環保項目范文

導語：如何才能寫好一篇環保項目，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

四年后，楊子江回憶得知項目批準時的情形，不由得提高了聲音，當初的欣喜之隋到如今仍然溢于言表。

2007年春節后的第一個工作日，環保部環境監察局陸新元局長告訴楊子江，年前申請的國控污染源自動監控能力建設項目，總理在大年初三就批準了。

“真批了?”身為環保部環境監察局管理處處長的楊子江有點不相信自己的耳朵。

有備而戰

該項目的獲批在意料之外卻又在情理之中。一方面，環監局曾多次從不同角度上報過該項目，但因種種原因未能如愿。另一方面環監局領導始終堅持認為實現污染源的自動監控，這件事情早晚要好好干一場。因此，在項目確定之前他們做了很多包括技術、管理、制度法規等方面的策劃和準備工作，如2005年出臺了《污染源自動監控管理辦法》。

“就像踢足球一樣，球員在射門之前有很多長時間的盤帶、倒腳，這實際上是在尋找戰機?！睏钭咏嬖V《中國經濟和信息化》記者：“2005年以后，國家加大在環境保護方面的投入，因為準備充分，能夠立刻拿出一整套方案上報，及時抓住了機遇?！?/p>

國控污染源自動監控能力建設項目目標是在國家重點監控企業安裝污染源監控自動設備，同時，建設國家、各省(自治區、直轄市)、地市三級污染源監控中心并聯網，從而將污染源自動監控設備監測到的國控重點污染源污染排放數據及時傳送到三級監控中心，數據經過加工處理為排污收費、排污執法、排污治理提供依據，為環境應急、減排決策提供支撐。

到2010年底，全國已建成343個省級、地市級污染源監控中心，對一萬五千多家污染源實施了自動監控。楊子江作為項目牽頭人，現在可以稍微輕松一下了。他可以在北京總控制室里查看全國的污染源的監控數據。

作為環保部統計、監測、考核三大減排體系建設的重要組成部分，它的確立并非一蹴而就，而其組織、實施、管理、檢查等過程更是充滿了國家、地方政府、企業之間的利益博弈。

松花江事件

“該項目的最終確立是國家對環保工作的重視的一個重要體現。”楊子江告訴記者，2005年，松花江污染事件使環保受到了前所未有的重視。

2005年11月13日，中石油吉林石化公司雙苯廠發生爆炸。爆炸事故發生后，環保部門監測發現對人體健康有危害的有機物――苯類污染物流入了第二松花江，造成大面積水質污染。這不僅對松花江上下游居民的飲水產生了巨大的影響，還引發了俄羅斯就松花江污染向中國索賠的事件。這類嚴重事件的發生使國家強烈意識到，環保問題是必須要下大力氣抓的事情了，開始高度重視。

“污染不是在一天形成的，而是在過程中逐漸積累起來的?！睏钭咏f，改革開放之后，伴隨著經濟的快速發展，環境污染問題也越來越嚴重和突出。20世紀90年代到2005年是我國經濟快速發展時期也是企業違法排污最瘋狂的時期。作為經濟發展主體的企業一味追求經濟利潤，對于其產生的污染缺乏認識，且在環保方面的投入和重視也是不足的。污染物超標排放，甚至違法地偷排偷放的現象非常嚴重。

“市場經濟這只無形的手不是萬能的，也有失靈的地方?！睏钭咏治?，環保領域就是市場經濟失靈的地方，這就需要政府調控這只有形的手去監管。但是，人手不夠的難題擺在了環保部門的面前。他有些無奈地告訴記者，全國環保系統也就十幾萬人，而企業是大大小小有幾百萬家，不可能每個污染點都派人盯著，老虎還有打盹的時候。

這時候，國家以及地方環保部門就開始想能否利用一些技術性手段，用一些工具來幫助環保部門執法，補充人工的不足以便提高效率、增強及時眭?

恩格斯說，工具是人器官的延伸。隨著信息技術的發展，監測工具更新換代也反映了污染企業與環境監管部門的利益爭奪。

最初，污染監控是在污染口上裝黑匣子。但是當時的網絡并不發達，企業為應付監察人員，白天開晚上關，或者監察人員走了就關。對此，監管部門的對策是在電源上面裝上傳感器，通電有信號，否則沒有，這樣就能記錄黑匣子的開關時間。

從把黑匣子拿回來插到臺式的老計算機上讀數據，用DOS系統來看開關時間，到磁卡、3.5英寸的小軟盤，再到撥號上網，各級環保部門都在積極探索。而企業也在想方設法地逃避監管。

而一些企業在監測設備裝上之后，不認真使用，反而搞破壞，拔掉電話線，操作工人打電話干擾信號等等。更嚴重的是，一臺機器能承受380伏或者220電壓，一些不愿被監控的企業就給儀器加上1000伏的電壓，燒壞機器，就以操作失誤，搭錯電，來逃避檢測。

更甚的是，有些企業是“開關廠”，監管人員去檢查了’就把污染監管設施打開，監管人員走了就關上；或者白天開著，晚上關了。

蓮花博弈

除了客觀的超標排放，還有很多企業惡意違反規定，超標排放，當年河南蓮花味精偷排偷放，就是一個典型的例子。

環境監察人員曾多次去蓮花味精檢查排污情況。表面上看，企業的排污情況并無異常，然而一直有老百姓反映其違法排污。于是，環保監察人員對其做了詳細的調查，包括企業用水量、生產消耗水量。然而根據已知的排放點計算，環保監察人員發現水量上有差距，而且從工藝上看，蓮花味精排放出去的污水質量不會如看到的一樣好。這就引起了環保監察人員的懷疑。

后來，如警察破案一樣，環境監察人員根據群眾舉報，透過蛛絲馬跡發現了其幾公里之外的排污口。原來，蓮花味精為偷排偷放，竟然穿過公路、農田埋了幾公里的暗管。

類似這樣的偷排偷放，并非個案。這也促使后來修訂的《水污染防治法》規定，以規避監管為目的私設暗管行為都是違法行為，要從嚴處罰。

所謂好事多磨，在污染源監控設備的安裝上，也并非一帆風順。企業不愿意，地方環保部門也有顧慮。

企業抵觸是普遍現象，誰都不愿意裝。“裝在現場的監控設備，其實就是一個電子警察，是警察抓小偷的工具。指望小偷自己花錢買手銬肯定是不實現的，即使買了也不會好好使用?！睏钭咏治龅?。

企業安裝監控設備不僅需要人力投入，更需要自己投入?！霸擁椖康目偼度肟赡艹^100億元，大部分消費在現場端的儀器上，一臺儀器10萬元左右，加上配套設施，一個污染源的監控系統投入在30～50萬左右。而通常情況下，企業不止一個污染排放口?！睏钭咏硎?，企業投入也是不小的，在普遍追求經濟利潤的時代，企業肯定是不愿意的。

面對這種情況，國家只能采取“胡蘿卜加大棒”的措施。企業不裝污染監控設備，其他的項目也不能上馬。

蓮花味精環保監察總部牛姓總經理在接受《中國經濟和信息化》記者采訪時更是直言不諱，這都是政府讓做的事情，沒有辦法，實際上安裝這個設備對企業沒有好處也沒有壞處。

據了解，僅僅蓮花味精一家企業，環保部的監察人員就查了不下幾十次。蓮花味精后來雖然在排污口

上裝了檢測設備，但當時也只是做表面文章。

有一次，環境監察人員去檢查發現，檢測設備是停著的。工作人員很不情愿地到了監測設備現場，又以沒有鑰匙，開不了門為借口推脫檢查。在監察人員的堅持下終于打開了門，電極都生銹了，上面落了不少土。

而從地方政府角度來講，雖然地方政府比較積極地讓企業安裝監測設備，但是不情愿被上級部門看到污染數據。這也是人之常情，誰都想讓上級看到好的一面，上級部門發現污染嚴重的話，地方政府也會受批評。此外，一些地方網絡監控條件和管理方面的規章制度、標準規范都不夠完善。

紫金盲區

隨著經濟發展和企業環保意識、社會責任意識的提高，污染源監控項目進展效果有了提高?！耙粋€規模小的造紙廠，要把制漿的污水治理達標的話，它的成本比它掙的錢還多。這樣，企業肯定會選擇偷排偷放?！睏钭咏f，但是隨著國家節能減排政策的推進，整體企業的規模有了提高，治理污染的平均成本也會降低，“這本賬企業算得比我們明白。”

提及減排帶來的收益，楊子江坦言，更多的是長期的社會和環境效益，而不一定局限于直接的經濟效益。例如現在的電廠裝上監控設備，不僅能看到排污的情況，整個生產的情況包括發電、基礎運營的情況都可以看見。第二，通過電廠的這種信息反饋，可以更好地操控發電過程。這樣可以讓鍋爐燃燒的效率更合適，發電盡可能多，排的廢氣盡可能少。

他表示，污染并不可怕，污染實際上就是沒有完全利用掉的原材料或者能源。煤冒黑煙，黑煙就是炭的微小顆粒，煤炭沒有百分百燒干凈，煤炭小顆粒隨著煙氣就被吹出去了，這就得回收。但是如果你燃燒煤炭的時候進風進煤的比例控制得好，燃燒充分，第一熱效率提高了，煙塵排放得也就少了。

楊子江告訴記者，減排主要有三種手段，一是結構減排，將減排作為調整產業結構的抓手，淘汰一些原材料消耗高、污染嚴重、生產技術水平差的企業。二是，工程減排，加強治理設施的工程建設，把排出來的污染物盡可能地消減掉。第三是管理減排，國控污染源監控建設項目是管理減排的一個重要方面，是一個監管的手段。污染源監控不能光靠人海戰術，用人眼去看，鼻子去聞。

楊子江告訴記者，國控污染源自動監控能力建設項目現在的建設任務基本上已經完成。在環保部的官方網站上都有實時的項目進展情況。在監控中心可以看到任何一個國控污染企業的監控數據。

“下一步，最難的是要用好現有成果，使其充分轉化成實際監管的能力?！睏钭咏Z重心長地表示，這只是萬里走出的第一步，“某種程度上，用起來比建設更難。”

