景區運營計劃范文
時間：2024-02-18 18:00:58
導語：如何才能寫好一篇景區運營計劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。
篇1
關鍵詞：高速公路服務區；經濟學分析；優化；有效運營
中圖分類號：U412.36+6 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）09-0-01
一、針對服務區有效運營的經濟學分析
（一）形成員工的自覺服務意識
這里主要強調“自覺”二字，這與傳統績效考核機制的作用還有不同。最大的不同在于，傳統機制只關注工作結果，卻很少關注完成工作的個體。這不僅背離了人本管理原則，也難以形成穩定的員工隊伍。而作為自覺服務意識則不同，它是內化為員工的主觀意識而積極參與到服務區的運營管理中來。根據機制設計理論可知，若要實現這種自覺服務意識，則需要圍繞著“激勵兼容”原則來進行績效管理制度創新。
（二）服務意識驅動下績效提升
在本文開篇之處就已提到，高速公路服務區不僅關乎高速系統的形象，也成為高速公路利潤創造的源泉。因此，通過提升員工的服務意識來增強服務區的運營績效，便成為落實上述兩個要件的基礎了。這里著重考察利潤創造問題。筆者認為，需要將消費者行為理論納入到對乘客消費偏好的把握上，從而在貨品選擇上做到有的放矢，最終提高資金循環的速度。這里需要指出，以上經濟學分析所得結論未能考慮服務區現狀。若要增強優化模式的可操作性，還需要對現狀進行反思。
二、分析基礎上的目標定位
在上述分析基礎上，可從以下兩個方面展開目標定位。
（一）主體意識方面
從高速公路系統的組織管理來看，服務區并不是主要功能區，而是為高速公路服務的輔助單位。這就意味著，無論是在員工配備還是員工崗位素養考核上，都不及處于主要功能區崗位上的職員。長此以往，便逐漸使該服務區工作的員工產生一種被邊緣化的情緒，這一情緒又內化到個體的思想意識領域。為此，高速公路公司管理層應明確該問題的嚴肅性，進而在組織文化和激勵機制的促進下增強他們的組織歸屬感。
（二）客體績效方面
使服務區員工獲得組織歸屬感后，便能有效激化他們的主觀能動性。然而，服務區的社會和經濟目標并不一定能由此增強。因此，崗位培訓便成為優化措施的重要方面。實踐表明，隨著自駕車的增多以及旅游產品的多元化，高速公路上的乘客在服務區的消費也逐漸發生演變。但作為起輔助作用的服務區服務，并沒有得到應有的重視。這樣一來，將產生不可忽視的負面衍生效應。
三、定位驅動下的優化措施構建
（一）突破傳統組織管理的格局
隨著我國高速公路運營里程的不斷延伸，也意味著今后使用高度路出行的客源和貨源會不斷增加。在多元目標驅動下，高速公路公司管理層需要重新審視服務區的功能定位，應從目前的起輔助功能定位轉換為互補型功能定位。這樣一來，在人事制度和薪酬分配體制上便能在現有基礎上有所突破。最終，在物質決定意識的辯證關系作用下，不斷提升服務區員工的工作自信和崗位自覺。當然，作為大型國有企業在面對組織變革時都會遇到障礙，從而遵循先易后難的變革路徑。
（二）增強服務區組織文化建設
受到服務區崗位在空間布局的影響，該單位長期圍繞著輔助服務來開展工作，而忽視了內部組織文化的建設。組織文化不僅起到凝聚力的功能，還能產生振奮士氣的作用。因此，結合當前的踐行群眾路線活動，單位管理層應充分掌握員工的思想狀況，以幫扶作為推手沿著：物質文化、行為文化、制度文化、精神文化的建設路徑進發。而這也將為強化員工的崗位培訓提供良好的組織環境。
（三）強化針對員工的崗位培訓
在目前的績效考核辦法下，服務區員工在工作態度上并不存在太多問題。但這也是上文所指出的，其是在制度壓力下而形成的。因此，在員工培訓中需要使員工明確自身利益與服務區發展利益的關聯性，從而在趨利避害的作用下增強員工的服務意識自覺。另外，在崗位技能培訓上除了應加強外語口語訓練外，還應突出一線銷售服務人員的營銷技巧。
四、實證分析
服務區是高速公路上必不可少的設施，能夠為高速公路的使用者提供服務，對保障行車安全、保證運輸效率、緩解駕駛員在生理上的過度疲勞和車輛使用上的極限狀況十分重要。
2011年5月26日，交通運輸部正式了《交通運輸“十二五”發展規劃》?！兑巹潯诽岢?，到2015年，國家高速公路網基本建成，高速公路總里程達到10.8萬公里。中國高速公路服務區一般都以50公里為標準間距設置，在進行高速公路服務區規劃時一般采取成對設置的方法，即道路兩側各設1處服務區。
綜上所述，以上便構成筆者對文章主題的討論。誠然，本文主題還可以從其它方面進行，但筆者仍在獨特的視角下進行了有益的探索。
五、小結
本文認為，微觀經濟學強調資源配置效率，將這一思路具體到經濟學分析中，可得到兩點結論：形成員工的自覺服務意識，以及服務意識驅動下績效提升。因此，需要在突破傳統組織管理的格局、增強服務區組織文化建設，以及強化針對員工的崗位培訓等三個方面下功夫。具體而言，高速公路公司管理層需要重新審視服務區的功能定位，應從目前的起輔助功能定位轉換為互補型功能定位；以幫扶作為推手沿著：物質文化、行為文化、制度文化、精神文化的建設路徑進發；在員工培訓中需要使員工明確自身利益與服務區發展利益的關聯性，從而在趨利避害的作用下增強員工的服務意識自覺。
參考文獻：
[1]韓愛軍.高速公路管理的主要難點問題及對策[J].科技信息，2011（35）.
篇2
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篇3
一、關于2013年工作
（一）旅游經濟保持增長。預計全年接待旅游總人數__億人次，同比增長26%，其中接待入境游客175萬人次，同比增長10%；實現旅游總收入__億元，同比增長26%。
（二）旅游項目進展順利。編制了《__國際旅游目的地城市規劃》；新創4A級景區3個、3A級景區2個，待評4A級景區6個；新創省級旅游度假區3個；新增主題飯店2家、星級飯店8家。旅游商品獲國家級銅獎1件、省級金獎5件、省級銀獎4件。預計全市90個重點旅游項目完成投資135億元，占年度計劃投資__%，其中竣工項目12個、新開工項目13個。
（三）旅游管理質量不斷提升。成功創建第二批全國旅游標準化試點城市，新增區域性地方標準5部、企業標準15部，培育旅游標準化示范縣10個、示范企業82個。游客滿意度繼續排名全國前列，其中第一、三季度排名第3，第二季度第2。組織旅游安全應急培訓6次、旅游應急演練2次，開展安全檢查__次，受檢面100％，我市連續14年未發生涉旅安全責任事故。培訓旅游從業人員和擬從業人員__人次、導游__人。
（四）旅游宣傳營銷成效明顯。在美國紐約時報廣場電子屏播出成都旅游宣傳片；在英國倫敦舉行了“歡樂春節游”——2013文化旅游推廣活動，邀請俄、德、意、香港等地旅行社、媒體代表到成都考察采風。探索新媒體宣傳營銷，制作微電影在愛奇藝、新浪微博宣傳。在雙流機場、北京機場開展__形象宣傳。舉辦了“72小時過境免簽”系列活動，成立了72小時過境免簽成都旅游聯盟。在攜程網開設“成都旅游宣傳線上推廣中心”。進一步拓展國際友城旅游聯盟、__經濟區和成德區域旅游合作。
（五）旅游市場整治力度加大。截至目前，開展日常檢查__次，專項檢查5次，聯合執法12次；調查涉嫌違規旅行社8家，共取締14家無證黑社，行政約談旅行社32家，對8名導游進行了扣分處罰。受理旅游投訴__件，現場處理26件，立案處理__件，結案243件，結案率96.5%，理賠率100%；游客滿意率__%。
二、關于2014年重點工作
2014年，預計接待境內外游客__億人次，同比增長*%。其中，接待入境游客219萬人次，同比增長__%；旅游總收入__億元，同比增長25%。為此，將著力抓好如下重點工作：
（一）實施旅游改革創新工程
一是健全旅游綜合協調機制。發揮市旅游產業發展領導小組的統籌職能，完善工作規則，建立更加符合旅游綜合產業特征的協調機制。全面統籌、規劃、開發、管理重點旅游資源，切實解決旅游資源管理“條塊分割”的局面，推進旅游資源一體化管理。探索旅游協會管理體制創新，做好協會換屆及職能厘清工作。加強旅游綜合執法機制，認真貫徹《旅游法》，完善旅游市場監管協同機制，規范旅游市場秩序。
二是建立旅游大市場機制。以合作共贏為目標，建立和完善區域、圈層旅游合作機制，推進規劃共編、品牌共促、市場共推進、信息共享，構建全域成都大市場。依托龍門山、龍泉山旅游功能區“統規分建”推進機制，鼓勵旅游景區探索市場化的經營管理新模式，探索建立景區與原住民的利益共享機制。
三是創新旅游投融資機制。加強旅游投融資平臺建設，積極引進國內外大型企業開發重點旅游項目；推進建立和完善融資體系，擴大中小擔保公司職能，積極培育扶持優質旅游公司上市，擴大旅游企業投融資規模和渠道。
（二）實施旅游產業優化工程
一是統籌產業空間布局。推進重點旅游目的地和旅游中心城市共融互進，提高龍門山國際山地度假區、__休閑度假區、中心城區都市休閑產業集聚區及環城游憩產業帶的產業集聚水平和高效鏈接，通過聯線成片，促進城市、線路、景區有機連接，形成各具特色的立體產業體系。
二是優化旅游產品結構。依托大熊貓、古鎮和雪山等資源，加大國家5A級旅游景區創建力度，壯大旅游精品規模。強化__等街區文化特色，推進文殊坊、水井坊等歷史文化街區建設，提升都市休閑旅游產品。依托__等項目，建成一批旅游度假區。實施鄉村旅游提升計劃，打造鄉村度假旅游產品。加快推進生態、文態、業態和形態“四態合一”，打造天府古鎮旅游圈。
三是健全旅游產業體系。積極引進國際旅游組織機構和知名旅游運營商、品牌連鎖酒店，鼓勵通過兼并、控股等方式發展壯大旅游龍頭企業。支持旅行社建立“批發、、零售”垂直銷售體系，鼓勵大型旅行社走集團化、網絡化的發展之路。優化酒店布局，引導農家樂向鄉村酒店轉型發展，滿足高、中、低市場游客的多樣化需求。引導 交通企業增加旅游小車租賃業務，開發觀光巴士線路。扶持地方特色旅游商品企業進行技術創新和改造，提高自主創新能力。
