。要認真落實國務院關于城市節水和水污染治理的各項政策，運用市場規則，利用價格杠桿促進水資源的節約和優化配置，完善城市各類用水的區別水價和超額累進加價收費制度，調整污水處理費征收標準。要加大節水技術和設施的普及推廣力度。以污水資源化為目標，加快污水處理設施的建設步伐，加強中水回用技術與設備的開發應用，處理好設施布局集中與分散的關系，注重污水處理的安全性和生態效應，努力建設節水防污型城市。

（2）加強城市綠化建設，大力改善人居環境。加強城市綠化建設，是城市生態環境建設的基礎性工作。要認真貫徹落實《國務院關于加強城市綠化建設的通知》，采取有效措施，提高城市綠化水平。要制定城市綠地系統規劃，嚴格劃定綠化用地面積，科學安排綠化布局，加強城市綠化隔離帶建設，形成喬、灌、花、草相結合，點、線、面、環相銜接的綠地系統。推進城市綠化建設，必須尊重客觀規律，從當地實際情況出發，宜樹則樹，宜草則草。城市綠化要鼓勵采用節水技術和廢水利用，盡可能減少綠地養護的水消耗。要結合城市產業結構調整和舊城有機更新，增加城市中心區的綠地面積。要建立并嚴格實行城市綠化“綠線”管制制度，堅決查處各種擠占城市綠地的行為。要鼓勵農民結合農業結構調整發展城郊綠化，引導社會資金用于城市綠化建設，增加城市綠化建設用地和資金投入，盡快把城市綠化建設提高到新水平。

（3）以供熱收費制度改革為重點，積極推進城鎮供熱體制改革。計劃經濟和福利分房舊體制下形成的福利供熱制度，已經不能適應市場經濟體制和住房分配貨幣化新體制的需要，也是造成采暖能源浪費嚴重的重要經濟根源。推進城鎮供熱體制改革的基本思路是，變暗補為明補，逐步停止由房屋產權單位或職工所在單位統包的傳統用熱制度，改為由居民家庭（用熱戶）直接向供熱企業繳費采暖，實行采暖用熱商品化，采暖補貼貨幣化。采暖地區的城鎮新建公共建筑和居民住宅，凡使用集中供熱設施的，都必須設計安裝具有分戶計量及室溫調控功能的采暖系統?，F有公共建筑和居民住宅也要按照分戶計量、室溫可控的要求逐步進行改造。積極推行按用熱量分戶計量收費辦法，逐步取消按面積計收熱費，更好地保證消費者的權益，提高采暖舒適度和熱能利用效率。城鎮供熱體制改革關系廣大城鎮居民的切身利益，既要積極，又要穩妥。要采取有效措施，切實做好低收入居民家庭的冬季取暖保障工作，維護社會穩定，保證改革的順利推進。

（4）加強城市環境綜合治理力度。要積極創造條件，加快舊城有機更新，重點解決城市建成區特別是中心區開發強度過大、人口密度過高、公共設施短缺、交通擁擠、環境臟亂等問題，堅決關?；蜻w移城區內污染嚴重的項目，清除違法違章建筑。要促進建筑節能技術的普及推廣，改善城市民用燃料結構，減少和控制城市大氣污染。以通達、低污染、低能耗為目標，實行公共交通優先的城市交通政策，推進現代通訊技術在城市公共交通調度管理中的應用，積極促進城市交通組織和管理的現代化。城市環境綜合治理，與每一個家庭、每一個人直接相關，必須推動全社會廣泛參與，密切合作，共同促進。城市的建設和發展，不僅是物質條件的建設和改善，還包括文化精神、道德意識的建設和改善，要將這兩個方面很好地結合起來，使二者互相促進，協調發展。

（5）圍繞改善人居環境的關鍵領域，加強科技創新。城鎮是人口和經濟活動的集聚地，也是各類污染集中的地區。建設科技工作必須圍繞人居環境質量的改善，研究氣象環境與規劃布局、基礎設施建設與生態環境之間的相互影響和相互關系，努力控制城鄉建設活動可能造成的污染。在污水資源化、建筑節能、化學建材、建筑用鋼、智能交通、住宅產業現代化等影響和制約人居環境質量進一步改善的幾個關鍵領域，加強科研攻關，加強技術集成，加大技術推廣應用力度。全面啟動污水回用示范工程。南水北調東、中線受水區城鎮，要率先實現污水回用與污水處理能力的同步增長；新建城鎮污水處理廠要直接瞄準回用目標，積極采用先進適用的技術工藝，力爭實現跨越式發展。完善配套技術經濟政策，推動建筑節能由局部試點轉向大規模推廣應用。強化先進適用技術在住宅建設中的應用，將經試點和示范工程實踐檢驗的成熟技術和部品，盡快轉化為生產力，推進住宅產業現代化。

2.城市生態規劃

2.1城市生態系統

城市生態系統是以城市為中心，自然生態系統為基礎，人的需要為目標的自然再生產和經濟再生產相交織的經濟生態系統；同時又是以人為主體的生命子系統、社會子系統和環境子系統共同構成的有機生態巨系統[3]。

它是城市系統的重要組成部分，兩者密不可分。城市的各種活動都受到生態環境的制約，相反，強度過大的城市活動反過來也會對生態系統造成持續破壞，從而危及整個生態系統和人類自身[4]。因此，城市生態規劃是促進城市社會、經濟和環境相協調，實現可持續發展的重要途徑。

2.2城市生態規劃的內涵

聯合國人與生物圈計劃（MAB，1984）報告指出：“生態城（鄉）規劃就是要從自然生態和社會心理兩方面去創造一種能充分融合技術和自然人類活動的最佳環境，誘發人創造精神和生產力，提供高得物質文化生活水平”。具體來講，城市生態規劃就是對一定時期內城市生態環境建設的對策、目標和措施所作的規劃，其目的在于提高環境質量，維持生態平衡，實現城市的可持續發展。它遵循生態學與城市規劃學有關理論與方法，應用系統科學、環境科學等多學科的手段，辯識、模擬、設計人工復合生態系統內的各種生態關系，掌握城幣生態系統的演變規律及其影響因素，通過對城市生態系統中各子系統的綜合布局與安排，提出切實可行的生態規劃方案，調整城市人類與城市環境的關系，以維護城市生態系統的平衡，實現城市的和諧、高效、持續發展。

城市生態規劃是與可持續發展概念相適應的一種規劃方法，它將生態學的原理和城市總體規劃、環境規劃相結合，從自然要素的規律出發，分析其發展演變規律，在此基礎上確定人類如何進行社會經濟生產和生活，有效地開發、利用、保護這些自然資源要素，促進社會經濟和生態環境的協調發展、最終使得整個區域和城市實現可持續發展[5]。

因此，城市生態規劃不同于傳統的環境規劃和經濟規劃，它是聯系城市總體規劃和環境規劃及社會經濟規劃的橋梁，其科學內涵強調規劃的能動性、協調性、整體性和層次性，其目標是追求社會的文明、經濟的高效，生態環境的和諧[6]。