篇2

現將巢湖市人民政府巢政[*]17號《關于在全市實行環保行政主管部門對建設項目履行第一審批權實施意見》轉發給你們，并結合廬江實際情況，特提出以下幾點要求：

一、實施建設項目環保第一審批權，是貫徹實施《建設項目環境保護管理條例》的需要，是堅持可持續發展戰略的需要。因此環境保護行政主管部門應把好建設項目審批第一關，以確保建設項目符合國家產業政策，避免破壞生態和新增污染源的產生，減少投資的盲目性、重復性和不必要的浪費。

二、建設單位要主動履行環保審批手續。凡是縣域內：（一）新建、擴建、改建工程項目；（二）挖潛革新、改造擴大生產能力的項目；（三）利用原有廠（場）設施轉產其它產品，或增加新產品，安裝新設備，或改變建筑物使用功能的項目；（四）改變生產工藝的項目；（五）經濟開發區建設項目；在建設中可能產生新污染和影響生態的項目，不論其資金來源和隸屬關系如何，均屬新污染控制的范圍，必需實行環境保護建設項目第一審批權，即：在立項前，要對項目建議書進行初審，以確定是否同意立項及需要進行何種類型的環境影響評價（報告書、報告表、登記表）；在可行性研究階段，要委托具有相應技術資質的評價單位承擔環境影響評價工作，并報批環境影響評價報告（書、表），以確定是否同意建設；在初步設計階段，要報批《初步設計書》的環境保護篇章，以確定是否同意設計方案，項目竣工后，要申請項目試運行；試運行六個月要申請環保設施竣工驗收。已建、在建或批建五年后未動工的建設項目，應盡快補辦相應的環保審批手續。

三、環境保護行政主管部門既要嚴格把好建設項目審批第一關，又要做好服務。對于工藝落后、能耗高、污染嚴重、破壞生態的建設項目堅決不予批準；對于符合國家產業政策的建設項目，也要從工藝技術方面控制項目本身對環境所產生的負面影響，并認真做好服務和技術指導，屬于縣審批權限的項目，要依法定程序，盡快辦理審批手續，不屬于縣審批權限的項目，也要積極協助建設單位辦好相關審批手續。

篇3

指導思想

以“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，圍繞建設和諧生態銅鼓，舉全場之力加強修河源頭保護，形成源頭水保護工作機制，突出重點，聯合執法，徹底治理，排除隱患，提升水質，確保修河源頭生態環境安全。

工作目標

1、對我場云臺山工區、高橋工區、英溪工區區域內的工業污染、農業污染、生活污染等進行全面治理，確保區域內河水水質達到Ⅱ類水標準。

2、搞好云臺山工區、高橋工區、英溪工區的造林綠化、水土保持工作。

組織領導

1、成立機構

成立項目推進領導工作組。

組長：

副組長：

成員：

2、領導分工

（1）黨委書記鐘贛敏負責項目的全面工作；

（2）副場長楊正宇側重抓區域的環境治理、養殖場、加工企業等污染源的環保監管工作和督促各工區搞好沿河環境整治工作；

（3）副場長黃瑞源側重抓區域內的造林綠化和水土保持工作。

3、經費安排

在林場經濟緊張的情況下，堅持該項目經費優先的原則，確保該工作順利運行。

工作安排

1、宣傳發動

6月20日至7月8日通過宣傳欄、標語、動員會等形式，對修河源頭環境保護工作進行全面宣傳發動。

2、調查摸底

對轄區內工業污染源、農業污染源、生活污染源進行全面摸底統計，制定污染治理實施方案；搞好云臺山茶坪至上莊、英溪公路可視范圍內林相林貌摸底統計，制定沿線林相改造工程建設實施方案。

3、項目實施

年7月10日至12月31日為項目實施階段。

（1）做好兩塊保護區標志牌和一塊永久性有關環境保護內容宣傳牌。

（2）對新建、改建、擴建的企業項目主要領導要把好“環保第一審批權”，禁止發生環境污染和生態破壞事件。

（3）在9月底前完成場部自來水改造，并建立對轄區內飲用水源安全監管的長效機制。

（4）7月至8月份，在全場開展河道清障、疏通工程，對農村的溝河塘渠進行全面清理，清淤、清雜、清垃圾，改善水質。金沙河流域及飲用水源地每年清理不少于兩次。各工區按屬地原則負責轄區內河段清理工作。

（5）開展流域內居民生活用水治理。推廣化糞池和沼氣池的建設，嚴禁居民生活污水直接外排，影響河流水質。

（6）7月底前著手場部生活垃圾中轉站的建設和改造，并拿出建設方案，在云臺山及和尚潭設立生活垃圾集中收集點，將居民生活垃圾集中處置；居住比較分散的要求獨戶或聯戶設置填埋坑，將生活垃圾就近填埋，垃圾填埋至少要半個月進行一次，嚴禁居民生活垃圾直接倒入河流。此外，垃圾填埋點選址要合理，禁止在河流兩邊建垃圾填埋點，且垃圾填埋點盡量不要建在水源上游。

林場設立環衛站，建立管理制度，制定環境衛生標準，聘請專人對轄區內環境衛生進行管理，并每月進行環境衛生評比?？梢赃m當收取住戶的衛生費，作為環衛管理費。

（7）規范畜禽養殖。鼓勵和支持規?；B殖場建設大中型沼氣池、有機肥生產車間、沼液還田利用、向周邊農民集中供應沼氣等綜合治理項目，推廣養殖散戶沼氣池。嚴禁將畜禽糞便直接外排。

（8）禁止已明令淘汰的高毒高殘留農藥的生產、銷售和使用，推廣實施農業土壤測土配方施肥，采取灌排分離等措施控制農田氮磷流失。大力推廣緩釋可控化肥和以秸桿、畜禽糞便及污泥為原料的有機（復合）肥生產和使用。

（9）結合“一大四小”工程，對轄區內的通道綠化和可視范圍內林相林貌建設和保護。一是對公路兩側迎面第一層山脊以內的林分進行封山，設置封禁牌，嚴禁采伐、開荒、砍柴、采石、放牧等破壞林相的活動；二是對公路沿線雜灌、冬茅較多但又有培育前途的林分，進行全面砍除雜灌、挖除冬茅，采取見縫插針形式，適當補植闊葉樹；三是對公路沿線已經的陡壁、塌方地、冬茅山等按適地適樹原則進行高密度補植木荷、楓香、尖粟、楊梅、東京野茉莉等闊葉苗和杉、松等常綠針葉苗；四是制定護林公約，對公路沿線的行道樹及補種的林木聘請專人進行管護。

（10）嚴禁亂砍亂伐，加大植樹造林力度，預防水土流失，營造綠水青山的和諧生態環境。

篇4

關鍵詞：建設項目；竣工驗收；環保監測；常見問題；對策

隨著當前社會的不斷發展，人們對于環境保護工作的重視程度正在不斷提升，這種環境保護工作的體現在建設項目中同樣也需要得到有效落實，這一點在當前已得到了明顯的重視，國家對于開發建設項目提出了相應的“三同時”制度，環保部門也專門針對相應的建設項目提出了相對應的技術規范和執行標準，如此也就必然會對于建設項目的可持續發展提供較強的保障效果。開展環保監測工作具有至關重要的作用，可為環境管理提供技術支持、技術監督和技術服務。

1建設項目竣工環保驗收監測常見問題分析

從建設項目竣工環保驗收監測工作的現狀來看，雖然說其在現階段建設項目驗收中的受重視程度正在不斷提升，但相應的問題依然存在，竣工環保驗收監測工作主要涉及到了資料收集、現場踏勘、驗收監測及報告編寫四方面，而在這四方面中均存在著許多問題和缺陷，需引起足夠的關注：a)資料收集中存在的問題分析。針對建設項目竣工進行環保驗收監測是一個重要環節，一般驗收前，建設單位需提交：(a)提交驗收工程的《環境影響評價報告書》或《環境影響評價表》；(b)提交環境保護主管部門對驗收工程的即環評批復；(c)提交試生產批復；(d)提交地方環境保護局提出的執行環境質量和污染物排放標準的文件或函；(e)提交驗收監測委托書；(f)建設項目概況說明；(g)企業污染源及配套環保措施基本情況；(h)提交企業的環境保護管理制度及人員責任分工，監測手段及人員配置；(i)提交企業的環境風險防范措施、應急監測計劃；(j)工業固體廢物、危險廢物的處理處置和回收利用情況及相關協議，涉及委托處理或處置危險廢物單位的資質證明等；(k)企業自行檢查。包括生產儀器設備是否齊全，是否能正常生產，各項環保設施是否能正常運行，生產負荷等。相應的資料收集工作無疑需引起足夠的重視，但在該環節的具體操作過程中，相關部門難以提供較為完整可靠的詳細資料，尤其是在整個建設項目企業污染源及配套環保措施上，這一方面存在的問題對于整個竣工環保驗收監測工作的影響是極其重大的[1]；b)現場踏勘中存在的問題分析。在建設項目竣工環保驗收監測工作中，相應的現場踏勘也是比較核心的一個方面，這種現場踏勘主要就是指針對建設項目中涉及到的主體工程及相應的環保設施進行全面分析和現場檢查，了解其是否能滿足于環評要求?，F場踏勘如圖1所示。在該環節的具體操作過程中，相應的問題也比較多，尤其是在“三同時”的勘查過程中，企業只注重環評審批，而實際建設中沒有逐一到位，存在擅自變更；生產或運行負荷達不到；項目環保措施不配套、不同布、落實不到位；或效果達不到要求；條件不落實等現象。這些問題的出現，既有企業的責任，只注重環評審批，忽視竣工驗收這一環節，但更多是體現在監管上的缺失。另一方面，對于現場踏勘人員，對于具體的標準和規范把握不到位，也會造成一些問題出現，比如對于檢測孔開孔位置的選擇不當，就會導致一些檢測偏差產生，且最終導致監測結果準確性出現問題，對于最終評價形成較為明顯的干擾；圖1現場踏勘c)驗收監測中存在的問題分析。驗收監測工作主要就是針對具體的建設項目相關設施及配套環保措施運行效果進行驗收監測分析，這一環節主要包括現場采樣和實驗室分析。對于現場采樣，這一工作的落實需要重點做好工況核查工作，一般企業工況要求能達到設計能力的75%以上，水泥行業要求達到設計能力的80%以上，并確保其能正常運行。對于這種驗收監測工作的執行而言，其在當前同樣也存在著一些問題，比如對于設施運行狀況控制不當，很可能造成其無法在正常運行下進行監測，最終也就必然會影響到驗收監測的準確性。同時應注重樣品的運送、流轉、保存等環節，盡快分析，避免樣品發生變化，導致相應的驗收監測結果不準確，可信度降低[2]；d)報告編寫中存在的問題分析。對于建設項目竣工環保驗收監測工作來說，最終的報告編寫是比較重要的一個內容，其直接決定著最終的建設項目環保驗收效果，而該方面存在的問題所帶來的不良影響也是極為惡劣的。這種報告編寫中存在的問題一方面是指相應的數據應用并非是具體的實際測量所得數據信息，而是直接照搬環評報告中的內容，如此也就必然有可能導致報告編寫的準確性受損。另外，對于這種報告編寫中存在的問題來說，相應的問題還表現在報告中對于相應標準的選用上，這種標準選擇不當必然也會造成相應的報告編寫應用價值受損，同樣也是當前報告編寫中的一個難點問題所在。

