食品經營辦法范文
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篇1
第一條 為規范本市網絡食品經營行為,加強網絡食品經營監督管理,保證食品安全,依據《中華人民共和國食品安全法》、《北京市食品安全條例》等法律法規規定,結合本市實際,制定本辦法。
第二條 在本市行政區域內從事網絡食品經營的經營者,以及為網絡食品經營提供平臺服務的網絡食品交易第三方平臺提供者(以下簡稱第三方平臺提供者),應當遵守相關法律、法規、規章和本辦法的規定。
第三條 本辦法所稱網絡食品經營,是指通過互聯網從事食品(含食用農產品、食品添加劑、特殊食品)銷售和餐飲服務的經營活動。
第四條 從事網絡食品經營,應當遵循公平、誠實信用的原則,依法開展經營活動,保證食品安全,遵守商業道德,接受社會監督,承擔社會責任。
第五條 網絡食品經營監督管理,應當推進誠信體系建設,推動部門協作,鼓勵舉報違法行為;充分發揮行業協會、消費者權益保護協會等機構的作用,促進社會共治。
第二章 網絡食品經營者
第一節 一般規定
第六條 網絡食品經營者應當依法取得食品經營許可,網絡食品經營范圍應當與其許可范圍一致。
未取得食品經營許可的,不得從事網絡食品經營活動。法律、法規規定不需要取得許可的除外。
取得食品生產許可證的食品生產者,通過網絡銷售其生產的食品,不需要取得食品經營許可,應當遵守本辦法有關網絡食品經營的規定。
第七條 網絡食品經營者可以通過自行設立的網站從事網絡食品經營,也可以通過第三方平臺從事網絡食品經營。
第八條 自行設立網站從事網絡食品經營,除符合有關法律、法規要求外,還應當具備下列條件:
(一)具有網上查詢、訂單生成、合同簽訂、網上支付等交易服務功能;
(二)建立食品安全自查制度;
(三)建立保證食品安全的貯存、運輸管理制度;
(四)建立食品經營電子數據備份和管理制度;
(五)建立投訴舉報處理、消費者權益保護等制度。
第九條 網絡食品經營者應當自入網之日起30個工作日內將自行設立網站或者所在網絡食品交易第三方平臺的網址、IP地址,書面告知原頒發許可的食品藥品監督管理部門(食用農產品、食品添加劑銷售者應當書面告知其營業執照所在地食品藥品監督管理部門)。
網絡食品經營者應當在其網站首頁或者經營活動的主頁面醒目位置公示營業執照、許可證件文字信息及圖片。相關信息應當真實、準確、畫面清晰,容易辨識。
食品經營許可等信息發生變更的,網絡食品經營者應當在信息變更被核準后30個工作日內在其網站首頁以及網絡食品信息頁面進行更新。
第十條 網絡食品經營者應當具有與經營的食品品種、數量相適應的固定的食品經營場所或貯存場所。食品經營場所或者貯存場所的場地環境、衛生狀況、結構布局、設備設施等方面應當能夠滿足保障所經營或貯存食品質量安全的要求。
第十一條 通過互聯網銷售的食品應當符合法律、法規、規章的規定和食品安全標準的要求。法律、法規、規章等規定禁止銷售的食品,不得在網上進行信息及交易。
第十二條 網絡食品經營者不得通過互聯網銷售散裝熟食、無包裝的散裝食品。
未取得食品經營許可的個人,不得通過互聯網銷售自制的食品。
第十三條 從事保健食品、特殊醫學用途配方食品中非特定全營養配方食品、嬰幼兒配方乳粉網絡經營的,除符合第九條規定外,應當標明產品批準文號或者備案編號以及廣告審查批準文號,并鏈接至食品藥品監督管理部門網站對應的數據查詢頁面。
網絡食品經營者不得從事特殊醫學用途配方食品定全營養配方食品的經營。
第十四條 網絡食品信息應當真實、準確、完整,不得作虛假宣傳和虛假表示,不得涉及疾病預防和治療功能。網絡食品信息應當符合以下要求:
(一)食品名稱、成分或者配料表、生產者名稱、地址或者產地、保質期、貯存條件等信息應當與食品的標簽或者標識一致;
(二)保健食品與普通食品信息不得在同一頁面展示,在顯著位置標示保健食品特殊標志,非保健食品不得明示或者暗示具有保健功能,保健食品的批準文號或者備案編號等信息應當與注冊或者備案的信息一致;
(三)嬰幼兒配方乳粉產品信息不得明示或者暗示具有益智、增加抵抗力或者免疫力、保護腸道等功能以及保健作用;
(四)對在貯存、運輸、食用等方面有特殊要求的食品,應當在食品信息時予以說明和提示;
(五)轉基因食品應當按照規定顯著標示。
第十五條 從事網絡保健食品經營的,應當按照廣告管理法律、法規、規章等規定保健食品廣告,注明廣告審查批準文號,并應當顯著標明本品不能代替藥物。
第十六條 網絡食品經營者購進食品時,應當查驗供貨者的資質、食品檢驗合格證明文件及其他有關證明,并留存相關資料。
經營進口食品的還應當取得海關和出入境檢驗檢疫等部門出具的相關證明材料。
第十七條 網絡食品經營者應當嚴格履行進貨查驗、出庫復核和銷售記錄等義務,建立進貨和銷售電子臺帳,如實記錄食品的名稱、規格、數量、生產日期或者生產批號、保質期、供貨(購買)者及聯系方式、進(銷)貨日期等內容。
第十八條 經營有保鮮、保溫、冷藏或者冷凍等特殊要求食品的,網絡食品經營者應當采取保證食品安全的貯存、運輸措施,或者委托具有經營資質,具備相應貯存、運輸能力的企業配送。
第十九條 網絡食品經營者應當按照國家有關規定向消費者出具發票等銷售憑證;征得消費者同意的,可以以電子化形式出具。電子化的銷售憑證,可以作為處理消費投訴的依據。
第二十條 網絡食品經營者應當建立供貨者檔案,留存完整有效的供貨企業資質證明文件、購銷憑證等信息,保證食品來源合法、質量合格。記錄、憑證的保存期限不得少于產品保質期滿后六個月;沒有明確保質期的,不得少于兩年。
第二十一條 網絡食品經營者發現其經營的食品不符合食品安全標準或者有證據證明可能危害人體健康的,應當立即停止經營,通知相關生產經營者和消費者,并記錄停止經營和通知情況。由于食品經營者的原因造成其經營的食品有上述規定情形的,食品經營者應當召回。
第二十二條 網絡食品經營者應當積極配合食品藥品監督管理部門的監督檢查和抽檢,在信息查詢、數據提取、案件查辦等方面提供必要的技術支持。
第二節 網絡訂餐服務規定
第二十三條 從事網絡訂餐服務的食品經營者應當在其網站首頁或者經營活動的主頁面醒目位置公示其餐飲服務食品安全量化分級管理信息、主體業態、經營項目。
第二十四條 從事網絡訂餐服務的食品經營者應在其網站首頁或者經營活動的主頁面醒目位置標明外送范圍和送達時間,并按照標示的事項提供外送服務,保障食品安全送達。
第二十五條 從事網絡訂餐服務的食品經營者應當履行記錄義務,如實記錄網絡訂餐的訂單信息,包括食品的名稱、下單時間、送達時間以及食品流向。
第二十六條 鼓勵從事網絡訂餐服務的食品經營者實施明廚亮灶,將其加工過程進行網上實時播出展示。
第二十七條 從事網絡訂餐服務的食品經營者應當按照《中華人民共和國食品安全法》第三十三條第六項和本辦法第十八條的規定,采取保證食品安全的配送措施。
第二十八條 從事網絡訂餐的餐飲單位應當在食品包裝上加貼封簽,標示食品加工制作時間和消費時限,并提醒消費者盡快食用,避免長時間存放。
第二十九條 送餐容器和食品包裝應清潔、密閉、完好,送餐設備應定期消毒,符合食品安全標準要求,確保送餐過程食品不受污染。
第三十條 送餐人員應按規定取得健康合格證明,送餐時應穿著統一標識制式工作服。
第三章 第三方平臺提供者
第三十一條 第三方平臺提供者應當建立并執行經營主體審查登記、銷售食品信息審核、平臺內交易管理規則、食品安全應急處置、投訴舉報處理、消費者權益保護等管理制度,保證食品安全。
第三十二條 網絡食品交易第三方平臺提供者應當在取得營業執照后30個工作日內向其營業執照所在地食品藥品監督管理部門備案,備案信息包括第三方平臺開辦者資質、網站名稱、網址、IP地址、網站ICP備案情況等。
第三十三條 第三方平臺提供者應當與進入本平臺食品經營者簽訂協議,明確雙方在平臺進入和退出、食品質量安全保障、消費者權益保護等方面的權利、義務和責任。
第三十四條 第三方平臺提供者應當對申請進入平臺的食品經營者資質進行審查和登記,并及時核實更新經營者身份證明、食品經營許可證等資質證明材料。對于不具備食品經營資質的經營者,不得允許其在平臺開展食品經營活動。
第三十五條 第三方平臺提供者應當建立在其平臺經營的食品經營者檔案和臺帳,審查并記錄食品經營者主體身份信息、經營品種、品牌和供貨商、物流服務提供者、信用信息、消費投訴處理情況、違法違規信息等內容,并定期核實更新。
第三十六條 個人通過網絡經營自產食用農產品的,必須通過第三方平臺進行,第三方平臺提供者應當對其真實身份信息進行審查和登記,如實記錄身份證號碼、住址、聯系方式,并及時核實更新。
對通過平臺銷售食用農產品的企業、個體工商戶、農民專業合作經濟組織,第三方平臺提供者應當審查其營業執照等資質證明材料,并及時更新。
第三方平臺提供者應當記錄食用農產品銷售的主要品種及進貨渠道、產地等信息,保證食用農產品交易全程可追溯。
第三十七條 第三方平臺提供者應當建立網絡食品安全自查制度,設置專門的網絡食品安全管理機構或者指定專職管理人員,對平臺內經營的食品及其信息進行檢查,發現存在違法行為或者其他食品安全問題的,應當及時制止,并向網絡經營者所在地縣級人民政府食品藥品監督管理部門報告;發現嚴重違法行為的,應當立即停止提供網絡食品交易第三方平臺服務。
第三十八條 第三方平臺提供者應當審查、記錄、保存網絡食品經營者在其平臺上的食品安全信息內容。
食品安全信息記錄保存時間從經營者在平臺內結束經營活動之日起不少于兩年。交易記錄等其他信息保存時間不得少于產品保質期滿后六個月;沒有明確保質期的,不得少于兩年。
第三方平臺提供者應當采取數據備份、故障恢復等技術手段確保網絡食品交易數據和資料的完整性與安全性,并應當保證原始數據的真實性。
第三十九條 第三方平臺提供者應當要求食品經營者在其頁面顯著位置公示其名稱、住所、聯系方式、營業執照編號、經營許可證號等內容。
第四十條 第三方平臺提供者應當及時接收、處理和報告食品安全信息。
第三方平臺提供者應當依法積極配合食品藥品監督管理部門對平臺內食品經營活動的日常監管、投訴舉報處理、違法行為查處等工作,在信息查詢、交易數據提取、信息屏蔽、停止服務等方面提供必要的技術支持。
食品藥品監督管理部門發現第三方平臺內有違反食品安全法律法規的行為,依法要求第三方平臺提供者采取措施制止的,第三方平臺提供者應當予以配合。
第四十一條 第三方平臺提供者對食品藥品監督管理部門公布的不符合食品安全標準的食品,應當及時采取督促食品經營者停止銷售、協助召回等措施;在食品經營者未及時刪除互聯網上銷售的涉及不合格食品的相關信息時,有義務對相關信息進行屏蔽。
第四十二條 第三方平臺提供者應當協助食品藥品監督管理部門對平臺內銷售的食品實施監督抽檢。
鼓勵第三方平臺提供者建立食品質量抽檢制度,對平臺內銷售的食品進行自檢,或者借助第三方檢測機構進行定期或者不定期抽檢,切實保障平臺內銷售食品的質量安全。