2.3可持續的城市生態環境規劃

要實現城市生態環境規劃的可持續性，就必須革新觀念，運用生態學和可持續發展的基本原理，以環境容量、自然資源承載能力和生態適宜度為依據，緩解城市生態環境方面存在的問題，協調城市社會、經濟的發展與城市生態環境之間的矛盾，防止生態環境的破壞與污染，從而達到人與自然的和諧發展。

為保證城市生態環境規劃的可持續性，應遵循以下原則：

（1）閾限物質法則

任何空間、資源規劃均有一個“度”，要考慮“最適”和“閾限”。在規劃過程中，首先應該樹立正確的城市發展價值觀，保證城市對生態系統的索取和廢物的排放限制在生態系統的承載力范圍以內，使城市的發展強度與城市的發展能力相適應，從而保障人與自然的和諧關系。

（2）多樣性共生原則

任何一個系統中的子系統間總存在著互惠互利的共生關系。Hough評論說，“如果健康被描述為抵抗力的能力，那么多樣性也意味著健康”[7]。因此，在城市生態規劃過程中，要保持生物的多樣性，將城市生態系統置于整個生物圈范疇內進行規劃，建立市區和郊區的復合生態系統，保護城區及周邊的各種生物。

（3）相生相克原則

在系統中總存在著子系統間既共存又制約的關系，一種組成要素的危害性，可能在另一生態要素上體現出來。在城市的生態規劃過程中一定要普遍聯系并識別城市生態環境中各組成要素間密切的利害關系，找出現象的本質、根源，從而將這種關系的負面影響降低到最低限度。

（4）資源的回收再利用原則

資源的回收再利用有兩方面的含義：其一是降低資源的消耗率；其二是推行清潔能源、材料加大回收力度。在城市生態規劃中，要通過推進產業結構模式的演變，盡量減少對自然資源的消耗，建立有利于持續發展的生產工藝、產業結構設置高效能的運轉系統，提高資源的利用率。

（5）預防和保護齊頭并進的原則

對于已經存在的生態問題，我們一定要采取合理的措施，積極應對；對于未知還未表現癥狀的要有所預見。目前我國推行的環境影響評價制度（EIA），從根本上講就是可持續性城市生態規劃的一部分。任何一項工程實施前必須經過環境影響評價，預見其建成后對社會、經濟、生態環境的效益程度，從而提出一些合理化的建議。

同時，在城市生態環境規劃的過程中，還應該建立高水平的管理隊伍，制定切實可行、科學合理的生態環境綜合整治規劃，建立高質量的環保系統；同時逐步完善綠地生態系統，提高人口素質，增強人們的環保意識。新晨

參考文獻

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關鍵詞：高等職業教育；資源環境與城市管理；專業方向

為適應我國城鄉建設的需要，從2002年開始，一些高職院校陸續開設了“資源環境與城市管理”專業，但在專業名稱、教學計劃、教學大綱的制定上普遍承襲普通高等院校的培養模式。課程設置缺乏新穎性，沒有體現出高職教育的實踐性、應用性和地方性的特色。同時對“資源環境與城市管理”專業的理解也不一樣，各校根據各自的條件，設置了相關課程，課程體系各異，培養目標差異甚大。“資源環境與城市管理”專業人才培養和教育方向的準確定位是解決高職“資源環境與城市管理”專業發展的主導因素。因此，該專業培養目標與定位、專業建設與課程體系的構建，是當前亟待解決的問題，

長沙環境保護職業技術學院的前身是國家環?？偩植繉俚奈ㄒ灰凰袑W校――長沙環境保護學校，2006年學院通過了上級教育主管部門組織的“人才培養工作水平”優秀評估?！百Y源環境與城市管理”專業一直是學院重點建設的核心專業之一，從2002年以來，專業得到了長足的發展，畢業生深受用人單位歡迎。

一、設置專業方向的背景

該專業在2004年以前，一直沿用本科的名稱，即“資源環境與城鄉規劃管理”，在2004年教育部印發的《普通高等學校高職高專教育指導性專業目錄試行》把專業名稱才改為“資源環境與城市管理”。在教育部《普通高等學校高職高專教育指導性專業目錄專業簡介(征求意見稿)》中專業培養目標為：培養掌握“資源環境與城市管理”必需的基礎知識和基本技能，從事資源開發、利用、規劃、管理等工作的高級技術應用性專門人才。核心課程為：地質學基礎、自然地理、經濟地理、國土規劃、環境科學基礎、土地評價與土地管理、水資源計算與管理、生態環境規劃、地理信息系統、城市與區域規劃等：專業核心能力為：資源環境與城市規劃管理：就業面向為：企事業單位及行政部門從事資源開發、利用、管理，城鄉規劃等工作。這種專業定位、培養目標存在較大的問題，定位于城市規劃、管理對于高職學生來說是不切實際的，培養目標過大過空，導致各院校在開設“資源環境與城市管理”專業時有些成了本科的壓縮版，有些院校則無所適從。據調查，我國共有27所職業院校辦有“資源環境與城市管理”專業，在培養目標與課程體系上，有很大的差異，沒有相對規范的專業培養方案，與專業社會需求有較大的差距。針對“資源環境與城市管理”專業普遍存在定位過大的情況，很有必要對“資源環境與城市管理”專業方向細分設置。

我院是以環境保護類專業為主體的院校，環境保護類專業分工較細?！百Y源環境與城市管理”專業的定位一開始就比較具體，有明確的專業就業方向。隨著人才培養質量和社會聲譽不斷提高，本專業生源充足，招生人數逐年快速增加，到2007年招生達340人，學生就讀“資源環境與城市管理”專業的意愿十分強烈，每年新生有不少要求轉入該專業，所以本專業實際就讀的學生數遠高于計劃招生數，目前在校學生達760多人。由于學生數增長過快，同一專業模式培養下的畢業生數就會過多，就業壓力增多，本專業畢業生之間的競爭就會增大。這是我們進行“資源環境與城市管理”專業方向細分設置的另一原由。

二、專業培養方向的設置

隨著社會經濟的快速發展，對資源與環境也越來越重視，資源環境管理朝著精細化、專業化、綜合化方向發展，而資源環境管理專業人才的培養也應朝著這個方向邁進，以適應這種新的發展趨勢。由于高職教育培養技能型人才，導致普通高校和高職院校的資源優勢與專業定位的不同，也決定了他們各自不同的培養目標和方向。“資源環境與城市管理”專業可以設置與經濟相關、突出地方特色的培養方向和專業課程。因此。高職院?！百Y源環境與城市管理”專業應定位為：培養復合型、應用型、技能型的資源環境管理人才。在培養方向上有所側重與突出，為不同的資源環境管理領域構建相應的人才培養體系。以滿足資源環境管理行業多樣化的人才需求，打造獨具特色的“資源環境與城市管理”專業。

把專業方向設置與特色化、課程體系建設這兩個方面作為專業建設的起點和基礎，是切合實際的。通過調研分析資源環境管理專業領域的行業背景，以及資源環境管理人才的行業分布情況與需求崗位類型。并結合高職院校的資源優勢和人才培養特色，重點突出資源環境與城市管理專業的特色，我院于2005年起進行了“資源環境與城市管理”專業改革，對行業企業需求進行了調查，針對崗位需求定位專業。經過近兩年的探索。初步定出基于不同崗位需求的三個專業方向，制訂了這三個專業方向的人才培養模式和課程體系，以使高職“資源環境與城市管理”專業的人才培養教育工作更好地滿足和適應社會需要。