2建設項目竣工環保驗收監測常見問題的對策分析

結合上述當前建設項目竣工環保驗收監測各個環節中表現出來的問題來看，為了較好提高竣工環保驗收監測報告的質量，必須要對各個影響因素和問題進行解決優化，相應的具體對策可從以下幾個方面入手：a)強化企業主體責任，完善相關環保法規制度。近日，國務院辦公廳印發了《控制污染物排放許可制實施方案》，要求企業承諾嚴格落實環評提出的污染防治措施、遵守環保法律法規、污染物排放符合濃度和許可排放量總量控制要求，并簽訂建設項目環保承諾書；同時引入環境監理，對環評到驗收或排污許可的過程中全面監督，預防是關鍵，早發現、早應對。對擅自重大不利變動，且難以逆轉、補救、改正的違法項目，予以嚴厲處罰和處理，不宜再補辦手續。排污許可制度的實施，一方面大幅減輕政府監管壓力，解決污染者和管理者信息不對稱的問題，另一方面有助于推動企業履行自身環保義務，落實企業的環境保護主體責任[3-4]；b)加強人員技術培訓，提高業務素質。為了更好地保障建設項目竣工環保驗收監測工作的執行準確性效果，避免在具體的實施操作過程中出現較多的偏差問題，還需重點圍繞著相應的工作人員進行培訓和指導，切實提升相應工作人員的工作效能，尤其是對于相應工作落實過程中存在的一些難點和要點環節，更是需要進行重點培訓，促使其能掌握與之相匹配的監測手段進行落實，保障各項操作的精確性和可靠性。強化監測人員責任意識，確保監測工作中各個流程的有效執行，將細化的任務分配到具體的工作人員身上，確保其能得到較為有效的落實，具體技術人員的現場操作如圖2所示；圖2技術人員操作c)確保監測過程完整性，全程質量控制。為了確保相應的建設項目竣工環保驗收監測工作能得到最為完整、真實的檢測結果，應嚴格按照編制的監測方案的內容、頻次進行監測，同時從樣品的制備、采樣、樣品的運輸、保存、分析等過程進行質量監督，并采集現場空白、平行和加標樣，對實驗室分析中加測密碼樣、標準樣進行控制；監測人員持證上崗，并對采樣和分析中使用的監測分析儀器經有資質單位進行檢定、校準，并在有效期內使用。確保監測數據的代表性、準確性、精密性、可比性、完整性；d)充分運用各類信息資料。對于建設項目竣工環保驗收監測工作的執行來說，相應資料和數據信息的應用是比較重要的一個方面，這種信息資料的有效應用必須要重點體現準確性和有效性原則，首先需要確保各方面的數據信息都能準確有效，避免隨意應用外來信息資料，對于各類資料也應進行全面審查，確保其可靠性效果。而對于這些數據信息資料的有效分析運用則需重點加強對于新興技術手段的引入和推廣，促使其能在數據分析及報告編寫中發揮出較強的積極效果[5-6]。

3結語

建設項目竣工環保驗收監測是一項復雜的系統工程，其作為建設項目驗收的一個重要指標，必須要引起足夠的關注，這種竣工環保驗收監測工作的執行在薛俊紅：建設項目竣工環保驗收監測常見問題與對策當前還存在較多問題，這也就需在今后具體工作執行中，從制度建設、人員素質等各個方面進行重點優化，提升工作人員的執行規范性效果。

作者:薛俊紅 單位:清徐縣環境保護監測站

參考文獻：

［1］樂小亮，劉宇麟，倪劉建，等.建設項目竣工環保驗收監測常見問題與對策［J］.環境影響評價，2016(2)：67-70.

［2］李強.建設項目竣工環保驗收監測中存在的問題及對策［J］.化工設計通訊，2016(2)：155.

［3］王志強，李巍，于洋.建設項目竣工環保驗收監測問題芻議［J］.山東工業技術，2016(16)：97.

［4］劉玉華.建設項目竣工環保驗收監測中常見問題及應對措施［J］.低碳世界，2016(25)：9-10.

篇5

一、認真貫徹全市依法行政工作會議精神，繼續在全市環保系統推行依法行政工作目標責任制

為認真貫徹全市依法行政工作會議精神，根據我局法制工作的實際，按照《*市2009年度政府法制工作要點》和我局2009年度環境保護工作計劃，制定了《*市環保局2009年度法制工作計劃》（平環[2009]197號）；為了確保我局與*市人民政府簽定的2009年《依法行政工作目標管理責任書》得到貫徹落實，做到層層分解，我局向各縣區環保局制定下發了《2009年全市環保系統依法行政責任目標》（平環[2009]103號），并與局內部科室及二級機構簽定了依法行政責任目標，將依法行政工作目標細化分解到各科室、各二級機構，并將于年終進行考評。

二、推行行政執法責任制情況

1．行政處罰自由裁量階次制度落實情況

按照市政府辦公室《在全市行政機關開展規范行政處罰自由裁量權工作實施方案》的要求，切實做好對《*市環境保護局行政處罰自由裁量權階次制度》落實工作，認真組織局機關各科室、各二級機構執法單位進行學習，在現場執法調查人員制作詢問筆錄時注重對違法事實情節輕重的記錄，法制科做好審查把關，對每一起案件嚴格按照已公布實施的《*市環境保護局行政處罰自由裁量權階次制度》確定對違法企業的處罰額度，保證在實施罰款處罰時公平、公正地行使自由裁量權，確保行政處罰的合法性、合理性，保障公民、法人和其他組織的合法權益。

2．行政處罰首查先行整改制度落實情況

該局于20*年已制定了《行政處罰首查先行整改制度》，制度下發后，組織各執法單位認真學習，貫徹落實。法制科做好審核把關工作。確保符合先行整改條件的違法案件不再進行處罰，僅要求限期整改。今年以來我局共辦理首查不罰，先行整改的案件10件，對首次發現的違法行為，情節輕微的做責令限期整改處理，不予經濟處罰。

3．重大行政處罰備案制度落實情況

按照《*市人民政府關于印發〈*市重大行政處罰決定備案審查辦法〉的通知》（平政[20*]58號）的規定，我們對所有行政處罰案件進行了審核，對需要報送備案的重大行政處罰及時上報市法制辦備案，今年上半年共上報備案重大行政處罰案件2件。

4．行政執法人員持證上崗、亮證執法工作情況

市政府法制辦《*市人民政府法制辦公室關于做好2009年度行政執法證、監督證審驗工作的通知》要求，組織全局執法人員進行培訓，對全局持執法證人員和新辦證人員進行了法律知識考試，考試成績全部優良。對調離執法崗位工作人員的執法證予以收回，為新調入執法崗位的工作人員辦理了執法證，符合持證條件的執法人員的執法證全部順利通過年審，為我局依法行政工作創造了必要條件。

三、加強依法行政和執法監督工作情況

加強對該局實施的環境執法行政行為的監督指導，進一步嚴格執法程序、規范執法行為，按照法定職責和權限開展行政執法活動，嚴格執行和落實“查處分離”、“罰繳分離”、“收支兩條線”等行政執法各項制度，認真做好規范性文件和環境保護執法案件的審核把關工作，從法制上保證了我市清理整頓違法排污企業、城區大氣環境綜合整治、白龜山水庫飲用水源地環境綜合整治專項行動等行政監督管理工作的正常開展。今年上半年環境保護違法案件立案的22起，責令限期糾正環境違法10起，下達行政處罰決定的環境違法案件12起，處罰金額32.5萬元。其中執行到位的4起，金額8萬元，其余8起執行期未到。2009年以來未發生一起隨意改變已生效的處罰決定的行為。上半年未出現超越權限執法現象，無重大行政執法違法案件。對上述環境行政處罰等重大具體行政行為能夠及時的向省環保局和市政府法制辦進行備案。環境保護法制工作情況統計報表、各地區環境法制工作情況（環年專法表），能夠做到及時匯總、認真復核、按時上報。在對以局名義對外的文件、公文及信件的回復等材料，法制科做到認真審查、反復修改、及時反饋，充分發揮了法制監督、審查把關的作用，確保了全局正常管理工作開展。

四、行政復議工作開展情況

近年來，該局以強化法制機構工作隊伍建設為主要抓手，精心打造了一支有戰斗力的行政復議應訴人員隊伍。一是高度重視行政復議機構建設。堅持高標準、高起點，配齊配強行政復議工作人員。二是進一步加強行政復議工作的經費保障。加大行政復議工作設施、設備投入，購置行政復議必要的辦案器材、復印設備。行政復議工作已經具備必要的復議接待與調解場所、辦案器材和查閱、復印條件，能夠保障行政復議工作的正常開展。三是不斷提高復議應訴信息綜合報送工作。在行政復議工作中，強化行政復議、應訴信息報送工作，使行政復議、應訴信息管理更加完善。

