經濟監督體系范文

導語：如何才能寫好一篇經濟監督體系，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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[關鍵詞]軍事經濟監督體系 專職監督 非專職監督 問題 建議

中圖分類號：G812.43 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2013）36-0541-01

一、我軍現行監督體系存在的問題

目前，我軍的經濟監督體系是本級監督與上級監督相結合，專職經濟監督與非專職經濟監督互為補充的軍事監督體系，包括審計監督，業務監督，紀檢監督，司法監督，群眾監督，媒體監督。其中審計監督屬于專職監督，其他監督屬于非專職監督。這種經濟監督體系在當前呈現出一種不均衡的狀態，主要表現為：

（一）、專職監督體制編制不健全，監督職能作用發揮受限；監督全過程性較弱，事前事中監督不足；效益監督不完全，監督層次和實效不高；監督時效性滯后，未達到日常性監督要求；能力建設滯后，監督基礎不牢固等問題。

（二）、各監督主體之間聯系松散，沒有一個清晰的關節點劃分，缺乏相關的協調統籌部門，非專職監督不能與專職監督形成互補，存在交叉盲區的現象。在監督對象的選擇上屬于各取所需沒有形成監督合力。

（三）、非專職監督沒有完全發揮應有的效果，使一些問題隱藏或推遲得到解決。

二、針對我軍現行監督體系存在問題的建議

一、完善軍隊審計功能，強化審計主導地位

對于現行專職監督中存在的問題主要建設重點要放在對軍隊審計的提升上，第一，要樹立科學的審計理念，加快軍隊審計由微觀向宏觀，由事后向事前，由真實合法向績效，由傳統手工向信息化拓展。第二，健全軍隊審計編制體制，增加軍隊審計人員編制，緩解目前“人少事多”的現象，可以采取增加現有軍隊審計部門人員編制，增設審計派駐機構，借助地方審計力量等多種方法。第三，不斷拓展軍隊審計領域，全面履行審計監督職能，在經濟決策執行監督外增加對決策本身的監督，要對決策及計劃編制的科學性進行定性定量評估，該評估要直接影響后面的審計判斷；在預算執行監督外，增加對預算編制的監督；在專項性突擊監督外，增加日常經濟活動監督；在經濟活動合規合法性監督外增加績效評估，盡早出臺績效評估相關的條例法規依據；最后，由于編制體制改革需要較長的準備時間，現有的一些狀況仍不能得到改善，為此應該就目前的編制體制情況先建立一些與之相適應的工作機制以達到事半功倍的效果，如重大建設項目審查制、五年規劃中期評估制、預算編制審計制、預算支出績效評審制、審計結果問責制、審計結果通報制等，在工作時也應區分輕重緩急，按照緊急、重要、重大、重點、重視、常規性的排序依次分配審計資源，實施審計工作。

二、區分監督重點，增強監督合力

相對于審計監督的主導地位來說，其他的非專職監督要起到盟友的作用，要清晰地劃分各自的主要監督方向，形成經濟監督的“五環打擊”體系。即第一環，業務監督。主要起內部監督的作用，對業務處理規范、內部控制制度、明顯不合理的經濟活動等問題進行監督糾正并作好記錄。對于再深入一點的問題或需要進行疑點排查的問題則由審計部門負責。第二環，審計監督。處于監督體系的主導地位，屬于覆蓋范圍最廣的監督，包括各類經濟業務，主要仍以合規性為主同時輔助以績效審查。若發現涉及腐敗問題的報紀檢監督部門，涉及違法犯罪行為的報司法部門。第三環，紀檢監督。它的工作重點是對行政違法事項及黨內領導干部的腐敗、違紀等問題進行處理，其工作對象主要是干部本人及與之相關的問題，若發現涉嫌刑事犯罪的應及時移交司法部門。第四環，司法監督。其工作范圍時涉嫌刑事犯罪的經濟事項，處于整個監督體系的最后一層，處理最為嚴重的問題。第五環，社會監督。包括群眾監督、媒體監督等，這類監督事項的隨機性比較大，為便于群眾反映問題的渠道暢通，應專設舉報網站，開辟舉報電話，并由相關人員輪流兼職線索評估小組，及時區分線索性質分配給相關監督部門。對于媒體曝光的違規違法經濟事項，負有監督責任的機構要迅速接管，進行后續工作。

同時，盡快建立經濟監督統一領導機構，即可以直接變原來的審計領導小組為經濟監督委員會；要建立協同監管機制，可以考慮將審計、紀檢、監察部門合并形成權威的監督機構；要建立監督結果相互運用機制，使各個監督之間既互相補充，又相互幫助。建立業務交流和相互培訓機構，使各類監督人員對其他監督有一定的了解，便于工作范圍的劃分與工作重點的制定。

三、轉變監督觀念，強化日常監督

要改變一些非專職機構，固有的只要是經濟監督全歸審計管的觀念，劃分職權范圍、明確區分責任、各司其職，對于一些待定性的問題可以采取同審計部門協同辦案，聯合督查等制度共同實施。各非專職監督機構處于日常經濟活動的各個關節點，因此在日常生活中就監督好自己工作范圍內的經濟問題，既一定程度上減輕了審計監督負擔，又聯同審計監督形成了完整的五環監督體系，增強了我軍經濟監督的合力。

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論文摘要：循環經濟是緩解我國自然資源和環境容量資源嚴重稀缺的重要手段。文章通過對循環經濟制度發展的障礙進行分析，為我國循環經濟制度的創新體系構建提供了新的思路。

所謂循環經濟，是指按照生態規律運行，實行資源循環利用和清潔生產的經濟形態，它要求將一般經濟活動納入生態系統的運行軌道，力求在經濟系統和生態系統之間建立一種協調、和諧的關系。因而，循環經濟是一種以物質循環和提高生態效率為特征的發展模式，體現了人類對自身經濟活動中所面臨的環境與資源約束問題的一種現實求解。

近年來，隨著我國經濟的高速增長，經濟發展與資源、環境的矛盾日益突出。我國已逐步將循環經濟作為指導經濟發展和環境保護的重要原則和戰略。因而，如何在科學發展觀的指導下，通過制度創新克服原有制度框架存在著的根本性的制度制約與障礙，為循環經濟的順利發展提供根本保障，就成為我國順利發展循環經濟的重要問題。

一、循環經濟發展的制度障礙

由于循環經濟在我國尚處于起步階段，在現行體制下發展循環經濟所產生的環境效益和社會效益并不能同時體現為企業收益的增加，這種投入和收益的不相匹配，決定了現階段發展循環經濟不可能成為企業的自覺選擇。因而，我國循環經濟發展主要面臨以下制度障礙：

(一)政府強制性制度缺乏

強制性制度是由政府命令和法律引入而施行的制度體系，它在構成一個特定社會結構方面有著舉足輕重的作用。我國循環經濟發展過程中缺乏政府強制性制度的主要表現為：

1.我國現行的有關資源和環境保護的法律法規主要以末端治理模式為立法核心，不能適應循環經濟模式發展的要求。發展循環經濟要求摒棄對廢棄物進行被動的“末端處理”的思想及生產模式，而轉換為在生產和消費的源頭進行“管端預防”為主的模式，因此，要促進我國循環經濟的發展就必須對現行的末端治理思想為指導的制度進行全面的修改和廢除。

2.我國現行環境和資源法律制度沒有具體明確企業的責任和義務，也缺乏更加具體的專項法律法規。法律細則也比較籠統，缺乏系統性，對環境違法行為的處罰規定普遍偏輕，極少追究刑事責任，因而法律的可操作性和強制性都受到極大的制約。如《清潔生產促進法》、《節約能源法》、《環境影響評價法》、《可再生能源法》等，都沒有具體明確企業的責任和義務，實施缺乏強制力。

3.各級地方政府的強制性制度供給意愿和能力不均衡，阻礙了我國循環經濟的全面執行。雖然我國中央政府表現出強烈的循環經濟制度供給意愿，但是由于我國各區域經濟發展的不均衡，尤其是中西部地區的一些資源富集而經濟基礎薄弱地區的地方政府缺乏提供有效循環經濟制度的意愿，往往采取過度消耗自然、環境資源的方法以求得經濟發展、就業增加、收入提高，至于經濟運行是否符合循環經濟的要求，則常被忽略。

(二)市場誘導性制度不健全

市場誘致性制度指通過市場制度不均衡供給，誘導交易主體在響應引致的獲利機會時所進行的自發變遷，其是構成一個特定社會結構的重要潛在運行制度。我國循環經濟發展過程中的市場誘導性制度缺乏主要表現為：

1.資源定價機制不健全。循環經濟以資源的高效利用和循環利用為目標，健全的市場價格機制能夠使資源價格真正成為利益范疇，使它的變動對企業利益的增減有直接影響，具有較強誘導力量而能左右企業活動。其完全可以通過控制資源的價格，進而改變企業的利益來促使企業主動節約資源，發展循環經濟。但是，目前在循環經濟發展過程中，由于我國資源定價制度的不健全，使得市場機制無法發揮推動循環經濟發展的作用。

2.市場產權制度不清晰?？茖W的產權制度是經濟運行的根本基礎，可以促使產權擁有人和產權使用人愿意為循環經濟投入改革成本。由于我國缺乏市場化的產權制度，在長期的經濟發展過程中，資源和環境是作為一種半公共產品來使用，在產權上具有非排他性，因而存在著嚴重的搭便車行為，從而導致環境使用(污染)和資源開采的低成本性，不僅違背了等價交換原則，也造成了資源的緊缺和生態環境的嚴重破壞。

3.技術創新制度發展落后。由于循環經濟的發展不僅是廢舊資源的回收和利用，更重要的是資源綜合利用率的提高。目前我國資源綜合利用技術創新制度發展落后，和發達國家差距很大，制約了我國循環經濟的發展。此外，由于我國對知識產權還缺乏有效的制度保護，也限制了企業研究、開發和推廣應用資源節約型技術的積極性。

二、循環經濟制度創新體系構建

合理的制度創新是循環經濟順利發展的根本保障。理論和實踐充分表明，制度創新是一個企業、一個地區乃至一國經濟持續發展的基本前提，它通過調整制度來安排和協調經濟利益主體關系，有效刺激與規范經濟主體的行為，為經濟持續發展不斷注入新的活力。根據上文分析，我國應從以下幾個方面構建我國循環經濟的制度創新體系：

(一)構建循環經濟的法律制度創新體系

法律制度是循環經濟制度創新的最基本，也是最重要的制度。它是規范各個行為主體，明確消費者、企業和各級政府在循環經濟方面的義務和責任，使其按照循環經濟的規律進行生產活動的基本約束和依據，同時將資源利用和環境保護問題統籌考慮，解決目前環境保護法律與資源性法律相互分割，環境執法和資源管理相互脫節的問題。循環經濟法律制度體系應包括3個層次：綜合性的循環經濟法律；專門性的循環經濟法律法規；在其它相關法律法規中充實能夠促進循環經濟發展的規定。

(二)加強循環經濟的領導和監管組織制度創新體系

制定法律和政策是重要的，落實和監督執行更重要。首先，應考慮設立專門的、至上而下的循環經濟領導和治理組織體系，賦予更大的執法權限，加大執法力度，使循環經濟建設真正有組織保障，以克服由于涉及農業部門、林業部門、環保部門、國土資源等生態環境保護部門，導致的多頭管理、政出多門、政策沖突或政策盲區等問題；其實，應改變過去對領導干部的考核方法，明確將循環經濟納入政府決策者政績的考核體系，建立新的評價和考核指標體系；最后，應建立全國性的循環經濟發展規劃，各級政府自上而下層層簽訂循環經濟建設目標責任制，督促其行使循環經濟職能，抑制地方保護主義。

(三)建立技術創新制度、產權制度和資源定價制度的互動創新體系

一方面，通過自然資源和環境容量資源的產權制度創新，明晰自然資源和環境容量資源的產權，形成排它性的產權機制，使得自然資源和環境容量資源不再是一種無價的公共產品，并能夠通過資源定價機制顯現其稀缺價格，使得市場競爭主體可以將其與勞動力、土地及資本一樣，作為生產要素計入企業成本，誘導企業主動尋求對自然資源和環境容量資源更合理利用的環境友善技術，推進面向循環經濟的技術創新。另一方面，在環境容量資源產權可轉讓的情況下，對更合理利用自然資源和環境容量資源的技術需求就會增加，新的需求就會對現有技術創新制度的供給帶來影響，主要表現為對技術變遷的激勵制度和技術產權的保護制度的強烈需求。從而帶來環境友善技術的開發與應用更加迅速。而環境友善技術的普及與推廣，則會促進自然資源利用效率的提高和環境容量資源供給量的逐漸增加，從而形成技術創新制度、產權制度創新和資源定價制度的良性互動演進，推動循環經濟的全面發展。