(一)環境影響評價專業方向

環境影響評價是指對規劃和建設項目實施后可能造成的環境影響進行分析、預測和評估，提出預防或者減輕不良環境影響的對策和措施，進行跟蹤監測的方法和制度。它是通過立法的形式建立起來的在環境管理中必須遵守的一項制度，這表明我國對環境影響評價的重視。根據國家環?？偩痔峁┑馁Y料，全國需環境影響評價技術及相關管理工作人員達50000多人，而目前正在從事環境影響評價及相關管理的工作人員不足15000人，人才需求量大。但國內各大專院校環境類專業均未涉及專門的環境影響評價專門人才的培養，我院建設環境影響評價專業。培養環境影響評價技術及管理人才是順應時代和社會發展的需要，具有廣闊的市場前景。

1、培養目標

本專業方向旨在培養掌握環境影響評價及相關的環境生態、環境監測、環境工程、環境管理等基本知識，具備環境影響評價技術及其項目的開發與管理、環境調查與規劃、環境監察與管理等基本技能，能夠在環境保護管理部門、政府及相關企事業單位的環境影響評價技術部門、開發規劃部門等單位從事環境工程評估與咨詢、環境影響評價技術及管理、環境影響評價項目的開發與管理等工作的高素質、高技能應用性專門人才。

2、職業崗位(群)

(1)面向環保及相關企事業單位的環境影響評價技術部門，從事環境影響評價技術、環境影響評價項目的開發與管理等工作。

(2)面向各級政府及環保相關企事業單位的環境保護管理部門，從事環境影響評價項目的管理、環境工程評估與咨詢等工作。

(3)面向各級政府的環境保護管理部門，從事環境影響評價技術及管理、環境執法與監察等工作。

(4)面向各級環保、城建、農林、水利、牧業等生

態環境保護與開發規劃、建設部門，從事生態環境調查、生態環境規劃等工作。

(二)環境地理信息解析技術專業方向

環境保護離不開環境信息的采集和處理，而環境信息大部分和空間位置信息有關。所以，地理信息系統逐漸成為環境保護工作的有力工具。使用地理信息系統，我們可以方便地獲取、存儲、管理和顯示各種環境信息，還可以對環境進行有效的監測、模擬、分析和評價，為環境保護提供全面、及時、準確和客觀的信息服務和技術支持。GIS應用已經成功地應用到了資源管理、環境保護、農業、林業、災害預測、城市規劃建設等眾多領域。開設環境地理信息解析技術專業方向，是適應環境保護行業對地理信息技術人才的需求。

1、培養目標

本專業方向培養具備環境科學、地理學、計算機科學等基本理論、基本知識、基本技能，能在資源、環保、土地房產、城市、水利水電、交通、人口、基礎設施的規劃管理等領域從事環境信息的分析與管理、地理信息系統應用與開發、制圖等工作的高級技術應用型專門人才。

2、職業崗位(群)

(1)環保部門環境信息系統的應用與管理，包括環境信息的采集、環境數據處理與分析工作；

(2)企事業單位、環保產業的環境調查、環境管理與環境評價崗位：

(3)從事GIS數據采集、處理、建庫和分析管理工作：

(4)從事GIS應用軟件的設計開發與應用管理工作：

(5)從事國土資源的調查、規劃管理與繪圖工作：

(6)環境信息數字表達的實現與管理；

(7)環境地理信息系統的開發與管理工作。

(三)生態環境保護專業方向

生態保護是我國的一項基本國策，我國對生態環境保護非常重視，國家每年要拿出數百億元用來治理生態環境問題。解決生態環境破壞問題，需要大批熱愛環保事業、具有較高環境保護和生態學專業知識、服務于生態建設和環境保護第一線的專業技術人才。而在教育部印發的《普通高等學校高職高專教育指導性專業目錄試行》中沒有生態保護專業，因此可通過設置專業方向培養這方面的人才，以滿足社會需求。

1、培養目標

培養掌握環境科學、生態學基本知識，具備資源環境遙感調查與處理(3S技術)、環境生態監測、環境污染治理、環境規劃、環境影響評價、生態保護技術等基本技能。面向環境保護、城市建設：等行業單位第一線的，從事資源環境管理、環境污染治理、環境監測、建設項目環境影響評價、環境規劃、生態環境保護技術的推廣應用與開發等工作的德、智、體、美等方面全面發展的高等技術應用性專門人才。

2、職業崗位(群)

(1)在各級環保、城建、農林、水利、牧業等生態環境保護與建設部門從事資源環境調查、生態環境規劃、生態環境保護技術的推廣應用與開發、資源環境管理等工作。

(2)面向自然保護區、生態示范區、水土保持等部門，從事生態環境監測工作。

(3)各類環保公司、污染企業從事污染物的生物治理和生物修復工作。

(4)行業及產業部門(工業企業)的分析化驗、環境監測等工作。

(5)建設項目環境影響評價方面工作。

三、小結

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關鍵詞：生態型城市；城市規劃；建設

中圖分類號：TU984文獻標識碼： A

一、生態型城市規劃標準

生態型城市指的是根據生態學原理和可持續發展理論,應用生態工程、社會工程、系統工程等現代科學與技術手段，建成的一個經濟發展、社會進步、生態保護三者保持高度和諧、技術和自然達到充分融合，城鄉環境清潔、優美、舒適，從而能最大限度地發揮人類的創造力、生產力，并促使城市文明程度不斷提高的穩定、協調與持續發展的自然和人工環境復合系統。并以生態環境作為根本出發點，將生態理念融入到城市規劃工作的各個方面。生態型城市是可持續發展戰略指導下城市規劃的方向，為了確保生態型城市規劃的有效性，必須要對其規劃的標準進行統一和規范，以其來作為城市規劃的標準和參考。生態城市的規劃標準為廣泛應用生態學原理規劃建設城市，城市結構合理、功能協調；保護并高效利用一切自然資源與能源，產業結構合理，實現清潔生產；采用可持續的消費發展模式，物質、能量循環利用率高；有完善的社會設施和基礎設施，生活質量高；人工環境與自然環境有機結合，環境質量高；保護和繼承文化遺產，尊重居民的各種文化和生活特性；居民的身心健康，有自覺的生態意識和環境道德觀念；建立完善的、動態的生態調控管理與決策系統。生態型城市規劃的標準就是將生態要求融入到城市規劃的各個環節中，充分體現城市規劃方面符合生態要求，保證城市規劃和生態環境的和諧統一，促進我國城市建設的可持續發展。

二、構建生態型城市標準時應遵循的原則

1、結合原則

在構建生態型城市規劃標準的時候，必須要參考國家生態指標中的規定，充分了解國家生態指標中規定的含義以及要求，嚴格按照其中的要求去構建生態型城市規劃的標準，保證規劃標準中不出現與國家生態指標中的規定相背離的內容。除此之外，要充分結合國家生態指標中的規定，因為規定中的一些措施和手段都可以為規劃標準的制定提供借鑒和參考，從而促進生態型城市規劃標準的構建，所以生態型城市規劃標準的構建要結合國家生態指標中的規定。