五、依法行政宣傳工作情況

今年上半年，該局大力開展依法行政宣傳工作，重點開展了紀念《綱要》頒布五周年宣傳教育活動，局領導高度重視，早籌劃、早部署、早安排，精心組織各類法制宣傳教育活動，對活動的具體內容和時間安排進行了統一部署，并制定了《*市環保局二九年法制工作宣傳計劃》（平環[2009]114號），局屬各科室和二級機構也都及時制定具體活動方案并認真組織實施。做到學習宣傳工作有領導，具體工作有專人負責。結合實際，對學習宣傳《綱要》工作作了精密安排布置。按照市法制辦的統一布置，該局積極參加3月20日全市在鷹城廣場舉辦的“法制宣傳一條街”活動，活動共展出宣傳版面10余塊，懸掛宣傳橫幅3條，設置2個法律服務咨詢臺，共散發宣傳掛圖100余幅、節能減排宣傳卡片和傳單500余份，著力環境文化建設，不斷強化全民環保意識，受到了領導的充分肯定和群眾的熱烈歡迎。同時，我局還在全局重點開展紀念《綱要》頒布五周年宣傳展覽活動，局機關大廳及各二級機構均設立了宣傳展示板，以“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導，緊密結合全局開展學習實踐科學發展觀活動的工作要求，明確目標任務，著力抓好推進依法行政、建設法治政府的重點工作，促進行政執法行為的規范化，切實推進市縣政府依法行政再上新臺階。

篇6

關鍵詞：“十二五”規劃；環保項目；投融資特征；政府財政；社會資本

作者簡介：常杪，女，清華大學環境學院副研究員（北京100084）；郝思文，男，清華大學環境學院碩士研究生（北京100084）；馬云，男，黑龍江省雙鴨山市環境保護局副局長（黑龍江 雙鴨山 155100）

中圖分類號：F123.399文獻標識碼：A文章編號：16710169（2013）02002205收稿日期：20121218

國家環境保護“十二五”規劃明確了全社會環保投資總需求約達3.4萬億元，并提出了在這五年中的重點工程，這部分投資需求約1.5萬億元。面對巨大的資金需求，如何籌集到所需資金成為是否能夠保障“十二五”既定目標實現的關鍵。在這一背景下，基于與“十一五”規劃環保重點工程投融資相關特征的對比，系統識別“十二五”規劃中重點工程對應的主要環保項目，分析不同項目的投融資特征差異，有利于進一步明晰政府資金與社會資本在不同項目中的參與空間及參與方式。

一、“十二五”環保重點工程與“十一五”時期的特征對比（一）環保重點工程項目類型的變化

相比“十一五”時期的十大環保重點工程，“十二五”環保規劃明確了在重點領域優先實施八項環境保護重點工程。雖然在工程類別上有所減少，但通過內容上的調整，嘗試從主要污染物減排、改善民生等角度進行劃分，將原來獨立出來的燃煤電廠及鋼鐵行業燒結機煙氣脫硫工程、鉻渣污染治理工程、城市垃圾處理工程等，分別納入到主要污染物減排工程、重點領域環境風險防范工程、環境基礎設施公共服務工程等大類中，從而使其系統性與定位性有所加強。

同時，通過重新定義與劃分，“十二五”環保規劃擴大了重點工程覆蓋的領域范圍，一批新的重點領域被提上日程，包括生物多樣性保護、持久性有機污染物和危險化學品污染防治、城鄉飲用水水源地安全保障、電力行業脫硝、地下水污染防治、受污染場地和土壤污染治理與修復等等，體現了不同時期環保工作重心的轉移（如圖1所示）。圖1“十二五”環保重點工程新變化在“十二五”規劃中，雖然政府對環保重點工程給出了子領域大致的項目范疇，但總體上還是比較粗略，不能直接和實際項目掛鉤。通過分析與環保相關的已出臺的“十二五”規劃政策，以及一些即將出臺的規劃草案，可以更為清晰地識別出“十二五”環保重點工程對應的主要環保項目（如表1所示）。表1環?！笆濉币巹澲械闹攸c工程與對應項目

環保重點工程1213主要涉及的環保項目主要污染物

減排工程1213水污染物減排

（氨氮、COD）大氣污染物減排

（二氧化硫、氮

氧化物）1213城鎮污水處理設施建設及配套管網污泥處理處置設施建設工業廢水污染防治畜禽養殖污染防治電力行業脫硫脫硝鋼鐵燒結機脫硫脫硝其他非電力重點行業脫硫水泥行業與工業鍋爐脫硝機動車尾氣處理改善民生環

環境基礎

設施公共

服務工程1213城鎮生活污染、危險廢物處理處置設施建設城鄉飲用水水源地安全保障1213城鎮污水處理廠建設排水管網建設污泥處理處置設施建設再生水回用設施建設垃圾收運設施建設與改造垃圾填埋及其配套設施建設（滲濾液處理等）垃圾堆肥設施建設垃圾焚燒及其配套設施建設（飛灰處置等）危險廢物處置設施建設工業污染防治生活污水處理設施建設垃圾處理處置設施建設農業面源污染防治水源地保護工程（隔離帶、導流渠、蓄水池等）水源生態修復與建設環境監管能力基礎保障及人才隊伍建設工程1213環境監測、監察、預警、應急和評估能力建設，污染源在線自動監控設施建設與運行，人才、宣教、信息、科技和基礎調查1213環境監測、預警、應急設施與能力建設

中國地質大學學報（社會科學版）常杪，等：中國“十二五”環保項目投融資特征與趨勢分析可以發現，“十二五”環保重點工程覆蓋的主要環保項目的范圍很廣，但也有一些項目在不同的工程分類中有所重疊，如城鎮生活污水處理設施建設、垃圾處理處置設施建設、工業污染處理設施建設、農村污水處理設施建設等在改善民生環境保障工程、農村環?；菝窆こ?、環境基礎設施公共服務工程中均有涉及。

總體來看，“十二五”環保重點工程相比于“十一五”更凸顯公益性特征。除了傳統的生態保護、環境監管等政府主要負責的內容外，改善民生環境保障工程、農村環?；菝窆こ獭h境基礎設施公共服務工程等大類也都以“民生”、“公共服務”等字眼為核心，表明政府著重強調的公益性理念。同時，從上述識別的“十二五”規劃中新增的一批重點領域來看，諸如生物多樣性保護、持久性有機污染物和危險化學品污染防治、城鄉飲用水水源地安全保障、農村面源污染防治、重點區域大氣污染聯防聯控等大多也屬于公共性較強的工程。因此可以肯定，相比于“十一五”，“十二五”時期政府將進一步加大在環保領域的財政支出規模與占比，主導實施更多類型、更多數量的環保重點項目。

（二）環保重點工程投資規模的變化

從“十二五”時期規劃實施的項目數量與結構來看，同樣可以發現上述規律。

“十二五”期間，全社會環保投資需求約3.4萬億元，其中8項環境保護重點工程投資需求約1.5萬億元，較“十一五”增加了一倍多。

具體到重點領域來看，根據有關規劃，“十二五”我國城鎮污水處理及再生利用設施建設規劃投資約4 300億元，全國城鎮生活垃圾無害化處理設施建設總投資近2 636億元，分別比“十一五”實際投資額增長14.1%與370%。在投資配比上，污水處理領域的管網建設、垃圾處理領域的無害化處理設施建設投資分別達2 443億元和1 730億元，分別占各自領域總投資的56.8%與65.6%。雖然政府多年來在污水和垃圾處理領域積極推進市場化，但相對來講，作為“十二五”重點工程的管網建設及無害化處理設施建設由于公益性較強，其多數項目尤其是管網項目仍會以政府投入為主。

二、“十二五”環保重點工程各項目的投融資特征分析不同環保項目的投融資特征有較大的差別，首先與項目的投資原則及自身特點直接相關，同時也會受到相應的投融資機制設計的影響。

為了能更清楚地加以分析，對表1中主要涉及的環保項目，根據項目內容與特點重新進行了歸并和調整，分為工業污染治理、環境基礎設施建設、生態及自然資源保護、資源回收再利用、其他等五大類以及若干小類。

在我國，對于一些公益性較強、影響范圍較廣的大型環保項目，根據“公共物品效應最大化”原則，政府負有主要的投資事權；依據“污染者付費”的原則，企業對治理自身的環境污染負有責任；依據“使用者付費”和“投資者收益”的原則，企業及個人對清潔改造等有益于自身的項目，具有投資權責＼[1＼]（P50-55）。但同時，伴隨市場化進程，部分政府事權項目的投資主體也開始呈現多元化特征。

環保項目投資規模的大小，通常是相對而言，并沒有一個特殊的標準。通過調研國內“十一五”支持的部分環保項目，可以總結不同類型項目的投資規模。其中，規模較大的項目主要以生態環境保護、城市環境基礎設施建設為代表，投資規模能達到幾億甚至幾十億；規模一般的項目主要以工業污染處理及資源化設施建設、縣鎮環境基礎設施建設為代表，投資規模為幾百萬到幾千萬不等；規模較小的項目主要以農業面源污染治理為代表，投資規模一般在幾萬或幾十萬以內。

環保項目并非完全沒有經濟效益，而是隨項目類別的不同有所差異，一般可分為三類。有明顯經濟效益的項目主要包括可以直接給企業帶來回報的資源回收利用項目，以及能夠依靠政府定價或者政府補貼獲得經濟產出的城鎮污水處理設施建設、垃圾處理設施建設、發電廠脫硫設施建設等項目；本身沒有經濟效益的項目主要包括絕大多數的工業污染治理、生態防護等項目；有間接經濟效益的項目主要包括含排污權的工業污染治理、捆綁地產的土壤修復等項目。

綜合上述分析角度及結論，可得到“十二五”環保重點項目各自的投融資特點（如表2所示）。表2“十二五”環保重點項目投融資特征分析

項目類型1213項目投融資特征投資主體1213投資

規模1213明顯的

經濟效益1213企業自身廢水處理設施建設1213企業1213一般1213無1213水泥生產線脫硝改造1213企業1213一般1213無1213工業固體廢物處理處置設施建設1213企業1213一般1213無1213危險及醫療廢物處理處置1213政府/企業1213一般1213無1213工業場地修復1213企業1213較大1213無工業污

染治理1213電力行業脫硫設施建設1213企業1213一般1213有（電價補貼）1213電力行業脫硝設施建設1213企業1213一般1213無1213鋼鐵燒結機脫硫脫硝設施建設1213企業1213一般1213無1213燃煤鍋爐煙氣脫硫脫硝設施建設1213企業1213一般1213無1213工業除塵設施建設1213企業1213一般1213無1213城鎮污水處理及再生利用設施建設1213政府/企業1213較大1213有（處理費）