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摘 要 低碳經濟,本質上是一種全新的制度安排和經濟運行方式。發展低碳經濟,必須有相應的制度保障體系做支撐?；谥贫劝才艑洕l展的重要性,本文首先探討了制度安排對我國發展低碳經濟的必要性與意義,進而深刻認識到我國發展低碳經濟制度保障體系的不足和問題,最后指出了我國構建發展低碳經濟制度保障體系的新思路,包括產權、價格等基礎性制度,生產、采購、消費和貿易等規范性制度,財政、金融、稅收和投資等鼓勵性制度,國民經濟核算、審計和會計等考核性制度。

關鍵詞 低碳經濟 制度安排 制度保障體系

低碳經濟的本質是在市場經濟的基礎上,通過制度安排和政策措施的制定和創新,形成長期穩定的引導和激勵機制,推動提高能效、節約能源的技術,推動可再生能源技術和溫室氣體減排技術的創新,以緩解氣候變化帶來的不利影響①。我國對發展低碳經濟非常重視,實施了很多的政策措施支持低碳經濟的發展。在某種程度上講,低碳經濟將會極大地拓展國民經濟和社會發展的空間。適應低碳經濟發展的要求,我國應充分認識到制度安排對發展低碳經濟的重要性,深刻了解當前支撐低碳經濟發展的制度保障體系存在的問題,從而積極構建相應的制度保障體系,以合理的制度安排和有效的管理,引導資源朝著有利于低碳經濟發展的方向配置。

一、制度安排對我國發展低碳經濟的必要性與意義

低碳經濟是一種全新的制度安排和經濟運行方式。發展低碳經濟,需要相應的制度安排和制度保障體系做支持。適當的制度安排對我國發展低碳經濟的必要性與意義如下:

(一)適當的制度安排有利于規范市場主體的經濟行為, 使其符合節能減排和低碳經濟的發展目標

制度安排作為一種規則,通過法律法規、各種安排和政策得以實現,具有強制性和約束性。制度安排規定了市場主體能做的和不能做的。發展低碳經濟, 要求市場主體的各種活動都要朝著有利于節能減排和低碳經濟的目標努力,要求企業和消費者改變傳統的生產方式和生活方式,改變人們的慣性思維和行為方式?，F實生活中,市場主體在追求各種利益的同時,往往產生負的外部性,影響了人與人、人與自然之間的和諧。適應發展低碳經濟的要求, 需要用制度作為一種規則產生強制力來規范和約束市場主體的行為。

(二)適當的制度安排有助于協調低碳經濟運行中不同利益主體之間的關系

制度安排作為約束人們行為的一組規則,它能支配經濟單位之間可能采取合作與競爭的方式,能在一定范圍內將社會經濟資源進行比較合理的配置, 因而能在一定程度上協調利益主體之間的各種利益關系。市場經濟條件下,市場主體為實現利益最大化或效用最大化,必然會以各種手段進行競爭,如果不加以協調,就會增加社會經濟運行的交易成本, 造成社會經濟資源的極大浪費。發展低碳經濟必然導致不同利益主體之間利益關系的變更, 它要求協調好各種利益關系,包括不同利益主體之間的橫向利益關系和不同代際利益主體之間的縱向利益關系, 這都需要有相應的制度安排。

(三)適當的制度安排對市場主體符合發展低碳經濟要求的行為具有激勵和導向作用

制度對市場主體的行為同時起到激勵和導向的雙重作用。在這一過程中, 制度的激勵作用主要是通過規定市場主體推動提高能效、節約能源的技術,推動可再生能源技術和溫室氣體減排技術的創新,將外部利益內部化。制度的導向作用主要是通過引導市場主體的生產活動和消費行為,使其選擇符合發展低碳經濟的客觀要求。在這樣的制度激勵和導向作用下, 人們就會自覺地選擇符合低碳經濟發展路徑的行為。

(四)適當的制度安排可以降低低碳經濟發展過程中所發生的交易成本

新制度經濟學認為,只要初始產權界定明晰,交易主體就可以通過談判達成交易,并且清晰的產權還有利于交易成本的降低。發展低碳經濟,一個重要的內容就是碳排放權的交易。適當的制度安排可以通過降低低碳經濟活動中的不確定性, 抑制市場主體機會主義傾向, 穩定預期,從而降低交易成本和費用, 促進低碳經濟發展。

(五)適當的制度安排能塑造人們的低碳經濟意識,喚醒人與自然和諧相處

制度對人們意識的塑造作用,是通過對人們的需要、動機、偏好等產生影響來實現的。不同的制度安排,體現了不同的利益分配方式。這些利益分配方式的安排,通過影響人們的價值偏好和價值觀,從而改變著社會成員既有的行為方式。低碳經濟的制度安排是人們對經濟發展與環境承載能力的重新認識,是有關人與自然和諧相處倫理和價值觀的體現, 最終會對社會的整體價值觀、倫理觀、生態文明和精神文明產生重大影響。

(六)適當的制度安排為政府發揮服務管理功能指明方向,使政府在發揮作用過程中有章可循,有規可遵

服務管理功能是政府最重要的功能之一,尤其是在當代社會作用越來越重要。制度安排的主體是政府,制度安排發揮效能直接作用的對象也是政府,尤其是當代社會對政府服務管理功能的要求越來越高。低碳經濟是一種全新的經濟運行方式,更離不開政府的服務管理功能,更需要適當的制度安排為政府更好地發揮這一功能指明方向,使之有章可循,有規可遵。

二、我國發展低碳經濟的制度保障體系存在的缺陷

面對節能減排和能源短缺等壓力,我國對低碳經濟非常重視,并采取了很多政策措施來支持低碳經濟發展。但低碳經濟在我國還處于起步階段,低碳經濟發展的制度保障體系還不完善。我國發展低碳經濟的制度保障體系存在著以下問題:

(一)促進低碳經濟發展的政府強制性制度不完善

強制性制度是由政府主導制定和實施的法律、法規等制度體系。我國低碳經濟發展過程中,政府強制性制度不完善的主要表現為:

1.我國有關低碳經濟發展的立法體系并不完善。雖然我國已經制定了《煤炭法》《電力法》《節約能源法》《可再生能源法》《清潔生產促進法》《循環經濟促進法》等法律以及減緩氣候變化的《節能中長期規劃》《可再生能源中長期發展規劃》《核電中長期發展規劃》等規劃②,但涉及如石油、天然氣、原子能等主要領域的能源單行法律仍然缺位,同時也缺少能源公用事業法,這會導致能源與環境相協調的作用領域不夠全面。

2.我國現有的能源立法規定不夠詳細,沒有具體明確企業的責任和義務,并且缺乏足夠的操作性。這也是導致我國目前環境執法(包括能源領域)效果不佳、環保狀況不能得到根本改善的重要原因。另外,法律、規劃規定的執行措施上雖然也涉及到稅收優惠、補貼等獎勵手段來激勵公眾與企業實行有利于低碳經濟發展的行為,但是卻沒有規定詳細的獎勵手段與程序,導致在現實中不能產生廣泛的影響。

3.各級地方政府的強制性制度供給意愿和能力不均衡,不利于低碳經濟發展的實施。雖然我國中央政府表現出強烈的低碳經濟制度供給意愿,但由于我國各地區經濟發展的不均衡,尤其是中西部地區的一些資源豐富而經濟基礎薄弱地區的地方政府缺乏提供有效低碳經濟制度的意愿,往往采取過度消耗自然、環境資源的方法以促進經濟發展、就業增加和收入提高,至于經濟運行是否符合低碳經濟的要求,則常被忽略。

(二)利于低碳經濟發展的市場誘導性制度不健全

市場誘致性制度指通過市場機制的自發作用,誘導市場交易主體在響應引致的獲利機會時所進行的自發變遷。我國低碳經濟發展過程中,市場誘導性制度不健全的主要表現為:

1.資源定價機制不健全。價格機制是市場機制的核心內容,健全的價格機制是市場高效配置資源的前提之一。在這樣的價格機制作用下,資源價格就成了市場主體關注的主要問題,它的變動對市場主體的利益有直接影響。通過控制資源價格的變動,來影響企業的利益,進而促使企業主動節約資源,提高資源使用效率,適應發展低碳經濟的要求。但是,目前在低碳經濟發展過程中,我國資源定價機制不健全,使得市場機制無法充分發揮推動低碳經濟發展的作用。

2.市場產權制度不清晰。清晰合理的產權制度是經濟正常高效運行的基本前提。產權界定清晰,可以促使產權所有者和使用者在自己能做的范圍內,愿意為低碳經濟發展加大投入成本,合理的配置資源,提高經濟效益。雖然我國已建立起了市場經濟制度,但還很不完善,產權界定很不清晰。資源和環境是作為一種半公共產品,產權上具有非排他性,因而存在著嚴重的免費搭車行為,從而導致環境污染,生態破壞和資源的過度開采,造成“公地悲劇”的出現。

3.技術創新制度發展落后。發展低碳經濟的直接目的就是減少二氧化碳等溫室氣體的排放量,但更重要的是能源的綜合利用率提高,其關鍵還是提高能效、節能減排技術的提高,以及推動可再生資源技術和減少溫室氣體排放技術的創新,這一切都需要一個合理的制度安排。目前我國資源綜合利用技術創新制度發展還比較滯后,與發達國家和地區相比,差距還比較大,這就制約了我國低碳經濟的發展。另外,我國對知識產權的有效保護不夠,也限制了企業研究、開發和推廣應用能源、資源節約型技術的積極性。

三、構建我國發展低碳經濟的制度保障體系的思路

合理的制度保障體系是低碳經濟順暢發展的根本保障,是一個企業、一個地區乃至一國經濟持續發展的基本前提。它通過制度安排來協調市場經濟主體利益關系,有效激勵與約束經濟主體的行為,為經濟持續發展不斷注入新的活力。我國構建發展低碳經濟的制度保障體系也應該從以下幾個方面著手:

(一)強化基礎性制度建設

基礎性制度是由社會給定的或由政府提供的,如產權、價格制度等,它是個人不可選擇的。明晰的產權界定是基礎性制度的內在前提,也是強化基礎性制度建設的目的。為此:

1.推進產權制度改革③。推進我國低碳經濟發展,要大力推進產權制度改革,建立有效的激勵機制和政策體系。要進一步明確荒山野嶺產權規定及其綠化防污的責任制度,河流、湖泊治理保護制度,公共設施維護責任制度以及污染源治理制度。要不斷完善產權交易制度,推進我國產權交易體系的進一步發展與完善,為低碳經濟發展提供制度保障和市場基礎。建立新型的資源收益分配制度,為企業節能減排提供激勵與約束機制。

2.完善能源價格形成機制與價格政策④。要盡快完善促進節能減排的電價政策,使最終電價保持在一個較合理的范圍之內,分企業、分行業實施差別電價政策,對高耗能行業和企業要嚴格限制,引導全社會合理用電、節約用電。政府要合理確定本地區的環境質量標準,推算出最大污染排放量,實施排污權交易政策,選擇不同的方式分配這些產權,如公開競價拍賣、定價出售或無償分配等。在政府的指導下建立排污權交易市場,使這種產權能合法的自由買賣。

(二)完善規范性制度建設

規范性制度主要包括生產、采購、消費和貿易等制度。發展低碳經濟,必須將節能減排的要求和意識深入到經濟活動的各個環節,最大限度地降低碳排放量。為此,要積極探索我國低碳經濟發展的市場交易機制,積極發揮市場機制的資源配置作用,減少二氧化碳等溫室氣體排放量。建立我國碳交易市場,可以從幾個方面入手:首先要積極做好碳交易市場的準備工作,包括環境政策,碳交易的管理、調控和監督制度建設,專業人才的培養等,還要建立完善監測機制。其次,要積極協調和充分利用我國碳交易的國內市場與國際市場,國內市場要實現總量控制下的經濟效率,國際市場要實現技術引進和全球合作。最后,積極構建我國碳交易平臺,發展實體碳交易和網絡碳交易,增加碳交易會員,拓展融資渠道,擴展碳交易對象,加強和完善風險防范機制。

(三)加大鼓勵性制度建設

加大鼓勵性制度建設,主要從財政、金融、稅收和投資等方面加大投入和提供物質支持。為此,要從以下幾個方面努力:

1.加大財政投入,完善稅收支持政策。加大財政投入,才能為低碳經濟發展提供更多的物質支持。在稅收支持政策上,要積極實施對節能環保產品生產企業在所得稅、土地使用稅等優惠政策,對重大節能設備和產品實行增值稅減免優惠政策等。要積極調整高耗能、高污染和資源性產品進出口稅收政策,對部分資源性、高耗能產品出口實行嚴格配額并征收出口稅,研究設立能源稅等。

