城市環衛設施規劃范文

導語：如何才能寫好一篇城市環衛設施規劃，這就需要搜集整理更多的資料和文獻，歡迎閱讀由公務員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

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【關鍵詞】城市環衛；設施規劃；能力建設

最近幾年來，隨著工業化與城鎮化的速度不斷加快，造成了較多的環境污染。然而與之相適應的城市環衛設施建設卻沒有跟上經濟發展的步伐，導致城市中垃圾箱、垃圾中轉站以及公廁等相關設施數量不夠以及分布也不夠合理，相關固體廢棄物的處理技術也比較落后，這些都給城市環境增加了較大的壓力。針對這種情況，采取相關措施有力的促進城市環衛設施相關規劃和建設成為促進城市化進程加快的有效環節。

1.城市環衛設施規劃的起源和發展

1.1城市環衛規劃的具體概念

隨著經濟的不斷發展與社會的不斷進步，對生態環境的破壞也日益加重，人類逐漸認識到當前環境污染以及生態環境破壞嚴重、資源短缺等一系列問題的始作俑者是人類自身，由于自身無限制的、盲目的開發與社會經濟活動，而導致以上問題的出現。針對這一狀況，一些國家已經開始采取一系列的行動來有效的扭轉這一局面，因此，關于城市環衛設施相關規劃與建設理論也逐漸得到重視與推廣。

實現環境與經濟的協調統一發展，是當前城市環衛規劃的重要引導思想與最終目標。具體而言，是將社會、經濟以及環境當做一個復雜的生態系統，在結合社會經濟發展具體規律以及生態規律與地理學相關原理的條件下，對其所發展的變化進行有效的研究，從而科學合理的安排人類經濟活動與環境之間的時間與空間。

所謂的規劃，是指科學合理的安排時間與空間的環境決策，使其能夠在一定的時間內實現環境保護的具體目標與措施，這也是城市環衛規劃的中心內容。

1.2城市環衛設施規劃的主要內容

對于環境規劃而言，城市環衛規劃是其主要的組成部分，其可以包含：環境衛生設施相關規劃、環境衛生相關法律制定、環境管理體制、機構建設以及相關資源的投入與分配。而城市環衛設施的建設與規劃是其主要內容，其中包含：環衛公共設施與環衛工程設施。主要工作是合理的規劃以及設計城市環衛設施的具體數量、分布的地區以及規模等。

2.當前國內城市環衛設施存在的主要問題

隨著經濟的發展與社會的進步，一些大城市比較重視城市環衛設施的規劃與建設，投入了大量的人力與物力，從而獲得了較多的發展。然而一些經濟比較落后的小城市，依然存在比較嚴重問題：

（1）陳舊的垃圾收集方式，比較差的市容景觀。這些小城市主要采取垃圾廢物箱混合收集，從而不利于將生活垃圾進行有效分類。同時垃圾容器以及廢物箱也對整個城市的市容景觀造成比較大的影響，需要進行不斷改造與調整。

（2）當前城市規模在不斷的擴大，而垃圾中轉站數量卻在不斷的減少，同時占地比較小，沒有足夠的轉運量，分布也不科學。一些小城市在城郊結合部地區，因為缺少相應的阿垃圾中轉站，而導致垃圾進行收集的距離比較遠，更有甚者，出現露天堆放垃圾的現象，嚴重影響了市容景觀。

（3）很多中小城市，其公廁數量比較少，大多數分布在老城區，同時公廁占地面積較少，無法合理的 布置化肥池，檔次也比較低，應該對其進行重新規劃與改造。

（4）應用在城市環衛的專用車輛數目不足，在對城市生活垃圾進行清理運行的過程中，無法達到日產日清。而少部分車輛的運載量比較小，使用年限較長，應該進行更換。與此同時，一些相配套的設施，比如停車場以及車輛修理廠、沖洗站等也較為短缺，無法滿足需要。

3.城市環衛設施的具體規劃與建設

3.1城市清掃和保潔

首先規定城市道路應該做到全日制清掃，其主要道路一般是每日清掃兩次，進行保潔兩次，每次作業時間不少于6小時。同時要逐步的實現城區主要道路采用機械化清掃方式，以機械化清掃與沖洗為主，而人工清掃為輔助。一級道路每周至少沖洗三次，灑水五次。相關垃圾收集容器以及垃圾收集站的清潔都應該滿足建設部所頒布的相關規定。

3.2垃圾的收集以及清運規劃設計

首先要依據城市人群密集程度來合理的設置垃圾箱。一般而言，繁華的街道，其垃圾箱應該每隔35～50m設置一個，而城市交通的主要干道則每隔50～70m設置一個垃圾箱。對于一些垃圾袋固定收集與堆放的地區，則服務半徑不得超過70m，一些住宅小區，則每4幢住宅樓設置一個垃圾收集點。

3.3垃圾運轉站的具體規劃與設計

首先要結合一個垃圾運轉站所服務的具體范圍進行有效的分區，確定出具體的轉運站數目，其相關規模要依照垃圾總體運轉量來確定。

3.4垃圾的處理與處置

當前我國城市生活垃圾的主要處理方式為掩埋，或者可以因地制宜，選用堆肥的方式來進行處理。一些鄉鎮的工業固定廢棄物則要結合其不同的特點來參考處理的相關方法，最大限度的綜合利用。對于一些有害的廢物，可以選用較為安全的土地進行掩埋，不能夠使其進入垃圾的掩埋場地；對于一些危險的廢棄物，則要結合相關部門的具體要求，使用焚燒以及深埋等較為特殊的處理方式。應該盡量從單一的掩埋方式逐漸發展到多元化、資源化的綜合處理方式，最終實現城市生活垃圾“資源化、減量化以及無害化”的處理。

4.結束語

作為城市總體規劃的主要環節之一，環衛規劃已經成為一個城市或者一個地區進行科學合理協調發展與建設的主要物質基礎。因此在對城市進行建設與發展的過程中，需要高度關注城市環衛基礎設施的建設與規劃，依據城市發展的具體實際情況，來制定出科學的、合理的具有切實可行性的城市環衛設施規劃，進而不斷的促進環境衛生保護事業的長遠發展。也為居民創造良好的生活環境，實現資源節約型、環境友好型社會的構建做出重要的貢獻！

【參考文獻】

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一、環衛設施建設規劃現狀

環境衛生設施是城市基礎設施建設的組成部分，是市容環境衛生事業的基礎體系，包括環衛公共設施和環衛機構工作場所（本文主要涉及的是環衛公共設施）。截止2011年6月底，豐臺區環衛中心責任范圍內的公共設施包括：密閉式清潔站（含垃圾中轉站、垃圾樓、垃圾房）251座、公廁386座、分類果皮箱3146個。

2008年以來，豐臺區環衛中心多處設施被劃入城市建設規劃范圍內，先后拆除密閉式清潔站18座，僅還建8座；拆除公廁19座，僅還建8座。當前，在豐臺區重點建設項目，如棚戶區改造、成壽寺地區拆遷、夏家胡同改造工程周邊，環衛設施共有56座，占環衛中心設施總數的8.8％（其中公廁45座，占公廁總數的11.7％，二類以上公廁8座，達標公廁29座，三類公廁8座；垃圾房11座，占垃圾收集設施總數的4％），這些密閉式清潔站、公廁已列入拆除計劃。

近年來，在環衛設施拆建過程中，有以下幾種現象嚴重影響和制約了環境衛生作業服務質量的穩定，使豐臺區設施規劃布局由基本平衡變化為局部區域失衡。

（一）規劃建設困難

2008年馬家堡東路擴建時拆掉的3個垃圾房，至今仍沒有還建。為解決附近居民傾倒垃圾的難題，在路邊擺放了垃圾桶，但對清運垃圾及站點管理造成不便，且收集容器露天擺放，嚴重影響周邊環境衛生。蒲黃榆道路改造后，之前拆除公廁5座，至今未還建，道路兩旁沒有一座公廁，造成居民如廁不便。在城市建設、市政工程開工前，拆遷部門表示預留環衛設施位置，但很多未能兌現。

（二）隨意拆除環衛設施

2011年5月，某村在改造過程中，先后將仍在管理和使用的3座公廁拆除，目前此事尚未解決。

（三）環衛設施受損破壞嚴重

2010年2月14日，位于河西的6座公廁30多個坑位一夜之間全部被砸壞。有的道路兩側的門店商戶將餐廚垃圾，甚至糞便倒入門前果皮箱，造成果皮箱嚴重污損，使用壽命減短。據統計，區環衛中心每年因商戶亂倒垃圾造成果皮箱損壞更換的有2000余個，購置1個果皮箱需1000元左右，僅更換果皮箱的費用高達200萬元，加大了環衛作業成本。

（四）建設施工過程中環衛設施缺失

《城市生活垃圾管理辦法》（2007年4月28日建設部令第157號）、《北京市公共廁所管理辦法》（2008年7月1日起實施）和《關于加強環衛設施建設管理的通知》（豐政辦發〔2004〕45號）要求：垃圾收集設施、公共廁所的建設規劃屬于市政管理行政部門，任何單位和個人不得擅自拆除、停用或者改變用途。確需拆除的，應當提前報告區、縣市政管理行政部門，并按照規定予以重建或者補建。重建或者補建期間，拆除單位應當采取必要的措施，防止污染環境，滿足使用需求。但張儀村路、開陽路、北京南站周邊、馬家堡西路、康新路、北京西站南路等道路改擴建時，原有垃圾收集設施被拆除未還建，由于建設施工單位未采取有效管理措施，造成施工過程中周邊居民垃圾無處傾倒。

二、存在的問題及原因分析

因城市規劃建設對環衛設施建設的規劃不足，造成環衛設施建設用地少、用地難問題，尤其隨著城市進程不斷加快，城區面積的不斷擴大及人為因素，環衛設施短缺和分布不合理現象更加凸顯。通過對當前環衛設施拆建的實際情況進行分析，在環衛設施建設規劃和管理中主要存在三方面問題：

（一）環衛設施建設規劃相對滯后

一是環衛設施規劃不足。由于城市的發展建設較快，隨著人口的增加，給原有環衛設施帶來了較大壓力。部分地區的環衛設施數量明顯不足。由于周邊建筑的快速崛起、路邊停車增多，部分環衛設施的有限作業空間被擠占，給清掏、清運作業帶來困難。