（三）實施旅游融合發展工程
一是理清旅游文脈。深入挖掘城市文化內涵，通過旅游線路串聯文化旅游景區（點），理清城市文脈，凸顯世界遺產文化和非物質文化，彰顯古蜀、三國、詩歌等文化，挖掘民俗、宗教、美食文化，推出文化旅游精品演出劇目，積極創建文旅融合發展示范區。
二是推進旅游融合發展。推進旅游與會展、商貿、科技、工業、農業、體育、醫療等的融合發展，積極創建旅游融合發展示范區。積極開發旅游電子商務、自駕游、溫泉療養、山地運動、旅游演藝等新興游業態，促進旅游產業縱深發展。積極推進區域合作，加強與國際旅游組織、國際旅游供應商、國際航空公司的合作，全面提升成都旅游交流合作層次。
三是拓展旅游客源市場。集中塑造“財富之城、成功之都”中國最佳旅游城市品牌，政府重點推介城市旅游形象，企業重點推介旅游產品，增強旅游營銷合力。抓好重大節會營銷，細分客源市場，實施精準營銷，綜合利用友城、蓉歐快鐵、國際航線及72小時過境免簽政策等資源，加強與星巴克、攜程網和萬事達卡等的合作，持續進行旅游宣傳營銷。
（四）實施旅游服務提升工程
一是強化旅游標準化工作。進一步完善旅行社、A級旅游景區和星級飯店退出機制，培育一批運作規范、管理先進、服務優質的旅游標準示范企業。完善游客滿意度調查工作，實施旅游景區綜合提升工程，引進專業化、市場化景區管理公司負責景區運營管理，推進景區管理向綜合服務轉變。
篇4
關鍵詞：旅游景區管理；實踐教學體系；桂林理工大學
中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2016）02-0122-02
旅游景區是旅游活動的核心和空間載體，是旅游系統中最重要的組成部分，也是激勵旅游者出游的最主要目的和因素。隨著我國旅游業的迅猛發展，出現了一系列與旅游景區相關的問題，如旅游旺季景區的飽和與超載、景區的過度開發、景區的同質化、旅游體驗不佳、景區的安全問題等等，在這樣的大背景下，對旅游景區管理的人才需求提出了新的要求：懂專業、懂操作、職業化的景區管理服務人員將成為景區競爭力的主要構成要素。
一、《旅游景區管理》課程簡介
《旅游景區管理》是旅游管理專業的一門專業必修課，是講授旅游景區企業經營管理知識的旅游管理專業課程。課程的主要教學目標是使學生了解并掌握景區管理的相關理論以及在景區管理中的應用，初步具備景區管理工作要求的理論素養和操作技能。
《旅游景區管理》是在我國旅游業及景區行業蓬勃發展的大背景下發展起來的一門新興學科。主要包括三個部分：第一部分為旅游景區概述，包括旅游景區的基本概念、分類、發展簡史及各類景區概述，主要目的是讓學生了解旅游景區的基礎知識；第二部分為旅游景區產品的概念、特性及開發規劃，從產品的角度探討景區產品的特性及構成，讓學生深刻理解旅游景區產品的內涵，并了解景區開發規劃的重要性及景區規劃的主要要素；第三部分為景區的經營管理，包括景區的經營戰略管理、市場營銷管理、游客管理、日常運營管理、人力資源管理和財務管理等方面。第三部分的內容講述了景區運營的各個環節，是旅游景區管理課程的核心組成部分，也是整個課程教學的重點，
二、《旅游景區管理》實踐教學的目標及內容
《旅游景區管理》是直接為旅游業服務的應用性課程，具有很強的應用性和實踐操作性。與此相適應，實踐教學就成為了該課程教學過程中必不可少的重要一環。
1.實踐教學目標?！堵糜尉皡^管理》實踐教學目標應結合旅游管理專業培養目標，以旅游景區管理理論為指導，不斷鞏固深化旅游景區管理課程相關知識，提高學生理論聯系實踐的能力、操作能力、管理能力、創新能力和創業能力，培養學生對旅游業和旅游景區的熱愛感和責任感。
（1）知識目標?！堵糜尉皡^管理》實踐教學的知識目標是通過實踐教學，鞏固和深化旅游景區管理的相關理論知識。景區管理課程中可以通過實踐教學強化的理論知識有：旅游景區的基本概念和類型、旅游景區的管理模式、景區開發規劃的相關理論、景區市場營銷的相關理論。
（2）技能目標?！堵糜尉皡^管理》實踐教學的技能目標是通過實踐教學，使學生進一步具有從事旅游景區管理的職業素養和能力。通過實踐教學，首先要培養學生的職業素養、職業道德及團隊精神，使學生具備從事旅游行業的基本素質；通過參與景區相關崗位的工作，使學生了解景區的具體運營，具備勝任景區工作的基本操作技能，為今后從事相關工作打好基礎。
（3）情感目標。《旅游景區管理》實踐教學的情感目標是通過實踐教學，培養學生對旅游行業的熱愛感、責任感和使命感。在實踐中體會到景區的核心地位和重要性，認識到學習旅游景區管理課程的重要性，從而進一步激發其對旅游業及景區管理的責任感和使命感。
2.實踐教學內容?！堵糜尉皡^管理》的實踐教學內容主要集中在課程內容的第三部分：旅游景區的經營管理部分，根據景區經營管理各環節的內容來設計組織實踐教學的內容。其中，旅游景區的人力資源管理和財務管理工作大多是由具有人力資源管理和財務管理專業背景的人員來進行的，故這兩部分內容不作為實踐教學的內容安排。
（1）旅游景區市場營銷――教學目標：能夠運用景區營銷的相關理論，掌握景區市場細分定位及市場營銷策略制定的具體方法；教學形式：先設計調查問卷進行景區市場調研，根據調研結果制定相應的營銷策略。
（2）旅游景區解說系統――教學目標：結合前期相關知識內容，近一步掌握景區解說系統的類型及內容；教學形式：考察具體景區的解說系統并進行評價，提出相應建議。
（3）旅游景區游客行為管理――教學目標：了解景區游客行為管理對景區體驗的重要性，掌握景區游客行為管理的具體方法；教學形式：考察景區在對游客行為進行正確引導方面有哪些措施和手段，并進行評價。
（4）旅游景區排隊管理――教學目標：結合相關知識內容，掌握景區排隊管理的方法；教學形式：考察具體景區在旅游旺季如何有效管理游客的排隊問題，如采用哪些排隊隊列，如何處理熱門景點的等待問題等，并對此進行評價。
（5）旅游景區服務――教學目標：結合相關理論知識，掌握景區服務的方法和技能，增強學生景區服務責任感；教學形式：參與景區某一崗位的具體服務，在具體的服務過程中，學習景區服務的基本技能。
三、桂林理工大學旅游管理專業《旅游景區管理》實踐教學體系的設計
桂林理工大學位于山水甲天下的國際旅游城市桂林市，基于當地旅游業發展及人才培養的需要，1985年創建了旅游管理專業，目前有旅游社與會展管理和旅游開發與景區管理兩個專業方向。學生在大二分方向進行專業學習，《旅游景區管理》為旅游開發與景區管理方向的專業必修課。課程共40學時，其中理論教學環節30學時，課程實踐環節10學時，開課時間在第四學期?；诰皡^管理課程的重要性及其對實踐能力的要求較高，桂林理工大學旅游管理專業《旅游景區管理》實踐教學體系的設計分為三個部分：認知實習、課程實習及生產實習，每個環節針對旅游景區管理的實踐內容及目的都不同，分別有所側重。
1.認知實習中的景區認識體驗實習。認知實習的時間安排在第二學期期末，實習時長為兩周。這時學生剛入大學，主要進行一些基礎課程的學習，認知實習安排學生到旅行社、景區、飯店等旅游企業及旅游管理部門參觀學習，使學生對旅游業的各部門狀況有所了解。在實習過程中，要求學生以小組為單位對每個景區進行討論。實習結束后，小組需要提交小組討論報告，同時每位同學需提交景區認知實習報告，總結認知實習的體驗和收獲。小組討論報告和景區認知實習報告作為檢驗認知實習效果的途徑。
2.課程實習中的景區調查體驗實習。在《旅游景區管理》授課的過程中，該環節與課堂理論學習同時進行，時效性好，可及時將理論學習和實踐體驗結合起來，加深相關理論知識的理解。如對景區市場營銷管理現狀的調查，要求學生設計問卷調查景區的客源市場，設計針對景區營銷人員的訪談提綱調查景區市場營銷狀況。再如對景區解說系統及游客管理的調查，學生可結合相關理論知識點，通過自身的旅游體驗，評價景區現有的解說系統及游客管理成效。
課程實習結束后，要求學生提交課程實習報告，對調查結果進行分析總結。經過這個過程，可將學生對景區經營管理的認識提高一個層次，加深學生對理論知識的理解和應用。
3.生產實習中的景區操作技能實習。生產實習是大學本科教學計劃的重要組成部分，是學生學完專業基礎課和大部分專業課以后，到旅游企業和管理部門參加實際工作，了解和認識旅游服務生產過程和管理的教學環節。時間安排在第五學期，實習時長為半年以上。通過實習，學生能夠鞏固和加深對景區管理基本知識、基本理論的理解，并直接向景區的員工和管理人員學習景區管理有關實際知識，進―步學習景區服務的基本技能、了解景區經營管理的實踐經驗，研究旅游景區企業管理現狀，為以后的學習和將來參加工作打下扎實的基礎。
桂林理工大學旅游管理專業旅游開發與景區管理方向生產實習主要安排在一些知名景區進行，在學習掌握實習崗位的基本要求、操作技能和作業規范的同時，學生應該了解實習所在組織的有關情況和經營管理運作，如單位沿革、組織形式和人員構成，有關管理制度和服務規范程序，有關部門、崗位在整體中的地位和作用，接待客源的構成及市場營銷方式，經營管理現狀、成功的經驗和存在的問題等等，鍛煉管理人才的實際工作能力、觀察分析能力，并通過實習日記和實習報告的編寫培養業務寫作能力。
學生到景區進行生產實習，景區首先會安排1～2周的時間對學生進行崗前培訓，上崗后有老員工對學生進行操作技能指導，學生能夠很快熟悉并掌握所在崗位的操作要求和技能。在生產實習的過程中，要求每位同學寫工作日記，記錄實習工作的收獲和感悟。實習結束返校后，要求提交實結和實習報告，分小組宣講討論，與老師同學一起進行交流。實習工作日記、實習鑒定及實習報告作為學生生產實習考核結果的依據。
經過認知實習、課程實習及生產實習三個階段、由淺入深逐步了解進而參與的過程，學生能夠不斷鞏固深化旅游景區管理課程相關知識，并且掌握景區某些崗位的實際操作技能，培養學生的職業素養，增強學生對景區行業的熱愛感、責任感和使命感，達到《旅游景區管理》實踐教學的教學目標。
參考文獻：
[1]張凌云.旅游景區管理[M].北京：旅游教育出版社，2012.