環境基礎

設施建設1213城鎮生活垃圾無害化處理及配套設施建設1213政府/企業1213較大1213有（處理費）1213農村污水處理設施建設1213政府1213一般1213有（處理費等）1213農村垃圾處理設施建設1213政府1213一般1213有（處理費等）1213分散式污水處理設施建設1213政府/個人1213較小1213無生態及自然1213生態及自然資源保護建設1213政府1213較大1213無資源保護1213生態及自然資源破壞修復1213政府/企業1213較大1213無1213再生資源回收利用1213企業1213一般1213有（節約成本）1213大宗工業固廢綜合利用1213企業1213一般1213有（節約成本）1213硫磺回收工藝1213企業1213一般1213有（節約成本）資源回收

再利用1213建筑廢物資源化1213企業1213一般1213有1213秸稈綜合利用1213企業/個人1213較小1213有1213農村沼氣工程1213企業/個人1213較小1213有1213畜禽糞便資源化1213企業/個人1213較小1213有1213放射性污染防治1213政府1213較大1213無1213機動車尾氣處理1213企業/個人1213一般1213無其他

1213環境監測能力建設1213政府1213一般1213無1213噪聲控制設施建設1213政府/企業1213一般1213無三、“十二五”環保重點工程項目政府財政與社會資本參與性分析（一）政府財政投入重點

近年來，受國際經濟狀況和國內抑制通脹的財政和貨幣政策的影響，國內的經濟增速明顯下滑。為了避免可能存在的“硬著陸”，政府一方面采取逆回購、降存準、降息等貨幣手段來刺激經濟復蘇，同時財政的支持力度也出現了一時間的“熱鬧”局面。2012年3月底以來，發改委已經明顯加快了項目核準與審批速度，4月份批準的項目數達328個，遠高于上年同期的173個＼[2＼]（P64-68）。

就推動經濟發展的三駕馬車來看，出口由于受制于他人，復蘇回暖的可能和速度取決于國際社會發展和變化；以國內經濟的現實狀況和一系列的社會保障穩定體系來看，用消費帶動經濟在國內缺乏穩步推進的可操作基礎；而只有投資是國內各級政府最容易實施，也能夠最快見到效應的手段。

相對于貨幣政策旨在啟動經濟的基本面，財政的發力帶有明顯的領域偏好和支持傾向。2012年5月24日召開的國務院常務會議明確要求各級政府啟動一批事關全局、帶動性強的重大項目，節能環保等領域“十二五”規劃確定的重大項目要加快前期工作進度。這說明中央政府已經明確意識到財政支持的著力點應不僅考慮經濟的回暖，更重要的是要重視結構性分布。

綜上所述，伴隨城鎮化進程具有巨大衍生需求，能夠拉動上游多行業發展，對應戰略性新興產業特質的環保項目將會受到各級政府的青睞。未來幾年，政府主導下的環保投資應進一步放松，重點領域財政支出及信貸支持力度要進一步加大。

根據上文對重點環保項目投融資特征的分析可知，政府財政主要投入的項目包括：城鎮和農村的污水垃圾處理設施建設、生態及自然資源保護與修復、危險及醫療廢物處理處置、環境監測能力建設、噪聲控制設施建設、放射性污染防治等?！笆濉逼陂g，各級政府應著力增加在這些領域的投資，給予更好的政策性支持。

目前，我國在上述環保領域的財政投入主要有財政撥款建設、設立專項資金補助、特殊電價、稅收優惠等形式。相對來講，前兩者對項目建設的影響更廣、更直接，而后兩者則更多地使與項目相關聯的環保企業得以獲益。

通過梳理和對比不同領域專項資金的特點，可以發現，目前已有的專項資金基本上覆蓋了傳統上政府主導的全部種類的環保項目。其中，環境基礎設施建設領域有城鎮污水處理設施配套管網建設項目資金、農村環境保護專項資金、循環經濟發展專項資金等；生態及自然資源保護領域有自然保護區專項資金、生態湖庫專項資金、三河三湖及松花江流域水污染防治專項資金等；環境監測能力建設領域有主要污染物減排專項資金；危險及醫療廢物處理處置領域也有相應的專項資金。相對來說，一直以來重點關注的環境基礎設施建設以及公益性極強的生態及自然資源保護兩個領域的專項資金設置更為完備。另外，在支持方式上，多數專項資金均從以前單一的補貼轉變為補貼與獎勵相結合，激勵機制更為成熟。

目前，針對“十二五”期間的環保投入，政府已公布了部分領域的財政支持額度，相比前幾年都有大幅提升。其中，2012年中央投資1 700億元推進節能減排，主要涉及領域包括管網建設、農村環保、大氣污染防治等；農村環境保護專項資金補助規模2012年達55億元，2013年將增至135億元，并要求地方予以配套資金；中央財政在湖泊生態環境保護上至少投入100億元，帶動地方財政和社會投資500億元；中央財政將以百億元為單位增加在重金屬污染防治方面的投資。

未來幾年，除了要進一步擴大撥款建設金額外，政府還應重點加強專項資金補助的扶持力度，擴大受益范圍至新興領域，并及時調整和規范資金使用辦法，在堅持補貼與獎勵并行的基礎上逐步增補貸款貼息、專項資金充當項目資本金等支持途徑，更大程度上促進各地興建環保項目，推動有關企業的發展，帶動資金的融通。

（二）社會資本參與途徑

雖然政府著力強調加大各級財政在環保項目和促進結構調整方面的投放力度，但同時也在積極嘗試拓寬環保投資渠道，引導社會資本進入環保領域以擴充投資總量，彌補資金缺口。

2010年，相比“非公36條”更突出操作性和執行性的“新36條”出臺，即旨在進一步放寬民間資本的市場準入，其中明確支持民間投資參與包括污水和垃圾處理等在內的市政公用事業建設，這無疑對“十二五”社會資本參與環保項目投資有著很大的刺激作用。在配套政策及時跟進，給予民間資本合理的回報空間，并得到有效執行的基礎上，可能會加速環保項目市場化的進程，促進相應項目數量的快速增長?？偟膩砜矗笆濉逼陂g，社會資本介入的環保重點項目在參與范圍與方式上將有著更多的靈活性。

相對來講，社會資本更加青睞市場前景廣闊，投資事權主體是企業或政府，但市場化程度較強的環保項目。綜合考慮回報率、收益穩定性、投資回收期等要素，規模過小的環保項目由于投入小、持續時間短、單個項目的操作成本過高，通常難以引起社會資本的興趣，大型項目仍是社會資本的首要偏好。另外，社會資本更傾向于有明顯經濟效益或是間接經濟效益形成機制較為成熟的環保項目。

通過對比上文重點環保項目的投融資特征，可以篩選出滿足社會資本參與偏好的項目，包括：電力行業脫硫設施建設、城鎮污水處理及再生利用設施建設、城鎮生活垃圾無害化處理及配套設施建設，以及資源回收利用中的再生資源回收利用、大宗工業固廢綜合利用、硫磺回收工藝、建筑廢物資源化等。同時，鑒于脫硝電價優惠補貼政策于近期試行，電力行業脫硝設施建設項目也適宜社會資本參與。在這些領域中，涉及政府事權較強的城鎮環境基礎設施建設等項目，可以采用目前較為流行的BT、BOT、TOT等模式引入社會資本協同；而通過為企業節約成本或買賣再生價值盈利的資源回收利用項目，則可由回收利用企業直接建設運營。此外，類似環境監測能力建設的項目，雖然由政府主導且無直接經濟效益，但該類項目中會涉及到環境監測等設備提供企業，這些環保企業可通過買賣設備獲益。

對于自身條件不適宜社會資本參與的環保項目，有一部分可以通過模式創新來改變投資主體、投資規?；蛲顿Y效益，從而吸引社會資本投資。除了上面提到的BOT等已經成熟的優化投資主體的PPP模式創新外，運用場地修復與土地資產捆綁的模式，生態及自然資源破壞修復中的涉及污染場地修復的部分項目可以通過土地開發獲得較好的經濟效益（涉及保護區生態修復的項目能捆綁旅游開發的數量較少）。在排污權交易的試點地區，由于總量控制下的環境產權實行市場化流通，使得污染減排的效益可以更好地實現貨幣化，因此對應排污權標的的工業污染治理項目可以通過買賣減排價值、排污權抵押貸款等獲得經濟效益。另外，目前主要由政府投資的農村污水處理設施和垃圾處理設施建設項目，可以通過項目打包及BOT等模式改變項目的投資主體、規模和收益，提高社會資本的參與度。而分散式污水處理設施建設由于目前試點地區較少、收費標準不一，探索應用上述模式進行推廣仍需較長時間。

此外，在醞釀出臺的《環境服務業“十二五”發展規劃》中，政府明確提出將在環保重點領域大力探索推廣“合同環境服務”。這一模式是最近出現的嶄新概念，強調用戶依據實際的環境治理效果付費給治污企業。目前，國內對“合同環境服務”的定義及內涵尚未形成共識，該模式一旦在理論和實踐層面取得突破，勢必影響社會資本參與環保項目的領域和方式，需要重點予以關注。

參考文獻：

篇7

第一條為加強本省建設項目的環境管理，有效控制環境污染和生態破壞，保護環境資源，保障人民健康，促進社會經濟持續發展，根據國家環境保護法律、法規，結合本省實際，制定本條例。

第二條本條例適用于本省行政區域內所有在建設過程及項目建成后產生廢水、廢氣、廢渣、粉塵、噪聲、振動、電磁波輻射、放射性物質、有毒有害物質、惡臭等影響環境質量的建設項目及其他影響自然生態環境的建設項目。