二是補建選址不現實。部分新建小區、改擴建道路完工后，由于建設初期沒有規劃或沒有按照規劃建設環衛設施，存在“先天缺陷”，致使完工后，周邊居民生活需求無法得到滿足，再選址配建時必然遇到選址困難、施工困難，甚至遭致不滿和阻撓。

三是環衛設施基礎條件落后。豐臺區目前使用的大部分密閉式清潔站建于1988年-2000年，公廁建于1996年以前，有的設施自1996年以來只進行過小修小補，維持使用；還有的設施因建設時水、電硬件不到位，一直影響著保潔管理質量。

（二）環衛設施監管力度較弱

近年來，在城市建設改造中，環衛設施未能按規劃要求建設實施，或實施嚴重滯后，工程監督驗收時缺乏有力的監管和制約，從而造成很多主要街區建成后沒有了環衛設施的立足之地，影響城市整體功能的發揮。同時，環衛設施無法達到實時監控，極易遭到偷盜、損壞，特別是所處位置較為偏僻的設施，經常在夜間被人為破壞。

（三）過渡時期缺乏保障

在部分建設工程施工前期，許多施工方輕易拆除了原有環衛設施，造成施工期間缺乏相應的過渡措施保障周邊居民的生活使用。由于沒有規范的垃圾收集容器和場地，使得施工地區成為垃圾亂倒、無人管理的臟亂差地區，嚴重影響市容環境衛生面貌。

而造成以上問題的主要原因有以下幾點：

一是對環衛設施公共服務的屬性認識不到位。公共設施服務于公眾的生產生活，一些單位部門對環衛設施的這一基本屬性認識不夠，對其存在的重要性和必要性缺乏理解，致使環衛設施規劃建設滯后，不能適應城市發展的需要。

二是對規劃編制和實施認識不到位。在城市建設發展中，很少將環衛設施規劃納入城市總體規劃中，忽視了對環衛設施的長遠規劃。特別是對環衛行業實際需求的考慮和環衛設施設置標準的設定，在實際操作中遇到很多障礙，缺乏有效的監督。

三是對愛護環衛設施的宣傳不到位。環衛設施屬于公共設施，服務于人民群眾，需要全社會的共同愛護和維護。當前，在這方面的宣傳和教育是比較欠缺的。

三、對策建議

（一）加大規劃力度

一是在城市開發建設中，高度重視環衛設施規劃，在全面細致深入排查當前環衛設施現狀的基礎上，建立健全環衛公共設施規劃機制。環衛部門要及時、準確地把城市環衛設施的需求信息及時反饋給規劃部門，確保環衛設施規劃與城市總體規劃同步。

二是應按照國家有關規定和環衛設施設置標準，配套建設公共廁所、垃圾收集站等公共設施，并確保與主體工程同時規劃、同時設計、同時施工、同時驗收備案、同時交付使用。

三是原有環衛設施需改建或遷建時，應按照“拆一還一、先建后拆”的原則，制定并落實好改建、遷建計劃。

四是應將環衛設施長遠規劃列入地區發展整體規劃中，與道路改擴建、新建小區、城鄉結合部改造等工程相協調，按環衛規劃預留環衛設施建設用地。

五是應制定地區環衛設施長期建設、維護計劃，保證持續穩定的資金投入，形成環衛設施新建、翻改建、維修的良性循環。

（二）加大監督力度

一是建設項目的規劃審批、施工、竣工驗收等環節應有市政管理部門參與介入，實施全過程監督，對未按規劃配套建設環衛設施或配套環衛設施驗收不合格的，整體項目不予通過竣工驗收。

二是實行社會監督，及時化解因環衛設施選址建設、使用等產生的社會矛盾。對無理阻撓環衛設施建設、使用的行為給予必要處罰。

（三）加大管理力度

一是要強化市政、環衛部門的監督管理職能，形成齊抓共管的監管處罰高壓態勢，及時曝光、查處肆意破壞、拆除、遷移、改建、封閉、損毀環衛設施或將其挪作他用的個人和單位，確保監管處罰制度有效落實。

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影響現代城市發展的因素，包括產業結構、城市形態、資源利用、環境質量等，隨經濟的發展、人口劇增、城市化水平的提高以及居民生活方式的變化，伴隨而來的是大量的城市垃圾對環境的嚴重污染。環境質量不僅是城市良好投資環境的前提，也是社會生產力發展不可缺少的一個重要因素，城市環境衛生規劃對于一個城市的發展至關重要。

目前，我國絕大多數城市都面臨著被垃圾包圍的不利局面，現有的城市垃圾是把危害轉稼給城郊和鄉村，不僅占用了大量的土地，而且隨著城市環境質量的提高及生活習慣的改變，垃圾成份發生了很大變化，垃圾已開始威脅到水源、土地，直接危害人體健康。

我國大部分城市垃圾還沒有做到無害化處理，更談不上

垃圾分類和資源化，垃圾的處理多以衛生填埋、堆肥等簡單處理，一些小城市沒有把環境衛生規劃納入政府議事日程，普遍存在著以下幾點問題：

1、城市沒有環境衛生規劃，人們對環境衛生規劃與城市發展的重要性認識不足。垃圾的處理選在郊區大坑簡易衛生填埋。

2、環衛設施不能滿足社會需求，環衛設施落后，在垃圾的收集、運輸處理等方面機械化程度低，極易造成二次污染。

3、沒有垃圾有效處理技術，并且沒有與之相配套的產業隊伍。

4、環境衛生管理手段不完善，居民環境意識差，缺乏良好的社會公德觀念。

環衛事業發展緩慢，制約制度城市發展的原因主要表現在以下幾個方面：

1、環境衛生事業仍然是計劃管理體制，沒有市場機制。

2、環衛事業資金完全靠政府投入，不可能滿足人們對垃圾無害化再處理等要求。

3、沒有與環衛事業相配套的相關產業，不能滿足社會

日益增長的環境意識要求。

環衛事業要健康發展符合時代要求，必須要有近期、遠期的環境衛生規劃，良好的社會環境，建立相應的環衛產業滿足城市發展要求。

要從根本上解決問題，必須著力在以下幾個方面做好基礎工作：

1、發揮政府職能

環境衛生規劃是政府行為，是城市總體規劃中不可缺少的組成部分。合理實效的環境衛生規劃可以凈化、美化城市，提高城市文明程度和現代管理水平，提高人民群眾良好的衛生民慣，從而改善城市整體形象和投資環境。因此，環衛規劃對城市建設和社會經濟的發展具有深遠的意義，環衛規劃的實施完全靠政府和群眾的統一認識，政府通過立法、檢查等形成監督管理，居民自覺響應政府號召，把自我生存環境建設好、管理好。

因此，要積極倡導政府主導，社會參與。強化政府責任，加強宣傳引導，樹立“垃圾處理、人人有責”的觀念，鼓勵全民參與生活垃圾分類和處理工作，加強輿論監督，增強市民的環衛意識。2、實施市場機制，完善價格機制，發展環境衛生產業

城市生活垃圾中有機成分和有害物質大量增加使垃圾危害增大，必須增加環境衛生產業投入，完善財稅優惠政策，充分調動社會資金參與生活垃圾處理設施建設和運營的積極性。很多中小城市環衛事業管理還停留在計劃管理體制的水平，完全靠政府投入負擔很重，我們應加大全市環衛工作全面的綜合管理，各相關部門齊抓共管形成合力。加大對衛生有償服務費、排放費、污染費等相關費用的收繳力度，預留環衛事業發展基金等有效措施，把環衛科技工作做好，充分利用可再生資源，用科技振興環衛事業。

完善城市環衛規劃

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一、扎實開展迎大運、創全國文明城市標兵活動，落實環境衛生精細化管理，著力提升城市清潔水平

認真貫徹落實市政府《關于完善環衛市場機制提升城市清潔水平的意見》，提高環衛經費投入，縮小關內外各區環境衛生水平差距，促進特區環衛一體化管理。實施《“迎大運、創全國文明城市標兵”200天行動環境衛生提升專項整治工作方案》，消滅衛生盲點，攻克衛生難點，守住衛生重點，鞏固衛生亮點，切實提升城市清潔水平。

（一）全力推進迎大運環境衛生提升行動。一是徹底消除衛生死角和管理盲區。持續全面開展環境衛生定期排查和整治，涵蓋山邊林地、道路邊坡、二線巡邏道等邊角地帶，清理轄區范圍內的衛生死角、暴露垃圾和余泥渣土污染；二是強化薄弱環節衛生管理。城中村、工業區、市場、工地、待建地、小區和政企事業單位等區域業主和管理單位要切實履行環衛管理責任，尤其要搞好垃圾收集點、附屬綠地、屋頂雨篷等易忽略位置的衛生。公路、高速公路要落實日常清掃并巡回保潔，加強綠化帶、隔離帶、路肩、邊溝、不準建筑區、出入口匝道、收費站等衛生管理；三是加強綠化區域保潔。道路綠化管養部門要切實加強市政綠化帶的環境衛生管理，保潔范圍覆蓋綠化隔離帶、花圃、樹眼、花壇等，安排足夠人員實施連續性保潔，及時收運修枝垃圾。有條件的區可借鑒寶安區管理方法，將道路綠化帶和附屬綠地統一納入市政清掃保潔；四是開展創建樣板路活動。各區要創建環境衛生高度精細化管理樣板路、示范街，做到檢查與不檢查一個樣、節日與平時一個樣，保持道路高度潔凈，達到“席地而坐”的標準，進而將管理手段和工作成效輻射到全轄區，促進整體環境衛生提升；五是提升大運重點區域衛生。高標準落實關內城區和關外中心城區主次干道、景觀大道、重點場所、大運會開閉幕式和比賽場館周邊市政道路的清掃保潔、機械化清掃和道路沖洗、垃圾收運、收集容器清洗等工作，確保上述區域環境衛生質量達到一級以上標準。在大運會舉辦期間，全市特級、一級、二級道路要在已有管理標準的基礎上加強保潔和沖洗，確保路面見本色。