第四十三條 鼓勵第三方平臺提供者引入第三方機構開展網絡食品交易主體身份認證、質量安全認證、信用評價、信息化管理等專業服務,提高第三方平臺的食品安全管理水平。
第四十四條 消費者通過第三方平臺購買食品,其合法權益受到損害的,可以向入網食品經營者要求賠償。第三方平臺提供者不能提供經營者的真實名稱、地址和有效聯系方式的,由第三方平臺提供者賠償。第三方平臺提供者賠償后,有權向入網食品經營者追償。第三方平臺提供者作出更有利于消費者的承諾的,應當履行其承諾。
第三方平臺提供者知道或者應當知道入網食品經營者利用其平臺侵害消費者合法權益,未采取必要措施的,或未依本辦法履行審查義務的,依法與該入網食品經營者承擔連帶責任。
第四十五條 第三方平臺提供者應當采取措施,建立并執行消費糾紛解決和消費權益保護制度,并設立專門機構、配備專職人員,積極協助消費者維護自身合法權益。
鼓勵第三方平臺提供者建立消費預賠金等制度,加強網絡食品交易的行業自律。
第四十六條 第三方平臺提供者應當與所在地食品藥品監督管理部門建立聯絡人制度,按照食品藥品監督管理法律法規的要求,加強自身管理,落實食品安全管理責任。
第三方平臺提供者應當定期向所在地食品藥品監督管理部門報送食品經營者臺帳、經營數據統計、食品安全管理及自查報告等方面信息,配合食品藥品監督管理部門做好有關信息的數據統計、調研分析工作。
第四十七條 第三方平臺提供者自身從事網絡食品經營的,應當依法取得食品經營許可,并遵守第二章的規定。
對自營食品,應當以顯著方式進行標記,以區別于平臺內其他經營者銷售的食品,避免消費者產生誤解。
第四章 監督管理
第四十八條 食品藥品監督管理部門按照法律、法規和規章的規定,依職權對網絡食品經營實施監督檢查。
第四十九條 市食品藥品監督管理部門負責制定本市網絡食品經營質量安全監督管理的相關政策,并負責組織、協調、指導和監督各區食品藥品監督管理局、直屬分局開展監督管理工作。
各區食品藥品監督管理局、直屬分局負責對在本行政區域內登記注冊的第三方平臺提供者和網絡食品經營者的食品經營實施具體的監督管理工作。
第五十條 食品藥品監督管理部門對網絡食品經營行為進行監督檢查時,發現第三方平臺提供者和網絡食品經營者存在違法違規行為的,應當按照相關法律、法規、規章的規定進行處理。
第五十一條 食品藥品監督管理部門根據已經取得的涉嫌違法的證據或者舉報,對涉嫌違法的網絡食品經營行為進行查處時,可以行使下列職權:
(一)進入當事人涉嫌從事違法網絡食品經營行為的場所實施現場檢查;
(二)詢問有關當事人,調查其涉嫌從事違法網絡食品經營行為的相關情況;
(三)查閱、復制當事人的交易數據、合同、票據、賬簿以及其他相關數據資料;
(四)法律、法規規定可以采取的其他措施。
食品藥品監督管理部門依法行使前款規定的職權時,當事人應當予以協助、配合,不得拒絕、阻撓。
第五十二條 食品藥品監督管理部門應當將網絡食品經營納入年度抽檢計劃,按照國家食品藥品監督管理總局規定的程序,對轄區內經營的網絡食品實施監督抽檢。
第五十三條 食品藥品監督管理部門對網絡食品經營活動的技術監測記錄、信息追溯資料等,經查實后,可以作為對網絡食品經營違法行為實施行政處罰或者采取行政措施的電子數據證據。
第五十四條 食品藥品監督管理部門應當加強與公安機關、網絡信息主管部門、電信主管部門等合作,實現監管部門之間數據共享,加強對網絡食品經營行為的監督檢查,強化行政處罰與刑事司法的有效銜接。
第五十五條 食品藥品監督管理部門對違法行為進行調查處理后,需要關閉網站的,可以依法移送網站許可或者備案所在地的行政主管部門處理。
第五章 附則
第五十六條 以團購形式開展網絡食品經營活動的(團購網站和團購食品提供者),參照本辦法執行。
第五十七條 食品生產、經營、監督抽樣、召回和食用農產品市場銷售等活動,本辦法未規定的,適用其他法律、法規和規章等的規定。
第五十八條 本辦法由北京市食品藥品監督管理局負責解釋。
第五十九條 本辦法自20xx年 月 日起施行。
河北省多舉措強化網絡食品銷售和監管為強化對網絡食品銷售的監督管理,督促網絡食品銷售第三方平臺提供者和入網食品銷售者落實食品安全主體責任,切實保障人民群眾舌尖上的安全,近日,河北省食品藥品監督管理局采取多種舉措加強網絡食品銷售和監管。
一是拉網排查,摸清底數。全省各級監管部門要組織力量對本轄區內網絡食品銷售第三方平臺提供者、轄區自建網站交易的食品銷售者進行摸底排查,并于20xx年4月30日前,將底數上報河北省局。食品銷售網絡第三方平臺備案時間,由河北省局確定后向社會公告。
篇2
《高郵市水產、水禽投入品生產、經營、使用管理辦法》3月9日經市政府第60次常務會議研究通過,3月27日市政府以正式文件頒布,5月1日起正式實施。圍繞宣傳貫徹《管理辦法》,市政府已經組織了一系列活動,4月24日召開了宣傳動員會議,全文放大印發了1萬張《管理辦法》在各鄉鎮進行張貼,并通過電視、報紙等新聞媒體進行了廣泛宣傳。這次電話會議的主要任務是研究部署《管理辦法》的貫徹實施行動,突出源頭管理,加強市場監管,努力提高水產、水禽標準化生產水平,鞏固全省無公害農產品產地認定整體推進縣(市)建設成果,加快推進現代高效水產和水禽業建設。剛才,市農林局、工商局、公安局分別從不同角度對貫徹好《管理辦法》提出了意見,他們提出的意見、做法和表示的態度、決心都很好,希望大家認真學習并加以貫徹。下面,我代表市政府就貫徹實施好《管理辦法》講三點意見。
一、統一思想,認清形勢,切實增強貫徹落實《管理辦法》的責任感和緊迫感
水產、水禽是我市農業的特色產業,具有良好的發展基礎和較強的發展后勁。去年,全市高郵鴨飼養量達到550萬只,加工蛋品近5億枚、鴨肉產品200多萬只,初步建立郭集鎮規模養鴨、司徒鎮鴨魚混養、橫涇鎮和馬棚鎮稻鴨共作等基地,提高高郵鴨產蛋率、雙黃蛋產出率和青殼蛋率的科技攻關取得階段性成果,高郵鴨青殼蛋率從17%提高到了90%,年產蛋量從180枚增加到了250枚左右,雙黃蛋產出率從1.2%提高到了3%。去年,全市揚州鵝飼養量達到652萬只,種鵝保存量達到57萬多只,建立了13個連片種草200畝以上、飼養種鵝5萬只以上或種鵝1萬只以上的鵝業園區,全市年飼養種鵝3000只以上的有37戶,其中過萬只的有3戶;年飼養商品鵝5000只以上的有148戶,其中過萬只的有10戶。去年,全市水產養殖面積達到43.5萬畝,其水面積33.6萬畝;水產品總量14.2萬噸,其水產量4.1萬噸,農民人均年漁業純收入達到1149元。全市現有水產品加工規模企業15家,去年加工量達1.5萬噸。羅氏沼蝦發展迅猛,養殖面積達到12萬畝,總產3.5萬噸,占全國1/4、江蘇3/5,我市已成為全國最大的優質成蝦供應地。
水產、水禽產業的迅速發展,也催生了相關配套產業。近年來,我市不僅飼料加工業、市場流通業、農產品加工業、漁藥獸藥生產經營業等行業,而且捕撈、中介、運輸、加冰加水、增氧、鍋爐生產、活水箱生產等相關行業也得到了迅速發展,水產、水禽各個產業基本上都形成了較為完善、協調的產業鏈。據初步統計,去年我市鴨業經濟總規模達到16億元,蝦業經濟總規模達到14億元,鵝業經濟總規模達到7億元,全市從事水產、水禽及其相關產業的從業人員達到13萬人左右,水產、水禽業已經成為農業產業化經營中產值最高、影響最大的農業支柱產業之一,是農民增收致富的重要來源??梢灾v,水產、水禽產業的興衰成敗,與全市社會經濟的發展已經息息相關,關聯度極大。
根據全市現代高效農業建設“三年倍增”計劃,今后三年我市將全力規劃建設3個超10億元的現代高效農業產業,而這3個產業都是水產、水禽業,分別為:到2009年高郵鴨飼養量力爭達900萬只,鴨業經濟規模達到25億元;羅氏沼蝦養殖面積力爭達到15萬畝,蝦業經濟規模達到18億元;揚州鵝飼養量力爭達到900萬只,鵝業經濟規模達到10億元。其中今年力爭先期建成高郵鴨、羅氏沼蝦2個超10億元現代高效農業產業。
我們在看到水產、水禽產業快速發展的同時,也要清醒地認識到目前水產、水禽標準化生產,特別是配套投入品的市場監管工作還面臨著較大的壓力,存在著許多問題、隱患和難點,制約了產業的進一步發展和效益的進一步提高。主要表現在以下三個方面:一是對水產、水禽產品質量安全工作重要性的認識不夠,重視不夠,制度不健全、管理不到位、投入不充分,成為當前水產、水禽產品質量安全監管工作最大的薄弱環節;二是水產、水禽產品質量安全水平還不穩定,可控性、主動權不大,產品批次之間質量水平差異波動性較大,去年一個加工企業的一只咸鴨蛋“涉紅”引發的社會影響,如果我們處置不當,就很有可能對高郵鴨業經濟帶來毀滅性的災難,加強水產、水禽產品質量安全監管工作面廣量大、任務艱巨;三是部分養殖戶、投入品生產和經營者安全責任意識和法律意識不強,特別是對飼料、肥料、漁藥獸等投入品的使用、經營缺乏責任感,只求生長速度、飼料系數、防病效果,而不顧農藥殘留對消費者生命安全和身心健康的影響,違禁藥物、添加劑屢禁不止,成為危害水產、水禽產業健康、快速發展的最大隱患。
對此,各鎮鄉、各有關部門,以及廣大水產、水禽產業的從業者一定要認真總結經驗,正確把握形勢,切實提高認識,把思想和行動統一到規范水產、水禽投入品生產、經營、使用的要求上來,加快推進水產、水禽標準化建設步伐,努力提高水產、水禽產品質量,不斷增強我市現代高效農業經濟的市場競爭力,促進水產、水禽產業的健康、快速發展,促進農業增效、農民增收。
二、明確要求,突出重點,切實加強水產、水禽投入品生產、經營、使用的管理
1、要規范水產、水禽投入品的使用行為。水產養殖戶、水禽飼養戶要嚴格按照標準化養殖技術規程從事生產活動,要從保護消費者身體健康、珍惜水產及水禽產品質量市場聲譽、促進提高水產及水禽產品市場競爭力的高度,自覺抵制各種形式的違禁藥物和添加劑,規范使用限用藥物和添加劑;要改變過去單純追求生長速度、飼料系數、藥物單一使用效果的傳統觀念,在農林技術人員的指導下,大力推廣標準化化養殖技術和疫病綜合防治技術;要克服怕麻煩、惜本等思想,客觀、真實、全面、認真填寫塘口記錄、飼養記錄,妥善保管好相關飼料、肥料、添加劑和藥物的購買憑證,維護好自身的合法權益。
2、要規范水產、水禽投入品的生產行為。飼料、肥料生產企業要嚴格按照在質監部門登記備案的配方組織生產,要嚴格按照在工商部門登記品種范圍組織生產;禁止在飼料、肥料中添加任何禁用和限用藥物,禁止以任何形式擅自改變飼料、肥料配方,禁止生產任何形式的藥物飼料,禁止配售成品以外任何形式的小包裝藥物。以上“兩嚴格四禁止”就是對水產、水禽投入品生產企業的明確要求。如確因疫病防治需要在飼料中添加藥物,必須首先經市農林部門認可,并經試用成功后,制訂符合標準化生產要求的推薦配方,再由飼料加工企業申請,報市農林部門同意后方可生產。