本條例所稱建設項目指新建、改建、擴建、遷建項目，技術改造項目，區域開發建設項目。主要包括：

（一）工業建設；

（二）水利工程（含江河整治）、圍海（江）造地工程；

（三）港口、碼頭、機場、鐵路（含貨場、編組站）、公路干線（含高速公路、城鎮高架橋路等）、電信工程；

（四）危險物品、放射性物品、化學品倉庫；

（五）飲食業、屠宰業、旅館、娛樂場所、旅游區；

（六）醫院、療養院、教學和科研單位實驗室（廠）、廣播電視發射設施、電影制片廠；

（七）城市污水處理廠、垃圾（廢物）處理場（廠）、城市環境整治工程；

（八）各類開發區（含工業區）城市新區的總體建設及具體項目；

（九）省人民政府環境保護行政主管部門確定的其他對環境影響較大的建設項目。

第三條凡從事本條例第二條所列項目的建設必須執行建設項目環境影響報告的報審制度；必須執行防治污染及其他環境保護的設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用（下稱"三同時"）的制度。

項目建成后，其污染物排放必須符合國家或地方規定的標準和環境保護有關法律、法規的要求；其綠化面積和生態保護必須達到國家或地方規定的要求。

第四條建設項目的選擇、布局、選址必須符合環境規劃的要求，必須同時考慮擬建地區整體環境質量的保護和改善。在水源保護區、自然保護區及其他需要特殊保護的地區內，不得建設污染環境或破壞生態的項目。

第五條對改建、擴建和技術改造項目的建設，必須同時治理該項目原有的污染。

第六條引用項目的建設單位必須執行我國有關環境保護的法律、法規，優先選擇無污染少污染的清潔生產工藝，配套設置防治污染設施。

第七條處理、處置有毒有害廢物的項目，必須經環保部門專項審批。任何單位不得將廢物轉移給沒有污染防治能力的單位。

第八條各級人民政府應對本轄區的環境質量負責，采取措施有效控制新的污染和生態破壞，改善環境質量。任何人不得違反環境影響報告的報審制度和"三同時"制度，批準項目的建設。

縣級以上人民政府環境保護行政主管部門（下稱環保部門）對本轄區建設項目的環境保護實施統一監督管理。

第二章管理職責

第九條環保部門對建設項目環境保護實行分級審批管理。分級審批管理辦法由省人民政府規定。

第十條各級人民政府有關部門，應按各自的職責，協同環保部門做好建設項目的環境保護管理工作。

建設污染環境和破壞生態環境的項目，必須遵守國家有關建設項目環境保護管理的規定。其環境影響報告經環保部門批準后，項目設立審批部門方可辦理項目設立審批。

第十一條省人民政府環保部門負責制訂建設項目環境保護管理規范，對在本省承擔環境污染治理工藝設計的單位進行資質審查并核發證書。

第十二條環保部門及其環境保護監督管理人員，必須依法對建設項目環境保護進行檢查監督，不得經營建設項目的環境保護工程。

第三章項目設立階段環境保護管理

第十三條在建設項目初步選址或項目建議書階段，建設單位或有關主管部門應將項目初步選址等有關情況會知環保部門，環保部門對可能造成較大環境影響的項目，應參與初步選址。項目建議書應有環境保護內容和環保部門的意見。

第十四條建設單位必須在建設項目可行性研究階段，完成環境影響報告的報審；不設立可行性研究階段的，在項目定址或設計前完成環境影響報告的報審。環境影響報告的形式為環境影響報告書或環境影響報告表。

第十五條環境影響報告書由建設單位委托符合資質的環境影響評價單位編制。環境影響評價的現狀監測由符合資質的環境監測站承擔。

第十六條環保部門自接到環境影響報告書、環境影響報告表之日起，應分別在三十日、十五日內予以批復。特殊情況經負責審批的環保部門的同級人民政府同意的除外。

第十七條對環境影響較大、公眾較為關注的項目，環保部門應征詢公眾的意見，并對合理的意見予以采納；對未采納的主要意見，應向公眾解釋。

第十八條改變建設項目地點、使用功能、排污狀況的，須提前向環保部門重新申報環境影響報告。

第四章項目建設階段環境保護管理

第十九條建設項目的設計文件必須有環境保護專項內容。

第二十條建設單位和施工單位必須對在施工（包括施工運輸）過程中產生的污水、廢氣、粉塵、廢棄物、噪聲、振動等污染及對自然、生態環境的破壞，制定相應的防治措施，在施工中保證實施，并及時修整和復原受到破壞的環境。

各市（含縣級市）人民政府應把防止建設施工污染納入城市綜合管理，制定相應的管理辦法。

第二十一條建設項目的環境保護設施經環保部門檢查同意核發臨時排污許可證后，主體工程方可投入實物試運行。環保部門應在建設單位提出主體工程實物運行申請后十五日內對其環境保護設施進行檢查。

環境保護設施必須與主體工程同時運行使用，達不到環境保護要求的，須及時向環保部門報告并改進，對環境影響較大的，應立即停止主體工程運行使用。

第二十二條建設項目投入運行使用后，建設單位或運行使用單位須在限期內向環保部門申報環境保護設施竣工報告，經環保部門審核批準，申領排污許可證。

第五章區域開發建設項目環境保護管理

第二十三條開發區的設立報批文件，應有環境保護內容及環保部門的意見。未經同級環保部門同意，有關部門不予辦理設立開發區的手續。

第二十四條在開發區的總體規劃階段，開發區管理部門須按省人民政府環保部門規定的程序組織進行環境影響評價和編制環境保護專項規劃，報審批開發區總體規劃的同級人民政府環保部門審批。環境保護專項規劃應納入總體規劃。

建設情況及環境條件變化時，應及時補充進行環境質量的調查與評價，調整環境保護專項規劃。

第二十五條對工業區、城市新區等成片開發建設的環境保護管理，參照本條例第二十三條、第二十四條的規定執行。

第二十六條對區域性圍海圍江造地開發、流域水電梯級開發、港口開發、江河整治、大型農業開發等其他區域開發建設，須在規劃階段由制定開發規劃的單位按本條例規定報批環境影響報告書。

第五章法律責任

第二十七條對違反本條例第十四條、第十八條規定，未經報審環境影響報告，擅自進行建設，或瞞報、假報建設項目有關情況致使環境影響報告失實的，由環保部門根據不同情節責令限期改正，停止施工或停止生產、運行使用，并可處以下罰款：

建設項目投資額一百萬元以下的，罰款五千元至二萬元。

建設項目投資額一百萬元至一千萬元的，罰款一萬元至五萬元。

建設項目投資額一千萬元至一億元的，罰款二萬元至十萬元。

建設項目投資額一億元以上的，罰款五萬元至二十萬元。

第二十八條對違反本條例第二十一條第一款、第二十二條規定，環境保護設施未經環保部門檢查同意，擅自投入主體工程實物試運行，或項目竣工后，在期限內未向環保部門申報環境保護設施竣工報告的，由環保部門責令限期改正。逾期不改或造成污染的，停止生產、運行使用，并可根據不同情節按本條例第二十七條規定額度處以罰款。

第二十九條對違反本條例第二十一條第二款規定，環境保護設施沒有與主體工程同時投入運行使用或沒有達到國家有關建設項目環境保護管理規定要求的，由環境保護行政主管部門根據不同情節，責令限期改正，停止生產、運行使用。依據國家有關防治污染的法律、法規規定的罰款幅度進行處罰。

第三十條對違反本條例第七條規定，未經批準擅自興建處理、處置有毒有害廢物的項目的，按本條例第二十七條的規定處罰；對廢物的轉移單位由環保部門根據轉移廢物的數量與危害程度處以二萬至二十萬元的罰款。

第三十一條對違反本條例造成環境嚴重污染或破壞后果的，根據其危害程度，由環保部門責令停止施工，停止生產、運行使用，消除危害，并可處以五萬至三十萬元的罰款，同時對直接責任人員處以所在單位罰款額度的百分之五以下的罰款。對造成重大環境事故，導致財產重大損失或人身傷亡嚴重后果的直接責任人員，依法追究刑事責任。

屬施工單位直接責任的，對施工單位處以上款規定的處罰。

第三十二條各級環保部門按其審批管理的權限執罰，罰款繳入同級人民政府財政。

第三十三條當事人對行政處罰決定不服的，可以在接到處罰通知起十五日內，向作出處罰決定的機關的上一級機關申請復議；對復議不服的，可以在接到復議決定之日起十五日內，向人民法院。當事人也可以在接到處罰通知之日起十五日內，直接向人民法院。當事人逾期不申請復議、也不向人民法院、又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執行。

篇8

關鍵詞：環保垃圾發電工程；工程量清單；項目劃分；必要性；工程造價

文獻標識碼：A

2008年7月，我國正式頒布了《建設工程工程量清單計價規范》，這一規范的出臺進一步推動了我國工程量清單計價改革，同時也為全面推行工程量清單計價提供了可靠依據，對建立公平、公開、公正的市場競爭秩序有著十分重要的作用。但是，該規范僅依據專業工程（房建、通用安裝、市政、園林、構筑物等）進行基本的劃分分類，無法達到常規火力發電工程按專業及系統歸類及劃分的深度。由于常規火電發電工程在長期積累基礎上為加強電力工程建設管理，統一電力工程建設預算的編制和計算規則，已形成有《火力發電工程建設預算編制與計算規定》《火電工程限額設計參考造價指標》等有效合理確定工程造價的指導性規定。然而環保垃圾發電工程根據國家相關文件規定已劃歸至市政專業，環保垃圾發電工程具有與常規火力發電工程相似的系統設置，但由于其歸屬問題卻沒有像常規火力發電工程有相關編制指導規則對項目劃分進行規定，而且在項目列項上仍有較多的不足之處。面對新計價模式以及日益發展蓬勃的環保垃圾發電行業，環保垃圾發電工程應當積極尋求應對方法，實現統一環保電力工程建設預算的編制和計算規則，合理確定工程造價，提高投資效益，維護工程建設各方的合法權益，促進環保電力建設事業健康發展。