（二）狠抓環境衛生精細化管理。一是繼續提高清掃保潔單價。各區要繼續增加財政投入，要按市政府預算指導價落實清掃保潔經費，為高標準高質量環衛作業提供經費保障。爭取將城中村環境衛生管理納入市政管理范圍，城中村道路清掃保潔和環衛設施設備建設管理經費，由區財政全額承擔或實行費用分擔補貼制度。爭取將公路環境衛生管理納入市政管理范圍，按照統一責任、統一經費、統一標準的原則進行清掃保潔；二是注重清掃保潔細節管理。市政道路要保潔到墻根，覆蓋門店門前區域，實現道路衛生“一把掃帚”管理，保潔作業要更細致深入，已納入市政清掃范圍的小型綠化帶、樹眼、花圃、邊溝等地帶要扎實做好保潔工作，徹底消除邊角縫隙隱藏煙頭紙屑、綠化帶周邊陳積垃圾等現象；三是加強沖洗提高道路潔凈度。堅持按規定頻次落實沖洗工作，注重沖洗效果，作業時必須有人工清洗配合，及時清除路面泥沙、污垢、積水等，堅決杜絕沖而不洗、灑灑水走過場的現象，著重治理道路揚塵、口香糖殘渣、油漬污垢和道路附屬設施周邊殘留污漬，提高路面本色呈現率；四是實行連續性保潔。嚴格按照市政道路分級管理要求保潔到規定時限，杜絕保潔時限內人員脫崗、保潔斷檔現象，尤其要強化夜間、節假日、上下班高峰期的清掃保潔，對于衛生問題頻發的區域和時段要視情況增加保潔人員和延長保潔時限；五是提高機械化作業水平。在發包合同中明確規定機械設備數量和實施機掃作業的范圍、頻次、質量等條款，要求清潔企業按作業需求配置足量的機掃車、高壓沖水車、高溫高壓水槍等設備，并且推廣安裝車載gps，加強機掃過程監管，確保實現20__年全市機掃率達到80%的考核目標；六是推行環衛安全文明作業。環衛工人作業期間必須穿著統一的工作服、工作鞋，負責道路清掃作業的工人還必須穿安全反光背心，合理安排作業時間和方式，不隨意穿越馬路，注意往來車輛，確保人身安全。沖洗道路要妥善設置溫馨提示、安全擋板，機掃作業要遵規守矩文明行車，盡量減輕環衛作業對過往行人和車輛的影響。

（三）完善制度強化余泥渣土管理。一是完善多部門協同管理制度。全面落實《深圳市建筑廢棄物運輸和處置管理辦法》，完善交警、建設、交通等部門協同管理機制及渣管聯席會議、層級巡查檢查、突發事件應急處置等機制；二是加強渣管“五化”建設。通過法規宣傳常態化、執法裝備現代化、日常管理數字

化、管理手段科技化、提高效率信息化，全面提升余泥渣土管理質量；三是加強工地源頭污染控制。積極協調建設主管部門加強文明施工管理，督促地鐵等施工單位落實工地路口設置沖洗設施、道路硬底化等污染防治措施，確保出入口干凈、車輛運輸過程密閉化；四是繼續深化余泥渣土市場化運營改革。完善運營招標方案和考核辦法等配套制度，強化政府監管手段，提高服務質量和處理能力。（四）加強執法控制環境衛生污染。一是全面加強市容環境序化管理工作。環衛管理模式要從“先污染后清理”向“減少源頭污染”轉變，各區、街道城管執法部門要按照《深圳經濟特區市容和環境衛生管理條例》，大力加強對單位不履行轄區環衛管理責任和門店占道經營、攤檔食肆亂擺賣、亂倒外掃垃圾、行人亂丟亂吐、亂張貼亂涂寫亂刻畫等違法行為的查處力度，從源頭上打破“一人掃萬人扔”、反復污染的困境。市、區城管執法監察部門要加強引導和監督，加大街道綜合執法責任制考核中市容環衛執法工作的比重，對工作不力的執法隊伍實施紅黃牌警示。同時，要積極探索、實踐環衛小額罰款委托執法工作；二是大力加強余泥渣土專項執法。各區城管執法局要組織隊伍每周開展3次以上余泥渣土專項執法，尤其加大夜間運土高峰的執法力度，通過在轄區施工工地和受納場出入口蹲點監控、聯合公安交警部門把守重點路段、組織跨區街聯合執法等方法，堅決查處泥頭車無證運輸、車輪帶泥、沿途撒漏、亂排亂倒等違法行為，減少余泥渣土運輸對市政道路的污染。

二、完善規劃和建設機制，加快環衛基礎設施配套建設步伐，著力提高城市垃圾處理能力

根據市政府《關于進一步加強城市垃圾管理的若干意見》，制定我市城市垃圾處理設施建設實施方案，明確責任單位，按年度計劃落實建設進度，如期建成城市垃圾處理設施。在建設過程中，要加強溝通協調，妥善化解環衛基礎設施建設過程中的各種矛盾，做好市民的宣傳疏導工作，減少建設過程中的輿論阻力，切實提高重大基礎設施建設的績效，從根本上解決垃圾圍城的隱憂。

（五）強力推進大型環衛基礎設施建設。一是加快推進生活垃圾處理設施建設。按照市政府頒布的《深圳市東部垃圾焚燒處理項目建設工作方案》要求，著力推進東部垃圾焚燒廠建設，將其打造成國內領先、國際先進的樣板工程，力爭年底完成所有前期工作。督促有關單位加快新衛生廠、糞渣廠進場道路建設，確?！皟蓮S”6月投產。著力推進老虎坑垃圾焚燒廠二期和衛生填埋場二期、下坪衛生填埋場二期、白鴿湖垃圾焚燒廠二期、南山垃圾焚燒廠二期等擴建工程建設，確保按計劃投入使用，將全市垃圾無害化處理率保持在90%以上。抓好坪山環境園建設，加快下坪場、城市廢物處置中心、老虎坑環境園、龍崗環境園等餐廚垃圾綜合利用設施建設。

（六）進一步推進余泥渣土受納場的規劃建設。一是聯合市規土委、建設局促請市政府盡快審批通過《深圳市余泥渣土受納場專項規劃（-2030）》及配套文件，完成規劃環評，督促各區按轄區責任制建設受納場；二是編制《深圳市余泥渣土受納場建設規范》，指導各區開展受納場建設工作；三是完成塘朗山環境園規劃，并爭取劃定控制線；四是盡快完成龍華部九窩余泥渣土受納場擴容工程及新屋圍、下圍嶺受納場建設前期各項工作，妥善解決好征地拆遷補償等問題，力爭今年底開工；五是爭取在5月底前建成水徑余泥渣土受納場。

（七）加快中小型環衛基礎設施建設。一是完善中小型環衛基礎設施。各區要加快推進環衛基礎設施完善提升工程，在6月底前全面完成對市政公廁、環衛工具房、果皮箱以及環衛應急設備等進行升級改造、增設購置和修繕維護；二是規劃建設公共廁所。編制《深圳市公共廁所布局規劃（—2020）》，建立以固定式公廁為主、活動式公廁為輔、沿街社會公廁對外開放的格局。

三、打造低碳環衛，逐步實施垃圾源頭減量和分類回收，著力提高資源綜合利用水平

（八）積極開展垃圾減量和分類試點工作。一是推動制定《深圳市城市生活垃圾分類回收管理條例》等法規規章體系，完善垃圾分類規劃、計劃并組織實施；二是編制垃圾分類手冊，明確餐廚垃圾、可回收物、有害垃圾和其他垃圾具體分類細則，組織指導單位和市民開展垃圾分類工作；三是各區要制定垃圾分類收集計劃和實施方案，選取若干學校、物業小區、機關等功能區進行試點，按照頒布的垃圾分類手冊推進垃圾分類工作。

（九）大力推進餐廚垃圾規范管理。一是盡快制訂《深圳市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理實施方案》，爭取通過國家發改委等部門餐廚廢棄物試點城市評審工作；二是盡快修訂《深圳市餐廚垃圾管理暫行辦法》，進一步明確職責，細化措施，強化法律支撐；三是借鑒蘇州等城市做法，建立健全餐廚垃圾管理運行機制，大力推動餐廚垃圾收運處理工作；四是推進餐廚垃圾分類、集中收集、運輸和處理，并逐步擴大至農貿市場、綠化垃圾、家庭廚余垃圾等有機生物質垃圾。編制《深圳市餐廚垃圾質量鑒定標準》，協調有關部門制訂餐廚垃圾清運費和處理費的政府補貼標準；五是各區要開展餐廚垃圾管理專項執法行動，清查非法清運餐廚垃圾、非法煉制潲水油和飼養牲畜的窩點。

（十）繼續推進建筑垃圾的綜合利用。一是完善水徑受納場建筑垃圾綜合利用設施建設、運營方案，通過招投標方式選取建設、運營企業，全市推廣資源化利用技術延長建筑垃圾受納場使用壽命；二是配合市住建局制定建筑垃圾綜合利用設施優惠補貼和產品質量標準等政策，促進塘朗山受納場、龍崗受納場等運營企業健康發展。

四、實施環衛全覆蓋全過程檢查監管，規范作業服務市場秩序，著力提高環衛行業監管水平

（十一）建立健全全覆蓋檢查監管機制。市環衛管理部門要強化全市環衛工作的牽頭、統籌、協調、監督、檢查、指導等宏觀管理職能，各區要切實對轄區環境衛生管理負總責，進一步加強街道、社區的基層監管力度。一是持續深入開展“鵬城環衛杯”競賽。購買環衛監理服務擴大日常監管在時間和空間上的覆蓋度，實施更全面、更深入、更細致的檢查評比，充分發揮競賽評比的抓手作用，著力推進清掃保潔單價、機械化清掃率、道路潔凈度等重點工作；二是落實轄區環境衛生檢查監管責任。各區、街道和社區建立健全全覆蓋、全天候、全方位的環衛檢查監督機制，大運會結束前要每天進行專項巡查，形成檢查情況和跟蹤督辦記錄，全面掌控轄區整體衛生、夜間保潔、占道經營和余泥渣土污染控制、設施設備管理、公廁服務等狀況，切實督促各責任單位落實環衛管理責任；三是嚴格實施市政清掃和垃圾清運質量考核。環衛業務發包方要按照合同條款和環衛管理標準，實行更細致更嚴格的作業過程和衛生質量監管考核，對作業不規范、質量不達標的扣分扣款，情形嚴重的予以淘汰；四是進一步