3、要規范水產、水禽投入品的經營行為。藥品經銷商要做到獸藥經營許可證和工商執照“兩證”齊全方可從事漁藥、獸藥品經營。經營的藥品要保證國家批準文號、藥品質量標準、藥品檢驗合格證“三證”齊全,方可在我市銷售。漁藥、獸藥經銷商在經營活動中要做到“五個”嚴禁,即嚴禁銷售無生產廠家、無生產日期、無使用說明書的“三無”藥品,嚴禁銷售違禁藥物,嚴禁擅自改變藥物配方,嚴禁銷售原料藥,嚴禁銷售過期、變質、破損藥物。經銷商在銷售有限用期的藥品時,要主動說明使用方法和停藥期要求;在經銷配方藥品時,要嚴格按照處方配方,并主動出具銷售憑證。
4、要嚴格水產、水禽產品流通、加工環節的標準化管理。市水產、水禽批發市場要加快標準化建設步伐,積極推行質量安全準入制度,建立健全水產、水禽產品質量安全檢測機構,劃定無公害產品、綠色食品專銷區,實行分區經營,實現水產、水禽產品的優質優價。從事無公害農產品、綠色食品生產加工的企業,要按照標準嚴格控制原料的采購工作,加強與標準化養殖基地、標準化產品銷售區域的聯結;特別是開拓外貿市場之后,由于國外對農產品質量安全要求更高,外貿企業在采購原料時,必須要求養殖戶提供塘口記錄、飼養記錄和農技人員的質量跟蹤監測意見,切不可因為采購渠道雜亂、質量把關不嚴而引發質量事故和糾紛,給自身造成損失,給全市水產、水禽業的發展帶來危害。
三、密切配合,嚴格管理,確保水產、水禽投入品生產、經營、使用管理取得實效
水產、水禽投入品生產、經營、使用管理工作由市農林局負責牽頭,市工商、公安、質監、衛生、藥監、交通、優辦等部門要根據各自的職責,認真履行職能,各相關部門既要各負其責、各司其職,更要密切配合、通力合作,通過強有力的管理措施,保證我市水產、水禽標準化生產水平不斷提高,水產、水禽產品質量不斷提高,水產、水禽產業市場綜合競爭能力不斷提高。
市農林局對水產、水禽投入品生產、經營、使用管理工作負總責,牽頭協調相關部門開展市場檢查和執法行動。具體負責水產、水禽標準化養殖的技術指導和業務培訓,編制和印發水產、水禽標準化養殖技術規程,常用漁藥及獸使用方法,禁用、限用漁藥、獸藥清單和說明等資料;加強對農業標準化生產基地的技術指導和服務,推廣高效、安全的飼料、肥料、藥物及添加劑,指導基地加強與農貿市場、加工企業利益聯結;會同相關部門打擊各種生產、銷售假冒偽劣水產、水禽投入品的行為,并設立公開舉報電話。
市工商局負責按照《管理辦法》的要求,對水產、水禽投入品生產、經營主體進行一次普遍排查,審核其主體資格,嚴格執行獸藥經營許可前置審批規定,把好市場主體準入關;積極推進水產、水禽質量安全準入制度,依法查處水產、水禽“三無”投入品;對水產、水禽投入品虛假廣告、侵犯注冊商標專用權、違法使用相關標識等行為,嚴肅查處,監管到位。
市質監局負責水產、水禽及其投入品的質量安全監督抽查、強制檢驗和計量監督等工作;會同工商部門共同推進水產、水禽質量安全準入制度;監督水產、水禽投入品生產企業實行采標生產,依法取締制售假冒偽劣水產、水禽投入品窩點;監督水產、水禽加工企業產品質量安全,查處不合格水產、水禽無公害農產品和綠色食品;會同有關部門制定修訂水產、水禽質量安全標準,建設和完善水產、水禽標準化示范區,建立完善、統一、權威的水產、水禽產品食品標準、認證、檢驗檢測體系。
市衛生局重點負責對學校食堂、餐飲單位,包括各類賓館、飯店、餐館、酒樓、飲食店的監督檢查,防止不合格水產、水禽產品進入餐桌,加強對水產、水禽加工企業的衛生日常監管和衛生許可證發放的監督管理。
市食品藥品監督局負責監督落實水產、水禽投入品市場準入條件和標準,會同相關部門查處不合格水產、水禽投入品,監督檢查水產、水禽投入品的行政審批工作。
市公安局負責及時依法查處制售假冒偽劣、有毒有害食品案件,配合有關部門,開展行政執法工作,依法從嚴、從快查處暴力抗法案件,為加強水產、水禽投入品生產、經營、使用管理工作提供強有力的法律保障。
市交通局負責水產、水禽產品及投入品運輸車輛的管理,檢查運輸車輛的安全和衛生狀況。
市優辦負責向水產、水禽投入品生產、經營企業做好宣傳和解釋工作,幫助教育廣大企業和經營人員合法、正當從事水產、水禽投入品生產和經營活動;加強對各相關部門履行職責情況的督查,指導各相關部門依法查處違法、違規生產、銷售水產、水禽投入品的行為。
鄉鎮政府是轄區內水產、水禽投入品生產、經營、使用管理的責任主體,要切實加強協調和宣傳工作,大力建設水產、水禽標準化養殖基地,促進基地與市場、企業的緊密聯結,支持和配合相關部門在本轄區內開展執法行動,維護好轄區內水產、水禽投入品市場秩序。
市政府決定從現在開始到9月底,集中開展水產、水禽投入品大檢查活動,活動分為兩個階段。一是從現在開始到本月底為自查自糾階段,以鄉鎮為責任主休,加大宣傳力度,鼓勵廣大群眾舉報各種使用、生產、經營禁用、限用水產、水禽投入品的行為,組織養殖戶、投入品生產、經營企業進行自查,針對各自的薄弱環節,及時糾正存在的問題。二是7、8、9三個月為集中執法階段,對重點地區、重點市場、重點品種進行徹底檢查,堅決打擊非法生產、經營、使用違禁水產、水禽投入品的行為,對檢查中發現的違法行為予以暴光和嚴肅處理;對屢教不改、我行我素、陽奉陰違,損害高郵水產、水禽經濟聲譽和形象的行為和人員,在第一時間以最大力度予以處罰,適用處罰最嚴厲的法律法規,該罰款的以上限罰款,能吊銷執照的一律吊銷執照。
水產、水禽投入品生產、經營、使用管理工作涉及面廣,涉及法律法規多,情況復雜,各相關部門一定要通力協作,密切配合,周密部署,認真組織好定期、不定期的聯合執法大行動,在具體工作中,要做到“五個結合”:
一是綜合整治與專項治理相結合。要把水產、水禽投入品生產、經營、使用管理與農業投入品綜合整治相結合,與開展飼料及畜產品中“瘦肉精”等違禁藥品專項整治相結合,與開展農藥市場集中整治活動相結合,與貫徹落實部、省、市關于限制、禁止生產、使用高毒、高殘留農藥有關文件精神相結合,在重點加強水產、水禽投入品市監管的同時,對發現的違法違規使用、生產、經營其他農業投入品的行為要一并查處。
二是集中整治與長效管理相結合。水產、水禽投入品生產、經營、使用管理是一項長期而艱巨的工作,各鄉鎮、各相關部門在近期既要集中時間、人力、物力,加大行政執法力度,充分發揮輿論宣傳監督作用,集中開展統一整治行動,形成強大聲勢;也要探索長效管理的辦法,堅持常抓不懈,始終對違法行為和違法分子保持高壓打擊態勢。
三是面上普查與重點突破相結合。先采取拉網式檢查,全面了解、掌握全市水產、水禽投入品生產、經營、使用狀況,及時發現存在問題,做到有的放矢;在此基礎上,對重點區域、重點場所、重點品種進行重點查處,達到事半功倍的效果,提高行政效率。要積極發揮基層水產、水禽投入品監管信息員的作用,建立500人以上的信息員網絡,鼓勵和支持信息員參與監管、提供信息。
四是依法管理和行政執法相結合。要切實加強對水產、水禽投入品生產、經營、使用者管理,加強正面宣傳教育和引導,加強對水產、水禽投入品質量監控,盡量避免或減少假冒偽劣投入品給農民可能造成的損害。同時,要按照“有法必依、違法必究、執法必公”的要求,以查處大案要案為突破口,抓住要害,對違法者進行處罰。做到案情沒有搞清的不放過,源頭和流向沒有查清的不放過,違法責任者沒有依法處理的不放過,該移送司法機關沒有移送的不放過,支持或參與違法活動的機關工作人員沒有受到追究的不放過等“五不放過”。
五是落實責任與檢查督促相結合。水產、水禽投入品生產、經營、使用管理工作如果僅停留在開會、發資料,作一般部署,難以達到預期目標,必須強化督查、強化責任。各鄉鎮、各相關部門一定要認真落實執法責任制,推行行政過錯責任追究制度,堅決糾正行政不作為行為。一級抓一級,一級對一級負責,真正做到工作有布置、有檢查、有督促、有總結、有實效。在這次集中大檢查活動結束后,各鄉鎮、各相關部門都要及時總結,并以書面形式報市農林局。
最后,借今天會議機會,就灰飛虱防治工作再講幾點要求:
當前,全市大面積水稻已陸續移栽,灰飛虱進入二代卵孵高峰期,根據農林部門調查預測,今年二代灰飛虱蟲情將是中等偏重到大發生。秧田期是灰飛虱防治的關鍵時期,時間緊,任務重,容不得半點遲疑,更容不得半點麻痹僥幸。全市上下要按照“預防為主,依靠科學,防治結合”的要求,迅速落實以下幾方面工作:
一是做好病蟲情監測工作。農業技術服務部門要及時掌握病蟲害發生和防治動態,組織農技人員深入田頭開展調查,逐日調間灰飛虱蟲量、條紋葉枯病發病情況,并及時向市農林局報告。市農林局要對各地上報的病蟲害信息及時進行匯總、分析,及時防治公告并提出相應的防治措施,指導全市水稻病蟲害防治工作,提高病蟲害防治的針對性和科學性。
二是加強技術指導。各鄉鎮、各有關部門要切實履行好重大病蟲害防治的公益性職能,切實轉變工作作風,改進工作方法,組織廣大農技人員深入田頭,采取分片包干、巡回踏田等方法,指導農民科學選擇農藥品種,把握防治適期,使用正確方法,提高防治效果。要把防治信息,通過廣播、電視、會議、宣傳欄、印發科普照資料等多種形式,進行廣泛宣傳,形成強烈氛圍,做到家喻戶曉,人人皆知。
三是認真落實防治措施。對目前還未移栽的秧田,移栽前必須用藥,確保帶藥移栽。秧田已發生的田塊,要剔除病株,適當增加移栽密度。對移栽已活棵的大田要全面迅速用藥防治,大面積第一次用藥防治在20-22日,早移栽的早用藥,第一次用藥時間不得遲于25日。農林部門已經提出了4促高效、低毒的藥劑配方,各鄉鎮一定要按照農業技術服務部門的要求,科學選藥、交替使用,確保效果。
篇3
近期,假冒偽劣食鹽仍存在我縣食鹽市場,尤其是工廠企業食堂、酒樓、大排檔等群體性餐飲單位未嚴格按規定使用合格碘鹽。為確保我縣群眾食用鹽的安全,確保群眾身體健康,根據國務院《鹽業管理條例》、《食鹽專營辦法》、《廣東省鹽業管理條例》等法規規定,并結合我縣實際,現就加強我縣食鹽市場管理的有關事項通知如下:
一、高度重視,各司其職做好食鹽市場管理工作
*市鹽務局博羅分局是我縣鹽業的行政管理和鹽政執法工作的負責單位;*鹽業總公司博羅經營部是我縣食鹽專營專賣單位;縣衛生部門負責碘缺乏危害和碘鹽的衛生監督管理工作;各鎮政府(辦事處)負責做好轄區內的碘鹽普及工作。因此,各鎮政府(辦事處)、各有關職能部門要高度重視食鹽市場的管理工作,各司其職,密切配合,加強食鹽市場的管理,對食鹽安全實施責任管理制度,共同做好食鹽市場管理工作,切實維護人民群眾根本利益。
二、加強鹽業管理和執法力度,整頓和規范鹽業市場秩序
國家對食鹽實行專營管理和定點生產制度,對食鹽分配調撥實行指令性計劃管理,對食鹽批發零售實行許可證制度,并嚴格執行政府規定的食鹽價格。各鎮政府(辦事處)、各有關職能部門要嚴格按照《鹽業管理條例》、《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理條例》、《食鹽專營辦法》、《廣東省鹽業管理條例》等法規,加強食鹽經營許可證管理,規范食鹽流通渠道,嚴厲打擊鹽業生產、流通、運輸、消費環節的非法行為,防止非食鹽、非碘鹽和不合格碘鹽流入食鹽市場,并加強梅(芥)菜腌制區的管理,防止非食用鹽、不合格食鹽沖擊食鹽市場,保障廣大人民群眾的身體健康和生命安全。