2.建立節能減排專項基金,鼓勵企業增加投入。政府可嘗試建立節能減排專項基金,在金融信貸上實施促進節能減排的“綠色信貸”支持,嚴格禁止向國家禁止的高污染、高能耗、高二氧化碳排放項目的企業貸款,對符合資源節約、環境保護和綠色發展的企業和項目加大信貸支持。資本市場也可以為節能減排企業上市融資建立“綠色”通道。鼓勵風險投資和外資投向節能減排領域。允許企業設立節能減排專項費用,按銷售收入的一定比例提取,并計入成本,?？顚Ｓ谩９膭钇髽I加大生態環境治理投入,允許其費用計入成本。

(四)嚴格考核性制度建設

嚴格考核性制度建設,主要是從國民經濟核算、審計、會計制度等方面來規范低碳經濟發展,使其符合節能減排的要求。為此,要積極轉變政府職能,構建低碳經濟的宏觀調控體系,建立健全有利于節能減排的財政與稅收體系,引入環境統計和核算方法,建立綠色考評體系。針對節能減排在所得稅、增值稅方面提供優惠政策;引導商業銀行實施“綠色信貸”;搭建政府與企業間的節能減排、環境保護的信息交流平臺;鼓勵政府盡量采購節能環保型產品,建立一個綠色采購網絡;大力支持發展新能源汽車,積極發展節能建筑;引導消費者的低碳消費行為,如普及綠色照明、增強居民的節能減排知識、增強采購人員的環保意識等;開展綠色核算與審計工作,建立監控機制與綠色考評體系。

參考文獻:

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【關鍵詞】：金融市場：經濟政策；金融監管

我國的金融行業在不斷開放的市場環境下承接著創新的挑戰，只有站在國際金融前沿，認真審視世界金融發展的特點，進而借鑒成功經驗為我所用，在才是金融創新基本前提。金融全球化的推進，使各國金融機構國際合作不斷加強。毋庸置疑，面對在國內國外因素共同作用下不斷變革的金融業，我國的金融監管體制需要作出重大的變革，從而推動我國金融業更好更快的發展。

1 我國金融監管體制的目前運作形態

1.1 當前我國金融監管體制的基本特征是分業監管。中國人民銀行制定和執行貨幣政策的職能，負責金融體系的支付安全，銀監會主要負責各類銀行以及信托投資公司、財務公司、租賃公司、金融資產管理公司的監管，而證監會負責證券、期貨、基金監管，保監會負責保險業的監管。

1.2 近幾年特別是我國加入了WTO以后，隨著我國金融服務業的蓬勃發展，金融市場初具規模。為了適用經濟發展的需要，防范金融風險，金融機構必定想方設法避開金融監管，進行金融產品的創新和金融機構的創新。

1.3 當今時代，中國金融業發展的動力來源于金融創新，這是實現在日益開放的金融市場環境下提升競爭力的主要途徑。但我們在金融創新與金融監管方面仍然存在諸多的問題，在一定程度上制約了商業銀行金融創新的發展。因此，加強銀行業金融創新和金融監管制度的創新已經是勢在必行。

1.4 隨著金融全球化和金融創新的發展，金融監管環境發生了重大變化，這給我國金融業監管帶來很大的考驗，很多問題逐漸顯現出來。金融機構為了自身的生存和發展壯大，擴大經營范圍以滿足客戶多種多樣的需求，盡可能提供“一站式”的金融服務。同時金融創新為金融機構避開金融管制開展新業務提供了手段。

2 現行的金融監管體制存在的問題

2.1 監管范圍的真空或重復。在銀監會、證監會、保監會分業監管的剛性模式下，容易出現監管范圍的真空。對于金融控股公司的監管，目前只有《中國銀行業監督管理委員會、中國證券監督管理委員會、中國保險監督管理委員會在金融監管方面分工合作的備忘錄》中有規定，對金融控股公司的集團公司可依據其主要業務性質，歸屬相應的監管機構負責。此備忘錄并沒有明確指出確定金融控股公司業務的標準，是根據母公司的主營業務還是所持其各金融機構最大股份，其認定在實際的監管工作中仍然存在混亂。

2.2 三大監管機構缺乏緊密合作與協調。中國證監會、中國人民銀行和中國保監會就建立起了監管聯席會議制度。但這一機制沒有達到其設計之初的目的。目前我國三個監管機構在法律上是獨立的平級主體，由于各個監管機構的監管目標不同，相應的操作方式也不相同，由此得出的監管結論也可能不同。這些部門的職責缺乏嚴格界定，相互間缺乏協調，因而常常在實際操作中出現監管過程重復、多頭、互相扯皮的現象，凸顯出監管環節許多漏洞，跨業違規現象頻發。

2.3 金融監管獨立性未實現。雖然中國人民銀行作為我國金融監管機構的主體，獨立性有所提高，但仍存在許多不足。中國人民銀行制定和執行政策、履行職責，多是服從政府的命令。尤其是中國人民銀行各分支行，當實施金融監管和地方政府利益相抵觸時，地方政府往往對監管施加壓力，導致監管作用不能充分發揮。

2.4 金融監管措施不力。金融機構自律監管是抗御金融風險的基礎和關鍵防線，當前我國的金融監管是以監管當局的外部監管為主，忽視了金融機構自身的內部控制，有效的自律監管還未形成；另一方面外資金融機構的涌入使現行金融監管體制力不從心。隨著金融業的日益開放，很多跨國金融集團開始進入我國金融市場，國際金融創新業務的飛速發展，新型金融衍生工具不斷出現，既增大了金融業風險，又會使傳統的金融監管制度、監管手段失效。

2.5 金融法律法規體系尚不完善。我國金融法律法規體制尚不健全。雖然我國已有不少金融監管立法，但這些立法中原則性規定較多，缺少實施細則，可操作性差。而且目前我國還沒有針對金融危機的應急處理法律機制，在存款保險制度的法律規制方面也是空白。

3 完善我國金融監管制度的建議

3.1 改進銀監會、證監會、保監會監管聯席會議制度。改進的會議制度將以一種委員會的形式固定在規范性文件中。聯席會議的職責不變，主要是研究銀行、證券和保險監管中出現的重大問題，協調銀行、證券和保險業的監管問題，交流有關監管信息。會議參加成員除了原來的證監會、銀監會、保監會主要負責人以外，應新增加中國人民銀行的高層管理員、國內有聲望的金融學家。后增加的參加人數比例應小于證監會、銀監會、保監會派出人員的人數。這樣的設計是為了更好地監督監管聯席會議制度，督促聯席會議制度的定期召開，多方參與制定監管決策能保證決策的明智公正。監管聯席會議制度作出的關于三方監管職能的可執行性決議，應作為立法建議及時報送國務院相關的立法部門。

3.2 改革金融監管模式。混業經營、統一監管。在這種新趨勢下，單純的分業監管體制已難以適應金融業發展。因此，我國應建立混業經營、統一監管的監管模式，不斷改進和完善金融監管方式，提升金融監管的效率，維護金融體系整體穩定，減少監管真空，對跨領域的金融產品進行統一監管，使金融風險能夠得到更好地防范和化解。確定監管內容合理性，鼓勵金融創新，提高金融監管的有效性。通過技術援助、定期磋商、互訪及共同參與制定國際監管規則等方式，加強與國際金融監管機構的合作，提高我國的金融監管水平和有效性。

3.3 全面構建金融創新支持體系，逐步完善銀行業良性有效發展的生長機制。監管部門首先要規范金融創新業務市場準入制度，對那些有意逃避金融監管、轉移風險和投機性強、潛在風險大的創新業務要做到嚴控嚴管，設檻限制，讓審批制度成為監管的閘門；對有利于增加企業效益、有利于增強競爭實力、有利于改進服務的創新活動要開閘防水，給予大力支持和鼓勵。

3.4 建立金融同業自律機制。在金融監管當局的鼓勵、指導及輿論的倡導下，根據金融機構的不同類型、不同地區建立不同的金融同業工會，創造一種維護同業有序競爭、防范金融風險、保護同業成員利益的行業自律機制；加強對監管者行為的規范和約束，建立對監管者的再監管機制。要求監管對象依法行事，同時監管當局的監管行為也應受到法律的約束。

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[關鍵詞]獨立學院 國際貿易專業 應用型本科人才 保障體系

當今世界是一個信息大爆炸、經濟全球化和國際競爭的年代,如何適應經濟全球化背景下國際競爭新形式的需要,培養能夠參與國際商務競爭的合格人才,對國際貿易專業提出了高的應用型要求。本文從校內實踐教學、校外實踐教學和教師隊伍建設三方面展開討論獨立學院國際貿易專業應用型本科人才培養方案的保障體系。

一、建立國際經貿專業實驗室,保障校內實踐教學

1.加強獨立學院國際經貿專業實驗室建設的必要性

國貿是一個實踐性很強的專業,凡從事國際貿易的人員,不僅必須掌握國際貿易的基本原理、基本知識和基本技能及方法,而且應掌握分析和解決實際業務問題的能力。因此國貿學生主要的專業課在教學上都要求課堂教學與實踐教學并重,以便學生對所學的理論和實務知識有一個清晰的認識。

現在,獨立學院的國貿專業一般都開展了實踐環節的教學,如專業實習和畢業實習,但是由于國貿專業的特殊性,這類實習對于提高學生的實際操作技能的作用并不高。學生在實習單位實習,無法接觸到國際貿易業務的核心內容,往往只能做一些工作甚至是打雜,對其實際業務技能的提高沒有多少幫助。

相比之下,在實驗室里進行實踐則有效果的多,對學生的助益也大。貿易業務的處理能力只有經過親自動手操作之后才能真正掌握并逐漸熟練起來。

2. 獨立學院國際經貿專業實驗室建設的現狀、問題

就獨立學院的國際經貿專業而言,實驗室的建設也在如火如荼地進行。比如,武漢理工大學華夏學院建院初期就引進了上?？朴畔⒓夹g有限公司的3個國際貿易教學平臺系統。其它武漢地區的獨立學院也同樣建立了或正在籌建國際貿易計算機模擬實驗室。

但是獨立學院國際經貿專業的定位與其它不同類型的高校定位不一樣,我們要培養的是面向市場的應用型本科人才,這就決定了我們與注重理論研究的重點高校相比,要將更多的學時放在實踐環節的操作上,但在與注重培養基層應用型人才的高職院校比起來,我們對于學生的理論與綜合素質的培養要求要高一些,全面一些,因此,我們認為僅僅建設國際貿易計算機模擬實驗室還不能滿足獨立學院經貿專業人才培養的要求。

3.獨立學院國際經貿專業實驗室建設的對策

為了更好地培養面向市場的應用型本科人才,我們認為在實驗教學環節,除了學生可以借助計算機模擬教學軟件系統來進行實踐之外,還可通過對國際貿易主要流程的場景模擬來對實踐進行深化。通過這兩步驟的實踐,學生不依靠實際工作就可獲取國際貿易的實戰經驗,縮短與就業崗位的距離。同時,我們建議,獨立學院的國際經貿專業在建設實驗室保障體系時,可以考慮將國際貿易計算機模擬實驗室和國際貿易場景模擬實驗室的建設結合起來進行。

當然進行實驗室的建設,除了以上的一些重要內容,還有其它一些事項,如配套實驗教材的建設。擁有一支既熟悉理論教學,又掌握計算機國貿專業教學軟件應用,并能帶領指揮學生進行場景模擬的國貿教師隊伍。同時,隨著獨立學院國際經貿專業的發展,實驗室的建設也應與時俱進。

二、建設國際經貿專業校外實習基地,保障校外實踐教學

考慮到國際經貿專業的特殊性,獨立學院建立國際經貿專業的大型實習基地較為困難,學生在涉外企業現場接受生產和實際工作訓練的機會較少,但是,獨立學院還是應該積極進行校外實習基地的建設,并把它和解決學生的問題切實地結合起來。綜合來看,適合獨立學院學生的國際經貿專業實習基地主要有兩類。

第一類是外貿企業。由于中國的外貿企業主要集中在東部沿海地區,因此地處東部沿海的獨立學院比較容易能夠找到外貿公司作為實習基地。但是如果獨立學院地處中西部地區,要想在本省本地區找到外貿企業作為實習基地是較為困難的一件事。因此這些地區的獨立學院要想建立校外實習基地就必須多途徑全方位地想辦法、拓渠道。學院要積極與有關單位進行溝通,利用寒暑假的時間到沿海地區,特別是中、小城市的外貿企業進行協商,以期建立穩固、長期的校外實習基地。尋找這些企業,學院除了組織本校的老師出差,專門有針對性地進行尋找之外,還可借助政府和社會的力量進行。

第二類是國際化的民營企業。隨著國家外貿經營權的放開,這類企業對于國際經貿人才的需求量大大增加,將是未來國際貿易專業畢業生最主要的就業方向。獨立學院如果能有進出口業務的民營企業建立長期的合作關系,就能為國貿專業學生實習和就業提供了相對穩定的實習基地。而且這些民營企業往往都有自己主要生產和出口的產品,學生在這里實習,除了掌握外貿出口必須的流程之外,還能從生產一線學會許多產品專業知識,這有助于學生具備交錯的知識結構,對于他們更好開展專業外貿是非常有利的。