發揮數字化城管監督管理作用。將數字化城管信息采集范圍擴大至整個責任網格的角角落落，包括城中村、工業區、待建地、預留地等區域，采集問題涵蓋花圃綠籬內藏匿的垃圾、地面污垢厚重、工地路口未硬底化、未設置沖水設施、屋頂雨篷積存垃圾、收集容器殘破不潔、垃圾車污臟滴漏等。（十二）加強環衛設施設備和垃圾收運管理。一是加強公共廁所管理。進一步完善《深圳市公共廁所管理辦法》（草案）并協調相關部門爭取盡快出臺實施，根據《深圳市公共廁所建設和改造指引》、《深圳市公共廁所標識系統設置規范》、《深圳市公共廁所管理服務規范》，各區城管部門在對轄區內市政公廁升級改造的同時，要加大力度協調各產權單位對商場、酒樓、市場、機場、車站、加油站、口岸、文化體育娛樂中心等場所社會公廁進行升級改造，規范標識和導向系統，加大日常維護管理力度，提高公廁完好率和適用率；二是推行全過程密閉化垃圾收運模式。進一步推廣“車載桶裝”、“車載袋裝”、“手推標準桶”、“密閉式手推車”等前端收集方式，全面取締敞口式垃圾收集點和容器，規范垃圾收運站點和運輸車輛管理，在清水河、老虎坑、月亮灣等大型無害化處理場（廠）設點查處車輛，依法查處車容不整、車身不潔、垃圾、滴漏污水的車輛，淘汰車容車況不達標的后裝式壓縮垃圾車，督促各清運單位落實密閉清運措施并規范作業過程管理，監督垃圾運輸車輛出場（廠）前徹底清洗。7月底前新型垃圾轉運站服務覆蓋率達到85%以上，垃圾收運密閉化率達到95%以上；三是持續推進環衛設施設備清洗刷新工作，促使環衛設施設備的管理規范化、維護制度化、檢查程序化，實現環衛設施設備數量充足、設置科學、功能完善、整潔完好的長效目標，7月底前中小型環衛設施設備清潔率達到95%以上。

（十三）強化垃圾處理設施運營監管。一是健全垃圾處理監管機制。采取增派駐監管人員、信息化監管系統功能等手段，嚴格對進場（廠）垃圾來源、種類、計量、煙氣處理、滲濾液處理、飛灰爐渣處理進行全過程監管。同時，對bot項目或外包運營的垃圾處理設施，要嚴格執行運營監管協議；二是完善垃圾處理設施監管制度。完成《垃圾焚燒處理設施監管手冊》、《深圳市城市垃圾處理設施運營及環境污染控制監管標準》的編制,研究制定《深圳市城市生活垃圾管理辦法》；三是穩步開展城市生活垃圾處理費征收工作。修訂《深圳市城市生活垃圾處理費征收和使用管理辦法》（市政府158號令），完成垃圾處理費代征收手續費標準測算工作，建立生活垃圾處理費收費和支付標準調整機制，探索生活垃圾按量收費模式。繼續做好垃圾處理收費的協調、溝通、宣傳和解釋工作，確保垃圾處理費收繳率穩中有升。

（十四）加強環衛作業市場化運營監管。一是繼續修改完善《深圳市市政道路清掃保潔服務公開招標文件要點范本》，對投標企業的資質門檻、環衛作業規范、質量標準、環衛工人權益、機械設備作出統一規定；二是出臺《深圳市環衛作業服務市場主體信用管理辦法》，將清潔企業服務質量與資質信譽掛鉤，納入招投標評標內容；三是加強對清潔協會工作的指導，進一步規范項目招投標、評優、資質等級評定等行為；四是協同人力資源社保局建立聯合監督機制，保障環衛工人福利待遇，保持環衛行業的健康可持續發展。

五、深化行業自身建設，優化理順環衛管理體制機制，著力增強環衛發展動力和活力

（十五）鼓勵公眾參與打造環衛宣傳格局。一是開展多方位環衛宣傳工作。以迎大運、創建全國文明城市標兵為契機，針對不同群體、區域精心設計不同層次、形式多樣的環境衛生宣傳方案，充分發揮新聞媒體的輿論監督和導向作用，有組織、有計劃地開展宣傳教育工作，利用各類傳媒播放制作精良的環衛公益廣告?？偨Y推廣環衛管理先進經驗，宣傳環衛行業奉獻精神和先進事跡，營造尊重環衛、愛護衛生的社會氛圍；二是搭建社會公眾參與環境衛生管理的平臺。鼓勵和扶持市民志愿者、義工隊伍和社會團體開展環衛公益活動，在各主要媒體設立環境衛生“曝光臺”，主動曝光并鼓勵市民投訴全市范圍內的環衛管理黑點、難點、熱點問題，提高市民對環境衛生管理的關注度和參與度，共同監督各環境衛生管理主體切實履行責任。

篇5

自1998年我省設立環衛工人節以來，今年已經是第七屆了。市委、市政府對環衛工人節十分重視，每年都要舉行隆重的慶祝活動，其目的就是要進一步弘揚環衛工人的無私奉獻精神，樹立尊重、理解、支持環衛工人勞動的良好風尚，切實保障環衛工人的合法權益，不斷提高市民的環境衛生意識，提高我市環境衛生質量和水平，推動我市社會主義物質文明和精神文明建設的協調發展。在此，我代表市委、市政府向辛勤工作在全市環衛戰線上的全體職工致以親切的慰問，向一年來受到表彰的環衛先進工作者們表示熱烈的祝賀！

環衛工作是城市建設不可分割的重要組成部分，在城市建設和經濟發展中發揮著不可替代的作用，尤其是我省設立環衛工人節以來，各級黨委和政府更加重視環衛工作，對環衛事業的發展傾注了大量的心血，環衛基礎設施建設進一步得到加強，環衛職工的政治地位、社會地位大大提高。多年來，我市環衛系統廣大職工以創建國家衛生城市、文明城市、中國優秀旅游城市、園林城市為已任，弘揚“臟了我一個，換來萬人潔”的創業精神，團結拼搏，無私奉獻，環境衛生工作質量不斷提高，環衛基礎設施得到加強，城市面貌有了明顯改善。這些成績的取得，凝聚著全市廣大環衛工人的辛勤勞動和汗水。市委、市政府感謝你們！廣大市民感謝你們！

隨著社會的進步、城市文明程度的提高，人們對環境質量的要求也越來越高。環衛工人的工作在城市精神文明和物質文明建設中有著不可替代的作用。搞好環境衛生，提高城市人民生活質量，是政府的德政工程、民心工程，也是一個窗口工程。我們的環衛職工每天都在擦亮這個“窗口”。環衛工人是凈化美化城市的主力軍，在我市改革發展特別是在城市建設和管理中做出了突出成績，展示了良好的職業道德和嶄新的精神風貌。你們身上表現出來的這種精神和美德，值得全市人民學習。市委、市政府將大力表彰你們的先進事跡，弘揚你們吃苦耐勞、無私奉獻精神，努力在全社會形成崇尚環衛工作、尊重環衛職工、愛護關心環衛職工的良好氛圍。

關于下一步的環衛工作，我講幾點意見。

一是要不斷改善環衛工人作業條件，努力提高環衛工作水平。近年來，市委、市政府把我市建設和管理工作作為改善投資環境、拉動經濟增長的切入點，擺上了突出重要的位置。因此，我市環衛戰線要緊緊圍繞經濟建設發展的中心，加強領導，進一步弘揚行業精神，積極引進新設備、新技術，改善作業條件，深化行業改革，提高工作效率，嚴格按照行業工作標準，扎實工作，力爭使我市環境衛生工作再上一個新臺階。

二是要逐步增加對環衛事業的投入。市容環衛設施建設通過幾年創建取得了較大進展，但與城市化進程要求還有不少差距。今后一個時期要繼續加大環衛基礎設施投入，進一步改善環境衛生基礎設施狀況。市政管理部門也要結合實際，制定出科學的環衛工作規劃。要重點加快城市垃圾處理場、垃圾中轉站、公廁的規劃建設、改造步伐，使基礎設施布局更趨合理。同時也要在如何吸引社會力量和社會資金參與環衛基礎設施建設管理上動腦筋、想辦法。要調動社會各方面的力量，共同搞好我們的環衛事業。

三是要加大環衛工作的新聞宣傳力度。新聞宣傳部門要大力宣傳環衛戰線涌現出來的先進模范人物，把環衛工人主人翁地位和精神風貌展現出來。把環衛工人默默奉獻精神和為現代化城市建設經濟發展所做的貢獻展現給市民，在全社會營造支持環衛工作、尊重環衛工人勞動、自覺維護城市環境的良好氛圍，形成人人理解、支持和關心環衛工作的社會新風尚。

四是要積極為環衛工人辦實事，努力解決環衛工人在工作和生活中的實際問題。為環衛工人辦實事是黨和政府重視關心環衛工作、支持環衛事業發展的具體體現。各級各部門都要為環衛工人著想，多為環衛工人解決實際問題，要把環衛工人的冷暖放在心上。尤其是要在解決環衛工人醫療保險、人身安全、工資福利和勞動強度上用足用好政策，切實做到政治上關心、工作上支持、生活上幫助。要每年解決一些實際問題。同時，要注意運用法律的手段保護廣大環衛工人的利益。對侮辱毆打環衛工人的事件，一定要嚴查快辦，切實保障環衛職工合法權益。

同志們，新世紀的第一個五年計劃，是我國社會經濟發展的重要時期，國家在繼續保持國民經濟快速增長的同時，將進一步提高社會的現代化文明程度和城市環境質量，我們城市建設管理部門的任務更加繁重，責任將更加重大，希望廣大環衛職工繼續發揚任勞任怨、辛苦為民的工作作風，為我市的城市建設事業發展做出新的更大的貢獻！