2、兼容原則

生態型城市規劃標準的制定要根據當地的實際條件進行，充分了解當地的氣候、地貌及人文風俗等客觀因素，在進行構建規劃標準的時候，將這些因素充分考慮進去，對其進行整合并和規劃標準有機的結合起來，這樣才能保證生態型城市規劃標準的構建不與當地的客觀條件沖突。結合當地的特色，進行具有當地特色的建設行為，在生態型城市規劃標準的構建中一定要結合當地的特色，這樣可以建設出具有當地特色的生態型城市。

3、簡潔原則

在生態型城市規劃標準的制定中，要將文字規定與指標量化相結合，充分利用這些形式來制定規劃標準，省去繁瑣的計算和制定方法，節約制定時間，把精力和重心都放在建設生態型城市中。可以采用具體的數字指標體系，這種體系直觀明了，讓人可以在短時間內充分了解指標，并且相當準確，摒棄了以往不精確的計算方式和指標體系，如此一來規劃標準簡潔明了，對生態型城市規劃標準的制定大有裨益。

4、地方原則

在生態型城市規劃標準的制定之前，首先要做的就是調查當地的生態系統循環規律，進行過深刻的分析和研究之后，再將其結合到規劃標準當中。每一個地區都有當地的生態系統循環規律，這是環境長期存在的必然結果，在生態型城市規劃標準的制定過程中，不可改變當地生態的自然循環和持續原則，要把生態環境放到城市建設的前邊，充分考慮保護生態環境的要求，堅持人與自然的和諧統一，讓人與自然都能得到可持續的發展。

三、生態型城市規劃標準的基本構思

生態型城市規劃標準是城市規劃的一種，是為了城市規劃服務的。生態城市規劃標準的內容包含著生態城市規劃與城市規劃兩部分的內容。其中城市規劃側重于一段時間內，為了特定的社會和經濟發展目標，對城市的土地和空間的使用計劃以及開展建設的總體部署。而生態城市規劃則是以生態環境和社會心理為出發點，目的是營造一個能夠使人類、自然以及技術和諧發展的最佳環境，從而提高人們生產和創造的能力，讓城市的精神和物質文明得到共同的發展?？梢钥闯觯瑑蓚€規劃在建設領域以及主要內容方面都存在很大的不同，相比較來看，生態城市規劃與城市總體規劃在內容架構方面是一致的，可以看出未來生態城市規劃與城市規劃達成更多的一致是具有充分可能性的。從字面來看，生態型城市規劃標準中含有“城市規劃標準”、“生態”兩個重要詞語，意味著標準注重這兩者之間的相互對應和結合，這也是規劃標準的基本構思之一。我們知道，城市規劃主要是對城市空間和土地的使用、公共設施、城市交通以及安全衛生等內容進行規劃和管理。生態城市規劃的主要內容有以下幾個方面：對城市的環境進行生態情況以及容量的分析；研究規劃的目標，為評定工作進行指標體系的建設；調查和評價生態要素；劃分生態功能區以及土地使用布局；制定規劃來指導環境污染的治理工作；進行產業結構的調整；進行園林、綠地的建設；合理的利用資源和保護資源；制定生態環境規劃管理的措施。通過對比可以看出，兩個規劃之間在土地使用以及環境衛生方面還是有一定聯系的，可以進一步加大兩者在內容上的聯系，在具體內容層面上獲得的對應越多，生態環境規劃標準也就能夠更好的為城市的發展服務。

規劃標準是一種保證指導城市規劃順利編制的準則，目的是使城市規劃的制定和管理更加的規范和標準。生態型城市規劃標準是為了生態城市的建設服務的。目前，很多城市有了自己的城市規劃標準，還有少數城市制訂了生態建設指標，雖然不是以正式的生態城市建設標準存在，但是其內容上與生態建設標準十分相似。在進行生態環境規劃標準制定的時候，可以將城市規劃標準與生態指標同時吸收進來，并進行進一步的整理和融和，這也是進行生態型城市規劃標準建設的一個重要構思。可以看出，建立生態城市規劃標準的有效途徑是將城市規劃與生態規劃的內容相對應，整合指標體系，二者的良好融合是關鍵。

四、生態型城市規劃的措施

在生態型城市的規劃建設過程中，各地政府可以通過采取以下幾個方面的措施來提高和加強生態型城市建設的水平。具體措施如下。（措施中可適當提一下當前的霧霾城市治理）

1、科學、合理的規劃生態型城市建設框架

在進行生態型城市的規劃建設時，首先要做的就是對其整體建設發展框架進行科學、合理、切實、有效的設計和構建。這一工作主要包括三大方面的內容，即生態經濟、生態環境以及生態社會。通過對經濟、資源、人口、環境的統籌配置和協調發展，實現社會經濟發展的低投入、高產出、低消耗、低排放，從而更好的調節和改善城市生態環境。

2、構建優美、和諧的人居環境

在生態城市建設中，城市環境的生態化建設是其中最為主要也是基礎性的規劃內容。對它的規劃建設主要包括幾大方面，即：道路景觀化，小區花園化，廣場人文化，城區園林化，庭院公益化，河岸、濕地生態化以及環城森林化。通過這些措施，不斷增大城市的綠化環保面積，從而在城市區域內形成一個良性、完整的生態平衡循環系統，進而不斷優化城市環境質量。

3、建設城市生態經濟體系

各地政府要科學、合理、全面的統籌城鄉生態經濟建設，通過合理控制經濟形態，調整產業結構，轉變企業發展模式等措施，逐步的將企業由過去傳統的“粗放型”生產經營模式向“集約型”、“低碳型”、“生態型”等現代化可持續性發展模式轉變。同時，還要大力增加生態經濟在整個國民經濟結構中的比重，努力發展生態經濟、循環經濟等新型環保性產業，從而不斷提高能源、資源的循環利用率。

4、大力加強城市生態文明建設

政府要積極倡導城市生態文明建設，大力宣傳生態文化，通過新聞、廣告、報紙、網絡等諸多媒體以及政策、制度等措施，不斷改變人們的生活方式、價值取向和消費模式，引導人們自主的進行綠色消費、文明消費。通過多渠道的教育宣傳，不斷提高人們的生態環保意識，使其主動將“環?！薄ⅰ暗吞肌钡壬鷳B意識貫穿于日常的社會生活當中，從而實現全民化的生態城市建設。

結束語

建設生態城市是未來城市發展的必然趨勢，將城市的現代化人居與自然化生態有機的結合起來，有效的降低了能源、資源、食物等的耗化，建立起能源、資源的生態化再生循環系統，從而達到人與自然的和諧統一。因此，在規劃和建設生態型城市時，要根據其相關的要求和標準，結合城市發展實情，大力建設集約型、低碳型企業，構建城市生態文化建設體系，全面落實“新森林城市”規劃，從而創造一個全方位、綜合性的和諧人居生態環境。