篇4
局領導高度重視食品安全工作,年初召開專題食品安全工作會議并和各企業簽訂食品安全工作責任制書,明確工作職責,夯實工作任務。同時制定了本系統《食品安全工作方案》、《食品安全專項整治工作方案》、《生豬定點屠宰專項整治工作方案》,強化措施,落實責任,確保食品安全工作取得實效。
二、提高認識,宣傳到位
我們商業系統高度重視食品安全宣傳工作,特別是在今年的5.15碘鹽宣傳日,在電視臺宣傳食鹽加碘消除碘缺乏病1次,在縣門街、工業園區組織開展2次大型宣傳咨詢活動,宣傳《食品安全法》《生豬屠宰管理條例》、《食鹽專營辦法》等法律法規。同時縣局和各基層單位利用廣告櫥窗、電子屏幕、標語橫幅、散發傳單資料等形式,全方位、多角度的向群眾宣傳黨和政府的有關政策??h鹽政稽查隊、縣生豬定點屠宰稽查隊下鄉到村組,采取邊檢查邊宣傳的辦法,以鄉鎮集市為陣地,對消費者進行食品科普知識教育,教會群眾如何識別偽劣鹽品、注水肉、非定點肉品,不斷提高群眾的自我保護意識。截止5月底,共出動宣傳車輛5臺次、宣傳人員20余人次,懸掛橫幅8條、書寫宣傳標語50余張、散發宣傳資料3000余份,接待群眾咨詢200余人次,受到群眾的好評。
三、結合實際,突出重點
一是縣鹽業公司嚴格按照《食鹽專營管理辦法》做好小袋鹽的分裝和銷售工作。在食鹽加工過程中對每批次食鹽的含碘、水份、雜質等有效成份進行化驗,2013年共對購進入庫的18批次食用鹽進行了嚴格的檢測,合格率達到了100%。同時縣鹽政稽查隊不斷加大對食鹽市場的稽查力度,堅持對全縣食鹽市場進行定期不定期的稽查檢查,今年共檢查用鹽企業、食鹽經營門店、餐館及飲食攤點、學校、幼兒園食堂、民工食堂共770余家、有效凈化了食鹽市場,確保群眾吃上“放心鹽”,食鹽市場凈化率達到99%,食鹽食用率100%。
二是加強日常監管和節假日期間生豬屠宰及肉品市場專項整治活動。在元旦春節、清明、端午、五一等節假日期間開展生豬屠宰及肉品市場專項整治,今年以來共出動檢查人員1000余人次,出動車輛150余臺次,檢查定點屠宰場150余次,有力保障了群眾食肉安全。
三是著重加大對生豬定點屠宰場的長效監督檢查。今年以來,各定點屠宰場嚴格按照《生豬定點屠宰管理條例》和有關法律法規要求,完善生豬購銷臺帳,完善防疫設施設備,建立健全檢疫檢驗,消毒、除四害、廢棄物處理、無害化處理、生產管理等制度,規范檢疫檢驗行為,認真做好疫病防控和消毒工作。同時每個定點屠宰場都有2名駐場檢疫人員和2名肉品品質檢驗人員,檢疫檢驗制度得到有效落實。嚴格按照生豬屠宰程序進行屠宰,做到宰前檢疫、宰中、宰后檢驗,對上市肉品實行“三章二證”(肉品檢疫合格章、定點屠宰章、肉品品質檢驗合格章、肉品檢疫合格證明、肉品品質檢驗合格證明),不合格肉品堅決不準出場,同各生豬定點屠宰企業簽訂了豬肉質量安全承諾書。同時將豬肉質量安全執行情況、屠宰企業稽查整治情況,及肉品品質檢查情況定期在網上進行公布,接受消費者監督。目前,我縣生豬定點屠宰率達到100%,上市肉品合格率100%。
四是加強培訓,提高素質。加強從業人員培訓,確保持證上崗。所有從業人員、稽查隊員積極參加市縣主管部門和縣法制辦舉辦的各類培訓,能夠持有效的健康證、屠宰證、檢驗證、執法證上崗。
篇5
年,縣下達的指標任務為12.2億元。1—9月,全縣社會消費品零售總額累計完成90122.9萬元,完成目標任務數的73.87%,同比增19.19%。其中:批發業完成2274.7萬元,同比增21.88%;零售業完成55342.2萬元,同比增17.39%;住宿業完成1558.9萬元,同比增23.96%;餐飲業完成347.1萬元,同比增22.11%。
二、積極開展生豬定點屠宰管理工作,確保人民群眾吃上“放心肉”。
年1—9月累計屠宰生豬26000頭,為全縣人民提供鮮豬肉300余萬千克。檢出病害豬184頭,并進行了無害化處理。
年是《國務院生豬屠宰管理條例》頒布實施三周年,加大執法力度,從源頭上杜絕病害豬肉流入市場,保障廣大人民群眾吃上放心肉。
三、加強縣境內成品油市場監管。
開展對縣境內29座成品油零售經營企業的管理工作,積極開展安全檢查,做好年檢工作。
年將開展以下工作:
1.明確、細化加油站責任,增強加油站做好安全工作的積極性和主動性,與成品油經營者簽定安全責任書,明確成品油經營者日常用電、用火安全以及其他安全防范工作責任,確保從源頭上減少安全事故的發生。
2.繼續加強對成品油市場日常監測力度。
四、做好鹽業市場監管工作,確保人民群眾吃上“放心鹽”。
充分利用鹽政管理所職能,認真貫徹落實《食鹽專營辦法》、《食鹽專營許可證管理辦法》、《食鹽加碘消除碘缺乏危害管理條例》等法律、法規。加強鹽政執法,加強對全縣15家食品加工用鹽單位、四個大型超市、三個主要鄉鎮集市、一個農貿市場和縣城范圍內的47戶食鹽經營戶的監管。
五、酒類流通管理工作
積極開展酒類專賣管理工作,根據《酒類流通管理辦法》的相關規定,從開展酒類流通備案登記工作入手,從源頭上控制假冒偽劣酒進入我縣市場,保證廣大人民群眾的身體健康,目前共完成網上備案273家。
六、積極開展“萬村千鄉市場工程”。
我縣自年開展“萬村千鄉市場工程”以來,已在全縣8個鄉(鎮)建成84個“萬村千鄉”農家店,年計劃建設個農家店,目前建設工作穩步推進,正在準備迎接市級檢查驗收。
七、做好再生資源回收體系建設工作
再生資源回收工作是一項利國利民的重要工作,年縣建設回收站(點)20個,已通過市政府驗收。年建成縣分揀中心,但未通過市級驗收。
截至目前,我縣未按照“七統一、一規范”的要求開展再生資源回收體系建設工作。
八、按照市縣要求開展“創綠”工作。
年,興亞風情園爭創國家“四葉級綠色飯店”,目前創建工作完成,準備迎接市級驗收。
年將積極做好“綠色飯店”創建工作,完成市縣下達的目標任務。
年將積極做好“綠色飯店”創建工作,完成市縣下達的目標任務。
九、繼續推進“家電下鄉”推廣工作,開展家電“以舊換新”政策宣傳、促銷等活動
履行好縣家電下鄉工作領導小組辦公室職責,積極做好家電下鄉備案工作。目前備案網點45個,其中太陽能備案網點12個,電腦備案網點5個。
十、按照市政府安排部署,做好鄉鎮集貿市場試點建設工作。
年,縣西街口農貿市場列入省級試點,目前建設工作完成,正做好市級的迎查驗收工作;板橋農貿市場列入市級試點,但目前進展工作不理想。年,爭取有1—2戶農貿市場建設列入市級試點。
十一、履行好縣誠信辦公室職責,做好誠信體系建設工作。
誠信體系建設需要全社會共同參與,開展此項工作難度較大,需要大力開展誠信宣傳教育,普及信用知識,增強生產經營者的誠信意識和守法意識,提高企業、消費者的信用風險防范和自我保護能力,營造“有信者榮、失信者恥、無信者憂”的氛圍,形成全民自覺遵紀守法、誠實守信的良好社會風尚。
另外,建立和完善全國性的統一的企業和企業家信用檔案,把失信者的行為記錄在案,使有不良行為者付出代價,名譽掃地,直至繩之以法;強化失信懲戒機制,加大失信者的失信成本及加強對企業信用行為的輿論監督等措施是誠信社會建立的有效途徑。
十二、做好我縣六家昆明市樣本監測企業的監測工作
按市商務局相關要求,我局對金方購物廣場、縣云立商行二店、云南華聯集團華聯超市、縣方國超市(雙龍購物廣場)、縣鑫瑞物資建材有限公司、縣農業生產資料公司六家昆明市
樣本監測企業進行不定期檢查,并認真分析日報表、周報表、月報表、年報表等相關材料,及時發現問題、分析問題、處理問題,把食品安全問題截留在流通環節的第一關,同時保證我縣四家大型超市的食品安全,流通市場秩序井然;保證農業生產資料的正常供應。
十三、配合有關單位做好食品安全工作,確保全縣人民吃上放心食品。
篇6
一、重點行業監管存在的問題
對現行法律法規及重點行業監管制度與方式作一分析研究,就不難發現當前在重點行業監管中存在的問題。
(一)行業劃分不科學。目前被工商部門劃分為重點監管的行業大都是多年來一直被列為專項整治的行業。按現行法律法規的規定,其中許多行業只是在市場準入時涉及工商登記前置審批,而日常監管的職責或主要職責并非屬于工商部門。按照行政機關“職責法定”的原則,顯然現行重點行業的劃分容易造成工商部門日常監管中該管的“缺位”,而不該管的“越位”。
(二)監管內容不科學。從立法層面上講現行法律法規對重點行業的監管內容沒有作出明確規定,有些僅在理論上作出規定,在實踐中很難操作。如?;袠I企業經營范圍的檢查,檢查人員充其量只能通過一些票據、合同來檢查企業是否按照核定經營范圍開展經營活動,如果要通過對化學品實物實施檢查,無論是檢查人員的專業知識還是檢查的技術手段都無法滿足要求。因此,對哪些內容實施了什么樣的檢查則算是履職到位了,是基層在日常監管中普遍感到困惑的問題。
(三)監管方式不科學。在對重點行業日常監管過程中存在的基本依靠監管人員“入戶式”檢查、行政執法單位之間各自為陣、現代信息技術應用不夠等問題,充分反映出“粗放型”的監管方式是對重點行業監管效能低下的一個主要原因。
二、重點行業監管的思路
針對上述存在的問題,我們有必要重新審視工商行政管理部門的職能和責任,科學劃分重點行業,依法確定監管內容,進一步增加日常監管的科學性,努力實現履職到位,履職盡責。
在重點行業的監管思路上,應當遵循三項原則:1.依法確定的原則。這是科學劃分重點行業最基本的原則。根據這一原則就是要將法律法規已經明確屬工商行政管理機關監管職責的行業確定為重點行業,如涉及安全生產的化學危險品經營的企業、農資經營的企業、食品經營企業等。2.符合實情的原則。目前按照《重點監管行業目錄》劃分的重點行業,由于不同的行業對工商部門的監管責任是不一樣的,按照統一的要求實施監管在實踐中往往不能起到突出重點的效果。因此同樣是重點行業,在實際操作中監管的內容應當是不同的。3.適時調整的原則。重點行業的劃分應當遵循適時調整的原則,這是因為隨著經濟的不斷發展,一是國家的法律法規必將會作出調整,二是各地區的行業特點與結構及國家對經濟秩序的監管重點都會發生變化。因此工商部門監管的重點必然要作相應的調整。
按照新的監管思路,蘇州工商局于2006年在推行,網格化監管模式中根據現行法律法規的前置許可項目規定以及工商部門的監管職責,將原15個重點行業的監管分成為兩大類:一類是工商監管的責任僅僅涉及市場準入時監管:另一類是對重點行業企業經營行為的監管責任與工商部門密切相關的。對兩類不同的重點行業在監管頻次與監管內容都作了相應調整。
一是通過登記與年檢加強對僅涉及前置許可項目行業的監管,現有的重點行業中有些雖然也涉及安全生產,但是根據工商部門職責只是體現在對前置許可證的把關上。如對煤氣、交通運輸等企業的監管,工商部門的監管內容重點應放在市場準入上,加強事前監管:而事后的監管在許可證有效期內則沒有必要規定每個季度至少檢查一次。因此,對這類重點行業的企業我們在監管實踐中除了登記注冊時把好市場準入關,制定日常監管規范時除了正常檢查外,只要求依據新的《企業年度檢驗辦法》在年檢中實施監管。