1環保垃圾發電工程項目劃分發展現狀

從當前來看，我國環保垃圾發電工程工程量清單項目劃分并沒有統一的預算編制原則，不論是我國改革開放的窗口——深圳，還是經濟十分發達的北京、上海等城市，均不同程度存在這一問題，造成這一現象的原因是受體制、社會環境、傳統觀念等多方面的影響，改革深度遠遠不夠，而且改革得并不徹底。雖然我國已經實行市場經濟體制，但是計劃經濟體制的影響仍然根深蒂固，因而傳統電力建設工程工程量清單項目劃分模式已經深深扎根在電力造價人員的腦海中。而在發展迅速的環保垃圾發電工程，在《建設工程的工程量清單計價規范（GB50500-2013）》指導作用的影響下，卻無法根據環保垃圾發電工程自有的系統特征進行合理的系統項目劃分，實現統一環保電力工程建設預算的編制和計算規則，合理確定工程造價，提高投資效益。這樣一來，規范及統一環保垃圾發電工程項目劃分是當務之急，只有統一對環保垃圾電力工程進行系統劃分，才能統一環保垃圾電力工程技術經濟指標的比較分析系統，也才能科學測算出各類“日垃圾處理量”環保垃圾電力工程的可行性研究投資估算、初步設計概算的合理造價水平。

2環保垃圾發電工程項目劃分的作用

第一，作為動態管理的依據，可根據需求者的需要，按不同噸位等級的“日垃圾處理量”提供合理的造價水平。例如：行業管理部門在根據市場調研后收錄了各類同等級600噸/日垃圾處理量的環保垃圾發電廠的建設費用，依據既定的項目劃分進行測算，得出這一段期間內的熱力系統多少萬元/噸的技術經濟指標，為需求者投資提供較好的動態管理依據。第二，作為設計部門編制可行性研究報告投資估算、初步設計概算及進行對比分析的參考。投資估算及初步設計概算均需要由編制部門根據整個建設項目規模、工程技術條件、基本方案、主要廠址條件等，按各專業系統設置的項目劃分，并根據各專業系統項目的各個階段限額設計造價水平進行測算及對比，因此合理的項目劃分對設計部門編制投資估算、初步設計概算及對比分析起到至關重要的作用。第三，作為政府主管部門核準項目投資的參考。在無專業行業管理部門對環保垃圾發電項目實行科學項目劃分前，按各項目劃分的造價水平參差不一，政府在執行核準項目投資時仍無法統一標桿造價水平。若有行業管理部門根據市場經濟自行調節規律再根據既定項目劃分進行數據收集、測算等一系列工作后，每年出各類等級規模項目參考造價指標。這樣一來，政府不再扮演干預角色，而是依法監督工程造價，政府就能夠從宏觀層面對工程造價進行調控。第四，作為各環保發電企業編制宏觀規劃的參考資料。隨著我國改革開放的不斷深入，垃圾焚燒電廠項目越建越多，環境管理政策越來越嚴格，科學、統一的項目劃分能較好地為各環保發電企業提供合理的造價水平編制宏觀的發展規劃，避免因技術不一、環境管理要求不一致、項目設置不統一等因素，造成企業發展規劃不具科學性、客觀性、有效性。第五，在工程量清單計價規范全面實行的條件下，科學、合理的工程量清單項目劃分使項目投資人能夠更加全面、科學地對各專業系統的項目進行合理估算，從而選擇適合自身的投資方案，對提高項目投資人管理水平有著重要作用。例如將環保垃圾發電項目的安裝工程劃分為如下系統：熱力系統、燃料供應系統、除灰渣系統、水處理系統、供水系統、電氣系統、熱工系統、附屬生產系統等。

3環保垃圾電廠項目劃分存在的問題

第一，環保垃圾發電工程自身性質導致項目劃分沒有權威性及科學性的項目劃分導則。從嚴格意義上來說，垃圾電廠不完全屬于電力項目，但根據定額又被劃歸市政項目，在這樣一種兩難的情況下，環保垃圾發電工程在執行工程量清單計價時就會存在較大兩難問題，是參照火力發電工程的項目劃分，還是根據市政項目自成一套項目劃分體系。第二，定額選用問題。例如在清單規范中，電力設備安裝專業下一共包含13個分項，在說明中指出，該項僅適用于10kV以下變配電力設備和線路安裝工程，而對于10kV以上的變配電力設備和線路安裝工程并沒有明確說明，這樣一來，在實際執行過程中，往往會讓執行人員覺得清單規范中仍有眾多需要完善的地方。當然，如果電力企業擁有一定的經驗，就可以調整綜合單價，從而解決這一問題，這種做法雖然合情合理，但是卻沒有文件予以支持。第三，規范中關于電氣設備安裝這一分項的解釋說明較為全面，但是在電氣調試這一分項卻存在許多漏洞，在項目劃分上仍然只提及10kV以上變配電力設備，而規范中并沒有涉及到直流系統、微機五防等設備，在項目劃分上出現缺項。并且保護裝置電壓等級不同，調試項目也是不同的，不能一概而論。

4環保垃圾發電工程工程量清單項目劃分的必要性

4.1項目劃分的必要性

近年來，綠色、環保理念不斷深入人心，環保垃圾發電工程建設工程越來越多，對緩解我國環境污染問題有著十分重要的意義。但是由于垃圾發電工程與常規發電工程的裝機容量不一樣，且沒完全適用及統一的垃圾發電工程項目劃分，因此到目前為止還沒有較為完善及系統化的項目劃分，對我國環保垃圾發電工程發展和提升競爭力極其不利。規范的出臺進一步推動了我國工程量清單計價改革，同時也為全面推行工程量清單計價提供了可靠依據，對建立公平、公開、公正的市場競爭秩序有著十分重要的作用。因此，當務之急必須解決環保垃圾發電工程工程量清單項目劃分問題，盡早使其走上規范化道路。北京高安屯焚燒中心為了解決這一矛盾，深入了解常規火力發電的項目劃分，并結合環保垃圾發電工程特殊性，創建了屬于環保垃圾電廠自有的項目劃分基本框架，并在此基礎上逐步收錄企業各類投產項目的結算數據，逐步將各種不同噸位級的項目進行對比、分析，根據企業發展規劃逐步編制出各類技術經濟指標，便于企業規劃立項提供決策的依據。

4.2項目劃分必要性的建議

首先，作為國家來說，相關部門應重新定位環保垃圾發電工程，明確其歸屬問題，由住建部和能源部統一歸口，方便以后項目歸口管理；其次，建立健全相應法律法規，工程量清單項目劃分的計價標準是市場，所以必須要有法律法規進行支撐和約束，對當前環保垃圾發電工程造價和計價行為進行規范；最后，作為環保垃圾發電工程自身來說，不能因為工程量清單項目劃分不明確而不加以探索解決。自身在遵守法律法規前提下，可進行工程量清單項目劃分探索，幫助企業盡快明確項目劃分方向，同時一些大型環保垃圾發電企業可以聯合向國家相關部門提出工程量清單項目劃分意見，促進環保垃圾發電工程工程量清單項目劃分體系的早日實現和完善，為相關造價分析、初步設計概算提供指導性依據。作為環保垃圾發電工程的相關工作人員，務必要熟知規范，在規范下進行操作，全面掌握項目劃分的重要性與科學性，為行業發展提供科學有效的限額設計指標，為政府審核、企業規劃發展提供決策的依據。

5結語

綜上所述，文章就環保垃圾發電工程工程量清單項目劃分相關問題進行了探討，環保垃圾發電工程作為一項環保、綠色事業已經得到社會支持，并獲得重大發展，但在工程量清單項目劃分上仍有許多問題尚未得到解決，國家相關部門應當盡快解決這些問題，促進環保垃圾發電工程更好更快的發展。

參考文獻

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篇9

【關鍵詞】建設項目竣工；環保驗收監測數據質量；影響因素

在項目建設的過程中，對于項目竣工的環保驗收監測數據質量的保障，往往是項目得以完成竣工的根本，監測數據的結果往往能夠真是反映出當前項目建設對于周圍環境質量的污染程度，并且能夠有效的找到污染源頭；這對于工程項目能夠及時的排除建設污染有著至關重要的作用。環境的污染對于城市的建設而言，有著極深遠的影響，因此，如果驗收監測的最后數據質量不到位，驗收監測工作就不能有效的反應出實際的項目污染情況；為了避免監測數據出現更加嚴重的問題，因此我們的工作人員就絕對不能在驗收監測的過程當中弄虛作假。

1 驗收前的準備工作

環保項目在驗收前，需要先讓委托方提供好建設項目對環境產生具體影響的評測表以及行業批復文件和審查意見等有關文件，并且，委托方還應該提交出具體的項目設計方案以及在操作過程中施工設施所需要的原材料采購、施工流程圖紙以及對廢水廢料的處理方案等有關材料；在項目驗收之前，不但需要對即將驗收項目相關資料進行系統的理解和掌握，同時還需要對企業所給予的有關文件，提前做好針對項目中重點內容的準備和計劃，對待文件當中概念比較模糊的地方，應該在驗收程序當中仔細的進行核實，以便于從根本上對驗收工作的真實有效性給予保障。

2 驗收時生產工況的要求

我國大多數的工業生產建設項目，在生產的過程中由于技術與設備的局限性，總會產生出一定的污染物，這些污染物根據其濃度標準，都會對周圍的環境產生或大或小的影響；基本上來講，一套生產設備能夠產生的污染量大小，與生產負荷有直接的關系，因此控制污染物處理設施的正常運行，也就成為當前我們確保監測質量的一大重要先決條件；我們應該了解，即便對監測質控措施應用的再好，平行樣以及加標工作做的再多，相關的用料再怎么添加、運輸再怎么符合指標，如果生產設施本身的負荷只有百分之三十，那么監測不論多么精準，也無法為項目的驗收提供有力的依據，所以我們可以得知，工況的控制對于項目驗收而言有多么的重要。

3 工程情況對于驗收監測結果的影響

對于項目建設過程中的環境監測工作，一般的監測數據來源都是通過對建設項目的所采取的樣本，進行技術性的準確分析，最后觀察樣本在特定的時間段與空間中所發生的變化，來進行初步的檢測的；如果監測的樣本并不是該項目當中收集的，或者是一些完全沒有代表性的樣本，那么最后的檢測數據也就沒有準確性可言。

對于監測的樣本來說，首先其工況應該達到符合驗收的標準，其次物料的質量也要與建設之前的設計概況基本同步，同時環保設施也必須要保證處于正常的運行狀態。在驗收監測的過程中，把握好驗收工程的運營工況以及工段的尺度，是有效確保驗收數據準確的前提。