篇6

關鍵詞：城鄉；環境衛生管理；一體化

一、前言

隨著社會的不斷進步發展，農民生活條件的也有了大幅度的提高，在人們生活質量提高的同時，農村的生活垃圾成分越來越復雜，加之農村環衛事業發展滯后，長期以來形成的不良衛生習慣，有些地方在未建設城市垃圾處置工程前，把城市垃圾傾倒到鄉村，種種因素造成農村垃圾泛濫成災，導致農村人居環境的惡化。農村生活垃圾所造成的環境問題，已嚴重影響到了農民身體健康，制約著當地農村經濟和農業的可持續發展，加強農村環衛管理的需要十分迫切。

二、農村環衛管理存在的問題

（一）環衛設施硬件投入不足

環衛基礎設施建設是垃圾收集、運輸和處理的前提。多數農村沒有或缺少專門的分類垃圾桶、垃圾清運車、垃圾分類回收利用的設施設備，與實現垃圾無害化處理的目標也還有很大的差距。

（二）農村環境衛生規劃編制滯后

農村環境衛生整治工作是一項長久性與突擊性相結合的工作，編制一個農村環境衛生整治專業規劃，是確保農村環境衛生的關鍵。目前，大部分地區尚未啟動農村環衛整治專業規劃編制工作。由于環衛規劃的滯后，在一定程度上制約了環衛事業的發展，導致一些地方的環衛工作無法按照統籌工作要求落實環衛基礎設施的定點建設，更無從解決相應的資金、用地等問題。

（三）農村環衛管理機制不夠完善

城市環衛管理機構對農村環衛管理“鞭長莫及”，鄉鎮還沒有建立完善的領導機制，沒有明確的主管部門，對生活垃圾的管理，大多數村沒有指定的專人負責，也沒有明確的管理規定。戶集中、村收集、鄉轉運的農村垃圾處理操作流程不夠完善，大部分村內沒有專門的保潔員負責村內道路清潔、垃圾收集等工作，有的村挑選保潔員是老弱病殘人員，不能擔負起環衛管理職責。

（四）村民環保意識不強

農村垃圾無害化處理的宣傳程度不夠，廣大農民群眾對整治活動的意義認識不足，參與意識不強，對健康文明的生活方式認識不足，環境衛生意識淡薄，農民長期形成的衛生習慣和生活方式與新農村建設的要求反差較大，形成“房內現代化、房外臟亂差”。

三、對策和建議

（一）加強環衛管理硬件設施和人員配備

1）根據村鎮道路格局，用地布局，自然界限以及《城市環境衛生設施規劃規范》逐步推行垃圾袋裝化，居民生活垃圾裝袋后定時投入指定垃圾收容器內，逐步取締生活垃圾散倒與地面、垃圾通道的投放方式，同時積極推廣垃圾分類收集。2）在規劃區域內整治露天垃圾收集池（點），杜絕散倒垃圾點和其他不符合規劃目標要求的垃圾收集點，須按標準配套建設相應的垃圾容器。生活垃圾在收集點由人力車、小型機動車運往鄉鎮垃圾中轉站，由大噸位垃圾轉運車運往垃圾處理廠。3）環衛人員配置標準根據建設部《城市建設各行業編制定員試行標準》進行計算，城鎮環衛專業隊伍宜占規劃區人口的0.5‰~1‰，每個村目前應配置2至3名環衛人員。4）垃圾清掃、轉運的設施配置缺乏，小型清掃車每村配置一輛，壓濾式垃圾清運車每鎮配置1輛。

（二）創新機制，落實責任，促進城鄉環衛一體化長效管理

實行城鄉垃圾一體化收運處理，按照密度要求建設固定的垃圾收集點，擺放垃圾箱(桶)，根據不同情況建設小型中轉站，交由環衛部門統一運輸和處理。實行城鄉生活垃圾統一處置，逐步把城鄉結合部農村環境衛生納入公共服務體系，政府加大對垃圾收集點建設和垃圾容器購置投資力度，村村設置垃圾箱或小型中轉站，集中收集，集中運輸，集中處理。

一是建立“統分結合”的城鄉環衛新機制。按照屬地管理的原則，鄉鎮要成立環衛機構，負責本轄區內的城鄉環衛一體化具體事宜，實現了城鄉環衛“全覆蓋”。二是建立“三級聯動”的城鄉環衛新機制。理順城鄉環衛管理體制，實行市、鎮、村（居）三位一體的三級環衛管理體制，分級負責城鄉生活垃圾的清掃、收集、中轉處理，打破城鄉環衛管理二元結構。三是建立嚴格環衛管理考核機制。縣級環衛部門強化監督和考核職責，對鎮村環衛管理情況進行考核，考核結果作為評價現在夠狠干部政績的重要內容。

（三）結合新農村建設，抓好規劃布局

鎮村建設規劃是農村環境衛生綜合整治工作取得長遠成果的重要前提和基礎，規劃不合理，勢必影響農村的后序建設與發展。一是將鎮村建設規劃納入政府工作的大盤子。實行統一規劃，統一建設，統一管理，真正實現城鄉規劃管理一體化。進行農村村鎮建設規劃，結合當地農民群眾發展養殖、堆放柴草等生產生活實際，綜合考慮道路、水溝、公廁、環衛設施、公益事業設施、綠化美化等多種因素，標準要高、要實用、要注重體現人文特色和生態特色。二要合理布局環衛設施建設。各鄉鎮結合新農村建設要求，按照鄉鎮總體規劃，科學安排垃圾焚燒爐、填埋場、建筑垃圾堆放場、垃圾中轉站（房）、焚燒池等垃圾處理設施的建設布點，優化垃圾處理資源配置、減少運行成本。建立健全建筑垃圾管理的相關行政法規。從嚴執法，對超載運輸和封蓋不嚴加強管理，特別是冬季煤炭運輸、散裝建筑垃圾等要采用封閉車輛運輸，對污染的路面要求責任單位及時清理。加強對工地出入口監督管理，要求出入口硬化，并及時水洗車胎和沖刷帶出的黃泥，確保出入口清潔，減少粘帶的發生。加強對夏季生活垃圾運輸車輛的管理，要求所有滿載車輛就近排放污水后再行運輸，把垃圾污水消滅在運輸起步之前，最大限度地確保城市道路路面不受污水撒漏的污染。

（四）多方籌措、加大投入，建立長效工作機制

資金問題是制約農村環境衛生整治的瓶頸，關系到農村環境衛生整治的長久和成敗，地方政府應該多方籌措資金，加大投入力度。根據實際情況，按照“政府拿一點，群眾集一點，集體補一點”的辦法，多渠道籌集整治資金。一是政府主導。積極爭取上級扶持政策，爭取中央農村環境整治資金，落實好地方配套資金。二是城鄉一體化財政補助資金多向農村環衛管理投入。提高財政投入農村環衛保障資金的比例，安排量化的專項資金，通過以獎代補、以物代補等有效形式，確保城鄉環境衛生綜合整治工作的正常有序運轉。對經濟薄弱的村，要增加村莊環境整治專項資金補助力度，鼓勵農民“投工投勞”作為村莊自籌資金。

（五）加強宣傳，營造輿論

各單位要充分利用網絡、電視、報紙、板塊、宣傳窗等媒介，大力宣傳農村環境衛生管理的重要意義。除了電視、報紙上開辟專欄、制作專題片外，要充分發揮基層鄉鎮、村組織機構的作用，要求村鎮建立農村環境保護進學校，鼓勵農村中小學生積極投身到農村環境衛生大掃除活動中去，通過學生向其家長宣傳農村環境衛生管理的政策。

四、結語

總之，農村生產、生活垃圾不能得到妥善收集、處置，對農村環境和人民身體健康帶來危害。對于目前城鄉環衛管理存在的問題，一定要找出原因，提出整治措施，實現城鄉環境衛生管理一體化，實現人與環境的協調一體發展。

參考文獻：

[1] 谷永新;萊蕪市環衛作業集團化運營模式研究[D];河北工業大學;2010年

[2] 白曉龍;顧衛兵;金勝哲;楊春和;鄒永平;;一體化農村生活污水處理工藝的設計與應用[J];中國給水排水;2011年04期

篇7

摘 要：隨著社會生活水平的提高，人們越來越重視生活環境質量，城市環境的維護與保持離不開環衛工作的有效管理。但目前我國的城市環衛工作存在許多問題，由于環衛設施建設不足，環衛工人工作環境差，管理制度不完善，措施不合理等問題的出現，使城市環境的改善難以實現。本文針對城市環衛工作出現的問題以及問題原因進行分析，并提出相應的改進措施，以提高城市環境，改善人民生活。

關鍵詞：環衛管理；城市；問題；對策

城市環衛工作是保障人民日常生活環境質量的重要措施，是城市規劃中必不可少的環節，既有美化環境的作用，也能促進城市良好形象的樹立。推動城市環衛管理工作的進步，改善市容市貌，打造宜居城市，可以吸引更多的勞動力，拉動城市經濟，提高經濟效益，對社會的發展也有一定的促進作用。因此，環衛管理部門需要提高對城市環衛工作的重視，吸取其他城市的成功經驗，積極面對工作中出現的問題，尋求科學合理的解決措施，促進城市的美化與人民生活環境的改善，推動城市的可持續發展進程。

1 城市環衛管理中存在的問題

在城市的環衛管理中存在許多問題，例如缺乏足夠的投入資金，對環衛工作重視程度不夠，環衛工作人員整體素質偏低等，都是導致環衛管理工作效果不理想的不利因素。

1.1 環衛工作人員素質偏低

由于城市環衛工人多使用文化程度偏低的人員，思想觀念相對保守，缺乏足夠的綜合素質。雖然近幾年我國的環衛隊伍對人員結構進行了適當調整，但工作人員的素質問題仍然處于亟待解決的狀態。環衛人員整體素質低的原因主要有：（1）忽視對環衛人員工作的培訓，使環衛工作者缺乏對自身工作的充分認知，缺少一定的責任心。（2）在對環衛管理措施進行改革時，沒有考慮到與員工思想政治教育工作相結合，使員工難以配合工作。（3）在進行人員招聘時，招聘要求過低，使所招人員不具備較高的文化水平。以上原因都導致了環衛工作者素質過低的原因。