二是規范檢查內容加強對監管責任屬工商部門的重點行業的監管。這類重點行業的監管責任依據法律法規屬工商部門。因此應當是工商部門投入人力、時間最多的監管內容。在制定監管規范時,對不同重點行業的不同監管內容實施科學的分類,以便實施不同的檢查方法,其目的是為了進一步增強日常監管的有效性。根據現行法律法規目前這類行業只涉及食品銷售等6個行業,因此分別依據相關規定調整了監管的具體內容。
1.食品銷售企業。根據《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》(國發[2004]23號)中規定,工商部門負責食品流通環節的監管。依據國家工商總局《工商行政管理所食品安全監督管理工作規范》(工商消字[2005]第75號)及《工商行政管理系統流通環節食品安全監管責任及責任追究辦法(試行)》(工商消字[2006]第80號)的規定,在對食品銷售企業實施檢查時除了檢查主體資格是否符合要求外,重點檢查以下內容:①檢查所有銷售商品索證、索票和建檔備案情況,檢查商品進貨檢查驗收制度,檢查問題商品的退市、召回賠償等制度;②檢查食品包裝,看標識是否真實,質量、原料等表述是否確切。是否有“三無”、仿冒或過期失效食品存在;③檢查商標,看注冊商標是否標注準確,未注冊商標是否存在冒用注冊商標行為,是否有侵犯他人注冊商標專用權行為:④商品名稱是否存在侵犯他人同類商品商標名稱行為,代加工食品是否有合同、是否提供相應的資料(執照復印件、商標注冊證復印件);⑤商品廣告有無虛假、誤導宣傳等。
2.商標印制企業。根據《中華人民共和國商標法》的相關規定,查處偽造、擅自制造他人注冊商標標識或者銷售偽造、擅自制造他人注冊商標標識的行為是工商行政管理部門的法定職責。對注冊商標印制行業企業除了檢查主體資格是否符合要求外,重點應檢查:①所印制的商標樣稿是否與《商標注冊證》上的商標圖樣相同;②被許可人印制商標標識的,是否有明確的授權書,或其所提供的《商標使用許可合同》含有許可人允許其印制商標標識的內容,被許可人的商標標識樣稿是否標明被許可人的企業名稱和地址;③對印制未注冊商標的所印制的商標標識是否違反《商標法》第10條的規定;④所印制的商標標識是否標注“注冊商標”字樣或者使用注冊標記:⑤檢查商標印制承接審查制度、商標印制登記制度、商標制版、印制管理制度、商標標識出入庫制度、廢次商標標識銷毀制度、商標印制歸檔制度。
3.農藥生產、化肥、種子經營企業。根據《中華人民共和國種子法》、《農藥管理條例》、國務院《關于完善化肥、農藥、農膜專營辦法的通知》(國發[989]87號)以及《關于深化化肥流通體制改革的通知》(國發[1998]29號)的有關規定,對農藥生產、化肥、種子經營企業除了檢查主體資格是否符合要求外,重點應檢查:①查看市場主體成品倉庫、包裝材料倉庫,查看企業所使用包裝是否有真實的廠名廠址,有無合法來源,有無經銷“三
無”產品;②適時抽檢有關產品(商品),看產品(商品)質量是否存在以次充好及銷售假冒偽劣產品:③企業是否有商品侵權行為;④查看企業廣告行為,看企業是否有虛假宣傳,欺詐消費者行為。
4.化學危險品生產經營企業。根據《危險化學品安全管理條例》的第5條第七項的規定,工商行政管理部門依據有關部門的批準、許可文件,核發危險化學品生產、經營、儲存、運輸單位營業執照,監督管理危險化學品市場經營活動。我們對化學危險品生產經營企業除了檢查主體資格是否符合要求外,重點應檢查:①化學危險品生產單位查《危險品安全經營許可證》是否超范圍生產;②化學危險品銷售企業查看《危險品安全經營許可證》、進(銷)貨的規章制度、進(銷)貨臺賬、進(銷)各方經營資格、是否超范圍經營。
5.直銷企業。根據《直銷管理條例》及相關配套制度的規定,對直銷企業除了檢查主體資格是否符合要求外,重點應檢查:①直銷企業的經營資格;②直銷的品種是否屬核準的經營范圍;③有關文件、資料和證明材料是否符合要求;④從業人員是否具備條件;⑤直銷企業是否建立完備的信息報備和披露制度:⑥直銷企業是否按規定向社會公示相關內容。
6.廣告經營企業。根據《中華人民共和國廣告法》及《廣告管理條例》的規定。對廣告經營企業除了檢查主體資格是否符合要求外,重點應檢查:①廣告審查員資格;②廣告專業人員資格;③廣告業務承接登記臺賬是否建全;④廣告業務審查記錄;⑤是否開展超廣告經營范圍活動;⑥是否存在虛假違法廣告。
三、提升重點行業監管效能的途徑
在科學確定了監管重點與內容后,必須尋求科學的檢查方式。隨著監管外部環境的變化及工商監管手段日趨信息化,對重點行業的監管模式及具體檢查方法作必要的改革,以提升監管效能。
(一)深化經濟戶口管理,推行網格化監管新模式,蘇州工商局對多年來全系統經濟戶口管理中建立的片區管理制、巡查制作了認真分析,提出了符合蘇州實際的經濟戶口管理網格化監管模式。所謂網格化監管就是按照屬地管理的原則,將基層工商分局(所)現有管轄區域合理劃分成若干個監管責任區域,根據市場主體的經濟戶口管轄原則,將日常巡查、案件查處、投訴處理、食品安全、催繳規費等各項監管工作納入監管責任人的職責范圍,充分發揮行業協會自律和社會力量參與監督的“三位一體”監管機制。
網格化監管是經濟戶口管理監管方式上的一次變革,推行網格化監管模式在增強重點行業監管效能上有著一定的現實意義。首先是解決當前市場主體快速增長與監管力量相對薄弱這一對矛盾的有效手段。蘇州工商系統目前共有各類市場主體34萬多戶(其中個體工商戶22萬多戶),以全市工商系統監管人員1000人計算,人均管理市場主體達300多戶,而如果只計算實際在基層一線直接從事監管工作的人員就僅有600多人,平均每人要監管500多戶?,F實說明,如果我們依然采用過去那種“地毯式”的逐戶檢查和簡單反復的專項整治,是與新的監管任務不相適應的。少數基層工商分局(所)在監管中出現的“巡而不查、查而不記、記而不實”等流于形式、疲于應付的工作現象,客觀上已造成了工商職能的缺位和管理到不了位的狀況。網格化監管模式之所以能夠改變這種現狀,其一,通過網格化監管模式的過程管理和信息化的技術支撐。保證了屬地監管的可操作性和有效性,實現了“戶口清、狀態明、分類準、檢查實、制度全、聯動好”的經濟戶口管理目標:其二,由于網格化監管模式重新調整了監管人員的職能,下移了責任中心,進一步強化了監管人員的責任意識和風險意識,有效地規避了對重點行業監管不到位、案件舉報處理不及時等帶來的問責風險和監管行為缺位等問題。
(二)充分整合監管資源,加強對重點行業的監管。近年來,蘇州工商局系統各級工商部門結合經濟戶口管理在整合資源加強對重點行業的監管上作了有益的探索。一是利用政府信用平善聯動機制加強對重點行業的監管,制定了《企業信用聯動監管規定(試行)》,通過蘇州信用網加強與政府其他監管部門的監管信息共享,掌握了對重點行業的監管依據:二是網格化監管中建立工商監管與行業協會自律和社會力量參與監督的“三位一體”監管體系,加強了對重點行業的監管力量。
(三)充分利用現代技術,加強對重點行業的監管。蘇州工商局系統在利用全省統一的電子政務系統加強對市場主體監管的基礎上,積極探索利用現代信息技術加強對重點行業的監管。為了解決農村地域廣闊、企業地址無法確定的監管難題。吳中工商局開發了經濟戶口管理電子地圖系統,大大降低了日常監管中尋找企業的難度,提高了效率。蘇州高新區(虎丘)工商局在成功開發了“高新區食品質量安全監控系統”基礎上又開發了蘇州高新區(虎丘)工商局網格化監管系統,這兩個系統的開發有效地促進了對重點行業的監管。蘇州高新區(虎丘)工商局管轄面積258平方公里,其中有21個集貿市場。過去僅僅依靠跑市場、看臺賬等傳統檢查方式監管市場,不但人手不夠,而且效率低下。因此,食品經營行業的監管成了他們的一個監管難題。通過“高新區食品質量安全監控系統”,利用現代信息技術對食用農產品的農藥殘留、甲醛等有害物的殘留狀況實行了全程監控。如今這個工商部門根據系統自動形成的數據及走勢圖,將有限的人力與時間投入到問題較多的食品品種及市場上,大大增強了監管的針對性。
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一、加快食鹽流通現代化的重要意義
1994年國家對食鹽實行專營、開展全民普及碘鹽供應以來,在國務院高度重視和各級政府、各有關部門大力支持以及鹽行業積極探索、共同努力下,食鹽流通現代化取得一定成效,全國覆蓋城鄉的食鹽銷售網絡初步形成,食鹽計劃完成率和合格碘鹽供應率逐年提高,*0年在全國范圍內消除碘缺乏癥的階段性目標基本實現。但與此同時,在食鹽流通中也存在一些問題:一是食鹽流通的組織化程度較低。一些省份食鹽專營網絡體系不暢。二是食鹽流通環節多、成本高、效率低。部分食鹽經營企業管理粗放,設施條件差,手工包裝仍占相當比重。全行業人均食鹽銷量只有100噸。三是食鹽流向不盡合理,增加了食鹽流通運輸和管理成本。四是食鹽流通秩序尚不規范。非碘鹽、劣質鹽沖擊食鹽市場情況仍不同程度存在。
促進食鹽流通現代化,對切實解決食鹽流通中存在的矛盾和問題,完善和鞏固食鹽專營體制,落實食鹽國家計劃,確保合格碘鹽普及供應,實現可持續消除碘缺乏危害目標具有重要意義。
二、促進食鹽流通現代化的指導思想、基本原則和總體目標
促進食鹽流通現代化的指導思想是:實踐“三個代表”重要思想,發揮食鹽專營優勢,樹立現代流通理念,發展新型營銷方式,保證合格碘鹽供應。
基本原則是:一是貫徹《食鹽專營辦法》,滿足消費者普及碘鹽消費的需要;二是減少流通環節,發展統一配送,降低流通成本;三是加強質量監督,保證碘鹽質量。
總體目標是:力爭用三年左右的時間,通過深化改革和結構調整,構建食鹽流通現代化網絡體系,實現食鹽分裝集中化、銷售網絡化、流通配送化、經營連鎖化、管理信息化;逐步形成全國統一,集生產運輸、分裝配送、資金結算、信息處理為一體的食鹽流通體系;推動鹽行業產銷企業的聯合和重組,降低流通成本,提高流通效率,使人均食鹽銷量達到300噸以上。
三、促進食鹽流通現代化的主要措施
(一)理順食鹽流通管理體制。各省級鹽業公司對市(地)級公司實行垂直管理,逐步推進市(地)縣合一,為省內鹽行業集團化做好組織準備。大部分縣級鹽業公司要逐步改為鹽業配送站(點)。
(二)推進食鹽經營集團化、產銷一體化進程。各省、區、市要以理順流通管理體制為契機,以運銷企業為龍頭,以資產為紐帶,推進產銷聯合,構建大型鹽業集團。
(三)合理設置食鹽配送中心。由中國鹽業總公司統籌規劃,建立國家級食鹽調撥配送中心,負責?。▍^、市)間食鹽的調撥和配送;各省級鹽業公司可根據本地實際情況和合理運輸半徑規劃經銷區域,設立若干省級食鹽配送中心;以配送中心為龍頭、以接受食鹽配送的市縣鹽業公司為主體、以供應區內的配送站(點)為基本單位,組建年銷售量3萬噸以上、跨地區分銷經營的大型食鹽流通配送公司,形成省級鹽業公司統一的食鹽批發經銷配送網絡;推廣一級批發、直達零售的銷售模式。