除此之外，樣本的采集規范與否，也會對最后的監測結果造成極大的影響；對于工程建設項目的驗收監測而言，樣本的采集過程實踐性較強，環境樣本的收集與分析，每一個環節只要稍不留意，就很容易發生誤差，并且，由采樣而引發的誤差嚴重時還可能徹底改變監測作業最后的結論；所以， 我們在進行采樣的時候一定要使用專門的容器，并進行容器之間的分類；同時還需要對采集同樣樣品的容器進行不同污染濃度的劃分，這樣才能夠最大化的減小對監測結果的干擾。

4 監測中的重點內容

我們在進行監測作業的過程中，應該加強對污染防治設備的應用力度、明確污水處理及排放的有關監測標準、固體廢料的收集處理、居民及學校區域的保護等多個方面，同時還應該多噪聲污染加以嚴格的控制，以確保周圍的居民、校區等在減低來自化學污染的同時避免來自于其它因素的環境污染；并且，我們還應該對建設項目當中可能產生污染的工序等進行細致的檢查，盡可能的排除危險廢物的產生，除此之外，我們在對建設項目竣工進行環保驗收監測的過程中，還應該讓一部分公眾積極參與進來，將公眾們對于建設項目的意見及時的反映出來，并將群眾所反映的結果與監測過程中查到的污染總量合理的結合在一起進行核算，以此來達到控制監測的目的；在監測的過程中，很多項目都有可能存在著突發性的污染因素，對于這樣的項目，我們應該預先對可能會發生的危害、影響等進行計劃，并對其可能會發生的污染事故等進行預先的演習，從而在最大程度上避免因項目潛在因素而導致的以外事故發生。

5 結束語

建設項目當中，能夠對竣工環保驗收監測數據質量產生影響和干擾的因素非常多，這些因素當中既有因為人為操作而產生的干擾因素，同時也有因為儀器本身或是監測方法不當而帶來的對監測質量的影響因素，對于驗收監測數據質量保證以及合理性，需要我們進行系統并且充分的思考和計劃，并適當的加以分析，才能夠盡量的縮短這些誤差；與此同時，我們還應該增強從工況控制到樣本采集和試驗分析的監測力度，再加細致的數據對比審核，只有這樣，才能夠從根本上減小因多方面原因而導致的監測誤差，從而確保建設項目竣工環保驗收監測數據的質量更加準確合理。

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篇10

凈現值法(NPV):是評價投資方案的一種方法。該方法是利用凈現金效益量的總現值與凈現金投資量算出凈現值,然后根據凈現值的大小來評價投資方案。凈現值為正值,投資方案是可以接受的;凈現值是負值,投資方案就是不可接受的。凈現值越大,投資方案越好。凈現值法是一種比較科學也比較簡便的投資方案評價方法。我們知道傳統的項目評價中對于投資決策分析而言,主要是采用這種凈現值法,這種方法也曾經被美國亞利桑那州立大學資本資產投資管理學院的DondleL.MeeDer提出并且利用這種方法用于投資決策具有嚴重局限的概念中,因為它是以投資決策在一定條件下能夠還原為前提的,也就是說項目的投資在市場條件惡化時,能夠以某種方式還原,如果不能還原,則是一個要么投資,要么永遠都不投資的決策,而如果公司現在不進行投資決策,那么它將永遠失去投資機會。但是人們普遍認為,凈現值法利用現值可加性原理,運用數學方法進行演繹計算,應該是一種最理性、最科學的分析方法,是投資決策分析中的法寶。

但是就我們所要研究的環保類項目的投資決策而言,凈現值法只是用于靜態的投資項目分析,對于動態的多投資階段的項目顯得有些不足,得到的評價結果勢必也是有局限性的。就焦化產業中的焦爐煤氣利用技術的選擇與比較中,關鍵是如何確定折現率,這也是一大難題,可以說,到現在為止,這不得不依靠我們的主觀判斷,其道理就像任意多的已知數與一個未知數相加其結果還是未知數一樣簡單,在凈現值為零的情況下,向左向右稍微調整某個因素,凈現值就能變成或正或負。還有一個重要問題是焦爐煤氣的利用技術的產生過程有其特殊的局限性和特點。焦爐煤氣是指用幾種煙煤配成煉焦用煤,在煉焦爐氣中經過高溫干餾后,在產出焦炭和焦油產品的同時所得到的可燃氣體,是煉焦產品的副產品。對于單一焦化企業的主營業務就是焦炭生產和銷售。而對那些利用焦爐煤氣生產其他工業產品是由于國家環保政策法規的要求,故其計算時,當其凈現值為零或者是負數時,也都可以投資。但是在什么范圍內進行投資需要新的算法和條件,這也就是本文最終所要傳達的信息。

二、實物期權定價模型

實物期權分析法是指企業或者是個人在進行投資決策時擁有的、能根據決策時尚不確定的因素,改變行為的權利(期權)進行投資可行性分析的方法。麻省理工學院FaimoK.Lamalain分析:如果投資者對某個投資項目進行首輪投資后,若該項目盈利前景良好,將能降低投資者進行第二輪投資的成本,而如果第一輪沒有投資,今后想再投資該項目或進入該投資領域就要付出相當高的成本。在進行投資時還要考慮應用動態規劃中的整數規劃進行投資時機的選取?？梢钥闯?期權法強調了投資是分階段進行的,投資資金往往并不是一步到位,而是先投入先期部分資金,生產銷售該產品,同時繼續對產品的性能、技術進行研發和改進,這可以減少投資者的潛在損失,其價值遠遠大于一次性投入的情況。這種方法就是針對項目的發展動態過程,根據項目開始投資后,管理者能夠收集到更多的關于項目進程和最終產品市場特征的信息。后繼的商業化過程是在前期的成功基礎上實施的,是可以選擇的;當新的信息不斷到達,項目投資回報率不確定性逐漸消失時,管理者可通過修正最初投資策略,提高項目的價值和限制損失。如果項目成功,企業能從中獲得巨大的投資收益;如果不成功,企業至多也是損失項目投入的沉沒成本,相當于期權的成本。

對于期權定價模型而言,焦爐煤氣的利用技術中,只有以焦爐煤氣作原料生產甲醇這項技術可以進行下一步投資,可以利用甲醇為原料生產甲醛、聚甲醛、醋酸等化工產品。而其他的投資項目成為最終的消費品。期權的投資前提是籌資的無限可能性,但是在實踐中難免有種種困難。存在很多的不確定性,也使得我們在進行環保技術創新項目投資決策中不能夠簡單的依靠一種投資決策方法。

三、灰色關聯分析評價方法

灰色理論概述與于1982年由我國學者鄧聚龍教授所提出。鄧教授認為現實世界并不是清清楚楚的白色系統,又非一無所知的黑色系統,而是略知一二的灰色系統?；疑到y理論主要研究“小樣本貧信息不確定性問題”。以往用白色的思想處理問題,要找到因素間明確的映射關系,然而確定性作用原理在社會、經濟、農業、生態的等領域都沒有物理原型,雖然能知道某些因素,但很難明確全部因素,更不可能建立明確的映射關系。比如影響物價的許多因素,如心理預期、政府導向等是無法量化的。一些可以量化的數據又缺乏詳細的資料,因此對物價的定量預測具有一定難度,若不考慮這些因素,只將可以得到數據的因素考慮進去,必然帶來預測結果的不準確。就白色系統常用的回歸分析工具而言,在應用過程中具有其缺點。比如:要求樣本有大容量,是正態分布,平穩過程才能得到統計規律,計算工作量較大,不容易分析復雜系統等等。而對于以上困境,灰色理論應運而生,它處理問題另辟蹊徑,不是找概率分布,求統計規律,而是用生成的方法求得隨機性弱化,規律性增強的新數據序列。這一新的數據序列既能體現原數據序列的變化趨勢,又消除了其波動性,它可以較好的解決某些參數已知,某些參數未知的系統問題。

在我國焦爐煤氣的利用技術上既有新的技術也有些不被淘汰的舊技術,當然對于現在的生產而言,這些技術是相當成熟的,而要將項目的技術性和經濟性進行有效結合不是件容易得事情,更何況環保技術創新項目的投入需要考慮更多的因素。需要我們對項目的各方面進行綜合性考慮,這就涉及了灰色系統關聯評價方法。作為一種綜合評價方法,這種方法在對白黑兩種情況的考慮是相當充分的,即使實際中技術和經濟都存在不確定性,我們也是能進行相應決策分析的。就焦爐煤氣的利用上來說,可以根據項目的各種經濟性參數和項目的技術參數來構建綜合評價指標體系,從而為項目投資決策的分析提供決策依據。

四、結論評價方法進行分析之后,發現在進行單一的項目評價時,如果考慮的因素不是很多,可以采用NPV方法來進行項目投資的決策分析?？墒沁@種方法又不能擺脫靜態性,而實物期權定價模型可以解決這個問題,使項目的投入具有動態性,可以提高決策的效果。但是如果我們在進行一個項目的開發時,如果所要考慮的因素不僅僅是經濟因素,那么影響我們做出最終投資決策的就不能用NPV方法進行簡單的評價,必須借助于系統工程理論中的綜合評價來進行綜合評判,從而決定我們待上項目的未來。

通過對三種評價方法的說明,結合文章的背景,山西的焦化產業環保技術創新項目決策時不僅要考慮投資性指標,還要考慮到技術投入指標和環境保護指標。只有將這三者考慮周全,才能做出正確的評價結果,從而有效的指導實際工作。這也是作者今后所要進一步研究的重點,利用凈現值法和實物期權方法對經濟性指標進行先評價,然后通過這一步整理好的經濟參數與技術指標、環境保護指標進行結合,利用灰色系統關聯分析綜合評價方法對待上投資項目進行最終綜合價值的評價,依據綜合價值最高原則可以選擇出優先進行開發的投資項目。這樣就實現了我們的決策分析。

總之,在今后的研究中,努力將技術創新與環境保護聯系起來,不光考慮項目的經濟特性、也要考慮項目的技術創新性和環境保護特性。充分利用項目評價中的各種評價方法進行深入細致的評價工作,從而有效的指導實際工作。文中提到的綜合評價方法灰色系統關聯理論只是綜合評價方法的一種,今后將其他的綜合評價方法進行再分析,通過實際案例結合數學模型來分析這種投資決策評價方法的優越性。新晨

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