企業生產經營制度范文

導語：如何才能寫好一篇企業生產經營制度，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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一、藥品招標制度分析

1.藥品招標制度的制定背景。自上個世紀末期至今，我國經濟體制發生改革的同時，藥品銷售也由傳統的商業包銷轉變為工業生產，自由銷售。由于當時我國經濟體制的不完善、管理制度的欠缺，多數制藥企業存在著資質低、技術落后、設備欠缺等問題，嚴重制約了企業的發展，造成經濟效益低下、勞動力浪費嚴重的現象。同時，許多企業為了加大藥物銷量在全國各地建立了定點供應關系，通過各種手段和方法來保證銷量，繼而導致藥品銷售費用的上升，這使得昂貴的藥物價格變得更加離譜。尤其是在近年來，這種現象愈演愈烈，隨著經濟制度的改革傳統藥物銷售方法逐漸無法滿足市場需求，這就迫切的需要一種新制度、新方法來打破僵局，降低藥價、保證市場流通，藥品招標制度便是在這種時代背景下產生的。

2.藥物招標制度內容。藥品招標采購是目前制藥企業藥品銷售的主要方式，是政府單位、事業單位采購藥物的主要方法。這種藥物銷售方式是通過以省政府采購中心為基礎，參與的單位包含了藥物生產企業、藥物配送企業以及藥物使用企業。通過分析，這一采購工作的持續時間較長，經常都是一兩年不等，實施范圍包含了醫院、藥房、政府等多個部門。在目前的藥物招標制度中，常見的藥物招標方式主要有：掛網采購、雙信封采購等。

二、藥物招標采購制度對醫藥企業的影響

1.藥品招標目錄對企業造成的影響。藥品集中招標采購是目前國內主要的藥品采購方式，也是唯一的采購通道，在招標之前應當對各醫療機構、制藥企業的藥品名稱、大概數量進行深入總結和統計。根據這些資料和內容制定出合理、科學、完善的藥品招標目錄。

對于制藥企業來說，藥品招標目錄是衡量制藥企業是否具有參加招標的基準線，如果招標目錄中沒有該企業生產的藥品，那么企業就無法參加此次招標，更不要說參與到其中進行銷售。在這種情況下，企業通常都會千方百計的做好招標品種的目錄增補工作，否則必然會導致1～2年的銷量受到影響。這也是做好投標工作的基礎環節和最為關鍵的環節。

2.雙信封招標制度對企業產生的影響。建立完善、科學、可靠的招投標制度是我國衛生部門的工作重點，是惠及民生的重大制度創新，它的出現旨在保障群眾基本藥品使用情況，避免藥價變異。這種制度作為一種新生事物，它在實際實施中必然會產生一些新問題，主要表現在集中招標采購制度不夠規范、工作效果不明顯、藥價虛高問題得不到有效解決等。

雙信封作為藥物招標制度中最為常見的一種，它是招標制度發展的高級階段，實現了我國招標制度與國際招標制度接軌。就雙信封招標制度分析，它是比較科學、合理的評價方式，它在推動招投標制度的改革、創新方面發揮著積極作用，有效的對藥品市場進行了規范。在雙信封招標制度中，商務招標的影響較大，它通常都是以最低價者的中標為基礎，使得每一個投標工作人員能夠根據市場同類競爭提出最低報價，從而降低藥物價格、提高藥物質量。

雙信封招標制度的落實有效的控制了藥物價格，使得藥價再一次的降低，百姓常用藥物不斷實惠的同時，藥物質量還得到了有效的提高，很大程度上改善了患者用藥安全，促進了基本藥物制度的實施，為基本藥物制度的大范圍推廣奠定了積極作用。

3.技術標對企業的影響。經過幾年的應用實踐得出，技術標對藥物綜合評價、藥物質量檢驗方面有著重要的意義，同時它還有著提高市場信譽度、提高企業排名的優勢，使得藥物市場的百分制得到有效的落實。在技術標的選用中，對企業的規模、信譽度要求嚴格，實行百分制積分制度對于企業藥物質量的評價十分關鍵。經過工作實踐分析，藥品評價指標和藥物質量息息相關，是技術標主要的考慮因素，同時也是企業規模、信譽度以及藥物質量的綜合體現。

4.商務標對企業的影響。商務標在藥物招標采購制度發揮重要的作用，在藥物投標采購工作中，由于商務標過于注重價格，使得部分數企業的質量關無法達到預計要求，從而給用藥企業經濟造成損失。在藥品評價方面，最為重要的是藥品的質量和價格，而藥物價格可謂是商務標的唯一參考因素，這也是影響企業生產和生存的主要因素。因此，企業要想得到進一步的發展，就必要在藥物價格上下苦功夫，提高生產效率，降低投入成本。

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關鍵詞：小型企業；企業管理；生產經營

企業生產經營管理工作是一個復雜而系統性的工作，涉及的內容相對繁瑣，產品質量控制、產量、安全問題、制度約束和人力資源等共同構成了龐大的企業運行體系，構成了企業運作的重要骨架，是企業生產經營管理的重要內容?，F階段，通過對桉樹肥料廠企業的生產經營管理現狀的分析，了解到其在生產經營過程中存在欠缺，制約著企業經濟的發展，是當下亟待解決的重要問題。

一、小型企業生產經營管理的現狀分析

1.質量與產量問題層出。通過對桉樹肥料廠生產經營管理現狀的分析，了解到該肥料廠在肥料的質量控制與產量上有所欠缺。由于生產工人或技術人員的疏忽，亦或是設備出現問題，在對肥料營養成分處理時，重要的微量元素分布不均勻，致使用戶施入林地并未達到預期的效果，肥料質量不合格，導致企業的信譽受損。另外，由于不確定因素的影響，導致生產效率不高，產量不能滿足需求，訂單未能按時完成，行業口碑下降，影響企業的發展與經營。

2.生產場所安全系數低。對于肥料廠而言，其最為關注的問題當屬生產場所的安全問題。肥料廠在進行硫酸脲肥料生產的過程中，會導致重金屬的含量增加，如Zn、Cu等；高腐蝕性的強礦物酸危險性增大，如濃硫酸；有毒物質會逐漸增多，如磷礦石粉塵中所含的雜質二氧化硅和氟等。但是，在肥料生產過程中，由于員工的安全防護意識不強，再加上工廠內部缺乏足夠的安全教育，生產時由于設備出現故障，導致有毒氣體排放到空中，嚴重危害員工的身心健康，嚴重時會導致大規模的中毒事件。

3.缺乏完善的管理制度。企業在生產、經營管理的過程中，若想將企業做大、做強，應制定合理的管理制度，將企業在生產經營過程中的一切事物做出統一的管理和安排。但是，目前，由于企業本身規模較小，部分領導認為有些部門無足輕重，小型企業很容易管理，無需制定太多繁瑣的管理制度，是其思想認知不合理的重要體現。若缺乏足夠的管理制度，無法對生產質量、效率、員工、安全等進行及時的規范與約束，必將影響企業的正常發展。

4.人力資源管理不合理。人員是構成企業的重要單位，人力資源管理是支撐企業的重要條件。現階段，肥料廠在人事管理方面取得了一定的成果，但還需完善，應從員工考核、薪酬管理、激勵機制等不同層面著手，建立完善的人力資源管理體系。

二、搞好小型企業生產經營管理的有效措施

1.提高產品的質量與產量。為了加強小型企業的生產經營管理，提高產品的質量和產量，完善對生產環節的管理，嚴格對肥料的質量進行監督，對設備的運作效率和員工的行為進行監督，實施精細化管理，以提高生產車間的運行質量和效率。在質量控制方面，應對肥料中所含有的各項指標進行嚴格的檢驗，對其所含有的N、P、K濃度進行檢測，一旦發現不合格，應對操作工序的操作人員進行懲處，以警示他人。在產量管理方面，應購入較為先進的設備或器械，保證設備的運行效率，能夠提高肥料的生產量。同時，應對員工進行督促與規范，禁止出現懶惰、懶散的行為，為每個員工設定100個積分，若出現不良行為應進行扣分，扣分制度應與薪酬發放相聯系，定會提高員工的工作積極性，進而提高化肥的產量。

2.加強生產環節的安全控制。為了保證生產環節的規范性與安全性，應加強對生產環節的安全控制，制定嚴格的安全控制與管理制度，要嚴格約束員工對機械設備的檢查與操作，尤其是對設備或器材密封性的檢查，定期對設備進行及時的檢修，使用前，必須就其性能出具安全使用憑證，設備才可投入正常使用。加強生產環節的控制，應提高員工的安全生產意識，“事在人為”，若其始終保持高度的警惕，能夠對生產的各個細節問題進行審核與檢查，再加之自身規范化的操作，會提升肥料生產的安全系數，避免企業遭受重大損失。