1.2 政府對城市環境衛生事業重視不夠，市容環境衛生行業社會地位低

政府是城市環衛工作的主要管理者，要對此項工作進行投資和監督，但是在具體的工作中，政府的投資絕大多數形成了社會效益，經濟效益并不明顯，主要表現在以下幾個方面：首先，城市規劃的總體布局中缺少對城市環衛的重視，其設施用地面積較小，其次，城市垃圾的處理也是一項難度較大的問題，因為政府沒有出臺與環衛管理工作相關的政策和法規，按照“誰污染難治理”的原則，對于居民產生的生活垃圾雖然有一定的收費政策，但是在具體的實施過程中，總會遇到居民的自覺程度低、收費困難的現象。最后，對于城市環境衛生的宣傳力度明顯不夠，保護城市環境是每一個公民的責任和義務，但是公民的保護意識淡薄，一些企事業單位的垃圾也沒有按照相關的規定進行處理，這些都是因為宣傳面狹窄，沒有較強的輿論引導，同時，市民對城市環境環衛行業存在著鄙視的現象，覺得環衛工人的地位較低，對環衛工作不夠尊重。

1.3 城市環境衛生建設資金嚴重不足

現階段由于市容環境衛生體制改革各項配套政策法規不夠健全，監督管理力度不夠，造成環衛投資的潛在需求沒有全部轉化成有效需求，對環衛基礎設施實行事業性管理效率不高，運行狀況差，尤其是當前城市環境衛生科學技術、設施設備等還比較落后，環衛工人勞動強度尚處在較疲勞的繁重人力作業階段，機械化作業水平還十分低。進行衛生體制改革，引進先進技術、設備等，需要大量的資金投入，且隨著城市人口的不斷涌進和基礎設施的建設發展，環衛建設資金需求相應增加。但是，由于政府財力有限，導致了在城市市容環境衛生體制改革當中，該辦的事情卻無財力去做，改革的成果在領導頭腦的意識當中形成了減員增效、降低資金投人的代名詞。

2 加強城市環境衛生管理的對策

2.1 城市管理責任要明確按照“管理主體唯一、責權利統一”的原則，明確城市管理責任，完善城市管理體制，由專門的城市管理機構對城市管理工作牽頭，拿總負全責，負總責政府向一個機構問責，從城市管理實踐和兄弟城市的作法看，鑒于市容管理和執法聯系緊密二者很難分開，應該將市容管理和執法交由一個機構，由一個機構履行市容管理和執法職能。

2.2 落實市容環境管理責任制

在城市環境衛生管理工作中，要加強工作人員的責任意識，只有真正的對市容環境負起責任，才能對其有效地治理。建立健全行之有效的管理責任制度是非常必要的，要將具體的責任落實到個人，其中包括環衛工作人員和普通公民，讓公民能夠積極參與到城市環衛工作中來，為自己生活的環境貢獻一份力量，這樣才能提高城市環境的總體質量。

2.3 進一步明確職能職責，建立環境衛生區域管理責任制

隨著居住的社區化暫住、流動人口和無單位歸屬人口的成倍增長，以及過去依靠單位來管理環衛體制的衰落規有的管理辦法，使環境衛生管理工作出現了“橫管不到邊，縱管不到底”的新情況，在這種情況下建立和完善社區環境衛生管理體系十分必要。社區建設主要以社區居委會為基礎，充分發揮社區居委會和廣大市民共同參與的熱情，使環境衛生的長效管理落到實處。社區環境衛生管理體系必須根據規定嚴格遵循屬地管理原則。劃清管轄區域，明確責任，為了解決各個管理機構各自為戰單打獨斗的問題，應由一個機構牽頭，協調其它相關機構密切配合，形成城市環境衛生管理的大格局。針對城市環境衛生管理人員不足問題，借鑒一些城市的成功作法，在不增加機構和編制的情況下，聘用城市管理協管員，采取城市管理進社區等方式來解決管理力量不足的問題。

2.4 強化宣傳教育，進一步提高市民環境衛生意識

城市環境是公民賴以生存的基礎環境，在對城市環衛進行管理的同時，要加強公民的環保意識，其中最為便捷有效的措施就是加強對城市環衛意識的宣傳教育工作?，F如今，新聞媒體已經較為發達，通過媒體進行輿論引導，增加宣傳范圍和宣傳力度，是相關部門應該做好的基本工作?？梢栽谌巳罕容^集中地地點進行有組織的活動宣鰨比如校園，居民小區以及公共場所等，也可以加強學校教育，從青少年抓起，從小就培養環境衛生保護意識，同時在不影響市容的前提下，可以依靠一些公示板和宣傳欄進行宣傳。要對一些破壞環境衛生的行為進行有力的制止，并采取相關的懲處措施進行懲罰，這樣也能在一定程度上產生教育意義，只有加強宣傳教育，才能提高市民的環境衛生意識。

2.5 完善環衛設施，夯實環境衛生管理基礎

在城市環衛管理工作中，要注意環衛設施的完善，環衛設施的設立要盡量滿足公民的需要，但是也不能給居民生活帶來任何的不便，如：公共垃圾桶和公廁的設立，要和建筑設施相協調，與市民的生活設施配套。對于新區的環衛設施的建立，要及時避免給人們的生活帶來影響，特別是小區和工地的環衛設施的建立，更應該引起人們的重視，要切實處理好居民的生活垃圾，以及建筑功底產生的建筑垃圾，只有這樣才能打好環衛管理工作的基礎。

結束語

城市環衛管理的有效實行是保證城市生活水平的重要措施，能夠帶給人們美的感受，令城市變得更加宜居，舒適，也能為城市的經濟發展帶來一定的好處。實行合理有效的管理手段，解決在城市環衛工作中出現的問題，對社會發展有著重要意義。

參考文獻

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數字環衛是指環衛管理解決方案立足于依托當前最先進的物聯網、云計算等現代信息技術，實現環衛業務與智慧技術的完美融合，全過程、全方位監管各項環衛業務，高效地解決環衛業務各環節存在的問題。數字環衛是提升環衛管理手段、更新環衛作業方式、提高環衛服務水平的需要，以提高作業質量、完善溝通渠道、創建和諧社會為最終目標。數字環衛是城市精細化管理十分重要的方面，能夠有力地助推“清潔城市、高效政務”的建設。

數字環衛包含了十分豐富的內涵，可以通俗地概述為一個完善的現代環衛信息監管體系，涵括一大平臺、四個中心、三項標準。

一大平臺是指一個統一的環衛綜合管理信息平臺。該平臺以信息化手段管理各項環衛業務，明確環衛作業考核標準等內容，設立環衛作業監管等中心。平臺的搭建視各地管理需要而定，較大城市可以在統一大平臺基礎上分設市、區兩級平臺，而較小城市一般只設置一級平臺直接管理。

四個中心是指在統一大平臺基礎上架設的作業監管中心、固廢監管中心、環衛數據中心、調度指揮中心，對環衛運營進行全方位覆蓋，實行全過程監管。作業監管中心對垃圾清運、轉運、道路作業等各項環衛作業情況進行實時監管；固廢監管中心對固廢處理設施生產工藝運行、環境指標監測等運營情況進行監管；環衛數據中心對所有環衛運行數據進行采集、分析、處理；調度指揮中心對環衛生產運行進行指揮派遣、信息處置、考核監督。各中心協調高效運行，數字信息化管理手段運用于其中，集中凸顯數字環衛特征。

三項標準是指環衛監管體系中要設定設施數據標準、作業考核標準、固廢處置標準。各項標準的設定明確了環衛運營要求，使環衛運營管理單位、環衛監管考核單位都有法可依、有章可循，提高環衛作業及政府行政監管效能。

二、數字環衛的有效實踐

數字環衛在我國很多城市都得到了有效實踐，盡管各地數字環衛模式不盡相同、各具特色，但都是現代信息技術在環衛領域的充分運用，均大大提升了當地城市精細化、智能化管理水平。

以無錫市為例，該市從2003年起大力推進信息技術在環衛管理、環衛作業中的應用，投資構建以環衛行業管理和服務、作業監管與考核為主體的環衛信息監管體系。該體系包含“一網站四系統”，即環衛門戶網站、GPS作業車輛衛星定位系統、GIS環衛基礎設施地理信息系統、生活（工業）垃圾地磅計量系統和市政“110”聯動系統。通過技術整合將系統內相關功能平滑融入到各區工作平臺，實現了資源共享、信息互通、協作辦公，發揮了環衛公共服務監管的效果。該市拓展思路，加強創新，通過環衛信息化管理，開創了數字環衛建設的新局面。

再看常州市的具體做法，該市環衛與移動“牽手”，建立了一個信息化專業性環衛綜合應用系統。該系統包括日常管理系統、環衛行政綜合管理信息平臺、生活垃圾綜合調度平臺、環衛市場化管理系統、標準環衛作業電子化考核平臺、綜合視頻監控平臺、數據中心平臺及環衛網站八個子系統。服務于常州市環衛行政管理部門、環衛車輛設備作業單位及人員，實現對環衛作業效果、環衛作業車輛、環衛設施的監管及對衛生環境的監控，形成“大環衛、全過程、全覆蓋”的管理機制。數字環衛的有力實踐，使常州市環衛行業實現監控全面化、數據精細化、管理高效化，全面推動環衛工作規范、科學發展。

由此不難看出，數字環衛是環衛精細管理的必然選擇，各地結合實際，充分依靠科技手段，廣泛應用現代信息技術，不斷提高環衛服務質量，努力建設優美城市環境、構建和諧社會。

三、數字環衛的應用前景

數字環衛徹底扭轉了人們對環衛粗放式、經驗式管理的看法，徹底改變了環衛管理重設備、輕管理、信息化建設落后的做法。當前，盡管我國一些地方環衛事業發展還處在買車輛、買設備、搞建設的階段，但是應借環衛硬件改善之機，大力加強數字環衛建設。通過數字環衛管理平臺，實現對環衛作業人員、作業車輛以及環衛設施全方位、全過程的監管，不斷提高環衛作業質量，避免環境污染，全面樹立環衛新形象，提升環衛軟實力，打造環衛核心競爭力。

數字環衛引領未來發展主要體現為智能、高效、潔凈、和諧。智能是指物聯網、云計算等技術的運用，徹底改變傳統的環衛形象和管理模式；高效體現出主動感知取代被動響應，監管與作業一站式協同；智能成就更潔凈的城市，并為經濟培育新的增長點；更潔凈美麗的城市創造著和諧，人性化的便民系統讓市民也真正成為城市環衛的管理者。