實習基地找到之后,關鍵就是和企業建立穩固的“實習――人才培養”合作關系了。由于獨立學院要培養的是面向市場的應用型本科人才,因此學校和企業比較適合開展“訂單式”聯合辦學,采取“工學交替”的“6+1+1”的培養方式。學生在學院學習三年即六個學期,第七個學期教學內容、教學環節按企業要求設置,并按企業需求對學生實施專業、職業素質、企業管理規范、企業文化的教育;第八個學期到企業頂崗實習,即通過工學交替的方式,安排學生在校外“訂單式”聯合辦學企業實訓基地頂崗實習,對學生進行專業技能訓練和職業意識教育。“訂單式”人才培養可以從根本上解決學生在校學習的職業針對性、技術應用性以及就業崗前培訓的問題,從而達到直接為經濟建設服務的目的,實現學院、用人單位與學生的“三贏”,是一種產學合作的高層次形式。

此外,在“訂單式”人才培養過程中,可以請合作企業的專家到校對學生進行專門指導。同時這種培養方式方便老師進行調研,培養學生分析問題和解決問題的能力;并為學生的畢業設計和畢業論文選題與撰寫打下基礎,提高了學生的科學研究能力。

三、加強師資隊伍的建設,保障獨立學院國際經貿專業教學水平

1.獨立學院國貿專業師資力量現狀

20年來,獨立學院在競爭中求生存,在競爭中求發展,教師隊伍建設取得了一定成績,其師資隊伍的數量和質量都有了很大提高。目前,獨立學院對教師一般都實行聘任制。從總體上來看,當前許多獨立學院仍然實行專兼結合,以兼為主的體制,外聘教師的比例較高,專職教師比例則較低。

現在,獨立學院的教師隊伍主要由四部分構成:一是公辦高校退休教師,這部分教師從事的專業學科齊全,大多數具有高學歷、高職稱,是獨立學院師資隊伍的重要組成部分。二是兼課教師,主要是公辦高校在職教師、科研人員或企事業單位科技人員到民辦高校兼課。三是在讀研究生,主要是指在高校攻讀碩士學位或博士學位的研究生。四是專職教師,主要是指獨立學院面向社會招聘的大學畢業生或具有一定學歷的年輕教師。

2.獨立學院國貿專業師資隊伍建設的若干問題

獨立學院教學質量的高低關鍵在于教師,當下獨立學院教師隊伍建設仍是其薄弱環節,嚴重制約了整個民辦高等教育的發展。

第一,教師隊伍的管理制度不健全。

從獨立學院自身來看,已經認識到了師資力量的重要性,但在教師評優、職稱、進修、科研等工作上仍存在著很大的問題。一方面,沒有相關具體的法律制度可以依照,另一方面,獨立學院內部,教師隊伍管理、學科建設、新學科研、培訓等職能部門往往各自為政,協調性較差,甚至校內教師流動也十分困難。

國際經濟與貿易專業,作為實踐性很強的綜合性理論與應用專業,需要培養學生各方面的實踐能力。這就為該專業的教師需求提出了很高的要求。但由于獨立學院教師的相關保障制度不能落實到位,有些科目招聘不到高質量教師,只能依賴于高校本部的兼職教師來進行授課,不能形成自身獨立的師資隊伍。教學上也缺乏嚴格規范,無法進行統一的教學質量檢查和評估。

最后,從教學工作量看,民辦高校教師往往每天都在上課,不僅如此,一名教師往往還要擔任多門課程的講授任務,教學質量很難保證。除了教學外,一些民辦高校還要求專職教師從事一些行政性的事物,這就進一步增加了教師的工作量,使之不能專心科研教學。

第二,教師隊伍結構不合理。

教師隊伍結構包括了年齡、學歷、職稱、學緣等顯性結構和思想、能力、水平、修養、性格等隱性結構。當前獨立學院國貿專業教師隊伍結構的不合理突出表現在教師的學歷結構、職稱結構、年齡結構和學科結構上。專職教師要么是年齡較高的公辦高校退休教師,要么是剛剛從大學畢業的應屆碩士畢業生,這兩類人群所占比重往往超過80%,而作為教學、科研骨干力量的中年教師比例嚴重不足,老、中、青比例極不協調,尚未建立起科學高效的師資梯隊。

第三,教師隊伍穩定性差,專職教師缺乏或不足。

目前獨立學院青年教師已經占到了教師總數的一半以上,青年教師已經成為獨立學院的生力軍。然而教師隊伍的不穩定性問題依然突出。兼職教師由于身兼數職,無法全身心地投人到民辦高校的教學工作中,而且兼職教師與學校的關系是一種臨時雇傭關系,兼職教師數量過大,教師的流動性必然很大。另外,由于待遇、社會認可、福利等因素,民辦高校的專職教師普遍存在打工心態,缺乏安全感,流動性大。這些因素造成了民辦高校教師隊伍的流動性,使民辦高校教師隊伍處于不穩定狀態,不利于教學質量與管理水平的提高。

第四,對教師的在職培訓支持不夠。

獨立學院教師在接受崗前培訓和繼續教育等方面都存在一定的困難。一般情況下,如果是兼職教師除了上課之外,不參與任何民辦高校的相關活動,當然就更不用說相應的培訓工作了;而專職教師課時量很大,時間和精力都是問題,而且也很難找到適合自己專業發展的培訓和培訓方式,加之學校在經費和政策上沒有給予足夠的重視,獨立學院教師的培訓工作很難開展。

國貿專業包括相關技能課程,因此國貿專業的教師必須接受國貿實務的培訓,這樣才能把這些應用型的知識與理論相結合,培養應用型的人才。但獨立學院培訓設施缺乏的現實條件,對應用型的培養不能起到良好的促進作用。

3. 獨立學院國貿專業應用型人才培養的師資保障

第一,進行合理的人員配置。

建立合理的獨立學院教師配置機制是獨立高?？沙掷m發展的基礎。獨立高校在面對教師勞動力市場時,可根據自己的條件和需要,及時調整本校教師結構,從而提高學校的教育教學效率和質量。

首先,拓寬教師來源。一是向社會招聘;二是從企業、行業引進;三是適當從高校畢業生選聘。

其次,要合理確定專、兼職教師的比例。獨立學院應有自己的專任教師隊伍,但聘請少量的兼職教師也是必要的。

最后,對兼職教師進行系統的管理。獨立院?？梢猿雠_《外聘教師管理辦法》,制定不同類型的兼職教師的相關制度。

第二,建立有效的人事管理機制。

在人事制度的改革創新方面,要想建立起一支高素質的師資隊伍,吸引和穩定優秀的拔尖人才,充分調動起教師的積極性,實施教師聘任制是一項重要舉措。具體要求:規范獨立學院教師的相關管理制度,以書面形式制定實施方案,讓全體教師參與教師管理制度的制定和設計;建立、健全獨立學院高校教師的業績評價體系,對于評選出來的優秀教師要待遇從優,獎勤罰懶;落實教師的各項基本待遇,這是保證民辦高校相對穩定又具有高素質教師隊伍的基本前提。

第三,以“導師制”為主,加快“雙師一體化”教師的培養。

獨立學院的專職教師大多是剛畢業的年輕老師,沒有實踐工作經歷,其授課水平和強化技術能力還很薄弱,因此實行“導師制”為主的“雙師一體化”教師培養勢在必行。

除了以上三點對教師資格的保障措施外,獨立學院還應該為教學提供相關的服務,建立教學重中心。

參考文獻:

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關鍵詞：地形測量；精度分析；問題；措施

中圖分類號：U412.24 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2016）18-0060-02

城鎮地形測量指的是測繪地形圖的作業，即對應測區域表面的地物、地貌在水平面上的投影位置和高程進行測定，并按一定比例縮小，用符號和注記繪制成地形圖的工作。為城市規劃、市政建設、市政管理、環境保護和其它的經濟建設相關部門服務。城鎮地形測圖具有比例尺大、精度要求高，圖上地物、地貌元素繁多等特點。在城鎮地形測量中，控制測量的精度是確保城鎮地形測量整體質量的關鍵性前提。目前，地形測量已普遍應用先進的科學技術，如計算機、衛星技術。先進的科學技術保證了測量數據的可靠性，也確保了數據的精確性。

1 地形控制測量四種常用的測量方法

1.1 導線測量技術

城鎮地形的控制測量最經典的一種方法就是導線測量，目前導線測量仍廣泛的應用于城鎮地形的控制測量工作中。城鎮地形測量的施測范圍有些是建成區，這是城鎮發展中不可避免的，選擇導線測量的方法可以充分發揮它的優勢，因為建成區檢核條件較多，而導線測量方法方便靈活，條件簡單，所以可以在測量時盡可能的防止出現粗略的誤差，這樣就使所測得控制點的精度相對較高。

1.2 GPS靜態控制測量技術

靜態GPS控制網具有選點靈活，控制范圍大，定位精度高，不需要通視，不需要全天候作業，平面和高程可同步推算等特點。其在城鎮地形測量中經常被用于基本控制測量。為了提高靜態GPS控制網的可靠性和均勻性，城市一級控制網或二級控制網有時也采用靜態或快速靜態的相對定位測量法。

1.2.1 GPS平面基本控制網的測量

GPS平面基本控制網的作用主要是為了分析RTK平面控制測量的精度。因為靜態GPS可以獲得較高精度的坐標，同時又可以在高精度的基線測量中獲得比較理想的數據分析結果，所以在眾多測量方法中，不得不說靜態GPS測量是最佳方法。

1.2.2 GPS平面控制網的數據處理與精度評定

進行數據處理時，首先應進行初步粗加工，整理數據；再進行預處理工作，依據各種模型對觀測數據進行改正；第三步則要根據相關公式計算基線向量；第四步是進行自由網的平差；最后再進行二維約束平差，見表1、表2。

從表1和表2對比可以看出，應用GPS首級控制網無約束平差以后，最優閉合環比基本控制網無約束平差低，所以首級控制網的測量精度較高。

1.2.3 基于GPS技術時地形測量數據的精度控制要點

地形控制測量是地形細部測量和日常地形測量的基礎性工作。為了不斷提高城鎮地形測量數據的精確性，應根據建立控制網手段的不同對GPS控制網測量程序和地面控制網測量程序作進一步的規劃管理。這樣才可以使GPS技術在城鎮地形測量工作中發揮積極的表現，實現現實意義。

1.3 GPS-RTK控制測量

利用GPS-RTK控制測量技術實施測量具備省時、省力、快速、靈活及精度高等優點，能夠實時提供待求控制點的三維坐標，還能極大程度地進行工作效率的提高。

1.4 CORS控制測量

綜合服務定位體系CORS技術是GPS技術在測繪、導航等領域發展與使用的方向，在我國很多地區得到了迅速的發展。利用CORS體系所提供的網絡定位精度更高，可以完全達到城鎮地形測量要求，在已建成CORS網絡的地區，可以十分便利的進行測控作業。

2 地形控制測量四種常用方法的精度分析

2.1 導線測量技術精度分析

導線測量尤其適合測量城鎮地形隱蔽區域和城市建筑地域的測量控制。對導線精度產生影響的因素主要包括設備體系的誤差、作業人員水平和外界觀測狀況等，因此應先盡可能按照技術的要求對設備和作業人員進行選擇，并保證設備的較好檢校后再進行導線測量。

2.2 GPS靜態控制測量技術精度分析

雖然靜態GPS網可通過GPS高程擬合的方法求得，但是因為受一些因素的影響，求出的GPS高程數據精度相對比較低。而且靜態GPS控制網有許多不足之處，如：使用受到限制，特別是在高樓林立，建筑物裝飾幕墻較多的城市測量中，因其道路上車流量大、行道樹多、干擾信號較多，所以這些地方不適宜使用GPS；GPS測量受天氣環境影響、衛星分布狀況的限制以及多種無線信號的干擾等造成多重誤差，綜上所述，GPS測量數據的可靠性和精度有待進一步提高。

2.3 GPS-RTK控制測量精度分析

RTK定位一般會有兩類誤差：

一是由距離問題引起的誤差，如：對流層誤差、電離層誤差、軌道誤差等；

二是與測站條件有關的誤差，如：多路徑誤差、信號干擾、天線相位中心變化等。

為減少誤差，應遵循GPS作業的基本要求，如，基準站要遠離高壓線和大面積水域等，避免造成多路徑誤差；基準站的建造應在地勢較高且開闊的地方，以便接收到更多的GPS衛星信號及增大發射距離，避免信號干擾；其次，基準站應架設穩定牢固，避免晃動引起天線相位中心變化，影響測量精度。