3.建立健全生產經營管理制度。制度是規范員工行為的重要保證，為了促進肥料廠的全面發展，應建立健全生產經營管理制度，著眼于不同方面，強化對企業生產與經營的層次化管理，促進企業健康、有序的發展。管理制度的建立，不可只是流于形式，應強化對知識的實施，在管理制度中應細分為安全管理、產品管理、人員管理等多個方案，將其管理制度細化，并加以落實。因此，在企業內部成立不同的管理小組，分別從安全、產品和人員等方面著手，各司其職，實現對企業的全面管理。以安全管理制度為例，制定嚴格的安全管理制度，管理小組應對員工的實踐操作行為進行嚴格的監督與管理，在進行廢水廢氣處理時，要通過設備的轉化與凈化才可處理掉廢水廢氣中的有毒物質，若操作不當，應及時扣除其積分，進而提高員工的工作積極性。

4.優化人力資源管理模式。人力資源管理是支撐企業發展的重要條件，應對績效考核模式、薪酬管理制度與激勵機制進行合理的優化與完善，以優化小型企業的生產經營管理工作。在績效考核方面，要與安全管理、產品管理建立聯系，根據員工的工作效率、安全操作情況進行能力的考核，為彰顯人性化考核，可在尾聲加入面談環節[4]；在薪酬管理上，應根據員工對企業的貢獻率進行薪資的發放，保證薪資發放的透明性與公平性；在激勵機制方面，應實施多元化激勵模式，將物質激勵、榮譽激勵、晉升激勵等多種方式應用其中，以提高員工的工作積極性，強化人力資源管理是小型企業生產與經營管理的關鍵。

三、結語

綜上所述，在桉樹肥料廠運作的過程中，其在肥料質量控制、肥料生產量、生產安全性、制度性和人力上還有待提升，是加強肥料廠建設的重中之重。小型企業生產經營管理工作的開展，應加強對產品產量與質量的控制，打造精品、良品，獲得業界好評，加強生產過程中的安全管理工作，制定完善的生產經營與管理制度，優化人力資源管理模式，實現肥料廠的全面發展。

參考文獻：

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一、加強資金活動管控的意義

資金是企業生存和發展的重要基礎。被視為企業生產經營的血液，一直受到企業的高度重視。本次國際金融危機爆發后，全球經濟蕭條，大量企業陷入困境．資金鏈斷裂導致多數企業經營困難甚至破產倒閉，如何防范資金風險、維護資金安全、提高資金效益更是成了社會廣泛關注的熱點問題。在這種背景下，財政部會同有關部委單獨立項制定了《企業內部控制應用指引第六號――資金活動》(以下簡稱“資金活動指引”)，為我國企業應對危機、防范和化解資金活動相關風險，全面提升經營管理水平提供了科學指導和制度保障。

(一)資金活動的風險管控事關企業生死存亡

1．資金活動影響企業生產經營的全過程。企業的資金活動與生產經營過程密不可分，企業生產經營活動的開展，都依賴于一定形式的資金支持；生產經營的過程和結果．也是通過一定形式的資金活動體現出來。因此，資金管理一直被視為企業財務管理的核心內容，構成了企業經營管理的重要部分。

2．資金活動內部控制通常是企業內部管理的關鍵薄弱環節。由于影響企業資金活動的因素很多，涉及面很廣、不確定性很強，企業在資金活動的管理和控制所面臨的困難很大。一是做好資金活動的管控，需要企業對自身業務活動做出科學的、準確的定位；二是做好資金活動的管控，需要對企業所處的政治、經濟、文化和技術等環境做出客觀的、清晰的判斷；三是做好企業資金活動的管控，需要企業相機抉擇，合理處理自身與外界的各種關系和矛盾。企業由于受到主客觀條件的限制，很難做到自動對資金活動施以有效控制。資金活動內部控制的失誤。往往給企業帶來致命打擊。中航油事件等眾多事實表明，資金活動內部控制失效．輕則帶來巨額損失，重則可能將企業的百年基業毀于一旦?？梢娰Y金活動及其內部管控情況，對企業的生產經營影響巨大；加強和改進資金活動內部控制，是企業生存和發展的內在需要。

(二)資金活動指引的實施有利于企業可持續發展

1．有利于企業防范資金活動風險，維護資金安全。資金活動貫穿企業生產經營的全過程，企業內部各部門、企業外部相關單位和個人都直接或間接參與企業資金活動，其中任何一個環節、任何一個機構和個人出現差錯。都可能危及資金安全、導致企業損失。加強資金活動內部控制，有利于企業及時發現問題，防范并化解有關風險。

2．可以促進企業資金合理使用，提高資金效率。企業生產經營活動的有效開展，依賴于資金所具有的合理存量和流量。根據資金活動指引開展資金活動內部控制，正確評價企業的資源條件和未來前景，科學地進行籌集和投資，并對生產經營中的資金余缺進行合理調劑，有利于資金均衡流動、提高資金的使用效率，獲得更好的經濟效益。

3．可以規范企業經營活動，推動企業可持續發展。由于資金活動與企業生產經營活動緊密結合，根據資金活動指引規范企業的資金活動，實際上是從資金流轉的角度對生產經營過程進行控制．有利于促使企業規范地開展業務活動、實現長期可持續發展。

二、資金活動內部控制的總體要求

1．科學決策是核心。推進資金管理信息化建設，將資金預算管理與資金適時監控相結合。及時準確地反映資金運行狀況和風險，可以提高決策的科學性，提高資金管理的及時性。具體地說，企業應當根據自身發展戰略。綜合考慮宏觀經濟政策、市場環境、環保要求等因素，結合本企業發展實際，科學確定投資目標和規劃。如果目標不明確，決策不正確，控制措施就難以執行到位，資金活動將難以順利進行。

2．制度建設是基礎。制度是企業經營管理各項活動順利開展的基礎性保障，要大力推動資金運作的合法性和規范性。企業應當根據內部控制規范等法律法規及企業自身的管理需要，完善資金管理制度，強化資金內控管理。企業資金活動內容控制制度主要涉及資金授權、批準、審驗等方面。

3．業務流程是重點。對資金活動實施內部控制，本質上是對資金業務的控制。企業在設計資金活動相關內控制度時，應該重點明確各種資金活動的業務流程，確定每一個環節、每一個步驟的工作內容和應該履行的程序，并將其落實到具體部門和人員。此外，由于很多資金業務是伴隨企業生產經營活動的開展而開展的，兩者相互聯系又互相影響，因此，在設計資金活動業務流程的同時，要充分考慮相關生產經營活動的特征，根據生產經營活動的流程設計合理的資金控制流程。反之，也可以根據資金控制流程調整和優化生產經營活動流程，達到通過控制資金活動來規范企業生產經營活動的目標。

4．風險控制點是關鍵。在資金活動較為復雜的情況下。資金內部控制不可能面面俱到。因此，企業必須識別并關注主要風險來源和主要風險控制點，以提高內部控制的效率。

5．資金集中管理是方向。一般認為。企業規模越大，管理的難度也越大，如果管理技能一定，企業應當在集權與分權之間做出適當均衡。由于科學技術的快速發展，極大地提高了企業資金管理的能力，資金集中管理的優勢明顯擴大。并且日益成為較大規模企業的首選資金管控模式。另外，集團公司是企業發展到一定規模后，為了進一步優化資源配置而采用的一種組織形式。集團公司的資金內部控制，同樣首推集中管控模式。也就是說，無論是企業相對其內部部門和分支機構，還是企業集團相對其子公司，都應該加強資金的集中統一管控。企業有子公司的，更加應當采取合法有效措施，強化對子公司資金業務的統一監控；有條件的企業集團，應當探索財務公司、資金結算中心等資金集中管控模式。

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依據《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發〔2010〕23號）要求，為切實加強生產經營單位的安全生產監督管理工作，促使其認真履行企業安全生產主體責任，創新安全生產監管模式，及時消除安全生產隱患，確保區冶金、機械等九大工貿行業生產經營單位安全生產形勢的持續穩定。根據《中華人民共和國安全生產法》、《省安全生產條例》、《省冶金、機械等行業企業安全生產分級管理意見》等法律、法規及有關標準規定，經研究決定，對全區冶金、機械等工貿企業實行安全生產分級監管，現就有關事宜通知如下：

一、實行分級監管的范圍

在區行政區域范圍內從事生產經營活動的冶金、建材、有色、機械、電力、輕工、紡織、煙草、貿易等工貿行業的生產經營單位（以下簡稱為生產經營單位）實行分級監管。

二、企業等級的劃分

根據生產經營單位的安全生產規章制度、安全管理機構及人員、安全生產培訓教育、安全設施“三同時”（建設項目的安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用，下同）執行情況、生產現場安全管理、設備設施安全管理、應急救援管理和事故控制管理等主體責任實際落實情況，制定分級評審百分制考評細則（見附件）進行評審定級，根據評定結果將生產經營單位分為A、B、C、D四個安全狀況等級，并對生產經營單位實行分級管理、重點監管的安全生產監管模式。

A級單位（自主管理型）：

該類生產經營單位的安全生產狀況優良，列入自主管理級別，轄區政府及負有安全生產監管職責的部門除例行檢查等工作之外，應鼓勵和支持生產經營單位自主做好安全生產管理工作。