參考文獻

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【關鍵詞】生態；城市；鄉村

自工業革命以來，經濟、技術在快速發展的同時，也迅速改變著地球上的生態系統，日益嚴重的生態環境問題困擾著人類社會，我國的生態環境污染問題是與工業化、城市化相伴而生的。環境污染的中心是城市，但是如今也蔓延到鄉村中來。2007年末國家出臺了以“城鄉統籌規劃”為特色的《城鄉規劃法》，政府也注重治理城鄉發展的生態環境。城鄉統籌規劃、協調發展是未來區域規劃建設發展的方向。現代城鄉規劃要以自然環境和社會環境為中心，從規劃、設計以及建設過程和使用過程中進行合理的配置和控制。堅持城市和鄉鎮是相互依賴的統一整體進行規劃，構成一個經濟復合生態系統。

1 什么是生態型城鄉規劃

城鄉規劃是按照城鄉的性質、規模和條件，確定各個功能區的布局和各要素的布置，為城鄉建設的各方面制定措施。統籌城鄉的和諧發展，就要將鄉村地區的建設活動盡可能納入到規劃管理的范圍內，加強編制相關規劃或建設指引，引導合理建設布局，抑制城市污染向農村污染轉移，另外要加強城市和城市邊緣的規劃和改造。生態城鄉發展是人類文明的一種形式，以尊重和維護生態環境為主旨、以可持續發展為依據、以人類的可持續發展為著眼點，以自然系統和諧、人與自然和諧為基礎的自然生態良性循環、經濟高效、社會和諧的人類居住區。

2 如何進行生態型城鄉規劃

2.1 樹立生態城鄉規劃的理念

合理的城鄉規劃對保護生態環境問題具有重要的影響，因此，我們要樹立生態理念，在生態的視角下進行城鄉規劃。最根本的就是要尊重自然、順應自然、保護自然，形成良好的人地關系。我們從整個社會的整體利益出發，堅持以人為本的設計理念，注重城市經濟和社會的協調發展，堅持可持續發展戰略，減少二氧化碳排放量、節約和高效利用能源資源、治理城鄉污染。這樣以建設“生態城市”、發展“低碳經濟”作為目標，規劃人與自然和諧發展的生態平衡發展模式。

2.2 建設政治文明

科學合理的城鄉規劃，必須以政治文明為前提。沒有政治文明，就不可能有體現生態文明的城鄉規劃。如今我國的城鄉規劃還是在行政的主導下進行的，社會各階層利益和意愿往往并沒有在規劃中得到充分體現，我們要在實施《城鄉規劃法》的過程中，進一步完善城鄉規劃的編制、審批、實施程序，并合理、有效地協調社會各階層的意愿和利益，使其能更加透明，為公眾參與創造良好的條件。首先，城市政府要加快行政管理體制改革，例如改變以GDP為核心的考核體系，引入資源、能源節約和生態環境保護的指標，為地方政府執政提供更明晰的指導方針，逐步建立有利于營造城市良性合理發展的行政管理體制，探索適合中國國情的城市公共治理模式，豐富對地方政府的監管和激勵手段，為促進低碳生態城市發展營造良好的制度環境。變發展型政府為監管型政府，變管制型政府為服務型政府。其次，社會公眾要參與到城鄉規劃中來，探索實現城市公共治理主體多元化的途徑，推行信息公開，使得城鄉規劃更能體現公眾參與的性質，反映社會各個階層的利益。最后，各個部門要加強聯系，在城鄉規劃中加強部門協作，發揮和增強人大與政協對行政職能部門的監督作用，并聘請相關專家進行咨詢，實現科學決策。可以實施環境效益評價體系，對于規劃過程中出現的影響生態的問題要進行相關的對策和措施研究，并進行全過程的動態控制。

2.3 合理規劃城市空間

城市是大多數人民賴以生存的環境，也是創造生態文明的集中地。既然城市污染是影響生態環境的中心，那么生態型的城鄉規劃也必然以城市為中心來規劃。

2.3.1 樹立生態意識

城市空間結構應與區域生態環境支持系統有較高的協調程度，首先加強對“生態城市”、“綠色城市”、“宜居城市”、“健康城市”等課題的研究，引導企業及市民培養“生態文明”意識。然后在這種生態意識下對區域環境狀況調查及評價，分析影響環境的因素，規劃區域資源承載能力，在規劃過程中要注意控制污染環境的因素存在，特別是在注重城市規劃的過程中，人們總是忽視鄉村的環境污染，因此要特別進行控制。

2.3.2 以低污染、低能耗為目標，保證城鄉的生態規劃

第一，我們要進行綠地發展規劃，科學決策綠地面積并監控綠地實施面積。加強綠化建設，是城鄉生態環境規劃的基礎性工作。因為綠地可以改善人們的生活環境，好的綠地設計、營建及管理，在提高其觀賞價值的同時也提高了其經濟效益。在生態規劃中要因地制宜的種植綠色植物，提高城鄉的綠化建設，形成喬、灌、花、草相結合，點、線、面、環相銜接的綠地系統。還要完善景觀結構，改善城鄉的風貌，并盡一切可能引進和保護自然的林地斑塊、水體斑塊、濕地斑塊和其他具有復雜群落結構的自然和半自然植被斑塊。同時結合農業生態學、景觀生態學，借鑒國內外濕地修復技術的成功經驗，規劃好綠地的修復治理工作；第二，處理好設施布局集中與分散的關系，注重污水處理的安全性和生態效應，構建水健康循環體系、建立污水資源化利用體系、建立海水開發利用體系、建立生態水系建設體系，努力建設節水防污型城市；第三，在城市發規劃設計中要以節能減排為目的以適應社會的可持續發展。因此，城鄉規劃要采用主動式太陽能設計，優化建筑能源利用體系，建設綠色建筑，降低能源消耗。要促進建筑節能技術的普及推廣，改善城市民用燃料結構，減少和控制城市大氣污染；

2.3.3 完善城市基礎設施基礎設施具有生態功能

一個城市的生態環境治理和保護不能離開基礎設施水平的提升，基礎設施不僅是城市經濟發展的必要前提條件，也是城市形象的直接體現之一。在城市基礎設施規劃中，應自覺增加其生態功能，走節約型、循環型的經濟發展道路，加快調整產業結構，大力發展生態工業、生態農業、生態旅游和現代服務業，如大力發展綠色交通優化交通方式和構成。實現以步行、非機動車為主導，并與公共交通有效銜接的綠色交通方式結構。構建“高密度、窄街道”的城市道路網絡和富有活力的街道空間，創造宜人的交通環境。以高能效、低能耗和低碳排放的經濟增長模式最大限度地開發利用資源，減少廢棄物的排放和保護生態環境，推動循環經濟的自主發展。

3 結束語

目前我國的生態環境形式嚴峻，因此城市、鄉村規劃要與生態文明緊緊聯系在一起，加強土地的利用與管理，自然、人與社會有機融合、整體協調、共同發展的共生結構，抓住尊重自然，順應自然，保護自然，合理開發利用自然的主軸，以生態的要求推動生活中生態、經濟、社會的和諧長效發展發展，形成良好的人地關系，創建人與自然和諧的可持續發展的城鄉，保證社會可持續發展的實施。