RTK技術的控制測量具有誤差分布均勻、獨立的特點，所以不存在誤差積累，精度可靠度較高的優點，并且其能實時提供測量成果，可以減少設備成本，減輕測量員的勞動強度，提高測量速度和效益。但有時因受遮擋物影響，會造成信號失鎖，定位延遲，而且控制范圍較小，定位精度也會受距離增加的影響而降低。

2.4 CORS控制測量精度分析

應用CORS體系提高了工作效率，擴大了有效的工作范圍，縮短了初始化時間；徹底實現了單機作業，降低了成本；差分作業可靠性增強；因數據鏈形式通訊的可靠固定，降低了噪聲的干擾；數據可靠性增強，具有較高精度。

但利用CORS進行大比例地形地形圖測量控制作業時，會受到GPS測量限制條件的影響，如干擾信號、天氣條件的影響等，所以在城鎮建成區作業并不適宜使用CORS技術。

3 在城鎮地形測量中幾種控制測量方法應用比較

在不同地形條件下，RTK測量與導線測量較差區分較顯著，如，在較開闊的丘陵地，較差值最??；在建筑物密集的地區，由于建筑物的遮擋和反射，較差值最大；由于山體對部分衛星信號遮擋，山地較差值稍大。在距離較短的測量中，RTK測量測邊誤差比導線測量高，但點位誤差較小，由此可以得出在短距離的測量中，導線測量相對于RTK測量精度較高。

與單參考站的RTK測定相比，利用CORS所提供的RTK系統測量數學模型進行聯合解算具有較高的可靠性和數據精確性，并提高了作業效率。對于GPS靜態測量技術來講，在CORS服務范疇內作業可以更為省時的獲得即時坐標，并且CORS網絡建立后，能長期提供統一、穩定的坐標參考系，并能對基礎數據進行規范測繪。

4 結 語

城鎮地形測量的四種常用工作方法均有優點和不足之處，不同的作業方法有著不同的適宜使用條件。比如，建成區域與隱蔽區域相比更適宜使用導線測量；相對于定位測量，靜態GPS測量更適用于等級控制點的測量；RTK或CORS適用于遮擋物少的開闊地區使用。在實際作業中，為了滿足精度的要求、有效提高作業效率，測量工作者可以根據應測區域的地勢情況選用適當的測量方法，也可以將幾種測量方法綜合起來運用。

參考文獻：

[1] 沈忠明.城鎮地籍測量方法對比探討[J].科技資訊，2011，（21）.

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論文摘要通過對我國獨立學院的調研發現，經濟學科的實踐教學基礎非常薄弱，經濟學科人才不能很好地滿足社會的需求。本文主要從經濟學科的實踐教學目標體系、實踐教學內容體系、實踐教學管理體系和實踐教學保障體系四個方面進行探究，以圖建立科學性、系統性、操作性、實用性更強的經濟學科實踐教學體系。

獨立學院，是指普通高等學校按照新機制、新模式與社會力量合作舉辦的相對獨立的二級學院，2002 年12 月后，國家教育部統一規范稱之為獨立學院。獨立學院經濟學科的定位應為應用經濟學的學習和研究，獨立學院的優勢和特點是培養方式靈活、對市場需求反應靈敏。因此，獨立學院的經濟學科實踐教學體系的建立就尤為重要。

1 實踐教學目標體系的建立

1.1 關于人才培養目標定位問題

除了少數研究型大學外，一般教學研究型大學和教學型大學都把人才培養目標定位于應用型人才培養。民辦高校應把人才培養目標定位于有差異的和有自己特色的應用型人才培養，根據人才市場細分形成自己的辦學特色。民辦高校既要利用高等院校學時長，師資雄厚等優勢條件，同時要借鑒職業院校的實踐設備齊全、實踐課時多等優勢資源形成兩者兼而有之的優勢局面。

1.2 關于人才培養方案

人才培養方案即教學計劃，目前各高?；旧喜扇　? + 1”的模式，民辦高校一般都是借鑒公辦母體院校的人才培養方案，沒能發揮民辦高校在辦學上的特色。因此應對人才培養方案進行適當調整。第一、寒暑假設置為學生自主實踐時間，以實踐匯報或者實踐報告的方式進行檢查和考核，設置為一定的學分進行獎勵；第二、理論學習時間在現有基礎上進行適當減少，實踐課增加，有的課程可設置為半學期理論課、半學期實踐課，有的課程可設置為完全的實踐課；第三、增加專業課程的學習時間，有些專業課程可設置為一周兩課時或者兩學期進行教學，由此保證實踐教學的時間和質量。

2 實踐教學內容體系的建立

2.1 教學內容

教材的問題：獨立學院的教材在實際使用中存在實踐教學方面的缺陷，很多教材沒有案例、閱讀資料、實踐指導，而有的卻很陳舊，學生和教師很難使用或只能作為參考資料使用；教師對實踐教學內容的篩選問題：由于受到教師自身知識結構和對教材的理解，每個教師在選定教材的前提下內容重難點不同。

獨立學院更應合理選用教材，綜合專家、任課教師和學生的信息意見反饋，及時調整對教材的選用；獨立學院更應靈活使用教材，在尊重大綱對教學要求的前提下，教師要對教材內容進行適當的重難點處理和實踐教學安排，多實行活頁教材，配備一些實例的練習，便于學生操作和實踐。

2.2 教學方案

教學方案的制定應更切合社會經濟發展和行業、企業的需要；合理配置各個實踐教學環節，如實驗、實習、實訓、課程設計、畢業設計、創新制作、社會實踐等借鑒。第一、民辦高校應逐漸根據學生、教師、教學環境等因素，結合人才培養方案，制定科學合理的教學方案；第二、社會實踐活動應貫穿于學生四年的學習生活中；第三、實踐活動的方式根據不同的教學條件進行，有的實踐活動在課堂上進行，有的則必須以實踐、參觀、訪問、調查的方式進行；第四、經濟學科的實踐教學體系包括基本能力訓練、專業能力訓練和創新能力訓練三部分。

3 實踐教學管理體系

3.1 教學方法和手段

獨立學院在經濟學教學中應掌握的總體原則是在教學方法和手段上應更注重對學生自學能力、解決問題能力等的培養。教學方法上應綜合運用討論法、提問法、辯論法、案例分析法等，使課堂形象而生動，提高教學效果； 教學手段上應靈活運用多媒體教學的影、音、動畫等功效提高（下轉第121頁）（上接第84頁）教學的質量；同時加強考核體制的建立，綜合運用課件的制作、教學方法的多樣性和教學手段的靈活性，以及學生的出勤率和學習效果來評價教師的教學效果。

3.2 實踐教學體系的評估

培養學生的實踐能力是民辦高校教學宗旨，一切活動都是為培養學生的實踐和創新能力服務的。對實踐教學體系的評估也是新時代的需要，純理論的教學不適應獨立院校的辦學定位。因此，應逐漸形成一套對經濟學科實踐教學體系的評估機制。

4 實踐教學保障體系

實踐教學保障體系是探究專兼職教師、硬軟件設施環境的建立和有機組合問題。

4.1 師資隊伍建設

民辦高校由于創建的歷史原因，形成了一個非常特別的師資結構就是專兼職教師兼而有之，兼職教師在其中占有非常大的比例，并且存在嚴重依賴兼職教師的現狀。這就存在：一個是兼職教師無法嚴格管理、評估，并且對學校沒有感情依存，一定程度上影響了教學效果；另一問題就是對專職教師的工資待遇、業務素質、感情培養等還不夠成熟從而使得民辦高校教師隊伍無論是年齡結構還是職稱結構嚴重不合理。

民辦高校不僅應以工資待遇留人，也要創造良好的教書育人環境從感情上留人，應更加注重有實踐經驗的教師的教學以及對全職教師教育資格、知識證明、考試、證書等方面的要求。民辦高校本土的師資力量的培養與保持就成為一個長期而艱巨的工作。

對兼職教師，應逐漸完善兼職教師引進標準和考核、評估制度?？朔还苡薪處焷砩险n就行，而不管教學質量；或者只管有無職稱，忽略教學的效果。應在提高兼職教師待遇的前提下，加強對兼職教師的聽課制度、學生評分制度，從教案、課件、出勤率等進行全面評估和考核，對不合格的教師予以辭退。

4.2 實踐基地建設

國外的實訓基地較多，經費來源也比較多樣，數額比較充足，國家、社會、企業都參與其中；而國內，在實踐教學基地建設上存在著重視程度不夠、建設方向不夠明確、經費投入不足、條件設備簡陋、科技含量不高等問題，對實踐教學基地建什么、怎么建、怎么管、怎么用、如何評價等問題，缺乏明確的認識和一套科學的標準。針對這些問題，民辦高校應根據不同學校的實際情況進行有計劃、有步驟地進行實踐基地的建設。

在具體建設方面應實行先易后難、分步進行、逐步到位的原則進行。首先，引進一些經濟實惠、操作方便的實踐教學軟件設備，依托原有的電腦設備就可以進行實踐教學；其次，充分運用校企合作的資源，將本校的專業資源與企業相掛鉤，對口培養適合企業需要的人才；其三，尋求政府的政策或資金支持，以地區或學校為單位建立有經濟學科特點的實踐基地。

在軟硬件設施的結合方面，應加強在人才培養方案、教案、教師的實踐操作能力的培養等幾個方面，充分發揮實踐教學基地的的作用，使學生的能力鍛煉與企業、社會的需求零距離接觸。

參考文獻

[1]鄒曉東，斯榮喜.獨立學院的管理創新探析.教育發展研究，2004(10).

[2]袁志剛.經濟學教學的中外比較.書生經濟學，2007.

篇8

【關鍵詞】大學教學；信息技術；教學與學習中心；教學支持服務

【中圖分類號】G40-057　【文獻標識碼】A　【論文編號】1009―8097(2011)11―0071―05

隨著21世紀的降臨，世界各國大學紛紛創建以信息技術武裝起來的現代化教學支持服務機構、部門。如哥倫比亞大學的“新媒體教學與學習中心”、悉尼大學的“大學學習與教學卓越研究中心”、香港大學成立的“教學中心”、香港中文大學的“學能提升研究中心”等。這些教學支持服務中心的建立不僅使師資水平、教學管理水平得到提升，更重要的是有效促進和加快了在信息技術創設的新時空、嶄新的學習與教學環境中學習方式和教學方式的創新發展，成為信息時代大學教學與科研一體化創新發展的_種新潮流。因此，深入解讀這些教學支持服務體系的建設經驗，從中提煉出對我國大學教學支持服務體系建設性啟示，顯然是很有意義的工作。

哥倫比亞大學(Columbia university)是世界著名的高等學府之一，該大學以高質量的本科生教育和卓越的學術成就著稱于世，尤其是該校歷史悠久、聲名顯赫的教育研究和教師教育專業，在世界同行中具有極高的聲望和影響力。在21世紀的時代挑戰面前，哥倫比亞大學和世界許多名牌大學一樣，圍繞教育質量的提升進行了一系列創新探索，其中新媒體教學與學習中心(The Columbia Center for New MediaTeaching and Leaming，以下簡稱為CCNMTL)的創建尤其引人注目。

1999年哥倫比亞大學為提升教學質量建立了兩個教學中心：文理研究生院教學中心(The Graduate School ofArts andSciences Teaching Center)和新媒體教學與學習中心(CCNMTL)。值得深入思考的是：作為世界教育研究重鎮的哥倫比亞大學為何要建立兩個教學中心?二者如何定位和區分?進一步的研究表明，文理研究生院教學中心作為哥倫比亞大學內部教學質量保障體系的一部分，主要功能是為教師教學和職業發展提供支撐、培訓，這與大多數教學支持服務機構的功能并沒有太大差異。而CCNMTL不僅僅在名稱上充分體現了其對信息時代媒體技術尤其是新媒體技術的關注，更是致力于通過有目的的使用新媒體來推動教學和學習質量的提升，力求作為技術應用于教育的創新發動機而存在，并在短短十余年內成為信息時代大學教學支持服務性機構的典范和楷模。因此，本文將以哥倫比亞大學的“新媒體教學與學習中心”為案例，從服務職能、方法論創新、虛實兩種環境以及三大戰略倡議等四個方面來對其建設經驗進行剖析。一立足服務，構建信息技術新環境下教學質量提升的三大戰略

CCNMTL的核心任務不是以集中培訓教師的形式出現，而是以提供咨詢、資源，教育專家與學科教師互動切磋，召開教學經驗交流和教學研究大會等形式出現。其服務宗旨是為愿意將新媒體技術引入課程的教師提供最有效的支撐環境。因此，CCNMTL服務對象均具有高度的自覺性、主動性，成效也更加顯著。