評定標準：生產經營單位的安全生產規章制度、安全管理機構及人員、安全生產培訓教育、安全設施“三同時”執行情況、生產現場安全管理、設備設施安全管理、應急救援管理和事故控制管理等綜合評定得分在90分以上或生產經營單位通過市級（含市級）以上安全生產標準化認證的，近期未發生亡人事故的，經轄區安全生產監管部門和區安全監管局審查、市安全監管局確認后，直接進入該級別。

B級單位（一般監管型）：

該類生產經營單位的安全生產狀況良好，列入一般監管級別，由轄區負有安全生產監管職責的部門進行定期安全檢查，指出發現問題，對存在的一般安全隱患，提出整改意見，并限期整改完畢，促進企業提高安全生產水平。

評定標準：生產經營單位的安全生產規章制度、安全管理機構及人員、安全生產培訓教育、安全設施“三同時”執行情況、生產現場安全管理、設備設施安全管理、應急救援管理和事故控制管理綜合評審得分在80-89分。

C級單位（重點監管型）：

該類生產經營單位的安全生產狀況較差，存在重大安全事故隱患，列入重點監管級別，需局部限期進行停產停業整改，由轄區負有安全生產監管職責的部門聯合有關部門，集中力量進行重點治理。對該類單位采取定期和不定期檢查相結合的方法，對發現的問題限期整改完畢。如在整改期限內不能完成整改工作，仍存在重大安全隱患的，則降為D級。

評定標準：生產經營單位的安全生產規章制度、安全管理機構及人員、安全生產培訓教育、安全設施“三同時”執行情況、生產現場安全管理、設備設施安全管理、應急救援管理和事故控制管理綜合評審得分在60-79分。

D級單位（強力監管型）：

該類生產經營單位安全生產狀況極差，存在多個重大安全事故隱患，且經停產停業限期治理仍對本單位及周邊的人員和財產構成重大威脅。由轄區負有安全生產監管職責的部門聯合有關部門采取相應強制措施，勒令其停產停業或提請區人民政府依法依規予以關閉取締，嚴防各類事故發生。

評定標準：生產經營單位的安全生產規章制度、安全管理機構及人員、安全生產培訓教育、安全設施“三同時”執行情況、生產現場安全管理、設備設施安全管理、應急救援管理和事故控制管理綜合評定得分在59（含59分）以下。

三、工貿企業分級監管辦法

（一）市安全生產監督管理局負責對全市工貿企業安全生產分級監督管理工作進行監督、指導、公示。區安全生產監督管理局負責本轄區冶金、機械等工貿行業的分級審查工作，審查結果報市安全生產監督管理局備案。各轄區安全生產監管部門負責具體組織本轄區冶金、機械等工貿行業的分級評審工作，評審結果報區安全生產監督管理局備案。

（二）市安全生產監督管理局對分級評審結果進行匯總，并在市安全生產信息網等媒體上進行公示，公示期為15天，公示結束確認無誤后，將正式列入安全生產監管范圍。

生產經營單位對評審定級結果有異議的，可在公示期內向屬地安全生產監督管理局或負有安全生產監督管理職責的部門提出申請，并由市安全生產監督管理部門進行復核，并最終確認評審結果。

（三）轄區安全生產監管部門按照管理權限，根據生產經營單位的不同安全生產等級進行監督檢查，頻次如下：

A級單位：每年例行檢查不少于1次。

B級單位：隱患整改期限內應進行跟蹤檢查；隱患整改期完畢后，每年檢查不少于2次。

C級單位：每年檢查不少于4次。

D級單位：每月檢查不少于1次。

（四）轄區各安全生產監管部門的日常監督管理情況，應及時、準確地做好檢查紀錄，并建立相應臺賬。區安全生產監督管理局將對分類評審定級工作建立明查暗訪等工作制度。

四、分級監管實行動態管理

（一）分級評審工作實行周期復評制度。按照市、縣（區）兩級管理權限，分別組織分類評審復評工作。A級單位每4年復評1次，B級單位每3年復評1次，C級單位每2年復評1次，D級單位每年組織對停產停業整頓或關閉取締工作落實情況進行督察。

生產經營單位在復評中出現級別變化的，相關縣（市、區）安全生產監管部門應在7日內報市安全生產監管部門重新確認。

（二）日常檢查中，生產經營單位存在下列情況之一的，予以降級：

1.對排查出的重大安全生產隱患，經相關安全生產監管部門指令限期整改仍未徹底治理的，級別下降一級；

2.發生1起一般生產安全亡人責任事故，級別下降一級；

3．1年內連續受到2次及以上安全生產行政處罰，級別下降一級；

4.應履行而未履行建設項目安全設施“三同時”手續的，級別下降一級；

5．1年內發生1起較大生產安全事故，或發生2起及以上一般生產安全事故，級別下降二級；發生重大（含重大）以上生產安全事故的，直接降為D級。

生產經營單位出現應予降級情況的，區安全生產監管部門應在7日內報市安全生產管理部門認定，并予以公示。

（三）因發生較大（含較大）及以下生產安全責任事故或存在安全生產隱患降級的生產經營單位整改到位的且滿一年后，可向所屬地安全生產監管部門申請恢復級別，所屬地安全生產管理部門應在15日內進行驗收確認，并于7日內報區、市安全生產監管部門認定，予以公示。

在日常檢查中發現生產經營單位未進行分級評審工作的，所屬地安全生產監管部門要在發現之日起30日內責令其完成評審定級工作，并報區、市安全生產監管部門備案。

五、獎懲制度

生產經營單位安全生產分級監督管理工作，作為我區安全生產監督管理工作的重要組成部分，將列入區政府對各街道辦事處和行業監督管理部門安全生產年度目標考核的重要內容，并堅持優勝劣汰的原則，對我區經濟和社會發展有較大貢獻、其安全生產狀況良好的生產經營單位，應采取積極有效的扶持政策，支持其又好又快發展；對人民群眾生命財產安全構成嚴重威脅的生產經營單位，應采取強制措施，促使其進行限期治理整頓，直至關閉取締。

被評為A級的生產經營單位或其負責人，有資格參加各級政府和主管部門與安全生產相關的先進單位或個人的評選。

被評為B級的生產經營單位或其負責人，不得參加市級（含市級）以上與安全生產相關的先進單位或個人的評選。

被評為C級（含C級）以下的生產經營單位或其負責人，不得參加各級與安全生產相關的先進單位或個人的評選。

被評為D級的生產經營單位，由屬地負有安全生產監管職責的部門報相關部門責令其限期停產停業整頓。經整頓后仍不能保障人民群眾生命財產安全的，提請區人民政府依法依規予以關閉取締。

六、工作要求

（一）各街道辦事處、紡織產業園、機械制造（加工）產業園要高度重視工貿企業分級監管工作。對工貿企業實施分級監管，是突出重點、規范和有針對性開展監管工作的一項重要舉措。要充分認識實行分級監管的重要意義，加強組織領導，認真組織實施。

（二）強化措施，嚴格落實分級監管制度。各街道辦事處、紡織產業園、機械制造（加工）產業園要結合各自實際，進一步細化分級管理辦法，采取有效措施，認真推進分級監管工作。通過實行分級監管，有針對性開展監督檢查工作，促使工貿企業安全生產管理水平持續提高。

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關鍵詞：農業 集體經營 合作經營 企業經營 創新

中圖分類號：F3 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）02（c）-0094-01

提出農業家庭聯產承包制，改變了時期的農業生產集體生產經營模式，這是我國對農村土地生產經營方式的一項重大改革，這項改革激發了農業生產的活力，調動了廣大農民的生產積極性，極大的改善了改善了農村生產面貌，提高了農民生活水平。35年過去了，黨的十八屆三中全會《決定》明確提出堅持家庭經營在農業中的基礎地位，推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等共同發展的農村經營方式創新，加快構建新型農業經營體系。這項改革同樣是為了激發農業生產的活力，為農業生產經營輸入新鮮血液，加快農業現代化進程。

1 農業生產經營方式改革創新的必要性和緊迫性

（1）近年隨著年輕一代農民走向城市，農村的種田人員愈發老齡化，農業生產經營早已經不是農村家庭生活收入的主要來源，種田成了老人、閑人的工作，農業生產嚴重缺乏活力。只有通過創新生產經營方式，通過政策引導吸引家庭農場經營戶，龍頭企業等有知識技術，有資金支持，懂生產經營農業生產生力軍才能給農業生產帶來活力，加快農業生產現代化進程。

（2）隨著農村青壯勞動力外出，很多家庭農田無人耕種，土地閑置在有些地區很嚴重，在我國耕地嚴重不足的現狀下，耕地這樣閑置實在讓人痛心，只有通過創新生產經營方式，規范耕地流轉途徑和流轉方式，才能讓這些稀缺的耕地在種田大戶、種田能手手中發揮更大的生產效率。

（3）零星分散的家庭承包種植模式，對于科學種植、高效管理、機械化操作，資金投入、信息化應用等現代農業生產不相適應，并嚴重阻礙了我國現代農業的進程。只有發展集體經營、合作經營、企業經營才能提高農業盈利能力和市場競爭力。