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【關鍵詞】 PPP模式;貴州;旅游業;機制設計
一、引言
貴州是我國旅游地類型豐富、全國旅游資源富集的省份之一，擁有豐富的自然資源、聞名的歷史遺跡、濃郁的民族特色、深厚的國酒文化、適宜的氣候條件。但由于貴州省在旅游業的財政投入不足，造成貴州旅游資源與旅游地位的不匹配，它是旅游資源大省，卻不是旅游業大省。
PPP模式，即“政府和社會資本合作”模式，指的是政府和社會資本通過簽訂合同，通過成立特殊項目載體（Special Purpose Vehicle，簡稱SPV）進行合作，共同提供公共產品和服務。具體來看，PPP模式是各種政府與社會資本合作模式的總稱，包括BOT、BOO、PFI等等。
PPP模式主要應用于大型的基礎設施建設，但也可以應用于旅游業。本文以貴州省旅游業為例，分析PPP模式運用于旅游業的優點，并在此基礎上研究PPP模式下的貴州旅游業機制設計和關鍵問題。
二、PPP模式運用于旅游業的優點
旅游業發展水平的高低是由一系列的行業協同完成的，需要廣告的推廣、道路交通的建設、景區基礎設施的建設、餐飲住宿的配套、旅游業人才的培養、客運線路的設計、旅游行業的監管等等，需要投入大量的資金。同時旅游業的發展，對于地方經濟的增長，基礎設施的建設，城市市容改善都是有促進作用的。將PPP模式引入旅游業，對于政府、社會資本、社區居民都是有好處的，可以達到三方共贏的效果。
1、有助于籌集旅游業的發展資金
根據《貴州生態文化旅游創新區產業發展規劃（2012-2020年）》顯示，到 2020年，貴州省旅游接待總人數力爭達到4.5億人次，旅游業總收入達到6800億元，旅游業增加值達到2300億元左右，占全省GDP比重12%左右。根據上述經濟目標制定旅游基礎設施建設和旅游相關固定資產投資計劃，到2020年，年均旅游固定資產投資約1500億元，2016-2020 年累計投資約7500億元。
而從貴州省的財政投入來看，省人民政府將貴州發展專項資金在2010年1億元的基礎上，每年新增2000萬元，到2015年達到了2億元，主要用于旅游宣傳促銷、基礎接待設施建設項目貸款貼息和補助等促進旅游業發展的經常性支出。對于如此龐大的旅游固定資產投資，如果不借助外力，僅靠各級政府財政來支付，毫無疑問是力不從心的，也就不能達到旅游業的發展目標。
PPP模式可以通過吸引社會資本介入來籌集建設所需資金，彌補旅游業建設的巨大資金缺口，減輕政府的財政支出壓力，在較短期限內完成單憑政府無法完成的項目建設。
2、有助于規范社會資本參與程序
社會資本在旅游業中的參與度要高于其他行業的，因為部分旅游業可以由私人主導，比如城市的各類商業游樂場等，政府主導各種自然景觀和人文景觀的開發和基礎設施建設。所以說社會資本參與旅游業的運營有其歷史傳統，同時在政府主導的領域，社會資本通過其他方式參與的也很多?！?015年全國旅游業投資報告》顯示，2015年中國旅游業完成投資10072億元，同比增長42%，其中，民營企業投資旅游業占全部投資的57.4%。貴州省實施的“100個旅游景區建設工程”，截止2015年年末，累計簽約建設項目477個，簽約金額2063.09億元，其中一半以上都是社會資本。
在旅游業引入PPP模式，可以將以前的合作方式進行規范化設計，使政府和社會資本能以“平等的民事主體”進行平等的合作，確定雙方的責任和義務，保障社會資本和社區居民的各自利益。同時政府在PPP模式下，加強對景區運營的監管，保護生態環境，防止社會資本對旅游資源的破壞性開發。
3、有助于調動農民的自有資源
貴州省地處云貴高原，屬于典型的山地省份，交通不便，發展農業的先天條件不足，生態脆弱，發展工業易造成環境污染，所以人均國民生產總值僅為全國平均水平的54.7%，88個縣級行政單位就包括50個國家級貧困縣，貧困人口占全國的9%。
農民迫切希望能改變落后的現狀，改善道路交通等基礎設施，通過本地的自有資源實現增收。農民擁有的土地，森林和當地的風土人情都是可以利用的社會資本。PPP模式則可以將這些農民的資源拿來作為社會資本的一部分入股，加上政府的投資，發展鄉村旅游業。目前貴州開展鄉村旅游的村寨已超過1600個，并取得了一定的效果，但是主要是政府的扶持，缺少第三方社會資本的介入，在鄉村旅游轉型升級方面還需要大量的資金，采用PPP模式，可以提高農民自有資源的產出效率，增加農民收入。
三、PPP模式應用于旅游業的機制設計
圖1 PPP模式應用于旅游業的機制設計
PPP模式在機制設計上，可以讓政府先確定旅游主題，再確定優質的景點項目，整體對外進行招標，政府和中標的社會資本成立旅游業投資公司（SPV），確定雙方的參股比例和參股的資本形式，并分擔相關的責任。比如2015年，明石投資管理公司與銅仁梵凈山旅游開發投資有限公司等共同發起設立的“武陵山片區旅游業投資基金”擬總募集規模達到300億元。投資公司將項目進行二次拆分，根據融資的方式不同，分為各個不同的子項目，比如說農民參股的項目，外包給他人的項目，外包給他人建成后收回自營的項目等等。
對于收費景區的基礎設施建設，可以采用BT（建設-轉讓）模式，由投資公司對外進行招標，由中標公司進行建設，建設完工驗收合格后，由旅游業投資基金自營。
對于像鄉村旅游的項目，當地村民先行成立村民經濟合作社，投資公司和合作社簽訂合作協議，將村民的土地，房屋進行入股，分期給土地所有者一定的股利，同時農民采用自主經營等形式參與旅游業的開發建設，開種植園、農家樂、生產當地特色農產品、經營商鋪等創業致富路。
對于污水處理廠和垃圾處理廠的建設等，可以采用BOT模式。由投資公司和第三方社會資本進行合作，簽訂合作協議，第三方負責建設和運營，待合同期滿，移交給政府部門。
四、PPP模式應用于旅游產業的關鍵問題
1、做好配套設施建設
政府要做好相關配套設施的建設，比如景點周邊的道路建設，路標的設置，在客運站開通相關的旅游線路，加強和其他的旅游景點聯系。比如安順的龍宮景區和黃果樹景區，雙方之間不通客車，游客一般只游玩其中一個景區，而難以再游玩另一個景區，由于黃果樹景區知名度很高，可以通過黃果樹景區帶動龍宮景區發展。
2、建立PPP旅游業項目庫
建立PPP旅游業項目庫，起到示范效果。這包括前期的規劃，合同范本，風險分擔等等。目前由于國家在大力推廣PPP模式，有些地方已經開始將PPP模式運用旅游業，要挑選一批示范性的項目，對于PPP模式在以后運行的過程中的經驗和教訓要做好記錄，為以后的PPP模式運用提供良好的借鑒。
3、健全項目監管制度，注重生態環境保護
旅游業可以促進地區的經濟發展，但是在PPP項目建設和運營過程中一定要加強監管，一是旅游業對環境還是會造成一定的破壞，比如生活污水的排放，植被的破壞等;二是景區的過度商業化，各種亂收費喪失了景區原有的特色，使旅游體驗度下降。對于這些現象政府要加強監管，對項目服務質量進行綜合考核評價，通過游客投訴制度確定社會資本的準入和準出。
4、給予政策優惠
由于旅游業，尤其是以前由政府主導的旅游業，不僅具有盈利性，還具有一定的公益性，社會資本的投資時間長，前期投入大，風險大，但是利潤率卻有一定的限制，對引入的社會資本給予政策優惠。優惠政策包括貸款、土地利用、價格政策的優惠以及生態建設的資金補貼等多方面，從而提高企業投資的積極性。同時旅游業的發展要惠及地方居民，可以在發展旅游業中，增加地方居民的就業，對于安排當地農民或下崗工人就業的可以給予稅收優惠。
5、注意將旅游業和扶貧結合起來
旅游業的種類各種各樣，比如城市旅游、鄉村旅游，PPP模式在旅游業的應用中，要以政府財政投入為杠桿，引導社會資本向自然資源豐富，但經濟發展落后的地區傾斜，投資鄉村旅游的道路建設、廁所革命和特色產業，將旅游和扶貧結合起來，為當地創收，將鄉村旅游作為貴州精準扶貧的有效途徑之一。
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【作者簡介】
篇6
最近幾個月來，關于磁懸浮列車的新聞一個接一個，讓人們又將注意力集中到這種能夠“凌空飛馳”的列車上。特別是中低速磁懸浮列車，給人的感覺是飛速向大家的生活中駛來。
成為關注點
2013年2月，北京市宣布首條中低速磁懸浮交通線路S1線前期涉及的12個村莊拆遷工作及環境影響、安全運營等方面的評估工作均已完成，只待審批完成即可開工。而按照國務院的意見，S1線作為中低速磁懸浮交通示范線，將實現門頭溝區與長安街的一脈貫通，并可極大地促進門頭溝經濟的發展。
在今年4月1日，中國工程院中低速磁懸浮交通技術與產業發展戰略研究啟動會在西南交通大學舉行。在錢清泉院士主持下，與會專家集中研討了中低速磁懸浮交通技術與產業發展戰略，包括中低速磁懸浮交通和國家交通、能源、環境和城市發展協同，中低速磁懸浮交通技術與系統發展戰略，中低速磁懸浮交通新興產業發展戰略等。
而后，在今年6月上海舉辦的2013中國國際軌道交通展覽會上中國南車展出的商用中低速磁懸浮列車首先成為眾多城市關注的焦點；7月，深圳軌道交通8號線擬采用中低速磁懸浮列車的消息又受到高度關注，深圳的居民紛紛對中低速磁懸浮列車是否有磁污染、噪音大不大、造價大不大等問題對相關部門進行了詢問。據了解，8號線一旦通過工程可行性研究報告，將成全國最長的中低速磁懸浮列車專線。此外，張家界50公里長的中低速磁懸浮運營線也在積極推進，而濟南、青島、洛陽等城市已將建設中低速磁懸浮線路列入“十二五”規劃。
那么，為什么低速磁懸浮交通技術在最近引起這么多的注意呢？
綠色和安全
目前，世界上很多國家的城市軌道交通已進入快速發展時期，而中低速磁懸浮交通發展則具有獨特的市場機遇，這一點實際上被日本最先證實。2005年，日本建成世界上惟一的中低速磁懸浮列車運營線——愛知線。愛知線在日本東部丘陵地區運行，這條線路自商業運營以來，至今已經安全運行了8年。而正是日本成功的工程應用，也促使中國、美國、韓國等國家都在努力研發中低速磁懸浮列車，開展城市磁懸浮軌道交通規劃。
專家介紹說，中國磁懸浮交通已經有了近30多年理論研究，差的只是工程實踐。為了縮短與世界發達國家的差距，自2001年開始，北京市科委先后4次立項持續支持中低速磁懸浮交通系統的產業化。2010年3月，《中低速磁懸浮交通技術及工程化應用研究》課題研究報告結題，標志著中國成為世界上第二個掌握中低速磁懸浮列車技術的國家。當時，中低速磁懸浮列車技術只有中國和日本掌握，美國和韓國還在研發中，而該項目主持單位北京控股磁懸浮技術發展有限公司為首的工程化體系則掌握了中低速磁懸浮列車核心技術和系統集成技術。