1　針對兩種服務對象，結合具體學科內容，提供個性化支持服務

CCNMTL的服務對象主要包括兩種類型：教師個體和院系代表。

CCNMTL為個體教師提供的服務包括：提供支撐教學需要的各種工具及各類資源；幫助教學人員熟練地使用信息技術和教學策略。其實踐經驗可以概括為“虛實兩種環境相結合，服務深入課程”的工作模式。具體來說，CCNMTL通過課程管理平臺實現對全校網絡課程的系統管理、維護：通過Wiki等平臺進行各類教學理論、新興技術、教學經驗等信息的推廣、分享和討論，由此支持和提升教師在信息技術新環境下的生存發展能力。尤為重要的是，中心的教育技術專家擺脫傳統的技能培訓模式，深入到具體課程，與教師一起構建、管理、更新、維護課程網站，輔助教師創建和開發具有學科特色的工具和資源，經過一段時間的協作，教師逐漸認識到使用新媒體技術提升水平和效率的可能性和必要性，開始從自發到自覺地使用各種新媒體技術和工具，不僅培養出一批熟悉甚至熱衷信息技術的學科教育專家群體，而且在大學內部形成了將技術融入教學和學習的濃厚的文化氛圍。經過多年的實踐積累，中心已逐漸成為利用技術支撐教室內外教學與學習創新的助推器。

CCNMTL為學術團體(如：各個院系、研究所)提供一系列免費的服務以期提高他們開設網絡課程的能力。這些服務包括：提供各種工具和資源；幫助制定教育策略，熟練使用信息技術；同部門、機構和院系一起分析技術支撐的教學和學習技巧。中心的教育技術專家同部門或者學院代表一起規劃和總結使用該系統管理、維護、評價學習、課程、教學的經驗。此外，部門或者學院若要提升對教育技術及其策略的認知，可以申請CCNMTL對其進行培訓或者召開研討會。正是由于CCNMTL與各院系及學術團體的廣泛合作，深入具體學科和課程，提供個性化的指導和服務，并在此過程中創建和完善新媒體技術在教學與學習創新中應用的體制和機制，卓有成效地推動了信息時代高校教學和學習質量的提升。

2　多形式、多部門協同推進信息技術新環境下教師教學能力的提升

依據CCNMTL服務職能，中心建立了三大基本戰略：其一，通過提供各種形式的研討會、論壇、個人咨詢以及支持各種項目來擴大教師的參與人數，創建技術應用于教學和學習的文化；其二，通過構建哥倫比亞教育操控系統(ColumbiaEducational Operating System)，賦予學生和教師各種新型通用工具，從而提升學生和教師捕捉、分析、綜合各類教學數據的能力，同時提供各種平等權利的交流工具以便于對話和思想的交流；其三，中心不僅同教師個體合作，還和學術部門合作，共同建立伙伴關系，構建并提供多種數字技術結合的激勵措施和情境。此三大戰略的相互融合，使CCNMTL通過創建濃厚的技術應用的文化氛圍，把技術應用同個體教師教學能力、學術團體實踐需求相結合，同時將最前沿的理論和技術付諸于強大的實踐應用，開拓創新，不斷推動教學和學習質量的提升。

總之，CCNMTL的服務目標和戰略方向的確立充分展現出以下特點：以提高教師IT應用能力和技術素養，促進教師教學能力發展，進而提高學生學習為目標，以專業培訓與IT支持服務為主要方式；強調考慮學生技術應用水平，關注教師文化與IT文化之差異，強調結合具體學科提供個性化服務支持；強調多部門協同推進信息技術新環境下教師教學能力

的提升。

二　以“設計研究法”為基礎，創設技術應用于教學和學習的最佳實踐

CCNMTL作為哥倫比亞大學唯一的為教學、學習以及研究提供新型工具的服務單位，為解決長期以來技術應用在推動教育教學與學習質量提升上的種種困境，更好地從事教學和學習中技術應用的創新，CCNMTL的專家一直致力于將前沿理論和技術應用于教育實踐。多年的實踐過程中，CCNMTL一直著力將“設計研究法”(Design-Based Research)視為支撐其進行探索、開發和應用數字技術來推動大學教育教學質量的提升的方法論。CCNMTL創造性地將設計研究法引入對教師的教學技能尤其是媒體技術應用技能的養成過程中，構建教育中技術應用的最佳實踐。設計研究法的研究目的包括建立理論、設計產品和改善實務這三個層面，建立理論與設計產品是為了改善教學實務，幫助教師教學與提升學生的學習成效。為了讓研究結果能有效解決實際教學問題、提升學習成效，并擴大研究的生態效度，設計研究法強調在實際教學環境進行理論檢驗與產品測試的重要性。其研究焦點在于學生的學習過程。

在應用設計研究方法的過程中，以實踐中的問題為出發點，在相關理論的指導下設計產品，在實際教學中以此產品來協助教學，并分析學習成效，每一個分析結果都會修正既有的理論，并以此修改先前的產品設計，之后，再次檢驗產品在改善學習的成效，如此逐漸修正理論與產品。通過研究、開發、評價、修正的幾個迭代周期，CCNMTL同教師一起進行具體課程中技術創新性應用的實驗，在此過程中產出的結果可以不斷對起初定義的教育目標進行評價和提煉，并由此生成各個學科中使用新媒體進行教學和學習的高級知識。CCNMTL將設計研究法應用于教學的過程定義為“構建學習(Build to Learn)”。該過程反對將理論起點的教育研究與服務起點的技術支撐簡單的對立分割，而是積極尋找將二者融合的研究和實踐，其目標是構建有助于理解教育中技術應用的最佳實踐。

總之，在設計研究為方法論的指導下，CCNMTL密切同教師合作，共同進行課程設計實踐及研討、教學設計實踐與研討、技術應用設計實踐與研討，通過“問題一設計一應用一研討一反饋一修訂設計”等循環活動，幫助教師深刻理解技術應用于教學和學習的理論認識與實踐技能的提升與推動，并在長期的實踐過程中，積累和總結出大量可供模仿、借鑒、依循的最佳實踐案例。正基于此，深入總結和分析這些既具有實踐價值又具有理論深度的經驗和案例，對我國高校教學支持服務體系建設具有重要研究和借鑒價值。

三　虛實兩種環境結合，打造技術支持與資源獲取的開放共享空間

CCNMTL通過構建虛一實兩種環境，引入各種先進的硬件設備及配置各種先進的教學、學習以及資源管理系統軟件，一方面促使教師通過兩種實體環境實現課程資源準備、技術應用設計與課程實況模擬，利用各種信息技術以提高工作效率，為學生呈現豐富的學習內容、學習資源、學習體驗，更好地滿足學生的個性化需求；另一方面，促使學生可以更加順暢和便捷地進行資源的獲取與共享，同時，多種形式的學習內容、方式、手段的接入，增加了學生之間、師生之間互動交流的機會。

1 CCNMTL實體環境設置特色解讀

(1)以支撐教師使用和學習如何使用新媒體來提高教學質量為目標。這是教師支持工作室建立的初衷和根本動因。CCNMTL通過構建一個吸引教師協同工作的地點，提供相應的服務，以此促進教學質量的提升。教師支持工作室配置有11臺裝有各種應用軟件的工作站以及掃描儀和視、音頻設備。教師可以在此完成下列任務：1)網絡課程準備：利用課程系統平臺、博客、Wiki等進行課程管理和協作網站的配置；為網絡課程添加課程資料；配置課程相關的資源。2)資料準備：文檔數字化以便粘貼在課程網站；準備課程教學內容和作業；word文檔轉換為pdf格式；設計幻燈片。3)媒體準備：掃描照片和幻燈片；編輯和修改圖片；印制僅限在教室中使用的課程材料；錄像帶視頻數字化及編輯視頻；準備流媒體視頻片段；創建CD或者DVD圖片光盤；創建和編輯聲音；準備有聲版幻燈片；錄制課程視頻。

(2)教育技術專家為教師提供具體課程教學和技術應用的咨詢、指導和幫助等服務。其具體做法包括：同教師討論正在進行的課程項目的問題與對策，評價完成的課程項目；同教師一起頭腦風暴，構想將技術融入課程的新方法；提供關于如何使用課程工作平臺、博客、Wiki或者其他教學工具使用的建議。

(3)打造靈活的、多聯結的多媒體學習空間，創建CCNMTL與教師共同進行教室環境設計以及新教學策略改革的實驗場。CCNMTL為各個學院、教學部門提供數字實驗教室，該實驗室的設計初衷是支撐一系列教學情境包括：教師主導的教學、研討會、小組協作以及遠程學習。其設計理念致力于改變傳統多媒體教室的缺陷。該教室的設計極其靈活，它可以容納各種不同的情境甚至在班級會議過程中實現設備的重新組合，更重要的是其可以通過多種展示資源的融合將參與者帶回教室的中心。實驗室最典型的特征是電子白板的應用，在一個67英寸的觸摸計算機屏幕上，教師可以直接操控計算機以使學生聚焦于教學內容展示。該電子白板還可以通過網絡或者錄像機、DVD獲取圖片；可以使用任何方式組合資源進行課程材料展示或者在“空中”創造新型材料。白板提供各種彩色筆使教師可以便捷地進行組織、旋轉和注釋圖片和文字，教師可以在班級教學過程中保存注釋、闡釋或者抓屏，上傳到課程工作平臺中，而不用擔心程序的復雜。同時，新增加的視頻會議系統允許班級之間跨校區交流，參與者可以分享幻燈片文檔或者視頻展示。

2　CCNMTL虛擬共享空間的特色解讀

CCNMTL共享空間虛擬環境則提供了～系列技術工具來管理課程、分發創新性課程材料，配置各種資源吸引學生協作或者交互，以構建學習、交流、協作、共享的舞臺。虛擬環境主要包含課程工作平臺、數字資源與課程資源共享以及在線交流與學習工具三個部分。

(1)以在線學習、課程資源共享為主旨的課程工作平臺。哥倫比亞大學在線課程管理系統包含以往廣受歡迎的課程信息，同時提供各種組織和管理工具供教師使用。教師可以使用這個平臺進行以下活動：通知學生關于教室地點、會議時間以及教師聯系方式；提供課程簡介和概覽；增加及編輯基本課程信息比如每周安排和閱讀清單；促進在線討論、分發文檔、作業和提供課程相關閱讀材料；提供影片片段、幻燈片、地圖、注釋或者音頻片段；提供在線圖書資源鏈接。這些功能的提供為教師提供了極其強大的教學環境，教師可以隨時的相關信息、教學資料和課程資源，與學生展開互動與討論，利用在線工具及時地給予學生以反饋信息，以確保課程教學的質量與效益。

(2)利用Wiki、Blog系統為學生提供豐富的課程資源共享及協作環境。哥倫比亞大學Wiki系統為每門課程提供一

個門戶界面以促使在線協作以及簡單易用的網頁出版。該Wild系統是一個協作網站，使用戶通過基本的Word風格工具可以增加、編輯以及分享多媒體內容。同時，CCNMTL還為每門課程提供一個課程博客，以促進教室內外的課程討論、引導學生反思、創建在線檔案袋以促進課程評價的客觀公正。此外，CCNMTL還為教學和學習提供基于網絡的視頻分析和交流系統。

(3)利用各種系統平臺，為教師和學生提供豐富的資源獲取通道。哥倫比亞大學通過蘋果ITunes商店發送哥倫比亞制作的教育內容給學生、教師以及公眾。這些講座、研討會或者重要事件的記錄以聲音和視頻片段的形式呈現，可以隨時便捷的下載到個人計算機、iPod以及iPhone等存儲設備中：哥倫比亞YouTube系統給教師、學生和公眾可以通過YouTube平臺在線開放獲取講座視頻、事件視頻和流行的內容的通道。

3　CCNMTL虛一實兩種環境特色解讀及啟示

總之，虛，實兩種環境相結合，CCNMTL為大學教學與學習創造性的提供了多樣性的技術支持服務與資源獲取方式。正如CCNMTL中心執行主任Frank Moretti所說：數字技術的革命加劇人們之間的不平等……未來的挑戰是更多的關注對這些技術不太感興趣的人群，創建更加民主化的環境，而技術爆炸運動則使這個成為了可能。我們一直要記得：技術并沒有規定它自身的用途，我們，技術的發明者，在應用技術。正是由于CCNMTL不斷將各種新興工具和技術融入課程教學和學習過程中，通過虛，實兩種環境的結合，徹底改變了傳統意義上學習和教學時空觀，構建起數字時代教學與學習方式、資源獲取方式、交流協作共享方式的開放獲取空間，這必將引起教育教學、學習方式的深刻變革。

四　發起三大倡議，關注全人類面臨的共同技術問題

為更有效的實現其三大基本戰略，中心結合當前最新數字技術應用的經驗及中心成員敏銳的洞察力來擴展其工作范圍，在對教育中的數字技術、媒體技術全面認識的基礎上，著力關注全人類面臨的共同問題，由此提出CCNMTL三大倡議，即三角形倡議、全球化學習倡議以及數字橋梁倡議。