（4）新型城鎮化給了農業規?；?、專業化、現代化經營一強有力的助推力。城鎮化解決了農民進城的居住保障，就業保障，從而就解決了失地農民的生活保障，這就解決了農業生產經營改革創新后農民的后顧之憂問題，降低了改革創新的風險。

推進家庭經營、集體經營、合作經營、企業經營等共同發展的的農業經營方式創新，就是適應城鎮化和農業現代化發展的客觀需要。

2 農業生產經營方式改革創新需要解決的主要問題

發展集體經營、合作經營、企業經營需要解決以下幾個主要問題。

2.1 土地集中連片問題

發展集體經營、合作經營、企業經營必須要有大規模耕地作為基礎，如何規范家庭承包地自由流轉，保障農民土地使用權，保障農民獲取土地收益紅利，保障農業大戶，土地經營企業獲取大片土地經營權，這是發展集體經營、合作經營、企業經營的先決條件?！稕Q定》指出：“允許農民以承包經營權入股發展農業產業化經營。鼓勵承包經營權在公開市場上向專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業企業流轉、發展多種形式規模經營”。黨的十八屆三中全會《決定》有關土地流轉政策給農村土地流轉指明了方向，也給農村基層組織提出了任務，即指導土地流轉工作，協調農民個體與經營大戶的合作聯系，確保土地流轉工作有序穩定進行，維護農民合法利益。浙江，江蘇等地建立的農村耕地流轉服務中心是一個很好的嘗試，在服務中心需要出租耕地的農民及需要承租耕地的用戶都可以在此進行公平公正的交易，服務中心可提供耕地位置，等級、面積、價錢等多種服務內容，他是農民個體和農業大戶和企業等進行耕地交易聯系紐帶，值得借鑒。

2.2 誰來種地，即新型農業經營主體的培育

發展農業合作社需要當地的農業生產經營龍頭企業的帶動，像四川新希望集團公司組織發展的農業合作社就極大的促進當地的農業發展，農民企業共贏。聯想集團也進軍農產品生產經營，取得良好的經濟效果，浙江一對年輕夫婦辭去年薪20多萬的上海工作回家鄉發展葡萄種植業，這都與當地農業土地政策支持，農業補助資金支持，當地政府基層組織協調保護有很大關系。河北正定縣辛豐種植專業合作社，藁城市綠生蔬菜專業合作社發展都離不開一個有知識技能，懂生產經營，有組織領導能力的帶頭人。而這些有活力的新型農業生產經營主體需要國家農業優惠政策的扶持，需要良好的農業生產經營市場的培育。

2.3 資金問題

發展家庭農場、合作經營，企業經營需要強有的資金支持，我國農業現代化進程緩慢與資金短缺有極大關系，多少年來我國的金融行業很不看好農業市場，農業信用合作社融資困難，農業發展資金匱乏，企業向農業融資更是少見。十八屆三中全會《決定》給出了明確方向：即“鼓勵農村發展合作經濟，扶持發展規?；I化、現代化經營，允許財政項目資金直接投向符合條件的合作社，允許財政補助形成的資產轉交合作社持有和管護，允許合作社開展信用合作。鼓勵工商資本到農村發展適合企業化經營的現代種養業，向農村輸入現代生產要素和經營模式”這些政策將有助于農業生產經營資金短缺問題的解決，同時《決定》還賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能，允許農民以承包經營權入股發展農業產業化經營，這些政策都將吸引金融資本進入農業。

3 農業生產經營方式創新風險防控

有關農村我國一直有多種不同的論點，有土地私有化的，允許土地自由買賣，也有將農民土地生產經營權收歸集體統一經營的，十八屆三中全會《決定》提出：堅持農村土地集體所有權，依法維護農民土地承包關系并保持長久不變，在堅持和完善最嚴格的耕地保護制度前提下，賦予農民對承包地占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能，允許農民以承包經營權入股發展農業產業化經營。

我國的農地制度可以歸結為三個階段，即改革前的土地所有權和經營權合一，改革后是土地所有權和經營權分離，所有權歸集體所有，經營權歸農民個人所有，而十八屆三中全會《決定》對農村土地制度改革是土地所有權、承包權、經營權三權并行分置，即所有權歸集體所有，承包權歸農民個體所有，但經營權可出讓給農業經營大戶，集體、企業。這與我國工業化和城鎮化深入發展相適應，工業化和城鎮化使大量農民轉移到非農產業和城鎮就業，雖然土地承包權歸農民個體，這對既扶持培育新型農業生產經營主體又最大限度保障農民土地承包權有著重大的現實意義。

參考文獻

篇6

 

關鍵詞：《食品安全法》　消費者　安全權　完善

食品安全問題是關系國計民生的重大問題。近年來層出不窮、此起彼伏的食品安全事故，一而再、再而三地刺痛了老百姓的神經，引起全社會高度關注。國家立法機關加快《食品安全法》的立法步伐，五年磨一劍，經反復打磨，2009年2月28日，《食品安全法》草案獲得通過，并已于同年6月1日開始實施。

    所謂消費者安全權，是消費者在購買生產經營者提供的產品或服務時，為保證其自身在消費該產品或服務的過程中身心健康和安全而享有的、獲得質量保證、絕對安全可靠的衛生健康的產品或服務的權利。作為一部專門保障消費者食品安全的法律，《食品安全法》對消費者安全權的保護機制做了大量創新。

    以前，為把握好消費者“吃”的安全問題，農業、質檢、工商、衛生、食品藥品監管部門各負其責，共同管理食品安全了。但是這些部門職能交叉、責任不清，食品監管容易出現真空，嚴重威脅消費者的安全權。特別是“三鹿奶粉事件”發生后，社會上要求改變現有監管體制，真正實現有效監管的呼聲越來越高。為此，食品安全法進一步明確了食品安全監管的體制和機制。

    一是對實行分段監管的各部門的具體職責進一步明確。衛生部門承擔食品安全綜合協調職責，負責食品安全風險評估、食品安全標準制定、食品安全信息公布、食品檢驗機構資質認定條件和檢驗規范的制定，組織查處食品安全重大事故。質檢、工商、食品藥品監管部門分別對食品生產、食品流通、餐飲服務活動實施監督管理。農業部門主要依據農產品質量安全法的規定進行監管，但制定有關食用農產品的質量安全標準、公布食用農產品安全有關信息則依照食品安全法的有關規定。

    二是在分段監管基礎上，國務院設立食品安全委員會，作為高層次的議事協調機構，協調、指導食品安全監管工作。

    三是進一步加強地方政府及其有關部門的監管職責。縣級以上地方政府統一負責、領導、組織、協調本行政區域的食品安全監管工作，建立健全食品安全全程監管的工作機制;統一領導、指揮食品安全突發事件應對工作;完善、落實食品安全監管責任制，對食品安全監管部門進行評價、考核。此外，為了確保責任對口、政令暢通，地方政府還要依法確定本級衛生、農業、質檢、工商和食品藥品監管部門的監管職責。根據《食品安全法》第七十七條的規定，食品安全監管機關享有檢查權、檢驗權、查閱、復制權、查封、扣押權等權力。

    四是國家鼓勵社會團體、行業協會、基層群眾組織開展消費者食品安全權益保護意識和保護能力的活動，首次規定新聞媒體有對侵犯或可能侵犯消費者食品安全權的行為進行輿論監督的責任。

2建立食品安全風險監測和評估制度

    食品安全風險評估是對食品中生物性、化學性和物理性危害對人體健康可能造成的不良影響進行的科學評估。在當前食品工業高速發展的情況下，只有對食品及食品添加劑進行安全風險評估，才能從“源頭”上維護消費者食品安全權川。近年來發生的一系列食品安全事件，因為缺乏及時權威的聲音，各種說法相互矛盾，使老百姓無所適從。更讓人不可思議的是，幾乎所有的食品安全事件都是先被消費者或媒體披露出來的。

    為此，食品安全法明確規定國家建立食品安全風險監測制度和安全風險評估制度，由國務院衛生部門會同其他有關部門制定、實施國家食品安全風險監測計劃，同時負責組織食品安全風險評估工作，成立由醫學、農業、食品、營養等方面的專家組成的食品安全風險評估專家委員會，進行食品安全風險評估。衛生部門應當會同有關部門根據食品安全風險評估結果、食品安全監督管理信息，對食品安全狀況進行綜合分析。對可能具有較高程度安全風險的食品，應及時提出食品安全風險警示，并予以公布。

3統一食品安全標準

&

nbsp;   長期以來，我國食品標準“不標準”。一方面，我國的標準太老太少，未與國際接軌，比如食品中是否含有“蘇丹紅”，歐盟標準早就有了明確規定，我們的標準卻“先出事后”，標準的預警功能嚴重缺失;另一方面，我國食品標準又太多太亂，衛生標準、質量標準;國家標準、企業標準……各標準間重復交叉、層次不清。