參考文獻：

[1]沈池明. 淺談城鄉規劃管理的探索思考[J]. 科技資訊 2009

[2]鐘煉亮. 加強城鄉規劃管理的措施探討[J]. 科技資訊 2009

[3]王愛蘭. 借鑒國際模式 建設生態城市[J]. 新視野 2009

篇8

        一、農村環境污染的主要表現

        目前我國農村環境污染問題比較突出，已經嚴重影響了國家文明建設的步伐和農民的生活。我國農村環境污染主要表現在以下方面。

        1.農業生產過程中產生的環境污染。

        2.農村基礎設施建設和環境管理滯后產生的生活污染。

        3.鄉鎮企業布局不合理、治理措施不得力所產生的工業污染。

        4.畜牧養殖業所帶來的環境污染。

        二、農村環境污染所產生的負面影響

        目前我國農村環境污染問題仍在加劇，產生了諸多負面影響，已經危及到了人群的生活和生命安全。

        1.農村水環境質量惡化。

        2.農民生活質量下降，發病率增高。

        三、農村環境污染問題產生的原因

        我國目前環境污染問題形成的原因較多，有環境管理體系、有財政資金、有治理模式等等一系列的因素。

        1.我國環境管理體系難以適應農村污染問題的治理。

        2.財政資金短缺，導致污染治理不力。

        3.農村污染治理的市場化機制尚未建立。

        4.農村污染治理模式單一，套用工業污染的治理手段。

        5.政府對環境保護的管理手段落后。

        6.農民的環保意識差。

        四、農村環境污染治理措施及建議

        目前，農村環境污染主要包括：農藥、化肥、農業廢棄物和畜禽糞便等農業自身污染，以及工業污染排放、城市垃圾等外源污染兩個方面。對農業環境污染的綜合治理勢在必行，為此，提出以下農業環境污染治理工作的措施和建議。

        1.完善農業環境保護法規，加大執法力度。

        要加強農業可持續發展立法，完善有關法律制度。根據市場經濟運行規律和世貿組織規則，修訂相應的農業和環境法規，建立健全農業可持續發展的法律實施保障體系，修訂和完善農業環境標準體系，嚴格依法行政，加強執法監督，切實保證可持續發展的各項法律制度得以實施。必要時可以出臺單獨的農業環境保護法及其實施辦法，以利加強農業生態保護、實施農業可持續發展。

        2.提高各級政府對農村環境污染的戰略認識。 

        各級政府和各級領導應當轉變觀念，把治理農業環境污染，保護農業生產環境，提高農產品安全性和市場競爭力，作為我國現代農業發展的長期戰略。農村生態環境保護是環境保護工作的重要組成部分、改善區域環境質量的重要措施。隨著重點流域和區域污染防治與生態保護工作的不斷深入，農村生態環境保護的任務越來越重，要求越來越高。當前農村生態環境保護的主要任務是，防治農業生產和農村生活污染；綜合整治鄉鎮環境；促進自然資源的合理開發利用；維護農村重要自然生態系統的良性循環，確保農村經濟社會的健康、持續發展。

        3.加大農村環保治理資金投入力度。

        農業科研部門應當把發展農業清潔生產技術作為今后農業科研工作的一個重點領域，加強力量，增加投入，通過技術攻關、項目招標引進吸收等方式，盡快推出一些技術上成熟、經濟上可行、社會效益和生態效益好的技術項目，應用到農業生產中，各有關部門應當在政策引導、項目規劃、管理措施等方面給予支持和保證。同時，各級政府應通過政策引導，擴展農業環保資金的來源渠道，改變環保投資分配體制，提高投資效果。在支農資金或環境資金中劃出一定的比例專項用于農業環境的治理工作，也可以吸引和利用一些外國政府和國際機構的贈款和貸款，逐步建立和完善農業環境保護的投資增長機制。

        4.明確農業環境保護的管理職責，賦予其相應的執法權限。

        建議成立由各?。ㄊ校╊I導牽頭，政府有關部門共同組成的農業環境保護領導小組，全面負責農業環境治理的領導和協調工作，賦予其相應的執法權限。

        5.發展生態農業。

        堅持農業的可持續發展，發展生態農業是必由之路。必須樹立農業發展的科學生態觀。必須高度重視農業生態，并以新的全面、協調、和諧、可持續的農業生態觀為指導，促進農業的生態建設。

        6.加強面源污染防治，改善水體和大氣環境質量。

        各級環境保護部門要加強畜禽養殖污染防治的監督，抓緊制定相關的法規和標準，嚴格控制養殖廢物的排放。對于新建、擴建或改建的具有一定規模的養殖場（廠），必須按照國家《建設項目環境保護管理條例》的規定，督促建設單位認真執行環境影響評價制度和“三同時”制度；對于“三河”、“三湖”等國家和地方明確劃定的重點流域和重點地區、以及大中城市周圍的中等以上規模的集約化養殖場（廠），必須進行限期治理。

        7.開展農村環境綜合整治，創建生態文明村鎮。

        各級環境保護部門應積極開展村鎮環境規劃。凡1999年以后新建的縣城、鄉鎮和新村，必須編制環境規劃，并與城、鎮建設同時實施；對已有的縣城、鄉鎮和村莊，應結合城鎮改造逐步加以實施。要通過規劃、引導鄉鎮企業產業結構調整，加強污染集中控制、加速城鎮污染處理設施的建設。

        8.加強農村環境隊伍建設，提高農村生態環境保護的監督管理水平。

篇9

【關鍵詞】城鄉一體化 生態環境 工業污染 【中圖分類號】C913 【文獻標識碼】A

近年來，隨著我國農業現代化進程整體推進，農業生產和農村生活環境發生了較大變化。城鄉一體化進程中，一方面為農村經濟社會發展帶來了機遇，有助于城鄉協調發展；另一方面，農村環境問題日益凸顯。雖然農村生態環境治理受到社會各界的高度重視，但由于農村生態環境的影響因素十分復雜，在短期內很難取得顯著成效。

生態環境遭到破壞會制約農村經濟的發展

農村生態環境治理已經十分緊迫，城鄉一體化進程中鄉鎮工業污染嚴重，一些城市污染進入農村，農村生態系統發生改變。生態環境遭到破壞會制約農村經濟的發展，甚至危及整個社會的可持續發展。

進入農村的外部污染主要是工業污染排放和城市垃圾轉移。鄉鎮企業中有很多重污染企業，化工、建材、冶煉等行業企業建在了自然環境良好的農村區域，甚至是河流和湖泊的周圍。由于一些鄉鎮企業管理者環境保護意識欠缺，工業廢水、廢棄物等隨意排放。這不僅會危及當地農村居民的健康，還會引發一系列社會問題。各農村地區在發展經濟的同時，工業污染也呈現增長趨勢。造成這一問題的主要原因有：農村工業經濟的發展壯大，污染總量增多；農村工業企業分布分散且規模小，管理經營理念落后，污染治理措施不先進、技術不足；環保機制缺失，監督和管理不到位，法律法規建設滯后。農村工業發展是加速城鎮化建設的主要途徑，也是城鄉一體化進程中發展農村社會經濟的有力措施。但是在推進城鎮化進程的同時，環境規劃與治理問題卻沒有受到應有的重視。