1　數字橋梁倡議

盡管數字方式交流已經成為當前在校學生的原生態環境，但是，學生在學術研究的情境下進行定位、評價以及積極處理相關信息還存在一定的困難。一方面，技術的融合促進了信息的豐富，人類可以使用新的獲取方式來傳播人類知識產品。另一方面，網絡環境中的學習者容易分心、炒作、甚至敵意的策劃或者編輯信息，在這種環境中，一個積極的參與者可以被描述為其對立面。因此，數字橋梁項目設立的初衷是哥倫比亞大學教師和圖書館工作人員共同致力于引領學生積極參與數字收藏，構建數字學習環境，以此促進哥倫比亞大學圖書館、其他學術收藏、廣播媒體、科學數據庫、博物館、私人收藏之間手工材料的使用效益的最大化。該倡議通過支撐教育項目，借鑒和促進策劃、管理以及持續的多媒體收藏，幫助師生認識數字世界中學習的重要性。該倡議將學生直接和權威材料相連接，利用新興技術探索新形式的編輯、注釋和學術情境中的協作形式，通過新型的信息獲取方式來提高師生的信息素養。

2　三角形倡議

CCNMTL于2006年發起三角形倡議。該倡議致力于探索新媒體技術用以提升研究、教育和社會服務三大功能的應用途徑，其目的是尋找數字技術在教育、科研和社會服務之間的平衡點。因此，三角形倡議中的項目必須同時聚焦于研究、教育和大眾服務這三個基本領域。比如：CCNMTL同社會學院的研究者組成團隊共同構建多媒體環境，以檢驗新媒體技術對于預防艾滋病項目的效力。該項目通過在線游戲、視頻以及其他交互工具幫助使用者進入六階段艾滋病預防項目。同時，他們通過創建網絡系統不僅收集了大量的研究數據，而且使世界各地的人們都從此項目中受益，同時，通過該項目開發的網絡工具和培訓視頻還廣泛應用于社會學院學生的課程學習之中。正如哥倫比亞大學社會學院副教授SusanWitte所說：多媒體連接項目的最終目標是幫助更多的人性活動的安全以便他們可以避免患艾滋病的風險。我們不僅很好的創建了高效的數字環境來支撐社會服務，同時，我們視頻的應用及多種在線工具改變了我們傳統的課程教學方式，網絡系統還為我們的研究收集了大量的原始數據。

3　全球化學習倡議

全球化學習倡議開始于哥倫比亞大學承諾參與利用網絡技術創建新層次的全球化行動，為協作提供新的機會，豐富大學教育項目。該項目認為：全球化往往與經濟、文化領域的增長相聯系，泛在的美式快餐、音樂和電影是最明顯的標志，與此同時，不受管制的全球化環境惡化正在加?。辉诖诉^程中，數字技術成為提高和鞏固少數人權利的最重要的一種工具，在教學和學習領域，大多數創造性的、富有想象力的以及這些技術的變革潛力大多數仍未開發。因此，該倡議通過與其他國家大學、研究機構通過利用各種技術手段，致力于創建更多的聚焦于全球性的問題的課程和研究項目。

全球化學習倡議可以積極的闡釋分步式學習，同時，移動技術使不同地域的學習者可以在內在連接的世界中解決跨學科的問題。全球化學習項目以人類共同關心的諸如健康、環境、教育、經濟發展領域等為根本目標。其基本特征為：參與者的地理分隔；本地文化或者經歷的價值傳遞；網絡交流和協作空間的技術支撐。

總之，正是由于數字媒體技術的模塊化特點并具有極強可移植性，它可以靈活的服務于不同地區不同類型不同需求的使用者。因此，CCNMTL三大倡議格外關注媒體技術對于教育、科研和社會服務所提供的支撐，其所設置的項目將教師教學與社會需求相結合，學生學習與專業實踐相結合，　教師科研與社會實踐相結合，不斷突破傳統教學方式、學習方式、科研方式與社會服務方式，創建出信息時代教學、科研與社會服務一體化、協同發展的新模式。

五　結論與建議

縱觀21世紀涌現的眾多教學支持服務機構，其突出特點即充分應用數字化創造的新時空，在現實與虛擬環境中，利用各種技術與平臺，加強教師之間的合作，促進各種資源的共享與整合，由此拓展、提升教師發展與高校教育的整體功能和效益。研究表明，教學支持服務體系的主要內容絕不是簡單的教師培訓體系的轉變，而是真正的依靠信息技術手段工具、以當前學習理論為指導、促進教師發展，以此帶動高校教育教學質量的提升。由此，本文試圖對我國高校教學支持服務體系建設給出如下建議。

1　加強研究，盡快在我國高校設立類似機構

當前，我國高等教育的發展正在逐漸完成從“數量增長”向“質量提高”的轉變。爭創亞洲一流乃至世界一流大學，回答“錢學森之問”，成為我國高校面臨的重大時代課題。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》中明確指出“嚴格教師資質，提升教師素質，努力造就一支師德高尚、業務精湛、結構合理、充滿活力的高素質專業化教師隊伍?！边@不僅需要引起高校各級領導和學科帶頭人的高度重

視，而且需要加大投入，選拔、引進、重視培養這方面的優秀人才，尤其要創造相應的體制、機制和政策環境。

教學能力水平的提升，不能一蹴而就，是教師在“教學實踐”，中不斷的自我反思與自我超越中而得以提升。在此過程中，以“教育學知識”傳遞為主，以外部組織需要為出發點的現行“新教師培訓”模式存在許多弊端，難以有效提升教師的教學能力(甚至流于形式)。正如潘懋元教授所述：中國以往的教師培訓帶有一定的強制性，因此不利于調動教師的積極性，而且，這種培訓內容往往缺乏實踐針對性，常常難以解決教師實際工作中遇到的困難。顯然，從行政化的“培訓”轉向為教師提供“教學支持服務”，尤其借助信息技術手段，打破時空限制，為教師提供全方位的、個性化的、方便快捷的教學支持服務體系，已開始成為當下世界一流大學提升教學質量的關鍵改革措施。

2　發揮教育技術專家作用，提高教師教學能力

篇9

關鍵詞：獨立學院；環境藝術設計專業；課程體系；建構與實踐

一、背景

環境藝術設計專業在國內從20世紀80年代中期出現，發展到今天，本科、高職、高專、電大等院校中都沒置有該專業，20多年的時間里，學生人數激增。然而，這種過快的增長趨勢背后存在著很多嚴重的問題，其中就包括教育體制改革跟不上人才培養目標，導致大批學生設計能力參差不齊，整體水平大不如前。在擴招的大背景下，不同層次的高等院校應在人才培養定位和專業課程設置上突顯自己的特色，并就自身具備的條件和能力制定出適合培養學生向地域性和區域性發展和服務的專業培養計劃。根據教育部(2003)8號文件規定，獨立學院的專業設置應主要面向地方和區域社會、經濟發展的需要，特別是要努力創造條件加快發展社會和人力資源市場急需的短線專業。我院也正是按照文件中獨立學院的專業設置要求，突顯環境藝術設計專業應用型人才培養目標特色，適應地方和區域經濟發展和對人才的需求，采用了3+1的人才培養模式，建構專業主干課程體系，加強學生的實踐應用教學環節，使我院的環境藝術專業人才培養具有自身特色并具有較強的地方和區域就業實力。

二、專業主干課程體系的建構

對于國內大部分院校中的環境藝術設計專業的課程設置而言，一年級的專業基礎課是為了設計入門做引導；二年級的專業基礎課和專業主干課是把學生帶進專業設計領域；三年級的專業主干課則是加強和拓展學生的專業設計能力；四年級的課程主要訓練綜合設計、表達和應用能力，為職業設計師奠定扎實的基礎。

通過二年級的專業學習和訓練，大部分學生能夠初步進入專業學習領域，但是他們對于各門課程的知識掌握相對零散，不能夠有機地將各門課程進行聯系和交融。我們通過三年級的專業課程體系的建構，使學生盡快了解到各課程之間的聯系，并能夠運用各門課程的知識形成自身的理論和應用體系。這樣不僅能夠讓學生有效地并在輕松的學習狀態中融會貫通各課程的知識和技能，并且能夠讓學生懂得怎么運用這些理論知識于實際工作。

1．課程體系的建構

針對獨立學院專業設置的要求，以及獨立學院學生的特點，我院將環境藝術設計專業的三年級課程進行了體系的建構，見表1。這個體系把三年級的專業主干課程和專業技術基礎課程等有機聯系在一起，并將各門課程進行有序的交叉教學，取得了良好的效果。三年級的專業主干課程體系主要以景觀設計Ⅱ、景觀設計Ⅲ以及園林設計、公共環境設施設計為重點教學內容，同時把專業技術基礎課程中的建筑裝飾構造、裝飾材料與施工工藝、工程概預算及施工管理等課程融入到專業主干課程里面去，加強學生在專業主干設計課程中的的工程技術分析和應用能力。此外，還將一年級和二年級的制圖基礎課程中的Auto CAD、3D MAX、Photoshop和設計基礎課程中的構成設計、表現技法、模型設計與制作等課程繼續作為三年級專業主干課程的支撐，使學生能夠更進一步地加強專業知識的掌握，并逐步了解綜合運用各門課程的知識去分析問題和解決問題的過程。

2．實踐與應用

以我院環境藝術設計專業三年級上學期的課程來說明體系建構的過程和內容。三年級上學期的專業主干課核心課程是景觀設計Ⅱ，以這門課程為重點教學內容，貫穿整個學期。景觀設計Ⅱ的主要設計內容是針對我院的一塊空地做規劃和景觀設計，學習成果以圖紙作為主要的表現形式。建構的體系中專業主干課程的設計內容和以往該課程設計內容不同的地方就在于：第一，以往的設計課程總是模擬課題，教師給出原圖紙，學生按照任務書的要求進行設計，而課程體系中經過幾番教學改革，我們選用的是真實場地進行景觀設計，并且場地基地圖需要學生運用低年級學過的建筑測量學來進行場地測量，然后繪制出場地基地圖，再在圖紙上進行設計。第二，在景觀設計Ⅱ進行課程教學的同時，我們設置了建筑裝飾構造和裝飾材料與施工工藝兩門課程進行交叉教學。對于學生在景觀設計Ⅱ設計過程中遇到的地面鋪裝材料和構造，景觀設施和小品材料和構造等實際問題時，都要求他們運用建筑裝飾構造和裝飾材料與施工工藝兩門課程中所學內容，對上述問題進行市場調查和實地實例分析，最后形成的調查報告內容將成為解決景觀設計中涉及到的材料和構造等方面的問題的支撐材料，并促使學生正確認識材料和構造，確定設計圖紙中各種景觀要素的材料和構造的選擇。

此外，在裝飾材料和施工工藝課程的教學過程中，要求學生進行市場考察和實地實例調研，形成調研報告后，把對材料和構造的認識應用到景觀設計Ⅱ的模型設計和制作中去，并在模型設計與制作時，對學生再次強調各類材料的特性、各種膠結材料的選擇、細部連接構造、模型制作工藝等，讓他們在做模型時體驗材料和工藝的知識應用過程。學生從市場考察、材料采購到按照景觀設計Ⅱ成果圖紙進行模型設計與制作的整個過程中，能夠較整體地掌握學習的內容。

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[摘要]由于缺乏有效的財政支出績效監督指標體系，目前中國財政支出績效監督僅僅停留在對部分項目財務指標的檢查和效果的評價，而對財政資金的使用效益評價監督不足。因此，構建一套科學、統一和完整的財政支出績效監督指標體系就顯得十分重要。

[關鍵詞]財政支出；績效監督；指標體系

[中圖分類號]17810．4　[文獻標識碼]A　[文章編號]1003-3890(2006)05-0049-04

從1998年中國提出建立公共財政體制框架開始，逐步推行了部門預算、國庫集中收付、預算外資金收支“兩條線”等一系列預算制度改革措施。隨著預算管理制度改革的不斷深入，財政管理水平的逐步提高，財政資金分配和使用效益問題越來越受到人們的廣泛關注，財政支出績效監督問題也越來越顯得重要。因此，盡快構建財政支出績效監督指標體系，完善財政監督和績效預算管理制度，加強財政資金的效益性監督，提高財政資金使用績效成為財政支出管理改革的當務之急。

一、構建財政支出績效監督指標體系的基本思路

對財政支出績效進行監督，不僅僅是各國政府自身對財政支出管理的要求，更是國家對高效政府的制度約束和手段。根據中國目前的情況，構建財政支出績效監督指標體系的基本思路有四個方面：