    為了解決目前一種食品有食品衛生和食品質量兩套標準的問題，食品安全法確立了統一制定食品安全國家標準的原則，即“保障公眾身體健康”和“科學合理、安全可靠”。今后，我國只有一套食品安全國家標準，除此之外，不得制定其他的食品強制性標準。為保障消費者對食品安全標準的知情權，《食品安全法》特別專條規定“食品安全標準應當供公眾免費查閱”。

4對食品添加劑實行“有害推定”

    食品添加劑是為改善食品品質和色、香、味以及為防腐和加工工藝的需要而加人食品中的化學合成或者天然物質瑟’〕。目前，我國允許使用的食品添加劑有22類2022種，其中包括添加劑290種，香料1528種，加工助劑149種，還有膠姆糖基礎劑55種。

    針對目前食品生產經營中存在的添加劑不規范使用甚至濫用問題，《食品安全法》進一步加強了對食品添加劑的監管:一是食品添加劑目錄由衛生部門組織專家制定，食品添加劑依據風險評估證明確實是安全的，才能加入到食品中。二是添加食品添加劑必須具有技術必要性，也就是說添加劑應對食品的質量、營養等的改善是必要的。如果沒必要，比如面粉增白劑，加與不加都不影響面粉類食品的正常食用，所以衛生部門已從添加劑的目錄中將其刪除。按照這一法律條款，添加了食品添加劑目錄以外的物質，哪怕是對人體無害，也是違法行為。這為“蒙?！碧貋鎏K事件作了注解。三是食品生產者應當按照食品安全標準關于食品添加劑的品種、使用范圍和用量的規定使用添加劑，不得在食品生產中使用食品添加劑以外的化學物質或者其他危害人體健康的物質。

5創新生產經營者的社會責任機制

    食品安全不是“管”出來的，只有當每一個食品生產經營者真正承擔起應負的責任，主動把住安全關時，我們的食品安全才有保障。為了從制度上保證食品生產經營者成為食品安全的第一責任人，食品安全法創新了生產經營者的社會責任機制。

 一是創新許可證制度。雖然《食品衛生法》也規定了對食品生產經營的許可證制度，但該法只規定了由衛生部門負責的單一的食品衛生許可證管理?！妒称钒踩ā穭t從食品生產、食品流通、餐飲服務三個方面創新了許可證制度設計，原來單一的食品衛生許可變成食品生產許可、食品流通許可和餐飲服務許可。生產企業到質檢部門申領生產許可證，經營企業要到工商部門申領食品流通許可證，從事餐飲業的要到食藥監部門申領許可證，衛生部門不再負責發放食品衛生許可證。

    二是建立索票索證制度。食品生產者采購食品原料、食品添加劑、食品相關產品應當查驗供貨者的許可證和產品合格證明文件。食品生產企業應當建立進貨查驗記錄制度、出廠檢驗記錄制度、臺賬制度，把住食品的供貨進貨關。

    三是規范企業的食品安全管理制度。食品生產經營企業應當建立健全本單位的食品安全管理制度，加強對職工食品安全知識的培訓，配備專職或兼職食品安全管理人員，做好對所生產經營食品的檢驗工作，依法從事食品生產經營活動。

    四是增加食品召回和停止經營制度。食品安全法借鑒國際通行做法，明確規定了不安全食品的召回和停止經營制度。食品生產經營者發現其生產經營的食品不符合食品安全標準，應當立即停止生產經營，召回已經上市銷售的食品，通知相關生產經營者和消費者，并記錄召回和通知情況。食品生產經營者未依照規定召回或停止經營不符合食品安全標準的食品的，縣級以上質檢、工商、食品藥品監管部門可以責令其召回或者停止經營。

    五是生產經營者信用檔案制度?！捌髽I必須流淌著道德的血液”，這是三鹿事件后社會普遍的呼聲。為加強食品企業的信用建設和管理，食品安全法規定，食品生產、流通、餐飲服務監督管理部門應當建立食品生產經營者食品安全信用檔案，記錄許可證頒發、日常監督檢查結果、違法行為查處等情況，對有不良信用紀錄的食品生產經營者要增加監督檢查頻次。

6嚴格食品生產經營者法律責任制度

    為了切實保障人民群眾的生命安全和身體健康，食品安全法對用非食品原料生產食品，或者在食品中添加食品添加

劑以外的化學物質，或者用回收食品做原料生產食品，生產經營營養成分不符合食品安全標準的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品等嚴重的違法行為，用了十多個條款詳細規定了相關的刑事、行政和民事責任，保持了法律對違法犯罪行為應有的威懾功能。

    值得注意的是，在食品安全方面，消費者與食品生產經營者也是一種博弈關系。消費者的懦弱就是假冒偽劣食品生產者、經營者投機專營的機會，消費者積極主動行使權力，維護自身的合法權益，食品生產者、經營者生產銷售假冒偽劣的行為就會有所收斂。所以，消費者自我保護意識的強弱，在某種意義上就是抑制食品生產經營者生產銷售假冒偽劣食品與消費者合法權益不受非法侵害的關鍵因素。雖然《消費者權益保護法》作出了“假一罰一”的規定，并且在“假一罰一”機制的鼓勵下，全國各地相繼出現了類似“王海式”的打假英雄，讓制造、銷假行為有所收斂。由于食用不安全食品直接威脅到人們的生命健康，其危害性要比一般假冒偽劣商品大得多，所以《食品安全法》從調動消費者積極維權的角度，既顛覆了“彌補損害”的民事賠償理念，也突破《消費者權益保護法》“假一罰一”的立法規定，確立了更加嚴厲的懲罰性賠償制度—“假一罰十”，大大提高了賠償金的倍數，目的在于提高食品違法成本，鼓勵消費者積極維權。

7結語

篇7

關鍵詞：《食品安全法》消費者安全權完善

食品安全問題是關系國計民生的重大問題。近年來層出不窮、此起彼伏的食品安全事故，一而再、再而三地刺痛了老百姓的神經，引起全社會高度關注。國家立法機關加快《食品安全法》的立法步伐，五年磨一劍，經反復打磨，2009年2月28日，《食品安全法》草案獲得通過，并已于同年6月1日開始實施。

所謂消費者安全權，是消費者在購買生產經營者提供的產品或服務時，為保證其自身在消費該產品或服務的過程中身心健康和安全而享有的、獲得質量保證、絕對安全可靠的衛生健康的產品或服務的權利。作為一部專門保障消費者食品安全的法律，《食品安全法》對消費者安全權的保護機制做了大量創新。

以前，為把握好消費者“吃”的安全問題，農業、質檢、工商、衛生、食品藥品監管部門各負其責，共同管理食品安全了。但是這些部門職能交叉、責任不清，食品監管容易出現真空，嚴重威脅消費者的安全權。特別是“三鹿奶粉事件”發生后，社會上要求改變現有監管體制，真正實現有效監管的呼聲越來越高。為此，食品安全法進一步明確了食品安全監管的體制和機制。

一是對實行分段監管的各部門的具體職責進一步明確。衛生部門承擔食品安全綜合協調職責，負責食品安全風險評估、食品安全標準制定、食品安全信息公布、食品檢驗機構資質認定條件和檢驗規范的制定，組織查處食品安全重大事故。質檢、工商、食品藥品監管部門分別對食品生產、食品流通、餐飲服務活動實施監督管理。農業部門主要依據農產品質量安全法的規定進行監管，但制定有關食用農產品的質量安全標準、公布食用農產品安全有關信息則依照食品安全法的有關規定。

二是在分段監管基礎上，國務院設立食品安全委員會，作為高層次的議事協調機構，協調、指導食品安全監管工作。

三是進一步加強地方政府及其有關部門的監管職責?？h級以上地方政府統一負責、領導、組織、協調本行政區域的食品安全監管工作，建立健全食品安全全程監管的工作機制;統一領導、指揮食品安全突發事件應對工作;完善、落實食品安全監管責任制，對食品安全監管部門進行評價、考核。此外，為了確保責任對口、政令暢通，地方政府還要依法確定本級衛生、農業、質檢、工商和食品藥品監管部門的監管職責。根據《食品安全法》第七十七條的規定，食品安全監管機關享有檢查權、檢驗權、查閱、復制權、查封、扣押權等權力。

四是國家鼓勵社會團體、行業協會、基層群眾組織開展消費者食品安全權益保護意識和保護能力的活動，首次規定新聞媒體有對侵犯或可能侵犯消費者食品安全權的行為進行輿論監督的責任。

2建立食品安全風險監測和評估制度

食品安全風險評估是對食品中生物性、化學性和物理性危害對人體健康可能造成的不良影響進行的科學評估。在當前食品工業高速發展的情況下，只有對食品及食品添加劑進行安全風險評估，才能從“源頭”上維護消費者食品安全權川。近年來發生的一系列食品安全事件，因為缺乏及時權威的聲音，各種說法相互矛盾，使老百姓無所適從。更讓人不可思議的是，幾乎所有的食品安全事件都是先被消費者或媒體披露出來的。