據了解，中低速磁懸浮列車與傳統的輪軌交通車輛有很大的差別，它取消了車輪、齒輪傳動等機械結構，也沒有旋轉電機和傳統的轉向架結構、而是采用磁力使車輛懸浮于軌道上。由于其技術體系與原有的輪軌交通有了顯著的不同，特別是磁懸浮列車投入商業運營后要保證大編組、高密度運營條件下磁懸浮運輸系統的安全性和可靠性，這就要求其具備高度的安全保障。其實在高速磁懸浮列車的運行中，目前已經有2006年8月份的上海磁懸浮火災事故和2006年9月份的德國薩克森州埃小鎮拉滕發生的磁懸浮試驗線列車與服務機車相撞事故的案例，那么中低速磁懸浮列車的安全性能如何呢？
業內專家介紹說，中低速磁懸浮交通相對于輪軌交通和高速磁懸浮交通都安全得多。這主要得益于其特殊的機械特性。首先，中低速磁懸浮列車是懸浮“抱”在軌道上運行，列車和路基一體化，所以不存在脫軌問題，在運行中也不會發生顛覆事故，加之采用冗余結構等措施，可確保其更安全可靠。其次，磁懸浮交通線一般采用高架系統，而高架交通有利于各種救援力量進行救援。磁懸浮列車每節車都安裝了四個液壓支撐輪，一旦列車停電，列車就會由四個液壓輪支撐著落在軌道上，列車可以被前來救援的列車推走或拉走。此外，列車追尾的安全風險防范控制更可靠。磁懸浮列車在原有信號系統故障導向安全的保障下，可以再增加新的防撞自動控制系統，多一層防撞安全保護。最后，施工也很安全。中低速磁懸浮系統建設過程的安全施工比輪軌系統容易控制，而且建設周期短，也減少了出現施工安全問題的概率。
而正如深圳軌道交通8號線規劃論證過程中居民所擔心的那樣，中低速磁懸浮交通在電磁干擾、運行噪音和造價等方面有什么特征呢？
國家863磁懸浮重大專項專家組副組長、北京控股磁懸浮交通研究中心總設計師常文森表示，中低速磁懸浮列車的研究和制造，涉及自動控制、電力電子技術、直線推進技術、機械設計制造、故障監測與診斷等眾多學科，技術十分復雜，是一個龐大的系統工程，也是一個綠色環保的工程技術體系。常文森介紹說，中低速磁懸浮列車噪聲和振動都很小，它的噪音只有60多分貝，不影響周圍百姓的生活。而在磁輻射方面，磁懸浮列車使用直流電電力牽引，所以無空氣污染及電磁干擾，國家規定工業環境磁輻射小于500，離磁懸浮列車3米測試，磁輻射為0.38，磁懸浮列車地板為6.1，小于電視、通訊工具磁輻射。
而在成本方面，中低速磁懸浮交通也顯示出特有的優勢，中低速磁懸浮列車的綜合工程造價遠低于高速磁懸浮列車，其中，中低速磁懸浮每公里2.3～2.8億元，輕軌每公里2.5～4.1億元，這主要是由于磁懸浮列車爬坡能力強，可以爬7%的大坡。利用上述特性，中低速磁懸浮交通建設可以避開需要拆遷的建筑物，還可以降低引橋造價，大大減少線路土石方工程量，減少投資。
此外，在長期使用的人工費、設備設施的維護費用和耗能方面其使用成本相對輪軌均降低。而中低速磁懸浮列車的綠色性能還體現在磁懸浮系統本身零部件的壽命沒有因為振動而損害，整個系統壽命周期延長，成本攤銷時間相對延長，當期應攤銷成本減少。如日本名古屋線2005年3月運營以來，到目前列車和軌道沒有進行過機械維修，只有個別小電器插件更換過。正因為如此，中低速磁懸浮交通技術可以成倍地節省建設和運營成本，比如深圳地鐵8號線規劃線路總長26.4公里，擬采用的磁懸浮制式的造價大約90億人民幣，比地鐵列車每公里節省3億元的成本。
步入產業化運營階段
中國中低速磁懸浮列車目前已經走過了十余年的研究和試驗階段。在這個艱辛的過程中，中國的中低速磁懸浮列車的懸浮控制、線路工程、供電、通信信號、列車控制和運行控制系統設備已完成設計定型、工藝定型，并獲得了90多項發明專利和實用新型專利。
目前，中國的中低速磁懸浮列車技術進入產業化生產階段，其標志性事件是2005年7月，首輛中低速磁懸浮工程化樣車在唐車公司問世，并投入試驗運行。2008年5月，唐車公司建成了1.547公里長的中國首條中低速磁懸浮列車工程化試驗示范線，國家科技部將其確立為國家科技支撐計劃中低速磁懸浮交通試驗基地。目前，中低速磁懸浮列車已安全試驗運行7萬多公里，時速達到100公里以上，可靠性和安全性得到了充分驗證。
而在走過了產業化生產階段后，真正檢驗產品質量和效果的產業化運營階段就要登上舞臺。而為了促進其產業化運營，2012年9月，住建部城市軌道交通標準化技術委員會召開3項中低速磁懸浮交通國家行業標準送審稿審查會，涉及《中低速磁懸浮交通軌排通用技術條件》、《中低速磁懸浮交通道岔系統設備技術條件》、《中低速磁懸浮交通車輛電氣系統技術條件》，它們與此前已經編制和正在編制的6項標準，共同形成了中國中低速磁懸浮交通的基本標準體系，為中國中低速磁懸浮交通技術推廣應用奠定了新的基礎。
不過中低速磁懸浮列車技術雖然已經發展了30多年，但至今得到商用的線路還是很少，無論是在中國還是在其他國家。在中國目前的軌道交通規劃中，確定建設的只有北京地鐵S1線和張家界中低速磁懸浮項目，其中北京地鐵S1線將在今年年內開建，擬2015年建成；而張家界簽約一期從黃龍洞景區至武陵源景區的中低速磁懸浮項目還未見有大的進展；此外還有正在進行工程可行性研究，有望明年開建的深圳磁懸浮專線，將于2018年完成。
那么，阻礙其產業化運營的原因是什么呢？綜合業內的專家看法，記者得到了兩種意見，其一是盡管中低速磁懸浮列車技術的花費并不昂貴且更有效，環境更友好，但資金投入沒有特別的優勢。隨著國內城市軌道交通獲批項目不斷增加，輕軌等項目的投入也在降低。另外一個意見是中低速磁懸浮列車與軌道交通相互“沖突”，“輪軌技術已被廣泛應用于高鐵，如果再推廣磁懸浮技術，需要大批資金。中國當前顯然沒有力量同時搞兩套技術，而且兩套技術同時運行，在技術與管理上不好操作?！敝锌圃涸菏亢戊疋诱f。雖然何祚庥沒有明確指明中低速磁懸浮列車技術的劣勢并且還為中低速磁懸浮列車說了不少好話，但顯然，要讓中低速磁懸浮列車進入城市，相關的管理、人才培訓、安全保障等系統都要建立。另外，國內缺少應用先例也讓人難以體會到其示范效果到底如何，“現在還沒看到國內有哪一家單位能夠將其（中低速磁懸浮列車）做成示范體系，所以還需要加強這方面的應用研究與技術轉化?！焙戊疋颖硎?。
不過，這并不表示中低速磁懸浮列車技術沒有優勢。中低速磁懸浮列車剛剛下線不久，其靜音、零排放、較大載客量、低造價等突出優點還是具有很大的優勢與應用前景。那么，哪些地區會首先接受這一新生事物呢？
篇7
當天，由襄陽市市委副書記、市長秦軍帶隊，在華中科技大學廣招全國精英人才來襄陽工作。
棗陽市人社部門對此次活動高度重視。人社局黨組書記、局長張方柱督辦，分管領導佘輝齊、人才中心主任金邦才帶隊到全市規模以上企業逐家走訪座談，了解人才需求情況，組織了人才需求數量較大的三杰糧油食品集團、金蘭首飾集團、中興綠色技術公司等10余家企事業單位前往武漢招聘會現場，各單位均由主要領導帶隊參加招聘會，全市共提供招聘人才崗位近1000個。參會單位數量居襄陽市縣級之首。經過兩天的招聘，有300多人與棗陽市相關單位初步達成了就業意向，現場簽約120多人，成果豐厚。
湖北大漢文化投資有限公司作為高校畢業生見習基地率先精心組織，積極參會。招聘會現場他們的展位前大學生們絡繹不絕。人力資源部主管張靜接受了《襄陽日報》記者龔莉的采訪。張靜說，招聘會上總經理和主管進行第一輪的面試工作，由熊萍、李程進行公司及崗位的介紹及宣傳頁的發放，目的在于指引更多的人前來了解和應聘。對于公司各崗位有興趣的應聘人員，一律通知下個周一到周五內電話預約面試事項。這樣做的目的在于進一步了解應聘人員，指導其樹立正確的擇業觀念。加強雙方的了解，這在一定程度上也起到了進一步宣傳公司的作用，以后各大院校的招聘工作，他們都會盡量參加，襄陽市和省內人員對公司了解太少，也想以招聘會的方式讓更多的人知道公司，了解公司。本次招聘會他們準備的招聘資料近500份，全部發放完畢，招聘會公司收到求職簡歷人員30份，90%以上為本科以上學歷需要實習機會的應屆畢業生，投遞的熱門崗位主要為：景區運營管理、人力資源專員、總經理助理、財會人員，計劃一周內，根據需求分配到各項目，由各項目人員一周內對接。建議在對接過程，對適合崗位的大學生能夠給一個施展才能的機會。另外，作為見習基地參加此項招聘會，政府也會給予一定的補貼，此項補貼是根據棗陽市2016年基本工資的60%給予各企業。這樣的好處有二：一是可以為企業引進新鮮血液，更好地為江城項目發展做貢獻，二是能夠減輕企業負擔人工成本的壓力，是非常好的政策?！案兄x棗陽市政府，棗陽人社局各位領導給了我們這么好的機會，后期如果有招聘會，我們也會積極參加。”張靜一再強調說。
篇8
一、南方四地基本情況及保護開發現狀
（一）XX市惠山古鎮?；萆焦沛偧匆跃┖即筮\河支脈龍頭河為中心、以惠山橫、直街為軸線的歷史文化街區，隸屬于XX市XX區，因地臨惠泉山麓而得名，是XX市文物古跡最密集、文化特色最鮮明、古風貌保存最完好的歷史文化街區。在1.03平方公里的范圍內匯集了代表中國古典山水園林杰作的寄暢園、惠山寺，以及以水旱街為基本格局的傳統民居街坊和融匯中西建筑風格的祠堂建筑群，僅國家級文物保護單位就有3處12個點，時跨唐宋元明清，集中薈萃和展示了祠堂文化、運河文化、名人文化、茶泉文化、園林文化等多種文化，特別是118處古祠堂群以數量多、品類全、年代跨度大、密集度高而在國內獨樹一幟，被稱作“中國祠堂建筑博物館”；國家級非物質文化遺產、著名的民間泥塑藝術—惠山泥人也誕生于此?；萆焦沛偙徽J為是XX市現存的唯一具有申報世界文化遺產資格條件的古街區。
惠山古鎮保護開發規劃編制工作于啟動，至全部編制完成。按照規劃，惠山古鎮劃分為0.36平方公里的核心保護區和0.67平方公里的風貌協調區。核心保護區的功能定位是游覽、歷史文化展示、展演，而風貌協調區的功能則定位為與古鎮主體風貌相協調、環境優雅、高檔次、高品位的旅游商務配套區和休閑度假居住區。在此基礎上，XX市成立了惠山古鎮保護開發工作領導小組和惠山古街開發建設有限公司，按照“及時搶救、全面保護、積極利用、確保水平”的原則，于11月啟動了惠山古鎮保護開發項目。該項目總投資32億元，目前累計完成投資4.6億元，一期工程于去年9月份竣工，二期工程正在緊張建設中，整個工程計劃到完工。目前，古鎮牌坊、祠堂等重要景點的保護性修復以及清淤理水、加砌駁岸、路面改造、管線地埋等工程基本完工，一條以龍頭河、惠山橫街為軸線的古街舊貌風光帶已經初具規模。
（二）XX市烏鎮。烏鎮地處XX市北端，總人口6萬人，是一個有著13建鎮史的江南水鄉古鎮，有“中國最后的枕水人家”之美譽，是中國十大歷史文化名鎮之一，被聯合國教科文組織列入了“世界文化遺產”預備名單。十字形的京杭大運河支流將全鎮劃分為東南西北四個區塊，當地人分別稱之為“東柵、南柵、西柵、北柵”。烏鎮至今仍完整地保存著原有的水鄉古鎮風貌和格局。在3.5平方公里的古鎮區內，明、清和民國時期遺留的約16萬平方米的古建筑群鑲嵌其中、保存完好。全鎮以河成街，橋街相連。民居宅屋傍河而筑，河埠廊坊，過街騎樓，古色古香，處處體現了小橋、流水、古宅的江南古鎮風韻。烏鎮又是我國現代文學巨匠茅盾故里。茅盾故居現為國家級重點文物保護單位。