農村的城市化發展導致生態系統發生改變。生態系統是整個生物群落和地理環境相互作用的自然系統，應始終維持生態系統的平衡。隨著農村經濟社會的發展，人們要滿足自身的生活、生產需要，從生態系統中獲取農產品，然后將生活垃圾和廢棄物排放到生態系統中，如此便形成一個循環過程。城鄉一體化進程中，農村人口聚居在城鎮，農村也在進行城市化發展，由于城鎮的排泄物不能有效地進入農田生態系統，原有的循環鏈條被割斷，引發生態系統發生改變，導致城鎮廢棄物排泄過于集中，加重了城鎮的有機污染。隨著農田生態系統的有機投入物減少，要維持原有的平衡，需要利用替代有機物，這些替代有機物同樣會造成環境污染，引發生態問題。農村生態環境污染的后果十分嚴重，如引發食品安全問題，危及農民的身體健康，制約農村經濟發展。生態環境遭到破壞，大氣、水等發生污染，氣候異常，最為直接的影響就是農業。在農業生產技術和規?；a沒有達到發達程度時，農業依然是“靠天吃飯”，氣候變化異常直接導致農業減產，危及農村經濟的發展。

城鄉一體化進程中農村生態環境治理的制約因素

政府主導缺位。農村生態環境治理中，政府應占主導地位。當前的考核體制中，一些基層政府出于某種利益因素的驅使，往往以犧牲環境為代價獲取經濟利益，盲目引進污染企業，對污染企業實施包庇。企業的發展離不開政府的支持，而在法治不健全的情況下，很容易出現利益趨同現象。還存在政府生態環境保護追究機制缺失。生態環境治理的有效實施，完善環境保護法的同時，還應建立相應的環保責任追究機制，針對違反環保職責的部分進行責任追究。環境管理權是政府的能之一，基層政府應履行好這一職責，發揮其對生態環境治理的重要作用。

公眾參與缺失。廣大人民群眾是環境資源的擁有者，同時也是環境保護和治理的執行者。農村群眾的環保意識不強、參與度不高，導致政府的環保職能缺乏內部動因和外部制衡。而且我國農村居民對生態環境的認識不足，在參與農村生態環境治理時缺乏積極性。另外，公眾參與途徑缺失，參與程度不夠高。當前我國環境立法中沒有具體可行的制度來支持公眾參與其中，尤其是激勵性規定缺失，一些公眾想要參與卻沒有合適的途徑。生態環境保護缺乏預見性和科學性，仍然是先污染、后治理，當環境危害已經達到一定程度時再去治理，很難達到理想的效果。此外，現行制度中缺少事前預防的制度保障，公眾無法全程參與到生態環境治理中。

城鄉統籌協調發展，完善農村生態環境治理工作

一是嚴格控制工業污染，科學構筑城鎮化體系。推動農村經濟的科學化發展。城鄉一體化進程中要始終堅持科學發展觀，科學制定發展規劃。大力發展農村經濟，縮小農村與城市經濟的差距，建立生態宜居的農村環境，切實提高農村居民的生活質量。在制度建設上，要破除阻礙城鄉協調發展的制度因素，鼓勵建設和諧的城鄉居民關系，尤其要避免以犧牲農村生態環境為代價換來的經濟效益?？茖W篩選工業企業，設置環境準入標準。同時，完善招商引資政策，拒絕發達地區的污染轉移，更不能為了帶動當地經濟發展而降低企業準入門檻，從源頭上控制生態環境破壞問題。

二是建立城鄉生活垃圾治理的長效機制。要明確不同城市群生活垃圾污染的現狀，量身制定治理目標，以典型城市開展治理實驗，為其他城鄉生活垃圾處理提供借鑒經驗。為實現這一目標，應考慮以下幾點：建立多方合作機制，城鄉生活垃圾的處理涉及多個地區、機構、地方政府等相關者，因而需要結合各區域特色進行統籌治理；構建保障體系，如改進生產設備，利用科技提升治理能力；建立多元化的融資模式，為垃圾處理提供資金支持；統籌安排、科學規劃，提高垃圾處理效率；加強農村生態環境污染治理執法，遏制污染向農村地區轉移，加強對城市工業生產垃圾的處理和執法監督。完善司法程序，最大限度地保障城鄉環境公平，擴大利益訴訟主體的范圍，避免地方保護主義，公正執法、嚴格執法，為農村生態環境治理提供法治保障。此外，城鄉一體化進程中，農村與城市應實行統一的環境標準，在營造城市美好環境的同時，也不能忽視美麗鄉村建設。

三是增強環境行為與環境意識的一致性。城鄉一體化進程中，農村生態環境問題日益凸顯，城市居民和農村居民在環境行為和意識上存在不一致。農村生態環境治理離不開城鄉居民的支持，需要做到知行合一。當前城市居民雖然已認識到生態環境的重要性，但在行動上是滯后的。農村居民的環保意識較弱，同樣制約了其環保行為。農村生態環境的治理需要城鄉居民的支持與配合，要通過提升居民的環保意識，改變這種知行不一的現象。具體而言，要發揮媒體的宣傳作用，通過新聞報道等方式增強居民的環保意識，教會居民正確認識垃圾分類，了解生活垃圾分類方法以及回收途徑。掌握哪些商品是環保商品，了解對環境造成污染的商品垃圾該如何處理。還要發揮政府、企業的引導作用，提升對農村生態環境治理的重視程度，全方位、多角度實施治理措施，提升治理效果。在政府引導下，完善農村環衛基礎設施，避免農村居民垃圾無處堆放而焚燒產生的垃圾，以及對空氣造成的污染。

（作者分別為湖南農業大學商學院教授；湖南農業大學商學院碩士研究生）

【參考文獻】

①沈忻昕：《論城鄉一體化發展進程中的宜居鄉村建設》，《農業經濟》，2015年第9期。

②戴、孫濤：《城鄉一體化進程中農村生態環境污染影響因素分析――基于江蘇省1990～2009年的數據》，《生態經濟》，2013年第11期。

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關鍵詞：城市規劃；環境問題；環保規劃

中圖分類號：TU984 文獻標識碼：A 文章編號：

在快速城市化進程中，隨著國民經濟的迅猛發展和人口的急劇遞增，環境污染問題也日趨嚴重，城市資源和環境面臨著巨大的壓力，環境危機已成為威脅人類生存、制約經濟和社會發展的主要因素。為保證城市的正常持續發展，環保必須在城市規劃的初期就介入，并將對環境的考慮充分融入到整個規劃中，做到未雨綢繆才不致于等到環境惡化了，付出再高代價也難以恢復。

一、城市規劃過程中所面臨的環境問題

城市規劃作為市政工作的主要內容，是優化城市資源配置、調整城市空間布局的重要手段。中國城市經濟一直保持高速增長的態勢，并且長期來延續一種‘高投入、高消耗、高排放’的粗放型經濟增長模式，城市在越來越現代化的同時，城市污染正以與其相同或更快的速度擴展。城市人口的劇增，人們生活水平的提高，越來越超出了本來有限的環境資源的承載能力。水體污染，大氣污染、固體廢棄物污染、噪聲污染、震動污染、熱污染和放射性污染，生態環境遭到嚴重破壞，自然災害頻發，人類生存環境已到了支持生命能力的極限。