為此，食品安全法明確規定國家建立食品安全風險監測制度和安全風險評估制度，由國務院衛生部門會同其他有關部門制定、實施國家食品安全風險監測計劃，同時負責組織食品安全風險評估工作，成立由醫學、農業、食品、營養等方面的專家組成的食品安全風險評估專家委員會，進行食品安全風險評估。衛生部門應當會同有關部門根據食品安全風險評估結果、食品安全監督管理信息，對食品安全狀況進行綜合分析。對可能具有較高程度安全風險的食品，應及時提出食品安全風險警示，并予以公布。

3統一食品安全標準

長期以來，我國食品標準“不標準”。一方面，我國的標準太老太少，未與國際接軌，比如食品中是否含有“蘇丹紅”，歐盟標準早就有了明確規定，我們的標準卻“先出事后”，標準的預警功能嚴重缺失;另一方面，我國食品標準又太多太亂，衛生標準、質量標準;國家標準、企業標準……各標準間重復交叉、層次不清。

為了解決目前一種食品有食品衛生和食品質量兩套標準的問題，食品安全法確立了統一制定食品安全國家標準的原則，即“保障公眾身體健康”和“科學合理、安全可靠”。今后，我國只有一套食品安全國家標準，除此之外，不得制定其他的食品強制性標準。為保障消費者對食品安全標準的知情權，《食品安全法》特別專條規定“食品安全標準應當供公眾免費查閱”。

4對食品添加劑實行“有害推定”

食品添加劑是為改善食品品質和色、香、味以及為防腐和加工工藝的需要而加人食品中的化學合成或者天然物質瑟’〕。目前，我國允許使用的食品添加劑有22類2022種，其中包括添加劑290種，香料1528種，加工助劑149種，還有膠姆糖基礎劑55種。

針對目前食品生產經營中存在的添加劑不規范使用甚至濫用問題，《食品安全法》進一步加強了對食品添加劑的監管:一是食品添加劑目錄由衛生部門組織專家制定，食品添加劑依據風險評估證明確實是安全的，才能加入到食品中。二是添加食品添加劑必須具有技術必要性，也就是說添加劑應對食品的質量、營養等的改善是必要的。如果沒必要，比如面粉增白劑，加與不加都不影響面粉類食品的正常食用，所以衛生部門已從添加劑的目錄中將其刪除。按照這一法律條款，添加了食品添加劑目錄以外的物質，哪怕是對人體無害，也是違法行為。這為“蒙牛”特侖蘇事件作了注解。三是食品生產者應當按照食品安全標準關于食品添加劑的品種、使用范圍和用量的規定使用添加劑，不得在食品生產中使用食品添加劑以外的化學物質或者其他危害人體健康的物質。

5創新生產經營者的社會責任機制

食品安全不是“管”出來的，只有當每一個食品生產經營者真正承擔起應負的責任，主動把住安全關時，我們的食品安全才有保障。為了從制度上保證食品生產經營者成為食品安全的第一責任人，食品安全法創新了生產經營者的社會責任機制。

一是創新許可證制度。雖然《食品衛生法》也規定了對食品生產經營的許可證制度，但該法只規定了由衛生部門負責的單一的食品衛生許可證管理?！妒称钒踩ā穭t從食品生產、食品流通、餐飲服務三個方面創新了許可證制度設計，原來單一的食品衛生許可變成食品生產許可、食品流通許可和餐飲服務許可。生產企業到質檢部門申領生產許可證，經營企業要到工商部門申領食品流通許可證，從事餐飲業的要到食藥監部門申領許可證，衛生部門不再負責發放食品衛生許可證。

二是建立索票索證制度。食品生產者采購食品原料、食品添加劑、食品相關產品應當查驗供貨者的許可證和產品合格證明文件。食品生產企業應當建立進貨查驗記錄制度、出廠檢驗記錄制度、臺賬制度，把住食品的供貨進貨關。

三是規范企業的食品安全管理制度。食品生產經營企業應當建立健全本單位的食品安全管理制度，加強對職工食品安全知識的培訓，配備專職或兼職食品安全管理人員，做好對所生產經營食品的檢驗工作，依法從事食品生產經營活動。

四是增加食品召回和停止經營制度。食品安全法借鑒國際通行做法，明確規定了不安全食品的召回和停止經營制度。食品生產經營者發現其生產經營的食品不符合食品安全標準，應當立即停止生產經營，召回已經上市銷售的食品，通知相關生產經營者和消費者，并記錄召回和通知情況。食品生產經營者未依照規定召回或停止經營不符合食品安全標準的食品的，縣級以上質檢、工商、食品藥品監管部門可以責令其召回或者停止經營。

五是生產經營者信用檔案制度?！捌髽I必須流淌著道德的血液”，這是三鹿事件后社會普遍的呼聲。為加強食品企業的信用建設和管理，食品安全法規定，食品生產、流通、餐飲服務監督管理部門應當建立食品生產經營者食品安全信用檔案，記錄許可證頒發、日常監督檢查結果、違法行為查處等情況，對有不良信用紀錄的食品生產經營者要增加監督檢查頻次。

6嚴格食品生產經營者法律責任制度

為了切實保障人民群眾的生命安全和身體健康，食品安全法對用非食品原料生產食品，或者在食品中添加食品添加劑以外的化學物質，或者用回收食品做原料生產食品，生產經營營養成分不符合食品安全標準的專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品等嚴重的違法行為，用了十多個條款詳細規定了相關的刑事、行政和民事責任，保持了法律對違法犯罪行為應有的威懾功能。

值得注意的是，在食品安全方面，消費者與食品生產經營者也是一種博弈關系。消費者的懦弱就是假冒偽劣食品生產者、經營者投機專營的機會，消費者積極主動行使權力，維護自身的合法權益，食品生產者、經營者生產銷售假冒偽劣的行為就會有所收斂。所以，消費者自我保護意識的強弱，在某種意義上就是抑制食品生產經營者生產銷售假冒偽劣食品與消費者合法權益不受非法侵害的關鍵因素。雖然《消費者權益保護法》作出了“假一罰一”的規定，并且在“假一罰一”機制的鼓勵下，全國各地相繼出現了類似“王海式”的打假英雄，讓制造、銷假行為有所收斂。由于食用不安全食品直接威脅到人們的生命健康，其危害性要比一般假冒偽劣商品大得多，所以《食品安全法》從調動消費者積極維權的角度，既顛覆了“彌補損害”的民事賠償理念，也突破《消費者權益保護法》“假一罰一”的立法規定，確立了更加嚴厲的懲罰性賠償制度—“假一罰十”，大大提高了賠償金的倍數，目的在于提高食品違法成本，鼓勵消費者積極維權。

7結語

篇8

關鍵詞：資金管理；資金管理制度

中圖分類號：F275 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2014）06-0-01

CK公司是大型國有企業，本部位于長沙，其二級分公司遍布全國各地：深圳分公司、珠海分公司、廈門分公司、廣州分公司、海南分公司、無錫分公司、重慶分公司、蘭州分公司、伊利分公司等。這些分公司在當地經營規模有大有小，有強有弱，但都是依托總公司的資質進行生產經營。生產經營收入如何歸集，生產經營資金如何分配是總公司與各分公司利益分配問題。要確保生產經營順利進行，要確保總院對資金的控制權；又要確保分公司的生產經營的主動積極性；在總公司與分公司之間必須找到一個利益相對平衡點?？偣疽茏≠Y金、管好資金、管活資金，根據各分公司地域不同、大小不同、業務量不同合理分配好資金是我們今天要探討的問題。

總公司原來的管理模式是人為的畫一條線，按收入或者按利潤來上繳總院管理費用，或者是總公司領導打個電話調度資金。這種以人來管理的模式帶來的后果是，各分公司各自為王，相互抵觸；總公司賬戶上基本沒有資金，到了發工資時還要問各家分公司討要資金，各分公司也只聽總公司總經理的資金調度，各職能部門形同虛設，沒有發揮作用；特別是遇到了大型招投標項目，總公司很難做到在短時間內調度大量資金，協同作戰能力幾乎為零。這種局面嚴重的影響了全局的生產經營發展，更不利于企業做大做強。 、、、、

要扭轉這種局面，只有用制度來管理企業。怎樣編制制度？怎樣用數據來編制、支撐制度？這是我們首先要考慮的問題。數據當然來自于生產一線。好在總公司財務部的會計人員長期工作在生產一線，擔任各分公司的主辦會計，有豐富的管理經驗。通過他們按照資金管理要求歸集了各專業近三年的成本數據、收入數據，經過反復測算、斟酌，最后決定按專業、按比例來管理資金。這樣，由總公司財務部牽頭主編的《CK公司資金管理辦法》試探性參 與了公司的生產經營管理并獲得了初步認可。

我們編制《CK公司資金管理辦法》的思路是控制資金分配資金激勵原則可操作性強?？刂瀑Y金確保了總公司對資金的絕對控制權和調度權，有利于總公司對生產經營的宏觀調控和指揮，在激烈的市場競爭中能確保資金的及時到位或周轉是企業生存下去的必要條件；分配資金確保了各分公司的利益，確保了分公司生產經營資金，也確保了總公司的利益；激勵原則確保了各分公司生產積極性，在各分公司之間體現了公平，公正原則；可操作性強是確?！禼k公司資金管理辦法》能長期執行下去的保證，簡單、易懂、易操作體現了本法的適用性。在此基礎上我們從以下幾點出發：