近年來，XX市立足于優質的文化旅游資源，秉承“高起點謀劃、大手筆投入、力求精品建設”的原則，扎實推進烏鎮保護開發。1998年委托上海同濟大學編制了《烏鎮古鎮保護規劃》。烏鎮保護開發一期工程東柵景區正式對外開放，主要定位為民風民俗展示區，占地0.46平方公里；投資7億多元開發建設的二期工程西柵景區投入運營，主要定位為休閑商務度假區，占地3平方公里。XX市政府與北京中青旅合作，由中青旅集團控股經營。烏鎮景區已被國家旅游局評為首批4a級景區，現正在創建5a級景區，獲得聯合國頒發的“亞太地區遺產保護杰出成就獎”，接待游客284.4萬人次，門票收入1.14億元，總收入2.6億元，其中境外游客27.99萬人次，是浙江省首個年接待境外游客超10萬人次的景點，入選“歐洲游客最喜愛的十大中國景區”。
（三）XX市XX區小河直街。XX區是XX市的中心城區之一，京杭大運河在區內蜿蜒12公里穿境而過，在兩岸留下了眾多的歷史古跡和燦爛的文化遺產。小河直街位于XX區運河河西地塊，由于水路交通便利，從唐宋年間開始，就有民間交易集市，元末逐漸形成古代杭州城外的一個交通樞紐。到清末民國時期，小河直街一帶商賈云集，物流通暢，經濟發展達到鼎盛。小河直街現存的建筑多為清末民初的江南民居，街道兩側還保留著民國時期的茶葉行、米店、布莊、醬園、茶樓、客棧等店鋪。小河直街是XX市歷史文化街區中傳統風貌整體保存較為完整的街區之一。同時，改造前的小河直街也是XX市老百姓生活最苦、居住環境最差、生活品質最低的區域之一。
XX市委、市政府按照“保存歷史真實性、凸現風貌完整性、體現生活延續性、顯現人文自然融合性”的理念，正式啟動了小河直街保護開發項目，把街區分為核心保護區和風貌協 調區兩個區塊，小河直街的東面為核心保護區，西面為風貌協調區，規模將近8公頃。經過修復，小河直街已成為杭州運河邊一處極具特色的旅游生活區。目前，小河直街原地回遷基本完成，部分原居民住進了內部現代化設施齊備的“老”房子，重新過上了“逐水而居”的生活。臨街店鋪的招商工作也已基本完成，9月中旬正式開街營業，小河直街再煥生機。這是XX市第一個真正意義上的歷史街區保護項目，也是當地老百姓第一個因運河綜保工程而受益的項目。原居民的順利回遷，居住生活品質的顯著提高，為歷史街區保護提供了良好模板。
（四）XX縣古村落。XX縣于唐朝建立縣制，古隸徽州，現隸屬江西省XX市，面積2947.51平方公里，人口34萬人，是朱熹和詹天佑的故里，素有“書鄉”之譽。婺源地質構造穩固，歷史上未發生大的自然災害，也很少受到戰爭的破壞，再加上婺源人懂得珍惜歷史文化遺產保護，全縣至今仍完好地保存著明清時代的古祠堂113座、古府第28棟、古民宅36幢和古橋187座。明清時代的徽式建筑幾乎遍布全縣各鄉村，達數千處之多。XX縣是中國古建筑保存最多、最完好的地方之一，特別是婺源民居中的“三雕”（石雕、木雕、磚雕）更是中國古建筑中的典范。婺源古村落被稱作“徽文化”的活化石。古村落的民居建筑群，依山而建，面河而立，布局緊湊而典雅，形成了村落整體輪廓與地形、山水的和諧統一，被國內外譽為“中國最美麗的鄉村”。
江灣、汪口、李坑是XX縣三個最具代表性的古村落。江灣系名人故里，曾孕育了明代戶部侍郎江一麟、清代經學家江永等名人賢士，較完好地保存著三省堂、培心堂等古老的徽派建筑。汪口村始建于宋朝，距今已有1100多年的歷史，有千年古街、古屋、長河漂流可供游覽，特別是有“江南第一祠”之稱的“俞氏宗祠”氣勢宏偉、布局嚴謹、風格獨特，宗祠內凡木質構件均巧琢雕飾，各種圖案達100多組，被古建筑學家譽為“藝術殿堂”。李坑村系典型的“小橋、流水、人家”風格的江南水鄉古村。村內街巷溪水貫通、九曲十彎；明清古建筑遍布，青石板街道縱橫交錯，數十座石、木、磚溪橋溝通兩岸。民居宅院依山傍水而立，粉墻黛瓦、參差錯落，構成一幅天然畫卷。
近年來，XX縣對古村落實施了搶救性保護，使古村落道路水系、山水人文格局更加完整。目前，全縣有2個中國歷史文化名村、12個全國民俗文化村，13處古建筑被列入國家重點文物保護單位，4項民間藝術被列為國家非物質文化遺產，榮獲“中國人居環境范例獎”。在大力保護的同時，XX縣充分挖掘和利用豐富的古村落資源，積極發展鄉村文化觀光休閑旅游，短短幾年時間，一躍成為全國鄉村文化觀光休閑旅游的熱點和亮點，先后榮獲“中國旅游強縣”、“－全國最具人氣旅游景點”等稱號，聲名鵲起的婺源被專家學者稱為婺源現象和婺源模式。
二、南方四地古鎮保護開發的基本經驗和做法
（一）思想解放、認識統一。四地黨委、政府幾大班子對古城鎮保護開發的認識都高度統一，都把古城鎮保護開發作為一項關乎民生、關乎發展的重點工程來謀劃定位，擺在了戰略位置。XX市把惠山古鎮保護開發工程確定為“改善居民生活品質、完善城市休閑功能、提升旅游業發展水平、打造宜人宜居宜游山水名城”的重點工程。1999年XX市委、市政府做出了以保護烏鎮古遺產為契機、“以保護帶旅游、以旅游促保護”的決策，并迅速完成了一期工程建設；又將烏鎮保護開發二期工程作為該市從文化觀光旅游向文化休閑度假旅游轉變升級、打造“滬杭都市后花園”的龍頭項目。小河直街保護開發項目被XX市委、市政府列為重點文化工程、運河申報世界文化遺產的標志工程和提高生活品質的民心工程。XX縣則將古村落保護開發定位為“改善人居環境、發展鄉村旅游、增加農民收入、建設社會主義新農村”的重點工程。思想認識的高度決定項目實施的速度。統一、到位的思想認識是考察地將古鎮保護開發項目由設想變為實際行動的前提。
（二）科學規劃、精心準備。四地在古鎮保護開發工作中，都嚴格遵守了“先規劃、后實施”的原則，把編制高水平的規劃作為古鎮保護開發前期準備工作的重中之重，力求規劃一步
到位。XX市組織200多位文化工作者對惠山古鎮展開了詳盡的歷史文化研究，形成了完備的文字資料和勘測圖紙；在此基礎上，于委托上海同濟大學完成了《惠山古鎮保護概念性規劃》；至又委托云南昆明大學策劃麗江古城保護規劃的原班人馬會同云南省城鄉規劃設計研究院、XX市園林局、昆明理工大學聯合編制完成了《惠山古鎮保護發展控制性詳細規劃》和《惠山古鎮保護發展修建性詳細規劃》，最終形成了完善的規劃體系，長達5年的規劃編制工作為惠山古鎮保護開發工程的實施奠定了堅實基矗1998年，XX市委托上海同濟大學編制了《烏鎮古鎮保護規劃》，明確了烏鎮古鎮保護和旅游開發的整體發展方向。1999年烏鎮東柵區塊保護開發工程經過周密調查，制訂了《烏鎮古鎮首期整治保護總體規劃》和詳細的修復與整治方案，開始實施烏鎮古鎮保護與開發的一期工程。盡管烏鎮西柵二期工程未再編制新的規劃，但原則上是參照了一期工程。小河直街是《XX市歷史文化名城保護規劃》劃定的歷史地段之一。，由XX市規劃部門編制的《XX市小河直街歷史文化街區保護規劃》，經過規劃公示、市民提建議、專家評審等程序，最終完成編制，并通過了XX市政府的審批。XX縣從建設局、文物局等有關單位抽調人員，組成古建筑普查組，深入全縣自然村進行摸底、登記，建立了規范的保護管理檔案，委托有資質的規劃設計院，對全縣古村落做出了詳細的《保護規劃》。正是準備工作充分、規劃編制科學，保障了古鎮保護開發工程的順利實施，確保取得了良好的實際效果。
（三）領導有力、體制健全。XX市成立了由XX市市長任組長、市政府、市人大、市政協分管負責同志為副組長，有關部門負責人為成員的惠山古鎮保護開發工作領導小組。領導小組辦公室主任由XX區委書記擔任，區長擔任常務副主任，并明確XX區人民政府、XX市園林局為項目責任主體。XX市為確保烏鎮保護開發項目順利實施，在體制機制上進行大膽創新，明確由原市政府辦公室主任擔任市長助理、市旅游局局長、烏鎮管委會主任、烏鎮黨委書記、保護開發公司董事長、總經理等職務，做到了權力高度集中、目標責任明確、運轉順暢高效，在較短的時間內即完成了項目融資，順利開發建設了東柵和西柵景區。
（四）政府主導、市場運作。四地古鎮保護開發的實踐表明，單靠政府投入運作還不夠，必須進行體制和工作機制創新，走“政府強勢主導與市場有效運作相結合”的路子。XX市，一是由政府先期投入2.8億元對惠山古鎮保護開發核心區實施啟動。二是由XX區人民政府設立了國有全資單位—惠山古街開發建設有限公司作為工程實施主體，拿出908畝經營性土地，評估作價后協議出讓給公司作為注冊資本，并以此和項目建成后的經營性收入為抵押，由區政府的財政擔保，與建設銀行等4家銀行簽定了貸款期限6年、總額20億元的銀團貸款。今年5月份，10億元貸款已經到位，為工程實施提供了強有力的資金保障。三是對惠山古鎮保護開發風貌協調區進行大力招商，以該區塊的收益平衡核心區建設資金缺口。目前正與香港銅鑼灣和重慶的2家企業進行洽談。XX市，先期由政府投入1.5億元完成了烏鎮一期東柵景區的建設，后又通過銀行貸款建成了二期西柵景區，又與中青旅合作，出讓烏鎮景區51%的股份，由中青旅注資3.5億元，不僅有效地緩解了市政府的債務壓力，更進一步創新了烏鎮景區的體制和機制。
（五）依法實施、有情操作。從四地的實際情況看，依法推進和人性化操作相結合是古鎮保護開發得以順利實施的重要手段。XX市在制定拆遷安置補償辦法時，堅持“以人為本、科學拆遷”，對屬于集體土地的住房統一按“拆一補一”原則進行安置，超出限制面積部分翻倍作價補償；對屬于國有土地的住房，采用住房安置和貨幣補償兩種方式；同時，對證件齊全的院落按土地作價進行補償；對建設以上、高度2.2米以上的歷史性違章建筑按2500元/平方米進行補償；另外，還設立了推進獎，對按期拆遷的住戶按照補償金總額的10%給予獎勵，對家庭確實困難的住戶最多給予2萬元補助。經測算，拆遷貨幣補償平均價格達到了8500元/平方米，高出新樓盤市場平均價格600元/平方米。優惠的政策保障了拆遷工作的順利實施，目前已完成拆遷1141戶，拆遷面積達14.3萬平方米。XX市針對小河直街居民多為生活困難的城市弱勢群體的實際情況，在依據有關政策法規制定拆遷辦法時，按照“安置方式多樣化、安置政策差異化、過渡補助人性化”的原則，創造性地制訂了一整套行之有效的惠民拆遷政策，推出了原地段安置、外遷安置和貨幣安置三種安置方式，由住戶自行選擇；對兩代以上同堂的住戶，推出不同的擴面價，增加了低收入家庭的選擇余地；對按期拆遷、安置過渡期的住戶實行人性化的補助政策，除按標準發放住房補貼外，每證每月增發500元的補助；對春節、夏季拆遷的住戶每證再分別給予3000元的過節獎勵和5000元的高溫補助費，處處體現了人文關懷。XX市為了盡量減輕搬遷戶負擔，對同意期房安置的住戶，給予7折優惠。XX縣在古村落保護開發中，在每一個古村落的就近范圍規劃出一塊土地，專門用于農民新村的建設，最大限度地保障群眾的住房需求。保護開發的合法化、政策制定的科學化和實際運作的人情化有效地保障了古鎮保護開發工作的順利實施。