可以預見，數字環衛必將越來越多地應用到更多的城市。數字環衛的建設運營將持續提高環衛作業質量，大力助推城市精細化管理，有效改善城市生態環境，為科技城市、智慧城市的建設助一把力。

四、結語

城市環境衛生是城市文明、社會進步、經濟發展的重要標志。城市環境衛生質量不僅代表了一個城市的精神風貌，更是判斷一個城市投資與生活環境優劣、現代化管理水平高低的基本標準。優良的投資與生活環境更是一個城市招賢納士、引進資金的吸引力。

城市環衛管理面對車多、設施多、人多、面廣、事項多等眾多管理難題，要提升環衛作業水平、保障環衛作業質量，應在提高硬件的同時提升管理手段。數字環衛的豐富內涵及有效實踐表明：在未來更廣闊的應用中，數字環衛必將大力助推城市精細化管理，更好地保障城市安全有序運轉，促進社會經濟和諧發展，真正建成和諧、宜居、文明、進步的城市環境，塑造良好的城市形象。

數字環衛必將應用到更多的城市，在此，筆者建議如下：

一是政府應切實將環衛管理提到城市安全管理的高度，統籌規劃，科學決策，高度重視數字環衛建設，加強協調監管，正確引導環衛企業、社會公眾參與環境管理，打造城市大環衛概念。

二是環衛運營企業應苦練內功，將各項環衛作業標準化、程序化、精細化，加強自身監督檢查，科學管理環衛業務，以數字環衛建設為契機，精良配置環衛硬件軟件，達標運營專業管理，持續改善環衛作業質量。

三是信息技術咨詢服務公司應關注現代環衛事業發展，結合自身優勢，研究發展新技術，前瞻預判數字環衛發展特點，打造不同城市數字環衛管理模板，搶占先機，為需求城市及時高效開展技術咨詢以及建設服務。

四是社會公眾應主動參與環境管理，珍惜環衛勞動成果，自覺保護身邊環境，監督環衛作業情況，肯定數字環衛管理績效，共同建設美好家園。

參考文獻：

[1] 數字環衛_百度百科：http：//.

篇9

要想徹底打破城市和農村衛生管理的不統一性，建立城鄉環境衛生管理一體化體系，從而徹底解決農村環境衛生問題我們就必須首先了解當前農村環境衛生管理中存在的一些不足，然后才能對癥下藥，解決問題。當前農村環境衛生管理中存在的問題主要由以下幾點：

1.1環衛設施硬件投入不足

當前農村環境衛生管理上存在的一個最嚴重的問題，同時也是亟待解決的先決問題是基礎設施問題，沒有基礎設施也就是沒法進行后續的一些環境管理，更談不上城鄉管理一體化。就目前農村環境衛生管理現狀來看環境衛生基礎設施欠缺最為嚴重的主要有垃圾桶、垃圾車、垃圾分類設備和垃圾處理設備等，這些設備的欠缺直接導致了垃圾不能夠進行有效的處理，除了這些最為基本的設備之外，還應該在后續的管理上增加的就是中轉站中的垃圾壓縮設備，這一設備的增加可以有效地減少往轉運站運送垃圾的次數，增大垃圾處理的效率，提高農村垃圾處理的水平。

1.2農村環境衛生規劃編制滯后

除了基礎設施欠缺之外，當前農村環境衛生管理還存在的一個主要的明顯不足就是管理規劃上的無序性，很多農村地區都沒有形成有效的環境衛生管理規劃，沒有規劃也就形不成一個有效的環境衛生編制，沒有一個成型的農村環境衛生體系，從而也就不能針對整個農村的環境衛生處理工作做出統一的安排和布置，也就造成了農村環境衛生的無序性，進而造成了農村環境衛生條件的低下。

1.3農村環衛管理機制不夠完善

管理問題也是當前影響農村環境衛生發展的一個主要原因，管理機制不健全，管理體系不完備是當前農村環境管理的主要現狀，這種現象的主要原因就是當前城市的環境衛生管理機構還管理不了農村的環境衛生事業，而農村自身又不存在自己的領導機構，這就造成了農村環境衛生事業無人管理的現狀，沒有專門的人員進行管理從而明確不了具體的責任，也就做不好環境衛生管理工作，全靠農村人民自發的衛生管理意識是遠遠不夠的。雖然當前有些農村鄉鎮意識到了這一點招募了一些人員進行環境衛生管理，但是這些人員都是一些老弱病殘等人事，這些人遠遠承擔不起維護一個村莊甚至是鄉鎮的環境衛生的責任。

1.4村民環保意識不強

意識問題也是影響農村環境衛生事業發展的一個主要原因，試想一下，如果每個農村村民的環境保護意識都很強的話那么也就不存在垃圾污染的問題了，每個人都處理好了自身的環境問題也就不存在環境問題了，所以當前農村村民的環境衛生的意識還是不夠的，很多村民都只考慮當前自己的便利而忽視了垃圾堆放對于農村長遠的影響，所有村民都“自掃門前雪”，這種做法也就影響了整個農村環境衛生事業的發展。

2推進環境衛生城鄉一體化進程的對策

了解了當前城鄉環境衛生管理的現狀，尤其是農村的現狀之后我們就應該對癥下藥，逐步解決農村環境衛生管理問題，實現城鄉環境衛生管理一體化。

2.1加強環衛管理硬件設施和人員配備

首先，我們應該做的就是做好基礎設施建設工作和環境衛生管理的專門人員的匹配工作，這是進行其它各項工作的前提和基礎，具體的操作內容如下：（1）在每個農村街道和主要的人員聚居地都安裝垃圾收集裝置，最好是安裝垃圾桶，落后地區也可以安裝簡易的垃圾袋代替，然后定期進行統一收集，這樣就可以避免垃圾的亂丟現象，此外，還應該配備專門的垃圾運輸車輛，最好每個村莊都能有一輛；（2）設置專門的環衛人員進行垃圾的定期收集和主要地區的垃圾清掃工作，確保農村大部分環境的干凈整潔，環衛人員的設置應恰當，不能過少，以目前來看，每個村莊至少應該設置三名專門的人員。

2.2創新機制，落實責任

其次，有了必要的基礎設施和人員之后就應該建立合理的管理機制和體系，管理體系的建立能夠更加有效的促進農村環境衛生的管理和城鄉環境衛生管理一體化的建立，在每個鄉鎮，甚至是村落都設置必要的環衛機構，具體負責各自鄉鎮和農村的環境衛生事業，并且把這些零散的機構和上一級的城市環衛機構聯系起來，構建統一的考核管理和升遷機制，這樣逐步就能形成一個統一的城鄉環境衛生管理體系，同時也就能充分的利用城市先進的環境衛生管理經驗來帶動農村的發展。

2.3結合新農村建設，抓好規劃布局

隨著農村經濟的發展，當前我國新農村建設也正在逐步進行中，新農村的建設更加需要環境衛生事業的配合，同時，進行環境衛生保護工作也可以依托于新農村建設的發展，在進行新農村建設的規劃布局時可以優先規劃好環境衛士保護所需要的一些基礎設施場所，為后續的環境衛生工作打下基礎，并且還可以以新農村建設為著眼點進行環境保護的宣傳工作，提高村民的環境保護意識。此外，還可以依托新農村建設進行垃圾的回收利用，比如興建一些沼氣池等設施進行垃圾的處理。

2.4多方籌措、加大投入建立長效工作機制

上文中提到資金問題也是影響農村環境衛生事業發展的一個主要原因，針對這一問題我們可以采取三種途徑進行資金的補充，一是依靠政府的作用，爭取政府在農村環衛上的資金投入；二是村民自行投入，充分調動村民環保的積極性，鼓勵村民自發的為環衛工作做貢獻，自發的進行資金的捐助；三是在整個社會進行募捐，鼓勵當地的企業捐獻資金行進周圍環境的治理工作。

2.5加強宣傳，營造輿論

除了上文中說到的依托新農村建設進行農村環衛事業的宣傳之外，我們還可以采取多種其他的措施來提高農村居民的環保意識，比如利用電視、宣傳窗、報紙、網絡等大力宣傳環境保護的重要性，努力改變農村居民的意識，使其能夠自發的進行環境的保護工作，每個人都做好了自身的環境保護工作也就為整體的環境衛生管理事業做出了巨大的貢獻，進而逐步縮小和城市環衛之間的差距，最終形成城鄉環衛管理一體化。

3結語

篇10

2010年，湖北省黃石市出臺了加強城市綜合管理辦法，實現從單一管理到綜合管理的轉變，建立了大城管體制和數字城管機制，以解決管理工作中職能交叉、權責不明、管理缺位、督辦不力等問題為突破口，著力解決城市綜合管理中長期存在的一些“老大難”問題，取得了一定成效。

一、生態人居建設現狀和創新管理的主要做法

（一）狠抓項目和機遇，不斷創優基礎條件

一是推進垃圾無害化進程。2011年3月20日黃金山垃圾發電廠項目一次性并網成功，正式并入華中電網發電，承擔起日處置黃石市和大冶市600噸生活垃圾的任務。

二是加快環衛配套設施項目建設。近年來，按機械化、不落地、無縫銜接、少中轉、不污染的要求，積極抓好公廁、中轉站等建設，對現有環衛設備進行配套改造，先后共投入5000多萬元加強環衛基礎設施建設。

三是加快垃圾收運系統建設。以“十二五”國家加大垃圾污水行業投資力度的契機，組織了“黃石市生活垃圾收運系統工程項目”中央預算內資金申報工作，中央預算內資金2000萬元全部用于環衛垃圾壓縮站的建設、收集設備、車輛購置、填埋場封場及滲濾液改造等。

四是全面推進全國垃圾收費方式改革試點工作。實行了垃圾處理費隨水代收“提標擴面”，全面推行了居戶、企事業單位、商貿服務業等垃圾處理費隨水代收工作，2012年居民生活垃圾處理費收費率由原來的34%提高到現在的78%。市民反映的“入廁難”、垃圾無害化處理率低等問題有了明顯緩解。