一、資金的歸集

企業生產經營活動最終體現為貨幣資金。資金就是企業的血液。所以，總公司對全局的資金控制尤為重要。以此為指導思想要求各分公司必須以總公司的“名稱”建立一個“收入專戶”（該專戶可以在分公司經營所在地開設）。每一筆經營收入首先必須直接進入“收入專戶”，“收入專戶”由總公司控制。分公司無權調度“收入專戶”的資金。這樣首先確保了總公司對資金的全面掌控。

二、資金的上繳和分配分配

資金分配是資金管理的重中之重，關系到分公司的切身利益，還要確保各分公司之間的相對平衡與公平。怎樣解決這個難聽呢？怎樣做到對每一筆經營收入都有合理的分配方法呢？通過對歷年來各專業成本反復測算，對各分公司各專業合同和分包合同的反復推敲，采集了大量數據進行分析，我們測算出以下兩個公式：

公式一：各分公司上繳總公司資金=（經營收入-分包支出）*x%。

公式二：分配給分公司的資金=經營收入-（經營收入-分包支出）*x%

.x是上繳比例，是一個變數，是一個非常重要的變數。通過對各專業近三年收入、成本、分包數據的反復研究、測算。x的結果是測繪、設計專業是15%，勘擦專業是10%，施工是8%；這樣，通過x比較合理將每筆收入在總公司與分公司之間進行了分配。

三、獎勵分明，為了充分調動各分公司的積極性

當分公司完成了當年的經營指標后，x%下降3個點，例如：測繪、設計專業由15%降低為12%、勘擦專業由10%降低為7%、施工由8%降低為5%；這樣各大小分公司上繳資金做到了相對合理。

確保了各分公司的生產經營積極性。

四、可操作性強并且簡單

篇9

關鍵詞:現金流量;管理體系;現金流量控制

現金流量,又稱現金流轉或現金流動,是指企業在一定會計期間按照現金收付實現制,通過一定經濟活動(包括經營活動、投資活動、籌資活動和非經常性項目)而產生的現金流入、現金流出及其差量情況的總稱。因為現金流是一個動態的流入和流出過程,其流入和流出直接影響著企業日常生產經營資金活動,這也是我們要加強現金流量管理的初衷及必要性。

一、企業經營管理中加強現金流量管理的重要性

企業的生存和發展離不開現金,現金已成為企業資金中最具有活力的組成部分。從長期看,企業從事經營活動、籌資活動、投資活動中得到的現金必須足夠支付企業維持生產經營活動的最低開支。擁有良好的現金流量對企業至關重要,現金流量在企業管理中發揮著重大作用。

(一)現金流量是進行企業價值判斷的重要指標

企業價值是對企業整體盈利能力的綜合評價。評價企業價值的指標很多,例如每股收益或凈利潤,但是經利潤是通過權責發生制計算出來的,每股收益是在凈利潤基礎上計算出來的,它們都會受到財務政策的影響。由于信息的不對稱性決定凈利潤的可操控性,虛假的會計信息會誤導對企業價值的評估。而現金流量作為收付實現制核算出的結果,不受財務會計政策的影響,因而保證了評估結果的科學性和真實性。

(二)現金流量是企業持續經營的基本保障

企業經營活動是一個包括材料采購、產品生產、產品銷售、售后服務等的循環往復的有機系統。由現金變為非現金資產,非現金資產轉變為現金,形成一個完整的資金鏈條,伴隨企業生產經營形成了現金循環?，F金每循環一次在正常情況下就會給企業帶來利潤和整體現金流量的增加。通過現金循環維系企業生存和發展,是企業的生存之本。

(三)現金流量是企業擴大再生產的資源保障

在市場競爭的日益激烈下,企業只有在發展中才能求生存。企業擴大再生產需要不斷更新設備、提高技術工藝、改善生產經營條件、引進人力物力等都需要支付現金。企業不但需要維持當前生產經營的現金平衡,還要滿足擴大再生產的現金需求,因此,合理安排現金流量,才能促使企業更快更好發展。

(四)現金流量是影響企業流動性強弱的決定因素

流動性是企業為償付其債務所持有的現金數額或通過資產轉化為現金的能力的描述。充分地流動性是企業生產經營正常運轉的保證,如果企業長期缺乏流動性,就可能造成嚴重的財務風險,輕則影響正常生產經營,重則危及生存發展導致清算破產。通過現金流量循環滿足各個環節現金的需求,才能確保企業的流動性,保障企業的生產經營順利進行。

二、構建現金流量管理控制系統

(一)規范基礎管理

規范基礎管理就是要制定出涵蓋企業各項工作的標準,形成企業管理標準化體系。企業要合理配置流動資金,安排好流動資金的籌措、投放。分配、使用和回收工作,科學控制現金占用量,有效運用資金,降低資金成本,并加強現金流量的分析和考核。財務部門要建立流動資金主要經濟指標臺賬,提供規范的現金流量報表,使管理者能據以監控流動資金的運作情況,隨時了解現金流量、庫存積壓、銷售、應收賬款等情況,分析自身的償債能力、資金周轉能力和獲利能力。

(二)建立風險防范機制

1、營運資金風險。營運資金,是企業從事正常生產經營活動所需的周轉資金,主要包括貨幣資金、應收賬款和存貨。它與現金循環有著密切關系,如果營運資金不足,企業現金循環就無法順利完成,而現金循環又是維持企業交易循環的基礎,因此,營運資金風險是企業面臨的主要財務風險。營運資金風險控制方法有:加強存貨資金管理;加強現金回收周期控制;加強應付賬款管理;加強現金預算,防止營運資金被挪用或占用。

2、信用風險。信用風險,指企業賒銷而產生的到期不能及時收回銷售款的風險。企業一旦應收賬款不能及時收回,一方面會減少營運資金,另一方面會造成償付能力下降,甚至導致企業破產。信用風險控制方法有:(1)組建獨立的信用管理部門。根據國家統計局資料,我國企業壞賬和拖欠款損失占銷售收入的近10%,這一比例對具有正常盈利水平的企業來說是十分巨大的,所以設立獨立的信用管理部門十分必要。通過組建獨立的信用部門,構建完整的防范信用風險的組織體系,是有效防范信用風險的基礎。信用管理部門應結合實際建立完整的客戶檔案并對其信用狀況進行審查評估建立相應的應收賬款管理制度以此加強企業的信用管理。(2)完善資信調查和評估機制。資信調查和評估機制從交易前期的客戶篩選、評價、和控制的角度避免信用風險。企業評估技術的高低決定著企業信用評估的準確性,企業可通過專業資信調查技術、信用分析技術等專業技術來進行的信用的評估。(3)建立債權保障機制。建立債權保障機制就是在簽約時保障或轉嫁信用風險。轉移風險的方式有:銀行提供的擔保、保險公司提供的保險、客戶自身做的擔保物的擔保或抵押等。(4)加強應收賬款管理和追收管理。目前,我國企業一方面面臨著資金的緊缺,另一方面又面對的是大量的債權,即無法收回的應收賬款,企業除應加強清理現有債權、債務外,還必須要建立、健全科學的信用政策,以更好地控制應收賬款。企業應建立健全應收賬款和追收管理制度,通過建立應收賬款核算制度、對賬制度,建立收賬制度和壞賬追究制度等來提高資金周轉效率,采取靈活多樣的結算方式,縮短應收賬款的周期,減少資金占用;加速貸款回籠,縮短回款周期,防范信用風險。

3、流動性風險。企業通過建立預警機制分析流動比率、速動比率等來防范流動性風險。流動性風險的控制方法有:(1)優化企業負債結構,制定合理地融資戰略。企業為籌集對外投資、購置長期資產所需資金或彌補營運資金缺口通過向銀行短期貸款等方式融資,雖然可一定程度上滿足資金需求,但增加了企業流動負債,降低了企業短期償債能力,從而引發流動性風險。企業應優化企業負債結構制定合理的融資戰略。解決辦法:一是資本運作,通過資本市場籌集資金,增加企業權益資金的比重,降低負債率;二是優化企業負債結構,合理安排各項負債,努力做到讓負債的到期結構與企業的現金量相匹配、一致,保證債務的到期償還。這樣企業的負債成本才會降低,才會減少現金流出。(2)合理確定營運資金結構。企業營運資金的來源有:經營活動自身創造的資金盈余;通過股權性融資籌集的資金;通過負債籌集的資金。從營運資金的結構分析,提高營運活動自身創造的資金盈余和增加股權性融資比例,降低負債融資比例籌集資金才能提高企業流動性、降低流動性風險。

4、其他現金風險。由于投資失誤引發的現金風險;由相關方損失引發的現金風險;由貨幣匯兌引發的現金風險;由管理不當引發的現金風險等。因此,控制其他現金風險要求企業:(1)完善現金管理與控制制度。(2)加強資金使用計劃。