(四)充分利用社會商業設施和營銷網絡。鹽業企業在發展現代物流過程中,要充分利用社會倉儲配送設施和營銷網絡,發揮專業物流配送企業的作用,實行物流配送業務外包。對邊遠山區、農村,可采取招標形式,有控制地設立轉(代)批發網點。
(五)全面實行食鹽集中分裝。各省級鹽業公司應按照食品衛生要求,利用生產、銷售企業各自優勢,組織食鹽集中加工分裝,逐步取消食鹽手工包裝和縣級分裝。以封閉化、自動化包裝保證食鹽質量,以規?;档褪雏}包裝成本。
(六)提高食鹽流通信息化水平。建立從中鹽總公司到各省級鹽業公司、各配送中心、各配送站(點)的信息系統,逐步實現全國產銷信息一體化和網上交易,發展電子商務,提高食鹽流通信息化水平。
四、提高認識,加強領導,確保食鹽流通現代化工作順利進行
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一、規模以上企業發展情況
在視察現場,在建的企業熱火朝天,車水馬龍,一派繁忙景象;正在實施技術改造的企業,施工人員正在抓緊安裝、調試設備,新的生產線正在抓緊建設;正在生產的企業機聲隆隆,生產工人有的在忙生產,有的在忙加工,有的在忙包裝,有的在忙運送、倉儲,生產經營井然有序。總的感覺是:工業強縣戰略正在強力實施之中,規模以上企業發展勢頭強勁,發展形勢喜人,建設及技改力度大,發展后勁很足,發展前景廣闊。
(一)企業發展信心很足,發展勢頭強勁。視察所到的企業都抱定克難勇進的必勝信念,能夠在逆境中奮力爬坡,在困境中振興掘進,在發展中開拓創新,在建設中擴能增產。瑞城水泥廠雖然受到金融危機和汶川地震影響,建設工期有所延遲,但企業法人代表正組織建設隊伍搶時間、趕進度,目前土建工程已完成了95%,設備安裝了80%,全力以赴保證月底點火試生產。梅子貢茶業公司著力開發新產品,推出新系列,改進新包裝,拓展新市場,創造新業績。總體目標是全年實現銷售收入3000萬元,利稅800萬元。其中:生產梅子貢系列茶25萬斤,實現銷售收入1800萬元;生產茶食品400噸,實現銷售收入1200萬元。龍王埡茶業集團堅持抓質量促發展,一手抓新產品開發,一手抓質量攻關,今年已開發7個新品種,解決了破碎率偏高、湯色不穩的問題,獲得國家商業檢驗檢疫局HACCP(帕斯卡)衛生體系認證,取得了出口權。良好的聲譽使龍王埡茶業集團產銷兩旺,產品供不應求,開園以來實現產值1100萬元。
(二)工業體系初步形成,發展后勁很足。我縣初步形成了四大工業體系,即以鄂坪電站、紅巖一級電站為主體的水電產業體系,龍王埡茶業集團、梅子貢茶業公司為主體的農產品加工工業體系,以瑞城水泥廠、廣宇建材公司為主體的建材工業體系,以華弛化工公司、創藝化工公司為主體的醫藥化工體系。元至5月份,規模以上企業實現工產值8.4億元,同比增長57.1%;實現工業增加值3.3億元,同比增長53.%,增幅位列全市前茅。
(三)技術改造力度大,產業升級有了良好開端。所視察的企業面向市場實施產業升級,均在進行技術改造或擴能改造。靈山源魔芋功能酒生產線已完工,魔芋功能提取正在中試,預計月底完成,基酒生產線預計月底完工。梅子貢茶食品公司計劃投資2500萬元新上茶食品加工項目,目前已投資330萬元,基礎設施已經完工,主體設備已經訂購。創藝化工公司投資320萬元,完成了年產300噸項目的基礎設施建設,主要生產線及配套酒精生產裝置和廢水生化處理設施已達到年產100噸皂素規模并已進入試產階段。順溪豆制品公司2.5萬噸腐乳加工項目目前已投資220萬元,預計月底完工。華弛化工公司莓菌脫氫物、螺內脂二銅加工項目已投資120萬元,正在進行基礎處理和設備預訂工作,預計月份完工后,可實現產值2億元。
(四)工業園區集聚作用日益顯現??h工業園已成為我縣工業經濟集聚區、產業集群區、創業示范區、資本匯集區,進入全省百強工業園行列,現已入園企業18家(含園區外入園企業),目前正常生產的17家。元至5月,實現工業總產值2.8億元,占全縣規模以上工業總產值33.3%,同比增長25.4%。
(五)全力服務工業經濟的氛圍比較濃厚??h委、縣政府出臺了一系列實施工業強縣的政策和文件,組織全縣干部開展“百名干部進企業、服務工業促發展”活動,縣級領導帶頭聯系企業,帶頭深入企業現場辦公,排憂解難??h直經濟主管部門和鄉鎮干部深入企業,及時為企業提供政策、技術、人才和市場信息,幫助企業解決生產中的實際困難和問題??h金融部門已為15家企業解決融資2億元,另有近4億元的意向性融資支持正在做資金項目申報工作。經濟、土地、安監、工商、質監、園區辦、民營辦等相關職能部門積極為企業對上做好項目申報工作,對內搞好協調服務,積極為企業營造寬松的發展環境,使業主安心樂意度困境,一心一意謀發展。
二、規模以上企業發展面臨的困難和問題
(一)企業融資瓶頸制約比較嚴重。一是資金需求矛盾突出。今年月,我縣新增貸款2.3億元,增長幅度是上年同期的8倍。但是在貸款投向上主要集中在幾個重點項目和重點工程上,貸款存在扎堆現象,瑞城水泥廠、源盈水電開發公司、漢城水電開發公司三筆貸款就達1.42億元,占新增貸款的2%。而今年一季度向金融機構申請融資解困的企業22家,申請額度4.7億元,截止目前金融機構實際發放貸款12筆,金額2億元,只占申請貸款總額的50%。比如瑞城水泥廠目前急需融資2000萬元,梅子貢茶食品開發項目急需資金600萬元。二是企業貸款手續審批時間過長,資金使用時間短,一般使用時間是一年,減去辦手續時間,資金真正使用時間只有9個月左右,手續多、成本高,往往錯過了資金最佳使用時機。三是抵押擔保落實難。目前,銀行貸款全部要求抵押,依據抵押值比例發放貸款。但從我縣的企業資產結構看,固定資產比重普遍偏小,導致有效抵押不足,有些企業的土地和廠房均屬租賃,貸款時無抵押或抵押手續不齊全,可以擔保資產少,企業貸款難以得到落實。四是企業信譽等級低,很難實現貸款。從銀行而言,風險保障機制過于僵硬,誰貸款誰負責,壞呆賬等信貸風險全部由銀行和個人負責,造成“跑了幾十趟、貸款不能放”的局面。五是擔保機構擔?;鹕?,很難滿足企業快速發展的需要。我縣中小企業擔保中心年成立以來,擔?;鹬挥?00萬元,難以滿足中小企業旺盛的資金擔保需求。
(二)企業發展的軟環境需要進一步優化。目前企業反映縣委、縣政府雖然非常重視企業發展環境建設,但影響企業發展的環境問題還比較突出。一是企業周邊環境治安環境較差,如羊圈子煤礦、廣石巖煤礦周邊村民經常到煤礦區滋事,鄉鎮警力不夠,維護乏力,對企業生產經營和技改造成一定影響。二是少數執法執收部門名為企業服務,實為企業“使絆”。三是民營業主與當地農戶糾紛還時有發生。如水坪順旺畜牧養殖公司的院墻3月份被當地農戶推倒,至今沒有恢復。
(三)稅賦征收偏高,企業難以承受。一是農產品加工增值稅征收過高。農產品加工增值稅率國家規定為13-17%,但黃姜加工企業高峰期時綜合征收稅率為3%,而去年華弛化工公司實際繳納稅款353萬元,實際稅負率3.58%;順溪豆制品公司去年增值稅實行抵扣之后實際稅負率為%。二是征收增值稅抵扣農產品收購票據量太大。企業在收購環節收購農民出售的農產品必須嚴格實行一人一票,一張身份證復印件,且開票金額控制在1000元以內,否則不能抵扣。比如創藝化工公司,生產300噸皂素需要黃姜5000噸,就要開出票據近萬張,就是說需要小額增值稅發票1000多本。三是外購的農產品難以實現增值稅抵扣。比如華弛化工公司生產所需的皂素水解物基本上靠在外購買,而供貨廠家多為小規模家庭作坊,無法提供增值稅發票不能抵扣進項稅,去年經征得稅務部門同意后,用稅務部門提供的農產品收購發票變通折算外購水解物。而今年月日稅務部門卻以該公司虛假納稅申報查封了銀行帳戶,公司被迫停產至今。四是稅務部門將項目撥款和縣委、政府獎勵企業資金作為企業收入,征收企業和個人所得稅,企業法人認為不合理。
(四)受金融危機影響,市場營銷受阻。受國際金融危機的影響,銀松生態食品公司和豐源石材公司外貿出口業務受阻;過去市場銷售較好的企業產品出現積壓,如順溪豆制品積壓2000多萬元,靈山源魔芋酒庫存300多萬元。
(五)在建項目辦證難影響企業投產經營。主要是到市以上職能部門辦理各種證件時間較長,有的甚至難以辦證,嚴重影響了企業的投產經營。如天寶的章龍礦業有限公司,主要開采鎳鈦礦,用于航空航天耐熱材料,市場不愁銷,但采礦證和生產許可證辦不了,企業主已投入900多萬元,廠房設備都已建起,就是不能生產,業主非常焦急,若能早日投產,年產值將過億元。水坪花炮廠是個前景看好的企業,去年自籌資金500萬元,在金銅嶺新建煙花鞭炮生產線,但由于原廠生產工區不符合安全要求,安全生產許可證不能更換,省、市多次限令企業停產。企業一旦停產,安全生產許可證一旦吊銷,企業就很難再生存了。
三、關于發展規模以上企業的建議意見
(一)科學規劃布局,搶占縣域工業經濟發展制高點。對于我們貧困山區來說,發展工業經濟要創新發展思路,統籌城鄉,分區域規劃、分產業布局、分類型指導,走優勢發展之路,走特色發展之路,走集群發展之路,實現快發展、大發展、跨越式發展。一是科學規劃工業布局。結合市委“一統三分”發展戰略,以“百里長廊”為載體,對工業經濟發展編制一個中長期發展規劃,與全縣區域經濟發展總體規劃相對接,并從工業用地、項目爭取、園區建設、配套設施、產業積聚、引資融資等方面予以優先保障。二是堅持分類指導,形成具有地方特色的工業體系。采取系統論、協同論的方法,把工業經濟發展當作一個有機整體,堅持抓大不放小,對企業發展實行準確定位,能大則大,能特則特,宜小則小。重在產品開發、增產增收、創利納稅、提高效益上大做文章,提升工業經濟發展水平。三是堅持“四個兩手抓”,即在建項目和上爭項目兩手抓,既要抓好瑞城水泥廠等重點項目建設,確保按期點火投產,也要抓好瑞城水泥廠煤炭脫硫和余熱發電這類項目爭取工作,做到建設一批項目,儲備一批項目,上爭一批項目,為縣域工業經濟發展注入新的活力;既要抓好企業技術革新改造,促進企業上檔升級,也要抓好現有企業的滿負荷生產,努力實現市委、市政府下達的增幅不低于25%的保增長目標;既要抓好工業園區建設,形成產業集聚效應,也要抓好鄉鎮工業的發展壯大,增強我縣工業經濟塊頭;既要抓好骨干企業的扶強工作,力爭有2-3家企業進入全市“雙億”企業行列,也要抓好中小企業的發展,為返鄉創業成功人士和農民工提供更多的創業舞臺。
(二)抓住企業發展的關鍵環節,做大做強工業經濟蛋糕。一是加強現代加工業體系建設。依據市場經濟規律,把握好科學化、集約化、產業化、品牌化等幾個關鍵,培育壯大龍王埡茶業集團等龍頭企業,加粗延伸茶葉、魔芋、藥材等產業鏈條,促進骨干產業上規模、強活力、增效益。二是加快產業集聚平臺體系建設。抓緊實施工業園區二期建設規劃,使之盡快與金銅嶺建材工業園連成一體,引導項目向園區集中,企業向園區聚集,把工業園區培育成功能基本完善、科技含量較高、具有山區特色的新型開發區。三是強化品牌體系建設。堅持品牌興縣不動搖,圍繞“創一個名牌,興一個企業,帶一個行業,活一方經濟”的目標,創名牌、樹形象、興產業。堅持面向市場、面向千家萬戶,策劃名牌,打造名牌,依托龍王埡茶業集團、創藝化工公司等骨干企業,重點培育一批高附加值、高科技含量、高市場占有率、高關聯度的國際國內知名品牌,擴大竹溪產品影響力和市場占有率。對企業爭創省級以上名牌和質量體系認證,縣政府繼續給予獎勵。