（六）突出特色，豐富內涵。四地從項目策劃、規劃編制到項目實施都特別注重豐富內涵、彰顯特色，力求與眾不同，較好地避免了雷同，防止了過度商業化的膚淺開發。XX市將惠山古鎮定位為“歷史文化遺產的集中展示體驗區、高品質文化休閑的城市客廳和具有國內外影響力的旅游目的地”，對古祠、古園、古橋等文物古跡進行了修復保護，同時在不同的街區，引進特色各異的非遺項目，對原住戶中的特殊人文素質和保持街區活力的因素，如一些“活地圖”“活字典”型的“老惠山”、老字號以及具有泥人制作、油酥加工等當地傳統民俗技藝的匠人，也將安排在未來統一的業態規劃中，從而實現“形似”到“神似”的提升。在古鎮保護開發過程中，烏鎮堅持尊重歷史、尊重文化的理念，把保護放在第一位，在保持“小橋、流水、人家”江南水鄉古鎮的共性的基礎上，著力于體現自身以文化性和民俗性見長的深厚歷史文化底蘊，突出烏鎮個性，先后保護開發了茅盾故居、林家鋪子等重要景點。同時，烏鎮還推出沿襲了幾百年的傳統節日“香市”，請來年久失傳的皮影戲老藝人，將早已停唱的鄉土花鼓加以發揚，重新恢復三跳、高桿船表演，把藍印花布、酒作坊、糕點作坊等有機組合成傳統作坊區，把完成搬遷的舊民居改造成民俗館、婚俗廳、百床廳等等，讓古鎮充滿了生命力。特別是西柵景區在保留江南水鄉古鎮風格基調的同時，更多地融入了休閑風情，建設了水上戲臺、民俗茶樓、咖啡座、室外泳池、特色民居等各類休閑設施，還有各類會議中心和商務會館，滿足了休閑、商務、度假活動的消費需求，塑造了文化觀光體驗與休閑度假功能相交融的精品旅游景區，以打造“憑欄眺望、依窗聽水”的田園詩情畫意和創造“遠離繁雜世界、求得一方清靜圣土”的超脫生活，吸引了眾多的游客，真正成為“休閑圣地、度假天堂”。XX市以“延續歷史文脈、保持古跡風貌、彰顯運河文化”為理念，在小河直街保護開發中，注重保護發掘運河物質和非物質文化遺產，采用“原模原樣型、原汁原味型和似曾相識型”三種模式，對古建筑進行了保護性修繕；對米行、布莊、醬園等店鋪進行了還原；把解放后修建的磚混結構的房屋全部拆除，恢復了清末民初風格；保留了沿岸碼頭、駁岸、吊機等設施。XX縣則通過把傳統民居改造為古色古香的藥鋪、茶館、手工藝店鋪等，再現了當地民族生活情趣，不僅開拓了旅游觀光新局面，繁榮了經濟，恢復古村落的活力，還提高了當地居民的生活水平，并且防止了過分追求經濟效益而帶來生態環境的惡化。
（七）積極探索、完善政策。XX市烏鎮和XX縣的成功經驗告訴我們，古城鎮保護開發要想保持持久的生機和活力，帶動地方經濟發展，提高人民的生活水平，就必須進行大膽探索，在不斷探索中完善政策，通過不斷完善政策實現可持續發展。面對周邊縣市競相發展同質古鎮游的態勢，為了在市場競爭中取勝，XX市政府大膽創新、果斷決策，于與北京中青旅合作，引進了中青旅的經營理念、市嘗技術和資金，創新了經營體制機制，使景區邁上了現代股份制公司的經營軌道。特別是雙方合作三年不分紅的協議，更是保障了烏鎮景區每年都有上千萬的資金用于景區保護和建設。烏中合作，使烏鎮超脫了傳統的經營、低級競爭的怪圈，以更大的眼光，更大的魄力，更快的速度向前健康發展。同時，XX市委、市政府則以更加規范的姿態，在出臺了《關于進一步加快旅游經濟發展的若干意見》和《關于進一步促進農家樂休閑旅游健康發展的意見》，明確對投入1000萬元以上的重點旅游項目，給予1‰—3‰的補助，對景區、酒店、旅行社創新升級給予不同程度的獎勵，鼓勵企業做大做強。為徹底改變鄉村旅游分散經營、無序競爭、形不成規模效應的狀況，XX縣政府進行了積極探索，在充分征求意見的基礎上，按照“一個集團、一張門票、一大品牌”的思路，于11月，通過股份合作、股份收購等方式，將縣內10個精品景區資源進行了整合，組建了婺源旅游股份有限公司。目前，股份公司總資產近2億元，成立以來，在對外營銷和景區深度開發上取得了顯著成效，增強了綜合實力和整體競爭力，對縣財政的貢獻率明顯上升。上繳稅金990萬元，預計可上繳1800萬元。
（八）宣傳促銷、塑造品牌。在全方位的宣傳戰略上，桐鄉烏鎮首先把注意力放在上海、杭州、蘇州三地，在電視、平面及網絡等各種媒介上頻頻推出“原汁原味”及“深厚文化底蘊”的烏鎮。，XX市在烏鎮東柵景區投入運行后與上海東方電視臺合作營銷，有效地提高了景區的知名度，吸引了大批XX市民來烏鎮旅游。特別是接待了apec嘉賓后，烏鎮更是吸引了來自世界五大洲20多個國家和地區的游客，從而使烏鎮在長三角乃至全國、國際市場，快速揚名，快速發展，一枝獨秀。在與中青旅合作后，烏鎮景區終生買斷了每年國家旅游局承辦的國內旅交會、國際旅交會入場券的廣告權，并參與國家旅游局有關對內外宣傳畫冊的廣告，宣傳營銷的力度更大，空間更廣闊，影響更深遠。在品牌塑造上，XX縣一方面通過節慶塑造品牌，9月成功舉辦了首屆婺源國際文化旅游節，如今每年舉辦一次的“婺源中國鄉村文化旅游節”已經成為國內外知名度較高的節慶活動，有力宣傳推介了“中國最美的鄉村”這一旅游品牌。另一方面不斷加大營銷力度，投入1000萬元用于營銷推介，在央視《朝聞天下》、《請您欣賞》等欄目展示婺源形象，并赴全國15個主要城市進行推介；繼續投入1000萬元在中央電視臺等高端媒體進行廣泛宣傳，強力打造品牌。如今，婺源已成為“中國最浪漫的七個城市”之一、“中國十大踏青好去處”之一、“人一生要去的50個地方”之一，“中國最美的鄉村古鎮”品牌已經在全國打響。
三、對我市古城保護開發的幾點建議
對照無錫等地在古鎮保護開發方面的經驗做法，結合我市實際，我們就我市古城保護開發問題進行了深入探討和認真思考，提出如下建議：
（一）建議將臨清古城保護開發擺上重要戰略位置。原因有四：一是稀缺性。江南古鎮保存較多，在旅游業發展上雖形成了一定的同質競爭，但仍然游人如織。而江北特別是山東省古城鎮保存較少，在臨清周邊200公里范圍內只有東昌古城和臨清古城。這種稀缺性是臨清古城發展旅游的重要資本。二是資源性。臨清擁有極豐厚的歷史文化資源和原生態的黃河故道自然風光，被省旅游專家稱為“山東省唯一沒有被開發利用的旅游資源”。三是民生性。臨清古城內雖然格局依舊，但古建損毀嚴重，居住環境較差，為改善民生，亟需進行徹底修繕保護和環境整治。四是機遇性。當前，國家為擴大內需，推出了加快城中村改造和農村危房改造等一系列重大舉措，這些舉措為我們實施古城改造提供了有利時機?；谶@四點考慮，建議我市將古城保護開發納入戰略選擇，作為帶動我市文化旅游業快速發展的突破口，統一認識，集中力量，全力抓緊抓好。
（二）建議加快編制完成古城保護開發規劃和相關旅游規劃。四地的成功經驗充分證明，高起點、高水平、大手筆的古城鎮保護開發規劃是確保項目順利實施、取得實效的堅實基矗當前，我們要抓緊推進XX區修建性詳細規劃和控制性詳細規劃的編制，爭取盡快組織專家評審，并進入審批程序；同時，抓緊啟動鈔關保護修繕規劃的編制，并做好與國家開展的大運河申遺山東段規劃的銜接；另外，要加快推進黃河故道地質森林公園、銀杏園、百花園、項磚基地、龍山景區等規劃的編制。特別是要加緊研究打通臨清水系，規劃建設形成沿漳衛河堤、北起舍利塔、南至胡家灣水庫的旅游長廊。對古城規劃要真正體現“修舊如舊、新建如舊”的原則，并將山東快書、貢磚燒制技藝、架鼓等非物質文化遺產和名人文化、民俗文化、宗教文化以及餐飲、收藏、古玩、書畫、濟美醬菜、獅貓等具有臨清特色的業態科學導入不同的節點，從而達到“形神兼備”的效果。同時，依托我市元代古運河、古橋、古街、古樹等資源，打造“小橋、流水、人家”、“憑欄眺望、枕窗聽水”的如詩畫境，令人產生夢回百年前運河古城的感覺。
（三）建議加快形成政府主導、市場運作的體制機制。古鎮保護開發是一項任務重、投入大、風險大的系統工程。四地成功經驗告訴我們，在古鎮保護開發過程特別是在啟動階段，政府主導與市場運作要聯袂行動、互為支撐。政府要完成規劃編制、宣傳發動、立項審批等前期準備工作，還要委任精兵強將，投入適當財力啟動項目。同時，主要靠市場運作來籌措資金，加快推進項目建設。建議我市：一是成立由市委、市政府主要領導任組長、分管負責同志為副組長，旅游、文化、建設、發改、財政、水利等部門和相關辦事處負責同志為成
員的古城保護開發工作領導小組，負責對項目的統一領導；二是成立古城保護開發管委會作為項目責任單位，具體負責項目的組織、協調、推進和管理。三是設立古城保護開發建設有限公司，作為項目的實施主體，負責項目融資和建設。在投融資渠道上，首先向城市經營要資金。市政府拿出部分經營性土地、國有資產作為古城保護開發建設有限公司的注冊資本，并以此和今后的經營性收入為抵押，申請部分銀行貸款。其次與國內外旅游地產商或大型旅行社合資合作。借鑒XX市烏鎮與中青旅合作的模式，景區建設和經營走對外股份制合作的發展路子，借助外來先進理念、大的投資、專門的營銷網絡和規范的現代企業管理模式，提高景區的管理、投入和營銷水平；或者引進大的專業管理公司，如北京達沃斯巔峰國智旅游投資管理公司采取托管、租賃等模式對景區進行管理運營，使景區發展充滿生機和活力。第三向上爭取資金。積極爭取國家文物修繕資金，爭取國家、盛市促進旅游業發展方面的政策和資金。四是組建全市統一的旅游發展公司，統一打造品牌，形成合力，增強競爭力，解決單打獨斗、勢單力雹競爭力差的問題。
篇9
而在近30年的時間里，有軌電車似乎都被絕大多數人所忘記。當城市里已經高樓林立、車水馬龍時，有軌電車緩緩駛來，如同一尊流動的雕塑，無聲無息。不過，這一切卻在2013年8月發生了轉變。有軌電車不僅成為國人矚目的焦點，也在引領者軌道交通的另外一個發展的方向——那就是現代有軌電車的崛起。而現代有軌電車，也不再是一種笨重落后的交通工具，而是城市中最為實用的交通出行方式之一。
中國首個現代有軌電車網
2013年8月6日，沈陽渾南新區現代有軌電車網開始運行，這也是中國首個現代有軌電車網——運行區間涵蓋全運村、桃仙國際機場、沈陽高新區等城市節點。渾南新區現代有軌電車網由4條線路組成，總長約60公里，共設車站67個，運行車輛為中國北車研制的100%和70%低地板現代有軌電車。值得注意的是，有軌電車耗費的能源非常低——載客行走1公里耗電0.07度，僅為BRT快速公交的1/4左右。
而渾南新區現代有軌電車網的成功運行也標志我們中國進入了現代有軌電車快速發展的新時代。實際上，不僅是沈陽，目前有將近20座城市正在醞釀現代有軌電車項目，其中既有北京、上海、廣州、深圳、珠海、蘇州等經濟發達地區，也有泉州、合肥、六盤水等新興城市，保守估計需要現代有軌電車約1200余列。那么，現代有軌電車的優勢在哪里呢？