(三)建立現金預算管理制度

現金預算作為控制和調節企業現金收支與結余、加速企業資金周轉的重要手段,是企業現金流量管理的重要組成部分,也是企業全面預算管理的重要組成部分?，F金預算對于保障企業生產經營活動的順利進行、防范現金性風險有著十分重要的意義?，F金預算應由專人負責,采用專門方法編制,并定期與現金流量表相對照,找出差距,及時提出改進措施或修改預算。資金管理部門應根據各部門執行預算的實際情況,定期進行分析,提出相關建議并進行通報,并對預算編制部門考核預算精度,對預算執行部門考核完成情況。

(四)加強現金流量組織控制

1、對現金收支進行控制。企業現金流動的過程實際上就是現金收付的過程,對現金收支進行控制即控制現金流量發生的時間和額度,以維護企業現金循環流動,為企業生產經營的順利進行提供資金保障。加強現金收支控制的主要途徑是建立健全各項現金收支控制制度,形成有效的內部控制體系,為現金收支控制提供組織和制度保障。具體包括:現金授權審批制度、審批報銷程序控制制度、備用金控制制度、現金收取程序控制制度、現金預算控制制度等。

2、對企業現金的安全性進行控制。現金收取支付以及保管過程中始終存在現金被盜竊、挪用、貪污或侵占的風險,因此保證現金的安全完整是企業現金管理的重要內容。企業應通過建立崗位分工制度、結算控制制度、會計核算控制制度、內部報告制度、現金清查及審計控制制度等,防范風險,加強現金安全控制。

(五)優化資金結構,提高資金使用效率

資金結構不合理是目前許多企業流動資金緊張的重要原因。優化資金結構要注意:一是企業在進行擴大再生產時,必須在固定資金投資時落實較為穩定的一定數量的流動資金;二是科學安排自有資金與負債、長期負債與短期負債的結構,充分并靈活運用各種負債來滿足企業流動性的需要;三是避免為過分追求流動性而大量置存流動資產,降低資金使用效率,應合理規劃企業最佳現金持有量,使流動性與效益實現最佳配置。

優化流動資金內部結構,促進資金的有效使用。企業應據自身所擁有的資金數量,結合企業生產經營的現狀,充分考慮市場的變化,運用現代管理技術,預測企業的銷售狀況,“以銷定產”來合理地安排生產,組織采購,確定各種資金形態的合理比例和最優結構,并據此來安排資金。企業管理部門應對資金的實際使用進行定期的監督和檢查,保持較好的比例和結構,以減少資金在各環節的浪費,加速資金的周轉,促進資金的有效使用。

(六)構建現金流量控制的指標體系

構建企業現金流量控制的指標體系首先,應充分考慮市場、科技、政治和社會諸方面等風險因素,能夠實現企業的持續經營和長期盈利,其運用能夠有利于實現企業的戰略規劃、有效地防范控制企業的財務風險。

其次,要考慮到控制的成本及其可操作性,務求使該指標體系的應用簡便易行。這一系列的指標體系主要包括:現金流量結構指標、償債能力指標、現金充足性及財務彈性指標和收益質量指標?，F金流量管理與控制是企業財務管理中的核心。對現金流量的控制是一個全面的、動態的、系統的過程,通過采用現代科學的管理方法與管理手段,對企業生產經營的各個領域進行有效的價值管理與過程控制,充分挖掘企業的資金潛力,提高資金使用效率,實現企業的可持續發展。

參考文獻:

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2、郝玉英.企業現金流量控制的對策探析[EB/OL].論文天下,2007-11-22.

3、劉素梅.對企業流動資金管理的思考[J].財會研究,2008(10).

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一、我國制造企業加強財務管理的必要性

(一)加強財務管理有助于制造企業進行融資與合理配置生產經營資金

企業在發展過程中不可避免的要進行融資，融資就是企業通過各種方法和途徑籌措資金促進企業生產經營的一種方式。融資是制造企業基本的財務管理行為之一，一個制造企業融資質量的優劣一定程度上決定著制造企業的經營管理水平和規模擴張的速度。制造企業利用特定的融資途徑，籌措到所需要的資金，需要較好的財務管理水平，對籌措到的資金進行科學合理配置，滿足生產經營的需要。如果企業的財務管理水平差，則很難將籌措到的資金進行合理的配置，甚至導致資金的浪費，還有可能會產生財務風險。

(二)加強財務管理有助于制造企業防范生產經營風險

在社會主義市場經濟條件下，任何企業在生產經營過程中都會面臨各種各樣的風險。通常來講，一個企業所能獲得收益與承擔的風險是成正比例的。制造企業在生產經營過程中，若要盡量降低風險，使制造企業的收益和風險達到一個平衡的狀態，就需要財務管理發揮分析、預測、控制等作用。

(三)加強財務管理有助于制造企業做好經營決策

制造企業的經營決策對于制造企業的生存和發展十分關鍵，企業在市場經濟條件中，在面臨不同類型的挑戰的時候，都需要作出相應的經營決策。制造企業的管理者作出正確的經營決策，需要財務管理提供支持。如果制造企業的財務管理水平差，將很難提供良好的財務數據，無法進行良好的財務分析，從而無法為經營決策者提供有效地財務支持。

(四)加強財務管理有助于提高經濟效益

財務管理活動貫穿于制造企業的管理過程當中。制造企業資金運行的優劣好壞，受到其財務管理水平的影響。如果制造企業擁有良好的現金流，則意味著制造企業的經營效益也相對較好。

二、加強制造企業財務管理的措施

(一)制造企業應當加強資金管理，提高資金的管理控制力度

資金管理是制造企業財務管理活動當中最為關鍵的因素。加強制造企業的資金管理，也就是提高制造企業利用資金的效率。對于制造企業而言，加強資金管理：第一，在社會主義市場經濟條件下，制造企業的領導決策層應當提高資金管理的意識，從而提高資金管理活動中決策的科學合理程度，并將資金管理的長期、中期、短期規劃進行有效地結合，根據制造企業自身的生產經營特點，做好資金流量預測，從而從容應對資金短缺等情況，確保制造企業現金流量的平穩運行，保證制造企業在生產經營過程中擁有良好的現金支付能力與償債能力。第二，制造企業應當構建完善的現金流量管控機制，確保現金流量管理的形成良好的運行機制，達到現金流量管理的程序化和規范化。例如，制造企業的財務部門可以編制每一會計年度的現金流量預算，定期進行現金流量的結算，并構建起完善的現金流量風險防范機制。確保事前、事中和事后對現金流量的管控，提高現金流在流轉過程中的流暢性，提高現金的利用效率，最大化的利用現金流量。

(二)制造企業應當建立健全完善的財務預算管理機制

第一，制造企業的經營管理決策層和財務部門應當充分意識到建立健全完善的財務預算管理機制的重要作用，提高自身財務預算管理的意識。比如，建立健全財務預算相關的指標，重視制造企業各個環節的財務預算，避免顧此失彼，另外，要將制造企業的各個部門和經營單元全面納入到財務預算管理機制中來，從而讓制造企業生產經營過程中的各個環節均實現聯系和配合。第二，制造企業應當制定合理的預算目標。制造企業應當根據自身實際的生產經營情況，以科學性、合理性和現實操作性等方面為出發點，將制造企業的經營目標結合起來的基礎上，制定合理的預算目標。既要避免目標過小，很容易達到，又要避免目標過大，難以實現。第三，制造企業應當建立完善的預算執行制度。改變那種重視預算編制，但對預算執行不重視的情況，如應當在預算的執行過程中，加強各個部門的溝通，并且定期對各個部門和經營單元的預算執行情況進行反饋、分析和總結，以提高預算執行的力度。

(三)制造企業應當加強財務分析

第一，制造企業經營決策層和財務相關工作人員應當提高對財務分析工作的關注度，充分的了解財務分析工作對于制造企業的重要作用，讓經營決策層能夠充分利用財務分析工作的成果為制造企業的生產經營活動提供決策支持，并能利用該成果對制造企業的戰略目標進行宏觀和微觀定位，并且通過該成果提高對制造企業各種類型經營活動的管控，解決制造企業存在的管理、控制力度不夠的問題。第二，制造企業應當構建財務分析監督制度，從制度層面確保制造企業財務分析工作成果的真實性。如果缺乏對財務分析工作有效監督機制，財務分析將可能流于形式，也會大大降低制造企業財務分析工作者的主動性和積極性。

(四)制造企業應當建立健全完善的財務風險管理機制

首先，制造企業可以向西方發達國家的制造企業學習財務風險預警機制的科學經驗，并且在我國國情的基礎上，結合制造企業的客觀實際情況，著力提高制造企業在財務風險防范方面的準確性和有效性。其次，完善的財務風險預警機制不僅僅對制造企業的資產負債表進行評估，而且還應當現金流量的運行狀況，應收賬款的規模及比例進行有效的評估，提高財務風險的預測準確性。最后，制造企業還應當建立健全財務風險后續管理機制，對于可能發生的財務風險，進行提前的預測，并提前做好應對方案，以便在財務風險來臨之時，能做好充分的應對，降低損失。