（二）突出重點難點，提高管理效能

一是推進城市管理“疏堵結合”。2013年啟動實施占道“記分制”管理，對管理對象實施一戶一卡，對臨街單位、店面、攤點經營戶的占道經營行為實行前三次不罰，以勸導教育為主，對占道經營實行扣分，累計扣分達到相應分值的，采取行業整頓、吊銷執照等處罰措施。在西瓜銷售季節，七月半市民焚燒紙錢祭祀等階段，合理設置便民銷售點、銷售區域和配套焚燒容器，實行設點地圖式管理。

二是全面加強建立違法建筑管控。黃石市政府出臺了《黃石市控制和查處違法建筑管理辦法（試行）》，實行查違控違“關口前移”，完善市、區、社區（村）三級責任網絡，對在建的違法建筑，向社會公開承諾“只拆除不罰款”，建立了違法建筑“三個一”管控法，實行違法建筑管控和查處“提速”。

三是加強立面整治工作。2010年完成樓宇1676棟，200萬平方米立面整治任務，2012年以來，對14條重要迎賓和景觀道路（段）的臨街建筑物進行了立面景觀檔次提升。

四是推進戶外廣告工作。高標準規范門店招牌，采取加強巡查監管、搗毀窩點、嚴管重罰等措施，加大對“牛皮癬”的查處力度。

五是公安、城管等部門聯手，嚴格將違規送葬車輛每月在《黃石交通信息網》上曝光，并實施行政處罰。

六是建立完善12319城市管理服務熱線。針對城管執法涉及面廣、投訴服務量大的實際，把好投訴服務“接、查、處、督、反”各個環節， 嚴格實行24小時值班備勤制度。

七是推進“有困難找城管”工程。全市一些主要路段共設有20多個城管執法便民亭，長期供應打氣筒、飲用水、創可貼、高錳酸鉀藥水等，只要市民“有求”，隊員就“必應”。

（三）創新思路方法，構建管理長效體系

一是建立更加客觀、科學的考評機制。在原有專業考核隊伍日檢、月檢的基礎上，每月定期邀請人大代表、政協委員、媒體代表等組成月綜合檢查組，對城市管理進行檢查考評，黃石市城管委每月將綜合考評結果在新聞媒體上公布。這種由第三方采取獨立隱密式作業的檢查考評機制更為客觀、公平公正。

二是建立數字城管機制。建設具有黃石特色的數字城管項目，完成項目投資1700余萬元，建成市、區兩級監督指揮中心軟硬件平臺搭建及數據建設等。在住建部規定的標準九大子系統基礎上，開拓了違章建筑管理、戶外廣告管理、建筑工地與渣土管理、移動巡查執法、全民城管等11個子系統。

三是推進管理作業市場化運作機制。在各城區社區全面引入規范的物業公司實施保潔，進一步將清掃保潔等維護作業推向市場。針對建筑渣土市場管理混亂、污染環境的問題，正式建立起建筑渣土公司化專營、市場化運作、密閉化運輸長效機制。

四是推進管理重心下移。近年來，根據區域分布實際情況，將全市執法管理劃分為127個網格，實行“定人、定時、定崗、定責、定管理標準、定獎懲制度”的層級式細化管理。在全市全面實施城管進社區工程，結合大部制和扁平化改革，進一步推進了城市網絡化管理，形成以市為核心、區為重點、社區為基礎的城市管理模式。

五是推進城市管理延伸工程。一方面推進城市管理主次干道向居民區和老舊社區延伸；另一方面推進從窗口地帶向城鄉結合部和背街小巷延伸。先后出臺城中村、城鄉結合部、農貿市場周邊環境、“六小”行業、“五業”、食品安全等十大專項整治方案、推進專項整治工作，重點治理 “城中村”、城鄉結合部、背街小巷和“五邊”（山邊、河邊、湖邊、公路邊、鐵路邊）的“臟亂差”薄弱環節，疏通給排水管網，完善垃圾收集容器配套設施等，加大“死角”和“盲區”重點治理。其三是推進由城區向縣（市）延伸。大冶市（黃石下轄縣級市）制訂完善城鄉生活垃圾收運系統規劃，投資1.1億元，加快建立完善“戶分類、村收集、鎮轉運、市處理”的垃圾收運系統。

二、黃石城市管理當前存在的主要問題

近幾年來，黃石城市管理在生態人居建設中取得了一定的成績，但對照“生態立市、產業強市”發展要求，存在一些突出的矛盾和問題：

（一）城市管理規劃先天不足

黃石“因廠（礦）設市”，長期以來，城市規劃和建設主要圍繞工業展開，城市管理基礎設施先天不足，如集貿市場、公共停車場、步行街等基礎設施，無論是數量還是布局均不能滿足城市發展和廣大市民群眾的需要。部分區域尤其是老舊社區和背街小巷的道路、供水、供電、排水等設施不配套、不完善和破損老化現象比較嚴重，改造任務十分艱巨。

（二）環衛設施設備歷史欠賬多

第一，環衛作業方式較為原始，設施水平不高。市內垃圾轉運臺、垃圾中轉站、果皮箱等環衛設施數量偏少且分布不均，垃圾清運、收集、保潔設施較為落后，與現在垃圾收集機械化、自動化，中轉運輸壓縮化處理、不落地收集中轉、運輸處理環節無縫銜接的發展要求相差較遠。

第二，按照《黃石市城市市容管理條例》要求，對于新建項目需要拆除環衛設施的，開發商需向環衛行業主管部門申請并還建，在項目建設過程中同步規劃、同步建設、同步投入使用，但近五年來有14個新建小區的12座垃圾收集站、20座公廁未配套落實，給環衛作業和社區人居環境帶來影響。

第三，市民文明衛生意識有待加強。一方面，部分市民的社會公德意識、環境衛生意識不強，缺乏自覺愛護環境、參與城市管理的積極性。一些不文明、不衛生習慣仍然突出，在大街小巷隨地吐痰、從車上亂扔雜物等不文明行為仍然可見；另一方面，作為一個老工業城市，黃石產業工人比例大，下崗工人和困難職工較多，就業形勢嚴峻，上街占道擺攤設點的現象十分突出，城市管理難度大。

（三）重建輕管的現象比較突出

隨著城市化進程的加快，城市管理的范圍不斷拓展，管理面積和任務日益增加，隨之產生一系列問題，如環衛招工難，城管協管員跳槽現象頻繁等，影響整個行業的正常發展。城市管理還較為粗放，與生態人居建設發展要求不甚相符。

三、推進生態人居建設的探索

（一）堅持城市管理專項規劃治理

一是抓好背街小巷改造、街景立面美化、門頭廣告設置等專項規劃的編制。堅持疏導結合，從便民、利民的角度出發，加快制訂科學合理的便民市場布點規劃，從源頭上加強對占道經營等行為的治理。

二是依據大冶湖的功能和特色，堅持宜居、宜業的原則，科學編制市容環衛、違法建筑管控等城市管理專項規劃，從而保護好大冶湖。

三是出臺政策，強化監管措施，把環衛設施配套嚴格納入同步建設范圍，對全市新建的道路、廣場，舊城改造、小區建設等，按標準配套建設果皮箱、垃圾收集點等環衛設施。

（二）加大新增垃圾“三化”能力建設力度

一是把餐廚垃圾處理提上重要議事日程。按國家、省有關規定，加大招商引資和項目建設，把餐廚垃圾逐步納入無害化處理范圍，并實現資源化利用。

二是積極做好生活垃圾分類收集推廣工作。采取循序漸進的方式，從試點開始，逐步擴大分類收集范圍，在“十二五”時期，將市區生活垃圾分類收集覆蓋率提高到50%。

三是加強建筑垃圾消納管理。把建筑垃圾處置作為一個產業來打造，擬建設一座建筑垃圾綜合利用場；同時根據新區實際情況，合理設置各區域建筑垃圾消納處置場，解決新區土方平衡、渣土污染問題。

四是充分發揮黃金山垃圾發電廠的龍頭作用，全面完善黃石市區和大冶市區垃圾收運設施。按照“組保潔、村收集、鎮轉運、市處理”的城鄉生活垃圾處理模式，以城帶鄉、以城促鄉，逐步實現城鄉容貌和環境衛生的整體改善。

（三）提高精細化管理水平

一是加快推進環衛作業市場化改革進程，明確保潔標準，落實保潔資金，在各城區社區全面引入規范的物業公司實施保潔，進一步規范經營管理，從源頭上加強監管。

二是配套完善背街小巷果皮箱、垃圾屋、收集車等相關環衛設施，加大旱廁改造力度，繼續清理衛生死角，加強社區衛生清運工作，改善城中村衛生狀況，加強背街小巷保潔工作。

三是結合全國創業型城市試點工作，合理設置農貿市場、小商品市場，實現攤點歸市，按照“三有”、“四不”、“五統一”標準，就近引導流動攤點入內經營。

四是統籌城鄉管理，使城鄉資源實現最優化整合，促進城鎮之間、區域之間的集約化協調發展和區域性基礎設施的共建共享。

（四）加大多方投入力度

一是有計劃、分步驟地落實《湖北省城市環境衛生工作費用定額（試行）》，提高城市管理保障水平。

二是為做好國家級衛生城市、文明城市創建工作，按照不同階段的工作目標和任務，對城市管理各行業的工作量、運行成本進行核算，建立完善城市管理工作量和經費同比例增長機制。

三是構建與城市建設相適應的融資體制。建立城市建設與管理相適應的經費保障機制，利用國家環保產業政策機遇，加大向上爭取資金的力度，采取BOT、亞行貸款等方式全面啟動垃圾收運系統建設項目，加快環衛設備設施提檔升級。

四是放開經營市場擴大投入。按照“誰投資誰受益”的原則，鼓勵和引導企業、個人采取自建公助、公辦民營等方式建設和經營城市的基礎設施和公益設施。

（五）加大全民參與城市管理力度

一是進一步加大宣傳引導力度。在電視、報紙等媒體開設城市管理工作專題、專欄，及時反映城市管理最新動態。通過輿論宣傳，采用群眾監督、輿論監督和行政監督相結合的方式，輔以電話舉報、明察暗訪、定期抽查、隨機復查等方法，引導市民遵守社會公德、愛護城市公共設施。