據了解，傳統的有軌電車速度較慢，噪聲較大，而在采用了現代動力裝置以及改進的轉向架和剎車裝置后，現代有軌電車已經與傳統有軌電車有較大的不同。比如在能耗方面，同樣的運輸距離，現代有軌電車能耗約為地鐵車輛的1/2，而整個系統的能耗更是只有地鐵的1/10。前文所述的沈陽有軌電車網采用的 “無承力索柔性牽引網+超級電容”技術，由中國北車首創，既節能環保，又兼顧城市景觀。
此外，與地鐵、輕軌相比，一條地鐵線路的造價可建至少6條等距現代有軌電車線路，而單條現代有軌電車系統建設周期也僅為地鐵的1/3。而在使用壽命方面，與城市公交系統相比，現代有軌電車雖然前期投資較大，不過其生命周期可達到30年，要比城市公交系統長出十余年。以全生命周期成本計算，同等條件下，現代有軌電車總體投資與公交相近。北車建工沈陽渾南現代有軌電車項目負責人介紹說，現代有軌電車線路造價僅為地鐵的1/8～1/4，建設周期是地鐵的1/4～1/2；載客量遠高于快速公交，車輛壽命更是其3倍。
綜合來看，與地鐵、輕軌相比，現代有軌電車在造價、能耗、使用壽命、建筑周期等方面優勢都十分明顯，因此，現代有軌電車在改變傳統有軌電車的缺點之后，非常適應于現代城市低碳、快捷的運輸需求。
國內已有超 2000 公里規劃
2013年6月，第一屆城市現代有軌電車技術研討會在長春舉行，而在會場上公布的數字也讓業內專家都驚嘆不已。據大會統計，中國目前已經在建或規劃的現代有軌電車線路已經達到50多條，涉及將近20個城市。
據了解，中國規劃中的有軌電車主要應用方向是滿足一線城市新老城之間和區域與主城之間的交通運輸要求，以及在二、三線城市作為城區的主要交通樞紐，承擔骨干運輸的重要作用。那么哪些城市會首先嘗試利用現代有軌電車來解決城市交通壓力呢？
北車長客城鐵業務市場部的工作人員表示，“考慮到實施可能性的問題，從現在的情況來看，北上廣三地的項目考慮比較具體，具有很強的可操作性?！卑凑毡避嚨念A期，按照2000公里的規劃計算，北上廣三地合力可拿下80%左右的份額
其中北京率先規劃的西郊線已經在2011年6月底全面開工。西郊線全長約9.4公里，全線設7站，計劃開通時間為2013年底。西郊線也是北京首條使用現代有軌電車的線路，其連接了頤和園、南水北調公園、玉東、北塢郊野公園、萬安公墓、植物園、香山等景點，是一條服務于西郊風景區，以旅游、休閑、觀光為目的的旅游專用軌道交通線路。此外，北京市未來科技城現代有軌電車項目也已經進入到投標期。據悉，未來科技城現代有軌電車項目連通未來科技城（南區、北區、北擴）及北七家鎮，到達地鐵5號線天通苑北站，線網總長度約16公里，設站約16座。
而對上海來說，其胃口則更大。上海交港局副局長周淮表示，上海有計劃在郊區新城建設 1000 公里左右大容量捷運系統，以便更好地滿足市郊新城和大型居住區居民的出行需求。其中，初步規劃 200 至300 公里 BRT（快速公交系統）和 700至 800 公里有軌電車系統。目前，首條有軌電車示范線將選定在松江新城和國際旅游區建設，范線將以觸網供電，采用鋼輪鋼軌制式，線路可封閉也可混行，可依據路況進行靈活變動。此外，有別于城市核心交通工具的軌道交通，有軌電車將主要在新城地區運營，日后，軌交將主要鏈接市區至郊區交通，有軌電車則銜接軌交和郊區公交站點。
不過，相比之下，廣東規劃的現代有軌電車使用面積則更大，從目前各方公布的規劃進行加總，總長度也在500公里以上。其中，《珠海市現代有軌電車線網規劃方案》，珠海在2020年規劃建設有軌電車線路7條，總長度為156公里，基本覆蓋東、西兩大板塊主要交通走廊，而中國北車參與建設的國內首條“無辮”現代有軌電車示范線已經于今年 8 月在珠海動工。除了珠海，佛山南海區、佛山順德區、惠州等地都有規劃；而作為另一個大市，深圳龍華新區、深圳灣、龍崗中心城、坪山、羅湖區筍崗～清水河區域、機場連接線等區域也都有規劃。
如此巨大的現代有軌電車規劃，也意味著車輛設備將迎來采購高峰。根據業內人士的估計，從2013至2020年，中國現代有軌電車規劃已將超過2500公里，工程總投資預計達3000億元；車輛市場規模達600億元，年均需求75億元。相關企業若以總承包模式進入市場，每年有軌電車市場規模可達375億元。
大城市 VS中小城市
當前，中國大城市和中小城市都面臨著改善公共交通的壓力。在新形勢的要求下，軌道交通系統面臨著難得的發展機遇，但是，中國對不同的軌道交通項目卻有著不同的審批條件。以地鐵項目來說，其建設地區需要至少需滿足三個條件：首先是城市人口達到 300 萬以上，其次城市地區生產總值在 1000 億元以上，再次是地方財政一般預算收入達到 100 億元以上。而申報建設輕軌項目的城市應達到下述基本條件：地方財政一般預算收入在60億元以上，國內生產總值達到600億元以上，城區人口在150萬人以上。所以，在這樣的條件下，就不是每一個地方都能被獲準建造地鐵或者輕軌的。此外，地鐵和輕軌的審批權又掌握在國家發改委手里，而在去年9月份發改委公布新批準和調整的25個輕軌（地鐵）項目，基本都位于杭州、成都、深圳、長春、天津等大城市。雖然“十二五”綜合交通運輸體系規劃要求2012年要建成一批重大鐵路項目，適時開工一批急需必需項目，但25個項目總投資共約涉及資金7007.7億元，很多專家認為地鐵輕軌的擴張速度太快，不斷有分析提醒各城市地鐵建設要降溫。相比之下，現代有軌電車項目的投資相比地鐵和輕軌都較少，建設周期更短，而且審批又不用送到國家發改委，的確為不少地區提供了客觀上的便利。也正因為如此，對中小城市和中心城鎮來說，現代有軌電車對它們的吸引力更大，也更有可能成為其主要公共交通運輸工具。
根據東南大學交通學院訾海波等人的分析，現代有軌電車的運輸性能介于公共汽車和輕軌之間，屬于中低運量軌道交通系統。訾海波等也揭示了現代有軌電車在中小城市具有較好的適用性：主要原因是中小城市由于城市規模比較小，人口密度比較低，同時經濟實力有限，難以承擔快速軌道交通建設所帶來的財政壓力，所以在城市的主城區內建設現代有軌電車可行性較好。
此外，大城市主城的新城及工業開發區內部、大城市市區地區與主城區之間、大城市主城的新城及與周邊城鎮之間也比較適合于發展現代有軌電車。由于大城市規模的擴大，原有的空間組織模式會發生改變，向開敞型、組團式發展；而現代有軌電車的優點決定其比較適用于加強主城和新城之間的聯系，促進沿線地區的發展。從這一點上考慮，北京的西郊線，上海的松江新城和國際旅游區示范線，以及在廣東佛山南海區、佛山順德區、惠州、深圳龍華新區、深圳灣等地規劃的現代有軌電車線路的建造目的就顯得很清晰，它們皆是解決主城組團和周邊的城鎮與主城之間的聯系而建設的。
如何享有獨立路權
為了保證速度，現代有軌電車與舊式有軌電車的一個重要區別就是大量采用獨立路權。一般新建線路的獨立路權區段占 50 %以上 ，從而保證了現代有軌電車的旅行速度在一個較高的水平。比如沈陽渾南現代有軌電車線路采用草坪綠化帶作為隔離物的專用路權。將軌道鋪設在草坪帶上，既保證了有軌電車與其他交通的完全隔離，又綠化了城市。此外，保障獨立路權的形式還包括路線采用原有市郊鐵路或工業鐵路改造的線路，保留有碴軌道，因此線路與其他交通方式完全隔離以及在軌道兩側鋪設路緣石，以供平時起到提供獨立路權的作用。
而從西方發達國家的發展經驗來看，這些國家的有軌電車線雖然大部分為地面線路，但也都采用獨立路權，以保障機動車不影響有軌電車的行車安全。比如巴黎公交公司（RATP）開通的T3線運行于巴黎南郊，T3線目前日客流量超過10萬人次，是歐洲運量最高的有軌電車線路之一。T3線的大多數路段都建在草坪綠化帶中央，并在沿線栽種了樹木，達到與機動車道保持安全距離的目的。而在德國卡爾斯魯厄，有軌電車運行在各種路權的軌道上：它在區域與小汽車共享路權；在兩條步行街區與行人共享道路；某些路段采用標志標線、特殊路面或草坪分離出的獨立路權；或者運行在干線鐵路的軌道上。其中獨立路權線路約占50%。
篇10
一、謀劃長遠、綜合全局，決策參謀作用充分發揮。
（一）認真編制全區20*年國民經濟和社會發展計劃執行情況與20*年國民經濟和社會發展計劃報告，參與20*年政府工作報告的起草，提出20*年國民經濟與社會發展總體思路、預期目標和主要措施。
（二）做深、做透運行分析。通過進一步完善落實聯系企業制度和經濟綜合信息網絡聯席會議制度，保持和企業、部門的密切聯系，隨時了解掌握經濟運行總體態勢和出現的苗頭性問題。在此基礎上，創新經濟分析的方式方法，拓展分析的深度和廣度，高質量完成一季度和半年度經濟運行分析。
（三）完善課題管理制度，統籌規劃修編工作。一是嚴格課題管理程序。明確了課題的申報、確定、實施、評獎等各個環節，使之更規范嚴謹。二是強化激勵機制。允許科室、自由組合的課題組或個人自行申報并開展課題研究。三是強化課題成果的宣傳和優秀課題的申報。完成了對20*年的優秀課題成果匯編。積極參加省、市發改委的優秀課題申報，分別向省、市發改委申報了3篇和5篇優秀課題。四是組織區級各部門*年以來的規劃編制的摸底調查，形成《規劃管理辦法》（初稿），為規范規劃管理夯實了基礎。五是編制完成了《*區中型水庫庫區基礎設施建設和經濟發展規劃》的初稿、衛生分預案的初稿。委托*國際投資咨詢公司進行《*區消防規劃》的編制工作等。
（四）努力提升《*經濟》辦刊質量。一是抓制度建設。擬定了《*經濟》編委會內部考核和獎勵辦法(試行稿)；建立并完善《編委會內部編輯工作流程》、《編委會崗位責任制》等一系列制度。二是抓隊伍建設。分別從提高素質、增強能力和培養敬業精神等方面著手，共組織編委提高會2次，開設信息寫作、編務理論等方面的提高培訓3次，與媒體互動活動1次，考察調研活動4次。
二、科學調度，統籌平衡,投資管理和服務力度不斷加強。
（一）加強政府投資項目管理，把好項目審批關。一是做好20*年度政府投資項目計劃安排和資金平衡工作。通過充分論證，形成我區今年政府投資項目計劃141項，區實事工程8項，重點工程31項。二是規范制度，嚴格程序。全面推行工程項目代建制度。嚴格執行《*區公共建設服務中心工程項目代建管理暫行辦法》，今年在下達政府投資項目計劃的同時，明確了進入公建中心代建的項目。妥善安排責任單位的工作計劃、落實工作責任，所有重大項目實施定期督查、一月一報、一季一監督制。加強新開工項目統計工作，建立新開工項目確認和檢查制度，牽頭組織對3000萬元以上新開工項目逐個上門現場核查，定期對500-3000萬元新開工項目進行上門現場核實抽查。三是把好政府投資項目審批關。繼續執行政府投資項目開工報告審查制度。今年還重點加強了對政府投資項目的事中管理，對項目建設過程中涉及調整建設內容、造價概算等事項進行了嚴格評審。