二、城市環境保護規劃

環境保護規劃是在城市整體規劃中城市的規模、性質、發展方向的基礎上，根據對城市環境質量現狀的調查分析所制定的以保護人類的生存環境、減少污染、節約資源為目標的規劃體系。我國環境保護必須堅持經濟建設、城市建設與環境建設同步規劃、同步實施、同步發展，實現經濟效益、社會效益和環境效益協調統一的可持續發展總方針。環境保護規劃是城市整體規劃的不可分割的重要組成部分，必須遵循早期介入的原則，不能走發達國家先污染、后治理的老路。環境保護規劃是綜合性較強的規劃，不僅包含通常環保規劃所涵蓋的環境污染整治規劃，還應從保護和利用城市生態資源環境的角度出發，與城鄉一體的土地利用發展規劃、有機的城市產業用地結構框架、節能環保的交通規劃、城市自然環境資源保護規劃、城市文物保護規劃、城市減災防災綜合保障規劃、雨污水處理利用規劃和城市園林綠化及垃圾無害化處理規劃等結合起來，形成一個綜合完整的城市生態資源利用保護規劃。

三、城市環境保護規劃重點領域

在城市環境保護規劃前期需要做許多前期準備工作，這些準備工作是環保規劃的基礎，主要包括自然環境，如生態環境、氣象、水文等；社會環境，如人口、國民生產總值等；環境質量狀況，如水、氣、聲、渣的質量現狀及其治理狀況，城市生態環境現狀與功能區劃等。前期工作完成后應針對基礎工作作出環保規劃應重點進行的內容，現簡要從五個方面重要環境要素進行概述。

1、大氣環境

城市環保規劃中大氣環境是最總要的領域之一，大氣排放規劃就是在分析城市大氣質量現狀及其發展趨勢的基礎上，劃分功能區，根據既定的環境規劃目標計算各功能區最大排放濃度，并制定出科學的排放規劃。具體整治措施：優化產業結構、工藝和布局 ：優先發展高附加值、能耗低、排污少的清潔生產型產業和工藝；將污染型產業布設在城市的下風，并保留一定的衛生防護距離；充分利用環境的自凈功能，將高污染 的產業布置在環境容量大的地方，盡量避開環境敏感地段。優先和充分發展節能、高效、污染少的交通系統：禁止銷售和淘汰尾氣超標車，加快機動車燃料改造，使用天然氣和電能等清潔能源，大力提倡公共交通和綠色出行。改變能源系統及能源轉換技術： 實行區域集中供熱、供氣，盡量使用氣體燃料、型煤、太陽能、地熱等清潔能源，或者把煤等污染重的能源集中轉換成清潔能源后再使用。減少建筑揚塵：規范市政建筑施工和城市衛生管理，敷設管線要一步到位，增加城市硬化率，盡量減少揚塵污染。加強城市綠化建設，建立城市立體綠化體系：有效利用植物來凈化大氣環境。

2、水環境

水環境污染綜合整治規劃是指在對水污染現狀進行調查分析的基礎上，根據受納水體的環境容量計算最大容許排放量并確定最佳治理方案。其整治措施：加強城市環境基礎設施建設，減少污水排放量。如加強集中城市污水處理廠及雨污水截留管網等的建設，有效提高城市污水治理率和回用率，減少污水排放總量。河道的綜合整治：河道治污工程量大面廣，需要大量投資，所以尋找先進實用，造價低廉的技術如生物凈化技術對受污染河道進行治理修復，從而提高其溶解氧水平和河道自凈能力已迫在眉睫。加強城市防災、減災保障規劃工作，減少災害來臨造成的對自然生態水體的污染危害。污水回用：生活污水可用于農林灌溉；增加工業用水及其處理廢水的循環利用率；雨污水分別截流，雨水回用；鼓勵城鄉居民重復利用廢水，這樣就可大大降低污水處理廠處理負荷和污水排放的總量。改變落后生產方式，推行少廢無廢的清潔生產工藝采用先進污水治理設施和工藝，提高污水處理效率，盡量減少排放。

3、固體廢物

固體廢物分為工業固體廢物、農業固體廢物和生活垃圾三大類。在城市環境規劃中最主要的是注重生活垃圾，而最應防范的是工業固廢，特別是工業固廢中的危險廢物。其具體整治措施是：建立完善的垃圾清掃、分類收集和儲運處置利用及運營系統：一般性的固廢應與危險廢物按特性分類收集、儲存與處置，禁止一般固廢與危廢混合收集、儲存、運輸、處置。一般固廢和危廢設施、設備及場所的規劃立足長遠，遠近結合，同時要加強管理維護，以保證其正常運行和使用。儲運固體廢物必須采取防揚散、防流失、防滲漏或其他防止污染環境的措施。垃圾分類后要及時送往相關部門回收，特別是對于已被列入強制回收目錄的產品和包裝物。垃圾填埋場、焚燒場及其他處置場所的建設和運行必須規范，嚴防造成次生環境污染。國家應采取一系列措施鼓勵可重復利用產品及易生物降解產品的生產和使用。在產業布局上，將可綜合利用資源的產業進行集中設置，形成相關產業綜合利用的有序的“投入、產出”生態產業鏈，實現在城市環境規劃中把固廢進行綜合利用。

4、噪聲

噪聲污染整治規劃是在噪聲現狀分析的基礎上，根據各功能區劃的噪聲控制要求，制定出具體的整治措施規劃。用規劃的手段防治：噪聲防治必須遵循規劃先行的原則，從空間地域避免噪聲的污染，在區域功能布局上，要充分考慮噪聲污染的控制要求，各功能區不能混雜設置，特別是噪聲敏感目標必須要遠離工業區及交通干道。還可以利用城市綠化規劃來阻隔噪聲的污染。運用法律手段防治：噪聲防治遵循過錯責任原則、先入為主原則、無污染免責原則，以法律手段來規范責任方的行為。運用技術手段防治：噪聲防治遵循分類指導原則和全過程控制原則，可從空間地域、施工時間、操作規程和噪聲源等方面進行控制。對噪聲源可以采用吸聲、隔聲和減振等手段控制。

5、生態環境

城市規劃項目在選線、選址、組成和內容、工藝技術、施工和運營方案等方面凡涉及不可替代、極具價值、極敏感、被破壞后很難恢復的敏感生態保護目標時，必須提出可靠的避讓措施或生境替代方案；涉及采取措施后可恢復或修復的生態目標時，也應盡可能提出避讓措施，否則應制定恢復、修復和補償措施，各項生態保護措施應按項目實施階段分別提出。

四、結語

城市環境是城市居民賴以生存的基本條件，是城市經濟得以持續穩定發展的物質基礎，人們在利用地球環境資源創造物質財富的同時，不能忽視生態系統自身的特點和生態規律，否則就會受到自然生態規律的懲罰，充滿生命的生物圈就已不再適合以人類為主體的生物的生存，資源枯竭，就更談不上經濟的發展和社會的進步。因此城市的規劃發展不能以犧牲環境作為代價，城市規劃環保規劃必須先行，最終實現“天人合一”的可持續發展的生態城市的發展目標。

參考文獻：