(一)立足現實，與財政管理改革相結合

財政支出績效監督在一些發達市場經濟國家有著相當的發展，從某種意義上講，財政支出績效監督是在我們學習、借鑒典型的市場經濟國家適用的財政理論和財政制度過程進入我們的視野的，與我們以往的財政監督模式有很大的不同，有一整套的財政支出績效監督理念、規則和成熟的制度安排，值得我們認真學習和借鑒。但是，在很多方面與中國的國情和財政經濟現實有所不同，不宜直接拿來，照抄照搬他們的做法。構建財政支出績效監督指標體系要遵循中國的公共財政體制建設的基本線索，結合財政管理改革進程進行。要結合部門預算、國庫集中收付、預算外資金收支“兩條線”、績效預算等一系列預算制度改革，同步改革，同步推進，同步實施，建立同一財政制度平臺和協調社會經濟環境，使這些改革相互配合，相互支持，相互促進。

(二)理論指導，與財政理論推進相結合

構建財政支出績效監督指標體系既要建立在經濟學和理論聯系實際的基礎上，又要吸收現代福利經濟學、制度經濟學以及其他相關經濟理論的觀點和方法，結合中國財政經濟理論界對公共財政建設問題的探索，既要借鑒典型市場經濟國家的做法，又要總結中國財政改革近20年的實踐。

(三)重在創新，與完善財政制度相結合

構建財政支出績效監督指標體系，要突破傳統財政監督體系的舊模式，創新財政監督體系的新模式，從制度設計入手，以制度設計為主要線索，結合完善公共財政制度，著手構建財政支出績效監督指標體系，逐步完善。通過逐步完善財政法律制度、績效管理制度、績效評價制度、財政監督制度等，健全財政管理機制，創新財政支出績效監督體系。

(四)分步實施，與建設公共財政體系相結合

構建財政支出績效監督指標體系，要遵循公共財政的本質特征，從滿足社會公共需要出發，研究財政支出績效監督體系問題，推進中國公共財政體系建設。以實現公共財政建設目標的角度，考慮構建財政支出績效監督指標體系。在具體實施中應結合構建公共財政框架的要求，逐步推開，積極探索?？紤]到財政支出績效監督工作的復雜性，與此相關的法律法規的建立和完善還需要相當長的時間。因此，應本著先易后難，分步實施的辦法進行。

二、構建財政支出績效監督指標體系的基本原則

財政支出績效監督不同于一般的財政監督。它是一般的財政監督的拓展，不但要檢查合規性，揭示違法違紀行為，還要對支出的成績和所取得的效益狀況進行評估，以督導財政管理水平提高。財政支出績效監督是一項十分復雜的系統工程，具有其自身的特點。因此，構建財政支出績效監督指標體系，應當堅持以下四個方面的原則。

(一)全面性與特殊性相結合原則

全面性包括兩個方面：(1)監督對象的全面性。既要監督財政資金審核、流轉、使用環節的績效，也要監督財政支出結構、項目績效和支出部門、單位的績效。(2)監督內容的全面性。財政支出類別多，內容浩繁，支出對象廣泛，涉及社會經濟的各個領域和方面，既涉及生產建設領域和生活消費領域，也涉及中央與地方、國家與企事業單位，要求財政支出講求總體效益。因此，績效監督對財政支出績效要做出全面綜合的評價和考核。同時，由于財政支出涉及的領域眾多、內容復雜、對象廣泛，決定了財政支出績效監督具有特殊性，主要表現為多樣性和多層次性。財政支出績效監督要從政治、經濟、文化、科技等多方面考慮，涉及經濟效益和社會效益、短期效益和長期效益、直接效益和間接效益、整體效益和局部效益等方面的問題，使財政支出績效監督具有多樣性特點。因此，在構建財政支出績效監督指標體系時，不但要全面考慮各種效益和總體績效，也要充分考慮不同支出所產生效益的特殊性。

(二)科學性與客觀性相結合原則

財政支出績效監督應符合財政活動本身的性質、特點及運行過程，其內容、方法、指標和成果利用等方面都應遵循科學性原則。建立一系列科學完整的指標體系，對不同行業、不同類型的財政支出使用效果進行整體評價和橫向對比分析考核。由于財政支出績效監督指標層次較多，數量較大，涉及內容復雜，指標的設計選擇、方法的使用要切實可行、符合實際。要精確選擇考核指標，客觀反映考核內容，充分考慮指標的可控性和可操作性，盡可能減少人為因素和主觀判斷對指標測度的干擾。

(三)統一性與差別性相結合原則

雖然各類財政支出范圍、目標，，功能各有不同，可以采用不同的監督辦法，但是都應當有一定的標準、指標、程序和分析框架對此進行評價考核，都應當從經濟性、效率性、效果性三者之間的相互聯系中對財政資金分配使用情況進行綜合考察、分析。因此，構建財政支出績效監督指標體系，必須設計符合實際的一套統一的原則、制度、標準和程序，用來規范財政支出績效監督工作；同時，也要考慮到財政支出績效表現的多樣性，對不同類別財政支出績效的監督，可以在統一規范的平臺上，充分考慮其差別性，結合各自的功能特性，選擇相應的指標和標準來進行評價考核。

(四)定量與定性相結合原則

由于財政支出涉及社會經濟生活的各個方面，有些財政支出效果可以直接定量衡量，有些涉及社

會事業發展的支出難以定量衡量，需要用間接的定性方法衡量。單純使用定量或定性方法進行監督考核，勢必會影響監督結果的公平、公正。因此，將定性和定量結合起來，更能客觀、真實、全面地反映財政支出績效。

三、構建財政支出績效監督指標體系的基本框架

財政支出績效是指財政支出活動所取得的成績與積極效果。它反映了政府為滿足社會公共需要而進行的資源配置活動與所取得的社會實際效果之間的比較關系。財政支出績效監督是以提高財政資金分配與使用績效為目的，在有效開展財政支出合規性監督的基礎上，按照績效管理的要求，通過制定明確合理的目標，運用科學的績效監督方法和一系列的指標，對財政支出行為過程及其結果進行客觀、公正地制約和反饋，對績效目標的實現程度和效果進行監督，找出實際績效狀況與應當達到的績效水平的差距，從而促進被監督主體達到預期績效的監督過程。財政支出績效監督目標是以最小的資金支出取得最大的效益，促進財政支出有效實現政府職能；以預算分配的科學性最大限度地滿足社會公共需要，促進財政管理規范化。

(一)財政支出績效監督的分類體系

財政支出績效監督指標的分類，要以加強財政支出管理為重點，以實施預算編制、預算執行和資金使用效果全方位的考核評價為核心，以完善財政支出追蹤問效制度為目標。因此，財政支出績效監督的分類體系，根據開展財政支出績效監督工作的主體和客體的不同，應當以財政支出績效監督的四個層次來確定。(1)財政支出項目績效監督。按照財政支出功能進行考核評價，包括經濟建設支出項目、教育事業支出項目、科學事業支出項目、文化事業支出項目、社會保障支出項目、行政管理支出項目、公檢法司支出項目、農業事業支出項目和其他類支出項目。主要目的是促進合理安排財政經費、提高財政資金效益。(2)單位財政支出績效監督。既要評價考核單位自身工作業績，即對預算及相關決策的執行情況和財政資金使用效益進行監督，還要評價考核財政資金具體使用單位的籌資能力、資產的管理水平、財政資金的產出效益、重點項目的實施情況等，主要是側重于財務績效監督。(3)部門財政支出績效監督。按照國民經濟部門、政府行政管理部門、國防部門、社會事業部門、其他部門考核評價，主要側重于衡量兩個方面內容：一方面是部門是否對財政資源進行合理配置和優化，財政資源的使用是否得到相應的產出和成果；另一方面是部門本身的工作績效評價考核，包括是否完成既定的發展計劃和目標，完成預算目標的財力保障度如何，內部資金的使用效率狀況等。(4)財政支出綜合績效監督。其范圍可以是整個國家的財政支出，也可以是某一區域內發生的財政支出。側重從宏觀角度反映公共財政支出的合比例性，用指標來說明財政支出的總規模是否合理，是否有利于財政目標的實現；財政支出的結構是否合理，財政支出是否有效率，與經濟發展及財政政策目標是否吻合。

(二)財政支出績效監督的指標體系

財政支出績效監督指標體系是財政支出績效監督的核心，是財政支出績效監督工作實施的基本依據。指標體系的設計，要以反映財政支出績效監督考核要求為重點，體現財政支出的性質和功能。指標體系總體結構的設計，要全面、系統、科學，具有較強的目的性、客觀性，否則會影響到績效監督劉偉，張澤榮 構建財政支出績效監督指標體系的思考的質量；具體指標的設置，要有較強的針對性和可操作性，要為績效監督的目標和需要服務；篩選確定單項指標，要考慮該指標在整個指標體系中的地位和作用，注意指標的兼容性和精簡性，盡量減少指標信息收集成本。根據財政支出績效監督的分類體系，應建立財政支出項目績效監督、單位財政支出績效監督、部門財政支出績效監督、財政支出綜合績效監督指標體系。根據財政支出績效監督的經驗，從指標的適用性角度考慮，各類指標均可劃分為通用指標、專用指標、補充指標和評議指標四種類型。并且根據指標的性質不同，可以將各類財政支出績效監督指標劃分為定量指標和定性指標。根據財政支出的不同功能和類型，同時兼顧績效監督工作的可操作性分為九大類，包括：經濟建設支出指標；財政支農支出指標；財政教育支出指標；財政科技支出指標；財政文化體育支出指標；財政衛生支出指標；財政社會保障支出指標；政府采購支出指標；政府運轉支出指標。針對不同要求的績效監督考核內容，選取相應的指標體系。如對財政支出過程的績效監督，可以選用財政資金的審核環節績效監督指標、流轉環節績效監督指標和使用環節績效監督指標體系。

(三)財政支出績效監督的標準體系

財政支出績效監督標準是以一定的樣本數據為基礎的，利用數理統計的原理進行測算而得出的標準數據?？茖W的監督標準能夠具體將監督對象的好壞、優劣等特征通過量化的方法進行量度。因此，監督標準的選擇，要與監督指標體系相匹配。監督標準也應構建為通用標準、專用標準、補充標準和評議標準四種類型。并按照可計量性細化為定量標準和定性標準，行業標準、計劃標準、經驗標準和歷史標準。每一層次的標準，都設定相應的標準值。標準值得取值可根據監督對象的層次，依據中央或地方預算單位的年度決算數據、國家有關部門頒布的行業標準，以及國際或國內實踐重一些公認的標準選定。這樣的財政支出績效監督標準體系，可以充分吸納現有實際工作重的各類標準，實現定量標準與定性標準的有機結合，構成財政支出項目績效監督、單位財政支出績效監督、部門財政支出績效監督、財政支出綜合績效監督標準體系。

(四)財政支出績效監督的方法體系

一般來說，財政支出績效監督的方法，可以根據公共產品的性質不同，采取不同的方法。對用于提供純公共產品的財政支出，可采用定性或定性與定量相結合的方法；對用于提供混合公共產品的財政支出，可采用定量的方法。由于政府公共部門提供的公共產品純度越高，成本收益的數據收集較為困難，難以對其支出績效作出精確判斷?；旌瞎伯a品的財政支出常用的方法：一是成本―效益分析法。它是針對預先確定的建設目標，將一定時期內項目的總成本與總效益進行對比分析的一種方法，提出若干實現目標的方案，通過多個預選方案進行成本效益分析，選擇最優的支出方案。該方法適用于成本和收益都能準確計量的項目評價考核。生產性投資項目或生產性基礎設施工程績效的監督，通過分析支出成本、計算測評經濟績效并加以比較，可以比較準確地計算出績效或收益情況。二是最低費用選擇法。這種方法一般只計算各被選項目的有形成本，以成本最低為選擇標準，并以最低成本為原則來確定最終的支出項目。此方法適用于那些成本易于計算而效益不易計量的支出項目，如社會保障支出項目。三是綜合因素分析法。根據定性和定量指標對財政資金績效進行綜合監督，計算出綜合經濟績效指數，將各個環節或各領域的經濟績效單項指標值進行綜合，在此基礎上展開分析、推斷。該方法準確度較高、也較全面，特別是對于支出具有公共性、不形成有形資產或實體項目、績效具有發散性而不易衡量的支出進行績效監督較為適合。四是歷史動態比較法。將某一類支出或項目的歷史數據進行對比分析，了解其歷史上的變化及效益波動情況，通過歷史數據的排列，既可以看出其發展趨勢，也可以了解各種因素在不同時期的影響及作用機理，進而分析其效益差異的成因及改進方向。這種方法適于歷史資料比較健全的項目。五是公眾評判法。對于無法直接用指標計量其效益的支出項目，可以通過選擇有關專家進行評估并對社會公眾進行問卷調查以評判其效益，以社會公眾的認同度高地為標準。這種方法適合于對公共管理部門和財政投資興建的公共設施等項目。六是目標評價法。將當期經濟效益或社會效益水平與其預先目標標準進行對比分析的方法，此方法可用于對部門和單位的監督，也可用于周期性較長項目的監督，還可用于規模及結構效益方面的監督。

[參考文獻]