(三)多措并舉,全力破解融資難題。一是加大社會融資力度。采取銀行信貸、民間融資、擔保拆借、招商引資等多種形式,積極創辦新型民間融資機構,鼓勵企業融資合股,吸納社會資金,擴大資本原始積累。二是增強信貸保障力度。加大擔保中心擔保資本實力和放大比例,增強擔保貸款能力。同時借鑒郵政銀行“十戶聯?!辟J款的作法,推行企業聯保貸款新業務。三是加大融資平臺建設力度。定期組織銀企對接座談會,精品項目推介會,誠信企業授信會,互通信息,確保銀企雙贏。四是加大信貸激勵力度。各商業銀行在實行問責制的同時,要建立信貸激勵機制,充分調動信貸人員信貸投入的積極性,深入市場、企業,了解客戶需求,不斷改進金融服務,主動去挖掘、選擇、培育和支持有效信貸需求。五是加大整體聯動力度。要借鑒創建信用縣(鄉、村、戶)的成功作法,建立起“政府主導、部門配合、人行推動、金融參與、企業自律”的信用生態機制,引導企業自愿申請、自行承貸、自主用款、自動歸還,共同營造和諧、互利、共贏的金融環境。
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篇10
根據廣東省藥品經營質量管理規范(GSP)認證管理辦法(試行) 以及《藥品經營質量管理規范現場檢查指導原則》的規定,我公司就GSP實施情況自查報告如下:
一、公司基本情況
我司成立于XXXX年XX月XX日,公司注冊資金XXXXX萬元,經營范圍有:XXX、XXXX、XXXX、XXXX。我司現有員工XX人,其中執業藥師XX人,藥學技術人員XX人(含執業藥師),藥學技術人員占員工總數的XXX%,公司設立了質管部、業務部、儲運部、財務部、行政部、信息管理部共六個部門,公司上年度銷售額XXXX萬元,我司經營品種XXXX,經營XX品種XX個。公司以“XXXXX”為質量方針,依法依規從事藥品經營活動,嚴把質量關,杜絕假劣藥品進入本公司,開業至今從未發生過經營假劣藥品行為。
二、質量體系運行情況
1、質量體系文件情況
公司編制了《質量管理制度》XX項、《質量管理操作規程》XX項、《部門及各級崗位質量職責》XX項等文件,組成成了公司質量體系的標準文件,是公司開展各項質量管理工作的文字依據,質管部對各項文件進行了必要的培訓。
2、人員的配備情況
(1)公司法定代表人、企業負責人XXX總經理是XXXX學歷,XX職稱,熟悉國家有關藥品管理的法律、法規、規章和所經營藥品的知識。
(2)質量負責人XXX為執業藥師,資格證書編號:XXXXXXX,XX本科畢業,從事藥品質量管理工作XX年有余,熟悉國家有關藥品管理的法律、法規、規章和所經營藥品知識,能獨立解決經營過程中的質量問題,具有對質量管理工作進行正確判斷和保障實施的能力。
(3)質量管理機構負責人XXX是職業中藥師,資格證書編號:XXXXXX。專業為XXXX,能堅持原則、有豐富的實踐經驗,能獨立解決經營過程中的質量問題。
(4)倉庫質管員XXX,XXXXX畢業,質管員均經專業及崗位培訓,能獨立解決質量管理過程中發現的質量問題。
(5)倉庫驗收員XXX,XXXX專業本科畢業,中藥師;倉庫驗收員XXX,XXXXX畢業,西藥師。驗收員均經專業崗位培訓,能獨立解決驗收過程中發現的質量問題。
(6)倉庫養護員XXX,XXXX學歷;倉庫養護員XXX,XXXXX學歷。養護員均經過專業及崗位培訓。
(7)采購員XXX,XXXX學歷,中藥師;銷售員XXX,XXX學歷,XXX,XXX學歷。采購員、銷售員均經過專業及崗位培訓。
(8)對從事質量管理、驗收、養護、保管等直接接觸藥品的崗位人員,我司每年都有組織進行健康檢查,并建立了員工健康檔案。
三、辦公場所和倉庫的情況
我司的營業辦公場所面積XXX平方米,配備了電腦、電話機、傳真機、打印機、復印件等現代化的經營辦公設備,工作環境寬敞明亮。倉庫總面積XXX平方米:陰涼庫面積為XXX平方米,常溫庫面積為XXX平方米,冷庫XX立方米。庫房內墻、頂光潔,地面平整,門窗結構嚴密。倉庫庫房內鋪上墊板,使藥品與地面之間有效隔離;配備隔熱板、排氣扇、滅蚊燈、老鼠籠等避光、通風、防潮、防蟲、防鼠等設備;配備空調XX臺,能有效調控溫濕度及室內外空氣交換;安裝自動溫濕度監測終端XX個(包括冷藏運輸車的XX個檢測終端在內),能自動監測、記錄庫房溫濕度及冷藏藥品運輸過程溫濕度。配置XX立方米冷庫一間,配備雙制冷機組和備用發電機組;并購置冷藏車一部,XX升冷藏箱XX個,并在XXXX年XX月份對冷庫、冷藏箱、和冷藏車進行驗證冷藏車的配置符合國家相關標準要求,能保證冷藏和冷凍藥品運輸要求。冷庫、冷藏車和保溫箱均配置溫濕度自動檢測系統,均可實時采集、顯示、記錄溫濕度數據,并具有遠程及就地實時報警功能,可通過計算機讀取和儲存所記錄的檢測數據。倉庫劃分有合格品區、發貨區、待驗區、退貨區、不合格品區、出庫復核去、零貨區等專用場所,并按GSP要求實行色標管理。
四、計算機系統管理情況
公司安裝有《XXXX》計算機系統終端機共XX臺,符合經營全過程及質量控制要求,實現藥品質量可追溯,并滿足藥品電子監管的實施條件。公司的計算機系統有支持系統正常運行的服務器;具有安全、穩定的網絡環境,能實現部門之間、崗位之間的信息傳輸和數據共享,并建立相關數據庫。公司的見算計系統能夠對藥品的購進、驗收、養護、出庫復核、銷售等進行真實、完整、準確地記錄和管理,并能生成、打印相關藥品經營業務票據。公司要求各崗位人員按授權范圍進行計算機系統數據的錄入、修改、保存等操作,保證數據原始、真實、準確、安全和可追溯,對計算機系統運行中涉及企業經營和管理的數據按日備份并存放于安全場所,有關記錄按規定保存5年。
五、對照標準自查情況
XXXX年XX月XX日-XX日我司依據《藥品經營質量管理規范》(衛生部令第90號)及其附錄、《XX省藥品批發企業GSP認證現場檢查項目表》對公司質量管理體系進行了一次內部評審,評審結果為:嚴重缺陷項目XX項,一般缺陷項目XX項,基本符合GSP規定的條件要求,現向貴局申請進行GSP認證。
XXXXX醫藥有限公司
藥品經營企業自查報告(二)
xxx食品藥品監督管理局GSP認證中心:
xxxxx是成立于xx年的藥品批發企業。公司注冊地址:xxxx?!端幤方洜I許可證》證號:xxxx,營業執照注冊號:xxxxxx ,《藥品經營質量管理規范》證書編號:xxxx。我公司核準經營范圍;中成藥、中藥材、中藥飲片、化學藥制劑、化學原料藥、抗生素原料藥、抗生素制劑、生化藥品、生物制品……銷售服務主要覆蓋xxx、等轄區內的藥品經營企業和醫療機構等終端客戶。
公司現有營業用房面積xx,其中營業xxM?;藥品倉庫面積xxx M? 。公司分別在xx年、xx年通過GSP認證檢查,取得GSP證書。自公司取得GSP認證以來,始終堅持將GSP要求作為公司經營的行為準則,以“xxxxxx”為方針,認真落實《藥品管理法》、《藥品經營質量管理規范》等法律法規,制定并嚴格執行企業質量管理制度和程序,確保了公司質量管理體系的正常和有效運行。在本行業及社會樹立良好的企業信譽和社會形象。
2012年修訂版《藥品經營質量管理規范》頒布實施以來,公司領導高度重視,公司內部開展了《藥品經營質量管理規范》知識培訓,以提高全體員工對新版《藥品經營質量管理規范》的認識和了解,同時組織人員重新修訂了公司各部門職責、各崗位職責、管理制度和各項操作規程,完善了的質量管理體系。對藥品經營各個環節進行了風險管理。對計算機系統進行升級和功能完善。組織了對公司組織機構與管理、職能與職責、人員與培訓、設施與設備、采購、收貨、驗收、儲存與養護、出庫與運輸、銷售與售后服務、文件系統等系統全過程的公司內部審核和自查。經過自查、整改、完善,促進了公司質量管理工作進一步落實完善,提高了公司整體經營管理水平和質量保證控制能力,取得了較好的經濟效益和社會效益。
現將實施GSP工作自查情況匯報如下:
一、質量管理體系
公司自xx年再次取得GSP認證以來,認真貫徹執行《藥品管理法》《藥品管理法實施條例》和《藥品經營質量管理規范》等法律法規的要求,建立健全組織機構和質量管理體系,明確了各部門的職責和質量責任;配備了符合規定的專業技術人員,各級人員能夠認真履行職責,各部門環節均嚴格按照規范要求執行。
公司建有完善的質量管理體系并能夠有效運行,有明確的質量方針和質量目標要求,質量方針和質量目標貫徹到藥品經營活動的全過程。公司制定有質量風險管理制度,切實消除潛在的隱患或缺陷,有效控制藥品經營過程中的質量風險。公司的質量管理體系與經營范圍和規模相適應,包括組織機構、人員、設施設備、質量管理體系文件及相應的計算機系統等。公司在每年年終進行內審工作。并對內審的情況進行分析,不斷提高質量控制水平,保證質量管理體系持續有效運行。公司對供應商、采購商質量管理體系進行了審核、評價,對主要供應商、采購商采取實地考察的方式進行質量體系評估。對所有供應商、采購商均實行動態管理,定期更新有關資料證明文件,保證供應商、采購商相關資質時刻處于合法有效的控制狀態,保證藥品來源、去向渠道合法。
二、機構質量管理職責
公司設有和公司經營規模相適應的組織機構和職能部門。目前,公司設有公司設有七個部門:質管部、采購部、儲運部、銷售部、信息部、財務部、xx部 xx部每個職能部門和崗位都有明確的職責、權限、相互關系和質量管理職責,各部門能夠在各自的職責范圍內獨立履行職責,開展相應的職責活動。
公司設有獨立的質量管理部,現有人員xx人,都是公司全職在編人員,質量管理部在日常工作中能夠履行相關職責:能夠及時督促公司相關部門和崗位人員執行藥品管理的法律法規及藥品經營質量管理規范;組織制訂(修訂)公司質量管理體系文件,并指導、監督文件的執行;
負責對供貨單位和購貨單位的合法性、購進藥品的合法性以及供貨單位銷售人員、購貨單位采購人員的合法資格進行審核,并根據審核內容的變化進行動態管理,必要時組織對藥品供貨單位及購貨單位質量管理體系和服務質量的考察和評價;負責質量信息的收集和管理,并建立藥品質量檔案;負責藥品的質量驗收工作,指導并監督藥品采購、儲存、養護、銷售、退貨、運輸等環節的質量管理工作;負責不合格藥品的確認,對不合格藥品的處理過程實施監督;負責藥品質量投訴和質量事故的調查、處理及報告;負責假劣藥品的報告;負責藥品質量查詢;負責指導設定計算機系統質量控制功能;負責計算機系統操作權限的審核和質量管理基礎數據的建立及更新;組織驗證、校準相關設施設備;負責藥品召回的管理;負責藥品不良反應的報告;定期組織開展質量管理體系的內審和風險評估;督促有關部門開展質量管理教育、培訓和員工健康體檢工作,建立相關檔案;履行藥品監督管理部門及公司領導安排的其他職責。