（二）把握項目準入門檻，加快促進產業升級。一是實施自主創新重大產業化項目。下達實施第一批項目計劃（9個），其中高技術產業化專項1項，重大裝備制造專項2項，自主品牌實施產業化專項6項。二是加大對技術改造和產業升級項目的支持力度。
（三）加強項目概算造價和工程招投標管理。充分發揮造價辦職能，嚴格工程造價審查，加大對社會造價中介機構的監管力度，保證項目資金的有效管理和節約使用。起草了《*區建設工程造價管理暫行工作規程》（初稿）。加強對工程招投標工作的指導、協調和監督。
（四）做好項目服務工作。在進一步落實服務承諾制、首問首接制的基礎上，積極參與“全程窗口”建設，我局窗口1-12月共受理項目470個，4次被評為優勝服務窗口。
（五）切實履行“中提升”領導小組辦公室職能，做好“中提升”戰略任務的責任分解和進度督促工作。上半年重點做好浙洽會“中提升”專場項目推介工作，精心篩選、包裝了8個項目進行推介，得到了市“中提升”辦公室的肯定。
三、加強聯動，狠抓落實，重點工程項目前期工作有序推進。
（一）繼續做好重點工程的申報工作。下達20*年重點工程、重大前期項目的投資計劃和形象進度計劃，確定25個區重點前期項目。積極做好省、市重點工程的包裝、申報和協調工作。通過努力，*市姚江東排*段整治工程（一、二期）、*垃圾焚燒發電廠、220KV殿跟輸變電工程、*大安化學工業有限公司二醋酸纖維素及醋酐項目五個項目被列入或重新列入省重點工程。
（二）完善考核體系，加強目標管理。確定了20*年度*區重點、前期項目建設工作目標考核及獎勵辦法。對項目按提前完成、按期完成和進度滯后進行分類，為項目的重點推進打下基礎。
（三）在三個層次上加強項目的協調和聯動。一是加強與市發改委等上級部門的上下聯動；二是加強與區級部門的左右聯動，積極協調各方關系，對所有新建項目從用地預審、項目審批、用地指標等各個環節予以大力配合，協助業主單位解決具體困難；三是加強對具體項目的協調，對項目單位在項目審批和前期工作方面給予指導和幫助。例如對110KV前方變路由走向、北區污水處理廠排污管與新泓口圍墾之間的關系、化工區主管廊與宏遠路北拓工程之間的矛盾、LG管道遷移問題、韓國愛敬、荷蘭阿克蘇項目報批等事宜進行了協調，達到了預期的效果。
四、優化結構，集約發展，工業經濟運行的調控力度進一步增強。
（一）科學編制20*年全區工業經濟指導性計劃，牽頭制定出臺有關工業經濟扶持方面的政策。
（二）繼續完善區域經濟運行預警和監測體系。新建各鎮（街道）每月工業經濟主要指標完成情況和銷售前100位工業企業情況通報制度，每月一次對全區工業經濟運行進行調研和分析。加強經濟微觀動態監測，著重發現經濟運行中的苗頭性、傾向性和深層次問題，以更好把握經濟形勢。
（三）大力培育創新成長型企業。一是完成了創新成長型企業的篩選工作，確定20家入選企業。二是對財政資金通過擔保公司放量運作，使得20家企業共獲得6000萬元（每家300萬元）的擔保貸款，提高了財政資金的使用績效。
（四）扎實開展循環經濟和節能降耗工作。一是確定了20*年第一批（17家）清潔生產示范企業名單，并督促示范企業確定審核機構。二是開展清潔生產培訓班，共有25家企業，近80人參加培訓班。三開展了節能宣傳月系列活動。四是組織了省電器推廣工作。積極推進節能項目實施。五是推進重點能耗企業節能診斷工作。組織節能專家組和合同能源投資管理單位對我區高能耗企業進行“節能診斷”。全年完成對31家3000噸標煤以上的重點用能企業的診斷，效果明顯。
（五）組織好各類培訓工作。圍繞市經委對我區的培訓考核目標和提高企業自身素質要求開展了清潔生產、ISO14000、成長型中小企業高級工商管理研修班（EMBA）、中小企業管理創新培訓班等共12期，培訓學員412人。繼續開展有序用電工作，制定20*年度工作方案，進一步完善“三電辦”職責，努力降低供電不足對全區工業經濟發展的影響和損失。積極開展市場整頓和市場拓展。牽頭制定我區20*年市場整頓方案。高質量完成各類展銷任務等。
五、依法行政，關注民生，價格調控的杠桿作用逐步體現。
（一）加強收費管理，規范收費行為。一是在全市率先實行收費許可證網上公示。公示內容涵蓋收費項目、計費單位、收費標準、收費依據等，極大地提高了收費透明度和方便了企業和群眾查詢。二是會同區國土分局核定征收集體土地拆遷補償費用；核定餐櫥垃圾收集運輸費、住宅小區前期物業管理費和停車費；重新核定招寶山風景區門票價格；調整蛟川書院學生住宿費標準；會同區住房委員會調整公有住房銷售價格和租金；審核停車場收費標準等。三是開展涉農、涉企收費、藥品和醫療服務價格、物業收費等各類專項檢查。堅持價格巡查制度。繼續開展節日市場價格檢查。不斷探索市場價格監管方式，拓展價格監督檢查空間。對城鎮納入全市大網和農村的自來水價格進行常態化監管。做好收費公示和明碼標價工作。繼續整治價格欺詐行為。健全價格舉報工作制度，著力打造12358品牌工程。截止12月底，共查處各類價格違法案件15件，經濟制裁總額28.55萬元，處理群眾價格投訴舉報23件，已辦結23件，辦結率100%。
2、加強成本監審，完善價格預警。一是搞好價格監測和成本監審工作，建立新的采價網點。開展了拆遷服務成本、招寶山風景區運營成本監審，為價格決策提供依據。二是鞏固和完善市場價格異常波動的應急干預機制。繼續做好企業收費負擔監測工作和全區行政事業性收費審驗工作。加強對熱點價格問題的監測和分析。對市場價格走勢堅持季度分析報告，及時掌握成品油、糧食、農資、液化氣以及鋼材、水泥等事關民生和經濟發展的重要基礎性商品價格分析，為政府決策提供依據。
3、開拓價格認證各項業務。一是繼續加強政府投資項目的概算審核。今年1-12月，工程造價概算送審額59465萬元，核減7002萬元，核減率11.77%，促進了工程造價保廉體系的建設，有效提高政府資金的利用率。二是穩步發展咨詢新業務。三是積極開拓鑒證評估業務。進一步提高涉案和車損、保險、法院等評估業務水平；增強了拆遷賠償評估業務，進一步加大政府項目的服務力度。
六、拓寬領域，協調推進，經濟技術協作任務有效落實。
（一）擴大品牌效應，積極推進與定海的山海協作工程。1-11月共組織高層互訪4次。確定了總幫扶資金達55萬元的4個政府幫扶項目和1個總投資為1億元的生產性項目。落實12個單位與定海3個社區的結對任務，并落實結對資金39萬元。
（二）拓寬協作領域，努力開展與衢州的資源與產業合作工作。在全區范圍內開展了摸底調研。廣泛征求各鎮（街道）及有關企業對如何開展與衢州資源與產業合作工作意見，發放對外投資意向表50余份，掌握企業到衢州投資發展的第一手資料。組織*區與衢州市資源與產業合作洽談會，全面推進了兩地間多領域、多層次的交流與合作。經過多方努力，今年我區與衢州方簽訂協議投資3.95億元，完成實際投資1.6億元，較好地完成了市考核任務。
（三）積極參加市協作辦組織的接軌上海、西部開發、振興東北的各項活動。組織企業參加外省市來甬的各類投資推介會15次；參加上海名醫專家*行活動；組織1家企業參加哈洽會。充分利用區企業家協會的平臺，引導和鼓勵企業尋找商機、向外拓展。
七、有效疏導，妥善應對，體制改革不斷深入。
（一）大力推進企業股份制改造及上市工作。做好摩士集團與市發改委、市證監會的銜接溝通，密切關注和服務摩士集團的上市工作。加大服務力度，引導企業積極參與資本市場。有針對性地組織部分企業參加上市及股份制改造的知識培訓。
（二）繼續深化國有企業改革。會同中介機構、國資辦等部門做了大量的協調溝通工作，進一步明確工業國司的轉制資產的界定、轉制的形式、資產評估等方案。不斷完善改革方案和實施辦法。目前，工業國司原經營者按評估價成功摘牌。
（三）開展關于加快我區農村股份合作制改革的前期調研。
（四）認真處理各類改革遺留問題，按照政策妥善處理來信來訪的接待和答復工作。做到事事有回音、件件有答復。
八、強化效能，提升形象，和諧型機關創建成果得到鞏固。
（一）加強黨建工作，著力提高戰斗力。落實黨建工作責任制，健全黨的組織建設和制度建設。進一步加強黨風廉政建設，強化黨內監督。認真落實區委關于黨內監督九項制度的《實施意見》，嚴格執行主要領導“四個不直接分管”的規定，將人事、財務、工程招投標和物資采購等重大事務分別由各自的班子成員負責。繼續開展治理商業賄賂專項工作。繼續在機關干部中開展“廉政短信每周送”活動。以黨建工作為龍頭，積極發揮機關支部黨建工作示范點的輻射力，圍繞濟建設為中心，以隊伍建設為抓手，堅持人盡其材原則，合理優化調整科室人員配置。落實中層干部競爭上崗、交流輪崗制度，探索建立能崗適應的干部調配機制。
（二）大力推進作風建設，著力提高執行力。始終貫徹區委、區政府“真抓實干促落實”的要求，努力把抓黨風促政風帶民風的目標落到實處。一是走近矛盾，破解難題。今年我局主要對中小企業融資難問題進行了重點突破。調研出臺中小成長型企業的扶持政策，搭建公共融資服務平臺。二是在扎實推進領導下基層，圍繞中心工作抓落實。以“工作落實推進月”活動為契機，局長和班子成員以及相關業務科室負責人深入基層一線開展調研，幫助指導工作，密切與基層的聯系。在4月份“工作落實推進月”期間，局長、一名副調研員和一名科長分別參加了區巡回服務組和駐街道工作組，局長隨巡回服務組多次到基層進行現場辦公、現場協調；兩名駐街道工作組的同志積極協助指導街道工作，有力地促進了基層各項工作的開展，基層的一些實際工作中的重、難點問題和重大工程項目在活動中得以順利推進，如駱霞線道路拓寬、臨俞工業區污水管網規劃等工程項目在工作組的協調配合下，得到了明顯的推進和落實。三是注重為民辦實事。重視抓好行政許可職能歸并工作，對行政許可項目進行了逐項清理，并嚴格按區里要求撤并設立了行政許可科。積極創建“群眾滿意基層站所（窗口）”。
（三）加強和諧型機關創建，著力提高凝聚力。圍繞黨委工作中心，以和諧機關創建為主線，工、青、團、婦以及老干部工作等有效推進。工會工作方面，主要做好局機關在職干部和下屬企業職工及機關事業退休人員的住院醫療互助保障參保工作，并組隊參加了區總組織的全區職工社會保險知識競賽，取得了二等獎的好成績。婦女工作方面，主要圍繞“三八節”開展了困難婦女慰問等系列活動。團支部則結合機關年輕人多的特點，開展了“好書大家讀”、關懷孤兒、結對助學兒童、舉辦讀書會、接受革命傳統教育等活動，還組織團員青年參加了“學團章、知團史、明團情”知識競賽，喜獲一等獎。老干部工作方面，順利成立了發改系統老年人協會，并取得社團資格，目前運轉正常。組織開展有益老同志身心健康的集體活動和每月3次的老干部集中學習活動的服務工作等。另外，還認真做好與聯系村結對、與社區結對共建等結對幫扶等工作。