三。人員與培訓:
公司從事藥品經營和質量管理工作的人員共有xx人,其中執業藥師xx人,執業中藥師xx人,執業醫師xx人 ,醫藥學專業合計xx人,公司藥學技術人員占xx%。
公司負責人xx學歷xxxx;從事藥品工作xx年。企業質量負責人xxx本科學歷,藥學專業,執業藥師,從事藥品經營質量管理工作xx年;質量管理機構負責人xx本科學歷,藥學專業,執業藥師,從業經歷xx年;質量管理員xxx本科學歷,藥學專業,執業藥師,從事藥品經營質量管理工作近xx年;驗收員xx,xxx學歷,xx專業,采購部經理xx中專學歷,xx專業,公司其他從事銷售、保管人員全部符合崗位規定條件要求。
公司制定有培訓計劃,能夠依據培訓計劃開展《藥品管理法》《藥品管理法實施辦法》《藥品經營質量管理規范》《藥品流通監督管理辦法》等法律法規以及藥品專業知識、公司管理制度、崗位職責、操作規程等相關知識。新員工上崗前對其進行公司制度培訓,崗位知識、操作技能培訓,合格后上崗。新制定的文件、文件修訂后,均開展針對性培訓。
所有員工都進行針對性的繼續教育培訓。對采購人員、保管人員、質量驗收人員、送貨人員等相關人員進行了專業法規、知識培訓、考核;冷藏藥品保管人員、驗收人員、運輸人員經受過專業知識培訓考核。
公司制定有員工健康檔案管理制度,明確了直接接觸藥品人員的身體要求,規定凡是患有傳染病等可能污染藥品的疾病的人員,不得從事質量管理、藥品收貨、質量驗收、保管、養護、出庫復核等崗位工作。公司員工每年體檢一次,建立健康檔案。公司制定有環境衛生、員工個人衛生管理制度,并有效執行。
四、質量管理體系文件
公司按照《藥品經營質量管理規范(2012年修訂)》的要求,結合公司實際經營情況,制訂了符合公司實際的完整的質量管理體系文件,文件內容包括:質量管理制度、部門及崗位職責、操作規程、檔案、報告、記錄和憑證等。
公司制定有質量管理文件管理制度,對質量管理文件的起草、修訂、審核、批準、分發、保管、文件的撤銷、替換、銷毀等管理程序以及文件的題目、編號、目的、文字內容等作了明確的規定。公司現行使用的文件為現行有效的文本。各文件均按要求,分發到有關部門、崗位。公司制定有相關的質量管理制度,部門及崗位職責符合法律法規要求。公司建立了涉及到藥品采購、驗收、養護、銷售、出庫復核、銷后退回等環節均有記錄,記錄真實、完整、準確、有效和可追溯。公司所有人員一律憑計算機系統授權及密碼,方可登錄計算機系統進行數據的錄入或者復核;數據的更改需經過質量管理部門權限審核,更改過程留有記錄。
五、設施與設備
公司辦公和倉庫用房位于xxxxxxxx,公司藥品倉庫面積xxxM2 (含陰涼庫xxM、冷庫xxM、常溫庫xxx M、中藥飲片庫xxxM)。儲存作業區、輔助作業區、辦公生活區獨立分開,裝卸作業場所有頂棚,庫內“三色”“五區”標志明顯。庫內墻壁、頂棚和地面光潔、平整、門窗結構嚴密,拆零拼箱臺和包裝物料儲存有固定區域并有標識。倉庫大門設紅外報警系統,對倉儲部部工作人員以外的人員進入藥品倉庫實行登記制度,可以防止藥品被盜、替換。所有倉庫均安裝了符合要求的照明設備,并根據需要配置了底貨架和貨架、防鼠板、鼠夾、防鳥護網、遮光簾等必要的設備和用品。
庫內有消防栓,配置了滅火器,建立了消防設施設備臺帳和檔案資料。倉庫配備電驅動全自動叉車xx輛,可以上下左右前后移動 。企業使用xxxxxxx安裝的RF系統,有用于藥品購進、驗收、養護的手持終端xx個倉庫使用xxxxxx中央空調機組一套xxxx組。倉庫實行溫濕度自動調控和監測。配備xxxxx有限公司生產的溫濕度自動監控系統,系統由測點終端、管理主機、不間斷電源及相關軟件系統組成。配置溫濕度傳感器(型號為:xxxx型)xxx個、可實現24小時全時段溫濕度的自動監測,實時采集、傳送和報警。配備滅火器,符合安全消防要求,經營需冷藏保管的藥品,設有xxx立方米的冷庫;公司現有廂式送貨汽車xx輛,冷藏運輸車xxx輛。配有保溫箱xx個,容積為xx升,公司冷藏車,保溫箱安裝了藥品儲運溫濕度自動監測系統,在運輸冷藏藥品途中能夠對車輛溫度進行實時監測,并使用溫度自動控制、自動記錄及自動報警裝置,能夠有效保證冷藏藥品運輸途中的溫度符合要求。冷庫、冷藏車及保溫箱均按規定經過規范,嚴格的冷鏈驗證。符合冷藏藥品保管的要求,能保證運輸途中藥品質量。公司配備了備用發電機組xx組,作為停電應急處置使用。公司制定有設備設施管理制度。根據職責分工,確定設施、設備的運行狀態,保證設施、設備的正常運行。設有能覆蓋藥品經營場所、倉庫的現代信息管理局域網絡,實現對藥品經營管理全過程的調控和管理。
六、校準與驗證
公司制定有設備設施驗證管理制度,規定對計量器具、設備進行年度校驗或檢驗;冷庫、冷藏運輸車輛、保溫箱等設備進行性能驗證。凡是沒有驗證或驗證不合格的,不得使用,并形成驗證控制文件。驗證文件包括驗證方案、報告、評價、偏差處理和預防措施等。公司根據驗證確定的參數及條件,正確、合理使用相關設施設備。
七、計算機系統
公司使用xxxxx系列醫藥銷售管理軟件系統,有服務器xx臺。有實現寬帶上網的條件和保證網絡安全的措施,具有能夠接受食品藥品監管部門現場檢查和遠程監管的條件。終端機有xxx臺,藥品經營的所有環節均實行計算機系統控制和管理,能夠實現藥品質量可追溯性,并能和藥品電子監管碼聯網。公司計算機系統對任何質量管理基礎數據失效時,對與該數據相關的業務功能自動鎖定,直至該數據更新、生效后相關功能方可恢復;質量管理基礎數據能自動跟蹤、識別、控制供貨單位或購貨單位的經營范圍、產品的合法性、有效性等信息。公司計算機系統能夠實現信息共享和數據傳輸,相關業務能夠自動實現票據生成、打印、保管功能。計算機系統的使用嚴格按照各崗位人員授權,在受權范圍內憑使用名稱、密碼登陸,進行數據錄入、修改、保持等相關操作。對實行電子監管碼監管的藥品,在驗收、復核出庫時,對藥品電子監管碼進行掃碼,采集電子監管碼條碼信息,并及時將數據上傳至中國藥品電子監管網系統平臺,做到見碼必掃,確保做好核注核銷工作。同時配合江蘇省食品藥品監督管理局的遠程監管系統,對藥品購進、儲存、銷售、庫房溫濕度控制等建立數據庫,實時備份,確保省局24小時遠程監控。全面記錄企業經營及實施《藥品經營質量管理規范》等方面的信息。
八、采購方面:
根據購進藥品質量管理要求,企業制定了《藥品購進管理制度》、《首營企業、首營品種審核管理制度》、《藥品采購操作規程》等,進貨前實行供貨單位的審核,包括法定資格、質量信譽、購進藥品的合法性審核,并對與企業進行業務聯系的供貨單位的銷售人員的合法資格審查、核對。特別是在確定首營企業法定資格和質量保證體系進行審核,在購進首營品種是先填寫“首營品種審批表”,并經質量管理部負責人和企業質量負責人的審核批準后,才進行經營。企業在編制購貨計劃時以藥品質量作為重要依據,根據醫療需求,質量部參與編制中、短期購貨計劃。在購銷合同中均簽訂明確質量條款,作為采購藥品進貨憑據。所有采購記錄均及時錄入計算機系統。采購部、財務部共同審核供應商的銷售票據及貨款支付,保證做到發票上的購銷單位名稱、金額、品名和付款流向、品名相一致。所購進藥品均有合法票據,按規定建立完整購進記錄并進行歸檔保存,所有的記錄按規定保存,采購記錄符合規定。質量管理部每年對進貨情況進行質量評審,確保了公司所購進藥品的合法性和規范性。保證了購進藥品的質量。
九、藥品的收貨、驗收
藥品入庫驗收嚴格按照操作規程進行,對到貨藥品進行逐批驗收,和供貨方提供的備案單據,備案印章仔細核對,核對冷藏藥品需在冷庫等候驗收,對運輸過程和運輸溫度重點檢查。經驗收合格的藥品再正式辦理入庫手續,倉庫保管員有權對貨與單不符、質量異常、包裝不牢或破損、標志模糊不清等有質量問題的藥品拒收,并報告質量管理部門處理。藥品驗收記錄實行計算機管理,記錄按規定記載供貨單位、數量、到貨日期、品名、劑型、規格、批準文號、批號、生產廠商、有效期等項目內容。對實施電子監管的藥品,驗收員應進行藥品電子監管碼掃碼,進行數據采集并交給信息員及時將數據上傳至中國藥品電子監管網系統平臺。
十、藥品儲存養護
倉庫分為陰涼庫、常溫庫,冷庫等,各庫均按規定實行色標管理,驗收合格入庫后的藥品,嚴格按照藥品養護管理制度,對藥品分類(專庫)存放,并根據藥品說明書儲存條件和要求儲存于相應的庫區。藥品按批號集中堆放,按批號及遠近依次或分開堆碼。對重點品種、效期較短的品種、儲存條件特殊的品種,進行重點養護。養護中如發現質量可疑藥品,可以在計算機系統及時鎖定并記錄,懸掛明顯標志,暫停銷售,通知質量部門處理。公司計算機系統能夠對藥品有效期進行自動跟蹤、預警,對超有效期的藥品能自動鎖定,禁止銷售。養護人員對藥品的儲存條件進行檢測檢查,發現報警,及時采取調控措施,并做好養護檢查記錄。公司建有藥品養護檔案,對庫存藥品養護情況定期進行匯總分析。對不合格藥品進行控制性的管理、嚴格按規定程序上報、及時處理并制定預防措施,并對不合格藥品的確定、報告、報損、銷毀都有完善的手續和記錄并歸檔備查。公司定期對庫存藥品進行盤存,公司制定有藥品突發事件應急處置方案,可以保證藥品儲存過程中突然出現停電、冷庫運行故障等突發事件的應急處置,確保藥品儲存安全。
十一、銷售
公司制定有采購商及其采購人員資格審查制度。質量管理部門負責對購貨單位的生產范圍、經營范圍或者診療范圍等資格審核批準,建立合格采購商檔案,實行動態管理,定期更新相關內容。所有銷售藥品,均建立銷售記錄,開具發票,做到票、賬、貨、款一致,票據、記錄按規定保存。含麻制劑藥品禁止現金交易,銷售時嚴格審核采購人員相關資料,確保藥品取向合法安全。
十二、出庫
公司藥品銷售出庫時,出庫復核員首先在計算機系統上核對銷售記錄,無誤后對照藥品實物,保證藥品無質量問題進行出庫復核。同時建有藥品出庫復核記錄。所有拼箱發貨的藥品,包裝箱上都有明顯、醒目的拼箱標志。冷藏、冷凍藥品按要求裝箱或裝車,同時做好運輸記錄,內容包括運輸工具和啟運時間等。藥品出庫時,都附有加蓋公司藥品出庫專用章的隨貨同行單(票)及相關資料。實行電子監管碼監管的藥品,做到見碼必掃,及時將數據上傳至中國藥品電子監管網系統平臺,確保做好核注核銷工作。
十三、運輸與配送
公司制訂了《藥品運輸管理制度》,能夠有有效措施保證運輸過程中的藥品質量與安全。嚴格按照藥品儲藏要求及藥品外包裝標示要求的配裝、堆放和運輸。公司冷藏車具有溫濕度在線監控系統,能夠全程跟蹤冷藏藥品運輸過程中的溫度,并保存在途溫度數據記錄,確保溫度符合要求。
時制定了冷藏藥品運輸應急管理預案,可以處理運輸中的突發事件。
十四、售后服務
公司制定有銷售退回藥品管理制度,藥品查詢和質量投訴制度,藥品召回和不良反應報告等制度,嚴格按制度執行,配備專職人員負責售后投訴管理,并做好記錄。如發現有質量問題,能夠立即通知所有采購單位停售停用,根據實際情況及時召回并上報藥品不良反應報告。保證藥品銷售售后環節的質量和安全。